第一篇：宜陽(yáng)縣建立大學(xué)生村官培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

宜陽(yáng)縣建立大學(xué)生村官培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

臺(tái)上講者滔滔不絕，臺(tái)下聽(tīng)者聚精會(huì)神。7月29日上午，宜陽(yáng)縣縣里座無(wú)虛席，正在為 余名大學(xué)生村官作“在磨練中成長(zhǎng)、在奉獻(xiàn)中成才”的專題講座。這是今年以來(lái)該縣組織大學(xué)生村官進(jìn)行的第三次集中培訓(xùn)。

近年來(lái)，宜陽(yáng)縣縣不斷加強(qiáng)大學(xué)生村官管理、教育、培養(yǎng)工作，使之早日成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍?？h委組織部從2007年起就把培訓(xùn)大學(xué)生村官納入全縣黨政干部、農(nóng)村“兩委”干部的行列中，并出臺(tái)嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，縣委組織部每年定期以季培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)培訓(xùn)，村官抽空培訓(xùn)，初步形成了大學(xué)生村官培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)，該縣還把大學(xué)生村官培養(yǎng)工作當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力使全縣大學(xué)生村官成才，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用。樊村鄉(xiāng)老莊村黨支部書(shū)記助理陳亮亮，扎根農(nóng)村，在平凡的崗位上創(chuàng)作了《大學(xué)生村官之歌》，在宜陽(yáng)縣大學(xué)生村官中廣為傳唱；蓮莊鄉(xiāng)孫留村黨支部書(shū)記助理季祖軒，利用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，每周定期在村委會(huì)上為村民義務(wù)傳授養(yǎng)殖技術(shù)，被群眾稱為村里的“養(yǎng)殖教授”。

通過(guò)長(zhǎng)期有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全縣大學(xué)生村官綜合素質(zhì)整體提升，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，扎根農(nóng)村真抓實(shí)干。喜羊羊告訴記者：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2007年起，全縣大學(xué)生村官為農(nóng)村辦實(shí)事好事130多件，捐款5000多元，舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)講座60多次。還有22名大學(xué)生村官通過(guò)培訓(xùn)提升了自己的綜合素質(zhì)，積極參加各類考試，躋身為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)人員?！?/p>

第二篇：大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效

體制機(jī)制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級(jí)黨政部門(mén)和高校一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對(duì)開(kāi)辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個(gè)別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機(jī)制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效體制機(jī)制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項(xiàng)制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有效保障。

在近10年的發(fā)展實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問(wèn)題。因此進(jìn)一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長(zhǎng)和激勵(lì)為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則。為此，迫切需要增強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度，向民眾公開(kāi)選拔流程、經(jīng)過(guò)及結(jié)果，要加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時(shí)，選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進(jìn)入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點(diǎn)，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因?yàn)檫@樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻(xiàn)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識(shí)來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)性開(kāi)展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點(diǎn)。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來(lái)真正的解決了村級(jí)辦公自動(dòng)化的難題?，F(xiàn)在新華村無(wú)論是會(huì)計(jì)核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時(shí)間又提高了村級(jí)的辦事效率，同時(shí)也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識(shí)有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書(shū)本知識(shí)，但社會(huì)實(shí)踐比較少，缺少專門(mén)的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。為此，對(duì)新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗教育和專門(mén)的培訓(xùn)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強(qiáng)化實(shí)踐能力的成長(zhǎng)培育機(jī)制。

人的才干不僅要靠讀書(shū)求學(xué)增長(zhǎng)，而且要靠實(shí)踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)理論與農(nóng)村實(shí)踐工作相結(jié)合。對(duì)此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強(qiáng)后期培育，要在實(shí)踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對(duì)幫帶制度?？梢越⒋甯刹繋蛶А⑧l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對(duì)幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護(hù)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)需要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長(zhǎng)為村官的實(shí)踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)的新型人才。同時(shí)也不斷的帶領(lǐng)他進(jìn)村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機(jī)會(huì)，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機(jī)制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們?cè)谵r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機(jī)制上的束縛。例如，我國(guó)現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團(tuán)支書(shū)等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實(shí)踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅(jiān)守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對(duì)前途有盼頭，對(duì)理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長(zhǎng)環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機(jī)制。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要使“大學(xué)生村官”長(zhǎng)期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，形成“基本由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付”的財(cái)政供給機(jī)制，即各級(jí)政府應(yīng)努力在財(cái)力方面予以傾斜，財(cái)政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對(duì)于村級(jí)集體收入少或空白的村，國(guó)家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政要按一定的比例更多地負(fù)擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過(guò)一定的村級(jí)集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來(lái)提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給，又要有靈活效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動(dòng)機(jī)制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。

首先，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級(jí)政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門(mén)定向招錄，甚至可以進(jìn)一步探索為做過(guò)“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT(mén)面向即將卸任的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對(duì)考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，或鼓勵(lì)他們參加村“兩委”換屆選舉，及時(shí)將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補(bǔ)充人員、報(bào)考碩士研究生、免除國(guó)家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵(lì)大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慢慢讓“村官”愛(ài)上農(nóng)村田園生活，又探索性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)道路。以此來(lái)解決自己的待遇問(wèn)題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)他們的工作定期進(jìn)行追蹤評(píng)估。這同時(shí)也是一個(gè)激勵(lì)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)評(píng)估，對(duì)工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都不長(zhǎng)，監(jiān)督評(píng)估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)估“大學(xué)生村官”的具體實(shí)踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評(píng)估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面把握：

一是建立健全循序漸進(jìn)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估工作體系，形成有效的約束機(jī)制。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績(jī)追蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺(tái)不同階段的的考核細(xì)則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績(jī)、廉等諸方面。實(shí)行考核測(cè)評(píng)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標(biāo)和實(shí)績(jī)考核與述職評(píng)議相結(jié)合的方法對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。對(duì)“大學(xué)生村官”在崗期間對(duì)履行職責(zé)、工作開(kāi)展以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門(mén)可解除聘用合同。

二是注重民主意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督?！按髮W(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽(tīng)和采納群眾的建議和意見(jiàn)，堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開(kāi)化和科學(xué)化?？梢杂杀敬宕迕駥?duì)“大學(xué)生村官”工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果做為考核的重要指標(biāo)。測(cè)評(píng)會(huì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府負(fù)責(zé)召開(kāi)，聽(tīng)取大學(xué)生村官工作述職，由參會(huì)的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績(jī)和效果、敬業(yè)精神等方面對(duì)大學(xué)生村官集中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

