第一篇：當(dāng)前村級干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

XX年，我州按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，開展了“村改委”的工作。今年上半年，又將進(jìn)行村級換屆工作。村級體制改革，給農(nóng)村村級組織的建設(shè)提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革后干部隊伍建設(shè)情況作了一些調(diào)查，對今后怎樣加強(qiáng)這支隊伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

一、全縣村級干部隊伍現(xiàn)狀

現(xiàn)在，全縣有85個村級組織（其中村委會83個，社區(qū)2個），選配村干部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，占71%，黨外人士74人，占29%；少數(shù)民族118人，占46.3%；婦女26人，占10.2%；大專文化5人，占2%；中專（高中）文化60人，占23.5%；初中文化151人，占59.2%；小學(xué)文化39人，占15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運(yùn)行三年來，有成績有經(jīng)驗，但也存在一些問題。

二、村干部隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要

一是村民“自治”意識不強(qiáng)。通過村級體制改革，村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡保隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?，F(xiàn)存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子，限制有選擇權(quán)的村民參加選舉；有的開展公益事業(yè)活動，不找群眾商量解決；有的村務(wù)不公正，財務(wù)管理混亂；有的以權(quán)謀私，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，只會用行政手段去干預(yù)，不會用經(jīng)濟(jì)手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

（二）村干部的管理水平不適應(yīng)黨政職務(wù)一肩挑

全縣在85個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，實現(xiàn)村支書、村主任兩職一肩挑的68人，占80%。經(jīng)對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查，能適應(yīng)或基本適應(yīng)一肩挑工作的33人，占48.5%，不適應(yīng)一肩挑工作的35人，占51.5%。不適應(yīng)的表現(xiàn)：一是文化偏低，初中文化的占88%；年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的“四難”現(xiàn)象。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過去在“村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）村干部的管理機(jī)制不健全不完善

村級體制改革以后，一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機(jī)制，村干部覺得沒有奔頭，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。二是沒有建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數(shù)時間回家勞動，把村委會的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。

三、解決問題的幾點(diǎn)思考建議

（一）切實加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

今年村級換屆以后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都要分別對村委會三職干部進(jìn)行輪訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對“兩委”班子成員及村民小組長進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強(qiáng)村民“自治”意識，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變（即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（二）從黨支部實際出發(fā)，因地因人制宜地解決好一肩挑問題

關(guān)于“一肩挑”問題，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發(fā)，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運(yùn)作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數(shù)黨支部就推選支部書記也十分困難的，應(yīng)允許在就近支部選派人選去擔(dān)任支部書記。這樣做有利于加強(qiáng)村級黨建工作，有利于加強(qiáng)村級行政工作，有利于培養(yǎng)村級中青年干部。

（三）建立完善激勵機(jī)制，調(diào)動村干部的工作積極性

一是建立完善逐級篩選機(jī)制。選舉前，應(yīng)自下而上地推薦出一定數(shù)量的后備干部作為“兩委”成員候選人，逐級篩選，確定“兩委”成員候選人。改革一個候選人只能競爭一個崗位的做法，允許主任落選者，參加副主任崗位競選，盡可能把有能力、有魄力、會辦事的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是建立完善逐級選拔機(jī)制。村委會換屆除選配少數(shù)民族和婦女進(jìn)班子外，應(yīng)重點(diǎn)考慮具有中專（高中）以上文化的中青年，為他們創(chuàng)造條件參加國家公務(wù)員招考，對廣大群眾公認(rèn)、工作實踐證明是優(yōu)秀的村支書、村主任應(yīng)破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，每屆可以按3-5%的比例提拔使用。三是建立完善工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要把黨建、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、社會治安幾大方面作為年終考核內(nèi)容，把工資與工作任務(wù)掛鉤進(jìn)行考核，實行獎懲責(zé)任制，進(jìn)一步解決干多干少一個樣的問題。

第二篇：當(dāng)前村級干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

2000年，我州按照《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，開展了“村改委”的工作。今年上半年，又將進(jìn)行村級換屆工作。村級體制改革，給農(nóng)村村級組織的建設(shè)提出了新的課題。筆者就雙柏縣村級體制改革后干部隊伍建設(shè)情況作了一些調(diào)查，對今后怎樣加強(qiáng)這支隊伍建設(shè)談幾點(diǎn)看法。

一、全縣村級干部隊伍現(xiàn)狀

現(xiàn)在，全縣有85個村級組織（其中村委會83個，社區(qū)2個），選配村干部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，占71%，黨外人士74人，占29%；少數(shù)民族118人，占46.3%；婦女26人，占10.2%；大專文化5人，占2%；中專（高中）文化60人，占23.5%；初中文化151人，占59.2%；小學(xué)文化39人，占15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與村改委以前相比，年齡下降，文化上升，少數(shù)民族和婦女比例提高，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。村委會是群眾性的基層自治組織，可以這樣說是新生事物，運(yùn)行三年來，有成績有經(jīng)驗，但也存在一些問題。

二、村干部隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要

一是村民“自治”意識不強(qiáng)。通過村級體制改革，村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。現(xiàn)存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子，限制有選擇權(quán)的村民參加選舉；有的開展公益事業(yè)活動，不找群眾商量解決；有的村務(wù)不公正，財務(wù)管理混亂；有的以權(quán)謀私，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，只會用行政手段去干預(yù)，不會用經(jīng)濟(jì)手段去解決。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

（二）村干部的管理水平不適應(yīng)黨政職務(wù)一肩挑

全縣在85個村級領(lǐng)導(dǎo)班子中，實現(xiàn)村支書、村主任兩職一肩挑的68人，占80%。經(jīng)對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)查，能適應(yīng)或基本適應(yīng)一肩挑工作的33人，占48.5%，不適應(yīng)一肩挑工作的35人，占51.5%。不適應(yīng)的表現(xiàn)：一是文化偏低，初中文化的占88%；年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的“四難”現(xiàn)象。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過去在“村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）村干部的管理機(jī)制不健全不完善

村級體制改革以后，一是取消了過去可以從村干部中破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵機(jī)制，村干部覺得沒有奔頭，上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。二是沒有建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是因報酬偏低，工作沒有積極性，平時除有一人值班外，大多數(shù)時間回家勞動，把村委會的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。

