第一篇：健全機制完善管理推進農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

健全機制完善管理

全力推進農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

××鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，是××第一鎮(zhèn)，轄63行政村，農(nóng)業(yè)人口8萬，黨員3677人。2004年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值元，實現(xiàn)財政收入元，農(nóng)民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們在縣委、縣政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對農(nóng)村個別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規(guī)范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委把切實加強農(nóng)村班子建設(shè)和民主政治規(guī)范化建設(shè)作為促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，凝聚合力，推進農(nóng)村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，通過健全機制，完善管理，學習培訓(xùn)，狠抓督導(dǎo)落實，使干部群眾的民主意識、法制觀念普遍增強，農(nóng)村民主政治建設(shè)全面進入規(guī)范化動作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強學習，強化責任，把農(nóng)村班子建設(shè)作為規(guī)范農(nóng)村工作的出發(fā)點。

農(nóng)村各項工作開展好不好，究其原因，往往是干部責任心強不強，工作方法對不對，該公開的內(nèi)容是否公開，群眾是否真正起到監(jiān)督作用。去年8月份，鎮(zhèn)黨委審時度勢，牢牢把握全鎮(zhèn)換屆選舉完成的有利時機，組織全鎮(zhèn)360名新當選的雙委干部開展了三次大規(guī)模的集中學習培訓(xùn)。重點學習了《選舉法》、《村民委員會組織法》、《黨章》、《黨員紀律處分條例》、《農(nóng)村班子建設(shè)》等有關(guān)文件，雙委班子的政策水平、責任心明顯增強。同時，委派13名鎮(zhèn)干部到部分村任掛職副書記，協(xié)調(diào)雙委關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子建設(shè)全面加強。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，但自給自足的小農(nóng)意識長期制約該村的發(fā)展。自去年以來，通過委派干部，學習培訓(xùn)，雙委干部的責任明增強，班子成員凝心集力，跑項目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農(nóng)貿(mào)市場正在積極籌建。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把黨務(wù)、村務(wù)公開作為加強農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)的切入點。

我鎮(zhèn)為把農(nóng)民關(guān)注的村務(wù)、黨務(wù)工作抓實抓好，成立了以黨委書記為組長，鎮(zhèn)長、紀檢書記、主管副職為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，把加強黨務(wù)、村務(wù)公開作為民主規(guī)范化建設(shè)的手段，設(shè)立了村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了一整套黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，嚴密組織，嚴格考核，常抓不懈。統(tǒng)一制作了公開欄，規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)公開的時間、形式和基本程序，設(shè)立了舉報箱和監(jiān)督電話，并組織專門人員下鄉(xiāng)巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對工作不力，公開不規(guī)范，嚴重侵犯村民民主權(quán)利的黨員干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。我們先后建立了村民代表會議制度、民主理財制度、財務(wù)審計制度、民主評議制度、村財鎮(zhèn)管等八項制度。有力保障了群眾的民主權(quán)利，激發(fā)了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務(wù)、黨務(wù)公開透明村。村民選舉設(shè)立了村理財小組，對村民關(guān)注的經(jīng)濟問題，一筆筆審計，并公之以眾，還干部一個清白，還群眾一個明白，極大地促進了該村各項工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調(diào)，各吹各的號，制約全村的經(jīng)濟發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際，委派掛職干部進村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財小組，制訂了完善的管理制度和監(jiān)督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調(diào)動的村民的參政積極性。

三、規(guī)范民主決策機制，保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)。

鎮(zhèn)黨委會同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制訂了詳細的民主決策程序、民主決策形式和決策責任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項，必須按照決策程序提請村民會議或村民代表會議討論決定，對決策實行責任追究，并建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權(quán)力。特別是對群眾關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟問題，鎮(zhèn)黨委建立健全了村民理財體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財務(wù)清理整頓工作，規(guī)范了村集體的財務(wù)收支審批程序，切實解決存在的問題，確保了集體財產(chǎn)的保值、增值。

××村是我鎮(zhèn)的紅旗村，一度村財鎮(zhèn)管。近年來，隨著縣城的升級改造的步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢資源進一步顯現(xiàn)。村雙委干部及時調(diào)整思路，上項目，搞開發(fā)，經(jīng)過黨員大會、村民代表大會、村民大會的討論，形成決議，一直要求上規(guī)模，搞開發(fā)。從征地、招商、招標、監(jiān)理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與?！痢列^(qū)的開發(fā)建設(shè)成為我鎮(zhèn)民主決策、開發(fā)建設(shè)的典范。

四、抓督導(dǎo)，抓落實，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。

鎮(zhèn)組織、農(nóng)經(jīng)部門對所轄××村的黨務(wù)、村務(wù)公開工作實行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出糾正。建立和完善村干部激勵約束制度，切實維護和保障村干部的合法權(quán)益，同時，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門定期對農(nóng)村集體財務(wù)的進行審計監(jiān)督，特別是村干部任期屆滿或離任時，全部進行嚴格的審計工作，確保集體財產(chǎn)不流失。

