第一篇：空心村問題產(chǎn)生的原因暨對策

“空心村”問題產(chǎn)生的原因暨對策

西安市國土資源局長安分局 吳穎茹

“空心村”形成的原因主要有以下幾個方面：

一、規(guī)劃管理滯后。市級政府側(cè)重于抓城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于抓集鎮(zhèn)建設(shè)，村莊建設(shè)實際上只有靠村民委員會來管。而絕大部分行政村，既無錢，又無技術(shù)人員，無力管理。就像有的農(nóng)民說村莊建設(shè)是“市里不愿管，鎮(zhèn)里無力管，村里無人管”。從調(diào)查情況看，個別村規(guī)劃年期早，社會認同率低，操作性差，已遠遠不能適應當前農(nóng)村發(fā)展的要求，更有甚者無規(guī)劃，建房由村組任意選定，從而造成村莊布局混亂。

二、追求“城市化”。改革開放后，農(nóng)村勞動力的外出務工，開闊了他們的視野。方便的交通，清潔的自來水，良好的娛樂設(shè)施等，漸漸成了農(nóng)村建房時考慮的重要事項。于是，老村周圍環(huán)境好，交通便利的地方便成了他們興建新居的首選地。

三、缺乏公用設(shè)施。由于老村不少道路沒有硬化，沒有地下排水設(shè)施，生活十分不便，所以村民只好搬到村外住。

四、法律宣傳和執(zhí)法監(jiān)察不到位，干群法律意識淡薄。各級政府，國土部門每年都進行土地法律法規(guī)宣傳，但由于時間上比較集中，范圍上比較集中，內(nèi)容上比較單一，忽略了持久宣傳，忽略了廣大農(nóng)村群眾，忽視了土地法律法規(guī)具體實施細則、辦法，這就造成部分群眾認為超占宅基地不是違法行為，有的認為無非是罰款了事，更有甚者認為違法占地比正常申報手續(xù)省錢省時合算。有些村組干部本身就是超占大戶，便想方設(shè)法為非法占地者掩護，袒護超占宅基地行為，有的明知私下收款劃撥宅基地屬違法行為，但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下仍舊造成既定事實。另外，在日常執(zhí)法中，基層國土所在動態(tài)巡查中，對發(fā)現(xiàn)的宅基違法行為已造成既定事實的，要依法拆除很難執(zhí)行，村民就相互效仿，這就形成多占，超占。

五、宅基地批而不劃、劃而不建問題導致空閑宅基地的形成。一些村組由于未預留出宅基地、土地不好調(diào)整等原因，致使宅基地無法劃定。有些村組干部以權(quán)謀私，雖然調(diào)整出預留宅基地，并且閑置多年,但就是不給好處不辦事，使預留地閑置著，新宅基地得不到及時的劃定。土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，宅基地的審批要經(jīng)村民會議討論、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，縣級人民政府批準，但由于缺乏有效的運行措施，加之有的農(nóng)民法律意識淡薄，在具體實施過程中，這種權(quán)力往往被村級干部所利用。所謂的“村民會議”不但沒有如實召開，反而成了村組干部以權(quán)謀私、越權(quán)劃撥宅基地的“晃子”。一些村、組干部利用手中的特權(quán)，在宅基地的審批過程中，擅自收取“建設(shè)費”、“基礎(chǔ)設(shè)施費”等各種費用，部分村民經(jīng)濟緊張無力支付所謂的管理費，只能眼睜睜地看著別人建房。劃而不建的主要有以下三種原因：一是提早占用。在農(nóng)村有父輩為了“娶妻建房”的觀念，由于審查不嚴、謊報等種種原因，一些村民在子女十多歲甚至幾歲時，便已申請將宅基地劃好，以備后用，這是空宅基形成的最主要原因。二是無力建造。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別家庭住房緊張，新宅基已劃好，但由于經(jīng)濟困難建不起房，還居住在舊宅基，新宅基荒蕪。三是城鄉(xiāng)兩棲。由于人們受“落葉歸根”傳統(tǒng)思想的影響，在外工作，但宅基地保留著，待退休后再使用。

六、宅基地無償使用及因繼承關(guān)系形成一戶多宅、超占。近年來，國家一再強調(diào)減輕農(nóng)民負擔，不允許收取宅基超占費，導致隨意擴大和占新不撂舊的問題不斷出現(xiàn)。另外，農(nóng)村中因為多種原因，一些父母和兒女分戶居住，父母去逝后，其居住的宅基由其兒女們繼承，這對于已擁有一院宅基的兒女們，就成了一戶多宅的占有者。

七、根深蒂固的宅基地私有、風水、朝向等傳統(tǒng)思想，使亂建亂占，一戶多宅等現(xiàn)象較為突出。一些農(nóng)民覺得“土地是我的，怎么建我說了算”。一些農(nóng)民受封建迷信影響，覺得自己的舊住宅風水好，建新不騰舊，從而導致一戶多宅。

八、相關(guān)法規(guī)不完善影響管理效能。對農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)，缺少制度規(guī)定和政策指導；對農(nóng)村宅基地的閑置、拋荒也無相關(guān)法律條文來限制；對處罰多占、超占、亂占土地，如何制定有償使用標準等尚缺乏可操作的法律依據(jù)。

“空心村”的出現(xiàn)不僅浪費了有限的土地資源，也對農(nóng)村的居住環(huán)境造成不良影響?！翱招拇濉爆F(xiàn)象破壞了農(nóng)村的景觀布局，還使道路網(wǎng)絡(luò)、給排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施難以按規(guī)劃實施。此外，“空心村”還對農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患，“空心村”中遺留下來的舊房子大多為土木結(jié)構(gòu)，成為火災的主要源頭?！翱招拇濉钡姆课荽蠖寄昃檬蓿诎l(fā)生暴雨等自然災害時，極易發(fā)生倒塌事故。如何用科學發(fā)展觀統(tǒng)帥新農(nóng)村建設(shè)，是一項重大課題，“空心村”問題是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村必須正視的“新矛盾”，要解決“空心村”問題，必須堅持依法行政，高效行政，科學行政。

