第一篇：大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題

關(guān)于對(duì)大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

一、剛下去時(shí)，首先要熟悉村情，熟悉村里各個(gè)崗位的職責(zé)，了解各種業(yè)務(wù)知識(shí)，用自己所學(xué)知識(shí)幫助老百姓解決政策、法律上的問(wèn)題。幫助老百姓代辦各種事項(xiàng)，成為老百姓的代辦員。1-2年以后，相對(duì)積累了一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，要提高與發(fā)揮自己創(chuàng)業(yè)富民的本領(lǐng)，帶領(lǐng)老百姓創(chuàng)業(yè)致富，成為懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、善管理，帶領(lǐng)群眾致富的村干部。

二、要實(shí)行嚴(yán)格的任期制，除少數(shù)農(nóng)村急需人才或是部分基層必須充實(shí)人才外，屆滿應(yīng)離任，避免造成“積壓”。這樣才能實(shí)現(xiàn)后期村官的進(jìn)入，才能形成村官工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村黨支部書記的升級(jí)換代。將來(lái)的村黨支部書記應(yīng)懂農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、懂電腦、具有大專以上學(xué)歷并且年齡在45歲以下。可以在農(nóng)村致富能手或農(nóng)村待業(yè)青年中培訓(xùn)選撥。

三、要想大學(xué)生村官能在農(nóng)村留得住

（1）要提高待遇，村官只有規(guī)定的補(bǔ)貼，福利待遇低，而且隨著物價(jià)上漲，而村官?zèng)]有編制，所以工資也沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)。

（2）加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的重視，為他們能夠真正在村支部站住奠定基礎(chǔ)。只有上級(jí)黨委重視了，村里才會(huì)重視。

（3）加大資金投入，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。落實(shí)中央各種創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)他們富民創(chuàng)業(yè)。

第二篇：XX鎮(zhèn)關(guān)于大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)關(guān)于大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制等有關(guān)問(wèn)題的調(diào)

研報(bào)告

從2008年起至今,先后有4名大學(xué)生村官在我鎮(zhèn)服務(wù)。其中：2008年一名，男，已考取吉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；2009年一名，女，已考取事業(yè)單位（限村官報(bào)考），現(xiàn)繼續(xù)在本鎮(zhèn)工作等村官服務(wù)期滿；2010年兩名，一男一女，女大學(xué)生村官已考取吉州交警，男大學(xué)生村官仍在本鎮(zhèn)工作。

由于大學(xué)生村官服務(wù)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，不方便大學(xué)生村官的飲食起居，我鎮(zhèn)本著對(duì)大學(xué)生村官負(fù)責(zé)的態(tài)度，將大學(xué)生村官納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，我鎮(zhèn)為其提供住宿并在鎮(zhèn)食堂就餐。大學(xué)生村官工作的重點(diǎn)在其服務(wù)的行政村。在處理好本村工作之余，我鎮(zhèn)也會(huì)根據(jù)其專長(zhǎng)安排一些鎮(zhèn)里的具體工作。

據(jù)調(diào)查組走訪調(diào)查及鎮(zhèn)同事和群眾反映，4名村官有一定的工作能力，能良好完成分內(nèi)工作,如：協(xié)助村委會(huì)完成計(jì)劃生育工作、協(xié)助村委會(huì)維護(hù)本村社會(huì)穩(wěn)定工作、協(xié)助村委會(huì)組織黨群會(huì)議工作、組織開(kāi)展村委會(huì)黨群學(xué)習(xí)工作、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育工作、完成村委會(huì)文字處理工作等。4名村官與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及人民群眾相處融洽，他們的學(xué)識(shí)、見(jiàn)解與態(tài)度給農(nóng)村帶去了一縷和煦的清風(fēng)。但他們也普遍存在一些問(wèn)題：不夠深入群眾，與農(nóng)民群眾溝通程度不夠深；不是村黨支部書記隊(duì)伍的重要組成部分，只是村黨支部書記的有益補(bǔ)充；不能對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)起到足夠的引導(dǎo)推動(dòng)作用。綜上所述，大學(xué)生村官對(duì)推進(jìn)村黨支部書記隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，對(duì)新農(nóng)村黨支部書記隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整具有不小的作用，但由于一些實(shí)際原因，對(duì)大學(xué)生村官充分發(fā)揮其能力還有一定的制約。這需要我們從實(shí)際出發(fā)、以人為本制定有力的長(zhǎng)效機(jī)制才能使大學(xué)生愿意留、留得住、并留有所用。

第一：強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的入職教育，讓他們明白自己的定位，明白自己的職責(zé)。據(jù)調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：大學(xué)生村官常有身份迷離的痛感。他們沒(méi)有明確的職責(zé)、沒(méi)有明確的分工、沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。這讓大學(xué)生村官工作起來(lái)有很強(qiáng)的隨意性，沒(méi)有方向感。

第二：創(chuàng)建大學(xué)生村官能參與到村集體管理工作的環(huán)境。大學(xué)生村官有參與到村集體管理的意愿，但常常缺乏參與其中的契機(jī)和環(huán)境。很多時(shí)候，大學(xué)生村官容易變成看客，這讓大學(xué)生村官很難起到作用，這也會(huì)帶給他們帶來(lái)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的挫敗感。而大學(xué)生村官又是年輕的外來(lái)人

員，單憑自身努力又很難真正參與到村集體管理工作中去。

第三：定期組織大學(xué)生村官進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，提升大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)能力。年輕是大學(xué)生村官的財(cái)富，而年輕也造成了大學(xué)生村官經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查大部分大學(xué)生村官對(duì)農(nóng)村基本政策還不是很熟悉，也缺乏跟農(nóng)村村民溝通交流的方法。而身處農(nóng)村，信息的獲取難度較高，定期組織大學(xué)生村官學(xué)習(xí)交流，可提高他們的業(yè)務(wù)能力。這樣可以讓大學(xué)生村官更有效的解決村民的實(shí)際困難，從而提升其自我認(rèn)同感，也能提升村民與大學(xué)生的感情。而感情也是大學(xué)生愿意留的基礎(chǔ)之一。