三是要注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，保證獎(jiǎng)罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對(duì)待監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果，并公開(kāi)考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績(jī)檔案，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)。通過(guò)這些切實(shí)有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個(gè)人成長(zhǎng)的監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

第三篇：關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制

為貫徹落實(shí)好黨的十七大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)以及黨的十七屆三中全會(huì)提出“引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”這一重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)，人才強(qiáng)縣，技術(shù)富農(nóng)的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在認(rèn)真落實(shí)中央精神，不斷加大工作力度的同時(shí)，選聘大學(xué)生村官在工作中取得哪些成效?如何實(shí)現(xiàn)“下得去，待得住，干得好，流得動(dòng)”的新要求?日前，接市委組織部通知，按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，組成調(diào)研組，開(kāi)展深入調(diào)研。

一、主要成效

我們通過(guò)座談交流、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地查看等方式就我鄉(xiāng)“大學(xué)生村官”的學(xué)習(xí)、工作、生活、管理等相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)研的情況看，“大學(xué)生村官”充實(shí)到基層，使基層工作活力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作成效也進(jìn)一步顯現(xiàn)。

第一，促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍普遍存在著年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低、能力素質(zhì)偏弱，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題?！按髮W(xué)生村官”的到來(lái)，在三個(gè)方面優(yōu)化了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。一是優(yōu)化了年齡結(jié)構(gòu)?！按髮W(xué)生村官”，年齡最大的不過(guò)28歲，年齡最小的才21歲，平均年齡25歲。而原來(lái)我鄉(xiāng)村官的平均年齡達(dá)到了43歲，現(xiàn)在平均年齡則為37歲，年輕了6歲。二是提升了文化層次?！按髮W(xué)生村官”均為2001年以來(lái)的高校全日制普通教育大學(xué)本科學(xué)歷。而原來(lái)我鄉(xiāng)村官中，出現(xiàn)兩

頭小，中間大的局面。小學(xué)文化和大專以上文化的人占少數(shù)，初中文化和高中（中專）文化的人占多數(shù)。三是提高了整體素質(zhì)?！按髮W(xué)生村官”在給“三農(nóng)”工作帶來(lái)新的事業(yè)觀念、新的知識(shí)技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌的同時(shí)，也使原有的村（居）委會(huì)的干部感受到了“后生可畏”的壓力，進(jìn)而增強(qiáng)了他們工作學(xué)習(xí)的緊迫感和危機(jī)感，激發(fā)了他們的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在一定程度上促進(jìn)了村（居）委會(huì)干部整體素質(zhì)的提高。

第二，更新了傳統(tǒng)思想觀念?！坝^念就是財(cái)富，觀念一新，遍地黃金”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵就是要解放群眾思想，促進(jìn)觀念更新，跳出傳統(tǒng)思維定式的束縛。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到文化水平偏低等因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民的思想觀念相對(duì)落后，思維方式單一，法制意識(shí)淡薄，拘泥于原有經(jīng)驗(yàn)，“跟著感覺(jué)走”成了慣用“法寶”，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！按髮W(xué)生村官”整體上科學(xué)文化素質(zhì)較高，既有活躍的思想、敏捷的思維、開(kāi)闊的視野，又有創(chuàng)業(yè)的激情、成功的志向，他們的到來(lái)，給農(nóng)村帶來(lái)很多新鮮的東西，引起農(nóng)村思想觀念上的碰撞和演進(jìn)，進(jìn)而帶動(dòng)了農(nóng)民在認(rèn)知水平、思維方式、思想觀念等方面的大更新。如：一些在農(nóng)村普遍存在而且會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、安全穩(wěn)定造成一定影響，但目前還沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，或者被重視的問(wèn)題，已經(jīng)引起了部分“大學(xué)生村官”和村民的關(guān)注和思考。

第三，傳播了先進(jìn)知識(shí)技術(shù)。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。調(diào)查顯示，大部分“大學(xué)生村官”，尤其是畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院?；蛳嚓P(guān)專業(yè)的，他們都能充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，把一些新知識(shí)、新技術(shù)和新理念帶到農(nóng)村，造福農(nóng)民。

第四，拓寬了致富信息渠道。在如今這個(gè)信息時(shí)代，誰(shuí)先掌握了信息，誰(shuí)就搶占了先機(jī)，就可能先走上致富的康莊大道?！按髮W(xué)生村官”的到來(lái)，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民群眾的致富信息渠道。一是利用網(wǎng)絡(luò)媒體搶占致富高地。網(wǎng)絡(luò)讓世界成為“地球村”，網(wǎng)絡(luò)是致富信息的“高速路”。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，大部分“大學(xué)生村官”都非常重視網(wǎng)絡(luò)媒體在農(nóng)民致富過(guò)程中的重要作用?！按髮W(xué)生村官”孟醒，就利用自己熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的特長(zhǎng)，很快在網(wǎng)絡(luò)中捕捉到有用的信息，并結(jié)合村里的實(shí)際情況因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)自己的反復(fù)調(diào)研和精密論證，得出了發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的可行性報(bào)告。報(bào)告得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并樹(shù)立了堅(jiān)持科技興菜，實(shí)施品牌戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。目前，基地建設(shè)日見(jiàn)成效，設(shè)施栽培迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模，產(chǎn)品質(zhì)量逐步提高。二是利用人脈資源尋找致富商機(jī)?！叭嗣}即錢(qián)脈，朋友就是生產(chǎn)力”。相對(duì)村（居）委會(huì)其他干部而言，“大學(xué)生村官”有著更為廣泛的人脈資源，更為突出的人脈優(yōu)勢(shì)。他們的同學(xué)、校友幾乎遍布全國(guó)各地，信息源廣，信息渠道多，用好的話就是一筆巨大的財(cái)富。

第五，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是緩解了就業(yè)壓力。當(dāng)前，一方面是大量人才流向城市，導(dǎo)致“人才過(guò)?！倍l(fā)“就業(yè)危機(jī)”；一方面是農(nóng)村人才奇缺，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下的局面難以得到改變。這種惡性循環(huán)必然會(huì)引發(fā)出一系列的社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題?！按髮W(xué)生村官”不僅緩解了城市過(guò)大的就業(yè)壓力，還引導(dǎo)了人才回流，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二是化解了糾紛矛盾?！按髮W(xué)生村官”由于本身素質(zhì)較高，3

