第一篇：陳至立：依法修訂村規(guī)民約維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益專題

陳至立：依法修訂村規(guī)民約維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益

７月2日至４日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立在黑龍江調(diào)研并就婦女土地權(quán)益保障工作召開(kāi)座談會(huì)。她強(qiáng)調(diào)，要從落實(shí)男女平等基本國(guó)策的高度，依法做好村規(guī)民約修訂工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益。

陳至立高度評(píng)價(jià)黑龍江省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得的成就；充分肯定黑龍江以維護(hù)婦女合法權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作取得的成效。

陳至立強(qiáng)調(diào)，《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律及國(guó)務(wù)院有關(guān)通知都對(duì)保障婦女的合法權(quán)益作出了明確規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)對(duì)村規(guī)民約中違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。她指出，目前我國(guó)的許多村規(guī)民約尚未體現(xiàn)甚至違背有關(guān)法律法規(guī)的精神，有必要及時(shí)進(jìn)行修訂。她說(shuō)，依法修訂村規(guī)民約是完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等的重要途徑，是化解基層社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要措施，對(duì)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)村婦女建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)都具有重要意義。

陳至立要求，各級(jí)婦聯(lián)要在各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)村規(guī)民約修訂工作。修訂工作要與加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)；與進(jìn)一步普及和宣傳有關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來(lái)；與切實(shí)維護(hù)婦女權(quán)益結(jié)合起來(lái)；與化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)。

考察期間，陳至立還到醫(yī)院看望了已脫離生命危險(xiǎn)、正在康復(fù)中的舍己救人的優(yōu)秀女教師、全國(guó)三八紅旗手張麗莉。黑龍江省委書(shū)記吉炳軒陪同考察和看望。

第二篇：第八課-依法維護(hù)權(quán)益

第八課 崇尚程序正義，依法維護(hù)權(quán)益

二、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益

一、教學(xué)目標(biāo)

1．認(rèn)知

1）公民享有的主要訴訟權(quán)利。

2）認(rèn)識(shí)證據(jù)在維護(hù)合法權(quán)益過(guò)程中的重要作用。

2．情感態(tài)度觀念

增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)和依法維護(hù)合法權(quán)益的意識(shí)。

3．運(yùn)用

聯(lián)系實(shí)際說(shuō)說(shuō)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑及注意事項(xiàng)。

二、教材分析

1．教學(xué)重點(diǎn)

1）公民的基本訴訟權(quán)利

崇尚程序正義是依法維護(hù)合法權(quán)益的基本前提。崇尚程序正義既有賴于健全的法律制度，更有賴于公民重視程序正義、追求程序正義、維護(hù)程序正義的強(qiáng)烈意識(shí)。公民對(duì)于程序正義的態(tài)度很大程度上取決于他們對(duì)法律程序的了解程度。因此，對(duì)公民進(jìn)行法制教育，使公民更多地了解有關(guān)的法律程序，對(duì)于形成一個(gè)知法、守法、護(hù)法，自覺(jué)依法維權(quán)的社會(huì)氛圍至關(guān)重要。而了解公民的基本訴訟權(quán)利是維護(hù)程序正義的重要前提，所以，這個(gè)知識(shí)點(diǎn)在全課的教學(xué)內(nèi)容中處于重要地位。

2）增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

本節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)是使學(xué)生在了解訴訟權(quán)利的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)基本的維權(quán)途徑，形成依法維權(quán)的意識(shí)和能力。而證據(jù)在訴訟的過(guò)程中是至關(guān)重要的，在很大程度

上來(lái)說(shuō)，“打官司就是打證據(jù)”，因此，通過(guò)教學(xué)使學(xué)生樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，在未來(lái)的民事活動(dòng)中做到有意識(shí)地收集、保留證據(jù)應(yīng)該是本節(jié)課的一個(gè)重要內(nèi)容。

3）依法維護(hù)自己的合法權(quán)益

了解公民的基本訴訟權(quán)利、樹(shù)立證據(jù)意識(shí)，都是為了使學(xué)生在今后的日常生活中正確地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。因此，“依法維護(hù)合法權(quán)益”應(yīng)該是本節(jié)課全部教學(xué)內(nèi)容的落腳點(diǎn)。

2．教學(xué)難點(diǎn)

學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益

“學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益”這部分教學(xué)內(nèi)容涉及到了訴訟途徑與非訴訟途徑、合法手段與非法手段的區(qū)別，在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)要做到使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到這些區(qū)別有一定難度；另外，關(guān)于維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑，學(xué)生在生活中會(huì)受到一些錯(cuò)誤觀念的影響，存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，因此，通過(guò)教學(xué)使學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同接受依法維權(quán)的重要性并樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)，比起本節(jié)課其他幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)來(lái)看，難度更大一些。

3．結(jié)構(gòu)線索

本課時(shí)的核心目標(biāo)是使學(xué)生樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)并了解與依法維權(quán)相關(guān)的途徑和程序。教材從公民享有的基本訴訟權(quán)利入手，進(jìn)而過(guò)渡到增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)，幫助學(xué)生理解證據(jù)的重要作用及民事案件審理過(guò)程中的舉證責(zé)任原則，最后歸結(jié)到維護(hù)自身權(quán)益的途徑，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)。

三、學(xué)情分析

學(xué)生對(duì)于本節(jié)課中的一些概念，如證據(jù)、維權(quán)等有一定的了解，因此，對(duì)本節(jié)課知識(shí)的學(xué)習(xí)具備一些基本的感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，但他們對(duì)這些內(nèi)容的理解普遍比較膚淺，還存在著一些認(rèn)識(shí)方面的錯(cuò)誤，這也可能對(duì)本節(jié)課知識(shí)的接受造成障礙。因此，在教學(xué)中，要努力利用學(xué)生已有的感性認(rèn)識(shí)經(jīng)驗(yàn)，促使學(xué)生的認(rèn)識(shí)在原有的感性經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上順利地得到提升；另一方面，又要注意學(xué)生認(rèn)識(shí)中存在的誤區(qū)，及時(shí)加以糾正，使學(xué)生的認(rèn)識(shí)沿著正確的軌道前進(jìn)。

四、教學(xué)方法

案例法、講授法、討論法、談話法

五、教學(xué)過(guò)程

【創(chuàng)境激趣】

案例：林新松和林新木系同胞兄弟，2004年兩人的父親因病住院，兩人約定住院費(fèi)2.8萬(wàn)元由兩個(gè)人平均承擔(dān)。但是因?yàn)榱中滤梢粫r(shí)手緊，就請(qǐng)林新木先墊付自己應(yīng)付的那一半。林新木墊付了住院費(fèi)并要求林新松出具了借條一張。后林新木要求林新松給付此1.4萬(wàn)元的欠款，但是林新松拒絕給付，于是林新木將林新松訴至人民法院。在庭審當(dāng)中，林新松認(rèn)可其出具的欠條，但另提交了一張林新木書(shū)寫(xiě)的收據(jù)，該收據(jù)上寫(xiě)明“第一次6000元，第二次8000元，共計(jì)14000元”。林新松稱，此證據(jù)證明其已將欠款全部還清。但林新木對(duì)收據(jù)上的簽名不予認(rèn)可，并提出進(jìn)行筆跡鑒定，但人民法院向鑒定部門(mén)咨詢后，鑒定部門(mén)答復(fù)稱該筆跡由于當(dāng)?shù)丶夹g(shù)所限無(wú)法鑒定。最后，一審人民法院認(rèn)為根據(jù)收據(jù)可以認(rèn)定林新松已經(jīng)償還了1.4萬(wàn)元，于是判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。

一審判決后，林新木不服，提起上訴。二審法院經(jīng)審查后，認(rèn)為一審認(rèn)定的事實(shí)沒(méi)有錯(cuò)誤，但認(rèn)為依據(jù)原告出具的欠條，被告理應(yīng)償還欠款。因被告提供的載有原告姓名的收據(jù)指向不明，該證據(jù)反映不出其與欠條之間的關(guān)聯(lián)性，且原告否認(rèn)該收據(jù)的真實(shí)性，故該收據(jù)不能與欠條的證據(jù)效力相對(duì)抗，被告的抗辯理由不能成立。而被告除了該收據(jù)外并沒(méi)有其他證據(jù)證明其已經(jīng)償還了其所欠原告的1.4萬(wàn)元借款，故對(duì)原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予支持。最后二審人民法院判決撤銷一審判決，被告應(yīng)于判決生效后七日內(nèi)償還原告欠款1.4萬(wàn)元。

老師提出問(wèn)題：你知道上述案例中林新木行使的是公民的哪項(xiàng)權(quán)利嗎？ 學(xué)生回答老師提出的問(wèn)題，導(dǎo)入新課?！疽济骼怼?/p>

老師：上述案例中林新木行使的是公民的訴訟權(quán)利，那么，公民的這項(xiàng)權(quán)利主要有哪些種類？林新木行使的是公民基本訴訟權(quán)利中的哪一項(xiàng)呢？

板書(shū)：（略）

1.公民的基本訴訟權(quán)利

學(xué)生以小組為單位討論老師提出的問(wèn)題，并派代表在全班發(fā)言。

師生一起總結(jié)公民訴訟權(quán)利的主要種類： 1）公民有委托辯護(hù)人或訴訟代理人的權(quán)利。2）公民有上訴的權(quán)利 3）公民有申請(qǐng)回避的權(quán)利

老師：如果林新木手中沒(méi)有那張欠條，訴訟結(jié)果將會(huì)怎樣？這給我們什么警示？你還有類似的由于缺乏證據(jù)而有理說(shuō)不清的事例嗎？

學(xué)生自由發(fā)言，老師參與討論，引導(dǎo)學(xué)生得出結(jié)論，進(jìn)入本節(jié)課第二個(gè)問(wèn)題。板書(shū)：（略）2.增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)