《健全機制完

善管理推進農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)》

第二篇：健全體制完善機制 推進城管執(zhí)法規(guī)范化

健全體制完善機制 推進城管執(zhí)法規(guī)范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達，人口密度大，個體工商業(yè)戶眾多，但城市管理水平相對滯后。為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復(fù)成立了臨夏市城市管理行政執(zhí)法局，成立以來，我們堅持以“環(huán)境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標，以提高城市管理質(zhì)量、服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，的理念，切實履行城市管理行政執(zhí)法職能，在加強城市管理、改善發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、促進社會和諧等方面，做了大量艱苦細致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環(huán)境有了較大的改善，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執(zhí)法局屬行政負責，一級黨委建制，內(nèi)設(shè)黨政辦公室、政策法規(guī)室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊9個股(隊)室。下設(shè)市容大隊和環(huán)衛(wèi)大隊。全局共有行政執(zhí)法人員100名，協(xié)管員218名，一線臨時工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準臨夏市在城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。經(jīng)過緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執(zhí)法局。在《臨夏市城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作實施方案》中，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局為政府的一個工作部門，行使從規(guī)劃管理、綠化管理、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉(zhuǎn)的部分行政處罰權(quán)，明確城市管理行政執(zhí)法局-b原單位行使行政處罰權(quán)的界限，并強調(diào)行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來，圍繞著市民反映強烈的有關(guān)問題，重點開展了城市市容市貌整頓執(zhí)法。通過集中整治加大了執(zhí)法力度，力求在城市管理的重點、難點問題上找突破口，為維護一個整潔、有序的城市環(huán)境初步發(fā)揮城管行政執(zhí)法作用。同時，我們從健全體制、完善機制、加強隊伍建設(shè)入手，努力推進臨夏城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經(jīng)營、亂設(shè)攤點、無照經(jīng)營等各類違章行為，加大了對流動商販、噪音擾民、亂發(fā)傳單的治理力度。加強大型建筑施工現(xiàn)場和市政設(shè)施的監(jiān)管，加大早夜市管理，切實加強對噪音污染的治理。堅決制止在市區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉(xiāng)出入口和6個廣場的市容環(huán)境衛(wèi)生，塑造了城市新形象。

(二)規(guī)范設(shè)置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對城區(qū)設(shè)置的大型戶外廣告牌全面進行了摸底、登記，并逐步納入規(guī)范化管理。對已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對全市主街道門頭廣告進行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，對不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱等進行了整改或拆除。

(三)強化長效管理，衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。實行定人定崗、劃段包干、獎勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運處理、渠道清淤、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套更新五個方面狠抓了城市環(huán)衛(wèi)工作，對垃圾場(點)實行專人承包維護管理，垃圾入倉堆放，日產(chǎn)日清、及時填埋，全市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。

(四)加強制度建設(shè)，建立健全了長效管理機制。加強學習工作各項制度建設(shè)，通過測評考核辦法，每月對每個隊股室及其負責人進行測評考核。在市容日常管理中，我們采取執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，按照“管死主街、管嚴次街、管活背街小巷”的原則，實施分片劃段、責任到人，全面推行錯時值班，巡查中隊全天候、不間斷的對全市重點路段進行巡邏檢查，做到點上管理到位，面上巡查到位。實現(xiàn)了從臨時性、突擊性管理向長效管理的轉(zhuǎn)變。

(五)嚴格樹立良好的執(zhí)法隊伍形象。我們通過提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格執(zhí)法程序、完善監(jiān)督制度等措施，在行政執(zhí)法中做到疏堵結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合，著力解決了執(zhí)法中的利益驅(qū)動問題，使執(zhí)法方式簡單粗暴現(xiàn)象得到了較好解決，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉(zhuǎn)變管理理念，堅持以人為本。我們時刻為低收入群體著想，在全市設(shè)立便民市場23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個零就業(yè)家庭人員到自行車停放點就業(yè)。積極為生活困難，殘疾人、返鄉(xiāng)民工安排攤位、夜市排檔等。同時，通過不定期的到生活困難的管理對象、一線環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾家中訪貧問苦，為他們送去慰問品，全面了解他們的辛勞及生活現(xiàn)狀，讓廣大城管隊員真正從內(nèi)心認識到改善黨群、干群關(guān)系的重要性和自己肩負的工作責任，從而切實轉(zhuǎn)變自己的工作作風和執(zhí)法態(tài)度。

三、幾點體會

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的關(guān)鍵

實行城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作是一個新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項重要改革。實際操作中，涉及到部門利益，必然會遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議，對相對集中行政處罰權(quán)工作進行專題討論，及時研究解決工作中存在的問題。二是經(jīng)常聽取情況匯報，予以鼓勵和支持。市上主要領(lǐng)導(dǎo)攜相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次來我局進行專題調(diào)研，專門研究解決開展相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題和困難，領(lǐng)導(dǎo)重視支持，極大地促進了我市城市管理行政執(zhí)法事業(yè)的向前發(fā)展。三是經(jīng)費上予以保證。城市管理行政執(zhí)法局的人員經(jīng)費由市財政全額撥款，添置設(shè)備由市財政專項撥款。四是及時協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保了我市相對集中行政處罰權(quán)工作的順利開展。(二)健全體制、完善機制是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的基本保障。我局健全和完善各項規(guī)章制度，高標準、嚴要求地抓好隊伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實行分管領(lǐng)導(dǎo)督查、督查室督查和中隊長督查的三級督查機制，對全局各隊股室從作息時間、管理效果、隊容風紀等方面進行督查和隨機抽查，并實行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實際，有效促進了城管行政執(zhí)法工作有關(guān)問題的及時解決。