群眾之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，大部分能夠做到動(dòng)之以情，曉之以理，成功化解矛盾糾紛的成功率相對(duì)提高。

二、存在問(wèn)題

從調(diào)研的情況來(lái)看，大部分人認(rèn)為“大學(xué)生村官”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響作用是積極的，選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到農(nóng)村各方面廣泛歡迎和充分肯定的，但在實(shí)際工作中也還存在一些不可回避的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，思想上還未“扎根”。根據(jù)座談交流和調(diào)查問(wèn)卷顯示，77.5%的“大學(xué)生村官”之所以選擇“大學(xué)生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業(yè)，再擇業(yè)”的考慮，他們都表示，有機(jī)會(huì)便會(huì)通過(guò)參加公務(wù)員考試、研究生考試等途徑離開(kāi)村官崗位。而因?yàn)閷?duì)農(nóng)村有著深厚感情，認(rèn)為農(nóng)村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰(zhàn)自己，成就一番事業(yè)的則不足15%。從這個(gè)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，“大學(xué)生村官”還是一支不穩(wěn)定的隊(duì)伍，這將對(duì)農(nóng)村工作的延續(xù)性有較大影響。如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來(lái)，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)村這個(gè)廣闊舞臺(tái)上真正有所作為，干一番事業(yè)，是今后工作中需要著力解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第二，工作上難以“深入”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官都面臨著同一個(gè)問(wèn)題，那就是工作難以進(jìn)入角色。主要問(wèn)題有：一是語(yǔ)言交流難?！按髮W(xué)生村官”有的非本地人，他們基本上聽(tīng)不懂當(dāng)?shù)氐姆窖?。也有的由于長(zhǎng)期在外讀書(shū)，或者從小說(shuō)普通話等各種原因，并不能完全聽(tīng)懂當(dāng)?shù)氐姆窖浴ＵZ(yǔ)言交流成了他們?nèi)氪暹M(jìn)戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。和村民的交流少，再加上大量的青壯年農(nóng)民外出打工，大部分“大學(xué)生村官”對(duì)本村的 4

情況并沒(méi)有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對(duì)本村的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，如人口數(shù)、性別比、耕地面積等“硬性”數(shù)據(jù)可以倒背如流，但真正對(duì)村民思想動(dòng)態(tài)、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)情況等“軟性”數(shù)據(jù)方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當(dāng)好村官，做好農(nóng)村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于“大學(xué)生村官”絕大部分是非本村戶口，大部分時(shí)間也是去做鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中心工作，比如說(shuō)下村抓計(jì)劃生育、拆遷征地等，所以大部分“大學(xué)生村官”并沒(méi)有完全融入環(huán)境，沒(méi)有完全得到村民的廣泛認(rèn)可。四是自身定位難。“大學(xué)生村官”雖說(shuō)是村里的副支書(shū)、村主任助理或者團(tuán)支部書(shū)記，但基本上沒(méi)有分工，目前大部分仍停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，從事的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的部分工作，有點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的味道。這種狀態(tài)，使他們“主人翁”意識(shí)相對(duì)弱化，村里也只是把他們當(dāng)做“客人”來(lái)看待。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)有任務(wù)布臵，他們大部分都能夠出色地完成，但是如果沒(méi)有明確任務(wù)的時(shí)候，他們則無(wú)所事事，更多的像“無(wú)頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業(yè)發(fā)揮難。大學(xué)生村官專業(yè)不對(duì)口是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，從目前的情況看，除農(nóng)林以外其它專業(yè)要融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)有一定困難，很多“大學(xué)生村官”找不到工作的切入點(diǎn)，有“英雄無(wú)用武之地”之感。如何讓“大學(xué)生村官”盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，發(fā)揮自己的專業(yè)特長(zhǎng)，是需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。

第三，能力上亟需“鍛煉”。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵?！按髮W(xué)生村官”在總體能力結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，確實(shí)比目前的村（居）干部強(qiáng)得多，但由于剛從大學(xué)畢業(yè)，對(duì)農(nóng)村工作基本上是真空狀態(tài)，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們知識(shí)優(yōu)勢(shì)的發(fā) 5

揮，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力。二是缺乏足夠的人際溝通能力。三是缺乏一定的組織管理能力。雖然部分“大學(xué)生村官”在學(xué)校期間擔(dān)任過(guò)學(xué)生會(huì)、班委會(huì)干部，參加過(guò)一定的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但總體來(lái)說(shuō)組織管理能力還相對(duì)欠缺，尤其是社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足或缺乏。四是自我激勵(lì)能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對(duì)困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，都是迫切需要解決的問(wèn)題。

第四，管理上有待“到位”。目前，我鄉(xiāng)“大學(xué)生村官”基本上是“一崗三責(zé)”，是黨員的擔(dān)任村支部副書(shū)記，非黨員的擔(dān)任村主任助理，同時(shí)兼任村團(tuán)委書(shū)記，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)一個(gè)職能辦公室學(xué)習(xí)?？梢哉f(shuō)，“一崗三責(zé)”對(duì)“大學(xué)生村官”的成長(zhǎng)提供了一個(gè)綜合的、全方位鍛煉的機(jī)會(huì)。但同時(shí)，也影響了他們深入到村里，深入到群眾中去?！按骞佟背闪肃l(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部之間的“夾心餅干”，甚至成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，所做的僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。即使下村，仍像機(jī)關(guān)工作人員一樣呆在“辦公室”里，直接與群眾的接觸也很少。由于管理的銜接問(wèn)題，少數(shù)“大學(xué)生村官”認(rèn)為反正沒(méi)人管，平時(shí)不到崗、不到位，想去就去、不想去就不去，有事才去，沒(méi)事不去的現(xiàn)象也存在?！按髮W(xué)生村官”成了一個(gè)“上級(jí)管不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)法管，村里管不了”的“三不管”人員。如何加強(qiáng)管理，真正發(fā)揮“大學(xué)生村官”的作用，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題。

三、對(duì)策與建議

從調(diào)研總的情況來(lái)看，“大學(xué)生村官”為農(nóng)村干部隊(duì)伍和基層工作帶來(lái)了生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作，進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。就目前發(fā)現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題，我們覺(jué)得有必要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和完善。

