第一篇：我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀與思考

市第五次黨代會(huì)提出了“構(gòu)建和諧ＸＸ”的奮斗目標(biāo)，“構(gòu)建和諧ＸＸ”是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。我市有農(nóng)村人口260余萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘慕?0%，有村民委員會(huì)2242個(gè)，村民小組17745個(gè)。建設(shè)和諧、穩(wěn)定、文明、有序的農(nóng)村是“構(gòu)建和諧ＸＸ”的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，不僅是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，保障農(nóng)村群眾民主政治權(quán)利的重要舉措，也是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、基本情況

（一）民主選舉和民主決策進(jìn)一步落實(shí)。在民主選舉方面，村組干部、村民代表產(chǎn)生做到了依法辦事，尊重民意。在已經(jīng)結(jié)束的第六屆村委會(huì)換屆選舉工作中，群眾積極參選，全市具有選民資格的群眾參選率近80%，2242個(gè)村委會(huì)的干部全部實(shí)行了直選。換屆選舉后，一大批有文化，熱心為村民服務(wù)的致富能手當(dāng)選為村委會(huì)干部，全市村委會(huì)干部的平均年齡為40歲，高中（中專）以上文化程度占80%以上，充分體現(xiàn)了民權(quán)和民意，村委會(huì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在民主決策方面，大多數(shù)農(nóng)村逐步建立了兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，從議案的提出、受理到議定和實(shí)施，逐步步入了規(guī)范化、程序化的軌道。

（二）民主管理和民主監(jiān)督進(jìn)一步完善。在民主管理方面，各地創(chuàng)新了管理方式，依法建制、以制治村，村民自治章程和村規(guī)民約得到完善，村民民主理財(cái)、村干部工作移交制度得到鞏固，財(cái)務(wù)收支審批程序得到規(guī)范。在民主監(jiān)督方面，充分發(fā)揮了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的作用，加強(qiáng)了村級(jí)事務(wù)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)得到普遍推行，民主評(píng)議、離任審計(jì)等制度建設(shè)進(jìn)一步受到重視，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，村干部和村民的法制觀念明顯增強(qiáng)。

（三）村務(wù)公開(kāi)形式和內(nèi)容進(jìn)一步規(guī)范。大部分村委會(huì)根據(jù)實(shí)際和農(nóng)村形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整了村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，充實(shí)了公開(kāi)的內(nèi)容，將農(nóng)村稅費(fèi)減免、村級(jí)集體財(cái)務(wù)、種糧直接補(bǔ)貼等與群眾切身利益密切相關(guān)的內(nèi)容作為了公開(kāi)的重點(diǎn)。在公開(kāi)程序上，嚴(yán)格執(zhí)行先由村兩委通過(guò)聯(lián)席會(huì)議依法提出公開(kāi)內(nèi)容，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組審核把關(guān)，經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過(guò)的公開(kāi)程序。明確了公開(kāi)的時(shí)限和時(shí)間，要求重大事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。全市村務(wù)公開(kāi)的公開(kāi)面達(dá)100%，公開(kāi)規(guī)范化達(dá)90%以上，沙灣區(qū)村務(wù)公開(kāi)、民主管理經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行推廣。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音004km.cn網(wǎng)。

（四）村民自治示范活動(dòng)成效明顯。各地廣泛開(kāi)展了以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)，促進(jìn)了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五通橋區(qū)被評(píng)為全國(guó)村民自治模范區(qū)，沙灣區(qū)、沐川縣被評(píng)為全省村民自治模（示）范區(qū)（縣）。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）少數(shù)基層干部和群眾的民主法律意識(shí)有待提高。近年來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部對(duì)村民自治在認(rèn)識(shí)上有了很大提高，基本上能自覺(jué)貫徹執(zhí)行村民自治的法律法規(guī)和方針政策，但也有少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)上存在一些誤區(qū)，仍習(xí)慣于搞行政命令和發(fā)號(hào)施令，隨意撤換、停職和誡免民選的村委會(huì)干部，不尊重民意，造成干部群眾上訪。如先后發(fā)生的市中區(qū)凌云鄉(xiāng)凌云村、峨眉山市綏山鎮(zhèn)符文村群眾到省政府集體上訪的事件，就是因?yàn)榇迕竦拿裰鳈?quán)利受到侵犯。有的村民民主意識(shí)和法制觀念淡薄，不珍惜自己的民主權(quán)利，在選舉和參與村級(jí)事務(wù)管理工作中，抱著“事不關(guān)己，高高掛起”，敷衍了事的態(tài)度。

（二）村“兩委”工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。有的村黨支部把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用片面地理解為黨支部包辦一切，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用，使村民會(huì)議、村民代表會(huì)議流于形式；有的村委會(huì)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)只對(duì)村民負(fù)責(zé)，不尊重黨支部的意見(jiàn)，不接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，把黨支部拋在一邊，造成“兩委”矛盾，形成村“兩委”班子兩張皮，工作不協(xié)調(diào)，各自為政。

（三）村務(wù)公開(kāi)需進(jìn)一步規(guī)范和完善。部分村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)不同程度地存在著“三重三輕”的現(xiàn)象：即重表面內(nèi)容，輕實(shí)質(zhì)問(wèn)題，公開(kāi)內(nèi)容不夠深、不夠全，個(gè)別的還缺乏真實(shí)性；重臨時(shí)應(yīng)付，輕長(zhǎng)期堅(jiān)持，平時(shí)不認(rèn)真公開(kāi)，檢查時(shí)才重視，使村務(wù)公開(kāi)欄成為應(yīng)付群眾的牌坊；重簡(jiǎn)單公開(kāi)，輕及時(shí)反饋，未建立村務(wù)公開(kāi)信息反饋制度，對(duì)群眾提出的要求不作說(shuō)明和解釋，認(rèn)為只要公開(kāi)就完成了任務(wù)。

（四）工作發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）之間發(fā)展不平衡和村民自治工作整體推進(jìn)不平衡。有的地方村委會(huì)選舉和村務(wù)公開(kāi)普遍受到重視，但民主決策和民主管理工作則比較薄弱，大多停留在一般要求上，缺乏一些有效的辦法和措施。有的地方存在間接民主代替直接民主的傾向，在民主管理工作中，存在不同程度的形式主義。有的地方監(jiān)督措施不到位，對(duì)干部缺乏有效的監(jiān)督，制約了村民自治整體水平的提高。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)我市農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，在今后的具體工作中，要重點(diǎn)抓好“一個(gè)加強(qiáng)”、“兩個(gè)提升”、“三個(gè)關(guān)系”、“四個(gè)制度”、“五個(gè)規(guī)范”。

一個(gè)加強(qiáng)：即加強(qiáng)黨對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保障，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織在村民民主選舉、村級(jí)重大事務(wù)民主決策、日常村務(wù)管理和對(duì)村務(wù)全面監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。

兩個(gè)提升：即提升村干部素質(zhì)和村民代表素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記和村主任的培訓(xùn)，全面提高鄉(xiāng)村干部聯(lián)系群眾的凝聚力、率先垂范的感召力、團(tuán)結(jié)協(xié)作的戰(zhàn)斗力、求真務(wù)實(shí)的進(jìn)取力。充分利用黨校和黨員活動(dòng)陣地，幫助鄉(xiāng)村干部和村民代表理解和掌握黨的農(nóng)村政策，增強(qiáng)依法治村意識(shí)，帶領(lǐng)群眾共同致富，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)健康發(fā)展。