案例1：2005年2月，范某起訴至某區(qū)人民法院，要求與其妻子張某離婚，同時(shí)向人民法院提交了一份借據(jù)，要求張某對(duì)于該共同債務(wù)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。該借據(jù)的內(nèi)容為“2004年4月9日，因家中蓋房特向某某借錢(qián)20000元”，落款人為范某的妻子張某。對(duì)此，張某在庭審的過(guò)程中對(duì)于欠條的數(shù)額提出異議，稱只借過(guò)2000元。主審法官經(jīng)過(guò)仔細(xì)觀察，發(fā)現(xiàn)該借據(jù)有涂改的痕跡，但是范某并不承認(rèn)涂改。后經(jīng)張某申請(qǐng)，人民法院依法委托某司法鑒定中心對(duì)該欠條的真實(shí)性進(jìn)行鑒定。經(jīng)過(guò)鑒定，鑒定結(jié)論為：欠條上最后的 “0”是后加的，跟張某的筆跡不符。在鑒定結(jié)論面前，范某承認(rèn)了偽造證據(jù)的事實(shí)。于是人民法院依法決定對(duì)其處以1000元的罰款。

案例2：2007年6月，原告張某家人與被告陳某家人因客車載客事故為追索醫(yī)療費(fèi)發(fā)生糾紛。后張某到醫(yī)院治療，用去醫(yī)療費(fèi)幾千元。隨后，張某將陳某告上法庭，要求陳某賠償醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失。陳某在法庭辯論中稱，在糾紛中自己沒(méi)有毆打過(guò)原告張某，張某即使有傷，也不是自己造成的，故請(qǐng)求法庭駁回原告的訴訟請(qǐng)求。原告張某在庭審中，未能提交陳某毆打自己的相關(guān)證據(jù)，也沒(méi)有提供其他相關(guān)證據(jù)予以佐證。法院審理認(rèn)為，原告張某雖有損傷事實(shí)，但無(wú)證據(jù)證明其損傷事實(shí)是陳某造成的，依法駁回了原告張某的訴訟請(qǐng)求。

老師：上面兩個(gè)案例中的證據(jù)都沒(méi)有被法院所采信，為什么？

學(xué)生以小組為單位，結(jié)合教材96頁(yè)中有關(guān)證據(jù)應(yīng)具備的特征這部分內(nèi)容進(jìn)行分析討論，派代表發(fā)言。

老師對(duì)學(xué)生的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)要具有合法性、客觀性、關(guān)聯(lián)性等特 4

點(diǎn)。

學(xué)生閱讀教材96頁(yè)的有關(guān)內(nèi)容，自主學(xué)習(xí)、了解法定證據(jù)的主要種類，在此基礎(chǔ)上，老師引導(dǎo)學(xué)生分析上面幾個(gè)案例中的證據(jù)分別屬于哪類證據(jù)。

案例：錦州市某患者王某體內(nèi)鋼板斷裂，找到原治療醫(yī)院索要賠償。醫(yī)院認(rèn)為鋼板斷裂是患者自身造成的，一分錢(qián)都不能賠?；颊咚鞂⑨t(yī)院告上法庭。錦州市某區(qū)法院要求該醫(yī)院給出證據(jù)，證明鋼板斷裂是王某自身過(guò)錯(cuò)造成的，醫(yī)院無(wú)法證明。法院最后判處醫(yī)院賠償王某誤工費(fèi)、交通費(fèi)等損失2萬(wàn)余元，其中包括5000元精神損失費(fèi)。

老師：前幾個(gè)案例中的證據(jù)都是由哪一方出具的？患者王某這個(gè)案例中的證據(jù)為什么要由醫(yī)院來(lái)出呢？ 學(xué)生自由發(fā)表自己的見(jiàn)解。

老師總結(jié)：根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，民事舉證一般適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的原則。但在某些特殊情況下，法律規(guī)定，由被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任，自證“清白”，也就是適用“舉證責(zé)任倒置”的原則，醫(yī)患糾紛就屬于這種特殊情況。王某與醫(yī)院形成了醫(yī)療服務(wù)合同法律關(guān)系，適用舉證責(zé)任倒置。醫(yī)院對(duì)鋼板質(zhì)量、折斷原因負(fù)有舉證責(zé)任，既然不能證實(shí)鋼板斷裂是因?yàn)橥跄车倪^(guò)錯(cuò)造成的，就應(yīng)該賠償王某重新取出鋼板的費(fèi)用和材料費(fèi)。鋼板斷裂還給王某帶來(lái)了一定的精神痛苦，醫(yī)院賠償一定的精神損失費(fèi)也是合適的。案例：討工資討出來(lái)的犯罪行為

文先生是四川人，3年前來(lái)到佛山，在佛山市禪城區(qū)鎮(zhèn)安村經(jīng)營(yíng)一家制衣廠。今年6月他雇請(qǐng)了妻子的表弟肖援。肖援進(jìn)廠干了兩個(gè)多月，提出要辭工，要求表姐夫支付工資。

8月31日，肖援在多次向表姐夫索要工資未果后，于當(dāng)晚9時(shí)多偷偷將三歲大的外甥抱到南海大道華陽(yáng)橋附近。肖援隨后打電話給文先生，要他趕緊支付拖欠的工資。文先生與妻子得知兒子與肖援在華陽(yáng)橋附近后，邊趕往現(xiàn)場(chǎng)邊打110報(bào)警。肖援見(jiàn)到文先生夫婦，聲稱要將小孩扔進(jìn)華陽(yáng)橋下的水溝里。文先生與妻子趁肖不注意將兒子奪了回來(lái)。幾名路人將把肖摁倒在地。此時(shí)，民警也趕到現(xiàn)場(chǎng)，肖援被擒。

廣東豪盛律師事務(wù)所藺存寶律師認(rèn)為，肖某的行為是“索債型”非法拘禁罪，這類行為是指行為人以索取債務(wù)為目的而采用拘留、禁閉、扣押等各種手段非法剝奪債務(wù)人或與債務(wù)人相關(guān)的人的人身自由的行為。根據(jù)《刑法》規(guī)定，這類為索取債務(wù)拘禁他人的行為應(yīng)認(rèn)定為非法拘禁罪。

老師提出問(wèn)題：你對(duì)肖援討要工資的行為有什么看法？肖援可以采取哪些措施來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益？

學(xué)生以小組為單位進(jìn)行討論，并派代表發(fā)言。老師參與學(xué)生的討論并結(jié)合學(xué)生的發(fā)言進(jìn)行總結(jié)，通過(guò)分析和總結(jié)完成下一部分內(nèi)容的學(xué)習(xí)。板書(shū)：

3.學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益 1）敢于維權(quán)

我國(guó)憲法和法律保護(hù)公民的合法權(quán)益，任何公民在自己的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，都有權(quán)按照法律的規(guī)定，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2）善于維權(quán) ①找準(zhǔn)維權(quán)機(jī)關(guān)

當(dāng)自己的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，可以依靠公安、司法機(jī)關(guān)尋求法律保護(hù)。②選好維權(quán)的途徑

當(dāng)自己的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，可以根據(jù)具體情況采取訴訟的途徑，也可以采取非訴訟的途徑。非訴訟解決糾紛的途徑主要有：調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等。③避免不恰當(dāng)、不理智或不合法的維權(quán)手段 【體驗(yàn)導(dǎo)行】

朱良平今年22歲，是重慶城口縣人。2003年春節(jié)過(guò)后，他離開(kāi)家鄉(xiāng)，來(lái)到湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)梅溪鄉(xiāng)某磚廠打工。

打工的頭兩個(gè)月，朱良平在磚廠半成品車間做事。后來(lái)，他又換到了成品車間。因?yàn)樵诎氤善奋囬g做事時(shí)的押金及工資約1400余元一直沒(méi)有拿回來(lái)，朱良平對(duì)同為重慶老鄉(xiāng)的半成品車間包工頭童術(shù)強(qiáng)十分不滿。

2003年10月20日，朱良平到岳陽(yáng)市站前路一家錄像廳看錄像，聽(tīng)到旁邊的兩個(gè)人說(shuō)的是重慶話，三人很快就混熟了。當(dāng)說(shuō)到錢(qián)的時(shí)候，朱良平抱怨自己 6

在磚廠打工又累工資又少。那倆人聽(tīng)后就給他出了個(gè)餿主意，要他綁架磚廠一個(gè)有錢(qián)人的孩子，搞點(diǎn)錢(qián)用。

朱良平當(dāng)時(shí)心里動(dòng)了一下：自己的工錢(qián)不是一直沒(méi)拿回來(lái)嗎？他立刻想到了一個(gè)作案目標(biāo)：童術(shù)強(qiáng)6歲的兒子童小金（化名）。2003年10月22日傍晚，朱良平來(lái)到梅溪鄉(xiāng)某小學(xué)大門(mén)口附近，在將童小金騙到公路邊后，帶著他直奔云溪鎮(zhèn)，然后又換乘一輛出租摩托車到了臨湘市。然后，以童小金在自己手里為要挾，要求童術(shù)強(qiáng)將5000元錢(qián)匯到他指定的一個(gè)賬號(hào)上。第二天下午，朱良平被接到報(bào)案的公安人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。

岳陽(yáng)樓區(qū)法院審理后認(rèn)為，朱良平為索回其打工期間被扣發(fā)的1400余元工資及押金，挾持磚廠半成品車間包工頭童術(shù)強(qiáng)的兒子，以此索要人民幣5000元，其手段確屬非法。本案現(xiàn)有的證據(jù)證明磚廠只欠朱良平1400余元工資及押金，其提出克扣金額為5000余元的辯解意見(jiàn)與客觀事實(shí)不符，不予采納。但朱良平索要錢(qián)款的數(shù)額中確有拖欠未付的工資，因此，不能認(rèn)定朱良平在主觀方面完全是出于勒索財(cái)物的目的。據(jù)此，于3月17日一審以非法拘禁罪判處朱良平有期徒刑三年。