第一，落實(shí)制度促規(guī)范?！按髮W(xué)生村官”到位到崗后，依據(jù)《大學(xué)生村官考核實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范村官的各項(xiàng)行為。為使村官們盡快熟悉農(nóng)村工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以縣內(nèi)開(kāi)展的干部進(jìn)村入戶和村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，紛紛出臺(tái)相關(guān)制度，要求他們深入掛點(diǎn)村，走訪了解基層情況。為了加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們還創(chuàng)造性地利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)大學(xué)生村官“招、培、管”，每月的最后一個(gè)星期四所有的大學(xué)生村官上網(wǎng)交流學(xué)習(xí)，同時(shí)了解他們?cè)谌粘９ぷ鲗W(xué)習(xí)中遇到的困難和問(wèn)題。

第二，創(chuàng)新機(jī)制激活力。重點(diǎn)創(chuàng)新兩大機(jī)制。一是創(chuàng)新工作保障機(jī)制。在生活上解決好村官們的食宿問(wèn)題，幫助其解決后顧之憂，在工作上考慮到，村官們的最初的落腳點(diǎn)應(yīng)是村里，及時(shí)參與掛點(diǎn)村工作是其當(dāng)務(wù)之急，為盡快把工作重心轉(zhuǎn)移到村里，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確他們?cè)诖謇锏姆止ぃl(fā)揮他們的工作主動(dòng)性。二是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。一方面建立了監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，在制訂的《大學(xué)生村官考核管理辦法（試行）》中要求每由村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、組織人事部門(mén)對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行考評(píng)，建立業(yè)績(jī)檔案。另一方面大力實(shí)施“兩頭”政策，對(duì)年終考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官進(jìn)行榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、群眾不認(rèn)可的大學(xué)生村官，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，可建議 7

延長(zhǎng)試用期一年，暫緩提拔任用；不稱職的，按《公務(wù)法》有關(guān)規(guī)定處理。另外，做到激勵(lì)經(jīng)常化，積極開(kāi)展“五比”活動(dòng)，形成比學(xué)趕超良性互動(dòng)機(jī)制。

第三，狠抓學(xué)習(xí)提素質(zhì)。農(nóng)村工作是“上面一根針，下面千條線”，事務(wù)瑣碎繁重，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。大學(xué)生村官角色雖小，責(zé)任卻大。如何促進(jìn)他們?cè)谳^短的時(shí)間內(nèi)勝任這一角色，關(guān)鍵要提高其自己本身能力素質(zhì)。因此重點(diǎn)抓好三方面學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)政治理論及相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)。大學(xué)生村官是黨的最基層的干部，是和群眾面對(duì)面的第一“窗口”，關(guān)乎黨的人心向背、事業(yè)發(fā)展，為此，必須要有過(guò)硬的政治素質(zhì)。我鄉(xiāng)十分注重加強(qiáng)大學(xué)生村官的馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想及科學(xué)發(fā)展觀等政治理論的學(xué)習(xí)，使他們能始終與黨的政治方針路線保持一致，在大是非面前保持清醒的政治頭腦。并通過(guò)授課、參觀、交流等形式，重點(diǎn)培訓(xùn)黨在農(nóng)村的方針政策、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等，讓大學(xué)生村官對(duì)各項(xiàng)政策法規(guī)了然于胸，掌握好、運(yùn)用好推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最有力“武器”。二是開(kāi)展實(shí)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1、根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)大學(xué)生村官大力組織開(kāi)展了村務(wù)管理、民間糾紛處理、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、人武工作等實(shí)用業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們開(kāi)展工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

2、對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行“壓擔(dān)子”培養(yǎng)，通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，讓他們主抓或積極參與農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧幫困、社保醫(yī)保、計(jì)劃生育等工作，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行言傳身教，促使他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。三是理論聯(lián)系實(shí)際。為了使大學(xué)生村官盡快完成角色轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村工作的“行家里 8

手”，我們還有計(jì)劃、有組織地安排他們外出學(xué)習(xí)。外出學(xué)***開(kāi)闊了大學(xué)生村官們的視野，啟迪了他們的思維，增強(qiáng)了做好農(nóng)村工作的信心和決心。每年定期召開(kāi)大學(xué)生村官座談會(huì)，搭建平臺(tái)，讓他們交流思想和工作經(jīng)驗(yàn)，反映問(wèn)題和困難，既增進(jìn)了感情，又促進(jìn)了工作。

第四，搭建平臺(tái)助發(fā)展。一是要搭建好展示平臺(tái)。各村應(yīng)對(duì)“大學(xué)生村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，對(duì)于“大學(xué)生村官”的典型事例、成功做法，要及時(shí)向全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、全縣乃至更高的平臺(tái)推介展示；新聞媒體要進(jìn)一步做好輿論宣傳工作，充分展示“大學(xué)生村官”的良好形象，做到以典型激勵(lì)，以成功鼓舞，切實(shí)增強(qiáng)“大學(xué)生村官”的自信心和創(chuàng)業(yè)的激情、成業(yè)的志向。二是要搭建好交流平臺(tái)。要搭建好“大學(xué)生村官”同上級(jí)的交流平臺(tái)，縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要擠出一定的時(shí)間，通過(guò)定時(shí)或不定時(shí)召開(kāi)例會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式，傾聽(tīng)“大學(xué)生村官”在工作中的想法，讓“大學(xué)生村官”想法有人聽(tīng)、疑惑有人解、困難有人幫；要搭建好“大學(xué)生村官”之間的交流平臺(tái)，通過(guò)交流會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，讓他們互相交流想法，啟迪思維，形成“工作在農(nóng)村、扎根在農(nóng)村、快樂(lè)在農(nóng)村”的良好氛圍；要搭建好“大學(xué)生村官”同群眾交流的平臺(tái)，讓他們“先做村民，再做村官”，有的放矢、重點(diǎn)突出地推進(jìn)工作開(kāi)展。三是要搭建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。創(chuàng)業(yè)需要平臺(tái)?！按髮W(xué)生村官”最主要的一項(xiàng)職能就是帶領(lǐng)群眾致富，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村。可以成立“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)評(píng)審幫扶委員會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)組織，凡是有創(chuàng)業(yè)意向的“大學(xué)生村官”，都可以向委 9