三個(gè)關(guān)系：即各職能部門和村委會(huì)工作的指導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)關(guān)系，村支部和村委會(huì)的關(guān)系。民政部門承擔(dān)組織協(xié)調(diào)工作，并負(fù)責(zé)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)工作等制度建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)基礎(chǔ)陣地建設(shè)；組織部門著重抓黨支部和黨員議事會(huì)議建設(shè)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核；農(nóng)業(yè)部門著重抓村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)工作；紀(jì)檢、監(jiān)察部門著重抓違法違紀(jì)案件的查處和農(nóng)村干部的廉政建設(shè)，各部門各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國(guó)最基層的一級(jí)政府，而村委會(huì)是農(nóng)村群眾的自治性組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)的關(guān)系不再是過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、管理和被管理的關(guān)系，而是一種新型的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，對(duì)于村委會(huì)依法開(kāi)展的自治活動(dòng)不干預(yù)，更不能把依法屬于政府的職權(quán)和義務(wù)強(qiáng)行加給村委會(huì)。村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，重點(diǎn)要注意不能因?yàn)閷?shí)行村民自治而放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不能以黨的領(lǐng)導(dǎo)代替村民自治，明確職責(zé)，理順關(guān)系。村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參加村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)和民主管理的落實(shí)；村委會(huì)干部要自覺(jué)增強(qiáng)黨性觀念，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾齊心協(xié)力做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作。

四項(xiàng)制度：一是完善村民代表會(huì)議制度。將健全村民代表會(huì)議制度作為深化村務(wù)公開(kāi)民主管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，每5－15戶選舉一名村民代表，組織群眾民主推選自己的代表。與此同時(shí)，召開(kāi)村民代表大會(huì)，無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生村民理財(cái)小組，并對(duì)村民代表和村民理財(cái)小組的工作方法、內(nèi)容、程序進(jìn)行明確和規(guī)范。二是完善村民代表聯(lián)系群眾制度。村民代表定期走訪自己所代表的群眾，征求群眾對(duì)村上工作的意見(jiàn)、建議，反饋村民代表會(huì)議的決策情況，向群眾宣傳黨的政策，保證政令暢通。三是完善民主議事制度。堅(jiān)持把涉及群眾生產(chǎn)、生活的公益性問(wèn)題和村民關(guān)注的重大問(wèn)題，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行“一事一議”，有效維護(hù)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是完善民主評(píng)議村干部制度。結(jié)合工作檢查總結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年組織召開(kāi)黨員會(huì)、村民代表會(huì)、群眾會(huì)對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議。在村干部述職的基礎(chǔ)上，采取書面測(cè)評(píng)與講評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)群眾評(píng)議不稱職票超過(guò)半數(shù)的進(jìn)行誡免談話，不稱職票超過(guò)三分之二的，按照程序依法調(diào)整和罷免。

五個(gè)規(guī)范：一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。把和群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為公開(kāi)的主要內(nèi)容，向群眾全部公開(kāi)，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整充實(shí)。二是規(guī)范理財(cái)程序。變事后理財(cái)為事前理財(cái)，凡大項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，一律由理財(cái)小組先討論后執(zhí)行。三是規(guī)范公開(kāi)領(lǐng)域。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)、村級(jí)的村務(wù)公開(kāi)、組級(jí)的組務(wù)公開(kāi)一起抓，整體促進(jìn)。四是規(guī)范公開(kāi)形式。嚴(yán)格按照要求，在村干部及群眾居住集中、醒目的地方設(shè)置固定、永久的公開(kāi)欄和“明白墻”。五是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)時(shí)間。根據(jù)不同內(nèi)容，采取隨時(shí)公開(kāi)，定期公開(kāi)和年終公開(kāi)相結(jié)合的方式，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。

第二篇：淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

淺論農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

赫山街道辦事處楊朝霞

黨的十六的以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把解“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重來(lái)抓。對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)方面作出了一系列的重要決策和部署。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)深化村務(wù)民主管理,提供了難得的機(jī)遇,同時(shí)又提出了新的更高的要求。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求,是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有效措施。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的基石，是貫徹依法治國(guó)方針的重大舉措，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力，是從根本上解決農(nóng)村諸多矛盾和問(wèn)題、密切干群關(guān)系、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，是堅(jiān)持群眾路線加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效形式。隨著農(nóng)村改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是村民自治的實(shí)施，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)存在的主要問(wèn)題

第一，宣傳不到位，基層干部和群眾的理性民主意識(shí)有待進(jìn)一步提高。從五四運(yùn)動(dòng)算起，民主啟蒙在中國(guó)已有80多年的歷史，但由于商品經(jīng)濟(jì)的落后、封建專制遺毒的存在，中國(guó)人民的理性民主意識(shí)不強(qiáng)，專制、非理性和無(wú)政府主義等觀念仍阻礙著民主的傳播和建立。從干部的角度講，有的人沒(méi)有認(rèn)清民主是對(duì)中華民族幾千年專制史的徹底否 1

定，需要作出巨大的、艱辛的、長(zhǎng)期的努力。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，創(chuàng)新是一個(gè)民族生存和發(fā)展的決定性因素，而民主是創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，從這個(gè)意義上看，中國(guó)的民主進(jìn)程決定著中華民族的生存和振興。有的基層干部把民主作為自己集權(quán)統(tǒng)治的一種策略，擺脫不了專制意識(shí)的影響，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可隨意篡改甚至是實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。從群眾的角度講，既受封建專制思想的影響，又有無(wú)政府主義的意識(shí)存在，缺乏理性民主觀念和系統(tǒng)的民主理論教育，在這種情況下給予民主權(quán)力，會(huì)帶來(lái)三個(gè)問(wèn)題，一是受集權(quán)影響，漠視民主。不相信真正民主的存在，認(rèn)為一切都是集權(quán)者騙人的把戲，不看重自己的民主權(quán)力，人云亦云，或者濫用權(quán)力，致使寶貴的民主權(quán)力失去意義甚至被少數(shù)別有用心的人利用，成為別人賺取權(quán)利的工具。二是非理性民主。鑒于有些人缺乏理性民主觀念，宗族意識(shí)、集團(tuán)意識(shí)、利己主義觀念的存在，一旦給予民主權(quán)力，往往把這種權(quán)力作為宗族、集團(tuán)或個(gè)人獲取利益的手段，不顧國(guó)家、集體和他人的利益，在選舉中為達(dá)到自己的私利而抱成一團(tuán)，民主權(quán)利成為集團(tuán)利益甚至個(gè)人利益的工具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是無(wú)政府主義抬頭。由于缺乏對(duì)民主的理性意識(shí)和系統(tǒng)的民主理論的教育，一旦給予民主權(quán)力，小私有者的無(wú)政府主義意識(shí)就會(huì)抬頭，表現(xiàn)為一盤散沙，嚴(yán)重缺乏組織紀(jì)律觀念和自律意識(shí)，主張不要政府和村委，各家顧各家，無(wú)為而治，拒絕民主權(quán)利或者濫用權(quán)力。民眾的以上行為會(huì)造成一種嚴(yán)重的假象，似乎在農(nóng)村實(shí)行民主沒(méi)有條件，甚至把在農(nóng)村實(shí)行民主看作是農(nóng)村不穩(wěn)定的原因，更迎合了一部分有意或無(wú)意地習(xí)慣于專制的人的觀點(diǎn)，否定民主在中國(guó)的巨大進(jìn)步意義，歪曲控制民主，把民主作為實(shí)現(xiàn)集權(quán)的工具。