1.請(qǐng)運(yùn)用本節(jié)課所學(xué)的知識(shí)，評(píng)價(jià)朱良平索要工資的行為。

2.假設(shè)你是朱良平的朋友，請(qǐng)運(yùn)用你現(xiàn)在所具備的法律知識(shí)，給被拖欠工資的他提供一些維權(quán)方面的建議，告訴他應(yīng)該到哪些部門(mén)，準(zhǔn)備好哪些證據(jù)、通過(guò)哪些合法的手段解決問(wèn)題。請(qǐng)把你的建議寫(xiě)在作業(yè)本上。板書(shū)設(shè)計(jì)

依法維護(hù)自己的合法權(quán)益

1.公民的基本訴訟權(quán)利

1）公民有委托辯護(hù)人或訴訟代理人的權(quán)利 2）公民有上訴的權(quán)利 3）公民有申請(qǐng)回避的權(quán)利 2．增強(qiáng)證據(jù)意識(shí) 1）證據(jù)的種類 2）民事舉證的原則

3．學(xué)會(huì)依法維護(hù)自己的合法權(quán)益

1）敢于維權(quán) 2）善于維權(quán)

3）避免不恰當(dāng)、不理智或不合法的維權(quán)手段

六、教學(xué)反思

本節(jié)課的教學(xué)設(shè)計(jì)中較多地使用了案例教學(xué)法。用相關(guān)的案例激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、帶動(dòng)學(xué)生思考、制造學(xué)生思維過(guò)程中的憤悱狀態(tài)，使學(xué)生積極地參與到自主探究的學(xué)習(xí)過(guò)程中來(lái)。通過(guò)老師的引導(dǎo)、啟發(fā)和學(xué)生的自主探究，師生密切配合，很好地完成了本節(jié)課教與學(xué)的任務(wù)。

第三篇：維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

婦女不僅占農(nóng)村社會(huì)人口的一半，而且已成為＊＊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益不僅是貫徹黨的農(nóng)村政策，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入建設(shè)美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)的積極性，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。從2013年7月12日-8月30日，＊＊市村規(guī)民約修訂工作調(diào)研組在全面普查的基礎(chǔ)上，通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷、查閱資料等多種形式開(kāi)展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的專題調(diào)研，全面了解＊＊市以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題的有效途徑，形成尊重婦女、保護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍，為＊＊市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。

一、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂情況

＊＊市下轄924個(gè)行政村，其中制訂村規(guī)民約的占74.3%。在所有制訂村規(guī)民約的村中，2000年以后制訂的占93.2%，其中2010年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行了修改，最近一次修改是在2012年以來(lái)結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)而進(jìn)行，增添內(nèi)容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。93.8%的村近年來(lái)沒(méi)有對(duì)村規(guī)民約中婦女權(quán)益相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約，但因村委會(huì)換屆、保管不當(dāng)?shù)仍?，現(xiàn)在失去了村規(guī)民約。

通過(guò)調(diào)查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一，最少的只有6條，多的幾十條。少數(shù)村內(nèi)容簡(jiǎn)單，只是針對(duì)某一個(gè)方面，比如針對(duì)消防而制定的村規(guī)民約，大部分村規(guī)民約內(nèi)容覆蓋社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面，其內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家法律、法規(guī)和政策精神，無(wú)侵犯婦女人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。有的還細(xì)化為夫妻共同承擔(dān)家務(wù)、共同承擔(dān)計(jì)劃生育、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、禁止性別歧視、反對(duì)家庭暴力、禁止虐待、遺棄女?huà)氲葪l款。有文字可查的村規(guī)民約中沒(méi)有歧視婦女的條款。

調(diào)查中，91.2%的人覺(jué)得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約還在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進(jìn)鄰里和睦、推進(jìn)移風(fēng)易俗、加快科技生產(chǎn)、解決農(nóng)村一般性糾紛等積極作用。調(diào)研中，大多數(shù)接受調(diào)查的村干部表示隨著年輕一代村民學(xué)歷和文化素質(zhì)的提升及生活水平的改善，大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了，婆媳和家庭矛盾明顯減少了、崇尚科學(xué)的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導(dǎo)的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范，村規(guī)民約中禁止的事項(xiàng)成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)及村委會(huì)都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問(wèn)題。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴(yán)重，且對(duì)其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行宣傳和教育，其夫逐步意識(shí)自己以前的做法欠妥并不再施暴，因?yàn)榇逡?guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對(duì)男尊女卑。

二、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作存在的問(wèn)題及原因

（一）存在的問(wèn)題

調(diào)查中，100%的村干部認(rèn)為村里的村規(guī)民約沒(méi)有違反男女平等原則的條款，96.5%的人認(rèn)為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問(wèn)題上能夠堅(jiān)持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。但從調(diào)查結(jié)果綜合來(lái)看，村干部理解的男女平等局限在見(jiàn)諸文字的部分，有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒(méi)有明顯性別歧視的內(nèi)容，實(shí)踐卻并非完全如此。

1.維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容薄弱

從各村制訂村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，涉及維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容相對(duì)單薄，僅體現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域男女平等和計(jì)劃生育方面，相當(dāng)一部分村沒(méi)有在村規(guī)民約里對(duì)婦女權(quán)益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村，制訂村規(guī)民約的有19個(gè)村，其中15個(gè)村（占比71%）的村規(guī)民約對(duì)婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)?。還有一個(gè)村村規(guī)民約內(nèi)容共18條，在第六條提及“保護(hù)婦女的合法權(quán)益”。另有6村（占比29%）無(wú)任何關(guān)于婦女維權(quán)方面的內(nèi)容。禹會(huì)區(qū)有行政村63個(gè)，制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村。其中23個(gè)村（占比46%）的村規(guī)民約都在第七條提到“樹(shù)立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個(gè)村（占比10%）提到“男女平等”，4個(gè)村（占比8%）規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)搿?個(gè)村除規(guī)定夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)胪猓€對(duì)外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個(gè)村（占比34%）的村規(guī)民約在6-10條左右，無(wú)涉及婦女權(quán)益的內(nèi)容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，這些缺失內(nèi)容恰恰是農(nóng)村婦女權(quán)益最容易受到侵害的部分。

2.婦女土地權(quán)益得不到有效保障

農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而在結(jié)婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調(diào)查中70%村都實(shí)行外村女嫁到本村后，必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇；8.2%的村不考慮戶口是否遷出，本村婦女嫁到外村后，在原村的福利待遇（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、征地補(bǔ)償款分配、村集體經(jīng)濟(jì)福利分配、宅基地分配等）將被收回；17.5%的村實(shí)行沒(méi)有遷出戶口的外嫁女，在征地拆遷時(shí)，不享受本村拆遷補(bǔ)償款分配。由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)村都不用預(yù)留機(jī)動(dòng)地給新增人口分地，村里也沒(méi)有新開(kāi)墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣，農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家村分的承包地便由婆家村收回作為村機(jī)動(dòng)地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會(huì)以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)，一方面直接影響到子女，一方面導(dǎo)致與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入的分配權(quán)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)及相應(yīng)其他權(quán)益，是土地權(quán)益最容易受到侵害的群體。這部分內(nèi)容在村規(guī)民約中很少提及到，這說(shuō)明文字公示的村規(guī)民約沒(méi)有明顯違背男女平等精神，但違背男女平等精神和損害婦女基本權(quán)益的村規(guī)民約不一定有文字記錄，卻在實(shí)踐中長(zhǎng)期沿襲執(zhí)行。

3.婦女生殖健康權(quán)利易被忽視

盡管法律規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務(wù)，但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，同時(shí)受男尊女卑思想的影響，對(duì)男扎存在誤解，認(rèn)為男扎對(duì)男人身體傷害大，一旦男扎以后就無(wú)法做重活；如果采取結(jié)扎的措施來(lái)避孕節(jié)育，無(wú)論男女身體一定會(huì)受影響，首先應(yīng)作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應(yīng)該是“女人們的事”，導(dǎo)致許多農(nóng)村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結(jié)扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴(yán)重?fù)p害了女性的生殖健康權(quán)利。調(diào)查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動(dòng)男扎比例不足10%，很少發(fā)現(xiàn)有主動(dòng)男扎現(xiàn)象，其實(shí)男扎比女扎要方便和簡(jiǎn)單，對(duì)于身體的影響較小，以后要想再生，復(fù)通機(jī)率比女的大。

4.留守婦女婚姻家庭問(wèn)題隱患多

隨著農(nóng)民工大量涌入城市，農(nóng)村“留守婦女”群體逐漸壯大，她們?nèi)淌苤c丈夫長(zhǎng)年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重?fù)?dān)。首先出于農(nóng)村實(shí)際生活的需要，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的繁重的體力勞動(dòng)在男人外出打工的情況下都需要她們自己來(lái)承擔(dān)。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被騙色劫財(cái)以后也不敢伸張，部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權(quán)益。再次由于丈夫外出務(wù)工夫妻長(zhǎng)期兩地分居，缺乏思想溝通以及性交流，造成感情疏遠(yuǎn)。尤其對(duì)于年輕婦女來(lái)說(shuō)，性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來(lái)的一系列情感問(wèn)題，久而久之婚姻容易出現(xiàn)問(wèn)題。一些婦女在遭受婚姻危機(jī)后，往往得不到公正適當(dāng)?shù)奶幚?，致使無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）原因