(三)堅持以人為本是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的前提。城市管理不僅僅只有一個“管”字，也不能單單靠一個“罰”字，更多的是靠一個“疏”字。城管執(zhí)法面對的對象是社會中的弱勢群體，單單一個“管’’字，已不能適應(yīng)時代的發(fā)展，相反只能造成負面效應(yīng)，面對管理上的難題，我局轉(zhuǎn)變管理理念，堅持以人為本，把民生始終做為城管執(zhí)法工作的主題，切實把“親民執(zhí)法”貫穿于構(gòu)建和諧社會建設(shè)之中，實行教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與執(zhí)法相結(jié) 合、疏導(dǎo)與堵漏相結(jié)合，在情、理、法中尋找平衡點，做到“嚴肅執(zhí)法，有情操作”，促進社會和諧。在工作中真誠傾聽群眾呼聲，真切關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，千方百計為群眾排憂解難，寓執(zhí)法于服務(wù)中，人性化執(zhí)法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)

群眾參與是成功管理的關(guān)鍵，許多城管問題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動起來，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實施相對集中行政處罰權(quán)的宣傳工作做到每一個角落。利用網(wǎng)絡(luò)資源，使廣大網(wǎng)民率先了解在我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作的各項內(nèi)容。積極主動地與各級新聞媒體做好溝通，利用電臺、電視做足宣傳工作。通過各種行之有效的宣傳活動，使廣大群眾對我市開展相對集中行政處罰權(quán)工作有了深入的認識，為之后這項工作的更好開展打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

(五)隊伍建設(shè)是搞好相對集中行政處罰權(quán)工作的保證。隊伍是基礎(chǔ)，隊伍出形象。加強隊伍自身建設(shè)是城管工作的永恒主題，也是實施相對集中行政處罰權(quán)后我們所要做的第一件事。提高隊伍素質(zhì)，塑造一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執(zhí)法隊伍，是實施相對集中行政處罰權(quán)工作順利開展的保障，也是我市城管事業(yè)科學發(fā)展的保障。

四、在實施相對集中行政處罰權(quán)工作中遇到的困難和存在的主要問題：

建局以來，我們就如何開展行政執(zhí)法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執(zhí)法和“運動式”執(zhí)法，缺乏執(zhí)法的經(jīng)常性，效果不明顯，在實際工作當中困難重重、非常被動。究其原因，主要是：(一)執(zhí)法依據(jù)方面：城市管理立法工作相對滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰標準不夠明確，從而嚴重制約執(zhí)法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機制方面：我局各項行政處罰權(quán)均從規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、等部門剝離出來。囿于傳統(tǒng)觀念和部門利益，各方面關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，存在利益沖突，不少部門對城管執(zhí)法工作協(xié)作配合舉辦，在全程管理過程中尚未形成合力，影響了城管執(zhí)法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙城市管理走上科學、長效的步伐。

(三)經(jīng)費保障方面：臨夏市城市管理行政執(zhí)法局沒有直接的上級業(yè)務(wù)主管部門，向上爭取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級財政撥付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和辦公經(jīng)費緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風險，廣大執(zhí)法人員相應(yīng)的基本傷害保險、崗位津貼、加班補助受資金限制得不到落實。

(四)隊伍建設(shè)方面：執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在干部職工的政治覺悟、文化水平、業(yè)務(wù)能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊、市清潔公司的基礎(chǔ)上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復(fù)退軍人中抽調(diào)、招收人員組合而成。人員較多，但行政執(zhí)法人員數(shù)量比較少，個別執(zhí)法人員在日常工作中作風粗暴，存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，干部職工的基本素質(zhì)直接影響著城市管理執(zhí)法水平的提高。

(五)執(zhí)法環(huán)境方面：隨著城市的發(fā)展，市民對生活環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，部分群眾法律意識較為淡薄，暴力抗法事件時有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，加上對自然人處罰不到位，缺乏有效的執(zhí)法手段，給城管執(zhí)法工作帶來了較大障礙。

(六)輿論導(dǎo)向方面：目前，城管行政執(zhí)法正反宣傳報道極度不對稱，負面報道太多，原因在于沒有上級主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執(zhí)法的宣傳陣地和平臺。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執(zhí)法成效的宣傳有待進一步加強。

五、下一步的工作打算

(一)加強內(nèi)部制度建設(shè)，完善管理體制，加強單位規(guī)范化建設(shè)。

根據(jù)行政執(zhí)法需要，對局班子成員進行合理分工，包片劃段、明晰權(quán)責，給每個行政執(zhí)法人員給任務(wù)、壓擔子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要逐步形成上下聯(lián)動、層級負責、協(xié)調(diào)有力的運轉(zhuǎn)機制；要進一步細化完善管理制度，制定測評考核辦法，實行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報、月排名、季考核、年獎懲”考核機制。獎優(yōu)罰劣、績效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實確保長效管理機制的建立和完善，最大限度的調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。(二)完善行政執(zhí)法責任制。

我們要建立健全行政執(zhí)法責任制度。對每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都做出明確具體的規(guī)定，確保每個具體執(zhí)法活動都達到適用法律準確、處罰程序合法、處理結(jié)果合理、執(zhí)法文書規(guī)范的要求。同時，狠抓制度落實，加強考核力度，在年底統(tǒng)一開展執(zhí)法質(zhì)量考評考核。通過實行行政執(zhí)法責任制，進一步明確執(zhí)法目標和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權(quán)的量化、細化工作。

我們要對已劃由我局執(zhí)行行政處罰權(quán)的六個部門的行政處罰自由裁量進行集中整合、量化、細化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查制度。

(四)加大培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對我局的現(xiàn)狀，制定切實可行的培訓(xùn)計劃，聘請省、州、市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家對我局的執(zhí)法人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練運用與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，進一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強執(zhí)法能力，逐步提高我局行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要。

