第一篇：大學(xué)生村官制度安排的長效機制

論大學(xué)生村官制度安排的長效機制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。當(dāng)前隨著知識、經(jīng)濟飛速發(fā)展，大學(xué)生村官作為社會和時代的產(chǎn)物應(yīng)運而生。在現(xiàn)代社會，任何一項制度的建設(shè)都要經(jīng)歷一個從論證—實行—反饋—調(diào)整—完善的過程，大學(xué)生村官制度也不例外。如果我們把大學(xué)生村官制度當(dāng)成緩解大學(xué)生就業(yè)難的權(quán)宜之計，那么，就存在大學(xué)生村官再次就業(yè)的問題；如果我們把大學(xué)生村官當(dāng)成是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍，就存在大學(xué)生村官是否安心工作、能否發(fā)揮作用的問題；如果我們把大學(xué)生村官制度當(dāng)成是“掛職鍛煉”性質(zhì)的活動，也存在“掛職”與就職的銜接問題。即使我們希望大學(xué)生村官制度能兼有上述三項功能，還是存在一個分流的問題：分流的渠道是什么，分流的機制是什么，分流的配套措施是什么等等，這些問題還值得進一步探索?？傊?，一項制度從創(chuàng)新到完善有一個不斷改進和調(diào)整的過程。

一、大學(xué)生村官制度存在的重要性

選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，是黨中央著眼于加強“三農(nóng)”工作、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)作出的一項重要戰(zhàn)略決策。我們國家的城市發(fā)展了，現(xiàn)代化程度提高了，農(nóng)村卻更加落后了，農(nóng)民與城市的距離進一步加大了，造成兩極分化。這不利于我們國家的長遠發(fā)展，不具備發(fā)展后勁，畢竟我國還是一個農(nóng)業(yè)大國，所以，需要一大批建設(shè)者，一大批有素質(zhì)有想法有創(chuàng)意的人才去服務(wù)農(nóng)村，去建設(shè)農(nóng)村，甚至去帶領(lǐng)改變農(nóng)村。農(nóng)村的人才都外流了，知識也相對貧乏，加之觀念落后，如果不注入新鮮血液，那么我們的農(nóng)村，將會更加貧窮，更加落后。所以，國家才會出臺這么多優(yōu)惠政策，投入這么大財力、物力，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，支農(nóng)扶農(nóng)，這才是事情的根本。

“大學(xué)生村官制度”是我國設(shè)立的一項具有創(chuàng)新意義的制度。村官制度有以下三個方面的功能：

（一）解決了大學(xué)生就業(yè)難的問題

“大學(xué)生村官計劃”在全國范圍內(nèi)的大規(guī)模實施，就是在這一背景下為緩解大學(xué)生就業(yè)難而出臺的。在校大學(xué)生人數(shù)激增，給高等院校帶來了許多問題：居高不下的生師比、教學(xué)設(shè)施的不足等等。將鄉(xiāng)村作為人才蓄水池，緩解就業(yè)壓力，解決了高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。

（二）為社會主義新農(nóng)村建設(shè)輸送人才

中共中央對新一輪農(nóng)村改革進行了原則性的規(guī)劃和部署，但改革要采取的具體模式還要依賴于廣大農(nóng)民群眾的積極探索，歷史上成功的改革都是以農(nóng)民為主體的積極探索為基礎(chǔ)。但在現(xiàn)階段的改革，不管進行怎樣的探索，都必須要圍繞市場作文章，因此，要求主體必須具備這樣一個基本的把握市場經(jīng)濟的能力，才能把握住改革的方向和達到改革的目的：提高農(nóng)民收入和促進農(nóng)村各項事業(yè)的全面發(fā)展。由于受傳統(tǒng)的耕作模式影響，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)不能圍繞市場進行，不能有效利用市場經(jīng)濟規(guī)律，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，收入長期偏低。由于文化素質(zhì)和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民在短時間內(nèi)不可能自我提高市場經(jīng)濟能力，許多基層政府通過行政手段來帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場，結(jié)果多數(shù)是事與愿違，導(dǎo)致農(nóng)民對基層政府出現(xiàn)不信任。村集體班子由于自身素質(zhì)原因，也無法完成這些工作。而在一村一大學(xué)生“村官”的配置的條件下，大學(xué)生“村官”憑著工作的熱情、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、良好的和外界的溝通能力，為農(nóng)民搭建通向市場的平臺和渠道，引導(dǎo)農(nóng)民實行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，組織各種農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，能逐步培養(yǎng)起農(nóng)民良好的市場經(jīng)濟觀念和運作能力，引導(dǎo)農(nóng)民進行各種改革模式的探索，在基層發(fā)揮著重要的作用。

（三）為政府機關(guān)和企事業(yè)單位培養(yǎng)后備人才

大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；?、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。更好的起到了承上啟下的作用，因此具有專業(yè)知識和開拓精神并具有基層工作經(jīng)歷、懂得基本國情的的人才，不僅為農(nóng)村干部隊伍和新農(nóng)村建設(shè)注入了生機和活力，也為政府機關(guān)和企事業(yè)單位提供了儲備人才。

規(guī)模選聘大學(xué)生“村官”，是解決當(dāng)前農(nóng)村基層有文化的年輕干部青黃不接問題的重要方法，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的重要渠道，也是落實注重從基層一線培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部的重要途徑。

二、大學(xué)生村官制度存在的問題

大學(xué)生村官從一個“青澀”的學(xué)生娃，走到農(nóng)村基層一線，要面對基層艱苦的工作條件、復(fù)雜多變的工作環(huán)境，在融入農(nóng)村、被農(nóng)村接納的過程中，容易產(chǎn)生思想困惑。究其原因，主要是由于一些干部群眾對選聘大學(xué)生到村任職的認識還不夠到位；部分大學(xué)生“村官”的能力素質(zhì)、知識儲備還不能完全適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的要求；縣鄉(xiāng)黨委、政府對大學(xué)生“村官”教育和管理措施還不完善，跟不上形勢發(fā)展需要等。

（一）缺乏經(jīng)驗

大學(xué)生村官大多是剛邁出高校大門的學(xué)生，由于一直在校讀書，缺乏經(jīng)驗、閱歷，加之對農(nóng)村生活不了解，在到村工作的前期產(chǎn)生不適應(yīng)，心理、生理需要調(diào)整，思想易產(chǎn)生波動。許多大學(xué)生村官在上任之始感到?jīng)]有頭緒，對工作感到無從下手，工作積極性受到打擊。有一部分大學(xué)生村官抱著到農(nóng)村轟轟烈烈大干一場的心態(tài)，對改變農(nóng)村落后面貌盲目樂觀，認為新農(nóng)村建設(shè)簡單易行，在工作中不顧農(nóng)村的客觀現(xiàn)實條件，不深入調(diào)查，草率從事，導(dǎo)致制定的許多政策不符合實際，給農(nóng)民的利益帶來損害，使許多村民對大學(xué)生村官產(chǎn)生排斥心理。

（二）動機不純

大學(xué)生選擇村官這一“職業(yè)”動機是多樣的，有的大學(xué)生確實是抱著到農(nóng)村扎實干事業(yè)的想法而有的大學(xué)生明顯動機不純。有的大學(xué)生僅僅出于就業(yè)考慮，在報考之初就想著把“村官”當(dāng)作就業(yè)跳板，工作態(tài)度不認真、得過且過，在農(nóng)村獲得一定“工作經(jīng)驗”后選擇二次就業(yè)；有的看重國家出臺的各種優(yōu)惠政策，不安心工作，整天想著盡快離開農(nóng)村；有的私自報考普通高等院校研究生和各類公務(wù)員等，出現(xiàn)邊讀研邊做村官和一人兼多職等情況。這嚴重違背了中央出臺大學(xué)生村官政策的意圖，使基層老百姓從充滿希望到徹底失望，認為這僅是一場政治秀，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展根本起不到多大作用。

（三）學(xué)無所用

“村官”職責(zé)范圍大多是資料收集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、跑腿開會等事務(wù)性工作，感覺跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟沒啥關(guān)系。學(xué)無所用，專業(yè)與工作脫節(jié)，大學(xué)生村官不能充分發(fā)揮其價值。農(nóng)村比較缺的是農(nóng)業(yè)實用技術(shù)人才，而目前選聘的“村官”學(xué)歷雖高，但學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象還是在一定范圍內(nèi)存在。另外.大學(xué)生的思維意識很難適應(yīng)農(nóng)村的實際現(xiàn)狀，體現(xiàn)在處理問題的思路、方法不切實際。在大學(xué)所學(xué)專業(yè)不對口，對農(nóng)村工作不熟悉，不懂農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，不會帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民致富，不知工作如何下手，適應(yīng)不了農(nóng)村工作需要。

（四）未來預(yù)期不明

在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇，扎根農(nóng)村意識薄弱，當(dāng)作一種在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下的無奈選擇，缺乏真正熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村。大學(xué)生村官錄用實行聘用制，三年合同制，導(dǎo)致他們無法安心工作，無法扎根農(nóng)村，常心懷擔(dān)憂，三年以后怎么辦？

（五）經(jīng)濟待遇偏低

各地自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有400元至600元，普遍低于當(dāng)前平均工資水平；參加“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃的月補貼也在1000元以下，許多大學(xué)生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿到村(社區(qū))工作。家里供養(yǎng)他們上大學(xué)時，欠下了許多的債，原本是指望他們畢業(yè)以后掙錢再還，可是他們的工資僅僅夠自己用，既然在這里不能施展自己的才華，也掙不到什么錢，還不如到外面去博一博。特別是那些男孩子們，他們不甘心就這樣無謂的耗費著自己的生命，他們在為國家和人民奉獻的同時，還要考慮自己基本生活的需要。

（六）教育管理工作沒跟上

許多地方由于管理機制不健全，對選聘工作重要性缺乏認識，沒有真正納入議事日程。對選派大學(xué)生教育培養(yǎng)不夠，重選拔、輕管理，多數(shù)大學(xué)生處于松散管理狀態(tài)。

（七）政治激勵不到位

選派大學(xué)生兩年志愿服務(wù)期滿后，面臨再次就業(yè)，雖然省上出臺了升本、考研方面的優(yōu)惠措施，但對表現(xiàn)優(yōu)秀、自愿留在農(nóng)村工作的大學(xué)生沒有出臺定向考錄公務(wù)員和事業(yè)干部等激勵政策，許多人缺乏長期留下去的信心。