第四：以人為本，切實(shí)解決大學(xué)生村官的后顧之憂。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查顯示：80%的大學(xué)生村官很關(guān)注村官服務(wù)期滿的去留問(wèn)題。選聘大學(xué)生村官時(shí)只是說(shuō)大學(xué)生村官服務(wù)期滿后轉(zhuǎn)事業(yè)單位，但轉(zhuǎn)去哪里，轉(zhuǎn)去做什么都沒(méi)有確定，這讓大學(xué)生村官很難全力以赴的投入到農(nóng)村工作當(dāng)中去。網(wǎng)上調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示：90%以上的大學(xué)生村官會(huì)投入很大一部分精力準(zhǔn)備各種穩(wěn)定工作的考試。而大學(xué)生村官其實(shí)要求并不高，只是想要心里有數(shù)，知道何去何從，而不至于內(nèi)心惴惴不安。

第五：預(yù)留大學(xué)生村官的進(jìn)步空間。大學(xué)生村官還年輕，作為受過(guò)高等教育的大學(xué)生，很難做一輩子的村官，況且不想當(dāng)元帥的士兵不是好士兵。政府應(yīng)站在大學(xué)生村官的角度為他們謀劃一條切實(shí)可行的發(fā)展道路，再把這條發(fā)展的道路和他們?nèi)粘９ぷ骺己寺?lián)系到一起，這不僅能讓大學(xué)生村官看到希望，也更能夠激勵(lì)他們更努力的投入到農(nóng)村事業(yè)當(dāng)中去。雖然現(xiàn)在大學(xué)生村官期滿之后有一定的事業(yè)編制職位和公務(wù)員職位預(yù)留給他們，但僧多粥少，絕大部分大學(xué)生村官依然只能望洋興嘆。

一直以來(lái)，全國(guó)各地涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀大學(xué)生村官代表，像宿遷大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的事跡。600名大學(xué)生村官創(chuàng)辦了近300家企業(yè)，帶動(dòng)6萬(wàn)多農(nóng)戶致富，這充分說(shuō)明了大學(xué)生村官能夠成為新農(nóng)村的新一代村黨支部書記隊(duì)伍的重要組成部分，能為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用。但大學(xué)生村官畢竟還只是一群年輕人，他們有朝氣，有追求，他們有自己的理想也有自己的迷茫，太多時(shí)候，他們?cè)诓皇呛鼙M如人意的環(huán)境中并沒(méi)有抱怨什么，因?yàn)檫@是他們的選擇。他們?yōu)橹约旱睦硐耄瑸橹约旱淖饑?yán)，努力做著自己認(rèn)為可以實(shí)現(xiàn)自己人生價(jià)值的事情，因?yàn)樗麄冏灾啻旱膶氋F，他們不想浪費(fèi)這寶貴的兩年時(shí)間，他們想盡快的學(xué)習(xí)更多的東西，盡快的獲取更多的進(jìn)步，盡快的使自己服務(wù)的村莊得到更好的發(fā)展，盡快的為祖國(guó)的崛起做出更大的貢獻(xiàn)。所以應(yīng)該讓他們自己摸索的讓他們自己去摸索，應(yīng)該讓他們自己去碰壁的讓他們?nèi)ヅ霰?。同時(shí)，希望政府更多地關(guān)心這批大學(xué)生村官的現(xiàn)狀，真正地讓他們?cè)谵r(nóng)村播種知識(shí)，拋灑青春。

第三篇：大學(xué)生村官長(zhǎng)效機(jī)制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效

體制機(jī)制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級(jí)黨政部門和高校一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國(guó)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對(duì)開(kāi)辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個(gè)別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機(jī)制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效體制機(jī)制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動(dòng)“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項(xiàng)制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)有效保障。

在近10年的發(fā)展實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問(wèn)題。因此進(jìn)一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長(zhǎng)和激勵(lì)為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則。為此，迫切需要增強(qiáng)選拔過(guò)程的透明度，向民眾公開(kāi)選拔流程、經(jīng)過(guò)及結(jié)果，要加強(qiáng)群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時(shí)，選拔標(biāo)準(zhǔn)要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進(jìn)入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點(diǎn)，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因?yàn)檫@樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻(xiàn)。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識(shí)來(lái)結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)性開(kāi)展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點(diǎn)。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來(lái)真正的解決了村級(jí)辦公自動(dòng)化的難題。現(xiàn)在新華村無(wú)論是會(huì)計(jì)核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時(shí)間又提高了村級(jí)的辦事效率，同時(shí)也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動(dòng)了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識(shí)有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書本知識(shí)，但社會(huì)實(shí)踐比較少，缺少專門的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動(dòng)。為此，對(duì)新選拔的大學(xué)生村官要進(jìn)行盡早進(jìn)入狀態(tài)的上崗教育和專門的培訓(xùn)，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個(gè)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強(qiáng)化實(shí)踐能力的成長(zhǎng)培育機(jī)制。

人的才干不僅要靠讀書求學(xué)增長(zhǎng)，而且要靠實(shí)踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)理論與農(nóng)村實(shí)踐工作相結(jié)合。對(duì)此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強(qiáng)后期培育，要在實(shí)踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對(duì)幫帶制度。可以建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對(duì)幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護(hù)“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)需要經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，針對(duì)這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長(zhǎng)為村官的實(shí)踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)、會(huì)指導(dǎo)的新型人才。同時(shí)也不斷的帶領(lǐng)他進(jìn)村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機(jī)會(huì)，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機(jī)制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們?cè)谵r(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實(shí)踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機(jī)制上的束縛。例如，我國(guó)現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團(tuán)支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實(shí)踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅(jiān)守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實(shí)”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對(duì)前途有盼頭，對(duì)理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長(zhǎng)環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機(jī)制。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，要使“大學(xué)生村官”長(zhǎng)期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財(cái)政保障，形成“基本由中央財(cái)政補(bǔ)助資金和地方財(cái)政補(bǔ)助資金共同支付”的財(cái)政供給機(jī)制，即各級(jí)政府應(yīng)努力在財(cái)力方面予以傾斜，財(cái)政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對(duì)于村級(jí)集體收入少或空白的村，國(guó)家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政要按一定的比例更多地負(fù)擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過(guò)一定的村級(jí)集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來(lái)提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財(cái)政供給，又要有靈活效益補(bǔ)貼的收入機(jī)制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動(dòng)機(jī)制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長(zhǎng)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保證。