1.對(duì)村規(guī)民約的重視程度不夠

調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，多村內(nèi)容完全相同，脫離本村實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性。由于＊＊市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后，村民利益沖突少，部分村民對(duì)于村規(guī)民約漠不關(guān)心。加之，村里大部分青壯年長(zhǎng)期或不定期外出打工，在家村民很少等客觀原因，造成了關(guān)注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會(huì)制定（占比1.7%），無(wú)論是全體村民參與制定（占比10.7%），或是全體村民代表參與制定（占比40.8%），或是部分村民代表參與制定（占比17.2%），還是村委會(huì)制定后征求村民意見(jiàn)后通過(guò)的（占比29.6%），調(diào)查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性，但是村委會(huì)和村民由于缺乏足夠的重視和經(jīng)驗(yàn)，在上級(jí)要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村，制訂村規(guī)民約的有20個(gè)村，大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同，其中19個(gè)村（占比95%）的村規(guī)民約互相照搬照套；禹會(huì)區(qū)轄區(qū)有行政村共63個(gè)，制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村，其中32個(gè)村（占比64%）的村規(guī)民約互相照搬照套。

2.部分基層干群觀念滯后，法律意識(shí)不強(qiáng)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)顯示，接受問(wèn)卷調(diào)查的村干部高中以下學(xué)歷占85%。農(nóng)村基層干部大多學(xué)歷低，法律知識(shí)缺乏，依法治村、依法行政意識(shí)淡薄。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問(wèn)題，很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時(shí)往往以“合理”代替“合法”。一方面，在農(nóng)村開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入，對(duì)男女平等基本國(guó)策的宣傳教育力度不夠，采取的宣傳手段單一，沒(méi)有有效利用報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)開(kāi)展男女平等基本國(guó)策宣傳，廣大人民群眾思想沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛，男女平等寫(xiě)在紙上，貼在墻上，但是沒(méi)有入腦入心。無(wú)論是真正由村民決議的還是由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響，并成為利用村規(guī)民約損害弱勢(shì)婦女合法土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)，導(dǎo)致侵犯婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村婦女法律意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄，法律知識(shí)匱乏，往往自己的合法權(quán)益受到侵犯，還認(rèn)為是合理合法的，而不積極爭(zhēng)取，很少運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益、爭(zhēng)取男女平等權(quán)利。

3.農(nóng)村婦女參政議政能力有待提高

當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，參政議政意識(shí)差，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的意識(shí)不強(qiáng)。＊＊市目前現(xiàn)任村委會(huì)主任中，女性正職比例偏低，只有2.4%。女性參政的比例低，參政意識(shí)弱，導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農(nóng)村婦女在農(nóng)村事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，弱勢(shì)婦女的權(quán)益更難以得到維護(hù)。相對(duì)于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢(shì)，村里的男性和媳婦是一個(gè)更大的利益集團(tuán)，如果要給弱勢(shì)婦女群體分配土地權(quán)益，就必然會(huì)影響到他們的既得利益，于是在召開(kāi)村民代表大會(huì)制定相關(guān)村規(guī)民約時(shí)，女性代表比例低，弱勢(shì)婦女代表更低。由于村民代表大會(huì)代表的局限性，村規(guī)民約往往反映的不是全體村民，而是一個(gè)利益集團(tuán)的利益，婦女特別是弱勢(shì)婦女的呼聲難以得到反映，導(dǎo)致弱勢(shì)婦女不能平等享受權(quán)利。

4.相關(guān)法律可操作性欠缺

對(duì)于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益的保護(hù)，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定?！秼D女權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。第三十二條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利”。第三十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”。而《農(nóng)村土地承包法》第六條也明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定，對(duì)結(jié)婚、離婚和喪偶的女性而言，無(wú)疑具有保障意義。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，在實(shí)施過(guò)程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但因沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村婦女帶來(lái)不利。在實(shí)際生活中，這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實(shí)施。當(dāng)女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應(yīng)有承包地為由拒絕為女性提供承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無(wú)法承包土地。

5.對(duì)違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督

從收集上來(lái)的村規(guī)民約看，除了少數(shù)幾個(gè)明確規(guī)定了違約責(zé)任外，絕大多數(shù)村規(guī)民約沒(méi)有明確違約責(zé)任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時(shí)，村級(jí)組織用教育、規(guī)勸和道德譴責(zé)多，用其他手段少或沒(méi)有手段，對(duì)村民作用有限。

根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)通過(guò)村民會(huì)議討論決定，而村民會(huì)議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調(diào)查中71.3%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關(guān)權(quán)益的決定，是通過(guò)村民代表會(huì)研究決定的，在村民代表共同利益的驅(qū)使和地少人多的情況下，少數(shù)人的權(quán)益難以得到保證。

村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村規(guī)民約需報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，而實(shí)際中，有些村目前還沒(méi)有對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村規(guī)民約制定實(shí)施情況還不完全掌握，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。有些村對(duì)村規(guī)民約的宣傳不到位，村規(guī)民約只不過(guò)是應(yīng)付檢查或做給人看的花架子，村民不了解其內(nèi)容，根本就沒(méi)有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設(shè)。

當(dāng)女性土地權(quán)益受到侵害時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失”，侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。然而，由于農(nóng)村女性不善于甚至不習(xí)慣用法律武器來(lái)維權(quán)，加之女性對(duì)男性主導(dǎo)地位的習(xí)慣和認(rèn)同，致使侵犯女性土地合法權(quán)益的行為得不到及時(shí)制止與遏制，使侵犯女性土地權(quán)益的違法行為成為習(xí)慣。

三、對(duì)開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的建議

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)男女平等意識(shí)

加大對(duì)全社會(huì)、特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳男女平等的基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)、政策的力度，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)中增加對(duì)馬克思主義婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程的培訓(xùn)，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時(shí)增強(qiáng)性別意識(shí)，能自覺(jué)依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益，同時(shí)，要組織基層干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村規(guī)民約在村民實(shí)現(xiàn)自治過(guò)程中的重要作用，運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)。正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，克服過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治的偏見(jiàn)，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。

宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門(mén)要密切配合，通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)、“送法進(jìn)村（家）”、普法培訓(xùn)班、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權(quán)益密切相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。把高層意識(shí)逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)、男女平等意識(shí)和依法建章立約的自覺(jué)性，形成全社會(huì)共同保障婦女權(quán)益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，貫徹落實(shí)男女平等原則，提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，在遇到依靠自身力量不能解決的問(wèn)題時(shí)，能懂得向有關(guān)組織求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來(lái)維權(quán)，以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，從而根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。在美好建設(shè)系列培訓(xùn)中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，使男女平等成為村民的自覺(jué)觀念，使保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展成為農(nóng)村新時(shí)尚。把宣傳、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)公德教育緊密結(jié)合起來(lái)，融入農(nóng)村日常生活。通過(guò)定期宣傳、創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)和措施，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自主共建。

（二）提高婦女在村務(wù)管理中的參政水平

當(dāng)前村級(jí)事務(wù)往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，給予婦女更多的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)參與機(jī)會(huì)。＊＊市《2011-2020婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到2015年，村委會(huì)主任中女性正職達(dá)到7%比例，以增強(qiáng)女性在決策層的話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律，在《村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村民代表大會(huì)女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上，增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益的可操作性。在村務(wù)管理和決策中，要采取有利于促進(jìn)女性參政的性別保障措施和民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證婦女在村務(wù)重大事項(xiàng)管理中的參與決策權(quán)，特別是與弱勢(shì)婦女切身權(quán)益相關(guān)的土地承包權(quán)調(diào)整與分配等事項(xiàng)，一定要有足夠數(shù)量的弱勢(shì)婦女參與方案的討論和決策，讓婦女有充分的參與權(quán)和表決權(quán)，暢通婦女利益訴求的渠道。

（三）建立并完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系

為了增強(qiáng)該法在實(shí)施過(guò)程中的可操作性，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快完善相關(guān)立法，使保障婦女土地權(quán)利的法律具體化。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。詳細(xì)規(guī)定農(nóng)村婦女（含入贅女婿）結(jié)婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權(quán)利以及不同情況下享有權(quán)利的原則。對(duì)男到女方落戶和女到男家落戶的，戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給其承包土地的權(quán)利；如果戶籍尚未遷移的，應(yīng)動(dòng)員其將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地。對(duì)婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應(yīng)保留其承包地。其所生子女隨父母申報(bào)登記農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)享受同村村民的同等待遇。對(duì)于離婚或喪偶婦女及其所領(lǐng)養(yǎng)子女，戶籍關(guān)系未遷移出的，應(yīng)保留其承包土地的權(quán)利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應(yīng)享受與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋?quán)利。對(duì)于純女戶或獨(dú)生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應(yīng)給予土地承包權(quán)。法律政策要正視性別差異，在制定和實(shí)施過(guò)程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。盡快確立出臺(tái)“出嫁女”、喪偶婦女、“農(nóng)嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚(yáng)民主，從實(shí)際出發(fā)。村規(guī)民約是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，從村民中來(lái)，到村民中去，才能廣泛征求群眾意見(jiàn)，真正反映全體村民的共同利益和愿望，調(diào)動(dòng)村民參加自治的積極性，自覺(jué)自愿地遵守執(zhí)行，使其成為名符其實(shí)的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改，一般應(yīng)該經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟。第一，村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，針對(duì)需要解決的實(shí)際問(wèn)題和村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查研究，廣泛征求意見(jiàn)，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二，就提出的問(wèn)題和事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)村民廣泛討論提出意見(jiàn)，并集中上報(bào)村民委員會(huì)。村民委員會(huì)根據(jù)村民意見(jiàn)，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見(jiàn)。第三，提交村民大會(huì)審議通過(guò)。在審議討論過(guò)程中，要根據(jù)村民的討論意見(jiàn)，作進(jìn)一步的修改完善，然后交付表決，以到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。對(duì)一些分歧比較大的問(wèn)題，可以暫不規(guī)定，待成熟之后再補(bǔ)充完善。第四，村民自治章程和村規(guī)民約通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦?，可以印發(fā)各家各戶；也可以張貼公布。第五，按照規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。