員會(huì)遞交創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書(shū)，由委員會(huì)對(duì)其可行性、操作性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于條件成熟的項(xiàng)目，給予立項(xiàng)，并提供一定的資金、信息、人才支持。同時(shí)，各部門(mén)各單位在“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，要積極幫助，全力幫扶，開(kāi)好綠燈，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)生村官”創(chuàng)業(yè)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為“大學(xué)生村官”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)群眾致富，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)拓展更大發(fā)展空間。

第四篇：關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告3000字

關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào) 研 報(bào) 告

自2008年開(kāi)始，全國(guó)范圍內(nèi)選聘高校畢業(yè)生到村級(jí)基層組織任職工作全面開(kāi)展，全國(guó)計(jì)劃在五年之內(nèi)選聘10萬(wàn)名“大學(xué)生村官”，每年2萬(wàn)名。南陽(yáng)市積極響應(yīng)這一工作，也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，就政策的施行不斷進(jìn)行細(xì)化、深化和完善。“大學(xué)生村官”政策是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大的人才戰(zhàn)略工程，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，同時(shí)緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力起到了積極的作用。如今，3年已到，如何使這批已經(jīng)初步掌握基層工作技能的村官 “干得好，留得住”，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，對(duì)此，2009年5月，中組部、中宣部等12個(gè)部門(mén)已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提供了深層次的理論基礎(chǔ)和很多切實(shí)可行的措施辦法，對(duì)照此《意見(jiàn)》，我鄉(xiāng)認(rèn)真展開(kāi)了探討和摸索，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果總結(jié)如下：

一、存在的問(wèn)題

1、政策的吸引力和普及面不足

無(wú)論中組部文件還是各地出臺(tái)的細(xì)則，都對(duì)大學(xué)生村官的“待遇和保障政策”進(jìn)行了規(guī)定，而重點(diǎn)則在除了任職期間的經(jīng)濟(jì)待遇外，就是參加公務(wù)員、選調(diào)生、選拔生、研究

生招考等方面的優(yōu)惠條款。一方面增強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生的吸引力，然而開(kāi)始擬定的參加省市縣行政及事業(yè)單位招聘的加分政策已取消，改為增加專一針對(duì)大學(xué)生村官的選聘，吸引力無(wú)疑在下降；另一方面，這些政策執(zhí)行到位的最終結(jié)果將不是穩(wěn)定“大學(xué)生村官”隊(duì)伍，而是幫助、促使其離開(kāi)“大學(xué)生村官”崗位和農(nóng)村這個(gè)“廣闊的天地”。同時(shí)，招考方面的優(yōu)惠政策在理論和實(shí)踐上都不可能普及所有大學(xué)生村官群體，只能是部分人受益，而其余大部分人則處于政策覆蓋的“盲區(qū)”。

2、政治和經(jīng)濟(jì)身份定位的矛盾

“大學(xué)生村官”在政治身份上明確為“村級(jí)組織特設(shè)崗位”的“非公務(wù)員”，而經(jīng)濟(jì)待遇上按《意見(jiàn)》是“比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”，然而在我縣除極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，基本無(wú)法做到這一點(diǎn)，生活補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新錄用公務(wù)員。在工作中，他們既沒(méi)有國(guó)家“公務(wù)員”的“職責(zé)和權(quán)力”，又沒(méi)有本土老村干們的豐富人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)；既沒(méi)有老村干們對(duì)本村本土、對(duì)村民選舉時(shí)承諾的工作責(zé)任與壓力，又比老村干們拿著多出數(shù)倍的財(cái)政供給的“生活補(bǔ)貼”。

3、知識(shí)和技術(shù)方面的缺陷

在農(nóng)村，對(duì)工作開(kāi)展幫助最大的是涉農(nóng)各專業(yè)。我鄉(xiāng)村官大多是計(jì)算機(jī)、政治教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)。絕大部分農(nóng)

村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村仍然普遍存在的是“各人自掃門(mén)前雪”式的生產(chǎn)生活方式。因此，“大學(xué)生村官”如果沒(méi)有先進(jìn)的種、養(yǎng)、加等實(shí)用適用技術(shù)指導(dǎo)，沒(méi)有好的新的品種引進(jìn)，沒(méi)有穩(wěn)定可靠的推銷渠道，要深度介入農(nóng)民現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去恐非易事。

4、前途的擔(dān)憂

許多“大學(xué)生村官”是抱著干一番事業(yè)、造福百姓歷練自身的美好愿望走上這一崗位的。大學(xué)生村官不像本地其他村干有房、有地、有家業(yè)、有親人，當(dāng)選之日也許就是他們面臨生存困境之時(shí)。多數(shù)大學(xué)生村官數(shù)年之內(nèi)都將面對(duì)的將是考不上、選不進(jìn)、留不住的現(xiàn)實(shí)狀況，他們的人生由于這段寶貴的經(jīng)歷，今后或許機(jī)遇會(huì)更多更好，但眼下仍然需要象高校應(yīng)屆畢業(yè)生一樣去擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，甚至面對(duì)失業(yè)。

二、對(duì)應(yīng)的建議

構(gòu)建大學(xué)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)富于實(shí)踐性和創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，必須以創(chuàng)新的理念、務(wù)實(shí)的舉措，真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”。

1、建立擇優(yōu)選聘機(jī)制

當(dāng)前村官已經(jīng)成為大學(xué)生的熱門(mén)選擇。高校畢業(yè)生到村任職，盡管到的是最最基層的單位，但因?yàn)橹苯优c群眾打交道，承擔(dān)著新農(nóng)村建設(shè)的重任，因此對(duì)這部分人的思想政治素質(zhì)和社會(huì)實(shí)踐能力要求很高，在入口上必須設(shè)置一定的門(mén)

檻，著眼于選優(yōu)選精和培養(yǎng)一批新農(nóng)村建設(shè)人才，而不至于給社會(huì)制造包袱。因此，選聘工作要堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照中央有關(guān)部門(mén)確定的選聘條件和發(fā)布公告、個(gè)人報(bào)名、資格審查、考試考察、體檢、公示等基本程序進(jìn)行，確保選聘質(zhì)量。