一、編制切合實際的村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃必須適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高，必須以保護耕地為前提，防止大量占用耕地，禁止濫用耕地，杜絕新一輪圈地現(xiàn)象再度發(fā)生。村莊規(guī)劃要堅持集約、合理用地的原則，充分利用村內(nèi)各種閑置地，規(guī)劃時允許破壞小組的界限，相對集中建設(shè)，并根據(jù)村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)達水平和現(xiàn)狀的人均用地等因素確定相應的村莊近期、中期用地規(guī)模，村莊規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)用地實行嚴格的用途管制。

二、健全農(nóng)民分散建房用地全程動態(tài)管理制度。農(nóng)民分散建房用地合理利用是一個漸進的過程，它會隨著時間推移而不斷變化，這就需要我們以全程動態(tài)管理制度來管理。一是農(nóng)民零星建房，無論是原宅基翻新，還是新選址建房，都要符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。二是嚴格執(zhí)行“三公布、三到場、一監(jiān)督”的管理制度。三是要定期對宅基地使用情況進行巡回檢查和監(jiān)督，加強宅基地的動態(tài)管理，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

三、完善措施。根據(jù)土地管理法律、法規(guī)，對農(nóng)民違法建設(shè)宅基地行為的處罰僅有“拆除”一種強制措施，然而在現(xiàn)實生活中，該種處罰的實施又面臨著如下幾個問題：一是農(nóng)民建房不易；二是拆除違建和超占的部分也不易。有的農(nóng)民經(jīng)多年積攢才建起一處房子，如一概予以拆除，不符合和諧社會的要求；三是多數(shù)農(nóng)民在無知狀態(tài)下違法。少數(shù)村干部違法違規(guī)收取農(nóng)民建房費用后，默許農(nóng)民違建超占，農(nóng)民因法律意識淡薄，錯誤的認為出了錢就合法，一旦采取強制拆除措施，必然出現(xiàn)無知的對抗，甚至以命相拒，這對于構(gòu)建和諧社會無疑增添了不和諧的聲音。但是，如不加以制止和管理，勢必愈演愈烈，同樣不利于社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。經(jīng)調(diào)查，違占、超占戶普遍抱有“只要能保住房屋，愿意接受經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)”的想法，如能順應農(nóng)民的意愿，自然也就緩和了矛盾雙方的對抗。所以在貫徹執(zhí)行《土地管理法》和不增加農(nóng)民負擔的前提下，必須有法可依，如再出臺新法中應增加經(jīng)濟調(diào)節(jié)的條款，彌補對超占土地違法行為處罰的空白，對宅基地實行“多占必罰，多宅必退”原則，對拒不執(zhí)行政策的超占戶，必須采用法律和經(jīng)濟手段進行調(diào)節(jié)，實行有償占用，才能遏制農(nóng)村宅基地不斷擴大的趨勢。

四、嚴格執(zhí)法。對“違法占地建房”、“亂收費”、“違法批地”、“非法買賣宅基地”的行為依法從嚴處理，做到查事與查人相結(jié)合，不斷規(guī)范用地行為。同時應縮短查處周期，暢通信息渠道，鼓勵農(nóng)民參與監(jiān)督，發(fā)揮農(nóng)民在保護土地中的作用。

五、強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)差距?，F(xiàn)在的農(nóng)村絕大部分是在舊村基礎(chǔ)上發(fā)展來的，受當時社會經(jīng)濟、文化等局限，已不適應現(xiàn)代社會路通財通的要求。路、水等設(shè)施落后及環(huán)境質(zhì)量差，嚴重制約了人們利用村中心地基建房。由此可見，只要對村莊實行統(tǒng)一規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村中心土地的資產(chǎn)價值，村中心就不會空。

六、加強宣傳教育。各級部門要采取多種形式，通過電視、報紙、新聞媒體等，大力宣傳《土地管理法》及《農(nóng)村宅基地管理意見》，使法規(guī)深入人心，家喻戶曉，增強干群節(jié)約土地、依法管地的法律意識，在全社會形成自覺節(jié)約用地、依法管地用地的良好氛圍。

七、針對當前農(nóng)村閑置“空心村”現(xiàn)象，深入開展宅基地綜合整治，挖掘開發(fā)利用潛力，在“空心村”最大的區(qū)域，實行農(nóng)民宅基地新增指標“凍結(jié)”政策，限制村莊規(guī)模外延伸展，督促開發(fā)利用空閑地，積極推進土地集約利用。

八、制定嚴格的建新騰舊措施。村民新建房屋，必須承諾拆除舊房，通過簽訂合同，確權(quán)登記發(fā)使用證等措施，使原有舊宅基交回村委會，進行復墾整理或另行安排建房戶。

第二篇：青少年問題產(chǎn)生的原因及對策

問題少年現(xiàn)象分析及對策研究

泰興市宣堡鎮(zhèn)中心小學唐克祥

前言: 我國青少年的人口有4億多，在整個人口中的比例極大，他們在社會生活中是最為活躍的群體。從近幾年社會的治安情況來看，少年犯罪在各種案件中的比例呈上升趨勢。本文旨在分析問題少年產(chǎn)生的原因并研究應對策略，希望能對解決問題少年的難題做出有意義的貢獻。