首先，鼓勵(lì)“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級(jí)政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門定向招錄，甚至可以進(jìn)一步探索為做過(guò)“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT面向即將卸任的大學(xué)生村官進(jìn)行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對(duì)考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項(xiàng)全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財(cái)政核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，或鼓勵(lì)他們參加村“兩委”換屆選舉，及時(shí)將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時(shí)，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補(bǔ)充人員、報(bào)考碩士研究生、免除國(guó)家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實(shí)際，建設(shè)和完善一批投資小、見(jiàn)效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，重點(diǎn)幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵(lì)大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，慢慢讓“村官”愛(ài)上農(nóng)村田園生活，又探索性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)道路。以此來(lái)解決自己的待遇問(wèn)題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)他們的工作定期進(jìn)行追蹤評(píng)估。這同時(shí)也是一個(gè)激勵(lì)的過(guò)程。經(jīng)過(guò)評(píng)估，對(duì)工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施時(shí)間都不長(zhǎng)，監(jiān)督評(píng)估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評(píng)估“大學(xué)生村官”的具體實(shí)踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評(píng)估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面把握：

一是建立健全循序漸進(jìn)的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估工作體系，形成有效的約束機(jī)制。大學(xué)生融入到基層實(shí)踐工作是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進(jìn)行相應(yīng)的效績(jī)追蹤評(píng)價(jià)。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺(tái)不同階段的的考核細(xì)則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績(jī)、廉等諸方面。實(shí)行考核測(cè)評(píng)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時(shí)督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標(biāo)和實(shí)績(jī)考核與述職評(píng)議相結(jié)合的方法對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行全面考核。對(duì)“大學(xué)生村官”在崗期間對(duì)履行職責(zé)、工作開(kāi)展以及目標(biāo)完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。“大學(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽(tīng)和采納群眾的建議和意見(jiàn)，堅(jiān)持以群眾的監(jiān)督評(píng)估為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策的透明化、公開(kāi)化和科學(xué)化。可以由本村村民對(duì)“大學(xué)生村官”工作進(jìn)行投票測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果做為考核的重要指標(biāo)。測(cè)評(píng)會(huì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府負(fù)責(zé)召開(kāi)，聽(tīng)取大學(xué)生村官工作述職，由參會(huì)的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績(jī)和效果、敬業(yè)精神等方面對(duì)大學(xué)生村官集中進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

三是要注重對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，保證獎(jiǎng)罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對(duì)待監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果，并公開(kāi)考評(píng)結(jié)果、建立業(yè)績(jī)檔案，實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，把激勵(lì)、退出機(jī)制結(jié)合起來(lái)。通過(guò)這些切實(shí)有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個(gè)人成長(zhǎng)的監(jiān)督評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

第四篇：大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制探索

大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制探索

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，大學(xué)生“村官”從無(wú)到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程。大學(xué)生村官是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。大學(xué)生村官制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。借助中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)，以大學(xué)生村官為主題，以1990年-2010年為時(shí)間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過(guò)精確檢索得到402條記錄；以大學(xué)生村官制度為主題，以1990年-2010年為時(shí)間范圍進(jìn)行模糊檢索，共得到7條記錄，通過(guò)精確檢索得到了2條記錄。經(jīng)認(rèn)真研讀，論文中不乏對(duì)于大學(xué)生村官制度的對(duì)策研究，然而本文想通過(guò)下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)四個(gè)維度對(duì)大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行一個(gè)深入的探索。

一、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程

大學(xué)生村官是為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要產(chǎn)生的。大學(xué)生村官發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

（一）自發(fā)探索階段

1995年，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開(kāi)招考方式，成為全國(guó)第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。這一時(shí)大學(xué)生村官在田間實(shí)踐期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來(lái)發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開(kāi)招聘52名大學(xué)生“村官”，全國(guó)各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開(kāi)了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5200個(gè)行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底，全國(guó)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè)，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。

（二）全面試驗(yàn)階段

2005年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生 “村官”計(jì)劃。截至2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展時(shí)期。

自2008年3月全面啟動(dòng)選聘大學(xué)生到村任職工作以來(lái)，共有130萬(wàn)多名高校畢業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬(wàn)名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬(wàn)名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長(zhǎng)，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的19527人，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬(wàn)大學(xué)生村官增長(zhǎng)為5年內(nèi)選聘20萬(wàn)大學(xué)生村官，2010年全國(guó)選聘3.6萬(wàn)名大學(xué)生村官。

二、研究的四個(gè)維度

（一）下得去

下得去主要指大學(xué)生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學(xué)生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展工作，在心理上、行動(dòng)上適應(yīng)新的社會(huì)角色。目前，學(xué)者們主要從大學(xué)生村官主體和影響大學(xué)生村官的外部環(huán)境角度對(duì)下得去進(jìn)行研究分析。

有學(xué)者提出政府應(yīng)以積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，并對(duì)此項(xiàng)計(jì)劃進(jìn)行充分的政策解讀，引導(dǎo)大學(xué)生以自己的學(xué)識(shí)和創(chuàng)新精神為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量，為大學(xué)生村官下得去提供政策信息支持。有學(xué)者從大學(xué)生個(gè)體視角研究大學(xué)生村官角色的社會(huì)化，指出要想讓大學(xué)生消除從象牙塔里的驕子到在農(nóng)村任職的平凡村官角色間的差距，可通過(guò)減少與村民的心理隔閡，發(fā)揮自身特長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值，來(lái)實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的認(rèn)同。有學(xué)者認(rèn)為要想大學(xué)生村官下得去，選拔機(jī)制是關(guān)鍵。當(dāng)前選拔重點(diǎn)除注重政治面貌、專業(yè)特長(zhǎng)、綜合素質(zhì)外，還應(yīng)增加對(duì)本土化因素、基層意見(jiàn)等方面的考量，目的是使大學(xué)生村官能夠較快進(jìn)入角色，節(jié)省磨合成本，同時(shí)為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)真正得到實(shí)惠。

還有學(xué)者認(rèn)為完善大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。

結(jié)合以上學(xué)者觀點(diǎn)，我認(rèn)為，從入口方面確保大學(xué)生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學(xué)生村官個(gè)體積極進(jìn)行自我心理調(diào)適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導(dǎo)、輿論宣傳、村民接納等一些來(lái)自外界環(huán)境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學(xué)生村官到村任職后適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境，在農(nóng)村廣闊的舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，它是下得去的進(jìn)一步發(fā)展。大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的扎根意識(shí)、政府部門的制度激勵(lì)、社會(huì)各界的認(rèn)知態(tài)度、工作環(huán)境中的人際關(guān)系和諧等都影響著大學(xué)生村官待得住的實(shí)現(xiàn)。