三、解決問題的幾點(diǎn)思考建議

（一）切實加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

今年村級換屆以后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級都要分別對村委會三職干部進(jìn)行輪訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對“兩委”班子成員及村民小組長進(jìn)行輪訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由財政承擔(dān)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強(qiáng)村民“自治”意識，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變（即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（二）從黨支部實際出發(fā)，因地因人制宜地解決好一肩挑問題

關(guān)于“一肩挑”問題，不宜“一刀切”去推廣，要從黨支部的實際，從黨員隊伍狀況出發(fā)，以此確定工作方針。具體講可以分三種形式運(yùn)作；對黨支部黨員隊伍中有黨建、行政管理能力和水平人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出理想合適人選的，就不宜實行一肩挑；極少數(shù)黨支部就推選支部書記也十分困難的，應(yīng)允許在就近支部選派人選去擔(dān)任支部書記。這樣做有利于加強(qiáng)村級黨建工作，有利于加強(qiáng)村級行政工作，有利于培養(yǎng)村級中青年干部。

（三）建立完善激勵機(jī)制，調(diào)動村干部的工作積極性

一是建立完善逐級篩選機(jī)制。選舉前，應(yīng)自下而上地推薦出一定數(shù)量的后備干部作為“兩委”成員候選人，逐級篩選，確定“兩委”成員候選人。改革一個候選人只能競爭一個崗位的做法，允許主任落選者，參加副主任崗位競選，盡可能把有能力、有魄力、會辦事的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是建立完善逐級選拔機(jī)制。村委會換屆除選配少數(shù)民族和婦女進(jìn)班子外，應(yīng)重點(diǎn)考慮具有中專（高中）以上文化的中青年，為他們創(chuàng)造條件參加國家公務(wù)員招考，對廣大群眾公認(rèn)、工作實踐證明是優(yōu)秀的村支書、村主任應(yīng)破格提拔擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，每屆可以按3-5%的比例提拔使用。三是建立完善工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要把黨建、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、社會治安幾大方面作為年終考核內(nèi)容，把工資與工作任務(wù)掛鉤進(jìn)行考核，實行獎懲責(zé)任制，進(jìn)一步解決干多干少一個樣的問題。

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第三篇：當(dāng)前村級干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于當(dāng)前我縣村干部隊伍建設(shè)的調(diào)研報告

村干部是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的直接組織者、推動者和實踐者，精心配備一支高素質(zhì)的村干部隊伍是確保建設(shè)新農(nóng)村順利成功的保證，村干部只有明確建設(shè)新農(nóng)村的思路，才能完成歷史和人民賦予的重托。為此，我們針對當(dāng)前我縣村干部隊伍建設(shè)情況進(jìn)行的調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、全縣村干部隊伍現(xiàn)狀

目前，全縣有118個村級組織，選配村干部（三職）255人。在這支隊伍中，黨員181人，占71%，黨外人士74人，占29%；少數(shù)民族118人，占46.3%；婦女26人，占10.2%；大專文化5人，占2%；中專（高中）文化60人，占23.5%；初中文化151人，占59.2%；小學(xué)文化39人，占15.3%。平均年齡36歲，最大的52歲，最小的21歲。從總體上看，與以往相比，年齡下降，文化上升，結(jié)構(gòu)漸趨合理，綜合素質(zhì)明顯提高。

二、村干部隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要

一是村民“自治”意識不強(qiáng)。通過村級體制改革，村民委員會已成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但村干部普遍都沒有樹立“自治”意識，沒有很好履行“自治”職能，依然按照計劃經(jīng)濟(jì)的基層行政體制運(yùn)作，屬于村民自治范圍內(nèi)的事項不敢管不去管，或者帶管不管，存在村干部依賴思想突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬干預(yù)過多的現(xiàn)象。二是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。現(xiàn)存在的問題是：有的村委會組織選擇村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子，限制有選擇權(quán)的村民參加選舉；有的開展公益事業(yè)活動，不找群眾商量解決；有的村務(wù)不公正，財務(wù)管理混亂；有的以權(quán)謀私，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見大，影響很壞。三是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路；調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形不成規(guī)模，上不了檔次。遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用”的難題，工作打不開局面。

（二）村干部的管理水平不高

主要原因有以下幾個方面：一是文化偏低，初中文化的占88%；年齡偏大，平均年齡高出村干部8歲。二是工作能力和精力有限，一部分村支書忙于應(yīng)付日常事務(wù)，放松了黨建工作，使村黨支部出現(xiàn)了支部活動難開展、黨員教員難集中、青年黨員難發(fā)展、黨的政策難宣傳到群眾中的“四難”現(xiàn)象。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，過去在“村建”工作中制定并提出的工作思路和發(fā)展目標(biāo)，沒有得到很好落實，“等、靠、要”思想突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

（三）村干部的管理機(jī)制不健全不完善

一是沒有建立工作目標(biāo)考核責(zé)任制，工作積極性不高，干多干少，干好干不好，都不影響個人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。二是因報酬偏低，工作沒有積極性，大多數(shù)時間回家勞動，把村委會的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。

三、解決問題的幾點(diǎn)思考建議

（一）切實加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

應(yīng)加強(qiáng)對村“兩委”班子成員的培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使廣大村干部明確實行村民自治以后的職能和任務(wù)，增強(qiáng)村民“自治”意識，充分發(fā)揮自治組織的作用。明確當(dāng)前農(nóng)村工作所面臨的兩大轉(zhuǎn)變（即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)管理由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變），樹立市場競爭意識和民主法制觀念，拓展思維空間，創(chuàng)新工作方法，更好地為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。

（二）建立完善激勵機(jī)制，調(diào)動村干部的工作積極性 一是建立完善逐級選拔機(jī)制。村委會換屆應(yīng)重點(diǎn)考慮具有中專（高中）以上文化的中青年。二是建立完善工作目標(biāo)考核責(zé)任制。要把黨建、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)、社會治安幾大方面作為年終考核內(nèi)容，把工資與工作任務(wù)掛鉤進(jìn)行考核，實行獎懲責(zé)任制，進(jìn)一步解決干多干少一個樣的問題。