關(guān)鍵詞:少年 問題 對策

正文：

全國青少年有4多億人，在社會生活中是最為活躍的群體。他們的思想，就是社會文化主流的一部分，就是消費的主流。他們的健康成長，關(guān)系到千萬個家庭的幸福，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定。從近幾年社會的治安情況來看，青少年犯罪在各種案件中的比例呈上升趨勢。社會生活中，部分青少年厭學逃學、好吃懶做、求新求異、不務正業(yè)等現(xiàn)象，成為家庭的負擔，也成為社區(qū)的不穩(wěn)定因素。心理處于最不穩(wěn)定期的青少年輕易犯重罪的事例近來頻頻發(fā)生。過去青少年犯罪，特別是未滿18周歲的少年犯罪，大多是盜竊活動，但如今搶劫、尋釁滋事、聚眾斗毆等惡性犯罪已屢見不鮮，強奸、殺人等嚴重刑事暴力性犯罪也有所增加。南京市中級人民法院最近的統(tǒng)計資料表明，近年內(nèi)，青少年犯罪數(shù)已經(jīng)占到了刑事犯罪總數(shù)的70%以上。

對有問題的青少年的教育和轉(zhuǎn)化，已成為學校、政府、治安部門的工作重點，也是他們工作的難點。分析問題產(chǎn)生的原因，并找出解決問題的對策，有著十分重要的意義。

一、原因分析

(一)家庭原因

1、父母是孩子的第一任老師，父母的言行中直接影響著孩子。有的家庭做父母的對自己的言行不檢點，造成負面影響，帶壞了孩子。如有的家長熱衷于打麻將或賭博，有的家長嗜酒，有的家長游手好閑，這些不好的行為都影響了孩子的健康成長。

2、父母的素質(zhì)水平不足以指導教育孩子。父母完善的性格、較高的文化水平、豐富的生活閱歷是教育指導孩子健康成長的前提。可是，在現(xiàn)實生活中，有的父母性格暴躁，教育子女沒有耐心；有的父母文化水平低下，子女認為不值得聽取；有的父母見識面狹窄，難以教育自以為見多識廣的子女。

3、父母的思想與子女難以溝通。成年人忙于工作，同時對于新事物的接受較慢、較少。

而青少年正處于學習階段，接受新事物快，思想新潮。因此，兩代人之間的溝通存在許多困難，父母對子女的教育也就存在許多障礙。如當孩子追“星”時，做父母的對“星”的情況及相關(guān)的產(chǎn)生背景一無所知，怎能教育好孩子，怎能談得上因勢利導？

4、父母沒有盡到監(jiān)護人的職責。許多家長忙于生計，或雙雙外出而未能盡到管理教育孩子之職責，或雖在家但疏于管理教育孩子。有的父母干脆托孩子的爺爺或奶奶看管，而老人則一味溺愛，孩子的生活缺乏嚴格的管理。有一些家庭是父母離異或其它原因而造成的單親家庭。從一些問題青少年的家庭背景資料來看，父母的失職是造成孩子發(fā)展不正常的重要原因。

（二）、社會原因

1、青少年的道德現(xiàn)狀從整體上講是好的，絕大多數(shù)青少年對優(yōu)秀的道德品質(zhì)都有很深的認同感，并能在現(xiàn)實生活中加強道德修養(yǎng)，提高道德水平。但目前青少年在思想品德方面仍然存在著不容忽視的問題。如在公德方面存在著知行錯位的現(xiàn)象：在職業(yè)道德方面，由于受市場經(jīng)濟的負面影響，不少青少年急功近利，以自我為中心，個人中心主義思想嚴重；在愛情、婚姻、家庭道德方面，戀愛、婚姻道德觀念混亂，婚外戀、婚外性行為日益增多，家庭責任感淡漠，重幼輕老現(xiàn)象嚴重。

產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因是多方面的。首先在于市場經(jīng)濟的負面影響，青少年未能在經(jīng)濟大潮中把握自己，失去了正確的價值觀的引導；其次，教育機構(gòu)對“灌輸”式道德教育方法的絕對化理解，嚴重違背了教育的本質(zhì)，削弱了道德教育在青少年世界觀、人生觀形成上的重要作用。第三，成年社會價值標準的混亂，成年人行為的偏離，成年人評價的自相矛盾，或是自身行為的表現(xiàn)不一致影響了青少年一代。按勞取酬、按貢獻的大小獲得報酬，應是一個社會利益分配的唯一游戲規(guī)則。如果灰色收入甚而是黑色收入在一個社會中所占比例太大，則對青少年的成長是極為不利的。

2、社會的急功近利等錯誤的價值取向，影響了對青少年培養(yǎng)的投入。子女的教育的投入是巨大的，需要一個家庭積極地組織經(jīng)濟，才能供給孩子的教育費用。有的家長把錢挪作它用，或是舍不得投入；有的家長舍得建造豪華的房子，卻舍不得花錢給孩子讀書，這樣的家長在鄉(xiāng)村并不少見。孩子缺少接受教育的機會，在未形成完善的人格之前即進入社會，容易接受不良思想而成為不良少年。我國的義務教育年限短，只有30%左右的學生能升上高一級學校學習，學生離開學校進入社會，而社會提供的就業(yè)機會并不多，健康的活動場所更少，有一部分人很容易就成為社會的不安定因素。

3、消費文化的影響是巨大的。普及的影視，成為人們文化消費的主要方式。計算機及網(wǎng)

絡(luò)的普及，給部分青少年虛擬情感走向極端創(chuàng)造了可能。鋪天蓋地的廣告，促進了商品的銷售，同時也一定程度地左右了人們的生活。為了商業(yè)利潤，商家竭盡手段，吸引人們消費。對某種物品的消費，在商業(yè)行為中被不適度的夸張了，引起一些人注重享受而逃避勞動。