(五)加強宣傳，營造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務(wù)，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規(guī)行為，單單靠城管執(zhí)法人員的管理是遠遠不夠的，這就要求城市管理必

須使執(zhí)法對象在觀念上有所改變。為做到這一點，我局要以“城市管理個個參與，美好環(huán)境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執(zhí)法宣傳工作做到每一個角落。要做到短期有計劃、長期有規(guī)劃，推進城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)，逐漸樹立城管執(zhí)法良好的公眾形象。

臨夏市的相對集中行政處罰權(quán)工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會議的東風，趁勢而上，進一步加強隊伍建設(shè)，理順和拓寬工作思路，在實踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進城管執(zhí)法工作不斷邁上新臺階，創(chuàng)造新、業(yè)績。

第三篇：創(chuàng)新機制 完善管理 努力推進法律援助工作規(guī)范化建設(shè)

創(chuàng)新機制 完善管理 努力推進法律援助工作規(guī)范化建設(shè)

2007年07月09日 15:14:18來源：

柳城縣人民政府

柳城縣位于廣西中北部，是廣西工業(yè)重鎮(zhèn)——柳州市的轄縣，也是柳州市工業(yè)的北拓腹地，距柳州市46公總面積2124平方公里，轄9鎮(zhèn)3鄉(xiāng)及2個華僑經(jīng)濟管理區(qū)?？?cè)丝?0.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.5萬人。近年縣圍繞構(gòu)建和諧社會這一目標，以推進法律援助工作規(guī)范化建設(shè)為契機，以加強法律援助的隊伍、制度、業(yè)務(wù)建點，創(chuàng)新機制，完善管理，不斷加強法律援助工作，努力維護弱勢群體的合法權(quán)益，有力促進了“平安柳城”建柳城的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境，取得了明顯成效。柳城縣法律援助中心2003年以來年年都被評為柳州縣婦女兒童維權(quán)先進集體，柳城縣創(chuàng)建“平安柳城”先進集體。法律援助規(guī)范化建設(shè)取得可喜的成績，我們的主是：

一、以推進法律援助中心建制工作為突破點，努力實現(xiàn)法律援助機構(gòu)編制、人員、經(jīng)費“三落實”

1、機構(gòu)組織落實到位。縣委、縣政府高度重視法律援助工作，一直把它作為政府的民心工程，辦實事工程年6月，縣編委批復(fù)成立縣法律援助中心，同年8月，在全縣十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了法律援助中心工作站，同時聯(lián)、共青團縣委、縣總工會、縣殘疾人聯(lián)合會、縣民政局、縣武裝部六個職能部門共建立了六個工作接待站，明工作站、接待站的接待咨詢、申請、受理、初審職責。此后，又在村級組織確定了一名兼職法律援助聯(lián)絡(luò)員，初了縣、鎮(zhèn)、村三級工作網(wǎng)絡(luò)，基本上滿足了弱勢群體求助的需要。

2、編制人員落實到位。從編制上，法律援助中心單獨列編，為全額撥款的事業(yè)單位，核定編制為3人，人員司法行政機關(guān)人員同等待遇，享受司法津貼及司法行政人員一切福利，有效的調(diào)動工作人員的工作熱情。柳城縣會公開招考錄用優(yōu)秀法律專業(yè)人才到中心工作，中心目前有專職工作人員4名，其中兩名律師，兩名法律本科畢人員。

3、經(jīng)費保障落實到位。自中心成立之日起柳城縣就把法律援助辦案補貼經(jīng)費作為專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，設(shè)援助經(jīng)費專項賬戶，每年撥付不少于2萬元的專項辦案補貼經(jīng)費。2006年在自治區(qū)區(qū)法律援助中心的支持下，法專項辦案補貼經(jīng)費增至6萬元。我們下達了《柳城縣法律援助資金使用和補助辦法》，明確了法律援助辦案成本準，一般案件為280元－350元，最高不超過800元。加上上級每年支援撥付的法律援助經(jīng)費，每年及時足額給法律援助案件工作者辦案補貼，自2004年以來累計發(fā)放法律援助辦案補貼11萬元。

二、加強法律援助中心軟硬件建設(shè)為著力點，積極創(chuàng)建規(guī)范化法律援助中心

1、改善辦公設(shè)施，強化服務(wù)功能。柳城縣法律援助中心辦公場地設(shè)在縣司法局。司法局把接待申請大廳安排便群眾來訪的面向大街的一樓辦公，并投入3.5萬元將法律援助申請大廳及辦公室安排進行裝修，目前中心辦公積達到60平方米，有專門的接待申請大廳、檔案室。中心配有計算機、打印機、傳真機、照相機、咨詢專線電話檔案櫥柜等，開通了寬帶網(wǎng)。實行“一站式”服務(wù)，即申請、接待、審批、受理在同一個大廳進行。規(guī)范服務(wù)，有迎聲，問有答聲、走有送聲，通過一張笑臉、一杯茶水、一張椅子、一席話，使來訪群眾感到舒心、放心，使著希望來，帶著滿意走，法律援助工作實現(xiàn)了零投訴。

2、著眼建立一支高效精干的法律援助工作隊伍?？h法律援助中心制定了《法律法規(guī)技能培訓(xùn)方案》，通過定定期相結(jié)合的方式對中心工作人員、基層工作站人員、法律援助志愿者進行法律援助技能培訓(xùn)，提高援助隊伍的高效性以及法律援助工作的規(guī)范性。幾年來，組織法律援助人員培訓(xùn)84次，共培訓(xùn)256人次。