第四篇：關(guān)于如何加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考(定稿)

關(guān)于如何加強(qiáng)我區(qū)干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

為貫徹落實黨的十六屆四中全會關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，根據(jù)區(qū)委部署，由區(qū)委常委、組織部長**同志為組長，區(qū)紀(jì)檢、區(qū)委組織部、區(qū)機(jī)關(guān)工委、區(qū)人事勞動保障局等部門共同參加的加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)調(diào)研組，于11月20日至12月30日，就“如何加強(qiáng)我區(qū)干部隊伍建設(shè)”這個課題，對區(qū)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大機(jī)關(guān)、區(qū)政府機(jī)關(guān)、法檢兩院等單位及**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等6個鎮(zhèn)、2個街道辦事處，以召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、查詢統(tǒng)計資料、個別訪談等形式進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求干部群眾意見。課題調(diào)研組對我區(qū)干部隊伍中存在的突出問題和原因進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，初步提出了解決對策和建議。

一、我區(qū)干部隊伍基本狀況

（一）處級干部情況：我區(qū)共有處級干部27人，其中女干部3人，占11%。大專學(xué)歷以上26人，占96.3%，其中研究生2人，占7.4%。平均年齡47歲，其中45歲以下12人，占44.4%，45至55歲12人，占44.4%；55歲以上3人，占11.1%。

（二）科級干部情況：我區(qū)共有科級干部329人，其中:領(lǐng)導(dǎo)干部246人,占74.8%；非領(lǐng)導(dǎo)干部63人，占19.1%；離崗干部20人，占6%；女干部46人，占14%。平均年齡44.5歲（未含離崗干部）。

科級領(lǐng)導(dǎo)干部246人中：正科級干部89人，占36.2%；副科級干部157人，占63.8%；女干部29人,占11.8%。中專學(xué)歷以下41人，占16.7%；大專學(xué)歷122人，占49.6%；本科學(xué)歷83人，占33.7%。平均年齡44歲，其中35歲以下的42人，占17%；36至45歲的112人，占45.6%；46至50歲的56人，占22.8%；51歲以上的36人，占14.6%。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科級干部63人中：主任科員17人，占27%；副主任

科員46人，占73%；女干部13人,占20.6%。中專學(xué)歷以下17人，占27%；大專學(xué)歷25人，占39.7%；本科學(xué)歷21人，占33.3%。平均年齡45歲，其中35歲以下的13人，占20.6%；36至45歲的21人，占33.3%；46至50歲的12人，占19%；51歲以上的17人，占27%。

離崗科級干部20人中：正科級8人，占40%；副科級12人，占60%；女干部4人，占20%。中專學(xué)歷以下12人，占60%；大專學(xué)歷6人，占30%；本科學(xué)歷2人，占10%。平均年齡58.5歲。其中55歲以下4人，占20%；56歲至58歲6人，占30%；59歲以上10人，占50%。

（三）一般干部情況：我區(qū)一般干部2663人(截止2003年12月25日),其中公務(wù)員及參照公務(wù)員序列人員304人,事業(yè)編干部2359人。女干部862人，占32.4%。中專學(xué)歷以下1230人，占46%；大專學(xué)歷1085人，占40.7%；本科學(xué)歷341人，占12.8%；研究生學(xué)歷7人,占0.3%。平均年齡36.4歲,其中35歲以下1365人,占51.3%；36-45歲611人，占23%；46-50歲251人，占9.4%；51歲以上436人，占16.4%。

二、我區(qū)干部隊伍的優(yōu)勢與不足

（一）優(yōu)勢

1、有一個與時俱進(jìn)、團(tuán)結(jié)奮斗的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入推行，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化。目前，區(qū)委班子成員均具有大專以上文化程度，大部分領(lǐng)導(dǎo)干部處于45歲以下年齡段。一批敢干、能干的同志進(jìn)入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子,銳意進(jìn)取，敢于改革，他們傾注全部精力，為建設(shè)新**打下了扎實的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、有一個艱苦奮斗、扎根基層的干部隊伍。**作為一個農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的城郊市區(qū)，工作環(huán)境異常艱苦，待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上**

區(qū)和**區(qū)，但各級干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，工作環(huán)境艱苦，但服務(wù)環(huán)境更優(yōu)，以更快捷，更貼心的服務(wù)努力創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)，扎根基層，心系群眾，大規(guī)模組織工作隊下鄉(xiāng)幫扶，俯下身子多辦實事，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，贏得了群眾的贊譽(yù)。

3、深入推行干部人事制度改革，取得很多成功經(jīng)驗。在建立公平公正的選人用人機(jī)制、量化績效管理、干部考核與監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了積極的探索和實踐。近幾年嚴(yán)格實行“三制”選拔任用干部，通過實行離崗、轉(zhuǎn)崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等辦法疏通干部“下”的渠道。拓寬干部“上”的途徑，特別是2004年拿出44個崗位推行公開選拔、競爭上崗，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方法，促使一大批年輕干部脫穎而出，改善了干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了廣大干部工作、學(xué)習(xí)積極性，干部整體素質(zhì)得到提高。

4、初步建立了干部管理監(jiān)督體系。2004年，我區(qū)出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督工作的意見》，以加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報制度、離任審計制度、重大事項報告制度。進(jìn)一步完善干部談話誡勉制度。實行政務(wù)公開，主動接受群眾和大眾媒體的監(jiān)督。初步形成組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的合力。

我區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子對加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)給予了高度重視，多次借鑒先進(jìn)的干部管理理論和實踐經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，不斷推出我區(qū)干部管理工作新舉措、新制度，使干部管理工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，干部隊伍建設(shè)有了很大進(jìn)展。但要建立一個完善有效的強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)的制度體系，我們還有一些差距，在干部隊伍中確實存在一些突出問題還亟待進(jìn)一步研究解決。