（三）、學校的因素

對于當今我們的學校教育是應試教育還是素質(zhì)教育的爭論，現(xiàn)在還是沒有一個準確的定論，但不能否認的一個問題是：眼下的學校教育在培養(yǎng)和塑造未成年人的良好的品德和情操上依然存在著諸多問題。許多未成年人走上犯罪的道路，與他們在學校沒有受到很好的德智教育有著很大的聯(lián)系。目前來看，學校教育中對于未成年人犯罪的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學校片面追求升學率，忽視品德教育，不顧學生全面發(fā)展的需要，對成績較差的學生教育管理不力，動輒把有輕微不良行為的未成年人推向社會，導致一些不良的傾向在未成年人中間滋生而沒有被及時加以正確的引導，這些不良的傾向易引發(fā)未成年人犯罪。對于差生，往往不注重教育方法，輕則聽之任之，重則歧視放棄之。二是在教育方法上，有些教師在教學的過程中采用一些簡單、粗暴的教學方式，在教學過程中缺乏與學生的交流，為提高學生學習成績而采用體罰、諷刺等方法刺激學生。這些錯誤的教學方法容易導致未成年人產(chǎn)生情緒障礙。而根據(jù)美國精神病學家、少年犯罪研究的著名先驅(qū)者Healy和Bronner于1936年提出的情緒障礙犯罪說，情緒障礙是引少年犯罪的最主要原因。三是部分學校周邊環(huán)境惡劣，干擾學校和未成年人正常的教育和學習秩序。許多中、小學校周圍布滿了網(wǎng)吧、電腦游戲廳、錄像廳、桌球室、卡拉OK廳等未成年人不宜進入的娛樂場所，使學生在耳熏目染中接受了一些不利于他們成長的東西。

在長期的青少年教育工作的過程中，專家們認為以下7個方面對青少年的健康成長有著不利影響：（1）學校對學生教育上的體罰問題；（2）父母離婚后對孩子的撫養(yǎng)問題；（3）單親家庭對孩子的監(jiān)護問題；（4）歌舞廳、酒吧等娛樂場所限制未成年人消費問題；（5）媒體宣傳上不適當內(nèi)容對未成年人的人生觀形成的影響問題；（6）未成年人走上不良道路后社會該施以怎樣教育；（7）未成年人遭受暴力侵害的法律支持及社會支持。

二、解決問題的對策

1、合理引導，形成正確的價值取向。應進行社會改革，形成合理的社會利益分配機制，使報酬與貢獻相吻合，形成正確的價值導向，使青少年明確勞動果實來自辛勤的勞動，來自勞動中所包含的較高的科技水平，從而形成正確的價值。應強化價值取向教育，以典型人物及事例為教育媒介，聯(lián)系實際生活加以教育。社會價值觀念雖然存在著一定的混亂，但并不意味著主流社會沒有給青年提供一個總體的價值目標，也不意味著社會所倡導的價值觀不清

楚。部分青少年對國家未來前景的預期較為模糊，信心不足，成為影響其積極性和創(chuàng)造力發(fā)揮的一個重要因素。強化青少年的信心將成為今后各級機構(gòu)和組織關(guān)注的重要問題，應進一步強化青少年對政府的信任感和對社會的認同程度；要加大對經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展前景的研究，并以適當方式明確地告訴青少年；要努力消除社會生活中導致青年各種各樣負面評價的因素，著力解決好那些青年關(guān)注的問題，如反腐倡廉、社會治安、國有企業(yè)改革及下崗再就業(yè)等，以切切實實的努力來引導青少年的評價；充分發(fā)揮法律的強制作用，凸現(xiàn)正確主流的社會價值觀念。

2、通力合作，形成青少年健康成長的良好環(huán)境。政府牽頭，各相關(guān)部門要各司其職，形成齊抓共管的工作機制；要依托影視、報刊等媒體，面向青少年開展寓教于樂、通俗易懂的系列教育活動，幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要著眼于控制和減少青少年違法犯罪的誘發(fā)因素，針對校園及周邊地區(qū)的治安問題，推進校園及周邊治安防范體系建設(shè)，保障中小學生正常學習和生活秩序；在雙休日、節(jié)假日，利用空閑的學校教室或建立的基地，舉辦青少年自護培訓班、訓練營，增強青少年辨別是非和自我保護的意識和能力。要組織各種力量支持青少年繼續(xù)接受教育。對青少年接受教育的經(jīng)濟支持也是一個重要問題，雖然收入差距懸珠不致于引發(fā)青年與社會間大規(guī)模的沖突，但低收入家庭子女的教育及發(fā)展需求難以得到充分的滿足，應引起社會加倍的重視并加以解決。

3、開發(fā)利用各種設(shè)施，完善青少年教育機制。進一步加大青少年教育工作力度，優(yōu)化青少年成長環(huán)境，促進青少年健康成長。各地都應該以社區(qū)為單位，建立社區(qū)文化中心，設(shè)立體育運動基地，設(shè)立文化娛樂基地，使青少年有健康的活動場所。青少年的教育及活動有專人管理，有專項資金，責任應落實到人，落實到具體的一把手頭上。平時工作有檢查，有評比，應作為政績來對待，才能真正做好這些工作。

確保青少年的健康成長是全社會的共同責任，它關(guān)系到無數(shù)個家庭的幸福，關(guān)系到整個社區(qū)的安定，關(guān)系到國家的未來。

《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》提出要形成以學校為中心的社會、學校、家庭“三位一體”的教育，讓學校、家庭、社會成為預防未成年人犯罪的三道防線。學校在未成年人教育方面起到主導作用，但僅僅依靠學校一方的努力是不夠的，應當形成家長與學校的聯(lián)動，從而使家庭教育與學校教育形成合力。與此同時，政法部門在依法打擊未成年人犯罪的同時，應當積極做好未成年罪犯的感化、教育、挽救工作，深入學校、社區(qū)搞好法制宣傳。