3、建立健全規(guī)章制度，創(chuàng)新法律援助工作機制。按照法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，法律援助中心進一步完律援助工作運行機制，實行“三上墻”：即對法律援助申請的受理、審查、指定及辦案補貼審批、發(fā)放程序作了規(guī)定，中心把法律援助對象、形式、范圍、條件、程序、工作流程等公示上墻，做到援務(wù)公開；制定了《中心工作《咨詢接待制度》、《首問責任制度》、《受理審查指派制度》、《中心五項服務(wù)承諾》等一系列工作制度公示柳城縣法律援助資金使用和補助辦法并公示上墻。同時法律援助中心與公、檢、法、勞動仲裁等相關(guān)部門建立了工作聯(lián)動和銜接機制，確立雙方對法律援助案件互為告知、互為免予審查經(jīng)濟狀況、互為免除相關(guān)費用的工作機

4、以提升法律援助辦案質(zhì)量為落腳點，強化法律援助案件規(guī)范化管理。一是制定《柳城縣法律援助工作流程要求》，有效地指導(dǎo)基層工作站、接待站規(guī)范性地開展工作。二是制訂《案件質(zhì)量檢查制度》、《檔案管理制度卷歸檔目錄》等制度措施，從實體上、程序上加強法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督。三是實行承辦案件事后反饋與回訪制立投訴處理機制，對重大維權(quán)案件和有一定社會影響的案件實行全程跟蹤服務(wù)，嚴把質(zhì)量關(guān)，促使承辦案件質(zhì)量范化要求。四是加強法律援助臺賬資料積累，法律援助工作做到年有計劃總結(jié)，季有業(yè)務(wù)分析報告，月有統(tǒng)計報有來電來訪記錄。

三、以著力加強公共法律教育和法律援助宣傳為載體，實現(xiàn)法律援助工作家喻戶曉

政府逐年加大普法經(jīng)費的投入，司法行政機關(guān)、新聞媒體把公共法律教育與法律援助制度宣傳作為普法宣傳通過結(jié)合“法律進農(nóng)家”活動，特別是利用柳城縣 “百村百戲，百村百課，百案百例”即“三百工程”法律宣傳一活動載體，進社區(qū)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村，廣泛開展了法律援助宣傳咨詢活動。印制宣傳資料和愛心援助卡，同時還將助工作的范圍、條件、承諾等資料歸類成冊，免費發(fā)放，讓群眾更多地了解法律援助。同時實施法律援助“陽光程”：即法律援助思想、服務(wù)、行動三到位；方便群眾受理，實行就近快速辦理，降低法律援助門檻，對受援人對稱管理四項便民措施；面向青少年、下崗職工、農(nóng)民工、獨生子女、殘疾人五類對象發(fā)放專用法律援助溫情卡卡人申請法律援助，均不用經(jīng)濟狀況審查。法律援助中心每年負責縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)工作人員法律知識培訓(xùn)，每年多堂。幾年來，共開展法律援助宣傳85次，發(fā)放資料12萬份，法律援助卡3萬多張，中央、自治區(qū)、市級報刊傳報道柳城縣辦理的重大維權(quán)案例，法律援助的社會影響力不斷擴大，法律援助在柳城縣已為廣大干部群眾所熟

四、以關(guān)心弱勢群體為工作出發(fā)點，切實維護社會弱勢群體的合法權(quán)益

重點承辦社會影響大的重大典型維權(quán)案件和農(nóng)民工維權(quán)案件，法律援助中心堅持“攻堅克難、弱者必援、援援助到底”的辦案原則，為受援人提供及時、高質(zhì)量的援助，切實保障弱者權(quán)利不受侵犯。

李仲其是柳城縣沙埔鎮(zhèn)長隆村上榕屯青年農(nóng)民，在柳城縣某林木加工廠打工。在一次為廠方砍伐樹木時，被到面部，其傷經(jīng)司法鑒定為三級傷殘。狠心的加工廠只為李仲其支付住院醫(yī)療費用1萬多元后，就拒絕再支付任費用。柳城縣法律援助中心的工作人員核實情況后，決定給予李仲其法律援助。法院于2003年3月26日作出一認定李仲其系工傷損害，判決加工廠賠償李仲其10.8515萬元。而二審法院作出終審判決，撤銷一審判決，駁回對加工廠的一切訴訟請求。為了還事件一個本來面目，縣法律援助中心繼續(xù)給予李仲其法律援助，全權(quán)代理其向檢察院和自治區(qū)高級人民法院提請申訴。由于李仲其傷勢越來越嚴重，于2005年3月8日去世，其母親覃秀元在援助中心的無私援助下繼續(xù)為其申訴。2005年12月20日，柳州市中級人民法院裁定對本案再審，重審此案并作撤銷原柳州市中級人民法院和柳城縣人民法院作出的判決，判決加工廠賠償覃秀元108114.50元。這場歷時四年

身損害賠償官司，在縣法律援助中心的傾心援助下，終于有了一個公正的判決。

適當降低法律援助門檻，降低受援經(jīng)濟標準，擴大法律援助覆蓋面，對農(nóng)民工拖欠工資、工傷損賠、重大交損害賠案件不審查其經(jīng)濟狀況，專為農(nóng)民工開辟綠色服務(wù)通道。