第二，農(nóng)村基層民主建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度程序需要進(jìn)一步健全。民主是一種進(jìn)步的思想理論，是人類在政治制度的長(zhǎng)期探索中取得的重大文明成果，但他更是一種嚴(yán)格完整的政治制度和運(yùn)行程序，換句話說(shuō)，民主的進(jìn)步性正體現(xiàn)于民主制度的安排及這種制度安排給大多數(shù)人帶來(lái)的巨大利益。因?yàn)樵谌嗣裰鳈?quán)達(dá)到共識(shí)后，通過(guò)怎樣的政權(quán)組織和程序安排使民主落到實(shí)處是一個(gè)重要課題。單以政權(quán)來(lái)源和目的來(lái)界定民主是理想主義和烏托邦化的概念，只有經(jīng)驗(yàn)的、描述的和程序的民主概念才能夠提供分析上的準(zhǔn)確性和操作上的可行性，使之成為有用的概念。因此，嚴(yán)格完善的民主制度和運(yùn)行程序比民主理論進(jìn)步性本身更為重要和關(guān)鍵，也是歷來(lái)民主實(shí)踐的重點(diǎn)。在我國(guó)的民主實(shí)踐中，人民當(dāng)家作主已得到普遍認(rèn)同，重要的是怎樣把憲法的規(guī)定變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就需要有一整套可操作的嚴(yán)密的制度和程序，確保民主的正確貫徹執(zhí)行。目前，基層民主在制度上還不十分嚴(yán)密，程序上還存在漏洞，更重要的是如果人們對(duì)制度與程序的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，執(zhí)行中的混亂就容易發(fā)生。

第三，農(nóng)村基層民主建設(shè)需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和提高。從民主發(fā)展的規(guī)律看，作為人類文明史的重大進(jìn)步，民主的啟蒙、建立和完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的曲折過(guò)程，要經(jīng)過(guò)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期。民主政治作為一種政治制度，是一種實(shí)踐中的制度安排，必須也只有付諸實(shí)踐，才能在實(shí)踐中不斷健全和完善。人民作為民主實(shí)踐的主體也只有在民主的實(shí)踐中才能不斷加深對(duì)民主的理解和認(rèn)同，理性民主觀念和民主經(jīng)驗(yàn)才能得到不斷地提高。這就表明在民主實(shí)踐的初期，由于民主理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏，民主操作的不規(guī)范甚至某種程度的混亂是一種正?，F(xiàn)象，是民主逐漸走向正軌的必然表現(xiàn)。如第一次選舉，可能出現(xiàn)群眾不選、亂選和其他非理性的選舉問(wèn)題，但一旦他受到了非理性選舉結(jié)果帶來(lái)的損害，第二次選舉就會(huì)更莊重和謹(jǐn)慎一些，依此類推，選舉就會(huì)逐漸走向正軌。問(wèn)題的關(guān)鍵是要明確民主發(fā)展的重大意義和它的規(guī)律性，牢牢把握民主發(fā)展的正確方向，不能因噎廢食，更不能倒退。當(dāng)前一些基層干部對(duì)民主實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，容易使民主進(jìn)程停滯、扭曲甚至倒退，影響黨和國(guó)家的民主政治建設(shè)，危害黨和人民的利益。因此要加大教育、引導(dǎo)和規(guī)范的力度，在正確的民主思想的指導(dǎo)下，發(fā)揮黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，盡可能減少民主實(shí)踐初期的不規(guī)范現(xiàn)象，注重用嚴(yán)格科學(xué)的程序和制度來(lái)保證民主實(shí)踐盡快走上正軌。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有序進(jìn)行。我們的黨是各族人民利益的忠實(shí)代表，是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，唯物辯證法是其根本的哲學(xué)指導(dǎo)思想，堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民主權(quán)是黨奮斗犧牲的出發(fā)點(diǎn)和宗旨，也是黨取得革命和建設(shè)勝利的根本原因，更應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)進(jìn)程，落實(shí)、健全和完善人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主建設(shè)有序進(jìn)行的前提和保障，否則就會(huì)出現(xiàn)混亂，一事無(wú)成。

第二，加強(qiáng)干部群眾的民主法制教育，端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)。要大力加強(qiáng)對(duì)干部群眾的理性民主教育，明確民主建設(shè)的重大意義，認(rèn)識(shí)民主進(jìn)程的長(zhǎng)期性和艱巨性，了解民主政治建設(shè)的一般規(guī)律和應(yīng)注意的問(wèn)題，提高干部群眾的理性民主觀念。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大基層干部的民主

理性教育，保證黨和國(guó)家政治體制改革的正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

第三，建立健全和落實(shí)各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程，抓好四個(gè)環(huán)節(jié)，是基層民主政治建設(shè)的關(guān)鍵。民主的關(guān)鍵在于落實(shí)，落實(shí)的關(guān)鍵在于嚴(yán)密的可操作的程序，因此要建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度、法規(guī)和章程。選舉中應(yīng)建立健全選舉組織辦法、候選人產(chǎn)生辦法、候選人競(jìng)選規(guī)定、秘密選舉規(guī)定、公開(kāi)選舉結(jié)果規(guī)定等制度，確保候選人和選民的合法權(quán)利，確保選舉的公開(kāi)、公正和公平。決策時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)防歪曲控制民意和家長(zhǎng)制、一言堂等現(xiàn)象。民主管理中要建立健全民主議事制度、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，具體規(guī)定各項(xiàng)村務(wù)必須有相應(yīng)的組織管理，越權(quán)代管無(wú)效。民主監(jiān)督重要的是建立健全村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格村民理財(cái)小組和其他村級(jí)組織的工作規(guī)程，落實(shí)村民的知情權(quán)、創(chuàng)制權(quán)、罷免權(quán)和否決權(quán)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四個(gè)方面是一個(gè)互相滲透、互相銜接的統(tǒng)一整體，各項(xiàng)制度要環(huán)環(huán)緊扣，嚴(yán)格建立，狠抓落實(shí)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏都可能給稚嫩的民主帶來(lái)嚴(yán)重的損害。

第四，在實(shí)踐中完善和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有其艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步健全和完善各項(xiàng)措施和制度，使干部和群眾在民主實(shí)踐中逐漸成熟起來(lái)，提高理性民主觀念，養(yǎng)成良好的民主行為習(xí)慣，保障基層民主政治的不斷發(fā)展。