有學(xué)者從導(dǎo)入人文關(guān)懷角度，建議開(kāi)展暖心活動(dòng)，切實(shí)貼近大學(xué)生村官內(nèi)心，讓他們自愿地留下來(lái)為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關(guān)懷，健全和完善保障機(jī)制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關(guān)照，營(yíng)造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學(xué)生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來(lái)自村民和村組干部的溫暖。

還有學(xué)者提議借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來(lái)講，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇，即在財(cái)政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng)，甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級(jí)人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我認(rèn)為處理好大學(xué)生村官待得住問(wèn)題，首先應(yīng)消除大學(xué)生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關(guān)懷，做好對(duì)大學(xué)生村官的服務(wù)管理工作，形成一種良性互動(dòng)，達(dá)到感情留人。第三，提高物質(zhì)待遇，政府為大學(xué)生村官繳納各類社會(huì)保險(xiǎn)，使他們解決后顧之憂，踏實(shí)安心工作。最后，實(shí)行適度的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)大學(xué)生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村精神文明水平，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。學(xué)術(shù)界主要從培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、考核三個(gè)方面關(guān)注干得好。

完善的培訓(xùn)機(jī)制可以使大學(xué)生村官迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，領(lǐng)悟工作技巧，在實(shí)踐中提高水平，所以培訓(xùn)是干得好的先決條件。一些學(xué)者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓(xùn)體系。高校是大學(xué)畢業(yè)生到村任職的智力支持提供者，通過(guò)深化高等教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新專業(yè)課程設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、定期組織大學(xué)生到農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，使在校大學(xué)生深入了解農(nóng)村，有利于大學(xué)生村官崗前知識(shí)的積累；同時(shí)高校也促使著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，支援和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念深入大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展；有地區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建村官進(jìn)大學(xué)、大學(xué)生當(dāng)村官的校地合作培養(yǎng)村官的模式，使培訓(xùn)內(nèi)容求實(shí)、求新、求高。地方政府通過(guò)組織知識(shí)講座、參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流、提供見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)等方式，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，注重對(duì)大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，使他們認(rèn)識(shí)到欲化農(nóng)民必先農(nóng)民化，到農(nóng)村踏實(shí)做事，謙虛學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)機(jī)制方面，有學(xué)者指出可以開(kāi)展崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)應(yīng)注重大學(xué)生村官的立志教育、農(nóng)村形勢(shì)教育、有關(guān)政策教育。崗位培訓(xùn)方面，重點(diǎn)做好結(jié)對(duì)幫帶工作，提供崗位鍛煉機(jī)會(huì)，安排大學(xué)生村官參與農(nóng)村工作等。通過(guò)培養(yǎng)處理問(wèn)題的膽略和魄力，增強(qiáng)大學(xué)生村官獨(dú)立工作的能力。有學(xué)者認(rèn)為健全幫扶機(jī)制是促使大學(xué)生村官干得好的重要手段，建議成立專門的培訓(xùn)幫帶機(jī)構(gòu)，抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。堅(jiān)持對(duì)新進(jìn)大學(xué)生村官進(jìn)行政治思想教育；堅(jiān)持鄉(xiāng)土化培訓(xùn)；堅(jiān)持走出去學(xué)習(xí)；堅(jiān)持手把手幫帶；堅(jiān)持交流式提高。推行導(dǎo)師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結(jié)對(duì)幫帶；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重引導(dǎo)扶助創(chuàng)業(yè)；注重實(shí)效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)選拔和培訓(xùn)相配合的必要性。提出大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)應(yīng)將引種和土培相結(jié)合；崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相配合；處理好培養(yǎng)大學(xué)生村官與培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的關(guān)系；處理好外部真情關(guān)愛(ài)與內(nèi)部動(dòng)力增強(qiáng)的關(guān)系。還有學(xué)者指出大學(xué)生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺(tái)。大學(xué)生村官要處理好與村民、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及村組其他成員間的關(guān)系。要暢通大學(xué)生村官向上級(jí)反映問(wèn)題的渠道；以村支部協(xié)會(huì)的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官到新興農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)中學(xué)習(xí)任職，建立大學(xué)生村官群體相互交流的平臺(tái)。

創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官到村任職工作績(jī)效的最直接表現(xiàn)，大學(xué)生村官利用自己專業(yè)所學(xué)、政府部門的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務(wù)農(nóng)村的誓言。目前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情很高，但創(chuàng)業(yè)之路仍十分艱巨。資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題，如何去吸引群眾參與、如何調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、如何選擇低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、如何克服自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足及農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏等，都是影響和制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的因素。針對(duì)諸多困難，有學(xué)者提出，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，必須依靠國(guó)家、地方和大學(xué)生村官三方的共同努力。國(guó)家層面： 加大財(cái)政支出力度，鼓勵(lì)大學(xué)生村官進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。地方（政府）層面： 為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺(tái)。個(gè)人層面： 端正態(tài)度，轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)自己的實(shí)踐工作能力。有學(xué)者認(rèn)為政府部門應(yīng)量力而行扶持創(chuàng)業(yè)。各地在鼓勵(lì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)時(shí)不能一刀切，不能施加壓力。大學(xué)生村官自身也應(yīng)立足本村的實(shí)際情況，結(jié)合個(gè)人所學(xué)的專業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇起點(diǎn)較低的項(xiàng)目。有關(guān)部門應(yīng)全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助解決銷售問(wèn)題，將大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。還有學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)研總結(jié)認(rèn)為，上級(jí)指導(dǎo)部門可統(tǒng)一規(guī)劃，興建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，每位大學(xué)生村官都有一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；而且創(chuàng)業(yè)示范園之間形成互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，而且還形成一種集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，真正激發(fā)出大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情，使之成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的領(lǐng)跑者和中堅(jiān)力量。