（二）不足

1、干部隊伍趨于老齡化。

各級干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，偏于老齡化。處級干部平均年齡47歲，科級干部平均年齡44.5歲，一般干部平均年齡36.4歲，全區(qū)45歲以上干部占了40-60%的較大多數(shù)。這一現(xiàn)象在基層尤其明顯，如**鎮(zhèn)46歲以上干部占46%。主要原因是干部入口不暢,缺乏新陳代謝。由于各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)有限，雖然我區(qū)已大力推行離崗、內(nèi)退等方式空出領(lǐng)導(dǎo)崗位，通過公開選拔擴(kuò)大選用范圍，但由于報考人數(shù)不達(dá)要求等原因，今年拿出來公開選拔的44個崗位取消了8個，領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍年輕化進(jìn)程還未能達(dá)到預(yù)期的成效。加之近幾年通過考選、選調(diào)、調(diào)任或提拔等渠道進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人員僅占退出公務(wù)員隊伍人員的16%，致使公務(wù)員隊伍普遍老化。這與新形勢新任務(wù)的需要極不相稱。

2、干部待遇分配不盡合理。

干部待遇在分配上存在向機(jī)關(guān)傾斜的現(xiàn)象，機(jī)關(guān)干部享有每月出勤等補(bǔ)助和津貼，基層干部卻沒有這一待遇。這與我區(qū)財力局限有關(guān)，但基層地處偏遠(yuǎn)，工作條件艱苦，基層干部來回奔波落實各項工作，有時還要貼錢下鄉(xiāng)、出差，待遇卻比機(jī)關(guān)干部低，這種反差直接導(dǎo)致基層干部隊伍缺乏穩(wěn)定性，基層干部想往機(jī)關(guān)單位調(diào)，機(jī)關(guān)干部不愿下基層，即使是提拔重用也不愿到基層任職的現(xiàn)象。

3、基層公務(wù)員隊伍缺編較嚴(yán)重。

基層公務(wù)員出現(xiàn)較為嚴(yán)重的缺編現(xiàn)象，如**鎮(zhèn)現(xiàn)缺編公務(wù)員16名，占編制數(shù)的36%。不少公務(wù)員身兼數(shù)職，如基層紀(jì)檢干部身兼數(shù)職的占總數(shù)的45.7%。其原因是相當(dāng)數(shù)量優(yōu)秀基層干部通過競爭上崗、公開選拔等途徑調(diào)離基層進(jìn)入各級機(jī)關(guān)單位，但基層干部隊伍卻同時面臨進(jìn)口不暢的難題，每年分配給我區(qū)的選調(diào)生、選拔生進(jìn)入公務(wù)員隊伍的人數(shù)較少，基層干部隊伍缺乏新陳代謝，后繼乏人。人力上的不足導(dǎo)致基層干部工作超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大量具體工作由事業(yè)編人員、工勤人員承擔(dān)，出現(xiàn)同工不同酬現(xiàn)象，也使部分干部產(chǎn)生不良情緒，在一定程度上影響了工作成效。

4、干部隊伍素質(zhì)與新形勢的需要還存在一定差距。

據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中專以下學(xué)歷科級領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)16.7%，科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部達(dá)27%，一般干部達(dá)46%。這有其歷史上的原因，如錄用硬性指標(biāo)不高，存在個別人情關(guān)照、政策照顧，對后續(xù)學(xué)歷教育重視不夠等，使部分干部素質(zhì)達(dá)不到工作要求，肯干卻不能干，交辦任務(wù)或者無能力完成，或者完成不到位，成效低，只能分配在次要崗位上，導(dǎo)致有些單位出現(xiàn)在編的人不少，骨干卻不多，少數(shù)幾個骨干忙于應(yīng)付大量工作，對工作的深入開展方面無暇調(diào)研和思考，工作進(jìn)展較慢。

5、工作崗位責(zé)任制、干部考評獎懲機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。工作崗位責(zé)任制、干部考評機(jī)制在實行過程中沒有充分發(fā)揮作用。工作量化細(xì)化、責(zé)任分解還不到位，硬性指標(biāo)不多；干部考評獎懲機(jī)制的科學(xué)化還處于在實踐中積累經(jīng)驗階段，目前以“獎”為主，對“懲”的科學(xué)界定與合理施行的研究還不夠；責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的目標(biāo)要求還未能達(dá)到；干與不干一個樣，干好干壞一個樣的矛盾在一定范圍內(nèi)存在，影響了干部的工作積極性。同時個別干部因年齡偏大或受過處分，在主觀上認(rèn)為無政治前途而失去工作積極性，如果在崗位責(zé)任制、考評獎懲機(jī)制上缺乏約束力，極易出現(xiàn)人浮于事或不作為、“熬年頭”等現(xiàn)象。

三、對策和建議

通過對我區(qū)干部隊伍狀況、優(yōu)勢與不足的調(diào)查分析，提出如下對策和建議：

（一）轉(zhuǎn)變觀念

1、樹立“自上而下”的干部隊伍建設(shè)觀。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，首要問題是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅持提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，防止出現(xiàn)“外行人管內(nèi)行人”的素質(zhì)倒掛現(xiàn)象，堅持

提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，充分發(fā)揮表率作用，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)層。

2、樹立“以人為本”的干部隊伍發(fā)展觀。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照強(qiáng)班子、帶隊伍、促工作、創(chuàng)佳績的思路，堅持“以人為本”積極探索科學(xué)合理的選人、用人、管人機(jī)制，整體優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)。

3、樹立“從嚴(yán)管理”的干部隊伍監(jiān)督觀。按照黨的十六大提出的“從嚴(yán)治黨”要求，從嚴(yán)管理干部隊伍，嚴(yán)格執(zhí)行各項黨紀(jì)政紀(jì)等規(guī)章制度，落實獎懲制度，強(qiáng)化管理監(jiān)督，進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)，塑造廉政勤政的干部隊伍形象。

（二）健全體制

1、建立能者居上的用人機(jī)制

在干部使用上解放思想，大膽改革，堅持做到不唯資歷看潛力，不講臺階重實績，通過建立公開選拔競爭上崗機(jī)制、聘任制、換崗交流機(jī)制，促使一批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，達(dá)到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)的目的。