第五，當(dāng)前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。一是民主與

法制的關(guān)系。民主和法制是統(tǒng)一的范疇，民主是法制的前提，法制是民主的保障，沒(méi)有民主的法制是專制，沒(méi)有法制的民主不可能鞏固和健全。應(yīng)及時(shí)地把民主成果以法制的形式固定下來(lái)，并在新的基礎(chǔ)上推進(jìn)民主的進(jìn)一步發(fā)展和法制的進(jìn)一步健全。二是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的關(guān)系。黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨與人民的利益是完全一致的，因此，黨與村民組織、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織的根本利益是完全一致的，他們的沖突和矛盾應(yīng)協(xié)商解決。具體說(shuō)來(lái)，村黨支部的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，這種領(lǐng)導(dǎo)是以人民的利益為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而村委會(huì)作為民選組織，也應(yīng)以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，當(dāng)黨支部與村委會(huì)的工作遇到矛盾和沖突時(shí)，應(yīng)以人民的意志和利益作為評(píng)判的尺度，以人民答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，而不應(yīng)出于個(gè)人和集團(tuán)的私利而損害全體人民的利益，應(yīng)本著人民利益為重的原則依法協(xié)商解決矛盾。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一級(jí)政府組織，村委會(huì)是村民自治組織，兩者沒(méi)有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作，而不是領(lǐng)導(dǎo)和直接命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)都應(yīng)嚴(yán)格依法開(kāi)展自己的工作，依法履行自己的責(zé)任和義務(wù)，依法保障自己的各項(xiàng)權(quán)利。四是村鎮(zhèn)民主與整個(gè)民主進(jìn)程的關(guān)系。村級(jí)民主是中國(guó)整個(gè)民主進(jìn)程的開(kāi)端和基礎(chǔ)，隨著村民自治的不斷完善，必然要求民主范圍的擴(kuò)大和層次的提高，各級(jí)民主都應(yīng)有序地健全和完善，使我國(guó)的社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，使農(nóng)村基層民主得到鞏固和提高。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對(duì)策

關(guān)于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考和對(duì)策

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，基層民主政治建設(shè)作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程起著極其關(guān)鍵的作用，抓好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不僅對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，加速建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有非常重大的意義，而且能夠充分的調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾開(kāi)展自我管理、自我教育、自我服務(wù)，能充分調(diào)

動(dòng)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能有力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的制度保障。但是，通過(guò)在富強(qiáng)村三個(gè)月來(lái)的幫村工作以及參與換屆選舉的整個(gè)過(guò)程，感受到在農(nóng)村基層民主建設(shè)過(guò)程中，盡管有《村民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施作為保障，但是在實(shí)際操作過(guò)程中，仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)：

一．存在的問(wèn)題和不足

（一）對(duì)民主的真正內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位。這其中包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：1.部分村社干部簡(jiǎn)單的認(rèn)為“民主”就是少數(shù)服從多數(shù)，只要任何一件重大事務(wù)是大多數(shù)人投票通過(guò)的就是民主，這種只重結(jié)果，不重過(guò)程的認(rèn)識(shí)事實(shí)上剝奪了每一個(gè)農(nóng)民群眾真正表達(dá)自己意愿的權(quán)利，在許多實(shí)際決策的過(guò)程中，由于農(nóng)民對(duì)所議之事掌握的信息和村社干部不對(duì)等，在議事過(guò)程中只能被動(dòng)的按照事先擬定好的規(guī)則參與表決，沒(méi)有真正達(dá)到民主是手段而不是目的要求。還有部分村社干部認(rèn)為農(nóng)民群眾的素質(zhì)還普遍偏低，請(qǐng)他們參與村級(jí)事務(wù)的管理是在搞形式，在農(nóng)村推進(jìn)民主建設(shè)時(shí)機(jī)尚不成熟，也沒(méi)有必要。還有些村干部擔(dān)心擴(kuò)大了民主會(huì)使自己在一些事務(wù)中“做不了主”，影響威信。2.農(nóng)民群眾對(duì)民主的認(rèn)識(shí)有一定的偏差，在筆者多接觸的農(nóng)民群眾中，大多數(shù)認(rèn)為只要符合自己的利益或滿足了自己的要求的就是民主，對(duì)持有不同意見(jiàn)的人帶有強(qiáng)烈的反感情緒，這種認(rèn)識(shí)實(shí)質(zhì)上破壞了民主的內(nèi)涵----即我可以不同意你的觀點(diǎn)，但我捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利。

（二）廣大村民民主參與的渠道不夠暢通。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分農(nóng)民群眾除了享有民主選舉的權(quán)利外，要享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通，以富強(qiáng)村為例，全村有9個(gè)社550戶2300多人，除小部分農(nóng)戶分布在宜長(zhǎng)路兩側(cè)外，大多數(shù)農(nóng)戶分散在交通不便利的地域內(nèi)，很多村民一年見(jiàn)不到幾次村干部，加上外出務(wù)工、部分隊(duì)社干部不負(fù)責(zé)任等因素，使大部分村民不能及時(shí)準(zhǔn)確的得到相應(yīng)的信息，部分村民參加一次活動(dòng)要步行1-2個(gè)小時(shí)，阻礙了群眾對(duì)民主活動(dòng)的參與,從而使大多數(shù)村民不能直接參與重大村務(wù)的決策和管理工作，在一定程度上剝奪了群眾的知情權(quán)和決定權(quán)，制約了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。

（三）村級(jí)民主管理和監(jiān)督還存在著不同程度的形式主義

1是由于部分村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，村務(wù)公開(kāi)在實(shí)踐中存在著隨意性、零散性、形式化等問(wèn)題，許多群眾關(guān)心真正的核心問(wèn)題，并沒(méi)有公開(kāi)。2.是村的民主管理和監(jiān)督都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的督促下進(jìn)行的，從而使村自發(fā)的民主管理和監(jiān)督缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，帶有一定的應(yīng)付性、被動(dòng)性3.是民主管理活動(dòng)還缺乏長(zhǎng)效的工作機(jī)制，沒(méi)有建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度，重形式、輕內(nèi)容、時(shí)松時(shí)緊的現(xiàn)象還一定程度地存在，民主活動(dòng)缺少有效地檢查督查，其真實(shí)程度和效果往往是依靠村干部自身的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后導(dǎo)致民主政治建設(shè)的滯后

富強(qiáng)村經(jīng)過(guò)近幾年長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民群眾的生活水平有了很大的提高，然而，不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，除了極少數(shù)先富的農(nóng)戶外，還有相當(dāng)多的農(nóng)戶僅僅是解決溫飽問(wèn)題，少數(shù)農(nóng)戶的基本生活還不能得到保障，在這種情況下，他們把主要的精力放在如何解決生計(jì)和提高生活水平上，而無(wú)暇顧及參與民主管理。全村無(wú)任何集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，很顯然，在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)沒(méi)有切實(shí)得到保障的前提下，客觀上影響了他們參與民主政治建設(shè)的能力，因而談不上有真正意義上的民主政治建設(shè)，至少也是沒(méi)有活力的民主政治建設(shè)。