考核是衡量大學(xué)生村官工作績(jī)效的主要方式。有學(xué)者認(rèn)為考核應(yīng)該針對(duì)大學(xué)生村官特點(diǎn)，量化考核指標(biāo)。一是將行為導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法結(jié)合起來(lái)；二是將大學(xué)生村官的德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)等方面相結(jié)合進(jìn)行考核；三是將關(guān)鍵性指標(biāo)和一般性指標(biāo)結(jié)合起來(lái)；最后，將橫向（大學(xué)畢業(yè)生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級(jí)考核）程序結(jié)合起來(lái)建構(gòu)工作評(píng)估程序。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)建章立制。從實(shí)際出發(fā)制定統(tǒng)一的《大學(xué)生村官崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》和《大學(xué)生村官日常管理細(xì)則》等規(guī)范，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求來(lái)衡量，防止相同政績(jī)而出現(xiàn)的褒貶不一。真正把熱愛(ài)農(nóng)村工作，愿意在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進(jìn)來(lái)，穩(wěn)定下來(lái)，使用起來(lái)，對(duì)那些工作能力差、群眾意見(jiàn)較大和不稱職的大學(xué)生村官清退出村官隊(duì)伍。還有學(xué)者建議建立系統(tǒng)的大學(xué)生村官監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定期述職制度、考評(píng)制度和群眾評(píng)議制度。通過(guò)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨的建設(shè)、信訪工作及基層民主政治建設(shè)、計(jì)劃生育及精神文明建設(shè)、惠農(nóng)等方面對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并與其經(jīng)濟(jì)待遇、政治進(jìn)步掛鉤，同時(shí)作為選拔使用的重要依據(jù)。

（四）流得動(dòng)

流得動(dòng)是指大學(xué)生村官隊(duì)伍的更迭流動(dòng)、按屆輪換，是一種退出和選入的循環(huán)。流得動(dòng)是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生村官隊(duì)伍整體活力的根本動(dòng)力。

目前中組部提出大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路，得到社會(huì)與學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)可。這五條出路分別為： 鼓勵(lì)大學(xué)生村官擔(dān)任村干部；推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試；扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)；支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。目前，在出口方面，部分大學(xué)生村官存在等、靠、要思想；大學(xué)生村官流動(dòng)機(jī)制不完善；農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱；流動(dòng)出口過(guò)于集中難以滿足大學(xué)生村官需求等是影響和制約大學(xué)生村官流動(dòng)的因素。針對(duì)這些因素，有學(xué)者指出，應(yīng)設(shè)計(jì)好服務(wù)期滿后大學(xué)生村官的分流導(dǎo)向機(jī)制，大學(xué)生村官可以選擇留任或是離開(kāi)，然后及時(shí)選拔合格的大學(xué)畢業(yè)生予以補(bǔ)充，這是使新鮮的知識(shí)、先進(jìn)的理念、現(xiàn)代化的工作生活方式進(jìn)入鄉(xiāng)村的制度保障。有研究者認(rèn)為應(yīng)切實(shí)暢通流動(dòng)渠道，打消大學(xué)生村官思想上的顧慮，各地區(qū)應(yīng)細(xì)化定向從大學(xué)生村官中轉(zhuǎn)聘留任、招錄公務(wù)員、選聘大學(xué)生村官充實(shí)事業(yè)單位、向經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動(dòng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等制度。在關(guān)注大學(xué)生村官合理流動(dòng)的同時(shí)，也注重在思想上進(jìn)行引導(dǎo)，鼓勵(lì)部分大學(xué)生村官扎根基層，安心農(nóng)村工作。還有學(xué)者提出規(guī)范流動(dòng)程序的重要性，無(wú)論哪種形式的流動(dòng)都應(yīng)確保公開(kāi)公平、規(guī)范有序，進(jìn)一步明確權(quán)利與義務(wù)，使工作合同進(jìn)一步完善和合理。有學(xué)者認(rèn)為，為大學(xué)生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學(xué)生村官繼續(xù)留任農(nóng)村，續(xù)簽合同；利用考研加分的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)大學(xué)生村官繼續(xù)深造；對(duì)于有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，政府提供相應(yīng)的支持，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)；對(duì)即將離開(kāi)農(nóng)村另謀職業(yè)的大學(xué)生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業(yè)問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為高校對(duì)大學(xué)生村官流動(dòng)具有重要意義。高校是大學(xué)生村官的培養(yǎng)者和輸出者，可以通過(guò)招收農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士和社會(huì)工作專業(yè)碩士的途徑，培養(yǎng)屆滿后的大學(xué)生村官，使他們的素質(zhì)繼續(xù)提高。相關(guān)媒體認(rèn)為流得動(dòng)需要多元化的出口。由于大學(xué)生村官的能力、專業(yè)、個(gè)人意愿不同，所以對(duì)出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)選一批、創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批、其他崗位另行擇業(yè)一批、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造一批的思路拓寬流動(dòng)出口。流得動(dòng)需要各方扶持和引導(dǎo)：個(gè)人需要發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，在基層踏實(shí)學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)人生定位、有意識(shí)選擇合適出口；各級(jí)各地有機(jī)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)為流得動(dòng)創(chuàng)造條件。

三、簡(jiǎn)要評(píng)析

學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官工作計(jì)劃的研究經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生村官問(wèn)題的探討，從最初的社會(huì)學(xué)視角到目前學(xué)者們運(yùn)用心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多維學(xué)科視角分析問(wèn)題。研究視角的多樣化不僅為研究大學(xué)生村官問(wèn)題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內(nèi)容。（2）研究主題進(jìn)一步深化。隨著學(xué)者對(duì)于大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施背景、實(shí)施必要性、價(jià)值意義等的深入分析，更進(jìn)一步廓清了此項(xiàng)計(jì)劃的主旨意義，研究主題得到進(jìn)一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學(xué)者們側(cè)重于運(yùn)用理論分析的方法探討大學(xué)生村官問(wèn)題。隨著研究的逐步深入，目前學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了運(yùn)用多種方法進(jìn)行研究的趨勢(shì)。例如，將知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)與大學(xué)生村官進(jìn)行比較研究；將某個(gè)地區(qū)大學(xué)生村官工作作為個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地研究等。