（八）村干部排外

一些大學(xué)生村官受農(nóng)民喜歡，但不受村干部喜歡，雖然村干部不敢明反對，卻不讓大學(xué)生插進村委實質(zhì)性工作。一些村，村委班子內(nèi)部存在家族勢力與宗派勢力，排外心理嚴重，唯恐權(quán)力旁落，暗里較勁把持村級組織政權(quán)，導(dǎo)致一些大學(xué)生村官整日無事可干，只領(lǐng)工資不工作，有的干脆不上班。這些大學(xué)生村官，一個月大都在農(nóng)村待不了幾天，有人稱他們是手上不沾土的“下鄉(xiāng)干部”、“流動村官”。他們來到農(nóng)村大多數(shù)的人都是有著一股激情的，是為了施展自己的抱才華，為改變農(nóng)村的面貌而來。然而一年多來的實踐證明，除了村里的人民群眾是非常擁護他們以外，他們在農(nóng)村干不了任何自己想做的事情，這使他們感到非常的苦惱和壓抑。

農(nóng)村村委班子人才嚴重緊缺問題，成為困擾制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民脫貧致富的瓶頸。農(nóng)村村官的整體文化水平偏低，不會發(fā)展經(jīng)濟，不懂致富技能亟需改變，思想觀念與知識結(jié)構(gòu)亟需更新，文化素質(zhì)與科技致富技能亟需提升。

三、如何建立長效機制

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟和管理方面的知識和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境,專業(yè)知識技能無處發(fā)揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農(nóng)村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學(xué)生都能適應(yīng),同樣需要與崗位職責(zé)相對應(yīng)的專業(yè)知識和技能。大學(xué)必須有針對性地培養(yǎng)對大學(xué)生村官進行培養(yǎng)。

（一）完善能力培養(yǎng)機制

為使大學(xué)生“村官”盡快掌握做好農(nóng)村工作的知識和本領(lǐng)，各級黨委應(yīng)以多種形式加強對他們的培養(yǎng)，不斷提高其履行職責(zé)的能力。總結(jié)各地經(jīng)驗，以下三條十分重要： 建立培訓(xùn)制度

應(yīng)以高校、黨校為主渠道，整合各種培訓(xùn)資源，強化培訓(xùn)，增強大學(xué)生“村官”做好農(nóng)村工作的知識和本領(lǐng)。對大學(xué)生“村官”實行崗前培訓(xùn)。有關(guān)高校在到村任職大學(xué)生錄用名單確定后，及時舉辦專題培訓(xùn)班，幫助即將奔赴農(nóng)村一線的大學(xué)生了解農(nóng)村基本情況和基層工作方式方法。各市、縣安排從鄉(xiāng)村基層成長起來的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)身說法，組織現(xiàn)場觀摩，開展集中培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)崗位需要，同時把大學(xué)生“村官”納入“鄉(xiāng)村干部科學(xué)發(fā)展能力大培訓(xùn)”工程，作為重點培訓(xùn)對象。大學(xué)生“村官”培訓(xùn)中心，采取中心課堂、遠程教育課堂和實踐課堂等形式，從政治理論、基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)政策、實用技術(shù)等方面，對大學(xué)生“村官”開展上崗培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)，規(guī)定每半年組織一次中心課堂集中培訓(xùn)，全年培訓(xùn)時間不少于5天。在省級全面示范小康村粱弄橫坎頭村建立實踐基地，實行聯(lián)系人幫帶制度，幫助大學(xué)生“村官”提高依法辦事、綜合協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。建立培訓(xùn)考核反饋制度，考核結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))，作為大學(xué)生“村官”年度考核的重要內(nèi)容。浙江省桐鄉(xiāng)市采取崗位培訓(xùn)、專家講座、現(xiàn)場參觀、工作交流等措施，組織大學(xué)生村官集中學(xué)習(xí)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基層組織建設(shè)等知識，增強他們到村工作的信心、責(zé)任感，提高他們的農(nóng)村工作本領(lǐng)。加強實踐鍛煉

應(yīng)分批選派大學(xué)生“村官”到機關(guān)、事業(yè)單位跟班學(xué)習(xí)，參與信訪、治安、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，積累多方面實踐經(jīng)驗。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村組長、村干部聯(lián)系大學(xué)生“村官”制度，并有計劃安排大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)進行掛職鍛煉。有意識地安排大學(xué)生“村官”擔(dān)任村(社區(qū))黨組織負責(zé)人助理、村(居)委會主任助理或農(nóng)村經(jīng)濟合作社社長助理等綜合性較強的職務(wù)。同時，為他們提供新型農(nóng)村合作醫(yī)療、舊村改造、環(huán)境整治、計劃生育、群團組織等多崗位鍛煉機會，安排“急、難、險、重”等任務(wù)，進行壓擔(dān)鍛煉，使他們在工作實踐中積累經(jīng)驗，增長才干。注重典型教育

榜樣的力量是無窮的。應(yīng)充分運用本地農(nóng)村基層干部的先進典型教育大學(xué)生“村官”，幫助他們堅定立足農(nóng)村基層建功立業(yè)的信心和決心。

（二）完善服務(wù)機制

大學(xué)生“村官”剛到農(nóng)村，可能“水土不服”。一些地方的經(jīng)驗表明，必須搞好服務(wù)，幫助大學(xué)生“村官”盡快適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，進入工作角色。

把引導(dǎo)工作做細，幫助大學(xué)生“村官”縮短適應(yīng)期。大學(xué)生“村官”到任之初，工作、生活不夠適應(yīng)，心理、生理需要調(diào)整，思想易產(chǎn)生波動。各級黨組織應(yīng)把思想疏導(dǎo)放在工作首位，幫助他們縮短適應(yīng)期，盡快進入角色。大學(xué)生任職所在地的鄉(xiāng)村黨組織建立結(jié)對幫帶制度，挑選政治素質(zhì)好、工作經(jīng)驗豐富、事業(yè)心和責(zé)任感強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或在職村干部，對大學(xué)生“村官”實行“一對一”結(jié)對培養(yǎng)和幫帶。為大學(xué)生“村官”選好“三位老師”：第一位老師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員。既要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)，又要當(dāng)好“老師”，幫助他們提高抓黨建促發(fā)展的能力；第二位老師是村黨支部書記。主動向他們傳授農(nóng)村基層黨務(wù)工作經(jīng)驗，加強與基層黨員、農(nóng)民群眾的聯(lián)系，快速融入農(nóng)村基層；第三位老師是農(nóng)村種養(yǎng)大戶。選定一位種養(yǎng)大戶作為“實習(xí)老師”，負責(zé)指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)相關(guān)的農(nóng)村實用技術(shù)，促使他們把在校學(xué)到的知識與農(nóng)村工作實踐迅速結(jié)合起來。還幫助大學(xué)生“村官”找準一名綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村黨員做朋友，實行傳、幫、帶。設(shè)立“生活上幫、工作上帶、知識上傳”等形式多樣的幫帶載體和平臺，每—名大學(xué)生村官均配有兩名鎮(zhèn)、村干部作為導(dǎo)師，并分期分批組織他們到基地和鎮(zhèn)機關(guān)職能部門實踐鍛煉，努力為他們拓展工作視野、勝任本職崗位創(chuàng)造條件。

及時為大學(xué)生“村官”提供信息服務(wù)，幫助他們解決農(nóng)村基層信息閉塞的難題。建立大學(xué)生“村官”網(wǎng)站，開發(fā)動態(tài)管理信息系統(tǒng)，定期編發(fā)工作簡報，為他們提供思想交流平臺。提供上網(wǎng)服務(wù)，拓展創(chuàng)業(yè)信息來源。除創(chuàng)建“大學(xué)生村官網(wǎng)”外，還應(yīng)創(chuàng)辦報紙刊物等，為大學(xué)生“村官”提供相互了解、促進交流、加強學(xué)習(xí)、發(fā)揮長處、共同提高的園地。

（三）注重教育培訓(xùn)機制 1 加強思想教育。

培養(yǎng)大學(xué)生“村官”熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、扎根基層的主人翁意識，克服創(chuàng)業(yè)短期化、功利化、個人化傾向，把大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)與帶領(lǐng)村民共同致富、建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)一起來。強化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。

有創(chuàng)業(yè)意愿的，突出一對一創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強針對性和有效性，幫助其早日邁出第一步。創(chuàng)業(yè)取得一定成績的，注重技能培訓(xùn)和提高管理水平，克服小富即安思想，不斷提高創(chuàng)業(yè)項目檔次和水平，努力把創(chuàng)業(yè)項目做大做強。加強創(chuàng)業(yè)風(fēng)險意識培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)預(yù)警機制，提高規(guī)避風(fēng)險能力。

3發(fā)揮帶動作用。

引導(dǎo)大學(xué)生“村官”把創(chuàng)業(yè)過程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，整合農(nóng)村資源，突出示范帶動，積極興辦專業(yè)合作組織，通過“企業(yè)＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”等有效形式，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟市場化程度和農(nóng)民組織化程度；積極參與農(nóng)村公共事務(wù)，加強基層組織建設(shè)，提高農(nóng)民文明程度，推進和諧農(nóng)村建設(shè)。

（四）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境機制

完善配套政策。加強對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的統(tǒng)一規(guī)范，確保各項制度環(huán)環(huán)相扣、有機銜接，不斷擴大優(yōu)惠政策覆蓋面，提高各項優(yōu)惠政策的可操作性，增強優(yōu)惠政策執(zhí)行力度?？茖W(xué)管理基金

簡化創(chuàng)業(yè)基金評審程序，改進項目評估辦法，合理分配資金投向，適當(dāng)放寬貸款年限，科學(xué)設(shè)計資金回收方法，全面提高創(chuàng)業(yè)基金管理水平和資金使用效能。注重典型示范

依據(jù)創(chuàng)業(yè)項目的不同，分別樹立種植類、養(yǎng)殖類、加工類、服務(wù)類優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型，突出創(chuàng)業(yè)典型的多樣性和可學(xué)性。選擇優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目作為示范點，帶動更多的大學(xué)生“村官”走上創(chuàng)業(yè)之路。四是加強創(chuàng)業(yè)宣傳。評選、表彰并獎勵優(yōu)秀大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)先進典型，通過召開報告會、座談會、現(xiàn)場觀摩會等形式，宣傳創(chuàng)業(yè)典型先進事跡和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，促進大學(xué)生“村官”相互交流、相互借鑒、共同提高，努力營造干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。

大學(xué)生村官制度安排,不應(yīng)是一種應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)困難的臨時舉措。只有從新農(nóng)村建設(shè)對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰(zhàn)略高度出發(fā),以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機制。只有形成一種長效機制才能充分發(fā)揮大學(xué)生村官的優(yōu)勢和能動性。