（五）傳統(tǒng)性心理和習(xí)慣性服從心理定式的影響

由于農(nóng)村的特殊環(huán)境，很多農(nóng)戶之間都有或近或遠(yuǎn)的親緣關(guān)系，形成不同的宗派、家族勢(shì)力，在這種群體的影響下，使農(nóng)戶發(fā)表自己的看法和提出自己的批評(píng)建議帶有很大顧忌性，逐漸形成了一種傳統(tǒng)的從眾心理而不愿當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”。另一方面，由于過(guò)去長(zhǎng)期過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從組織（實(shí)際上就是組織一把手的意圖），因而形成了習(xí)慣性的服從心理定式，對(duì)要求他們積極發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)心存疑惑，甚至認(rèn)為是一種變通的形式主義。在我所參與的村黨代表選舉中過(guò)程就很能體現(xiàn)出許多黨員存在的這個(gè)問(wèn)題。這些因素使得黨員、村民不能真正參與到基層民主政治建設(shè)的過(guò)程中去。

二．加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一些思考

(一)必須加強(qiáng)村黨支部的建設(shè)，以村黨支部為核心來(lái)指導(dǎo)村基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，避免基

層民主政治建設(shè)偏離正確的方向和陷入無(wú)序化。一方面村黨支部要界定村兩委的職責(zé)，使村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責(zé)并接受黨支部的監(jiān)督。另一方面村黨支部要避免統(tǒng)攬一切，保證群眾自治組織充分行使職權(quán)，同時(shí)，村黨支部要作好自身的黨內(nèi)民主建設(shè)，以制度的形式確立黨員對(duì)黨員干部的民主監(jiān)督，并通過(guò)黨內(nèi)民主來(lái)引導(dǎo)村民主政治建設(shè)的發(fā)展。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)提供物質(zhì)保障。用好各種關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠農(nóng)政策，改善黨群干群關(guān)系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，幫助貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民群眾解除物質(zhì)生活的后顧之憂，激發(fā)政治熱情，增強(qiáng)民主意識(shí)，提高參與民主政治建設(shè)的能力。

（三）加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)的宣傳教育。要讓群眾知道，積極參加選舉、決策、管理、監(jiān)督等民主活動(dòng)，不是毫無(wú)作用的形式主義，讓他們認(rèn)識(shí)到民主政治建設(shè)和他們的利益休戚相關(guān)。要采取多種形式宣傳教育，讓群眾真正明白，加強(qiáng)村級(jí)民主政治建設(shè)是保證農(nóng)民群眾的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利的重要手段。要教育群眾，選好村干部、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理和監(jiān)督，關(guān)系自己的切身利益，對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入都有著十分重要的意義。要努力通過(guò)民主決策，多辦好事實(shí)事，增強(qiáng)人民群眾當(dāng)家作主的真實(shí)感。

(四)把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的內(nèi)容具體化和程序化，嚴(yán)格按照制定的程序辦事，擴(kuò)大農(nóng)民群眾廣泛參與民主政治建設(shè)的渠道，保障農(nóng)民群眾在參與過(guò)程中的信息平等權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的公開(kāi)性和透明性。用法律法規(guī)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)生活，作到有法可依，有法必依。以富強(qiáng)村為例，把《村民委員會(huì)組織法》以細(xì)化的方式寫入村規(guī)民約來(lái)指導(dǎo)村民的行為，為村民積極參與村事務(wù)管理提供法律保障。

（五）通過(guò)樹(shù)立一些適當(dāng)?shù)牡湫突蚶觼?lái)打破既有的習(xí)慣和心理定式，使農(nóng)民群眾清清楚楚地感受到，只有充分行使賦予的民主權(quán)利，才能切實(shí)保障自己的合法利益。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而漸進(jìn)的過(guò)程，一攬子解決所有問(wèn)題的愿望不大可能實(shí)現(xiàn)。在如何行使好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中，我認(rèn)為民主監(jiān)督是最重要的一環(huán)，因?yàn)樗冀K貫穿在整個(gè)民主選舉、民主決策、民主管理中來(lái)保障它們的實(shí)施。而用什么方式來(lái)保障民主監(jiān)督的順利實(shí)施，將是我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦斜?/P>

須面對(duì)和探索的問(wèn)題。

劉竑

二〇〇六年九月八日

第四篇：社會(huì)調(diào)查報(bào)告：某村農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀思考

社會(huì)調(diào)查報(bào)告：某村農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀思考

一、問(wèn)題的提出

新世紀(jì)、新時(shí)期，我們黨在高舉社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村民主政治建設(shè)擺放到國(guó)家社會(huì)層面上來(lái)，并視之為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。“三農(nóng)”問(wèn)題始終制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政

治等方面的發(fā)展，如何切實(shí)改善農(nóng)村基層的民主政治成為了各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展的首要問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村村民自治委員會(huì)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國(guó)農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國(guó)的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說(shuō)，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個(gè)農(nóng)村會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢(shì)。黨和政府歷來(lái)重視農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”的工作,新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的新變化無(wú)一不是黨的政策積極引導(dǎo)的結(jié)果。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下，才能健康發(fā)展。

幾年來(lái)，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。作為濟(jì)南郊區(qū)的村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查?？偨Y(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來(lái)，對(duì)基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

二、調(diào)查內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村名自治中的政策、組織、活動(dòng)頻率等與村民自治息息相關(guān)的各項(xiàng)因素，并對(duì)以上因素進(jìn)行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議。

（二）調(diào)查對(duì)象

村村民委員會(huì)干部5人，村民代表15人。

（三）調(diào)查時(shí)間

3月下旬。

（四）調(diào)查方法

此次調(diào)查以村村干部及全體村民為調(diào)查對(duì)象，以個(gè)人為單位，以結(jié)合他們的姓名順序排名進(jìn)行分析。為了調(diào)查分析的簡(jiǎn)單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫(kù)中進(jìn)行抽樣分析。調(diào)查樣本為20人，采用資料登記數(shù)據(jù)庫(kù)與結(jié)構(gòu)式訪問(wèn)相結(jié)合的方式。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）村基層民主政治建設(shè)基本情況

濟(jì)南市鎮(zhèn)村位于濟(jì)南市鎮(zhèn)中心內(nèi)心地帶，全村共有141戶，540多口人，1000余畝耕地，3個(gè)村民小組，27名黨員。王奉海自1982年擔(dān)任村黨支部書記至今，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾，26年如一日，艱苦奮斗，不斷進(jìn)取，甘于奉獻(xiàn)，清正為民，使全村的集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，老百姓過(guò)上了富裕幸福的生活。近年來(lái)，村先后被評(píng)為綠化先進(jìn)村、區(qū)級(jí)先進(jìn)文明村，王奉海本人也多次被評(píng)為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，連續(xù)15年被評(píng)為計(jì)劃生育先進(jìn)個(gè)人，從1983年至今，連續(xù)26年鎮(zhèn)人大代表。

根據(jù)對(duì)農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境建設(shè)等的實(shí)踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐。