2、建立配套保障機(jī)制

一要落實(shí)工作生活補(bǔ)貼。保證大學(xué)生村官工作、生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平及時(shí)發(fā)放。二要落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。大學(xué)生村官聘用期間，要參照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。三要提供工作生活基本條件。要結(jié)合實(shí)際，整合資源，為大學(xué)生村官提供工作、食宿等基本條件，幫助解決正常開(kāi)展工作所需的交通、通訊等方面的問(wèn)題，不斷改善大學(xué)生村官的工作生活條件。使其能留得住

3、建立崗位培訓(xùn)機(jī)制

調(diào)查表明，90%以上的大學(xué)生村官都渴望并迫切希望得到相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是農(nóng)林專業(yè)技術(shù)及其應(yīng)用。各級(jí)黨委要將把大學(xué)生村官教育納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官崗位培訓(xùn)制度。一要制定培訓(xùn)計(jì)劃。通過(guò)舉辦各類培訓(xùn)班加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的培訓(xùn)，將對(duì)幫助他們盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)入工作角色起到十分重要的作用。要對(duì)到村任職的大學(xué)生開(kāi)展定期培訓(xùn)與經(jīng)常性培訓(xùn)，要依托

各級(jí)黨校、行政院校、高等院校、干部學(xué)院、干部培訓(xùn)基地、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等多種途徑多種方式加強(qiáng)大學(xué)生村官教育培訓(xùn)，提高到大學(xué)生村官推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的能力。二要建立結(jié)對(duì)幫帶制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要為每個(gè)大學(xué)生村官挑選一些經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫帶，通過(guò)進(jìn)行面對(duì)面的交流，言傳身教、答疑解惑，提高他們服務(wù)農(nóng)民的能力。

4、建立創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制

一要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。要充分發(fā)揮到村任職大學(xué)生眼界寬、信息靈、思路活的優(yōu)勢(shì)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，樹(shù)立“我能、我行、我成功”的導(dǎo)向，不斷激發(fā)到村任職大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情，帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和合辦各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。二要加大資金扶持。通過(guò)采取無(wú)息使用的方式，專門(mén)用于扶持到村任職大學(xué)生實(shí)施以帶動(dòng)貧困戶脫貧為主要目的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。對(duì)到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先審批，優(yōu)先提供脫貧攻堅(jiān)、科技項(xiàng)目等專項(xiàng)扶持資金和小額扶貧貸款，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方支持到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性

通過(guò)不遺余力的對(duì)“大學(xué)生村官”政策進(jìn)行調(diào)整，使之更加科學(xué)、完善，保障這一政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定實(shí)施，將會(huì)在很大程度上促進(jìn)解決農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村地區(qū)整體的長(zhǎng)治久安。

第五篇：大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制探索

大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制探索

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，大學(xué)生“村官”從無(wú)到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程。大學(xué)生村官是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。大學(xué)生村官制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。借助中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，以大學(xué)生村官為主題，以1990年-2010年為時(shí)間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過(guò)精確檢索得到402條記錄；以大學(xué)生村官制度為主題，以1990年-2010年為時(shí)間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到7條記錄，通過(guò)精確檢索得到了2條記錄。經(jīng)認(rèn)真研讀，論文中不乏對(duì)于大學(xué)生村官制度的對(duì)策研究，然而本文想通過(guò)下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)四個(gè)維度對(duì)大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行一個(gè)深入的探索。

一、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程

大學(xué)生村官是為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要產(chǎn)生的。大學(xué)生村官發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

（一）自發(fā)探索階段

1995年，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開(kāi)招考方式，成為全國(guó)第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。這一時(shí)大學(xué)生村官在田間實(shí)踐期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來(lái)發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開(kāi)招聘52名大學(xué)生“村官”，全國(guó)各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開(kāi)了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5200個(gè)行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國(guó)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。

（二）全面試驗(yàn)階段

2005年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。

自2008年3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來(lái)，共有130萬(wàn)多名高校畢業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬(wàn)名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬(wàn)名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的19527人，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬(wàn)大學(xué)生村官增長(zhǎng)為5年內(nèi)選聘20萬(wàn)大學(xué)生村官，2010年全國(guó)選聘3.6萬(wàn)名大學(xué)生村官。

二、研究的四個(gè)維度

（一）下得去

下得去主要指大學(xué)生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學(xué)生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展工作，在心理上、行動(dòng)上適應(yīng)新的社會(huì)角色。目前，學(xué)者們主要從大學(xué)生村官主體和影響大學(xué)生村官的外部環(huán)境角度對(duì)下得去進(jìn)行研究分析。

有學(xué)者提出政府應(yīng)以積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，并對(duì)此項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行充分的政策解讀，引導(dǎo)大學(xué)生以自己的學(xué)識(shí)和創(chuàng)新精神為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，為大學(xué)生村官下得去提供政策信息支持。有學(xué)者從大學(xué)生個(gè)體視角研究大學(xué)生村官角色的社會(huì)化，指出要想讓大學(xué)生消除從象牙塔里的驕子到在農(nóng)村任職的平凡村官角色間的差距，可通過(guò)減少與村民的心理隔閡，發(fā)揮自身特長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值，來(lái)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為要想大學(xué)生村官下得去，選拔機(jī)制是關(guān)鍵。當(dāng)前選拔重點(diǎn)除注重政治面貌、專業(yè)特長(zhǎng)、綜合素質(zhì)外，還應(yīng)增加對(duì)本土化因素、基層意見(jiàn)等方面的考量，目的是使大學(xué)生村官能夠較快進(jìn)入角色，節(jié)省磨合成本，同時(shí)為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)真正得到實(shí)惠。

還有學(xué)者認(rèn)為完善大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。

結(jié)合以上學(xué)者觀點(diǎn)，我認(rèn)為，從入口方面確保大學(xué)生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學(xué)生村官個(gè)體積極進(jìn)行自我心理調(diào)適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導(dǎo)、輿論宣傳、村民接納等一些來(lái)自外界環(huán)境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學(xué)生村官到村任職后適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境，在農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，它是下得去的進(jìn)一步發(fā)展。大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的扎根意識(shí)、政府部門(mén)的制度激勵(lì)、社會(huì)各界的認(rèn)知態(tài)度、工作環(huán)境中的人際關(guān)系和諧等都影響著大學(xué)生村官待得住的實(shí)現(xiàn)。