柳城縣社沖鄉(xiāng)農(nóng)民賴某與柳州市沙塘鎮(zhèn)某仙人掌種植基地簽訂《墨西哥米邦塔食用仙人掌賒銷回收合同》。全家人把所有的致富希望都寄托在仙人掌上時，基地只收購賴某的550公斤仙人掌后，就拒絕回收。賴某與基地成，想通過法律渠道來維護自己的合法權(quán)益，但又感到很為難，因為他已拿不出錢來打官司。賴某的遭遇通過新報道后，柳城縣法律援助中心立即趕到他家了解情況，并在第二天幫助其寫好訴狀起訴到法院。與此同時，立即查取證及證據(jù)保全工作。2004年5月26日，法院作出一審判決，種植基地向原告賴某賠償經(jīng)濟損失及種苗款共元。賴某一家人握住法律援助工作人員的手激動的說：“法律援助專門為我們窮人打官司，讓窮人看到生活的希法律援助中心自成立以來，共接待來電來訪咨詢3334人次，給予法律援助案件319件，其中訴訟案件160訟案件159件，受援人數(shù)545人，為受援人減免訴訟費用及聘請律師費用30多萬元，為受援群眾挽回經(jīng)濟損失元。法律援助維護社會弱勢群體合法權(quán)益，為實現(xiàn)司法公正、建設(shè)“平安柳城”、促進柳城縣經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)和的發(fā)揮越來越重要作用。

第四篇：健全和完善信訪工作機制

健全和完善信訪工作機制

固本強基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機制，固本強基創(chuàng)平安是落實科學發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對國際金融危機等不利因素，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對我們執(zhí)政能力和水平的嚴峻考驗。面對當前國際金融危機持續(xù)蔓延，國內(nèi)重大活動多、敏感節(jié)點多這一形勢和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進一步提升做好新時期信訪工作的能力和水平，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機制則是提升做好新時期信訪工作重要抓手，固本強基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測機制1

當經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的同時，也是各類社會矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對此，要堅持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測機制。一是高度重視初信初訪，及時分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學合理的對策措施，進行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴把源頭，在出臺各類政策時，務(wù)必要堅持科學發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長遠，科學論證，邀請相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺，與民爭利的政策不出臺，配套措施跟不上的政策不出臺，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會矛盾糾紛排查機制

進一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅持自下而上的定期排查制度，村（居）實行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實行月排查制度，縣級以上適時督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢頭，針對排查出的矛盾隱患，及時進行梳理、匯總、上報，切實做到小問題及時解決不出村（社區(qū)），大問題限時解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問題切塊劃線，建立臺賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對交辦的信訪問題，由縣級以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會矛盾糾紛化解機制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對交辦的問題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴格落實責任制。信訪事項涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問題；針對重大信訪問題，實行“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責任制，做到反映問題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時化解，對一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問題，由信訪部門及時牽頭召開協(xié)調(diào)會議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時，既要堅持落實好已被實踐證明行之有效的機制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機制，提升信訪工作水平，推動信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)系會議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制，改變信訪部門單打獨斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補充的綜合調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會議的職能作用，綜合運用經(jīng)濟、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽證等辦法，及時、有效地處理信訪問題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的信訪長效機制，實施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強與域內(nèi)外經(jīng)濟、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對立增進了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負責、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責，細化分工，不斷加強演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會轉(zhuǎn)型特定時期的典型案例，對問題長期不能解決、涉及利益群體較廣、時限性較緊、處理不好可能會激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對大規(guī)模集體上訪，要及時向黨委、政府匯報，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時現(xiàn)場引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實情況，堅決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對勢力煽動和利用，而升級為打砸搶焼及暴力對抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實危害

五、健全和完善矛盾糾紛責任追究機制

嚴格按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，堅持實事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責，落

實責任。加大督查督辦力度，對由于工作責任不清、措施落實不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴格按照有關(guān)中央紀委《關(guān)于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》要求，堅決予以黨政紀處分，情節(jié)嚴重的追究其法律責任。同時實行責任倒查，逐級逐一追究責任，堅決遏制越級訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過健全和完善的信訪工作機制，著力推動由對辦信接訪情況的簡單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對信訪事項的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進問題解決上轉(zhuǎn)移；由被動受理群眾來信來訪向預(yù)測、防范并及時協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展、促進和諧的重要作用，進一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第五篇：健全完善各項機制 促進代表活動規(guī)范化范文

健全完善各項機制 促進代表活動規(guī)范化

近年來，A市人大常委會堅持把代表工作擺在重要位置，以健全和完善代表工作制度為重點，著力提高代表素質(zhì)，支持和保障代表依法履職，促進代表活動規(guī)范化、經(jīng)常化，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、抓基礎(chǔ)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一是自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會堅持依靠市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，從根本上決定人大工作必須聽命于黨，堅持重大事項及時向市委請示匯報制度，及時把市委的主張和意圖通過法定程序變?yōu)閺V大人民群眾的自覺行動，從制度上法律上確保了代表工作的正確方向。二是加強對代表工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。常委會積極適應(yīng)新形勢對人大代表工作的新要求，在開展代表工作的同時，注重發(fā)揮常委會工作機構(gòu)及人大專委會的橋梁紐帶作用，加大對區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大開展代表工作的指導(dǎo)力度，逐步完善代表組織體系建設(shè)，全市各區(qū)及鎮(zhèn)、街均設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，配備專、兼職工作人員，進一步加強了代表聯(lián)絡(luò)和服務(wù)保障工作。三是注重發(fā)揮代表活動小組作用。常委會在重點抓好代表小組活動中，注意引導(dǎo)代表推選代表意識強、熱心代表工作的代表擔任各代表活動小組組長，同時還根據(jù)代表的職業(yè)和專長，以專業(yè)代表小組活動的形式，參與審議、視察、立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，每個活動小組做到全年有計劃，階段有安排，具體活動有要求，活動結(jié)束有總結(jié)。