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)改革和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的 主要力量。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會(huì)民主建設(shè)和基層國(guó)家民主建設(shè)，即由人民群眾行使其民主自由與權(quán)利，對(duì)基層的社會(huì)管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會(huì)民主建設(shè)，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主性力量的一項(xiàng)重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級(jí)民主屬于國(guó)家基層民主建設(shè)，它是我國(guó)最基層的一級(jí)國(guó)家行政部門所實(shí)行的民主，它的啟動(dòng)實(shí)施過(guò)程始終由國(guó)家政治權(quán)利直接介入與管理，是一種國(guó)家的政府行為。這兩者是相互聯(lián)系、相互區(qū)別，同時(shí)又相互促進(jìn)、共同發(fā)展的。國(guó)家可以下放權(quán)利到鄉(xiāng)村來(lái)，以培養(yǎng)農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)自主性力量，促進(jìn)基層社會(huì)民主建設(shè)。而基層民主建設(shè)又可以反作用于基層國(guó)家民主建設(shè)，促進(jìn)民主的發(fā)展、完善和升級(jí)。

該村通過(guò)建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會(huì)并鼓勵(lì)村民旁聽(tīng)，同時(shí)還公開(kāi)選舉過(guò)程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。

（二）創(chuàng)建的主要成效

1、促進(jìn)農(nóng)村基層民主

政治建設(shè)有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。黨的十六大報(bào)告把建設(shè)社會(huì)主義政治文明確定為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，這既是對(duì)社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是新時(shí)期新背景下全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。全面建設(shè)小康社會(huì)不僅包括人們物質(zhì)生活水平上的發(fā)展和飛躍，也包括政治文明建設(shè)和人民精神文明素質(zhì)的提升，是整個(gè)社會(huì)的全面、多角度的建設(shè)。

政治文明在全面建設(shè)小康社會(huì)以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中具有極為重要的戰(zhàn)略部署地位和重要作用。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以政治為保障，社會(huì)主義民主政治建設(shè)為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供良好的政治環(huán)境和可靠的制度保障。而農(nóng)民是工人階級(jí)的天然同盟軍，我黨始終代表工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)的根本利益。因而，農(nóng)民是我黨政權(quán)最廣泛、最深厚的群眾基礎(chǔ)和支持力量。該村的基層民主建設(shè)使得廣大農(nóng)民以主人翁的身份直接參加決策，參與管理農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域的各項(xiàng)事務(wù)，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)展的重要趨勢(shì)和必然方向，它體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

2、有利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。我國(guó)社會(huì)主義制度的建立使得勞動(dòng)人民推翻了壓在身上的三座大山而當(dāng)家做主人。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的步伐日益加快、程度逐漸加深。農(nóng)民日益成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)力量的主體，農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)民的獨(dú)立性與自主性也逐漸顯現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民逐漸參與早社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，成為了現(xiàn)代化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的主要生力軍。農(nóng)民參與基層民主決策、管理、監(jiān)督與執(zhí)行農(nóng)村基層事務(wù)，有助于提升農(nóng)民自身民主政治覺(jué)悟與素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)，同時(shí)使得農(nóng)民擁有自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和需求，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。所以，能否滿足我國(guó)廣大農(nóng)民行使其民主權(quán)利的需要，直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)行自我管理、自我教育、自我提升、自我服務(wù)為內(nèi)容的村民自治是否順利進(jìn)行，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)民主政治化的進(jìn)程。

3、有助于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村全面發(fā)展和完善。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化的全面發(fā)展是整個(gè)國(guó)家全面發(fā)展的重要組成部分和主要內(nèi)容。農(nóng)村的發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)政治和文化因素的統(tǒng)合體，是一個(gè)各種社會(huì)因素相互融合、相互影響的復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)村的全面發(fā)展必然包括民主政治化進(jìn)程，沒(méi)有民主政治化就沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治內(nèi)容的建立和完善，既是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必要條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本途徑和主要內(nèi)容。

（三）存在問(wèn)題和原因分析

1、農(nóng)村基層民主政治過(guò)于抽象?；鶎用裰鲬?yīng)當(dāng)涉及到農(nóng)民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動(dòng)中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開(kāi)、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來(lái)，而不是把農(nóng)村的直選作為評(píng)價(jià)村民自治的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民在自治管理中對(duì)于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過(guò)于抽象，不能與生活實(shí)際相結(jié)合。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了民主政治化進(jìn)程。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合國(guó)力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強(qiáng)盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對(duì)落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。

3、文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識(shí)、公共意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和國(guó)家意識(shí)都有所削弱，集體利益與國(guó)家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

4、傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報(bào)刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對(duì)于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時(shí)更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識(shí)薄弱。

5、農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。農(nóng)民中有一種實(shí)用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對(duì)日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來(lái)決定解決問(wèn)題的方案和主導(dǎo)權(quán)。

6、農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不夠順暢。村委會(huì)選舉是一個(gè)面向全部村民的開(kāi)放式管理平臺(tái)，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。

7、少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機(jī)制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會(huì)中更是魚(yú)龍混雜，某些歷史有疑問(wèn)的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的若干建議

（一）黨內(nèi)民主制度建設(shè)必須以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)

早在上世紀(jì)五六十年代，鄧小平就曾說(shuō)過(guò)：“在我們黨內(nèi)和國(guó)家內(nèi)，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。如果黨內(nèi)造不成，國(guó)家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主?！?中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來(lái)談農(nóng)村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無(wú)實(shí)際意義。中國(guó)共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，帶動(dòng)國(guó)家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化?？梢哉f(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)民主政治發(fā)展能否有一個(gè)大的推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個(gè)大的推進(jìn)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個(gè)大的突破。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主是我國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，并不是指單純以黨內(nèi)民主指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)。我們黨作為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來(lái)建立和完善社會(huì)主義政治制度和農(nóng)村基層民主政治制度。因而，以黨內(nèi)民主推動(dòng)基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對(duì)基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對(duì)黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動(dòng)作用。

（二）建立和完善“兩推一選”的黨內(nèi)民主選舉制度。

1、“兩推一選”是指在村黨支部換屆選舉中，實(shí)行黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉的做法。實(shí)踐證明，按照“兩推一選”選舉出的村黨支部班子，達(dá)到了黨員、群眾和上級(jí)黨委三滿意。可見(jiàn)“兩推一選”是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的一種成功探索。根據(jù)初步實(shí)踐取得的經(jīng)驗(yàn)，兩推一選”的具體操作過(guò)程分三個(gè)階段：

（1）黨內(nèi)民主推薦。換屆前，各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，吸收非黨的村委會(huì)成員、村民組長(zhǎng)和村民代表參加，在對(duì)原黨支部成員進(jìn)行民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，推薦新一屆黨支部成員職數(shù)至少多一倍的人數(shù)確定初步候選人。

（2）群眾推薦。各村分別召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)初步候選人進(jìn)行信任投票，要有70%-80%以上的村民參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)過(guò)半數(shù)以上群眾信任的初步候選人進(jìn)行考察，卻訂正式候選人。

（3）黨內(nèi)選舉。各村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆支委會(huì)。

2、實(shí)行“兩推一選”，需要妥善處理好三種關(guān)系：

（1）處理好“兩推一選”與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)首先就要體現(xiàn)在體制上，確定候選人的過(guò)程中也要符合當(dāng)?shù)囊蠛蜆?biāo)準(zhǔn)。