（1）公開選拔、競爭上崗。繼續(xù)推進(jìn)選拔范圍擴(kuò)大化、選拔渠道多樣化和選拔方法科學(xué)化。破除論資排輩的觀念，大力推行競爭上崗，提高選拔工作的公開度與透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔機(jī)制，進(jìn)一步開闊識人視野，拓寬選人渠道，打破人員身份、性質(zhì)的界限，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（2）試行聘任制，完善任期制。一是推行黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員序列副職聘任制。二是在鎮(zhèn)、街道推行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制，擇優(yōu)聘任鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)。聘任制可以采取不改變干部原有身份的情況下進(jìn)行使用，打破了條、塊的壁壘，同時完善任期制，使這類干部的“下”變得易于操作，使領(lǐng)導(dǎo)崗位更具有競爭性和挑戰(zhàn)性。

（3）加大年輕化力度，推行常務(wù)制。加大優(yōu)秀年輕干部“上”的力度，把他們及早推上第一線施展才華。一是利用黨委政府換屆和行政區(qū)劃調(diào)整的契機(jī)，放膽起用新人，特別是注重在“一把手”年輕化上求突破。二是積極推行常務(wù)制。選擇副職中的優(yōu)秀年輕干部，先任命為常務(wù)副職進(jìn)行壓擔(dān)培養(yǎng)，工作成績突出的，給予提拔重用。

2、建立雙向提高的干部交流機(jī)制

加大干部交流工作力度，進(jìn)行機(jī)關(guān)對基層的縱向交流，即機(jī)關(guān)對基層相互交流，使機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)實踐能力，也給予基層干部一個上的空間和機(jī)會。在用人政策上體現(xiàn)向基層傾斜，從實踐中煅造人才。進(jìn)而形成鼓勵年青干部多到基層去鍛煉自我，提高素質(zhì)，強(qiáng)化工作作風(fēng)的重視基層工作的正確導(dǎo)向。

3、建立科學(xué)公正的評價機(jī)制

對干部的考察考核是對其工作能力、工作業(yè)績等現(xiàn)實表現(xiàn)的綜合評價，是干部作用和干部管理的主要依據(jù)，要建立科學(xué)公正的評價機(jī)制，首先要將定性考核與定量考核相結(jié)合，對工作目標(biāo)分解細(xì)化，定量定人定單位，即對單位工作進(jìn)行定量、定時、限期完成，對在崗時間、在崗人員、崗位職責(zé)、不在崗原因進(jìn)行明示，形成制度進(jìn)行張榜公布，同時公布投訴監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督。以此明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。同時建立實績考察為主的考核制度，通過個人總結(jié)、單位審核、群眾評議、成果展示等方式，對干部的工作成績予以客觀評價并將其作為獎懲依據(jù)。在干部考核過程中采用科學(xué)方式降低主觀因素和人為因素，增加考評公正度。

4、建立干部激勵機(jī)制。

要有效激勵干部的工作積極性，就要真正落實獎懲制度。對工作確有成績的干部，設(shè)多項獎勵擴(kuò)大表彰面，如綜合獎類的先進(jìn)個人、先進(jìn)集體，可以分為先進(jìn)科級干部、先進(jìn)個人兩個層次，領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)比，一般干部和一般干部比；另設(shè)單項獎類的突出

貢獻(xiàn)獎、優(yōu)秀寫作獎、學(xué)習(xí)獎、廉潔獎、團(tuán)結(jié)獎、監(jiān)督獎、關(guān)心集體獎等，多從精神方面予以充分的肯定和鼓勵，在評先創(chuàng)優(yōu)時可以采取集中不記名投票方式產(chǎn)生，真正評出優(yōu)秀干部，起到鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用。對工作中表現(xiàn)不良、責(zé)任心不強(qiáng)導(dǎo)致失誤的干部，要按規(guī)定該罰的罰，該降的降，做到懲罰得當(dāng)、合理，才能易于被干部接受和起到教育作用。對犯過錯誤的同志堅持用發(fā)展的眼光看問題，該起用的起用，該獎勵的獎勵，才能化消極因素為積極因素。

5、建立合理的分配機(jī)制。

要建立合理的分配機(jī)制，加大對基層的財力投入，改善基層工作環(huán)境，在財政支持上向基層傾斜。提高基層崗位補(bǔ)助和津貼，落實基層干部待遇，解決公積金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題，解除基層干部的后顧之憂。

6、強(qiáng)化干部管理監(jiān)督機(jī)制。

堅持黨管干部的原則，按照干部管理權(quán)限，實行分級監(jiān)督，一級抓一級，實行監(jiān)督責(zé)任制。要把組織部門的監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、民主人士的監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來。

（1）建立用人責(zé)任追究機(jī)制。對用人審批流程建檔立卷，定期不定期進(jìn)行抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正任用干部工作中的問題，建立用人責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門在用人問題上的制約和監(jiān)督，有利于干部工作逐步走向民主化、科學(xué)化、法制化的軌道。

（2）制定完善的干部監(jiān)督機(jī)制。廣泛借助各監(jiān)督職能部門的監(jiān)督成果，多渠道、多層次地了解和掌握干部的真實情況，有針對性地進(jìn)行教育。對一些“大錯不犯，小錯不斷”，或有問題，但一時又查不清的干部，紀(jì)檢、組織部門可以及時給予談話誡免，必要時建議調(diào)整他們的職務(wù)和工作；對違紀(jì)違法等小苗頭及時采取有效的防范措施，防止或減少干部犯錯誤，避免小錯釀成大錯；對違法違

紀(jì)現(xiàn)象不論職務(wù)高低，堅決查處，公開處理，以示警戒，將腐敗現(xiàn)象遏止到最低限度。

（3）嚴(yán)格落實各項規(guī)章制度。制度再好，如果不執(zhí)行，也只是一紙空文。各單位、各部門都不同程度地制定了各項規(guī)章制度，如果每個制度都能落實，干部隊伍的管理將有明顯的改觀。因此當(dāng)務(wù)之急不是制定制度，而是要抓好各項制度的嚴(yán)格落實。

7、建立綜合培養(yǎng)的教育機(jī)制

用人必先育人。只有經(jīng)過多崗位、多層次、多領(lǐng)域的多方位培養(yǎng)鍛煉，才能提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。為此，要積極采取措施，加大干部綜合培養(yǎng)力度，促使他們早成熟、早成長。