認真分析產(chǎn)生問題的原因，找出解決問題的途徑，切實做好青少年工作，意義十分重大。

第三篇：教師心理問題產(chǎn)生原因及對策

教師心理問題產(chǎn)生原因及對策

教師的心理問題癥狀主要表現(xiàn)為抑郁、精神不振、焦慮、過分擔心、有說不出原因的不安感、無法入睡等。這樣的消極心理不僅有損教師的身心健康，還能影響學生的學習，有礙于學生身心的健康發(fā)展。如有些教師遇到學生不守紀律，便往往成為引發(fā)他們宣泄消極心情的導火索。個別教師甚至會將工作、生活中的煩惱遷怒于學生，對學生橫挑鼻子豎挑眼，課堂上的一點動靜也會引起他們大發(fā)雷霆，訓斥以至辱罵學生。

那么是什么原因產(chǎn)生了這樣的令人不安的事實呢？在實施課程改革的今天，社會對傳道、授業(yè)、解惑的教師有了更高的要求，教師既要有博學多才的智慧、現(xiàn)代化先進的教學理念和創(chuàng)新求異的思想觀念，也要有健全高尚的人格和心理健康的心理狀態(tài)，可以說社會要求教師最好應當是最理想的“完人”?，F(xiàn)實中，教書育人的工作是復雜和艱辛的，而教育工作成效的滯后性和評價機制的急功近利產(chǎn)生的矛盾，再加上經(jīng)濟社會的價值取向和外界各種浪潮沖擊著教師的內(nèi)心世界。教師工作的特殊性及教師在社會中多角色的擔負，教師產(chǎn)生了很多的心理負擔和心理沖突，對這些心理沖突處理是否得當就體現(xiàn)了教師個體的心理健康水平。這些問題處理不當教師就容易出現(xiàn)心理沖突，這些沖突導致了教師心理問題的產(chǎn)生，嚴重的甚至產(chǎn)生了心理疾病。很多教師以至于走進“挫折感—發(fā)火動怒—更強烈的挫折感”這樣的惡性循環(huán)，使得難于實現(xiàn)我們的工作目標，更難以滿足社會對教師的要求。

那么如何才能讓我們教師有一個健康的心理呢？我想可以通過這幾方面的努力。

一、重視教師的心理問題，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

當前，學生的心理問題已引起全社會的重視，不少學校建立了學生的心理咨詢機構(gòu)，配備了專門的心理教師，而教師的心理問題還沒有引起人們的足夠重視。因此社會各個方面特別是教育主管部門和學校自身應重視與研究教師的心理問題，開展教師心理咨詢活動，提高教師的心理素質(zhì)，增強其心理承受力和耐挫力，及時做好具有普遍性的教師消極心理的輔導，如創(chuàng)設(shè)一個安靜舒適的工作環(huán)境。要全面、客觀、公正地評價教師的工作，不應過分強調(diào)用學生考試成績作為教師晉級，評聘的依據(jù)，以使教師心理“松綁”“減壓”，解決教師心理問題產(chǎn)生的源頭。讓教師對工作保持永久的熱情和持久的勝任工作的愉悅心理，讓教師能帶著良好的情緒投入工作，進入課堂。

二、適時調(diào)節(jié)，給自己留下一定的活動空間發(fā)展一些興趣愛好。

教師的職業(yè)性質(zhì)決定了我們的工作時間是不會隨下班而結(jié)束的，我們必須在下班后再備課、進修、學習、家訪等等。在這樣的工作重壓下，我們要掌握一些自我心理調(diào)節(jié)的方法。我們應該合理的安排調(diào)控好工作、學習和生活之間的關(guān)系，盡量在制定工作計劃和目標時適當留出余地。無論工作多么繁忙，每天應流出一定休息“喘氣”的時間，讓精神上繃緊的弦有松弛的機會。我們可以適當發(fā)展一些興趣愛好，琴棋書畫、寫作旅游都能有效地調(diào)節(jié)改善大腦相關(guān)中樞的興奮與抑制過程，進而緩解壓力，消除疲勞，調(diào)節(jié)情緒。讓我們的心靈走出緊張乏味的小圈子，進入一個生趣盎然的世界。

三、適當參加運動，把煩惱與汗水一起“排泄”出去。

煩躁瑣碎的工作會給我們帶來很多憂愁煩惱，長期積郁在胸，雖然表面上看不到有什么表現(xiàn)，但內(nèi)心受到消極感情的控制，使得工作沒有激情，上課語調(diào)平平，影響工作效果。所以我們要采取對策，把煩惱“排泄”出來。如主動找人傾訴，每天晚上羅列一下自己在這一天的“閃光點”，給自己一些積極的暗示等等，這些都能讓自己有愉快的心情。體育運動是健心的良藥，能有效排解不良情緒，有效消除心理疲勞。

第四篇：“醫(yī)鬧”問題產(chǎn)生的原因及對策

“醫(yī)鬧”問題產(chǎn)生的原因及對策

由于現(xiàn)有的調(diào)解機構(gòu)是衛(wèi)生行政部門，鑒定機構(gòu)是醫(yī)學會下屬的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專家?guī)?，兩者的成員構(gòu)成均是單一的醫(yī)學專業(yè)人員，容易遭到大眾質(zhì)疑?？煽紤]建立醫(yī)療事故調(diào)處中心或者調(diào)解委員會，其成員應當包括醫(yī)學專家、律師、衛(wèi)生、司法、人大代表等各領(lǐng)域人員，以保證處理醫(yī)療糾紛時的公開、公平和公正。

近年來，社會上醫(yī)患關(guān)系日益緊張，并逐漸成為影響社會穩(wěn)定和諧的重要因素之一，當中，甚至出現(xiàn)了一種新的職業(yè)——“醫(yī)鬧”。