有學(xué)者從導(dǎo)入人文關(guān)懷角度，建議開(kāi)展暖心活動(dòng)，切實(shí)貼近大學(xué)生村官內(nèi)心，讓他們自愿地留下來(lái)為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關(guān)懷，健全和完善保障機(jī)制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關(guān)照，營(yíng)造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學(xué)生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來(lái)自村民和村組干部的溫暖。

還有學(xué)者提議借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來(lái)講，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇，即在財(cái)政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng)，甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級(jí)人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為處理好大學(xué)生村官待得住問(wèn)題，首先應(yīng)消除大學(xué)生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關(guān)懷，做好對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)管理工作，形成一種良性互動(dòng)，達(dá)到感情留人。第三，提高物質(zhì)待遇，政府為大學(xué)生村官繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，使他們解決后顧之憂，踏實(shí)安心工作。最后，實(shí)行適度的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村精神文明水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)界主要從培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、考核三個(gè)方面關(guān)注干得好。

完善的培訓(xùn)機(jī)制可以使大學(xué)生村官迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，領(lǐng)悟工作技巧，在實(shí)踐中提高水平，所以培訓(xùn)是干得好的先決條件。一些學(xué)者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓(xùn)體系。高校是大學(xué)畢業(yè)生到村任職的智力支持提供者，通過(guò)深化高等教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新專業(yè)課程設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、定期組織大學(xué)生到農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使在校大學(xué)生深入了解農(nóng)村，有利于大學(xué)生村官崗前知識(shí)的積累；同時(shí)高校也促使著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，支援和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念深入大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展；有地區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建村官進(jìn)大學(xué)、大學(xué)生當(dāng)村官的校地合作培養(yǎng)村官的模式，使培訓(xùn)內(nèi)容求實(shí)、求新、求高。地方政府通過(guò)組織知識(shí)講座、參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流、提供見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)等方式，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，注重對(duì)大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到欲化農(nóng)民必先農(nóng)民化，到農(nóng)村踏實(shí)做事，謙虛學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)機(jī)制方面，有學(xué)者指出可以開(kāi)展崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)應(yīng)注重大學(xué)生村官的立志教育、農(nóng)村形勢(shì)教育、有關(guān)政策教育。崗位培訓(xùn)方面，重點(diǎn)做好結(jié)對(duì)幫帶工作，提供崗位鍛煉機(jī)會(huì)，安排大學(xué)生村官參與農(nóng)村工作等。通過(guò)培養(yǎng)處理問(wèn)題的膽略和魄力，增強(qiáng)大學(xué)生村官獨(dú)立工作的能力。有學(xué)者認(rèn)為健全幫扶機(jī)制是促使大學(xué)生村官干得好的重要手段，建議成立專門(mén)的培訓(xùn)幫帶機(jī)構(gòu)，抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。堅(jiān)持對(duì)新進(jìn)大學(xué)生村官進(jìn)行政治思想教育；堅(jiān)持鄉(xiāng)土化培訓(xùn)；堅(jiān)持走出去學(xué)習(xí)；堅(jiān)持手把手幫帶；堅(jiān)持交流式提高。推行導(dǎo)師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結(jié)對(duì)幫帶；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重引導(dǎo)扶助創(chuàng)業(yè)；注重實(shí)效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)選拔和培訓(xùn)相配合的必要性。提出大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)應(yīng)將引種和土培相結(jié)合；崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相配合；處理好培養(yǎng)大學(xué)生村官與培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的關(guān)系；處理好外部真情關(guān)愛(ài)與內(nèi)部動(dòng)力增強(qiáng)的關(guān)系。還有學(xué)者指出大學(xué)生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺(tái)。大學(xué)生村官要處理好與村民、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及村組其他成員間的關(guān)系。要暢通大學(xué)生村官向上級(jí)反映問(wèn)題的渠道；以村支部協(xié)會(huì)的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官到新興農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)中學(xué)習(xí)任職，建立大學(xué)生村官群體相互交流的平臺(tái)。

創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官到村任職工作績(jī)效的最直接表現(xiàn)，大學(xué)生村官利用自己專業(yè)所學(xué)、政府部門(mén)的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務(wù)農(nóng)村的誓言。目前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情很高，但創(chuàng)業(yè)之路仍十分艱巨。資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題，如何去吸引群眾參與、如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、如何選擇低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、如何克服自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足及農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等，都是影響和制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的因素。針對(duì)諸多困難，有學(xué)者提出，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，必須依靠國(guó)家、地方和大學(xué)生村官三方的共同努力。國(guó)家層面： 加大財(cái)政支出力度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。地方（政府）層面： 為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺(tái)。個(gè)人層面： 端正態(tài)度，轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)自己的實(shí)踐工作能力。有學(xué)者認(rèn)為政府部門(mén)應(yīng)量力而行扶持創(chuàng)業(yè)。各地在鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)時(shí)不能一刀切，不能施加壓力。大學(xué)生村官自身也應(yīng)立足本村的實(shí)際情況，結(jié)合個(gè)人所學(xué)的專業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇起點(diǎn)較低的項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)應(yīng)全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助解決銷售問(wèn)題，將大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。還有學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研總結(jié)認(rèn)為，上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)可統(tǒng)一規(guī)劃，興建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，每位大學(xué)生村官都有一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；而且創(chuàng)業(yè)示范園之間形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，而且還形成一種集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，真正激發(fā)出大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情，使之成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的領(lǐng)跑者和中堅(jiān)力量。

考核是衡量大學(xué)生村官工作績(jī)效的主要方式。有學(xué)者認(rèn)為考核應(yīng)該針對(duì)大學(xué)生村官特點(diǎn)，量化考核指標(biāo)。一是將行為導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來(lái)；二是將大學(xué)生村官的德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面相結(jié)合進(jìn)行考核；三是將關(guān)鍵性指標(biāo)和一般性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)；最后，將橫向（大學(xué)畢業(yè)生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級(jí)考核）程序結(jié)合起來(lái)建構(gòu)工作評(píng)估程序。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建章立制。從實(shí)際出發(fā)制定統(tǒng)一的《大學(xué)生村官崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《大學(xué)生村官日常管理細(xì)則》等規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)衡量，防止相同政績(jī)而出現(xiàn)的褒貶不一。真正把熱愛(ài)農(nóng)村工作，愿意在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進(jìn)來(lái)，穩(wěn)定下來(lái)，使用起來(lái)，對(duì)那些工作能力差、群眾意見(jiàn)較大和不稱職的大學(xué)生村官清退出村官隊(duì)伍。還有學(xué)者建議建立系統(tǒng)的大學(xué)生村官監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定期述職制度、考評(píng)制度和群眾評(píng)議制度。通過(guò)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)、信訪工作及基層民主政治建設(shè)、計(jì)劃生育及精神文明建設(shè)、惠農(nóng)等方面對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并與其經(jīng)濟(jì)待遇、政治進(jìn)步掛鉤，同時(shí)作為選拔使用的重要依據(jù)。