二、抓素質(zhì)，完善代表培訓(xùn)機制。一是科學制定培訓(xùn)計劃。在換屆年全年培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從去年開始，我們根據(jù)代表履職的實踐需要，每年安排一些專題，認真研究制定本屆和培訓(xùn)計劃，對代表培訓(xùn)的內(nèi)容、步驟和時間作出詳細具體的安排，如去年，我們重點安排了預(yù)算審查和代表議案兩個專題，提高了市人大代表審議財政預(yù)算和撰寫代表議案的能力。二是編寫特色教材。為了提高代表培訓(xùn)效果，人事代表工作室編寫了《人大代表讀本》，作為培訓(xùn)教材，既突出理性內(nèi)容的灌輸，更注重實踐能力的培訓(xùn)；既借鑒外地先進經(jīng)驗，又具有本地特色；讓代表們學得進、記得牢、易操作。三是改進培訓(xùn)形式。我們采取的靈活多樣的培訓(xùn)形式有：邀請全國人大和省人大有關(guān)專家走進來，重點輔導(dǎo)監(jiān)督法、物權(quán)法等重要法律以及人大制度理論;組建代表培訓(xùn)講師團走出去，分期分批開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)工作。每年有計劃組織部分代表赴外地考察學習，開闊視野，借鑒經(jīng)驗。

三、抓平臺，完善知情問政機制。一是完善政情通報制度。每年擇選全市中心工作和人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，分為若干個政情通報專題供代表選擇，既滿足了代表對各種政務(wù)信息的不同需求，還為代表提供隨時了解政府和“兩院”重要工作的途徑，讓代表可與政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)面對面進行交流，實現(xiàn)雙向互動，提升通報效果。二是建立會前集中視察機制。常委會堅持在人代會召開前，認真組織人大代表開展集中視察全市重點建設(shè)項目和民生項目，使代表更加直觀地感受全市經(jīng)濟社會發(fā)展的最新變化，統(tǒng)一思想認識，增強發(fā)展信心，為代表依法履行職責，審議各項報告和議案創(chuàng)造條件。三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綠色通道。在A人大網(wǎng)站設(shè)置代表郵箱和開通短信平臺，與信函、電話等聯(lián)系方式并用，確保重要信息、通告能夠通知到每位代表，讓代表足不出戶知政情，提高代表履職實效，推進“電子人大”的進程。此外，還定期給代表寄送常委會公報、專項工作報告審議意見、執(zhí)法檢查及整改情況等；向各代表小組寄送經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計報表、經(jīng)濟形勢分析、重點項目進展情況等資料，做到閉會不閉信息。

四、抓渠道，深化代表聯(lián)系機制。一是在密切與代表聯(lián)系上下功夫。出臺并實施了代表列席常委會會議制度，在議題合適的情況下，專門委員會的會議也視情邀請部分代表列席。堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度，通過走訪代表，了解代表的心聲；通過開展活動，加強具體聯(lián)系；通過重點事項，落實專門聯(lián)系。二是在加強代表與選民聯(lián)系上下功夫。在市人大網(wǎng)站及代表所在選區(qū)的鎮(zhèn)（街）辦公地點設(shè)立的公示欄，公布人大代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等作為代表聯(lián)系群眾的橋梁。建立網(wǎng)上對話機制，不定期舉辦代表與市民的網(wǎng)上對話，聽民聲、記民意、代民言，為群眾向人大代表反映意見和建議提供便捷的平臺，為代表廣泛了解社情民意增加全新的渠道。三是在發(fā)揮鎮(zhèn)（街）代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)作用上下功夫。代表分布在基層和社區(qū)，為加強與代表的聯(lián)系，常委會注重發(fā)揮鎮(zhèn)（街）代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)及代表活動小組召集人作用，通過在鎮(zhèn)（街）召開代表工作現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會和代表活動小組召集人座談會等，借力于基層，問計于群眾，延伸了與代表聯(lián)系的渠道。