■“醫(yī)鬧”陰影導致醫(yī)生不敢大膽施救，或多做無關(guān)的檢查，最終貽害患者

“醫(yī)鬧”問題的出現(xiàn)，給社會帶來了至少以下幾個方面的負面影響：第一，以醫(yī)院來說，醫(yī)院形象受損、醫(yī)院工作秩序受擾、醫(yī)生人身受傷。第二，對患者來說，當醫(yī)方如履薄冰，躲避在畏懼 “醫(yī)鬧”的心理中，醫(yī)院醫(yī)生的治療行為必然異化，不敢大膽施救，在對待疑難病上推諉和拒醫(yī)，或者醫(yī)方多做無關(guān)的檢查以防漏診而導致患者醫(yī)療費用開支增大，最終貽害患者。第三，“醫(yī)鬧”惡性膨脹，必然扭曲患者心態(tài)，從“有理取鬧”走向“無理取鬧”，危害醫(yī)院利益。第四，在“醫(yī)鬧”的過程中，通常采取圍攻、堵塞等辦法，影響醫(yī)院正常運作秩序，從而影響其他患者就醫(yī)，進而影響社會安定。

■醫(yī)療服務收入與藥品收入成公立醫(yī)院的主要收入來源，是導致醫(yī)患關(guān)系緊張的最核心原因

“醫(yī)鬧”問題之所以出現(xiàn)并日漸惡化，原因是多方面的。

第一，醫(yī)療體制改革后遺癥。我國自上個世紀八十年代開始的醫(yī)療領(lǐng)域的“市場化”改革的重要目標，就是通過部分撥款的方式使醫(yī)院能夠 “自負盈虧”，由此使醫(yī)療服務收入與藥品收入取代財政撥款成為公立醫(yī)院的主要收入來源，而這兩項收入都需要從患者身上取得，這是導致醫(yī)患關(guān)系緊張的最核心原因。

第二，患者對醫(yī)療結(jié)果期望過高。一部分人覺得醫(yī)學萬能，進了醫(yī)院就得治愈，如果醫(yī)療結(jié)果與期望值不相符，就對醫(yī)生、醫(yī)院甚至醫(yī)療體制產(chǎn)生不滿。但人類目前對人體機能的認識還很有限，無法包醫(yī)百病。其實醫(yī)療本身就是一項以失敗為終點的實踐過程，我們每個人一生都至少有一次，逃不脫在“失敗”的醫(yī)療過程中死去的宿命。第三，醫(yī)院管理體制原因。醫(yī)院給醫(yī)護人員采取效益工資制，醫(yī)生的工資高低與其所在科室效益及其醫(yī)護人員本人效益相掛鉤，醫(yī)護人員也需要養(yǎng)家糊口，于是在藥量、藥價、用藥檔次和各項檢查方面給醫(yī)院增收?；颊叱惺芰税嘿F的治療費用，苦不堪言，怨聲載道。

第四，醫(yī)德方面原因?，F(xiàn)有部分醫(yī)護人員責任心不強、服務態(tài)度差，甚至出現(xiàn)了“醫(yī)生不收紅包，患者不敢接受手術(shù)”的荒謬現(xiàn)象，個別醫(yī)護人員因醫(yī)德敗壞而對整個行業(yè)產(chǎn)生了深遠的負面影響。

第五，醫(yī)術(shù)方面原因。目前醫(yī)療行業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，許多醫(yī)院醫(yī)護人員醫(yī)療技術(shù)水平低下，誤診誤治現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。當患者承受了高昂的醫(yī)療費用后，不但病情沒有好轉(zhuǎn)，反而惡化，患者必然產(chǎn)生不滿情緒。

第六，醫(yī)院心態(tài)方面原因?，F(xiàn)在醫(yī)院方面普遍存在這樣一種心態(tài)，即“不怕你告，也不怕你上吊，只怕你來鬧”和“大鬧大賠，小鬧小賠，不鬧無賠”?！搬t(yī)鬧”們正是逮住醫(yī)院這種心態(tài)，才有了其存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。

第七，政府公信力不足原因。目前，我國處理醫(yī)療糾紛的主要方式有：醫(yī)療事故鑒定、訴訟、行政調(diào)解。但這幾種方式都存在著問題。首先，醫(yī)療事故鑒定由各級醫(yī)學會負責，但專家與醫(yī)院之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，民間稱為“老子鑒定兒子”，公信度不高。其次，打官司程序復雜，成本太高。很多人為了要個“說法”，從“黑發(fā)人”變成“白發(fā)人”，也未必能拿到一紙公正判決。再者，行政調(diào)解的主持者大多是衛(wèi)生行政部門，而非中立的“第三方”機構(gòu)，患者普遍缺乏信任感。

第八，社會輿論導向原因。很多時候，媒體為了在市場競爭中占據(jù)一席之地，也必須盡量吸引老百姓的眼球，由此醫(yī)療糾紛、醫(yī)鬧事件便成了他們的偏愛。這些報道有強大的“污名”效應，使得醫(yī)生、醫(yī)院和醫(yī)療系統(tǒng)在一定程度上被“妖魔化”了。

■解決 “醫(yī)鬧”問題要多措并舉

為解決“醫(yī)鬧”問題，可以考慮采取以下方面措施：

第一，設(shè)立“黑名單”制度。在“醫(yī)鬧”發(fā)生時，對鬧事人進行錄像取證，對那些在多起醫(yī)療事件中出現(xiàn)的人員，要堅決依法打擊，不姑息、不縱容。