當(dāng)然，已有研究中我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學(xué)者們將注意力集中于東部地區(qū)或是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施起步較早的省市和地區(qū)，鮮有學(xué)者關(guān)注我國(guó)中西部地區(qū)，研究地域分布不均衡。從發(fā)展的角度來(lái)看，中西部農(nóng)村地區(qū)更迫切需要大學(xué)生村官的進(jìn)入，也更需要學(xué)術(shù)界研究中西部特定環(huán)境下大學(xué)生村官計(jì)劃的政策落實(shí)、實(shí)施困境以及長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等問(wèn)題。二是研究經(jīng)驗(yàn)缺乏總結(jié)。我國(guó)大學(xué)生村官計(jì)劃最初是在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，有針對(duì)性地考察這一計(jì)劃的可行性，幾年過(guò)去后，關(guān)于試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和工作實(shí)踐方法的歸納很少見(jiàn)諸報(bào)紙雜志，所以應(yīng)該將視角適當(dāng)?shù)仃P(guān)注于大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的先導(dǎo)地區(qū)，注重實(shí)地調(diào)研，掌握第一手資料，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提煉模式，以備推廣學(xué)習(xí)，達(dá)到從點(diǎn)到面目的。三是研究隊(duì)伍單一性。目前大學(xué)生村官計(jì)劃研究的學(xué)者單位主要集中在高校或是高校內(nèi)設(shè)的研究所等，高校師生深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究的機(jī)會(huì)和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門研究室、社科院系統(tǒng)以及負(fù)責(zé)大學(xué)生村官事務(wù)的管理工作者。通過(guò)研究隊(duì)伍力量的集聚，形成一股合力，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃的研究。

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第五篇：關(guān)于大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題的情況調(diào)研

中共內(nèi)江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會(huì) 關(guān)于大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題的

情況調(diào)研

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。通過(guò)對(duì)（以史家鎮(zhèn)為例）大學(xué)生村干部的生活、工作、思想等情況為調(diào)研基礎(chǔ)，以小見(jiàn)大，考察當(dāng)前工作的現(xiàn)狀，為探討影響長(zhǎng)效機(jī)制建立制度和非制度因素作出有益的探索，試圖摸索出一些初步的經(jīng)驗(yàn)，并嘗試性地為建立大學(xué)生村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制提供一些思路。

一、基本特征與現(xiàn)狀調(diào)查

（一）基本特征

根據(jù)省、市委組織部統(tǒng)一部署，史家鎮(zhèn)自2007年選聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任村干部以來(lái)，分4批選聘高校畢業(yè)生到我鎮(zhèn)行政村工作。目前全鎮(zhèn)已有大學(xué)生村干部6名。男性3人占50％，女性3人占50%；年齡最大28歲，最小23歲，平均年齡25歲；全日制大專學(xué)歷5人占83％（其中函授本科5人），全日制本科1人占17%；中共黨員4人占66.7％，共青團(tuán)員2人占33.3％；村委會(huì)主任助理5人占83％,村支部副書記1人占17%；擔(dān)任現(xiàn)職未滿一年的1人占17％，擔(dān)任現(xiàn)職兩年及以上5人占83％?；旧蠈?shí)現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，從平常的工作和這次調(diào)研情況來(lái)看，大學(xué)生村干部在工作中還是能運(yùn)用到自己的專業(yè)知識(shí)，主要工作除了黨建、計(jì)生、綜治等農(nóng)村日常工作外還要做好新 1

技術(shù)的試驗(yàn)、推廣，做好一事一議政策的宣傳、落實(shí)等等，提升了基層隊(duì)伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化了基層工作隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。

（二）現(xiàn)狀調(diào)查

大學(xué)生村干部的任職，給農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。他們?cè)诨鶎蛹仁钦咝麄鲉T，又是經(jīng)濟(jì)建設(shè)員，也是黨建活動(dòng)的組織員和惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督員。他們懂得運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，思維活躍，敢于提出合理化建議，在參與農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中積極發(fā)揮示范帶頭作用，展示出熱情上進(jìn)的良好風(fēng)貌。主要體現(xiàn)在以下方面：

一是優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在選聘大學(xué)生到村任職前，我鎮(zhèn)村干部平均年齡45.9歲，大專以上文化程度2人，僅占總?cè)藬?shù)的9.5%；大學(xué)生到村任職之后，我鎮(zhèn)村干部平均年齡41.2歲，下降了10.2%，大專以上文化程度8人，占總?cè)藬?shù)的29.6%。大學(xué)生村干部的任職，進(jìn)一步改善和優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了村干部的整體素質(zhì)。他們積極協(xié)助村?兩委?班子建立健全民主生活會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、工作制度等一系列規(guī)章制度，用進(jìn)步的思想和良好的工作方法，對(duì)其他班子成員產(chǎn)生了潛移默化的影響。而在基層黨組織的熏陶和培養(yǎng)下，大學(xué)生村官們也積極向黨組織靠攏，目前4名大學(xué)生村干部加入了中國(guó)共產(chǎn)黨，成為黨組織的后備軍。

二是影響了農(nóng)村發(fā)展理念。大學(xué)生村干部充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾致富的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。他們視野寬、信息靈、門路多，通過(guò)上網(wǎng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和外地先進(jìn)的發(fā)展模式，如：牛橋村大學(xué)生村干部陳俊在村兩委的帶領(lǐng)下通過(guò)加強(qiáng)與鎮(zhèn)農(nóng)辦、區(qū)科技局的聯(lián)系爭(zhēng)取到了水稻覆膜示范片200畝，桂夏2號(hào)大豆示范100畝；四美橋村大學(xué)生村干部陳運(yùn)陶積

極協(xié)助村兩委做好一事一議工作，修建公路2.8公里等等，他們積極為村兩委當(dāng)參謀、出點(diǎn)子，為農(nóng)村發(fā)展帶去了新的思路、新的辦法，引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。大學(xué)生畢業(yè)到村任職，懷揣著對(duì)未來(lái)的憧憬，帶著感情、帶著責(zé)任深入到基層，放下架子和群眾打交道，在群眾中樹(shù)立了想干事、會(huì)干事的良好干部形象，對(duì)促進(jìn)基層干群關(guān)系起到了積極作用。他們通過(guò)深入了解村情民意，潛心研究農(nóng)村的深層次矛盾和問(wèn)題，加深了對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的思考，服務(wù)農(nóng)村的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)了才干，得到了鍛煉，成長(zhǎng)為對(duì)人民群眾懷有深厚感情的后備干部人才。同時(shí)，由于大學(xué)生到村任職所發(fā)揮的?鯰魚效應(yīng)?，也在很大程度上激發(fā)了其他村干部的工作激情，打破了以往按部就班、一成不變的工作局面，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了勃勃生機(jī)。