加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、土地權(quán)益處置的決定進(jìn)行徹底清理，對(duì)未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。針對(duì)“村規(guī)民約”實(shí)施中部分弱勢(shì)婦女權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，由婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展維護(hù)農(nóng)村土地婦女權(quán)益的專項(xiàng)檢查，廢除侵害婦女土地權(quán)益的隱形的“村規(guī)民約”，指導(dǎo)村民增加保護(hù)婦女權(quán)益的條款和內(nèi)容，落實(shí)男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等各項(xiàng)權(quán)益。禁止任何組織和個(gè)人以任何借口剝奪婦女的合法土地權(quán)益。針對(duì)“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問(wèn)題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責(zé)任，如批評(píng)教育、賠禮道歉、違約責(zé)任通報(bào)、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體經(jīng)濟(jì)收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)違約責(zé)任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強(qiáng)化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。

第四篇：維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

婦女不僅占農(nóng)村社會(huì)人口的一半，而且已成為＊＊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要從事者和構(gòu)建和諧社會(huì)的主力軍。維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益不僅是貫徹黨的農(nóng)村政策，推進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要內(nèi)容，而且關(guān)系到調(diào)動(dòng)她們投入建設(shè)美好鄉(xiāng)村、全面建成小康社會(huì)的積極性，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、平安與和諧。從2013年7月12日-8月30日，＊＊市村規(guī)民約修訂工作調(diào)研組在全面普查的基礎(chǔ)上，通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷、查閱資料等多種形式開(kāi)展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的專題調(diào)研，全面了解＊＊市以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂情況以及存在的問(wèn)題，積極探索解決問(wèn)題的有效途徑，形成尊重婦女、保護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍，為＊＊市重返第一方陣凝聚人心、匯聚力量。

一、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂情況

＊＊市下轄924個(gè)行政村，其中制訂村規(guī)民約的占%。在所有制訂村規(guī)民約的村中，2000年以后制訂的占%，其中2010年以后制訂村規(guī)民約的占49%。制訂村規(guī)民約的部分村根據(jù)形勢(shì)需要進(jìn)行了修改，最近一次修改是在2012年以來(lái)結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)而進(jìn)行，增添內(nèi)容主要為環(huán)境衛(wèi)生方面。%的村近年來(lái)沒(méi)有對(duì)村規(guī)民約中婦女權(quán)益相關(guān)條款和內(nèi)容進(jìn)行修訂。未制訂村規(guī)民約的村包括在很多年前制定了村規(guī)民約，但因村委會(huì)換屆、保管不當(dāng)?shù)仍?，現(xiàn)在失去了村規(guī)民約。

通過(guò)調(diào)查了解，各村所制定的村規(guī)民約涉及的內(nèi)容和條款多寡不一，最少的只有6條，多的幾十條。少數(shù)村內(nèi)容簡(jiǎn)單，只是針對(duì)某一個(gè)方面，比如針對(duì)消防而制定的村規(guī)民約，大部分村規(guī)民約內(nèi)容覆蓋社會(huì)治安、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、土地管理、文明衛(wèi)生、計(jì)劃生育等方面，其內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家法律、法規(guī)和政策精神，無(wú)侵犯婦女人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。有的還細(xì)化為夫妻共同承擔(dān)家務(wù)、共同承擔(dān)計(jì)劃生育、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、禁止性別歧視、反對(duì)家庭暴力、禁止虐待、遺棄女?huà)氲葪l款。有文字可查的村規(guī)民約中沒(méi)有歧視婦女的條款。

調(diào)查中，%的人覺(jué)得現(xiàn)有的《村規(guī)民約》執(zhí)行得挺好。村規(guī)民約作為村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)

民約還在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了規(guī)范傳統(tǒng)倫理道德、促進(jìn)鄰里和睦、推進(jìn)移風(fēng)易俗、加快科技生產(chǎn)、解決農(nóng)村一般性糾紛等積極作用。調(diào)研中，大多數(shù)接受調(diào)查的村干部表示隨著年輕一代村民學(xué)歷和文化素質(zhì)的提升及生活水平的改善，大家普遍都能夠看懂并較好的執(zhí)行村規(guī)民約了，婆媳和家庭矛盾明顯

減少了、崇尚科學(xué)的多了、晚婚晚育的多了。村規(guī)民約在潛移默化中規(guī)范了村民的行為，改變了他們的生活觀念。村規(guī)民約中倡導(dǎo)的行為逐漸成為村民的行為規(guī)范，村規(guī)民約中禁止的事項(xiàng)成為村民逐漸摒棄的行為。在制定和執(zhí)行村規(guī)民約過(guò)程中，政府有關(guān)部門(mén)及村委會(huì)都非常重視利用村規(guī)民約解決家庭問(wèn)題。例如：某村的一女其夫大男子主義嚴(yán)重，且對(duì)其有暴力傾向，村規(guī)民約制定后，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行宣傳和教育，其夫逐步意識(shí)自己以前的做法欠妥并不再施暴，因?yàn)榇逡?guī)民約中有規(guī)定，夫妻地位平等，反對(duì)男尊女卑。

二、以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作存在的問(wèn)題及原因

存在的問(wèn)題

調(diào)查中，100%的村干部認(rèn)為村里的村規(guī)民約沒(méi)有違反男女平等原則的條款，%的人認(rèn)為本村男村民和女村民享受完全一樣的福利待遇，并且完全平等。村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問(wèn)題上能夠堅(jiān)

持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。但從調(diào)查結(jié)果綜合來(lái)看，村干部理解的男女平等局限在見(jiàn)諸文字的部分，有文字可查的村規(guī)民約和文件資料上都沒(méi)有明顯性別歧視的內(nèi)容，實(shí)踐卻并非完全如此。

1.維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容薄弱

從各村制訂村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，涉及維護(hù)婦女權(quán)益的內(nèi)容相對(duì)單薄，僅體現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域男女平等和計(jì)劃生育方面，相當(dāng)一部分村沒(méi)有在村規(guī)民約里對(duì)婦女權(quán)益做出保障。比如蚌山區(qū)下轄21個(gè)行政村，制訂村規(guī)民約的有19個(gè)村，其中15個(gè)村的村規(guī)民約對(duì)婚姻家庭方面做出規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)?。還有一個(gè)村村規(guī)民約內(nèi)容共18條，在第六條提及“保護(hù)婦女的合法權(quán)益”。另有6村無(wú)任何關(guān)于婦女維權(quán)方面的內(nèi)容。禹會(huì)區(qū)有行政村63個(gè)，制訂村規(guī)民

約的有50個(gè)村。其中23個(gè)村的村規(guī)民約都在第七條提到“樹(shù)立生男生女都一樣、女兒也是傳后人的婚育新概念”，5個(gè)村提到“男女平等”，4個(gè)村規(guī)定：夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)搿?個(gè)村除規(guī)定夫妻地位平等，共同承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)、共同管理家庭財(cái)產(chǎn)、反對(duì)家庭暴力，禁止歧視、虐待、遺棄女?huà)胪?，還對(duì)外嫁女戶口管理做出規(guī)定。17個(gè)村的村規(guī)民約在6-10條左右，無(wú)涉及婦女權(quán)益的內(nèi)容。在有文字可查的村規(guī)民約中很少有體現(xiàn)婦女婚嫁落戶、宅基地分配、土

地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，這些缺失內(nèi)容恰恰是農(nóng)村婦女權(quán)益最容易受到侵害的部分。

2.婦女土地權(quán)益得不到有效保障

農(nóng)村女性出生后，按照土地承包政策，由其戶籍所在地分給土地，一般都能享受與男子平等的土地承包權(quán)利，而

在結(jié)婚后戶口遷移到男方家庭才能享受嫁入村的村民待遇，不遷出戶口也不一定能享受原村的福利待遇。調(diào)查中70%村都實(shí)行外村女嫁到本村后，必須將戶口遷到本村才能獲得本村村民資格并享受村民待遇；%的村不考慮戶口是否遷出，本村婦女嫁到外村后，在原村的福利待遇將被收回；%的村實(shí)行沒(méi)有遷出戶口的外嫁女，在征地拆遷時(shí)，不享受本村拆遷補(bǔ)償款分配。由于農(nóng)村實(shí)行“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數(shù)村都不用預(yù)留機(jī)動(dòng)地給新增人口分地，村里也沒(méi)有新開(kāi)墾地或村民自愿交回的承包地，農(nóng)村婦女結(jié)婚后在新居住地就很難取得承包地，同時(shí)也無(wú)法帶走在娘家時(shí)分得的承包地，從而喪失了土地承包權(quán)。即使娘家所在村集體不收回其承包地，由于土地承包系以家庭為單位，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行分割等原因，也只能由娘家人繼續(xù)耕種。同樣，農(nóng)村婦女一旦離婚便將戶口遷至娘家或再嫁的夫家，其在婆家

村分的承包地便由婆家村收回作為村機(jī)動(dòng)地，或由離異的丈夫家庭繼續(xù)承包和使用，一旦前夫再婚后，其前夫所在村集體便會(huì)以前妻和后妻只能一人享受村民待遇為由，收回離婚女的承包地或直接由前夫新娶的妻子承包、使用。土地不同于一般財(cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。因婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到落實(shí)，一方面直接影響到子女，一方面導(dǎo)致與之相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、宅基地分配、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收入的分配權(quán)等無(wú)法實(shí)現(xiàn)。出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體往往因婚姻的變化而喪失土地承包權(quán)及相應(yīng)其他權(quán)益，是土地權(quán)益最容

易受到侵害的群體。這部分內(nèi)容在村規(guī)民約中很少提及到，這說(shuō)明文字公示的村規(guī)民約沒(méi)有明顯違背男女平等精神，但違背男女平等精神和損害婦女基本權(quán)益的村規(guī)民約不一定有文字記錄，卻在實(shí)踐中長(zhǎng)期沿襲執(zhí)行。