（1）加大思想政治教育力度。各級干部普遍政治思想較好，但也存在馬克思主義理論功底不深、政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)等問題。對此，要加強(qiáng)馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，提高干部隊伍思想政治素質(zhì)；同時注重黨性鍛煉。進(jìn)行警示教育、革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)性教育，促其自重、自省、自警、自勵，組織他們走村入戶訪貧問苦，增強(qiáng)對農(nóng)民群眾的深厚感情，培養(yǎng)實事求是的工作作風(fēng)。

（2）加大科技知識培訓(xùn)力度。堅持常規(guī)辦學(xué)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合、個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，讓干部及時掌握反映當(dāng)代先進(jìn)科技成果的各種新知識新技術(shù)，主動適應(yīng)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。同時，可采用委托高校代培、外送進(jìn)修、函授自考等形式，分期分批選送優(yōu)秀干部參加學(xué)歷教育，努力擴(kuò)大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面和實效性。

（3）加大實踐能力的鍛煉力度。鼓勵支持干部在實踐中積累經(jīng)驗，增長才干。一是采取下派掛職、參加下鄉(xiāng)工作組等方式，將素質(zhì)較好，發(fā)展?jié)摿^大，但缺乏基層鍛煉的優(yōu)秀干部、選調(diào)生安排到村級組織接受鍛煉；二是抽調(diào)干部參與全區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)工作，如創(chuàng)建文明城市、土地確權(quán)工作、計劃生育工作等，經(jīng)過艱苦工作環(huán)境的磨練，對難點(diǎn)問題的分析研究解決，激發(fā)干部奮發(fā)向上、負(fù)重奮

進(jìn)的熱情，提高解決復(fù)雜問題的能力。

四、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)要注意的幾個問題

（一）要注意營造寬松愉快的工作環(huán)境。工作環(huán)境包含硬件和軟件兩方面。辦公設(shè)施、現(xiàn)代化程度等硬件條件是其一，更重要的是在明確分工的前提下，提倡分工不分家，互幫互助；在嚴(yán)格制度的前提下，充分尊重個性，樹立平等觀念，營造一個和諧、融洽、平等、團(tuán)結(jié)的工作軟環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力，使廣大干部樂崗敬業(yè)，身心投入地開展工作。

（二）要注意營造公平競爭的工作環(huán)境。要依托合理的競爭機(jī)制，確立公平競爭的導(dǎo)向，鼓勵開誠布公地比實績、比貢獻(xiàn)、比能力，對廣大干部要求進(jìn)步予以肯定，同時嚴(yán)肅處理背后搞小動作、走人情、托關(guān)系等不正之風(fēng)，營造一個人人爭先，奮發(fā)向上的良好競爭氛圍。

（三）要注意營造公道正派的工作環(huán)境。要大力弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)誠信、敬業(yè)的工作作風(fēng)，對默默工作、無私奉獻(xiàn)的干部給予高度評價和公正的待遇，對跑官買官、不干實事的干部予以誡勉，對敢于管理、敢于批評的干部給予肯定和表彰，鼓勵干部以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好工作，樹立公道正派的導(dǎo)向。

（四）要注意營造溫暖貼心的工作環(huán)境。領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注程度，直接關(guān)系到干部的工作表現(xiàn)。要營造一個溫暖貼心的工作環(huán)境，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心愛護(hù)干部，改變高高在上的指揮姿態(tài)，俯下身子聽取群眾意見，和風(fēng)細(xì)雨地化解情緒，實實在在地落實干部群眾的待遇，真真切切地關(guān)心群眾的冷暖，幫助群眾解決后顧之憂，使干部群眾真正感受到領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力，感受到自己受到尊重和重視，感受到組織的溫暖，從而產(chǎn)生任勞任怨、勤懇工作的動力。

（五）要注意營造嚴(yán)明紀(jì)律的工作環(huán)境。無規(guī)矩則不成方圓，要樹立干部隊伍新形象，首先要嚴(yán)明紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格遵

守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律等各項規(guī)章制度，令行禁止，獎罰分明，絕不允許發(fā)生有令不行，有禁不止現(xiàn)象，使廣大干部牢牢樹立紀(jì)律觀念，自覺約束自身，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊伍。

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第五篇：加強(qiáng)人武部干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強(qiáng)人武部干部隊伍建設(shè)的調(diào)査與思考

萬方數(shù)據(jù)■內(nèi)蒙古包頭軍分區(qū)政治委員劉二明

加強(qiáng)人武部建設(shè)核心在黨委，關(guān)鍵在干部。近期，我們結(jié)合下部隊檢査幫 帶等時機(jī)，對軍分區(qū)所屬人武部干部隊伍建設(shè)情況作了一些調(diào)査與思考?？偟?感到，當(dāng)前人武部干部隊伍整體是好的，多數(shù)同志思想穩(wěn)定，盡職盡責(zé)，在本 職崗位上發(fā)揮了重要作用，但也有少數(shù)同志在精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn) 和紀(jì)律養(yǎng)成等方面存在一定的差距，需要認(rèn)真研究和解決。

一、問題表現(xiàn)

通過調(diào)査了解，我們認(rèn)為，當(dāng)前人武部干部主要 存在以下四個方面的問題：一是進(jìn)取精神退化，缺乏 干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。一些干部對武裝工作的重要性認(rèn)識 不夠，感到人武部人少事雜、難有作為；有的責(zé)任心 不夠強(qiáng)，安心不盡心，在職不盡職，思前途想后路，沒有把主要心思和精力放在干好工作上；有的對個人 發(fā)展進(jìn)步信心不足，不同程度地存在“提升進(jìn)步?jīng)]多 大奔頭”的想法。有的吃苦奉獻(xiàn)精神淡化，從邊防或 偏遠(yuǎn)單位進(jìn)了城，只想在城里安頓好家屬工作和小孩 上學(xué)，別無所求，熬年頭、守攤子的現(xiàn)象比較普遍。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)弱化，缺乏勝任崗位的本領(lǐng)。調(diào)査發(fā) 現(xiàn)，多數(shù)人武部干部存有不懂不會的問題，能夠熟練 掌握本職業(yè)務(wù)的僅占39%，特別是對專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè) 務(wù)，大多是一知半解、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣。有的軍事干部不會 組織訓(xùn)練，有的政工干部搞不了教育，有的后勤干部 不熟悉后勤業(yè)務(wù)。想武裝、抓武裝、強(qiáng)武裝的自覺性 不夠，尤其是對新形勢下如何加強(qiáng)后備力量建設(shè)思考 不多，研究不夠。三是工作標(biāo)準(zhǔn)虛化，缺乏務(wù)實創(chuàng)新 的作風(fēng)。有的不是把工作出色作為追求，而是把工作 出手作為目的，干工作、辦事情只求過得去，不求過 得硬，缺乏精品和一流意識；有的因循守舊，思想保 守，不愿意研究新情況，解決新問題，對一些領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