二、存在的問(wèn)題

大學(xué)生畢業(yè)到村任職工作推行以來(lái)，取得了較為明顯的成效。但作為一項(xiàng)新的舉措，不論是因?yàn)閭€(gè)人主觀原因，還是客觀環(huán)境方面，都還存在許多亟待完善改進(jìn)之處，實(shí)際工作中暴露出的一些問(wèn)題不容忽視。

1、擇業(yè)動(dòng)機(jī)良莠不齊。關(guān)于選擇村官職業(yè)的動(dòng)機(jī)，應(yīng)該說(shuō)渴望在農(nóng)村干一番事業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占了多數(shù)。但不可否認(rèn)，仍有一部分大學(xué)生是把到農(nóng)村任職作為曲線就業(yè)的?跳板?，他們?cè)趪?yán)峻就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出被迫選擇，這部分大學(xué)生村干部對(duì)適應(yīng)農(nóng)村艱苦環(huán)境條件的心理準(zhǔn)備不足，承受能力較差，一旦時(shí)機(jī)成熟，就可能?孔雀東南飛?，卷鋪蓋走人。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)一些大學(xué)生村干部服務(wù)合同未到期就中途離職的現(xiàn)象。

2、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)普遍欠缺。我鎮(zhèn)6名大學(xué)生村干部，從小生長(zhǎng)在城市的有3人，對(duì)農(nóng)村情況基本不甚了解；而出生農(nóng)村的大學(xué)生村干部3人，由于長(zhǎng)期在校讀書，對(duì)農(nóng)村實(shí)情也缺乏深入了解。因?yàn)槟昙o(jì)輕、閱歷淺，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，大學(xué)生村干部的社會(huì)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)都比較缺乏，書生氣太濃，干工作局限于?跑龍?zhí)?、?打打雜?，遇到復(fù)雜問(wèn)題往往束手無(wú)策，缺乏獨(dú)擋一面解決矛盾和駕馭局面的能力。

3、生活條件非常艱苦。一是工資待遇偏低。按照相關(guān)規(guī)定，選聘到村任職的大學(xué)生干部待遇為研究生每月補(bǔ)助1500元，本科生每月補(bǔ)助1100元，專科生每月補(bǔ)助900元，我鎮(zhèn)6名大學(xué)生村干部平均工資為933元，扣除養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用后平均工資為752元，收入較低，使其維持其基本生活都成問(wèn)題，按現(xiàn)有的物價(jià)水平和青年人的消費(fèi)特點(diǎn)，這樣的報(bào)酬是不夠?qū)捲５摹３嘶旧钜酝?，幾乎沒(méi)有剩余和積累。二是生活困難具體。從大學(xué)生村干部這個(gè)群體的特點(diǎn)來(lái)看，年輕、活潑好動(dòng)。但是，剛剛從城市校園生活轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村生活的年輕大學(xué)生，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中會(huì)覺(jué)得農(nóng)村生活單調(diào)枯燥，特別是適齡青年的婚戀問(wèn)題難以解決，對(duì)他們關(guān)心程度還不夠，為其提供的服務(wù)還不是十分到位。

4、工作環(huán)境不夠?qū)捤?。一是作用發(fā)揮較難。各級(jí)干部和農(nóng)民群眾對(duì)大學(xué)生村官這一新群體的認(rèn)知和接納存在不同程度的差異。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因工作需要抽調(diào)大學(xué)生村干部到機(jī)關(guān)部門工作，?村官?不在村，如何盡職盡責(zé)發(fā)揮作用；有的村干部單純將一些零星瑣碎的事務(wù)性工作安排給大學(xué)生村官，使其無(wú)法真正參與到重要的事務(wù)管理和決策過(guò)程中；還有一些群眾思想觀念守舊，對(duì)大學(xué)生村官缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題等等，都使大學(xué)生村官放不開(kāi)手腳，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。二是前

途出路不明。大學(xué)生村干部所處?角色?尷尬，不屬于村委會(huì)成員，也不是公務(wù)員和事業(yè)人員編制，這種身份既不利于其?名正言順?開(kāi)展工作，也使其不可避免面臨今后的就業(yè)瓶頸，未來(lái)職業(yè)前景很不確定。

5、配套制度尚不健全。一是教育培訓(xùn)不夠。在培訓(xùn)范圍的普遍性、培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)結(jié)果的有效性等方面，從上到下仍然缺乏統(tǒng)一規(guī)范的培養(yǎng)機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃，大學(xué)生村干部的教育培訓(xùn)體系還不健全。二是管理服務(wù)不夠。管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利不對(duì)等，區(qū)級(jí)管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)存在體制上的脫節(jié)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)都是兼職管理，行使管理職責(zé)比較困難，也難以提供全面周到的服務(wù)。三是政策落實(shí)不夠。在大學(xué)生村干部的保障問(wèn)題上，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和措施，如人社部發(fā)［2009］42號(hào)文件要求從2009年起，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務(wù)的高校畢業(yè)生服務(wù)滿1年后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)崗位空缺情況下，經(jīng)考核合格，即可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同；又如大學(xué)生村官管理辦法中明確規(guī)定被區(qū)級(jí)及以上組織或人事部門連續(xù)三年評(píng)為優(yōu)秀的大學(xué)生村官可以進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列等等這些?承諾?都未兌現(xiàn)，使很多大學(xué)生村干部熱情逐日遞減，失去了在農(nóng)村發(fā)展的信心和希望。

三、對(duì)策建議

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，建立和完善?大學(xué)生村官?工作的長(zhǎng)效機(jī)制，是一項(xiàng)十分必要和緊迫的工作，但從當(dāng)前的機(jī)制和現(xiàn)狀看，此項(xiàng)工作剛起步，必然有個(gè)逐步完善的過(guò)程，但需要我們積極主動(dòng)地從各個(gè)方面落實(shí)相應(yīng)的對(duì)策。

(一)要建立健全選拔機(jī)制，吸引優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生?下得去?。制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實(shí)際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。大學(xué)畢業(yè)生到村工作，主要是把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際