總之，不管大家報村官是出于何種目的，工資也好，前程也罷，躲避亦可，但大學(xué)生在基層產(chǎn)生的效應(yīng)卻是真實可見的，所以，我相信，國家對于村官的政策會越來越好，而我們在農(nóng)村基層產(chǎn)生的作用也將越來越大。必將帶動農(nóng)村經(jīng)濟乃至文化思想的再一次騰飛，為我國經(jīng)濟發(fā)展，全面進步提供強大的動力！

參考文獻

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第二篇：大學(xué)生村官制度安排的長效機制研究

大學(xué)生村官制度安排的長效機制研究

【摘要】本文從大學(xué)生村官制度安排應(yīng)以我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點,以市場條件下人才交易作為框架對大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學(xué)生村官作為一種長效機制的制度安排。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官 有效需求 充分供給 長效機制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學(xué)生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達70%以上,海南省大學(xué)生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機制?新農(nóng)村建設(shè)對大學(xué)生村官的有效需求

對于大學(xué)生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交易的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1 大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺

在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)展的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊伍的水平和素質(zhì),對農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業(yè)平臺,首先在農(nóng)村村級領(lǐng)導(dǎo)層中引進具有高層次的文化知識和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實的擇優(yōu)設(shè)計。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能優(yōu)勢,協(xié)助并村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認識農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢,傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)模化、集中化和合作化的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會和文化事業(yè),推進國家的農(nóng)村社會事業(yè)政策的落實等方面施展才干;大力促進農(nóng)村的民主政治進程,法治進程,促進農(nóng)村的和諧社會的形成。

1.2 大學(xué)生村官人力資源交易的報酬機制

作為一種人力資源交易的大學(xué)生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官

2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報酬以外,政府對大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對于大學(xué)生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)

問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學(xué)生村官所附加的考研、考公務(wù)加分或優(yōu)先的條件,更是與設(shè)計大學(xué)生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會去就應(yīng)招村官,因為農(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點點分數(shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時間和精力承擔(dān)村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學(xué)生村官隊伍肯定會壯大和發(fā)展。因此,大學(xué)生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。

1.3 大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對于受市場經(jīng)濟環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對于大學(xué)生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。

1.4 大學(xué)生村官有效需求的長效對策設(shè)計

該信息出自應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)YJBYS.COM：http://

第三篇：大學(xué)生村官長效機制

關(guān)于建立“大學(xué)生村官”工作的長效

體制機制的思考

在大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村人才緊缺雙重矛盾并存之下,引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向廣大農(nóng)村基層就業(yè),是各級黨政部門和高校一項長期而艱巨的重要任務(wù),事關(guān)中國社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。選聘高校畢業(yè)生到村任職，對開辟大學(xué)生就業(yè)新渠道和促進新農(nóng)村建設(shè)都是積極有益的探索。但實踐中也暴露出一些問題。例如目前存在著大學(xué)生村官作用發(fā)揮不充分，個別人思想不太穩(wěn)定、甚至半途改道的現(xiàn)象。而究其原因，關(guān)鍵是一些相關(guān)的制度和機制不到位。因此，要著力探索和構(gòu)建“大學(xué)生村官”工作的長效體制機制。要圍繞“大學(xué)生村官”的選任、培養(yǎng)、后續(xù)保障、監(jiān)督和評價等基本環(huán)節(jié)，不斷健全完善有利于充分調(diào)動“大學(xué)生村官”積極性、創(chuàng)造性的各項制度，為“大學(xué)生村官”的健康成長提供長遠有效保障。

在近10年的發(fā)展實踐中，“大學(xué)生村官”制度暴露出一系列問題。因此進一步探索和構(gòu)建以選任制度為前提，以重視培育成長和激勵為基本內(nèi)容，以健全后續(xù)保障制度為必要條件的“大學(xué)生村官”工作的長效機制勢在必行。

一、建立健全統(tǒng)一的選聘制度，使之與地方農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際相結(jié)合。

選任“大學(xué)生村官”，首先要堅持公平、公開的原則。為此，迫切需要增強選拔過程的透明度，向民眾公開選拔流程、經(jīng)過及結(jié)果，要加強群眾、媒體的監(jiān)督，保障選拔的有效性和合法性。同時，選拔標準要合理化和科學(xué)化，避免帶有歧視性要求。

其次，在選任“大學(xué)生村官”中，還應(yīng)從實際出發(fā)，充分考慮到農(nóng)村崗位的特殊性。一方面，在尊重大學(xué)生意愿、從優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，還可以從熟悉村情村俗、和村民聯(lián)系緊密、日常生活方便，工作容易進入角色的角度出發(fā)，著眼于選拔那些本鄉(xiāng)本土的大學(xué)生和愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生。太本站辦事處就是立足于這一點，選擇和任用本地區(qū)的大學(xué)生村官，因為這樣的“村官”既有理論素質(zhì)又十分了解本地的鄉(xiāng)土人情，這是留得住、用得好的基本條件，只有熟悉的生活和工作環(huán)境才能讓其產(chǎn)生感情，自愿的去工作、去奉獻。另一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，選拔那些專業(yè)對口的大學(xué)生。這樣的大學(xué)生善于利用所學(xué)到的知識來結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件發(fā)揮自己的優(yōu)勢，開創(chuàng)性開展好工作，太本站辦事處在任用村官上也抓住了這一點。辦事處新華村村官李勇所學(xué)的專業(yè)是信息管理，他的到來真正的解決了村級辦公自動化的難題?，F(xiàn)在新華村無論是會計核算還是基層組織建設(shè)等方面的材料完全由“村官”在電腦上完成，既節(jié)省了時間又提高了村級的辦事效率，同時也規(guī)范了辦公秩序，更重要的是大大 的調(diào)動了大學(xué)生村官的工作積極性，他所學(xué)到的知識有了用武之地，能夠更好的發(fā)揮自己的優(yōu)勢。

再次，“大學(xué)生村官”選任工作應(yīng)與崗前教育培訓(xùn)緊密結(jié)合。大學(xué)生雖有豐富的書本知識，但社會實踐比較少，缺少專門的教育和培養(yǎng)。許多“大學(xué)生村官”到任之初，工作、生活不適應(yīng)，思想易產(chǎn)生波動。為此，對新選拔的大學(xué)生村官要進行盡早進入狀態(tài)的上崗教育和專門的培訓(xùn)，要加強崗位培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，要把大學(xué)生“村官”納入整個干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全崗位培訓(xùn)制度。

二、切實加強對“大學(xué)生村官”的幫扶引導(dǎo)，積極探索強化實踐能力的成長培育機制。

人的才干不僅要靠讀書求學(xué)增長，而且要靠實踐磨練積累。目前，“大學(xué)生村官”普遍存在社會閱歷和實踐經(jīng)驗不足的問題，阻礙了大學(xué)畢業(yè)生知識理論與農(nóng)村實踐工作相結(jié)合。對此，太本站辦事處既要重視前期選拔，也要加強后期培育，要在實踐中探索和建立起“大學(xué)生村官”跟蹤培養(yǎng)機制。

首先，要繼續(xù)探索和健全結(jié)對幫帶制度。可以建立村干部幫帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教、縣直局委幫扶的“三幫”制度。在結(jié)對幫帶工作中，一方面幫助“大學(xué)生村官”們熟悉農(nóng)村政策，掌握發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、做好群眾工作的本領(lǐng)；另一方面要注意引導(dǎo)和保護“大學(xué)生村官”干事創(chuàng)業(yè)的激情和信心。大 學(xué)生“村官”的成長需要經(jīng)驗和實踐，針對這一薄弱環(huán)節(jié)太本站辦事處指派現(xiàn)任的新華村村長為村官的實踐指導(dǎo)老師，經(jīng)常帶領(lǐng)“村官”深入到田間地頭去了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，不斷把他鍛煉成有經(jīng)驗、懂技術(shù)、會指導(dǎo)的新型人才。同時也不斷的帶領(lǐng)他進村入戶，讓他掌握社情民意，增加和農(nóng)民溝通交流的機會，讓村民與“村官”交上朋友。

其次，創(chuàng)新機制，為“大學(xué)生村官”提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作，關(guān)鍵是要讓他們在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用。但是在實踐中，“大學(xué)生村官”往往受到諸多體制機制上的束縛。例如，我國現(xiàn)有的《村民自治法》規(guī)定，村民自治的主體首先是“本村村民”。因此，未經(jīng)選舉的大學(xué)生村官往往只能任助理、團支書等多為輔助性的“虛”職，部分地方雖然也積極推薦“大學(xué)生村官”任職“主任助理”，但在實踐上卻缺少法律依據(jù)，造成許多“大學(xué)生村官”缺乏堅守崗位的積極性，甚至使許多地方“大學(xué)生村官工程”流于形式。由此，應(yīng)加快體制與機制的改革和創(chuàng)新，讓大學(xué)生村官擔(dān)任“實”職，給他們搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺。

三、探索“大學(xué)生村官”后續(xù)保障和任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制。

當(dāng)前，由于待遇等方面的因素，不少“大學(xué)生村官”抱有短期行為的心理。而要避免這樣的情況，需要從制度上讓他們對前途有盼頭，對理想有期待。

（一）創(chuàng)造良好的工作成長環(huán)境，探索穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”供給保障機制。

簡單來說，要使“大學(xué)生村官”長期在農(nóng)村穩(wěn)定工作，就要為其提供基本必要的待遇。首先，要有穩(wěn)定的財政保障，形成“基本由中央財政補助資金和地方財政補助資金共同支付”的財政供給機制，即各級政府應(yīng)努力在財力方面予以傾斜，財政按比例承擔(dān)“大學(xué)生村官”工資福利，特別是對于村級集體收入少或空白的村，國家和相應(yīng)的市、縣(市)、鄉(xiāng)財政要按一定的比例更多地負擔(dān)“大學(xué)生村官”的工資待遇；其次，要提高“大學(xué)生村官”的積極性，還應(yīng)通過一定的村級集體收入或創(chuàng)業(yè)效益來提高其收入水平，形成既有穩(wěn)定的財政供給，又要有靈活效益補貼的收入機制；再次，“大學(xué)生村官”聘用期間，按照當(dāng)?shù)貙κ聵I(yè)單位的規(guī)定，參加相應(yīng)社會保險。

（二）積極探索大學(xué)生基層干部任期屆滿后的分流導(dǎo)向機制。

要使“大學(xué)生村官”充分發(fā)揮其作用，還需要形成人才到基層鍛煉、干部從基層選拔的導(dǎo)向和流動機制，將大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)與黨政機關(guān)公務(wù)員及選調(diào)生的選拔渠道打通，與后備干部培養(yǎng)渠道連接，為“大學(xué)生村官”健康成長提供長遠保證。