3.婦女生殖健康權(quán)利易被忽視

盡管法律規(guī)定實(shí)行計(jì)劃生育是男女雙方的事，男女雙方都有采取避孕節(jié)育措施的義務(wù)，但農(nóng)村地區(qū)卻普遍缺乏相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，同時(shí)受男尊女卑思想的影響，對(duì)男扎存在誤解，認(rèn)為男扎對(duì)男人身體傷害大，一旦男扎以后就無(wú)法做重活；如果采取結(jié)扎的措施來(lái)避孕節(jié)育，無(wú)論男女身體一定會(huì)受影響，首先應(yīng)作犧牲的是女人，避孕節(jié)育首先應(yīng)該是“女人們的事”，導(dǎo)致許多農(nóng)村婦女不顧身體狀況被迫采取輸卵管結(jié)扎、上環(huán)等避孕節(jié)育措施，嚴(yán)重?fù)p害了女性的生殖健康權(quán)利。調(diào)查中了解到因女同志身體原因不宜采取避孕節(jié)育措施而被動(dòng)男扎比例不足10%，很少發(fā)現(xiàn)

有主動(dòng)男扎現(xiàn)象，其實(shí)男扎比女扎要方便和簡(jiǎn)單，對(duì)于身體的影響較小，以后要想再生，復(fù)通機(jī)率比女的大。

4.留守婦女婚姻家庭問(wèn)題隱患多

隨著農(nóng)民工大量涌入城市，農(nóng)村“留守婦女”群體逐漸壯大，她們?nèi)淌苤c丈夫長(zhǎng)年兩地分居的孤寂，守著家中的一畝三分地，贍養(yǎng)老人，照顧孩子，一肩挑起全家的重?fù)?dān)。首先出于農(nóng)村實(shí)際生活的需要，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種、收、管理等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的繁重的體力勞動(dòng)在男人外出打工的情況下都需要她們自己來(lái)承擔(dān)。其次由于自己男人不在家，缺乏心理安全保障，即使受到其他人的欺凌，或者被騙色劫財(cái)以后也不敢伸張，部分婦女即使在受侵犯的情況下不敢主張自己的權(quán)益。再次由于丈夫外出務(wù)工夫妻長(zhǎng)期兩地分居，缺乏思想溝通以及性交流，造成感情疏遠(yuǎn)。尤其對(duì)于年輕婦女來(lái)說(shuō)，性壓抑已經(jīng)成了她們感情生活的一大痛楚。她們的丈夫在外打工同樣面臨兩地分居帶來(lái)的一系列情感問(wèn)

題，久而久之婚姻容易出現(xiàn)問(wèn)題。一些婦女在遭受婚姻危機(jī)后，往往得不到公正適當(dāng)?shù)奶幚恚率篃o(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。

原因

1.對(duì)村規(guī)民約的重視程度不夠

調(diào)查中從村規(guī)民約的具體內(nèi)容上看，多村內(nèi)容完全相同，脫離本村實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性。由于＊＊市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后，村民利益沖突少，部分村民對(duì)于村規(guī)民約漠不關(guān)心。加之，村里大部分青壯年長(zhǎng)期或不定期外出打工，在家村民很少等客觀原因，造成了關(guān)注村規(guī)民約的村民很少。除了村委會(huì)制定，無(wú)論是全體村民參與制定，或是全體村民代表參與制定，或是部分村民代表參與制定，還是村委會(huì)制定后征求村民意見(jiàn)后通過(guò)的，調(diào)查顯示村規(guī)民約的制訂有一定的代表性，但是村委會(huì)和村民由于缺乏足夠的重視和經(jīng)驗(yàn)，在上級(jí)要求之下，可能草草照搬照套了事。比如蚌

山區(qū)下轄21個(gè)行政村，制訂村規(guī)民約的有20個(gè)村，大部分村規(guī)民約內(nèi)容與格式雷同，其中19個(gè)村的村規(guī)民約互相照搬照套；禹會(huì)區(qū)轄區(qū)有行政村共63個(gè)，制訂村規(guī)民約的有50個(gè)村，其中32個(gè)村的村規(guī)民約互相照搬照套。

2.部分基層干群觀念滯后，法律意識(shí)不強(qiáng)

通過(guò)統(tǒng)計(jì)顯示，接受問(wèn)卷調(diào)查的村干部高中以下學(xué)歷占85%。農(nóng)村基層干部大多學(xué)歷低，法律知識(shí)缺乏，依法治村、依法行政意識(shí)淡薄。村干部和村民遇事，喜歡用傳統(tǒng)習(xí)慣的方法解決問(wèn)題，很少用法律手段解決。在制訂村規(guī)民約時(shí)往往以“合

理”代替“合法”。一方面，在農(nóng)村開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳不夠廣泛深入，對(duì)男女平等基本國(guó)策的宣傳教育力度不夠，采取的宣傳手段單一，沒(méi)有有效利用報(bào)紙、廣播、墻報(bào)和文藝巡演等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式來(lái)開(kāi)展男女平等基本國(guó)

策宣傳，廣大人民群眾思想沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，沒(méi)有徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念對(duì)人們思想的束縛，男女平等寫(xiě)在紙上，貼在墻上，但是沒(méi)有入腦入心。無(wú)論是真正由村民決議的還是由領(lǐng)導(dǎo)包辦的“村規(guī)民約”中的傳統(tǒng)文化糟粕往往揮之不去?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)封建思想在農(nóng)村具有深厚的影響，并成為利用村規(guī)民約損害弱勢(shì)婦女合法土地權(quán)益的思想基礎(chǔ)，導(dǎo)致侵犯婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，農(nóng)村婦女法律意識(shí)和依法維權(quán)觀念淡薄，法律知識(shí)匱乏，往往自己的合法權(quán)益受到侵犯，還認(rèn)為是合理合法的，而不積極爭(zhēng)取，很少運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益、爭(zhēng)取男女平等權(quán)利。

3.農(nóng)村婦女參政議政能力有待提高

當(dāng)前農(nóng)村，女性參政的比例偏低，參政議政意識(shí)差，婦女進(jìn)入村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議等農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)的意識(shí)不

強(qiáng)。＊＊市目前現(xiàn)任村委會(huì)主任中，女性正職比例偏低，只有%。女性參政的比例低，參政意識(shí)弱，導(dǎo)致在農(nóng)村事務(wù)的決定過(guò)程中，婦女的利益要求和意見(jiàn)難以得到充分的表達(dá)，婦女利益訴求的渠道不夠暢通，保證不了農(nóng)村婦女在農(nóng)村事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，弱勢(shì)婦女的權(quán)益更難以得到維護(hù)。相對(duì)于其他村民，出嫁女、離異婦女、喪偶婦女等幾類群體處于弱勢(shì)，村里的男性和媳婦是一個(gè)更大的利益集團(tuán)，如果要給弱勢(shì)婦女群體分配土地權(quán)益，就必然會(huì)影響到他們的既得利益，于是在召開(kāi)村民代表大會(huì)制定相關(guān)村規(guī)民約時(shí)，女性代表比例低，弱勢(shì)婦女代表更低。由于村民代表大會(huì)代表的局限性，村規(guī)民約往往反映的不是全體村民，而是一個(gè)利益集團(tuán)的利益，婦女特別是弱勢(shì)婦女的呼聲難以得到反映，導(dǎo)致弱勢(shì)婦女不能平等享受權(quán)利。

4.相關(guān)法律可操作性欠缺

對(duì)于農(nóng)村婦女的土地權(quán)益的保護(hù)，各類法律法規(guī)均有明確規(guī)定?！秼D女權(quán)益

保障法》第三十條規(guī)定：“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田等，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。第三十二條規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利”。第三十三條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”。而《農(nóng)村土地

承包法》第六條也明確規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利，承包中應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原

承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。這些規(guī)定，對(duì)結(jié)婚、離婚和喪偶的女性而言，無(wú)疑具有保障意義。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)行的《農(nóng)村土地承包法》內(nèi)容還比較籠統(tǒng)，在實(shí)施過(guò)程中可操作性仍有欠缺。許多法律政策尊重男女平等，沒(méi)有歧視婦女權(quán)利，但因沒(méi)有充分考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系和婚姻關(guān)系的流動(dòng)性，使法律政策在實(shí)施過(guò)程中給農(nóng)村婦女帶來(lái)不利。在實(shí)際生活中，這些法律規(guī)范并未得到充分貫徹實(shí)施。當(dāng)女性婚姻狀態(tài)發(fā)生變化時(shí)，原居住地的發(fā)包方就以女性在新居住地可獲得承包地為由收回原承包地，而新居住地也以女性在原居住地應(yīng)有承包地為由拒絕為女性提供承包土地，這就致使女性在原居住地和新居住地都無(wú)法承包土地。

5.對(duì)違法行為缺乏必要的制約和監(jiān)督

從收集上來(lái)的村規(guī)民約看，除了少數(shù)幾個(gè)明確規(guī)定了違約責(zé)任外，絕大多數(shù)村規(guī)民約沒(méi)有明確違約責(zé)任。遇到村民不執(zhí)行或違反“村規(guī)民約”時(shí)，村級(jí)組織用教育、規(guī)勸和道德譴責(zé)多，用其他手段少或沒(méi)有手段，對(duì)村民作用有限。

根據(jù)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案應(yīng)通過(guò)村民會(huì)議討論決定，而村民會(huì)議的表決原則是“多數(shù)決”原則。調(diào)查中%的村取消出嫁、離婚、喪偶等婦女群體有關(guān)權(quán)益的決定，是通過(guò)村民代表會(huì)研究決定的，在村民代表共同利益的驅(qū)使和地少人多的情況下，少數(shù)人的權(quán)益難以得到保證。