第二，建立“第三方”處理機構(gòu)。由于現(xiàn)有的調(diào)解機構(gòu)是衛(wèi)生行政部門，鑒定機構(gòu)是醫(yī)學會下屬的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專家?guī)?，兩者的成員構(gòu)成均是單一的醫(yī)學專業(yè)人員，容易遭到大眾質(zhì)疑。可考慮建立醫(yī)療事故調(diào)處中心或者調(diào)解委員會，其成員應當包括醫(yī)學專家、律師、衛(wèi)生、司法、人大代表等各領(lǐng)域人員，以保證處理醫(yī)療糾紛時的公開、公平和公正。

第三，投保醫(yī)療事故責任保險。所有醫(yī)生都必須參加醫(yī)療事故責任保險。即一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，由保險公司來進行專門的鑒定、理賠事項。使得有專門機構(gòu)來處理醫(yī)患糾紛，從而能夠在很大程度上保證醫(yī)院不受“醫(yī)鬧”的干擾。

第四，強化醫(yī)療人員的職業(yè)道德和行風建設(shè)。對醫(yī)護人員進行醫(yī)德教育，最重要的就是繼承和發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)德，只有樹立“人道、仁愛、幫助”的理念，不斷使患者擺脫病魔的折磨重獲新生，醫(yī)護人員的形象才能重獲新生。

第五，推進醫(yī)療體制改革。加大財政對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度，固化醫(yī)護人員工資，斬斷醫(yī)院收入與藥費、診查費等掛鉤的利益鏈，消除醫(yī)院的高收費沖動，降低患者就醫(yī)成本。

第五篇：關(guān)于“空心村”問題的一些思考

關(guān)于“空心村”問題的一些思考

改革開放以來，在黨的富民政策引導下，農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。隨著經(jīng)濟條件的不斷改善，農(nóng)民對居住環(huán)境也有了更高的要求，原先低矮、簡陋、擁擠的農(nóng)舍早已不適合現(xiàn)代農(nóng)民居住的要求，取而代之的是寬敞、明亮、美觀的新居。然而，由于城市化進程加快、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、宅基地管理薄弱等原因，在量大面廣的住宅更新過程中，各地農(nóng)村村莊均表現(xiàn)出粗放發(fā)展的勢頭，很多地方出現(xiàn)了不同程度的村莊中心衰敗，外圍擴展無序的“空心村”現(xiàn)象。

一、“空心村”的定義及特點

空心村是在我國特有的城市化進程中發(fā)生的，它是一個復雜的社會經(jīng)濟過程在村莊的物質(zhì)形態(tài)中的表現(xiàn)，是在城市化滯后于非農(nóng)化的條件下，由迅速發(fā)展的村莊建設(shè)與落后的規(guī)劃管理體制的矛盾所引起的村莊外圍粗放發(fā)展而內(nèi)部衰敗的空間形態(tài)分異現(xiàn)象。從土地利用角度來講，空心村就是村莊面積盲日擴大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊，是土地利用規(guī)劃中國家宏觀調(diào)控與地方經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的剪刀差引發(fā)的一種特殊的土地利用狀況。從村莊空間形態(tài)角度來講，空心村是在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變造成村莊內(nèi)部建設(shè)用地閑臵的一種聚落空間形態(tài)的異化現(xiàn)象。

由于空心村是農(nóng)村住宅空間形態(tài)由核心到邊緣的分異表現(xiàn)，因此，它具有如下的特點:（1）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，農(nóng)宅的質(zhì)量水平呈遞增的狀態(tài);（2）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人均占地呈遞減的狀態(tài);（3）、隨著距離村莊地理中心距離的加大，村莊的人口密度呈遞減的狀態(tài)。

二、“空心村”形成的原因

西方國家的發(fā)展史表明，一個國家的工業(yè)化過程也必然伴隨城市化過程與逆城市化過程，而逆城市化過程只是在后工業(yè)社會才出現(xiàn)?？招拇逶谖覈某霈F(xiàn)，是與我國的工業(yè)化與城市化相聯(lián)系的，它既反映了城市化的共性(農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為非農(nóng)業(yè)人口)，也反映了在特定歷史條件下我國城市化的特殊性。空心村的出現(xiàn)不是偶然的，其成因是多方而的。

1、城市化進程加快，城市化不完全。改革開放后，城鄉(xiāng)戶籍差別的堅冰漸漸開始化解，城市化水平逐年提高，尤其是近些年，國家大力推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，每年都有近幾百萬人進城務工，他們中的許多人經(jīng)過拼搏在城里找到了自己的事業(yè)和位臵，隨后在城里安家落戶，搖身變?yōu)椤俺抢锶恕薄５捎趽摹巴寺贰眴栴}，他們基本上都保留了在農(nóng)村的承包地和宅基地，并且，由于土地利益的存在，他們也不可能將此上繳。于是廣大農(nóng)村出現(xiàn)了大量進城人口留下的“空籠”，這種城市化的不完全，進城人口在農(nóng)村占用的生活用地不能有效退出，是“空心村”形成的一個重要原因。而部分農(nóng)民由于城市房價過高，購臵困難，積蓄一筆存款后回到老家，出于改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量的目的，紛紛到村莊外圍或道路兩旁建設(shè)新房，村內(nèi)的舊宅基地則子以閑臵。

2、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，宅基地管理薄弱。我們大部分村莊是過去自然形成的鄉(xiāng)村聚落形態(tài)，同時村莊的規(guī)劃和管理一直是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的制訂遠遠滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度和農(nóng)民建房需求，一些村莊至今沒有編制村莊規(guī)劃，村民建房存在著很大的盲目性和隨意性，亂占亂建、布局雜亂隨處可見；一些村莊雖有規(guī)劃，但規(guī)劃不科學，缺乏長遠目光，不能很好的指導村莊建設(shè)；或者