首先，鼓勵“大學(xué)生村官”參加公務(wù)員招考，各級政府 每年應(yīng)拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位專門定向招錄，甚至可以進一步探索為做過“村官”的大學(xué)生考試加分或?qū)ｉT面向即將卸任的大學(xué)生村官進行定向招錄的優(yōu)惠政策。

其次，對考核優(yōu)秀的“大學(xué)生村官”可以配備專項全額撥款事業(yè)編制，工資待遇由政府財政核撥專項經(jīng)費予以保障，或鼓勵他們參加村“兩委”換屆選舉，及時將他們推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，同時，要在縣鄉(xiāng)事業(yè)單位補充人員、報考碩士研究生、免除國家助學(xué)貸款本息等方面給予政策支持。

再次，對有一定經(jīng)營能力的“大學(xué)生村官”，還應(yīng)提供有效優(yōu)惠政策，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)，如各地可以結(jié)合實際，建設(shè)和完善一批投資小、見效快的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園，認真落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠、扶持政策，重點幫助和支持那些有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢的“大學(xué)生村官”。太本站在今年就鼓勵大學(xué)生村官到我們自己的科技示范園區(qū)（高產(chǎn)花生示范園區(qū)）去掛職，發(fā)揮其才能，創(chuàng)新自己的工作思路，鍛煉自己創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。既引導(dǎo)村民走科技種田，又豐富自己創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗，慢慢讓“村官”愛上農(nóng)村田園生活，又探索性地開展創(chuàng)業(yè)道路。以此來解決自己的待遇問題，有了自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就真正的留住了人才。

四、探索科學(xué)合理的“大學(xué)生村官”監(jiān)督評估激勵機制。

要保證“大學(xué)生村官”在農(nóng)村充分發(fā)揮作用，避免“大學(xué)生村官工程”流于形式，需要建立科學(xué)合理的監(jiān)督、考核、獎懲機制，對他們的工作定期進行追蹤評估。這同時也是一個激勵的過程。經(jīng)過評估，對工作表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認可的“大學(xué)生村官”，經(jīng)嚴格考察確認后，予以辭退。

當(dāng)前的“大學(xué)生村官”計劃實施時間都不長，監(jiān)督評估制度尚不健全，“大學(xué)生村官”在工作崗位中的業(yè)績表現(xiàn)，以及群眾的滿意與否，都需要嘗試建立系統(tǒng)的追蹤監(jiān)督評估機制，以監(jiān)督和規(guī)范、指導(dǎo)、評估“大學(xué)生村官”的具體實踐工作。根據(jù)目前“大學(xué)生村官”評估工作的具體現(xiàn)狀，可以從以下三個方面把握：

一是建立健全循序漸進的“大學(xué)生村官”監(jiān)督和績效評估工作體系，形成有效的約束機制。大學(xué)生融入到基層實踐工作是一個漸進的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)前期、成熟中期及其發(fā)展后期進行相應(yīng)的效績追蹤評價。根據(jù)“大學(xué)生村官”崗位職責(zé)制定相應(yīng)的《任職考核管理辦法》，明確考核執(zhí)行主體和考核范圍，根據(jù)“大學(xué)生村官”任職的階段，出臺不同階段的的考核細則，考核范圍應(yīng)包括德、能、勤、績、廉等諸方面。實行考核測評制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織采取平時督查和年終考核相結(jié)合、崗位目標和實績考核與述職評議相結(jié)合的方法對大學(xué)生村官進行全面考核。對“大學(xué)生村官”在崗期間對履行職責(zé)、工作開展以及目標完成情況進行跟蹤監(jiān)督。對一年中兩次季度考核不合格或一次考核不稱職 的，聘用部門可解除聘用合同。

二是注重民主意見，接受群眾監(jiān)督?！按髮W(xué)生村官”的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監(jiān)督評估為客觀標準，實現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化?？梢杂杀敬宕迕駥Α按髮W(xué)生村官”工作進行投票測評，并將測評結(jié)果做為考核的重要指標。測評會應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府負責(zé)召開，聽取大學(xué)生村官工作述職，由參會的本村黨員群眾代表從履行崗位職責(zé)、工作態(tài)度、成績和效果、敬業(yè)精神等方面對大學(xué)生村官集中進行民主測評。

三是要注重對考評結(jié)果的運用，保證獎罰分明、公正合理。要注意科學(xué)對待監(jiān)督評估的結(jié)果，并公開考評結(jié)果、建立業(yè)績檔案，實現(xiàn)業(yè)績與待遇掛鉤，形成監(jiān)督考核激勵機制。同時，把激勵、退出機制結(jié)合起來。通過這些切實有效的措施，形成了一套適合新農(nóng)村發(fā)展和“大學(xué)生村官”個人成長的監(jiān)督評估激勵機制。

第四篇：大學(xué)生村官長效機制調(diào)研報告

關(guān)于建立大學(xué)生村官工作長效機制的調(diào)查與思考

中共豐縣縣委組織部

近日，豐縣縣委組織部、縣人保局、團縣委成立調(diào)研組，深入全縣14個鎮(zhèn)，通過召開座談會、走訪大學(xué)生村官、征求鎮(zhèn)黨委意見、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，就如何建立大學(xué)生村官工作長效機制進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，了解了一些情況，掌握了一手資料，對如何建立大學(xué)生村官工作長效機制進行了思考和研究。

一、豐縣大學(xué)生村官基本情況 2007年至今，先后有省選聘大學(xué)生村官160人來豐縣工作，其中2007屆52人，2008屆18人，2009屆65人，2010屆25人。目前，豐縣現(xiàn)有大學(xué)生村官86人，其中2007屆大學(xué)生村官18人，2008屆大學(xué)生村官8人，2009屆大學(xué)生村官38人，2010屆大學(xué)生村官22人。其中，2007屆流動的34人中，有17人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，2人到企業(yè)，1人考取研究生，12人自主擇業(yè)；2008屆流動的10人中，有3人考取公務(wù)員，2人到事業(yè)單位，1人到企業(yè)，4人自主擇業(yè)；2009屆流動的27人中，有6人考取公務(wù)員，6人到事業(yè)單位，3人到企業(yè)，1人考取研究生，11人自主擇業(yè)；2010屆流動的3人全部是自主擇業(yè)。

86人中，男大學(xué)生村官37人，女大學(xué)生村官49人；黨員49人，預(yù)備黨員15人，團員22人；村黨支部書記1人，村黨支部副書記49人，村委會主任助理34人；研究生學(xué)歷6人，大學(xué)學(xué)歷80人。

目前，86名大學(xué)生村官中，1人擔(dān)任縣人大代表，2人被評為全市優(yōu)秀到村任職高校畢業(yè)生，2人被評為全市到村任職高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)先進個人，3人被評為“徐州市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民先進個人”，2人被評為首屆“徐州市十佳女大學(xué)生村官”、“三八”紅旗手，1人被評為“豐縣首屆巾幗十 杰”，1人被評為“豐縣十大經(jīng)濟新聞人物”。

目前，全縣86名大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)項目的達40%以上，參與創(chuàng)業(yè)的達80%以上，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等40多個項目。

二、發(fā)揮大學(xué)生村官作用的主要做法

近年來，豐縣通過強化培訓(xùn)、加強管理、完善星級考核和激勵機制、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機制、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺等措施，充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，為豐縣新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻。

一、強化培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、組織參觀、掛職鍛煉等方式，探索“崗前培訓(xùn)—多崗輪訓(xùn)—專人帶訓(xùn)”三位一體的培訓(xùn)機制。扎實搞好崗前培訓(xùn)。對大學(xué)生村官重點進行新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)等進行專題培訓(xùn)，讓老大學(xué)村官現(xiàn)身說法傳授農(nóng)村工作的經(jīng)驗體會，使大學(xué)生村官盡快了解豐縣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，進入角色。開展多崗位鍛煉。在做好村級分管工作的基礎(chǔ)上，按照 “一崗多責(zé)、多崗鍛煉，信訪、招商部門必到，其他多部門分類鍛煉”的思路，建立起大學(xué)生村官以村級工作為主，鎮(zhèn)各項中心工作為輔，多層面、立體式開展工作的模式，讓他們在多層次、多崗位的鍛煉中提高獨擋一面和為群眾辦事的能力。實行專人帶訓(xùn)。實行“４＋１”聯(lián)席培養(yǎng)制，為每名大學(xué)生村官聘任一名導(dǎo)師，四名培養(yǎng)聯(lián)系人（技術(shù)培養(yǎng)聯(lián)系人、業(yè)務(wù)培養(yǎng)聯(lián)系人、幫帶培養(yǎng)聯(lián)系人、專業(yè)培養(yǎng)聯(lián)系人），形成了大學(xué)生村官學(xué)著干、村干部帶著干、包村干部教著干、黨政領(lǐng)導(dǎo)壓擔(dān)子促著干的培養(yǎng)新格局，提高了履職能力。與徐州師范大學(xué)聯(lián)合成立全市首家大學(xué)生村官見習(xí)基地，旨在設(shè)臵“緩沖期”，為有志于“村官”工作的高校畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)、交流和鍛煉的平臺，讓他們提前體驗村官生活，縮短“不適期”。

二、加強管理。為了加強大學(xué)生村官的教育管理，豐縣成立了大學(xué)生村官工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對大學(xué)生村官實行聯(lián)席培養(yǎng)制，制定出臺了大學(xué)生村官管理實施細則、大學(xué)生村官星 級考核辦法等14項規(guī)章制度，印制了《豐縣到村任職高校畢業(yè)生文件匯編》，形成了一套集選聘、教育管理、培養(yǎng)考核、擇優(yōu)使用“四位一體”的工作機制。為加強大學(xué)生村官的自我管理，成立徐州市首家大學(xué)生村官團委，14個鎮(zhèn)分別成立大學(xué)生村官團支部，大學(xué)生村官團委設(shè)1名書記、2名副書記和4名部長，全部采取公推直選的方式產(chǎn)生，由大學(xué)生村官擔(dān)任，通過工作例會、組織活動、結(jié)對幫帶等形式，加強自我管理，活躍組織生活，促進成長成才。