村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村規(guī)民約需報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。這本身就是一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，而實(shí)際中，有些村目前還沒(méi)有對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村規(guī)民約制定實(shí)施情況還不完全掌握，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。有些村對(duì)村規(guī)民約的宣傳不到位，村規(guī)民約只不過(guò)是應(yīng)付檢

查或做給人看的花架子，村民不了解其內(nèi)容，根本就沒(méi)有發(fā)揮作用，致使有些地方的村規(guī)民約流于形式，成為擺設(shè)。

當(dāng)女性土地權(quán)益受到侵害時(shí)，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失”，侵權(quán)方應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。然而，由于農(nóng)村女性不善于甚至不習(xí)慣用法律武器來(lái)維權(quán)，加之女性對(duì)男性主導(dǎo)地位的習(xí)慣和認(rèn)同，致使侵犯女性土地合法權(quán)益的行為得不到及時(shí)制止與遏制，使侵犯女性土地權(quán)益的違法行為成為習(xí)慣。

三、對(duì)開(kāi)展以維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作的建議

加大宣傳和

培訓(xùn)力度，增強(qiáng)男女平等意識(shí)

加大對(duì)全社會(huì)、特別是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳男女平等的基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)、政策的力度，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)中增加對(duì)馬克思主義婦女觀及男女平基本國(guó)策等課程的培訓(xùn)，有效提高

領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，使之一方面能依法行政，另一方面，在制定政策時(shí)增強(qiáng)性別意識(shí)，能自覺(jué)依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益，同時(shí)，要組織基層干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使之知法、懂法、帶頭用法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)村規(guī)民約在村民實(shí)現(xiàn)自治過(guò)程中的重要作用，運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)。正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的性質(zhì)和效力，克服過(guò)分強(qiáng)調(diào)村民自治的偏見(jiàn)，保證村民在法律、法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)實(shí)行自治。

宣傳、文化、司法、婦聯(lián)等部門(mén)要密切配合，通過(guò)報(bào)紙、廣播、墻報(bào)、“送法進(jìn)村”、普法培訓(xùn)班、文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大張旗鼓地在各基層組織廣泛深入地開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》、《村規(guī)民約》和其他與婦女權(quán)益密切相關(guān)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。把高層意識(shí)逐步

轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識(shí)、男女平等意識(shí)和依法建章立約的自覺(jué)性，形成全社會(huì)共同保障婦女權(quán)益的良好環(huán)境氛圍。逐漸改變“重男輕女”、“男尊女卑”、“從夫居”等傳統(tǒng)思想觀念，改變以村規(guī)代替法規(guī)的現(xiàn)象，貫徹落實(shí)男女平等原則，提高婦女在農(nóng)村的政治地位和經(jīng)濟(jì)地位。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使她們了解國(guó)家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，在遇到依靠自身力量不能解決的問(wèn)題時(shí)，能懂得向有關(guān)組織求助，懂得借助行政手段、法律手段、媒體手段來(lái)維權(quán)，以制止和減少侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生，從而根本上維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益。在美好建設(shè)系列培訓(xùn)中增加男女平等、婦女發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容，使男女平等成為村民的自覺(jué)觀念，使保護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女發(fā)展成為農(nóng)村新時(shí)尚。把宣傳、落實(shí)“村規(guī)民約”與加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)

公德教育緊密結(jié)合起來(lái)，融入農(nóng)村日常生活。通過(guò)定期宣傳、創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)和措施，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自主共建。

提高婦女在村務(wù)管理中的參政水平

當(dāng)前村級(jí)事務(wù)往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。各基層組織要高度重視農(nóng)村婦女自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提高，給予婦女更多的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)參與機(jī)會(huì)。＊＊市《2011-2020婦女發(fā)展綱要》中，明確要求到2015年，村委會(huì)主任中女性正職達(dá)到7%比例，以增強(qiáng)女性在決策層的話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和相關(guān)法律，在《村民委員會(huì)組織法》中對(duì)村民代表大會(huì)

女代表的比例做出明確規(guī)定。建議女村民代表占村民代表組成人員的1/3以上，增強(qiáng)維護(hù)婦女權(quán)益的可操作性。在村務(wù)管理和決策中，要采取有利于促

進(jìn)女性參政的性別保障措施和民主競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證婦女在村務(wù)重大事項(xiàng)管理中的參與決策權(quán)，特別是與弱勢(shì)婦女切身權(quán)益相關(guān)的土地承包權(quán)調(diào)整與分配等事項(xiàng)，一定要有足夠數(shù)量的弱勢(shì)婦女參與方案的討論和決策，讓婦女有充分的參與權(quán)和表決權(quán)，暢通婦女利益訴求的渠道。

建立并完善保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律體系

為了增強(qiáng)該法在實(shí)施過(guò)程中的可操作性，建議全國(guó)人大常委會(huì)盡快完善相關(guān)立法，使保障婦女土地權(quán)利的法律具體化。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)村婦女特別是外嫁女、離婚婦女、大齡女青年、“農(nóng)嫁居”婦女及其子女、居嫁農(nóng)婦女等在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、福利保障、宅基地分配等方面的權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。詳細(xì)規(guī)

定農(nóng)村婦女結(jié)婚后或婚姻狀況改變后戶籍、居住地選擇權(quán)利以及不同情況下享有權(quán)利的原則。對(duì)男到女方落戶和女到男家落戶的，戶籍所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)給其承包土地的權(quán)利；如果戶籍尚未遷移的，應(yīng)動(dòng)員其將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地。對(duì)婦女出嫁后與男方共同生活在女方居住地，而戶籍又未遷的，應(yīng)保留其承包地。其所生子女隨父母申報(bào)登記農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)享受同村村民的同等待遇。對(duì)于離婚或喪偶婦女及其所領(lǐng)養(yǎng)子女，戶籍關(guān)系未遷移出的，應(yīng)保留其承包土地的權(quán)利。離婚或喪偶婦女返回娘家或再婚，均戶隨人走，應(yīng)享受與當(dāng)?shù)卮迕裢鹊某邪恋氐臋?quán)利。對(duì)于純女戶或獨(dú)生女戶，有男方到女方落戶，贍養(yǎng)父母的，應(yīng)給予土地承包權(quán)。法律政策要正視性別差異，在制定和實(shí)施過(guò)程中盡可能偏向農(nóng)村弱勢(shì)婦女。例如，農(nóng)戶土地承包合同登記可以實(shí)行夫妻雙名制，夫妻各持一份，雙方有同等的權(quán)利和義務(wù)，在轉(zhuǎn)讓、租賃土地時(shí)要出具

雙方所持有的兩份土地承包書(shū)，并由雙方簽名才能生效，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權(quán)的安全。盡快確立出臺(tái)“出嫁女”、喪偶婦女、“農(nóng)嫁非”、離婚婦女等在原村組織的村民資格，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。

加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的修訂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督

制定和修改村規(guī)民約，要充分發(fā)揚(yáng)民主，從實(shí)際出發(fā)。村規(guī)民約是每個(gè)村民在日常生產(chǎn)生活中必須遵守和執(zhí)行的行為規(guī)范。只有充分發(fā)揚(yáng)民主，從村民中來(lái)，到村民中去，才能廣泛征求群眾意見(jiàn)，真正反映全體村民的共同利益和愿望，調(diào)動(dòng)村民參加自治的積極性，自覺(jué)自愿地遵守執(zhí)行，使其成為名符其實(shí)的“民約”。建議村規(guī)民約的制定和修改，一般應(yīng)該經(jīng)過(guò)五個(gè)步驟。第一，村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，針對(duì)需要解決的實(shí)際問(wèn)題和村民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)以及與本村發(fā)展和建設(shè)密切相關(guān)的問(wèn)

題，通過(guò)調(diào)查研

究，廣泛征求意見(jiàn)，提出村民自治章程需要規(guī)定的內(nèi)容，確定在哪些方面制定村規(guī)民約。第二，就提出的問(wèn)題和事項(xiàng)，發(fā)動(dòng)村民廣泛討論提出意見(jiàn)，并集中上報(bào)村民委員會(huì)。()村民委員會(huì)根據(jù)村民意見(jiàn)，擬定出本村的村民自治章程和村規(guī)民約草稿，再發(fā)給村民征求意見(jiàn)。第三，提交村民大會(huì)審議通過(guò)。在審議討論過(guò)程中，要根據(jù)村民的討論意見(jiàn)，作進(jìn)一步的修改完善，然后交付表決，以到會(huì)人數(shù)的過(guò)半數(shù)通過(guò)。對(duì)一些分歧比較大的問(wèn)題，可以暫不規(guī)定，待成熟之后再補(bǔ)充完善。第四，村民自治章程和村規(guī)民約通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦?，可以印發(fā)各家各戶；也可以張貼公布。第五，按照規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，接受監(jiān)督。

加強(qiáng)國(guó)家法律對(duì)村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度。在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的

具體權(quán)限和程序，對(duì)涉及集體經(jīng)濟(jì)收益分配的規(guī)定、土地權(quán)益處置的決定進(jìn)行徹底清理，對(duì)未付諸文字部分的村規(guī)民約中侵害婦女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款堅(jiān)決予以清除，堅(jiān)決制止村委會(huì)、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。針對(duì)“村規(guī)民約”實(shí)施中部分弱勢(shì)婦女權(quán)益受到侵害的問(wèn)題，由婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展維護(hù)農(nóng)村土地婦女權(quán)益的專項(xiàng)檢查，廢除侵害婦女土地權(quán)益的隱形的“村規(guī)民約”，指導(dǎo)村民增加保護(hù)婦女權(quán)益的條款和內(nèi)容，落實(shí)男女平等、家庭和睦、婚嫁落戶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、繼承、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等各項(xiàng)權(quán)益。禁止任何組織和個(gè)人以任何借口剝奪婦女的合法土地權(quán)益。針對(duì)“村規(guī)民約”執(zhí)行難的問(wèn)題，除在“村規(guī)民約”中明確提出違約責(zé)任，如批評(píng)教育、賠禮道歉、違約責(zé)任通報(bào)、責(zé)令恢復(fù)原狀、賠償損失、取消享受或者暫緩享受集體