（2）處理好群眾權(quán)利與黨內(nèi)選舉的關(guān)系。黨支部委員要在嚴(yán)格執(zhí)行黨的選舉制度和審批程序的基礎(chǔ)上，處理好與群眾權(quán)利的關(guān)系，不能以群眾投票、推薦來(lái)代替黨內(nèi)選舉，這樣會(huì)大大削弱黨員在正式選舉中的作用。

（3）處理好組織考察與民主推薦測(cè)評(píng)的關(guān)系。當(dāng)組織對(duì)候選人進(jìn)行考察是黨內(nèi)選舉的必需程序，更是強(qiáng)化黨對(duì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)的集中表現(xiàn)。對(duì)候選人的考察堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，做到既充分尊重民主測(cè)評(píng)結(jié)果，又不簡(jiǎn)單地以票取人。要看所推薦人選是否符合支部班子結(jié)構(gòu)和崗位職責(zé)的要求；要看群眾一次認(rèn)可還是一貫認(rèn)可；要主義尊重少數(shù)人的意見(jiàn)，如果少數(shù)人反應(yīng)的情況確實(shí)是原則性、實(shí)質(zhì)性的重要問(wèn)題，被推薦者得票多也不能參加黨內(nèi)正式選舉。

（三）不斷完善農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制。

在農(nóng)村基層堅(jiān)持民主政治，就要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、會(huì)議決定的原則，完善村級(jí)黨組織的議事和決策機(jī)制，重大問(wèn)題提交全體黨員討論決定，防止個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上，搞“家長(zhǎng)制”“一言堂”。

實(shí)現(xiàn)黨的決策的民主化、科學(xué)化，不僅有利于解決農(nóng)村兩委干部工作決策中不民主或者各自為政的問(wèn)題，還可以有效促進(jìn)村民民主政治意識(shí)的覺(jué)醒，真正做到民主決策有序運(yùn)行、齊心協(xié)力為人民服務(wù)。把重大村務(wù)的決定權(quán)要交給廣大村民，單反村政大事，僅僅依靠?jī)晌芯繘Q定還不算，還要由黨員或黨員代表議事會(huì)、村民大會(huì)或村民代表議事會(huì)充分討論后再做決定，做到兩委干部、黨員、村民代表三者決策的有機(jī)統(tǒng)一。為了更好地協(xié)調(diào)兩委關(guān)系、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、積極支持黨員和村民參政議政，還必須建立村黨支部向黨員會(huì)議報(bào)告工作制度、存黨支部保障村民自治的制度、村委會(huì)向村黨支部匯報(bào)工作制度、尋味會(huì)向村民回憶報(bào)告工作制度，以及定期召開(kāi)由黨員、村民參加的民主評(píng)議兩委成員的工作制度和兩委民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)黨員和村民對(duì)兩委干部的監(jiān)督。

（四）做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時(shí)期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進(jìn)。切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進(jìn)黨員先進(jìn)帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。

但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對(duì)于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時(shí)的給予批評(píng)教育，甚至清理。同樣，還要加強(qiáng)對(duì)所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績(jī)效和群眾評(píng)價(jià)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善的積極性。

堅(jiān)持黨要管黨的方針，形成當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)整體褪盡的工作機(jī)制，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨員整體素質(zhì)工作的完善為核心，積極做好農(nóng)村發(fā)展黨員的工作，壯大我們黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。

農(nóng)村黨組織在撥那個(gè)村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)的中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進(jìn)性和長(zhǎng)造型，不斷增強(qiáng)在人民群眾中的號(hào)召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅(jiān)持自身建設(shè)與切實(shí)為群眾辦實(shí)事相結(jié)合的道路。

這不僅要教育農(nóng)村干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)利觀和利益觀，樹(shù)立執(zhí)政為民、立黨為公和依法辦事的觀念，把代表、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益作為活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)要不斷壯大黨的群眾基礎(chǔ)，充分尊重廣大人們?nèi)罕姷尼t(yī)院，使村委會(huì)成為一個(gè)群眾充分行使民主權(quán)利的村民自治組織，積極引導(dǎo)村民參與到自治活動(dòng)中來(lái)，增強(qiáng)駕馭全局的能力、協(xié)調(diào)各方面矛盾的能力和依法辦事的能力，把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造一個(gè)良好的政治環(huán)境，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民想全面的小康社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村邁進(jìn)。

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第五篇：農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村基層民主政治現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

新世紀(jì)、新時(shí)期，我們黨在高舉社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的同時(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將農(nóng)村民主政治建設(shè)擺放到國(guó)家社會(huì)層面上來(lái)，并視之為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。我國(guó)農(nóng)村村民自治委員會(huì)是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國(guó)農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國(guó)的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說(shuō)，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。從農(nóng)村改革20年的發(fā)展歷程看,民主政治建設(shè)搞好了，農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、村民生活幸福的局面；反之整個(gè)農(nóng)村會(huì)呈現(xiàn)發(fā)展緩慢,治安惡化、村民怨聲載道的態(tài)勢(shì)。同樣,農(nóng)村基層民主政治建設(shè)也只能在黨和政府的積極引導(dǎo)和推動(dòng)下，才能健康發(fā)展。

幾年來(lái)，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績(jī)。作為濟(jì)南郊區(qū)的董家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問(wèn)題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查?？偨Y(jié)該村村民自治等基層民主政治建設(shè)的發(fā)展和影響，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，我們展望未來(lái)，對(duì)基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

一、調(diào)查對(duì)象與方法

本次調(diào)查的主要內(nèi)容涉及村名自治中的政策、組織、活動(dòng)頻率等與村民自治息息相關(guān)的各項(xiàng)因素，并對(duì)以上因素進(jìn)行交叉分析和因果分析，以期得出該村基層民主政治建設(shè)的基本情況、存在的問(wèn)題以及相關(guān)建議?？捕战值廊捍宕迕裎瘑T會(huì)干部5人，村民代表15人。此次調(diào)查以董家村村干部及全體村民為調(diào)查對(duì)象，以個(gè)人為單位，以結(jié)合他們的姓名順序排名進(jìn)行分析。為了調(diào)查分析的簡(jiǎn)單化，本次調(diào)查還采用偶遇抽樣的方法從全體村民的資料庫(kù)中進(jìn)行抽樣分析。調(diào)查樣本為20人。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1、根據(jù)對(duì)農(nóng)村和基層的定義，基層民主建設(shè)由此就可以被界定為：政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企、事業(yè)單位基層組織及城鄉(xiāng)群眾性自治組織和人民群眾行使管理權(quán)利的制度、運(yùn)行機(jī)制和環(huán)境建設(shè)等的實(shí)踐，其中主要是民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的實(shí)踐。

2、在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)改革和調(diào)整不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。村民自治既是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，也是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的主要力量。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會(huì)民主建設(shè)和基層國(guó)家民主建設(shè)，即由人民群眾行使其民主自由與權(quán)利，對(duì)基層的社會(huì)管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)在正在蓬勃發(fā)展和日益完善的村民自治就屬于基層社會(huì)民主建設(shè)，它是培養(yǎng)鄉(xiāng)村社會(huì)自主性力量的一項(xiàng)重要制度保障和舉措。而鄉(xiāng)級(jí)民主屬于國(guó)家基層民主建設(shè)，它是我國(guó)最基層的一級(jí)國(guó)家行政部門所實(shí)行的民主，它的啟動(dòng)實(shí)施過(guò)程始終由國(guó)家政治權(quán)利直接介入與管理，是一種國(guó)家的政府行為。