三、完善星級考核和激勵機制。在徐州市率先出臺《豐縣大學(xué)生村官星級考核辦法（試行）》，通過個人總結(jié)、公開述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、實績分析、綜合評價、考核反饋等程序，對大學(xué)生村官進行星級評定，星級考核結(jié)果以書面形式通知到大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)村以及本人，并記入個人成長檔案，作為評優(yōu)評先和聘期考核的重要依據(jù)。建立大學(xué)生村官月度實績建檔制度，堅持大學(xué)生村官月度例會制度。完善激勵保障機制。把大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)納入到“黨員創(chuàng)業(yè)直通車”范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)相關(guān)涉農(nóng)、金融等部門，對大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的致富項目，在信息、技術(shù)、工商登記、稅費減免、資金籌集等方面給予支持。同時，把表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認可的大學(xué)生村官培養(yǎng)成黨員，把黨員中政治成熟、能力突出、業(yè)績顯著的大學(xué)生村官選入村兩委，激發(fā)大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)熱情。

四、建立多方位創(chuàng)業(yè)扶持機制。破解大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)無項目的難題。依托縣農(nóng)干校成立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢服務(wù)中心，聘請專家為大學(xué)生村官量身定制了一批適合大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項目，建立了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目庫?；獯髮W(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)少資金的難題。多渠道為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)籌措資金，縣財政出資100萬元設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項基金；縣委組織部聯(lián)合郵政部門開通大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)金融扶持站，大學(xué)生村官可以申請1—2萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金；省委扶貧工作隊撥付7萬元幫助大學(xué)生村官建設(shè)創(chuàng)業(yè)園；縣信用聯(lián) 社將大學(xué)生村官納入“豐縣農(nóng)村黨員信貸直通車”活動主體，優(yōu)先為他們提供額度大、利息低的貸款。解決大學(xué)生村官想創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)的難題。建立網(wǎng)絡(luò)式、立體式的技術(shù)幫扶機制，縣內(nèi)有創(chuàng)業(yè)基地專家團隊支持，縣外有揚州大學(xué)專家教授可咨詢、提供幫助；定期舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班，加強大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)；縣創(chuàng)業(yè)項目咨詢服務(wù)中心安排大學(xué)生村官輪流值班，通過即時通訊平臺收集大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)難題，定期開展技術(shù)會診、技術(shù)培訓(xùn)；投資30多萬元在縣大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地興建了3個高標準溫室育苗大棚，作為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實踐和技術(shù)培訓(xùn)基地。

五、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。一是在全國率先攜手縣郵政局開展“五站聯(lián)民心，共建新農(nóng)村”活動，為大學(xué)生村官鍛煉自我提供平臺。聘請大學(xué)生村官擔(dān)任“三農(nóng)”服務(wù)站名譽站長，加強“五站（農(nóng)資配送站、科普站、信息站、培訓(xùn)站與金融扶持站）、一路（延伸愛心郵路）、一牌（中國郵政品牌）”建設(shè)，為農(nóng)民提供培訓(xùn)、信息、技術(shù)與資金扶持；二是在全省率先開展“脫貧攻堅村村行”活動，實現(xiàn)了大學(xué)生村官工作與脫貧攻堅工作無縫對接。聯(lián)合省委駐豐扶貧工作隊，讓大學(xué)生村官擔(dān)任扶貧工作聯(lián)絡(luò)員，發(fā)揮大學(xué)生村官自身優(yōu)勢，參與脫貧攻堅項目，幫助群眾選準項目，搞好溝通協(xié)調(diào)，服務(wù)群眾脫貧致富；三是在全市率先組織開展“一名大學(xué)生村官一個項目”活動，讓大學(xué)村官人人有事干。本著一鎮(zhèn)一特色、一村官一項目的原則，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，組織引導(dǎo)大學(xué)生村官確定和實施項目，實現(xiàn)全縣大學(xué)生村官人人有項目，人人有事做，個個有成績，形成了“你追我趕，創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好局面。

三、大學(xué)生村官管理中存在的問題

從調(diào)研情況看，大部分人認為大學(xué)生村官在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，選聘大學(xué)生到農(nóng)村工作的做法是受到廣泛歡迎和充分肯定的，但在實際工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在： 第一，思想上還未完全扎根。根據(jù)座談交流和調(diào)查情況看，77.5%的“大學(xué)生村官”之所以選擇“大學(xué)生村官”這一崗位，更多的是出于“先就業(yè)，再擇業(yè)”的考慮，他們都表示，有機會便會通過參加公務(wù)員考試、研究生考試等途徑離開村官崗位。而因為對農(nóng)村有著深厚感情，認為農(nóng)村有著廣闊天地，大有作為，可以挑戰(zhàn)自己，成就一番事業(yè)的則不足15%。從2007年至今，豐縣共接收省選聘大學(xué)生村官160人，現(xiàn)在有86人在崗，先后有74位大學(xué)生村官離開了崗位，占總選聘人數(shù)的46.25%。目前，有60%以上的“大學(xué)生村官”報考了今年的國家公務(wù)員、省公務(wù)員考試和其他事業(yè)編考試。從調(diào)查情況看，大部分大學(xué)生村官只是把目前的職業(yè)作為尋找更好工作的一個跳板，不少村官根本沒有扎根農(nóng)村干出一番事業(yè)的的想法，還是一支不穩(wěn)定的隊伍，這將對農(nóng)村工作的延續(xù)性有較大影響。如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來，集中精力、發(fā)揮聰明才智，在農(nóng)村這個廣闊舞臺上真正干一番事業(yè)，是需要解決的一個現(xiàn)實問題。

第二，工作上還不夠深入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多大學(xué)生村官都面臨著工作難以進入角色的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在五個方面：一是語言交流難。我縣大學(xué)生村官中有48人不是豐縣籍，占86名大學(xué)生村官的55.8%，有29人不是江蘇籍的，占33.7%，不少人不能完全聽懂當(dāng)?shù)氐姆窖?，語言交流成了他們?nèi)氪暹M戶做工作的“攔路虎”。二是了解情況難。目前，我縣大部分大學(xué)生村官吃住在鎮(zhèn)、工作在村，甚至個別大學(xué)生村官工作也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大學(xué)生村官下村的機會少，和村民的交流更少，再加上大量的青壯年農(nóng)民外出打工，大部分大學(xué)生村官對本村的情況并沒有真正地做到了如指掌。其中85%以上的村官對本村的各項數(shù)據(jù)，如人口數(shù)、性別比、耕地面積等“硬性”數(shù)據(jù)可以倒背如流，但真正對村民思想動態(tài)、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)情況等“軟性”數(shù)據(jù)方面，缺少深入的了解。而恰好這些又是當(dāng)好村官，做好農(nóng)村工作的基本功。三是融入氛圍難。由于大學(xué)生村官大部分不是本村戶口，再加上下 村時間少，即使下了村，大部分時間也是去做村中心工作，比如說下村抓計劃生育、拆遷征地等，所以不少大學(xué)生村官并沒有完全得到村民的認可。四是自身定位難。大學(xué)生村官雖說是村里的副書記或者村主任助理，但目前不少人仍停留在鎮(zhèn)里工作的層面，這種狀態(tài)，使他們“主人翁”意識相對弱化，村里也只是把他們當(dāng)做“客人”來看待。如果鎮(zhèn)里有任務(wù)布臵，他們大部分都能夠出色地完成，沒有明確任務(wù)的時候，他們則像“無頭蒼蠅”，不知何去何從。五是專業(yè)發(fā)揮難。我縣大學(xué)生村官中涉農(nóng)專業(yè)的只有4人，僅占大學(xué)生村官的4.65%。從目前的情況看，其它專業(yè)要融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展確實有一定困難，很多大學(xué)生村官找不到工作的切入點，有“英雄無用武之地”之感。如何讓大學(xué)生村官盡快了解農(nóng)村，融入農(nóng)村，與群眾“打成一片”，發(fā)揮自己的專業(yè)特長，是需要解決的一個重要問題。

第三，能力需要進一步提高。建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。從總體能力結(jié)構(gòu)來說，大學(xué)生村官確實比目前的村干部強得多，但由于剛從大學(xué)畢業(yè)，對農(nóng)村工作的了解基本上是真空狀態(tài)，在某些能力方面存在著較為明顯的缺陷，阻礙著他們發(fā)揮知識優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在：一是缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力。二是缺乏人際溝通能力。三是缺乏一定的組織協(xié)調(diào)能力。雖然部分大學(xué)生村官在學(xué)校期間擔(dān)任過學(xué)生會、班委干部，參加過一定的社會實踐活動，但總體來說組織管理能力還相對欠缺，尤其是社會工作經(jīng)驗還不足或相對缺乏。四是自我激勵能力有待提高。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補自身的不足，完善知識結(jié)構(gòu)，將其盡快轉(zhuǎn)化為實際工作能力，都是迫切需要解決的問題。

第四，管理工作有待于進一步加強。目前，大學(xué)生村官管理模式是吃住在鎮(zhèn)、工作在村，縣組織人保部門的管理只是宏觀管理，平時的日常管理由鎮(zhèn)黨委負責(zé)，因此，大學(xué)生村官的管理存在著管理不到位的現(xiàn)象。我縣大學(xué)生村官實行 “一崗雙責(zé)”，是中共正式黨員的擔(dān)任村支部副書記，不是正式黨員或共青團員的擔(dān)任村主任助理，同時兼任村團委書記?？梢哉f，“一崗雙責(zé)”對“大學(xué)生村官”的成長提供了一個全方位鍛煉的平臺，但也影響了他們深入到村里開展工作。大學(xué)生村官所做的僅是鎮(zhèn)干部和村干部之間的“跑腿”和“傳話”，雖然身在農(nóng)村，卻一直“生活在農(nóng)村表面”。即使下村，仍像機關(guān)工作人員一樣呆在村部里，直接與群眾的接觸也很少。另外，我縣現(xiàn)有的86名大學(xué)生村官中，女村官有 名，部分女村官工作不久就結(jié)了婚、生了孩子，一定程度上影響了工作的開展，給大學(xué)生村官管理工作也提出了新的課題。

四、建立和完善大學(xué)生村官工作長效機制的思考

（一）建立健全大學(xué)生村官選拔機制。要建立健全大學(xué)生村官選聘機制，以科學(xué)合理的方法選聘大學(xué)生村官。一要制定科學(xué)的選拔條件。要注重農(nóng)村實際，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系，突破追求高學(xué)歷的誤區(qū)。在制定選拔大學(xué)生村官的條件時，要看學(xué)歷，更要注重能力，還要把性格、愛好、專業(yè)、特長、身體等多種因素綜合起來加以考慮，確保把德才兼?zhèn)?、有志向、有熱情、有奉獻精神的大學(xué)生選拔出來。二要因地制宜選拔。省市組織部應(yīng)逐步放權(quán)于縣，根據(jù)選聘數(shù)量，將省市選聘計劃分配到縣，讓各縣（市）適當(dāng)放寬學(xué)歷，多招聘本籍貫大學(xué)生村官。三要注重發(fā)揮大學(xué)生村官的專業(yè)特長。為確保大學(xué)生村官下得去、待得住、干得好，選聘后的村官要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件，有針對性地安排專業(yè)對口的大學(xué)生到村工作，以發(fā)揮他們的專業(yè)特長，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源干事創(chuàng)業(yè)。這樣，不但能迅速為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展開辟新途徑，而且能使其安心農(nóng)村工作。