（四）流得動(dòng)

流得動(dòng)是指大學(xué)生村官隊(duì)伍的更迭流動(dòng)、按屆輪換，是一種退出和選入的循環(huán)。流得動(dòng)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍整體活力的根本動(dòng)力。

目前中組部提出大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路，得到社會(huì)與學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可。這五條出路分別為： 鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任村干部；推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試；扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)；支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。目前，在出口方面，部分大學(xué)生村官存在等、靠、要思想；大學(xué)生村官流動(dòng)機(jī)制不完善；農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱；流動(dòng)出口過(guò)于集中難以滿足大學(xué)生村官需求等是影響和制約大學(xué)生村官流動(dòng)的因素。針對(duì)這些因素，有學(xué)者指出，應(yīng)設(shè)計(jì)好服務(wù)期滿后大學(xué)生村官的分流導(dǎo)向機(jī)制，大學(xué)生村官可以選擇留任或是離開(kāi)，然后及時(shí)選拔合格的大學(xué)畢業(yè)生予以補(bǔ)充，這是使新鮮的知識(shí)、先進(jìn)的理念、現(xiàn)代化的工作生活方式進(jìn)入鄉(xiāng)村的制度保障。有研究者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)暢通流動(dòng)渠道，打消大學(xué)生村官思想上的顧慮，各地區(qū)應(yīng)細(xì)化定向從大學(xué)生村官中轉(zhuǎn)聘留任、招錄公務(wù)員、選聘大學(xué)生村官充實(shí)事業(yè)單位、向經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動(dòng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等制度。在關(guān)注大學(xué)生村官合理流動(dòng)的同時(shí)，也注重在思想上進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)部分大學(xué)生村官扎根基層，安心農(nóng)村工作。還有學(xué)者提出規(guī)范流動(dòng)程序的重要性，無(wú)論哪種形式的流動(dòng)都應(yīng)確保公開(kāi)公平、規(guī)范有序，進(jìn)一步明確權(quán)利與義務(wù)，使工作合同進(jìn)一步完善和合理。有學(xué)者認(rèn)為，為大學(xué)生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學(xué)生村官繼續(xù)留任農(nóng)村，續(xù)簽合同；利用考研加分的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)深造；對(duì)于有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，政府提供相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)；對(duì)即將離開(kāi)農(nóng)村另謀職業(yè)的大學(xué)生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業(yè)問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為高校對(duì)大學(xué)生村官流動(dòng)具有重要意義。高校是大學(xué)生村官的培養(yǎng)者和輸出者，可以通過(guò)招收農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士和社會(huì)工作專業(yè)碩士的途徑，培養(yǎng)屆滿后的大學(xué)生村官，使他們的素質(zhì)繼續(xù)提高。相關(guān)媒體認(rèn)為流得動(dòng)需要多元化的出口。由于大學(xué)生村官的能力、專業(yè)、個(gè)人意愿不同，所以對(duì)出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)選一批、創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批、其他崗位另行擇業(yè)一批、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造一批的思路拓寬流動(dòng)出口。流得動(dòng)需要各方扶持和引導(dǎo)：個(gè)人需要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在基層踏實(shí)學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)人生定位、有意識(shí)選擇合適出口；各級(jí)各地有機(jī)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)為流得動(dòng)創(chuàng)造條件。

三、簡(jiǎn)要評(píng)析

學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官工作計(jì)劃的研究經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官問(wèn)題的探討，從最初的社會(huì)學(xué)視角到目前學(xué)者們運(yùn)用心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多維學(xué)科視角分析問(wèn)題。研究視角的多樣化不僅為研究大學(xué)生村官問(wèn)題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內(nèi)容。（2）研究主題進(jìn)一步深化。隨著學(xué)者對(duì)于大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施背景、實(shí)施必要性、價(jià)值意義等的深入分析，更進(jìn)一步廓清了此項(xiàng)計(jì)劃的主旨意義，研究主題得到進(jìn)一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學(xué)者們側(cè)重于運(yùn)用理論分析的方法探討大學(xué)生村官問(wèn)題。隨著研究的逐步深入，目前學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了運(yùn)用多種方法進(jìn)行研究的趨勢(shì)。例如，將知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)與大學(xué)生村官進(jìn)行比較研究；將某個(gè)地區(qū)大學(xué)生村官工作作為個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地研究等。

當(dāng)然，已有研究中我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學(xué)者們將注意力集中于東部地區(qū)或是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施起步較早的省市和地區(qū)，鮮有學(xué)者關(guān)注我國(guó)中西部地區(qū)，研究地域分布不均衡。從發(fā)展的角度來(lái)看，中西部農(nóng)村地區(qū)更迫切需要大學(xué)生村官的進(jìn)入，也更需要學(xué)術(shù)界研究中西部特定環(huán)境下大學(xué)生村官計(jì)劃的政策落實(shí)、實(shí)施困境以及長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等問(wèn)題。二是研究經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)。我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃最初是在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有針對(duì)性地考察這一計(jì)劃的可行性，幾年過(guò)去后，關(guān)于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作實(shí)踐方法的歸納很少見(jiàn)諸報(bào)紙雜志，所以應(yīng)該將視角適當(dāng)?shù)仃P(guān)注于大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的先導(dǎo)地區(qū)，注重實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提煉模式，以備推廣學(xué)習(xí)，達(dá)到從點(diǎn)到面目的。三是研究隊(duì)伍單一性。目前大學(xué)生村官計(jì)劃研究的學(xué)者單位主要集中在高?；蚴歉咝?nèi)設(shè)的研究所等，高校師生深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究的機(jī)會(huì)和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門(mén)研究室、社科院系統(tǒng)以及負(fù)責(zé)大學(xué)生村官事務(wù)的管理工作者。通過(guò)研究隊(duì)伍力量的集聚，形成一股合力，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃的研究。

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