?46.(S防2013年第2期

注，容易出名掛號的事比較重視，對一些打基礎(chǔ)、利 長遠(yuǎn)、見效慢的工作關(guān)注不夠；有的自甘落后，工作 推一推動一動，甚至把弄虛作假應(yīng)付當(dāng)作能力和本 事，抓一件是一件，干一件成一件的務(wù)實作風(fēng)比較缺 失。四是自我要求“軟化”，時有不遵規(guī)守紀(jì)現(xiàn)象。個別干部到人武部工作后，總想喘口氣、松把勁，甚 至想好好放松一下，把自己混同于普通百姓，游離于 條令條例和規(guī)章制度的約束之外。有的言行過格，說 話辦事不分場合地點(diǎn)、不顧身分形象；有的愛好過 線，貪圖享樂，追求所謂的瀟灑，出入一些不該去的 娛樂場所；有的交往過濫，“交有用的、傍有錢的、靠有權(quán)的”、甚至與一些不三不

四、身分不明的人稱 兄道弟、拉拉扯扯。種種現(xiàn)象，都有損部隊干部在人 民群眾中的良好形象。

二、原因剖析

問題的存在，既有客觀原因，也有主觀因素，歸 結(jié)起來主要有以下五個方面：一是教育欠賬，思想引 導(dǎo)跟不上。調(diào)査了解到，有的單位平時很少有針對性 地對干部進(jìn)行思想教育，政治理論學(xué)習(xí)也很少幵展，即使召開民主生活會也只是走走過場；有的單位領(lǐng)導(dǎo)平時疲于應(yīng)付具體事務(wù)，疏于同干部交心通氣，對干 部思想把不準(zhǔn)、情緒摸不透；有的領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任心不

強(qiáng)、怕得罪人，對干部該教育的不教育，該引導(dǎo)的不 引導(dǎo)，致使部分干部黨性有所弱化，活力有所下降。二是發(fā)展受限，干部晉升渠道窄。問卷調(diào)査75名人 武部干部，有38名干部認(rèn)為到人武部工作，個人發(fā) 展進(jìn)步受到了限制和影響，占調(diào)查人數(shù)的46.9%;有 14名干部對“到了武裝部，別想再進(jìn)步”這句話表 示認(rèn)同，占調(diào)査人數(shù)的17.2%。以我們分區(qū)為例，18 名人武部主官從野戰(zhàn)部隊、邊防部隊和上級機(jī)關(guān)交流 來的有16名，占88.9%?？陀^地講，受編制體制、工 作性質(zhì)的影響和政策因素的制約，人武部干部特別是 人武部主官得到提拔的機(jī)會很少，交流是入口、轉(zhuǎn)業(yè) 是出口的現(xiàn)象客觀存在。三是幫帶滯后，能力素質(zhì)提 升慢。近年來，各級在干部培訓(xùn)方面，針對作戰(zhàn)部隊 的多、人武系統(tǒng)的少，領(lǐng)導(dǎo)干部的多、一般干部的 少，特別是人武部的一般干部很少有機(jī)會參加軍分區(qū) 以上的集中培訓(xùn)。個別干部對自己要求不高或者學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)缺乏自覺性、針對性，造成個別干 部思想觀念、知識層次、實際能力跟不上形勢發(fā)展和 崗位要求，干部隊伍整體素質(zhì)不高。四是激勵缺失，創(chuàng)爭氛圍不濃厚。調(diào)査分析感到，多數(shù)同志認(rèn)為人武 部工作相對輕松、舒適，覺得可以歇歇腳了，不求有 功，但求無過，只要平平穩(wěn)穩(wěn)不出事就是成績，爭先 進(jìn)、創(chuàng)一流的意識不強(qiáng)。部分干部“比趕超”的意識 不強(qiáng)，對單位建設(shè)出特色、出亮點(diǎn)、出成果不是很看 重，普遍缺少集體榮譽(yù)感。特別是在個別相對后進(jìn)單 位工作的干部，缺少一種改變落后面貌、干出一番事 業(yè)的態(tài)度和干勁。五是監(jiān)管不力，規(guī)章制度難落實。一些人武部黨委組織生活制度不落實，開展組織生活 不經(jīng)常，不知道黨管干部為什么管、管什么、怎么 管。有的單位人情大于原則，對干部滿足于工作干得 差不多，言行上不出大格就行。還有的只管營區(qū)內(nèi)，不管營區(qū)外；只管工作，不管思想；只管一曰三餐，不管交往活動；甚至“好人”思想嚴(yán)重，上面不點(diǎn)，下面就不管，個別時候還幫忙打馬虎眼。

三、對策思考

我們感到，抓好人武部干部隊伍建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做 好以下四個方面的工作：