（二）完善大學(xué)生村官政治待遇保障機制。要建立健全大學(xué)生村官政治待遇保障機制，體現(xiàn)大學(xué)生村官價值，讓大學(xué)生村官享受到相關(guān)政治待遇。一是鎮(zhèn)黨委要平等對待大學(xué) 生村官。作為鎮(zhèn)一級，尤其要注重提高大學(xué)生村官的政治待遇。要積極推薦思想過硬、綜合素質(zhì)好、議事能力強的大學(xué)生村官，作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和團代會、婦代會代表人選。對政治素質(zhì)較高、工作實績突出、黨員群眾充分肯定的大學(xué)生村官，列入鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備干部進行跟蹤培養(yǎng)。條件成熟，擇優(yōu)提拔、大膽使用一批，充實到鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們更好地運用所學(xué)知識為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、改變農(nóng)村面貌多做工作、多辦實事，逐步形成人才到一線培養(yǎng)、干部從一線選拔的科學(xué)培養(yǎng)選拔鏈。在鎮(zhèn)黨委政府換屆時，要提拔一批優(yōu)秀的大學(xué)生村官進入鎮(zhèn)黨政班子。這樣，既可培養(yǎng)鍛煉好大學(xué)生村官，又能激勵他們更好地為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。三是村里要平等對待大學(xué)生村官。村里要摒棄地方保護主義思想，轉(zhuǎn)變因循守舊的觀念，樹立愛才惜才的觀念，平等對待大學(xué)生村官，給予大學(xué)生村官公平的政治待遇，特別是在評優(yōu)評先和選舉方面，要一視同仁，給他們創(chuàng)造良好的平臺。

（三）建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)機制。要把大學(xué)生村官納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全大學(xué)生村官教育培訓(xùn)制度，加強對大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)。一是要建立經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制。要以制度來保障經(jīng)常性開展學(xué)生村官的思想理論知識培訓(xùn)，促使他們積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，真正讓他們做到“選擇不后悔，付出有回報”，安心農(nóng)村工作，真誠服務(wù)群眾；開展農(nóng)村實用知識培訓(xùn)，有針對性對學(xué)生村官進行的社會主義市場經(jīng)濟、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識培訓(xùn)，進一步提高學(xué)生村官的實際工作水平、執(zhí)政能力，以及致富帶富能力，選送部分優(yōu)秀學(xué)生村官到大專院校培訓(xùn)，讓他們接受更高層次的培訓(xùn)。二是建立“傳、幫、帶”機制。在培養(yǎng)過程中，要做好“傳、幫、帶”培養(yǎng)工作。以縣組織人保部門、鎮(zhèn)、村三級為主，建立由縣、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)包人幫帶的培養(yǎng)機制，通過開展政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、項目幫扶和方法幫教，傳授經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，提高大學(xué)生村官的農(nóng)村基層工作能力，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)村工作和生活。三是建立實踐鍛煉機制。要通過“壓擔(dān)子”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官在處理各種復(fù)雜問題、完成急難險重的任務(wù)、調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛中積累經(jīng)驗，鍛煉成長。要開展“考察交流”培養(yǎng)，讓大學(xué)生村官多到外地參觀考察，交流學(xué)習(xí)，借鑒別人的好經(jīng)驗和好做法，不斷提高自己的素質(zhì)和能力。要建立大學(xué)生村官掛職鍛煉機制，在其熟悉農(nóng)村工作后，按照“人盡其才、多崗鍛煉、壓擔(dān)催熟”的原則，拓寬使用渠道，搭建成才平臺，把他們安排到最能發(fā)揮作用的崗位，在參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資和項目建設(shè)、民事調(diào)解、法律法規(guī)宣傳等方面較好地發(fā)揮聰明才智，成為農(nóng)村政策宣傳員、農(nóng)村實用技術(shù)普及推廣員、現(xiàn)代遠程教育輔導(dǎo)員、促進社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)員、基層組織建設(shè)聯(lián)絡(luò)員、基層干部作風(fēng)監(jiān)督員，為更好開展農(nóng)村工作奠定基礎(chǔ)。

（四）建立健全大學(xué)生村官考核機制。要認真貫徹中組部、中宣部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》的精神，加強對大學(xué)生村官的規(guī)范管理和監(jiān)督考核，確保這支新農(nóng)村建設(shè)“永久型”生力軍更好地發(fā)揮作用，必須逐步建立健全“四項制度”。一是目標管理制度。鎮(zhèn)黨委每年要與大學(xué)生村官簽訂目標管理責(zé)任書，對工作實行目標任務(wù)量化管理，便于接受監(jiān)督。二是定期匯報制度。大學(xué)生村官每季度要向所在地黨組織書面匯報一次工作進展情況；半年和年終向縣組織人保部門書面報告工作情況。三是督促檢查制度?？h級組織人保部門要不定期進行走訪座談，聽取基層干部群眾的意見，了解掌握大學(xué)生村官的思想、工作情況。四是績效考核制度。對大學(xué)生村官的績效考核分日常考核和年終考核兩部分。平時考核由鎮(zhèn)負責(zé)，主要考核其日常表現(xiàn)，并按月做好考核記錄，其結(jié)果作為考核的依據(jù)之一。年終考核由縣級組織人保部門組織開展，主要考核目標管理責(zé)任完成情況，重點考核工作實績，邀請大學(xué)生村官所在鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)、同事和 村民代表，對其全年工作進行公開評定，評議結(jié)果作為考核、聘期考核、提拔使用等的重要依據(jù)。

（五）建立健全大學(xué)生村官選拔使用機制。要加快建立健全相關(guān)機制，以制度來強化對大學(xué)生村官的選拔使用，激勵大學(xué)生村官積極主動干事創(chuàng)業(yè)。要重點做到“三疏通一傾斜”：一是疏通大學(xué)生村官進入村“兩委”班子渠道。要打破大學(xué)生村官的身份和戶籍等條件的限制，轉(zhuǎn)變村“兩委”干部必須是當(dāng)?shù)厝藫?dān)任的觀念，暢通大學(xué)生村官進入村“兩委”班子的渠道，及時把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到村班子，甚至讓其擔(dān)任書記、主任等重要職務(wù)，為他們施展才華和實現(xiàn)抱負打造平臺。要通過努力，使大學(xué)生村官成為新一代村黨支部書記的重要組成部分之一。在推進村黨支部書記隊伍的“升級換代”的措施方面，建議從以下六個方面入手，逐步提高選任門檻，對一些基本素質(zhì)要強行入軌，有計劃地推進村黨部書記“升級換代”步伐：1.學(xué)歷要求。要逐步建立一批以大專以上學(xué)歷為主體的村支部書記隊伍；2.產(chǎn)業(yè)要求。新任村支部書記要有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)；3.能力素質(zhì)。①較強的帶富及協(xié)調(diào)能力。②引進村支部書記公開招考機制。③建立完善的任后培訓(xùn)、提高機制；4.人才輸入。①要逐步提高大學(xué)生村官到村任職比例。②要加大機關(guān)下派和公開招錄力度；5.完善跟蹤與激勵考評機制。①從政治待遇（提拔、招錄）、經(jīng)濟收入、退職保障三個方面逐步提高崗位吸引力。②建立完善的激勵、評價、管理機制；6.加強后備干部隊伍建設(shè)力度。樹立長遠觀點，注重源頭建設(shè)，切實防止后繼乏人現(xiàn)象的發(fā)生。堅持上述標準，用3--5年的時間有序推進，預(yù)計到“十二五”末可以實現(xiàn)村黨支部隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化的要求。將來新農(nóng)村黨支部書記隊伍的年齡應(yīng)以40歲左右為主體。具體為：40歲以下占50%左右，40—45占30%左右，45歲以上占20%左右；文化上應(yīng)以高中以上學(xué)歷為主，逐步提高到大專以上學(xué)歷占50%以上；專業(yè)上應(yīng)以涉農(nóng)專業(yè)為主，以經(jīng)濟管理、工業(yè)經(jīng)濟、政治思想等專業(yè)為 輔；來源上一要以本村自有人才為主體。目前所占比例應(yīng)在90%以上，用3—5年的時間逐步遞減至60%左右。二要加大大學(xué)生村官到村任職力度。到“十二五”末達到村主職干部的15%左右。三要機關(guān)下派及公開招考人員。這個群體的比例建議占主職干部的10%左右。二是疏通大學(xué)生村官進入鎮(zhèn)事業(yè)部門的渠道。要抓住鎮(zhèn)機構(gòu)改革的機遇，及時把優(yōu)秀的大學(xué)生村官選拔到鎮(zhèn)的事業(yè)干部隊伍，為鎮(zhèn)里注入新鮮血液，促進鎮(zhèn)各項工作的開展。三是疏通大學(xué)生村官進入縣屬事業(yè)單位的渠道?？h屬事業(yè)單位在招考人員時，要適當(dāng)給予大學(xué)生村官一定的優(yōu)惠政策，比如拿出一定比例的職位專門面向大學(xué)生村官招考。同時，不斷探索選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官進入事業(yè)單位的途徑，拓寬渠道，選好用好大學(xué)生村官。對于研究生學(xué)歷的大學(xué)生村官，在事業(yè)單位招聘時，可以讓其直接進入面試環(huán)節(jié)。對于特別優(yōu)秀的大學(xué)生村官，可以嘗試讓其直接參與事業(yè)單位中層干部競爭上崗考試，使其脫穎而出。四是在公務(wù)員招考時對大學(xué)生村官傾斜。建議上級組織人保部門在招考公務(wù)員時，要充分考慮大學(xué)生村官所做的貢獻，給予優(yōu)惠政策，在工作經(jīng)歷、專業(yè)等方面適當(dāng)放寬條件，進行傾斜，可繼續(xù)每年拿出一定數(shù)量的公務(wù)員職位，專門定向招錄經(jīng)選聘到村（社區(qū)）任職滿3年、考核合格的高校畢業(yè)生，建議繼續(xù)采取聘期考核優(yōu)秀的或者是獲得市級以上組織人保部門表彰的，適當(dāng)予以加分的優(yōu)惠政策。