工作能力，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，更要注重能力，還要把性格、愛(ài)好、專業(yè)、特長(zhǎng)、身體等多種因素綜合起來(lái)加以考慮，以便招到更適應(yīng)農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生。

(二)要建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)?大學(xué)生村官??呆得住?。一要?jiǎng)?chuàng)業(yè)留人，這是?呆得住?的長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本舉措。有條件的?大學(xué)生村官?可以選擇自主創(chuàng)業(yè)，幫助?大學(xué)生村官?在完成助理崗位職責(zé)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)他們勇于進(jìn)取，大膽創(chuàng)業(yè)，努力幫助他們解決資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的困難和問(wèn)題，促進(jìn)他們自主創(chuàng)業(yè)。村干部在發(fā)揮?雙帶?作用中，同樣要帶動(dòng)?大學(xué)生村官?創(chuàng)業(yè)，把成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)手把手地教給?大學(xué)生村官?，扶持他們逐步走上獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的道路。?大學(xué)生村官?之間還可以發(fā)揮各自專業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，相互扶持，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。二要待遇留人。提高大學(xué)生村官的生活待遇，解除他們的后顧之憂，是讓大學(xué)生村官安心工作不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)報(bào)道，有些地方的?大學(xué)生村官?流失嚴(yán)重，其重要原因就是經(jīng)濟(jì)待遇偏低和政治激勵(lì)不到位。因此，建立一套穩(wěn)定合理的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。建議根據(jù)實(shí)際情況參考兩種辦法。一是參照中組部、中宣部等12部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的規(guī)定：?大學(xué)生‘村官’的工作生活補(bǔ)貼比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定。?二是參照和綜合各地的做法，實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制，由基礎(chǔ)工資+效益工資(考核獎(jiǎng)金)+福利工資組成，效益工資根據(jù)工作崗位實(shí)績(jī)考核分為優(yōu)秀、良好、一般等幾個(gè)等次。同時(shí)按照當(dāng)?shù)貙?duì)事業(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)，讓他們安心工作，安心農(nóng)村社區(qū)。三要感情留人，?大學(xué)生村官?在村工作，面對(duì)著工作和生活的雙重壓力，他們最需要的是他人的熱情幫助和指點(diǎn)，讓他們深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

領(lǐng)導(dǎo)、村干部和村民是最可親可敬的人，農(nóng)村是他們成長(zhǎng)成熟的家園，從而對(duì)農(nóng)村和村民在內(nèi)心深處形成穩(wěn)固深厚的情感認(rèn)同，自覺(jué)地扎根農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。

(三)要建立健全培養(yǎng)機(jī)制，扶持?大學(xué)生村官??干得好?。?大學(xué)生村官?在村干得好不好，不僅取決于個(gè)人的素質(zhì)能力和主觀能動(dòng)性，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門創(chuàng)造良好的客觀條件，建立健全經(jīng)?；?、制度化的培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)?大學(xué)生村官?快速成長(zhǎng)、早日成才。一要強(qiáng)化培訓(xùn)提升思想素質(zhì)，這是干得好的重要基礎(chǔ)；二要重壓擔(dān)子鍛煉工作能力，這是干得好的重要舉措，村干部要進(jìn)一步解放思想，充分信任?大學(xué)生村官?，制定分階段的培養(yǎng)計(jì)劃，給他們壓擔(dān)子，有意識(shí)地把較為重要或復(fù)雜，的單項(xiàng)工作放手交給他們?nèi)プ?，提高他們?shí)際工作能力；三是配備導(dǎo)師促進(jìn)快速成長(zhǎng)。在大膽使用、放手重用的同時(shí)，鎮(zhèn)、村干部要當(dāng)好導(dǎo)師、教練和園丁，對(duì)開(kāi)展工作的計(jì)劃和步驟、實(shí)施方案和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的輔導(dǎo)，結(jié)對(duì)導(dǎo)師要落實(shí)到人，幫帶工作要有計(jì)劃、有方案、有制度、有舉措、有督促、有交流、有總結(jié)，幫帶干部要通過(guò)自身的言傳身教，用實(shí)際行動(dòng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面提供參考借鑒，并在工作過(guò)程中，隨時(shí)關(guān)注可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和矯正，把他們引入健康成長(zhǎng)的軌道；四要強(qiáng)化管理，創(chuàng)造良好環(huán)境，應(yīng)將?大學(xué)生村官?納入整個(gè)干部人才工作規(guī)劃，使他們的思想有人幫、工作有人帶、困難有人管，為?大學(xué)生村官?干得好創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。(四)要建立健全進(jìn)出機(jī)制，保持?大學(xué)生村官??流得動(dòng)?。一要暢通流動(dòng)渠道。第一是續(xù)聘留任村官，鎮(zhèn)、村要真情鼓勵(lì)和真心歡迎他們繼續(xù)留任，發(fā)揮更大的作用；第二是報(bào)考公務(wù)員和事業(yè)單位，在基層公務(wù)員招考中，參照外地的做法，可確定30%-50%左右的名額面向年滿

3年且考核均為稱職的?大學(xué)生村官?；第三是向經(jīng)濟(jì)實(shí)體流動(dòng)，鼓勵(lì)?大學(xué)生村官?在擔(dān)任村官的同時(shí)，創(chuàng)造條件以自主創(chuàng)業(yè)、共同創(chuàng)業(yè)等多種形式的創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮?雙帶?作用；第四是另行擇業(yè)，在合同屆滿后，尊重本人的選擇，不再擔(dān)任村官工作，另謀出路，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)理解，提供方便。二要規(guī)范流動(dòng)程序。無(wú)論是哪種形式的流動(dòng)，都要做到公開(kāi)公平，規(guī)范有序。繼續(xù)留任的，要續(xù)簽合同，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)、工作職責(zé)、考核辦法、福利待遇、流動(dòng)辦法等內(nèi)容。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉或者長(zhǎng)期借用的，更要公開(kāi)透明，并與村先行協(xié)商，取得一致意見(jiàn)再進(jìn)行崗位變動(dòng)，便于鎮(zhèn)、村各方對(duì)?大學(xué)生村官?的管理和考核。

中共內(nèi)江市市中區(qū)史家鎮(zhèn)委員會(huì)

2011年4月7日