一是聯(lián)系實際抓教育，不斷打牢思想基礎(chǔ)。在普 遍抓好創(chuàng)新理論武裝的基礎(chǔ)上，大力開展武裝工作職能使命教育，教育廣大干部充分認(rèn)清武裝工作的地位 作用，破除“人武工作難有作為”的認(rèn)識，樹立干人 武工作大有作為、大有奔頭的思想和熱愛武裝、建功 武裝的敬業(yè)精神。要廣泛幵展談心交心活動，有針對 性地做好經(jīng)常性思想工作，通過敞開心扉，講真話、述實情，交流思想、溝通感情，增進(jìn)了解和理解，進(jìn) 一步融洽內(nèi)部關(guān)系。組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡主席關(guān)于 增強(qiáng)干部事業(yè)心責(zé)任感一系列重要論述，切實糾正 “盯著位置干工作”的認(rèn)識偏差，對照“參加革命是 為了什么？當(dāng)干部應(yīng)該做些什么？將來身后應(yīng)該留點(diǎn) 什么”進(jìn)行反省，清掃思想上的灰塵，把暮氣換成朝 氣。扎實開展“正確對待事業(yè)、正確對待職務(wù)、正確 對待進(jìn)步、正確對待得失”專項教育活動，引導(dǎo)廣大 干部牟固樹立正確的事業(yè)觀、政績觀，不斷強(qiáng)化“愛 崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)”的思想意識。同時，要搞好人文 關(guān)懷，積極幫困解難，對涉及人武部干部切身利益的 實際困難和問題，力所能及地給予關(guān)心照顧，讓其時 刻感受組織的溫暖，激勵他們把更多的心思和精力放 在干好本職工作上，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感爭創(chuàng)一 流工作業(yè)績。

二是多種方式抓幫帶，扎實提高能力素質(zhì)。以創(chuàng) 建學(xué)習(xí)型班子、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，采取崗位自學(xué)、組織抓學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)、定期考學(xué)、以比促學(xué)的方法，突出抓好人武工作和民兵預(yù)備役建設(shè)相關(guān)政策、制度 和知識的學(xué)習(xí)，著力解決一些干部基本功不扎實和不 懂不會的問題。堅持把在職培訓(xùn)作為提升人武部干部 能力素質(zhì)的主渠道，充分利用軍地資源，采取集中辦 班、以會代訓(xùn)、座談研討等形式，提高業(yè)務(wù)能力。

要充分發(fā)揮省軍區(qū)教導(dǎo)大隊培訓(xùn)人武部干部的作用，~ 5年一個周期，有計劃、有步驟地搞好院校培訓(xùn)。同時，建立和完善結(jié)對幫扶機(jī)制，采取以老帶新、以 強(qiáng)帶弱、結(jié)對互學(xué)、互幫互教的方法，通過面對面地 幫、手把手地帶，切實補(bǔ)齊能力短板，提升工作標(biāo) 準(zhǔn)，提高工作效率。注重把實踐作為提高人武部干部 能力素質(zhì)的平臺，通過參與中心工作、參加地方建設(shè).和應(yīng)急維穩(wěn)等時機(jī)，放手鍛煉干部，大膽使用干部，通過交任務(wù)、壓擔(dān)子，引導(dǎo)他們在實踐中長本領(lǐng)，在 工作中長才干，真正成為人武工作的行家里手。

三是多措并舉抓激勵，著力發(fā)掘內(nèi)在動力。廣泛 開展創(chuàng)建先進(jìn)人武部、爭當(dāng)一對好主官和“立足崗

位、建功武裝”實踐活動，大力宣揚(yáng)立足本職、發(fā) 奮工作、實績突出的典型事跡和先進(jìn)個人，使大家 學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。針對人武部工作覆蓋面寬、彈 性大、標(biāo)準(zhǔn)容易降低的實際，把不同層面、不同崗位 干部的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，明確量化細(xì)則，結(jié)合大型 活動、年終考核和干部雙考等時機(jī)，對干部實行綜合 考評，以振奮精神狀態(tài)。按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，堅持 公平、公正、公開原則，大膽起用、重獎能力素質(zhì)好 的優(yōu)秀人才，形成正確的用人導(dǎo)向。對那些有發(fā)展?jié)?力、成績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部，要打破論資排 輩的習(xí)慣做法，優(yōu)先送學(xué)深造，優(yōu)先提拔使用，做到 “想干事的給機(jī)會、能干事的給舞臺、干成事的給地 位”；對那些精神狀態(tài)不好，工作平庸，甚至守攤.子、混曰子、無所作為的干部，不能“既占位置，又 得實惠”。要用好用活現(xiàn)行干部政策，積極推行“機(jī) 關(guān)干部下基層、邊遠(yuǎn)縣城干部進(jìn)城區(qū)、城區(qū)干部到邊 遠(yuǎn)縣城”交叉任職等制度，使長期在艱苦偏遠(yuǎn)地區(qū)工 作的優(yōu)秀干部有盼頭，中心城區(qū)工作的干部有壓力。要采取談話誡勉、安排轉(zhuǎn)業(yè)、提前免職等鞭策措施，真正達(dá)到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn) 的目的。

四是依法從嚴(yán)抓管理，切實加強(qiáng)紀(jì)律約束。人武 部系統(tǒng)是軍隊在地方的窗口，干部形象直接代表軍隊形象。要狼抓條令條例和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，堅持 用制度的“剛性”管好干部行為的隨意性。把上級有 關(guān)管理規(guī)定、作戰(zhàn)部隊的管理經(jīng)驗同人武部的實際結(jié) 合起來，制定出寬嚴(yán)適度、原則性與靈活性相統(tǒng)一的 有效管理辦法，著力糾治日常管理不嚴(yán)格、四個秩序 不正規(guī)、規(guī)章制度不落實、軍容風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)整、執(zhí)行 命令不堅決等傾向性問題。對不易落實和容易出現(xiàn)反 復(fù)的問題，堅持天天抓、反復(fù)抓、抓反復(fù)，自覺做到 問題不解決不撒手。采取家訪、座談和匯報等形式，了解干部八小時以外的活動情況，通過建立部隊、家 庭、社會“三位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)，采用落實管理責(zé) 任促、發(fā)動家庭親友管和借助地方力量幫的方法，加 強(qiáng)干部的動態(tài)管理。充分發(fā)揮組織管控作用，抓好民 主生活會、過雙重組織生活、述職述廉、談話誡勉等 制度的落實，形成齊抓共管的良好局面；堅持從嚴(yán)治 官，上級主官負(fù)責(zé)管好下級主官，定期或不定期打固 定電話檢査其在位情況，對個別自身要求不嚴(yán)，行為 舉止不端的“觸線”、“闖燈”干部，該批評的要 嚴(yán)肅批評，該制止的要堅決制止，該處理的要嚴(yán)肅 處理，決不姑息遷就，用黨紀(jì)黨規(guī)和嚴(yán)明紀(jì)律進(jìn)行約 束，切實提高人武部干部遵章守紀(jì)的自覺性。