（六）建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機制。要保障大學(xué)生村官的正常生活，提高其生活待遇，歸根到底就是要妥善解決好工資、社保和醫(yī)保問題，要解決好這些問題，必須建立健全大學(xué)生村官生活待遇保障機制，做到“兩個確?！保阂皇墙⒐べY正常增長渠道，確保工資按時足額發(fā)放。我省大學(xué)生村官的工資分兩種情況，一種情況是省選聘的大學(xué)生村官，由省級財政承擔(dān)。另一種是市縣選聘的大學(xué)生村官，由縣級財政承擔(dān)。學(xué)管哪種情況，要建立大學(xué)生村官工資與縣全額撥款事業(yè)單位人員工資共同增長的機制，確保工 資按時足額發(fā)放，保障大學(xué)生村官的正常生活。二是落實社保醫(yī)保，確保病有所醫(yī)。要加強與人保局、醫(yī)保處等相關(guān)單位的聯(lián)系，探索建立大學(xué)生村官社保、醫(yī)保相關(guān)制度，暢通我縣大學(xué)生村官縣外就醫(yī)的渠道。

第五篇：大學(xué)生村官工作長效機制探索

大學(xué)生村官工作長效機制探索

從20世紀90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了長時間的積累發(fā)展過程。大學(xué)生村官是指篩選的?？埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。大學(xué)生村官制度是構(gòu)建社會主義和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是國家政權(quán)制度創(chuàng)新建設(shè)的重要內(nèi)容。借助中國期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫，以大學(xué)生村官為主題，以1990年-2010年為時間范圍進行模糊檢索，共得到1765條記錄，通過精確檢索得到402條記錄；以大學(xué)生村官制度為主題，以1990年-2010年為時間范圍進行模糊檢索，共得到7條記錄，通過精確檢索得到了2條記錄。經(jīng)認真研讀，論文中不乏對于大學(xué)生村官制度的對策研究，然而本文想通過下得去、待得住、干得好、流得動四個維度對大學(xué)生村官工作長效機制進行一個深入的探索。

一、大學(xué)生村官的發(fā)展歷程

大學(xué)生村官是為適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要產(chǎn)生的。大學(xué)生村官發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段：

（一）自發(fā)探索階段

1995年，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年，海南省推出大學(xué)生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年，浙江省寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學(xué)生”計劃的地區(qū)。這一時大學(xué)生村官在田間實踐期，大學(xué)生“村官”人數(shù)較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農(nóng)村的正式渠道，為后來發(fā)展積累了重要的實踐基礎(chǔ)。2000年3月，廣州市天河區(qū)公開招聘52名大學(xué)生“村官”，全國各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”，拉開了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢臺市在試點工作的基礎(chǔ)上，決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)實現(xiàn)全市5200個行政村都有大學(xué)生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學(xué)生“村官”計劃的省市區(qū)發(fā)展到10個，主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進入到多省聯(lián)動、以地區(qū)為單位的整體推進與探索階段。

（二）全面試驗階段

2005年7月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后，大學(xué)生“村官”工作進入大范圍試驗階段。從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動大學(xué)生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區(qū)啟動大學(xué)生“村官”計劃，其中17個省市區(qū)啟動了村村有大學(xué)生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作座談會，部署選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，大學(xué)生“村官”工作進入一個全面的發(fā)展時期。

自2008年3月全面啟動選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業(yè)生自愿報名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生“村官”，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生“村官”在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村官”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)作出貢獻，同時自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計，目前大學(xué)生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會負責(zé)人大學(xué)生村官的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項目的19527人，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人。2010年4月29日，中央組織部下發(fā)通知，5年內(nèi)選聘10萬大學(xué)生村官增長為5年內(nèi)選聘20萬大學(xué)生村官，2010年全國選聘3.6萬名大學(xué)生村官。

二、研究的四個維度

（一）下得去

下得去主要指大學(xué)生村官的考試選拔、人才錄用方面。到村任職要求大學(xué)生能深入基層，放下象牙塔里天之驕子的身段到農(nóng)村社區(qū)開展工作，在心理上、行動上適應(yīng)新的社會角色。目前，學(xué)者們主要從大學(xué)生村官主體和影響大學(xué)生村官的外部環(huán)境角度對下得去進行研究分析。

有學(xué)者提出政府應(yīng)以積極嚴謹?shù)膽B(tài)度實施大學(xué)生村官計劃，并對此項計劃進行充分的政策解讀，引導(dǎo)大學(xué)生以自己的學(xué)識和創(chuàng)新精神為建設(shè)社會主義新農(nóng)村貢獻力量，為大學(xué)生村官下得去提供政策信息支持。有學(xué)者從大學(xué)生個體視角研究大學(xué)生村官角色的社會化，指出要想讓大學(xué)生消除從象牙塔里的驕子到在農(nóng)村任職的平凡村官角色間的差距，可通過減少與村民的心理隔閡，發(fā)揮自身特長實現(xiàn)自己價值，來實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變的認同。有學(xué)者認為要想大學(xué)生村官下得去，選拔機制是關(guān)鍵。當(dāng)前選拔重點除注重政治面貌、專業(yè)特長、綜合素質(zhì)外，還應(yīng)增加對本土化因素、基層意見等方面的考量，目的是使大學(xué)生村官能夠較快進入角色，節(jié)省磨合成本，同時為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)村社區(qū)真正得到實惠。

還有學(xué)者認為完善大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，是確保他們下得去的重要因素。它需要媒體、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)多方參與共同支持，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。

結(jié)合以上學(xué)者觀點，我認為，從入口方面確保大學(xué)生村官下得去的因素是全方位的。這不僅需要大學(xué)生村官個體積極進行自我心理調(diào)適，努力縮小角色差距；而且還需要政策引導(dǎo)、輿論宣傳、村民接納等一些來自外界環(huán)境因素的支持。

（二）待得住

待得住主要涉及大學(xué)生村官到村任職后適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境，在農(nóng)村廣闊的舞臺上實現(xiàn)自身價值，它是下得去的進一步發(fā)展。大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的扎根意識、政府部門的制度激勵、社會各界的認知態(tài)度、工作環(huán)境中的人際關(guān)系和諧等都影響著大學(xué)生村官待得住的實現(xiàn)。

有學(xué)者從導(dǎo)入人文關(guān)懷角度，建議開展暖心活動，切實貼近大學(xué)生村官內(nèi)心，讓他們自愿地留下來為新農(nóng)村建設(shè)貢獻自己的力量。如在生活上（食宿和出行等）給予他們關(guān)懷，健全和完善保障機制，提出三保即保證交通安全、工作安全、食宿安全，在工作上給予他們關(guān)照，營造和諧融洽的工作氛圍，縮小大學(xué)生村官和村民之間的心理距離，讓他們感受到來自村民和村組干部的溫暖。

還有學(xué)者提議借助市場經(jīng)濟手段，提供較高的待遇吸引和留住人才。具體來講，提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟待遇，即在財政允許的范圍內(nèi)，保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng)，甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平；提高大學(xué)生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的團委干部，積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。

綜合以上學(xué)者的觀點，我認為處理好大學(xué)生村官待得住問題，首先應(yīng)消除大學(xué)生村官去留不定的觀望心理和跳板心理。其次，引入人文關(guān)懷，做好對大學(xué)生村官的服務(wù)管理工作，形成一種良性互動，達到感情留人。第三，提高物質(zhì)待遇，政府為大學(xué)生村官繳納各類社會保險，使他們解決后顧之憂，踏實安心工作。最后，實行適度的激勵機制，激發(fā)大學(xué)生村官工作干勁，提高工作積極性。

（三）干得好

干得好指的是大學(xué)生村官發(fā)揮自身優(yōu)勢，推進農(nóng)村基層民主和經(jīng)濟建設(shè)，提高農(nóng)村精神文明水平，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出貢獻。學(xué)術(shù)界主要從培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、考核三個方面關(guān)注干得好。

完善的培訓(xùn)機制可以使大學(xué)生村官迅速進入工作狀態(tài)，領(lǐng)悟工作技巧，在實踐中提高水平，所以培訓(xùn)是干得好的先決條件。一些學(xué)者提出可從高校和地方政府兩方面健全培訓(xùn)體系。高校是大學(xué)畢業(yè)生到村任職的智力支持提供者，通過深化高等教育改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新專業(yè)課程設(shè)置、創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、定期組織大學(xué)生到農(nóng)村開展社會實踐活動，使在校大學(xué)生深入了解農(nóng)村，有利于大學(xué)生村官崗前知識的積累；同時高校也促使著大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，支援和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的理念深入大學(xué)畢業(yè)生內(nèi)心世界，身體力行到村任職，這不僅有助于緩解大城市的就業(yè)壓力，而且有助于促進城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展；有地區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建村官進大學(xué)、大學(xué)生當(dāng)村官的校地合作培養(yǎng)村官的模式，使培訓(xùn)內(nèi)容求實、求新、求高。地方政府通過組織知識講座、參觀學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流、提供見習(xí)機會等方式，提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，注重對大學(xué)生村官的思想引導(dǎo)，使他們認識到欲化農(nóng)民必先農(nóng)民化，到農(nóng)村踏實做事，謙虛學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)機制方面，有學(xué)者指出可以開展崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)應(yīng)注重大學(xué)生村官的立志教育、農(nóng)村形勢教育、有關(guān)政策教育。崗位培訓(xùn)方面，重點做好結(jié)對幫帶工作，提供崗位鍛煉機會，安排大學(xué)生村官參與農(nóng)村工作等。通過培養(yǎng)處理問題的膽略和魄力，增強大學(xué)生村官獨立工作的能力。有學(xué)者認為健全幫扶機制是促使大學(xué)生村官干得好的重要手段，建議成立專門的培訓(xùn)幫帶機構(gòu)，抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部負責(zé)此項工作。堅持對新進大學(xué)生村官進行政治思想教育；堅持鄉(xiāng)土化培訓(xùn)；堅持走出去學(xué)習(xí)；堅持手把手幫帶；堅持交流式提高。推行導(dǎo)師制，踐行干群式、師徒式、朋輩式結(jié)對幫帶；堅持分類指導(dǎo)，注重引導(dǎo)扶助創(chuàng)業(yè)；注重實效幫扶資金；注重造血幫扶技能。有學(xué)者強調(diào)選拔和培訓(xùn)相配合的必要性。提出大學(xué)生村官選拔培養(yǎng)應(yīng)將引種和土培相結(jié)合；崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相配合；處理好培養(yǎng)大學(xué)生村官與培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的關(guān)系；處理好外部真情關(guān)愛與內(nèi)部動力增強的關(guān)系。還有學(xué)者指出大學(xué)生村官干得好還需要有良好的人際交往平臺。大學(xué)生村官要處理好與村民、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部以及村組其他成員間的關(guān)系。要暢通大學(xué)生村官向上級反映問題的渠道；以村支部協(xié)會的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵大學(xué)生村官到新興農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會中學(xué)習(xí)任職，建立大學(xué)生村官群體相互交流的平臺。