3、該村通過(guò)建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會(huì)并鼓勵(lì)村民旁聽(tīng)，同時(shí)還公開(kāi)選舉過(guò)程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。

三、存在的問(wèn)題

第一，農(nóng)村基層民主政治過(guò)于抽象?；鶎用裰鲬?yīng)當(dāng)涉及到農(nóng)民生活的方方面面，尤其是從日常的管理活動(dòng)中得以體現(xiàn)和發(fā)展。因而，村民自治的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開(kāi)、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來(lái)，而不是把農(nóng)村的直選作為評(píng)價(jià)村民自治的唯一標(biāo)準(zhǔn)。村民在自治管理中對(duì)于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過(guò)于抽象，不能與生活實(shí)際相結(jié)合。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了民主政治化進(jìn)程。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，綜合國(guó)力雖然有了一定的發(fā)展但并不十分強(qiáng)盛。而農(nóng)村基層地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，必然使得民主政治建設(shè)相對(duì)落后，缺乏必備的資金和設(shè)施。

第三，文化素質(zhì)較低。村民的文化思想素質(zhì)總體上低于城市居民，這樣就使得、村民參與自治管理成為了雜合多種因素的群眾表決。特別是國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民是集體意識(shí)、公共意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和國(guó)家意識(shí)都有所削弱，集體利益與國(guó)家利益很少出現(xiàn)在他們的生活概念中。

第四，傳播途徑單一。民主思想的傳播所借助的媒介依賴于廣播、電視、交通、報(bào)刊等，而這些在農(nóng)村基層地區(qū)尚處于起步發(fā)展階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，因而對(duì)于民主政治思想的普及非常不利，使村民不能及時(shí)更新已有的民主觀念，導(dǎo)致民主思想意識(shí)薄弱。

第五，農(nóng)村積淀的歷史封建思想根源深厚。農(nóng)民中有一種實(shí)用主義思想和潛在的男尊女卑、輩分排名的舊秩序。在對(duì)日常事物的處理中，也往往不分建議的好壞，而只是按照年齡、輩分排列來(lái)決定解決問(wèn)題的方案和主導(dǎo)權(quán)。

第六，農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系不夠順暢。村委會(huì)

選舉是一個(gè)面向全部村民的開(kāi)放式管理平臺(tái)，各種資源匯集于此。但是農(nóng)村基層黨組織的議事和決策機(jī)制不完善，導(dǎo)致某些地區(qū)追求完全自由的“大民主”思想滋生。

第七，少數(shù)當(dāng)選者和黨內(nèi)人員素質(zhì)不高。黨員在群眾中起帶頭模范作用，一些地區(qū)由于考核機(jī)制不完善而使得少數(shù)素質(zhì)低的人員混入黨內(nèi)，造成了黨在基層地區(qū)形象的打擊。而村委會(huì)中更是魚(yú)龍混雜，某些歷史有疑問(wèn)的人員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)造成了巨大損害。

四、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

早在上世紀(jì)五六十年代，鄧小平就曾說(shuō)過(guò)：“在我們黨內(nèi)和國(guó)家內(nèi)，必須按照毛澤東通知提出的，要造成又有集中又有民主，又有幾率又有自由，又有同意意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。這種局面首先要從黨內(nèi)造成。如果黨內(nèi)造不成，國(guó)家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動(dòng)活潑的政治局面，我們黨內(nèi)一定要有充分的民主。”中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)的民主政治建設(shè)中處于舉足輕重的地位，離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨自身的民主建設(shè)來(lái)談農(nóng)村基層的民主政治就只能陷于空談，毫無(wú)實(shí)際意義。中國(guó)共產(chǎn)黨目前的政治地位和組織力量，決定了黨唯有大力發(fā)展和完善黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主政治化，保障黨員的民主權(quán)利，才能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，帶動(dòng)國(guó)家的民主政治化、地方的民主政治化，加速基層的民主政治化。

第一，21世紀(jì)中國(guó)民主政治發(fā)展能否有一個(gè)大的推進(jìn)，關(guān)鍵取決于執(zhí)政黨自身的建設(shè)和改革能否有一個(gè)大的推進(jìn)，特別是黨內(nèi)民主建設(shè)能否有一個(gè)大的突破。以黨內(nèi)民主帶動(dòng)農(nóng)村基層民主是我國(guó)民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，但是發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，并不是指單純以黨內(nèi)民主指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)。我們黨作為國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌者，褪盡人民民主發(fā)展是黨執(zhí)政的基本政治取向和要求，因此決定了我們黨必須按照人民民主發(fā)展的要求來(lái)建立和完善社會(huì)主義政治制度和農(nóng)村基層民主政治制度。因而，以黨內(nèi)民主推動(dòng)基層民主、以保障黨員權(quán)利為基礎(chǔ)，既體現(xiàn)在黨內(nèi)民主對(duì)基層民主政治的決定性作用和效果，也體現(xiàn)在基層民主政治對(duì)黨內(nèi)民主的滲透、影響和推動(dòng)作用。

第二，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，在新時(shí)期、新形勢(shì)下，黨員干部的帶頭作用尤其的重要。在建設(shè)農(nóng)村基層民主政治時(shí)期，在發(fā)揮黨員帶頭作用上要有新的思考和改進(jìn)。切實(shí)做好農(nóng)村發(fā)展黨員和提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)工作，一方面有益于農(nóng)村基層地區(qū)黨員后備軍的培養(yǎng)，另一方面可以促進(jìn)黨員先進(jìn)帶頭作用的發(fā)揮。發(fā)展黨員是我們黨注入新鮮血液和活力的源頭，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，就可以在源頭上提高黨員準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，從而確保農(nóng)村黨員素質(zhì)的水平。

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第三，但是不可否認(rèn)在現(xiàn)有的農(nóng)村黨員中存在著少數(shù)低素質(zhì)的黨員，使得農(nóng)村基層民主政治建設(shè)混亂不堪，對(duì)于這樣的害群之馬應(yīng)當(dāng)及時(shí)的給予批評(píng)教育，甚至清理。同樣，還要加強(qiáng)對(duì)所有黨員的培訓(xùn)和教育，努力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合有效考核體制，將工作績(jī)效和群眾評(píng)價(jià)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)健全激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善的積極性。

第四，農(nóng)村黨組織在撥那個(gè)村基層就是代表我們黨行使執(zhí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)，代表了我們黨的光輝領(lǐng)導(dǎo)形象，因此農(nóng)村基層黨組織必須抓好自身領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高黨員干部的素質(zhì)。農(nóng)村黨組織必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用先進(jìn)的中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)理論武裝自己的頭毛，努力提高自身的先進(jìn)性和長(zhǎng)造型，不斷增強(qiáng)在人民群眾中的號(hào)召力和影響力，不斷提高自身領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，這樣才能成為廣大人民群眾支持和擁護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，必須堅(jiān)持自身建設(shè)與切實(shí)為群眾辦實(shí)事相結(jié)合的道路。