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經(jīng)濟(jì)收益分配和優(yōu)惠待遇等外，還要建立和完善執(zhí)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下由村民代表組成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)違約責(zé)任人執(zhí)行違約處罰，并張榜公布，以強(qiáng)化“村規(guī)民約”的執(zhí)行力。

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第五篇：維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的幾點(diǎn)思考1

維護(hù)農(nóng)村婦女土地合法權(quán)益的幾點(diǎn)思考

我國(guó)是一個(gè)有9億多農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此，可以說(shuō)沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就很難構(gòu)建和諧社會(huì)。在當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村婦女的依靠，首當(dāng)其沖最受關(guān)注。雖然《農(nóng)村土地承包法》和《婦女權(quán)益保障法》修正案等對(duì)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益、集體經(jīng)濟(jì)收益分配等方面的權(quán)益作了進(jìn)一步的完善和明確。但是，在我市一些地方侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)我市在農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。我作為一名基層的婦女干部，近期內(nèi)對(duì)我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障工作開(kāi)展了調(diào)研，提出如下意見(jiàn)和建議：

一、目前存在的主要問(wèn)題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民在對(duì)其所獲得土地權(quán)益上所承擔(dān)的義務(wù)不斷減輕，從而引發(fā)農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械脑竿托袨楦訌?qiáng)烈，這對(duì)于人多地少的我市農(nóng)村來(lái)講，土地稀缺帶來(lái)的社會(huì)矛盾日趨尖銳。當(dāng)前，我市農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障方面存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

一是部分“農(nóng)嫁女”出嫁后，其原居住地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已收回了其土地承包權(quán)，而夫家居住地卻遲遲沒(méi)有分給她土地承包，導(dǎo)致一些婦女兩頭都沒(méi)有承包到土地，她們?cè)趩适Я送恋爻邪鼨?quán)的同時(shí)也喪失了相關(guān)權(quán)益。

二是少數(shù)離婚婦女、喪偶異地再婚婦女，她們?cè)诨榧拗畷r(shí)在夫家所在地分到了承包地，可是在離婚后，如其將戶口遷回娘家，夫家所在地已收回土地或被原夫霸占，而娘家所在地也不分給她承包土地。

三是因當(dāng)時(shí)政策原因戶口無(wú)法遷出的婦女（農(nóng)嫁居等），部分不能享受平等的村民待遇，土地權(quán)益被侵害，部分婦女失去生活來(lái)源。

四是前期少數(shù)農(nóng)村青少年外出就讀中等專業(yè)以上學(xué)校，戶口遷出后，土地有的被村收回，導(dǎo)致畢業(yè)后無(wú)工作期間成為無(wú)業(yè)游民。

五是農(nóng)村婦女土地權(quán)益侵權(quán)行為伸張較難。法院對(duì)這類案件的審理和執(zhí)行還比較難；信訪、婦聯(lián)等部門(mén)難以協(xié)調(diào)；基層組織也感覺(jué)矛盾較多難以處理。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

一是宣傳教育還不夠深入?；鶎訉?duì)各種保護(hù)婦女權(quán)益方面的法律法規(guī)宣傳不夠深入，這勢(shì)必導(dǎo)致有的基層干部法律意識(shí)淡薄，以“村民自治”代替法律法規(guī)來(lái)解決農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題。部分農(nóng)村婦女的文化程度相對(duì)較低，更談不上用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二是部分農(nóng)村婦女的勢(shì)利選擇。部分農(nóng)村婦女在法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)面前存在明顯的勢(shì)利的選擇。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合帶的農(nóng)村部分婦女從自身利益考慮，長(zhǎng)期不肯遷戶籍，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源和經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)速度的有限性同人口增長(zhǎng)速度急劇性的矛盾比較突出，使經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地級(jí)差地租相對(duì)較高的地方人地關(guān)系緊張，利益分配壓力加大。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為平衡依附在土地承包權(quán)益上的諸如土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配、失地農(nóng)民保障、農(nóng)民建房等等利益問(wèn)題，就只好以村民集體討論形成的決議來(lái)處理經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部矛盾，而這往往會(huì)對(duì)女性的土地權(quán)益造成侵害。

三是法律法規(guī)操作性不強(qiáng)。農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)利是由國(guó)家法律所規(guī)定的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中也規(guī)定了男女在土地權(quán)益中的平等地位，然而這些法律法規(guī)還有不夠完善的地方，比如《農(nóng)村土地承包法》對(duì)侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地權(quán)益的組織和個(gè)人如何監(jiān)督，如何處理沒(méi)有具體明確，缺乏救濟(jì)措施；所規(guī)定的“增人不增地，減人不減地”，土地承包“三十年不變”等政策，往往會(huì)使外嫁的媳婦，離婚、喪偶婦女以及新生嬰兒失去土地；并且給村委會(huì)適時(shí)調(diào)整土地帶來(lái)一定的難度和矛盾，有時(shí)村干部想解決但苦于沒(méi)有自留地、空余地等問(wèn)題而確實(shí)無(wú)法協(xié)調(diào)解決。

四是政策法規(guī)貫徹執(zhí)行不力。雖然在《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)中，對(duì)出嫁、離婚、喪偶婦女的合法土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何保障提出了具體的要求，但是部分干部群眾的法制意識(shí)淡薄，有些做法只能從本村的大局去考慮謀劃解決問(wèn)題的辦法和措施，只考慮多數(shù)人的利益和村規(guī)民俗，而忽視或放棄少數(shù)婦女的利益和權(quán)利。一些村制定的村規(guī)民約、村民代表大會(huì)決議與現(xiàn)行的有關(guān)《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)村土地承包法》相矛盾。少數(shù)村將有些侵權(quán)的行為利用四分之三的村民表決通過(guò)成為有效的做法，雖不合法但“合規(guī)”。

三、幾點(diǎn)建議和對(duì)策

為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女的土地合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)男女平等基本國(guó)策。結(jié)合基層實(shí)際情況，借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議和對(duì)策：

一、加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的重要性的認(rèn)識(shí)。在當(dāng)前農(nóng)村勃蓬發(fā)展的今天，要對(duì)新《婦女權(quán)益保障法》和《土地法》等法律、法規(guī)，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、利用廣播電視、報(bào)刊專題報(bào)道、舉辦“送法下鄉(xiāng)”和法律宣傳咨詢活動(dòng)等多種形式進(jìn)行全方位的宣傳，不斷增強(qiáng)干群的法律意識(shí)，不斷提高基層干部的依法決策水平，不斷強(qiáng)化農(nóng)村婦女的維權(quán)意識(shí)，在農(nóng)村逐步形成良好的輿論環(huán)境，從而形成強(qiáng)大的保護(hù)女性權(quán)益的輿論機(jī)制，自覺(jué)抵制侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

二、深入調(diào)查摸底，出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)?，F(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)中針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的條款要進(jìn)一步銜接，形成一個(gè)有機(jī)的整體，從整體上起到保障作用。因此，建議由市農(nóng)辦、市司法局、市信訪局、市民政局和市婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合對(duì)全市“農(nóng)嫁女”權(quán)益保障工作進(jìn)行全面調(diào)查摸底，在找準(zhǔn)問(wèn)題的前提下，結(jié)合我市的實(shí)際，根據(jù)修改后的《婦女權(quán)益保障法》，制定相應(yīng)的可操作性強(qiáng)的實(shí)施意見(jiàn)，給基層組織在實(shí)際操作中帶來(lái)可行的依據(jù)。

三、加強(qiáng)管理力度，切實(shí)提高維權(quán)能力。一是對(duì)土地征用后的土地補(bǔ)償金使用問(wèn)題，鎮(zhèn)（街道）政府要積極加強(qiáng)監(jiān)督引導(dǎo)，不能放任隨意操作。在確定相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益時(shí)，必須合理合法，體現(xiàn)男女平等，不得以各種借口歧視婦女，損害婦女的合法權(quán)益。在土地補(bǔ)償金問(wèn)題上已經(jīng)對(duì)婦女合法權(quán)益造成侵害的，要及時(shí)糾正，予以補(bǔ)償。二是隨著城市化的推進(jìn)和戶籍制度的改革，農(nóng)嫁居?jì)D女長(zhǎng)期居住在城鎮(zhèn)的，可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。對(duì)長(zhǎng)期居住農(nóng)村，并履行村民義務(wù)的農(nóng)嫁居?jì)D女和離婚、喪偶婦女、不得強(qiáng)迫她們遷出戶口和剝奪她們的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四、加大執(zhí)法力度，暢通司法救濟(jì)渠道。一是要適時(shí)變更證書(shū)。近年來(lái)，由于道路、小城鎮(zhèn)等建設(shè)步伐的加快，部分農(nóng)民的承包地發(fā)生了變化，因此要及時(shí)變更農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。二是市、鎮(zhèn)兩級(jí)有關(guān)組織要切實(shí)履行職能，組織相關(guān)執(zhí)法部門(mén)定期進(jìn)行檢查，對(duì)侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象要立即予以糾正。對(duì)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議、村規(guī)民約中違反男女平等原則、侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容要堅(jiān)決廢止。對(duì)久拖不決引起長(zhǎng)期上訪的案件，要限時(shí)予以解決。三是法院要暢通“農(nóng)嫁女”侵權(quán)案件的訴訟渠道。對(duì)于侵害“農(nóng)嫁女”土地權(quán)益及相關(guān)權(quán)益的案件，受害人可向基層人民調(diào)解組織申請(qǐng)或向人民法院提起訴訟，暢通司法救濟(jì)渠道，共建和諧社會(huì)。