五、抓實效，創(chuàng)新監(jiān)督工作機制。一是完善代表小組活動機制。按照專業(yè)特長、便于組織和開展活動的原則組成代表活動小組，各代表活動小組根據(jù)市人大常委會的要求，本著“深入、實效、靈活”的原則，堅持以開展閉會期間活動為主題，在代表活動策劃上求細，內(nèi)容上求精，形式上求活，效果上求實。常委會通過建立健全代表小組活動記錄、代表履職登記、聘請代表活動小組聯(lián)絡(luò)員、定期匯報交流、代表活動小組召集人座談會等制度，推進代表小組活動規(guī)范化、常態(tài)化。二是規(guī)范視察流程。首先，選題要準。內(nèi)容要有較強的針對性，特別是緊扣市委提出的“四個加強，四個破解”（即加強平安A建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)工作、市政設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村和社區(qū)基層組織建設(shè)；破解交通難、住房難、就學難、就醫(yī)難）等事關(guān)民生和構(gòu)建和諧社會的熱點難點問題。其次，察看要深。如內(nèi)司委代表 小組去年圍繞破解“交通難”，組織代表先后9次采用集中與分散相結(jié)合的方式進行視察，再對有關(guān)部門提出改進意見和建議。再次，形式要新。如靈活運用集中與分散、明察與暗訪、視察與調(diào)研有機結(jié)合的方式，同時還要加強與“一府兩院”的溝通，有利于實實在在解決問題。三是完善執(zhí)法檢查機制。按照監(jiān)督法第27條就執(zhí)法檢查意見的交辦、跟蹤、督辦的規(guī)定，我們在組織執(zhí)法檢查前，堅持向代表印發(fā)法律法規(guī)原文及背景參閱材料，邀請代表共同研定檢查方案。執(zhí)法檢查時，堅持執(zhí)法檢查與專題審議相結(jié)合、聽取匯報與走訪座談相結(jié)合、普遍檢查與重點抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、自查自糾與督促整改相結(jié)合、堅持法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合。執(zhí)法檢查結(jié)束后，通過邀請代表共同起草報告制度、審議意見承辦制度、跟蹤督辦制度和代表反饋機制等，增強執(zhí)法檢查實效。四是深化調(diào)研工作機制。常委會要求代表把加強調(diào)查研究作為人大代表及其常委會行使職權(quán)的基本功和內(nèi)在要求。堅持調(diào)研與立法、監(jiān)督相結(jié)合，與視察、執(zhí)法檢查相結(jié)合，出臺了代表調(diào)查研究工作辦法，進一步完善調(diào)研選題機制、學習交流機制、落實督查機制、主任會議聽取調(diào)研工作報告等制度，還選擇有關(guān)專題在A日報人大視窗專版、A電視臺人大視點刊登播放，促進調(diào)研成果的交流與轉(zhuǎn)化。

六、抓落實，健全議案建議辦理機制。一是規(guī)范議案建議的提出和處理。常委會認真總結(jié)辦理代表建議、批評和意見以及議案提出和辦理的經(jīng)驗，先后將其上升為地方性法規(guī)，明確代表建議、批評和意見的辦理程序、時限及法律責任；規(guī)定了議案范圍，規(guī)范議案提出和辦理程序要求，明確了辦理時限、責任、反饋、組織協(xié)調(diào)制度等，既增強了議案辦理的剛性，又提高了代表提議案的積極性。二是確保代表議案建議的辦理取得實效。首先是抓任務(wù)分解，明確責任單位和責任人；其次是交辦時明確提出具體辦理辦法，要求承辦單位在講求實效和完善制度上下功夫。此外，常委會要求各承辦4 單位對辦理代表建議、批評和意見的情況進行自查，并將自查情況以及重點建議辦理、落實情況列入“一府兩院”向常委會報告代表建議辦理工作的內(nèi)容。三是實行重點建議交辦督辦。為了切實提高代表建議的辦理效果，在總結(jié)歷年辦理代表建議經(jīng)驗和開通網(wǎng)上交辦代表建議的基礎(chǔ)上，從去年開始，我們再次創(chuàng)新代表建議的辦理機制。對于事關(guān)民生的代表建議，由市人大各專委會分別重點督辦，通過精心選題、聯(lián)合發(fā)文、督促檢查、廣泛征求群眾意見等方式，常委會和有關(guān)部門不定期進行跟蹤、檢查、監(jiān)督，提高辦理實效和質(zhì)量，在規(guī)定時間內(nèi)完成代表建議的交辦、督辦、落實和意見反饋工作。

七、抓監(jiān)督，規(guī)范約束激勵機制。一是完善履職考核制。配發(fā)代表履職手冊，加強考勤登記，建好履職業(yè)績檔案，定期公布出缺席情況。二是實行代表公示制。將人大代表的姓名、職務(wù)、聯(lián)絡(luò)方法在選區(qū)公布，將代表置身選民視野，接受選民監(jiān)督。三是完善代表退出機制。為依法反映選民的意志，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)代表的廣泛性、先進性和代表性，經(jīng)市委批準，我們適時出臺了代表辭職規(guī)定，對由于工作崗位變動、到齡退休、調(diào)離原選舉單位等原因不再適合繼續(xù)擔任代表的，已先后建議18名代表辭去代表職務(wù)，并由原選舉單位進行補選。四是建立履職激勵機制。開展每年一度“優(yōu)秀代表”、“先進代表小組”、“優(yōu)秀代表議案”和“優(yōu)秀代表建議”評選表彰活動，有效激勵代表履職積極性。

八、抓服務(wù)，完善代表保障機制。一是加強組織保障。開展代表活動，常委會工作部門堅持做到選準課題、計劃在先，提前踩點、人員車輛到位、后勤綜合保障跟進，以科學的安排、嚴密的組織、周到的服務(wù)，保證活動效果。二是加強經(jīng)費保障。常委會把代表專項經(jīng)費列入本級預(yù)算并足額到位，建立代表津貼制度，每年由各級 財政在預(yù)算中安排專項津貼；對于無固定收入的代表，適當給予補貼；代表有困難或生病住院的，還專程送慰問金；代表依法參加代表活動，要求所在單位給予時間、工資和其他福利待遇等保障。三是加強輿論宣傳。通過人大網(wǎng)站、新聞媒體以及編印簡報、通報、代表風采專輯等多種形式，大力宣傳人大工作成績和代表優(yōu)秀事跡，使廣大群眾及時了解人大及其代表履職情況，擴大人大的社會影響力，形成全社會重視和支持人大工作，尊重和支持人大代表開展工作的良好局面。