由于種種原因，一些村莊沒有嚴格按照規(guī)劃進行建設(shè)，使已編制的規(guī)劃失去了應有的價值。同時，一些土地管理部門和鄉(xiāng)村十部法律意識淡薄、特權(quán)思想嚴重，為了謀求個人私利，沒有嚴格按照法定程序?qū)徟兀又恋貓?zhí)法部門對違法亂建行為查處力度不夠，對“一戶多宅”、“建新不拆舊”等現(xiàn)象往往只是以罰代法，從而導致了亂建房、多建房、搶地建房的現(xiàn)象屢禁不止。

3、村民思想觀念落后，土地保護意識淡薄。《土地管理法》明確規(guī)定，農(nóng)村宅基地歸集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，任何個人和單位不得私自轉(zhuǎn)讓和買賣。但在一些地方，由于宣傳貫徹不到位，農(nóng)民知識水平低、法制觀念淡薄，大多數(shù)農(nóng)民根本沒有宅基地是集體所有的概念，而是看做私有，甚至把承包的耕地也看做個人所有，隨意占地建房。有些村民觀念陳舊，受封建宗法等傳統(tǒng)觀念的影響，認為老房子是“祖宗留下來的”，是“風水”，動不得，因此建了新房卻不拆除舊房；更有部分農(nóng)民遵奉“樹挪死，人挪活”的古訓或聽信風水先生“宅大進財，路寬出官”的吉言，紛紛舍棄老宅舊屋到村莊外圍或道路兩旁尋求“風水寶地”，建設(shè)新房。

三、“空心村”的危害

1、“空心村”的形成造成土地資源的浪費。土地資源是一種“綜合”的自然資源，具有不可再生性，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料與勞動對象。我國山地多，平原少，干旱、高寒區(qū)域大，耕地開發(fā)受限制，人均耕地少，而農(nóng)村閑臵宅基地更加劇了人地矛盾問題，農(nóng)村新建的住宅大多在村外，靠近公路和集鎮(zhèn)的地方，占用了大量的耕地。

2、“空心村”的再建設(shè)耗費大量資金。伴隨著大量農(nóng)村勞動力向城市流動，城市資本流入農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房。農(nóng)村住宅更新頻率遠遠超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，空閑房

屋逐步增多，大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，造成村民的人身和財產(chǎn)安全隱患，村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因為新建設(shè)而得到改善，相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯，村內(nèi)大多無鋪裝道路，多數(shù)沒有給、排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣。基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化，由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。

3、“空心村”的蔓延影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。我國是一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)民和農(nóng)村問題始終是社會穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵，社會現(xiàn)代化的難點在農(nóng)村，農(nóng)民富裕、農(nóng)村振興是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和立足點?！翱招拇濉崩^續(xù)蔓延將導致農(nóng)村居住環(huán)境持續(xù)惡化，隨著土地資源的日益緊張，勢必造成這些閑臵土地升值，由此引發(fā)家族內(nèi)或家族間的矛盾，既不利于農(nóng)村的繁榮又威脅到整個國家的長治久安。

四、“空心村”整治的對策和建議

開展“空心村”改造工作，是落實黨中央、國務院實行最嚴格的耕地保護制度、確保糧食安全的重大舉措，是挖掘資源潛力，保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與社會主義新農(nóng)村的必然要求。對“空心村”進行改造，符合國策，惠及百姓，是利國利民的好事。因此，解決“空心村”問題，可以從以下幾個方而進行。

1、抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)。近年來，在“空心村”的整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制，將村莊規(guī)劃修編作為列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理配臵資源，選準切

入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當?shù)氐匦蔚孛埠惋L土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中細化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護“紅線”，約束和控制村莊外延道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施。規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

2、完善政策法規(guī)。出臺和優(yōu)化鼓勵開展村莊整治實施的意見。明確村莊整治指導思想、方法、步驟，明確各部門責任和分工，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導各地按計劃、有組織地開展村莊綜合整治工作。在一些地方，政府雖然重視“空心村”整治工作，但關(guān)注的焦點是能騰出多少建設(shè)用地指標，國土資源部門為了臵換出足夠的用地指標，只好選擇周期短、見效快、難度小的村莊作為“空心村”整治的對象，往往回避一些深層次的矛盾。大多數(shù)都是整治廢棄的、散落居住的老村莊，沒有涉及到村莊的綜合整治。在“空心村”整治初始階段這此做法是無可厚非的，但是，從長遠的資源利用來看，必須及早摒棄日前在“空心村”整治中騰地“工程性”整治做法，因為“空心村”整治的成效關(guān)系到各地經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須從長計議。應把以“空心村”整治為重點的村莊綜合整治納入各級黨委、政府長期規(guī)劃和工作日標。將農(nóng)村村莊綜合整治提升到保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，列入新農(nóng)村建設(shè)重要組成部分和實施內(nèi)容，制定10年發(fā)展規(guī)劃日標，實施目標管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需求的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。

3、推進農(nóng)村集居化建設(shè)。政府應大力支持推進農(nóng)村集居化建設(shè).積極引導居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房?；?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠?，有步驟地整體搬遷向中心村或城鎮(zhèn)集聚，連片發(fā)展形成規(guī)模。推進農(nóng)村集居化建設(shè)要合理引導城市化、工業(yè)化進程中的農(nóng)民流向，研究農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的辦法，應允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，只有合理分配宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，采取閑臵地流向主體多元化、有適當條件限制的流轉(zhuǎn)方式，才可以集約利用農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)村房屋的利用率，從根本上解決“空心村”問題。推進農(nóng)村集居化建設(shè)，合理解決“空心村”問題，可以將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地，整理為可機械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，既緩解建設(shè)用地壓力，又可實現(xiàn)多贏的效果。在進行農(nóng)村集居化建設(shè)時應體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證，以法律形式保障其土地權(quán)利，人力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工人”。

二〇一二年五月二十五日