創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生村官到村任職工作績效的最直接表現(xiàn)，大學(xué)生村官利用自己專業(yè)所學(xué)、政府部門的政策支持以及任職村組的有利條件，踐行服務(wù)農(nóng)村的誓言。目前大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)熱情很高，但創(chuàng)業(yè)之路仍十分艱巨。資金問題、技術(shù)問題、場地問題，如何去吸引群眾參與、如何調(diào)動社會資源、如何選擇低風(fēng)險項目、如何克服自身創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足及農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗缺乏等，都是影響和制約大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的因素。針對諸多困難，有學(xué)者提出，實現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，必須依靠國家、地方和大學(xué)生村官三方的共同努力。國家層面： 加大財政支出力度，鼓勵大學(xué)生村官進行創(chuàng)業(yè)。地方（政府）層面： 為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)搭建有效平臺。個人層面： 端正態(tài)度，轉(zhuǎn)換角色，培養(yǎng)自己的實踐工作能力。有學(xué)者認為政府部門應(yīng)量力而行扶持創(chuàng)業(yè)。各地在鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)時不能一刀切，不能施加壓力。大學(xué)生村官自身也應(yīng)立足本村的實際情況，結(jié)合個人所學(xué)的專業(yè)和經(jīng)濟實力，選擇起點較低的項目。有關(guān)部門應(yīng)全程跟蹤幫扶，不僅要提供資金扶持，而且要加強培訓(xùn)、指導(dǎo)，幫助解決銷售問題，將大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險降到最低。還有學(xué)者通過實地調(diào)研總結(jié)認為，上級指導(dǎo)部門可統(tǒng)一規(guī)劃，興建大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)示范園，每位大學(xué)生村官都有一個創(chuàng)業(yè)項目，實現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)；而且創(chuàng)業(yè)示范園之間形成互動網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。這樣不僅降低單槍匹馬的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險系數(shù)，而且還形成一種集團優(yōu)勢，真正激發(fā)出大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)激情，使之成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實踐的領(lǐng)跑者和中堅力量。

考核是衡量大學(xué)生村官工作績效的主要方式。有學(xué)者認為考核應(yīng)該針對大學(xué)生村官特點，量化考核指標。一是將行為導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的評價方法結(jié)合起來；二是將大學(xué)生村官的德、能、勤、績、廉、學(xué)等方面相結(jié)合進行考核；三是將關(guān)鍵性指標和一般性指標結(jié)合起來；最后，將橫向（大學(xué)畢業(yè)生到村工作先后順序）和縱向（組織層次逐級考核）程序結(jié)合起來建構(gòu)工作評估程序。有學(xué)者認為應(yīng)建章立制。從實際出發(fā)制定統(tǒng)一的《大學(xué)生村官崗位目標責(zé)任制考核辦法》和《大學(xué)生村官日常管理細則》等規(guī)范，用統(tǒng)一的標準和要求來衡量，防止相同政績而出現(xiàn)的褒貶不一。真正把熱愛農(nóng)村工作，愿意在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的好青年選拔進來，穩(wěn)定下來，使用起來，對那些工作能力差、群眾意見較大和不稱職的大學(xué)生村官清退出村官隊伍。還有學(xué)者建議建立系統(tǒng)的大學(xué)生村官監(jiān)督評價體系，實行定期述職制度、考評制度和群眾評議制度。通過從經(jīng)濟發(fā)展、黨的建設(shè)、信訪工作及基層民主政治建設(shè)、計劃生育及精神文明建設(shè)、惠農(nóng)等方面對大學(xué)生村官進行考核和評價，并與其經(jīng)濟待遇、政治進步掛鉤，同時作為選拔使用的重要依據(jù)。

（四）流得動

流得動是指大學(xué)生村官隊伍的更迭流動、按屆輪換，是一種退出和選入的循環(huán)。流得動是構(gòu)建大學(xué)生村官工作長效機制的重要環(huán)節(jié)，是激發(fā)大學(xué)生村官隊伍整體活力的根本動力。

目前中組部提出大學(xué)生村官任期結(jié)束后的五條出路，得到社會與學(xué)術(shù)界的一致認可。這五條出路分別為： 鼓勵大學(xué)生村官擔(dān)任村干部；推薦大學(xué)生村官參加公務(wù)員考試；扶持大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)；支持大學(xué)生村官繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。目前，在出口方面，部分大學(xué)生村官存在等、靠、要思想；大學(xué)生村官流動機制不完善；農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)節(jié)薄弱；流動出口過于集中難以滿足大學(xué)生村官需求等是影響和制約大學(xué)生村官流動的因素。針對這些因素，有學(xué)者指出，應(yīng)設(shè)計好服務(wù)期滿后大學(xué)生村官的分流導(dǎo)向機制，大學(xué)生村官可以選擇留任或是離開，然后及時選拔合格的大學(xué)畢業(yè)生予以補充，這是使新鮮的知識、先進的理念、現(xiàn)代化的工作生活方式進入鄉(xiāng)村的制度保障。有研究者認為應(yīng)切實暢通流動渠道，打消大學(xué)生村官思想上的顧慮，各地區(qū)應(yīng)細化定向從大學(xué)生村官中轉(zhuǎn)聘留任、招錄公務(wù)員、選聘大學(xué)生村官充實事業(yè)單位、向經(jīng)濟實體流動鼓勵創(chuàng)業(yè)等制度。在關(guān)注大學(xué)生村官合理流動的同時，也注重在思想上進行引導(dǎo)，鼓勵部分大學(xué)生村官扎根基層，安心農(nóng)村工作。還有學(xué)者提出規(guī)范流動程序的重要性，無論哪種形式的流動都應(yīng)確保公開公平、規(guī)范有序，進一步明確權(quán)利與義務(wù)，使工作合同進一步完善和合理。有學(xué)者認為，為大學(xué)生村官提供后期出路尤為重要，提出按照一定比例將考核合格的大學(xué)生村官繼續(xù)留任農(nóng)村，續(xù)簽合同；利用考研加分的激勵機制鼓勵大學(xué)生村官繼續(xù)深造；對于有意向在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，政府提供相應(yīng)的支持，鼓勵其創(chuàng)業(yè)；對即將離開農(nóng)村另謀職業(yè)的大學(xué)生村官，政府為其推薦工作單位，幫助解決就業(yè)問題。有學(xué)者認為高校對大學(xué)生村官流動具有重要意義。高校是大學(xué)生村官的培養(yǎng)者和輸出者，可以通過招收農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)碩士和社會工作專業(yè)碩士的途徑，培養(yǎng)屆滿后的大學(xué)生村官，使他們的素質(zhì)繼續(xù)提高。相關(guān)媒體認為流得動需要多元化的出口。由于大學(xué)生村官的能力、專業(yè)、個人意愿不同，所以對出口的要求也不同。遵循村干部崗位留任一批、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)選一批、創(chuàng)業(yè)有成轉(zhuǎn)型一批、其他崗位另行擇業(yè)一批、繼續(xù)學(xué)習(xí)深造一批的思路拓寬流動出口。流得動需要各方扶持和引導(dǎo)：個人需要發(fā)揮主觀能動作用，在基層踏實學(xué)習(xí)、找準人生定位、有意識選擇合適出口；各級各地有機聯(lián)動，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，開展實踐活動為流得動創(chuàng)造條件。

三、簡要評析

學(xué)術(shù)界對于大學(xué)生村官工作計劃的研究經(jīng)過實踐探索，取得了一定的成果。已有研究中值得肯定的方面是：（1）研究視角多樣化。學(xué)術(shù)界對于大學(xué)生村官問題的探討，從最初的社會學(xué)視角到目前學(xué)者們運用心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多維學(xué)科視角分析問題。研究視角的多樣化不僅為研究大學(xué)生村官問題提供新的思路，而且有利于綜合全面分析所研究的具體內(nèi)容。（2）研究主題進一步深化。隨著學(xué)者對于大學(xué)生村官計劃實施背景、實施必要性、價值意義等的深入分析，更進一步廓清了此項計劃的主旨意義，研究主題得到進一步明確和深化。（3）研究方法多樣性。研究之初，學(xué)者們側(cè)重于運用理論分析的方法探討大學(xué)生村官問題。隨著研究的逐步深入，目前學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了運用多種方法進行研究的趨勢。例如，將知識青年上山下鄉(xiāng)與大學(xué)生村官進行比較研究；將某個地區(qū)大學(xué)生村官工作作為個案，進行實地研究等。

當(dāng)然，已有研究中我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不足： 一是研究地域分布不均衡。學(xué)者們將注意力集中于東部地區(qū)或是大學(xué)生村官計劃實施起步較早的省市和地區(qū)，鮮有學(xué)者關(guān)注我國中西部地區(qū)，研究地域分布不均衡。從發(fā)展的角度來看，中西部農(nóng)村地區(qū)更迫切需要大學(xué)生村官的進入，也更需要學(xué)術(shù)界研究中西部特定環(huán)境下大學(xué)生村官計劃的政策落實、實施困境以及長效機制構(gòu)建等問題。二是研究經(jīng)驗缺乏總結(jié)。我國大學(xué)生村官計劃最初是在一些地區(qū)進行試點，有針對性地考察這一計劃的可行性，幾年過去后，關(guān)于試點的經(jīng)驗總結(jié)和工作實踐方法的歸納很少見諸報紙雜志，所以應(yīng)該將視角適當(dāng)?shù)仃P(guān)注于大學(xué)生村官計劃實施的先導(dǎo)地區(qū)，注重實地調(diào)研，掌握第一手資料，在總結(jié)經(jīng)驗的同時提煉模式，以備推廣學(xué)習(xí)，達到從點到面目的。三是研究隊伍單一性。目前大學(xué)生村官計劃研究的學(xué)者單位主要集中在高?；蚴歉咝?nèi)設(shè)的研究所等，高校師生深入農(nóng)村進行調(diào)查研究的機會和條件往往受限，故而需要整合其他研究力量，如政府部門研究室、社科院系統(tǒng)以及負責(zé)大學(xué)生村官事務(wù)的管理工作者。通過研究隊伍力量的集聚，形成一股合力，進一步推動大學(xué)生村官計劃的研究。

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