第一篇：第11期(以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作)

第11期

黑龍江省婦聯(lián)辦公室

2012年3月20日

以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作

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（四）2012年3月13日，省以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作雞西市推進(jìn)會(huì)在麻山區(qū)召開，省婦聯(lián)副巡視員吳華到會(huì)并講話，市、縣（區(qū)、市）婦聯(lián)、民政局領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記等近60余人參加會(huì)議并接受培訓(xùn)。推進(jìn)會(huì)上，雞西市民政局的領(lǐng)導(dǎo)和麻山區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)做了表態(tài)發(fā)言，現(xiàn)摘編如下：

雞西市民政局副局長(zhǎng)陳益軍：修訂村規(guī)民約是一項(xiàng)既要保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化，又要建立現(xiàn)代制度約束的改變舊觀念、舊習(xí)俗的工作。目前絕大多數(shù)村莊的村規(guī)民約，都是依照“男娶女嫁”的原則來(lái)認(rèn)定村民資格并進(jìn)行集體資源分配：男性結(jié)婚不離開本村，是永久性村民，天然享有各項(xiàng)村民待遇（如宅基地、責(zé)任田、土地補(bǔ)償金、集體福利等）；婦女則是“臨時(shí)村民”，她們到了結(jié)婚的時(shí)候，必須要外嫁到丈夫家，取消了村民資格和待遇。在村規(guī)民約的修訂過(guò)程中，要清除原有條款（或潛規(guī)則）中性別不平等或性別歧視的內(nèi)容。因此，各級(jí)民政部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視宣傳倡導(dǎo)，認(rèn)真搞好層層教育培訓(xùn)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部和群眾的思想觀念。

婦女是村莊的成員，理應(yīng)和男性村民一樣依法享有管理村莊事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，而且在大量男性勞動(dòng)力外出打工的情況下，婦女占了農(nóng)村勞動(dòng)力的60%—70%，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此，在修訂村規(guī)民約時(shí)必須充分發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾參加，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村黨員和村民代表中婦女比例低、婦女利益代言人缺失的狀況。目前在農(nóng)村修訂村規(guī)民約的主體力量和民主表決常常還是男性唱主角的“獨(dú)角戲”，婦女幾乎很少參與決策，代表性嚴(yán)重不足。為了促進(jìn)民主參與和婦女參與同步發(fā)展，在修訂村規(guī)民約的過(guò)程中，各村都要增加?jì)D女代表比例，使婦女們能夠在村規(guī)民約的起草、審議和表決中發(fā)出聲音、表達(dá)意愿、參與決策。只有婦女參與積極而充分的村莊，制訂的村規(guī)民約條款也更能體現(xiàn)性別平等。

村民是制定村規(guī)民約的主體，通過(guò)村民的參與，制定出為民眾接納和歡迎的規(guī)則，從而保障新村規(guī)的貫徹執(zhí)行，這其中制定村規(guī)民約的民主討論決策程序至關(guān)重要。一是要民主推選起草人員名單，成立起草小組；二是在充分調(diào)查研究及深入群眾征求意見的基礎(chǔ)上，擬定初稿，經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織專家代表、群眾代表進(jìn)行討論修改后，確定草案文本，提交縣、鄉(xiāng)兩級(jí)司法所審核把關(guān)；三是起草小組針對(duì)村務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題，采取“自己點(diǎn)內(nèi)容、自己提措施、自己訂制度”的辦法，制定《遵規(guī)守約承諾書》。四是審核通過(guò)后，提交村民大會(huì)討論、表決通過(guò)，并備案、張榜公布；五是將《村規(guī)民約》印刷成小冊(cè)發(fā)放到戶，召開村民大會(huì)，村委會(huì)主任、村干部和村民分別在《遵規(guī)守約承諾書》上簽字畫押，《村規(guī)民約》開始生效實(shí)施。

麻山區(qū)委副書記呂建輝：區(qū)委組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、街道辦要把此項(xiàng)工作與本職工作結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到同安排、同部署、同推進(jìn)、同考核，切實(shí)形成部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好格局。通過(guò)舉辦《村規(guī)民約》修訂學(xué)習(xí)班、召開推進(jìn)會(huì)、推進(jìn)組深入村屯參加村“兩委”會(huì)等形式，學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織

法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，將培訓(xùn)教育工作一直貫穿整個(gè)《村規(guī)民約》修訂工作的全過(guò)程。要突出“三個(gè)重點(diǎn)”：一是突出移風(fēng)易俗。改革陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)晚婚晚育、尊老敬老養(yǎng)老等男女平等的內(nèi)容；二是突出利益導(dǎo)向。對(duì)宅基地劃分、土地承包權(quán)分配、拆遷補(bǔ)償、村集體利益分配等容易損害婦女權(quán)益的問(wèn)題，進(jìn)行修改完善；三是突出男女平等。對(duì)不符合男女平等，帶有性別歧視性的條款，堅(jiān)決予以清除；要遵守“三個(gè)原則”：一要依法依規(guī)。對(duì)《村規(guī)民約》的修訂，要嚴(yán)格控制在法律法規(guī)界限之內(nèi)，決不能出現(xiàn)違背政策法規(guī)的條款；二要切合實(shí)際。尊重合理的民風(fēng)民俗，使《村規(guī)民約》切合實(shí)際，具有可操作性，便于兌現(xiàn)；三要嚴(yán)密程序。在修訂過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循“兩議、兩公開、兩確保、八步工作法”的操作流程，不偷工減料，不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)做到規(guī)范程序、陽(yáng)光操作。要嚴(yán)把“四道關(guān)口”：一是把好征求意見關(guān)。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾來(lái)修訂完善《村規(guī)民約》。在修訂完善的過(guò)程中，要反復(fù)入戶征求群眾意見，確保內(nèi)容體現(xiàn)民意；二是把好婦女參與關(guān)。組織和動(dòng)員農(nóng)村婦女廣泛參與《村規(guī)民約》的起草、審議和表決，確保制訂的條款反映和體現(xiàn)婦女訴求，維護(hù)婦女合法權(quán)益；三是把好檢查驗(yàn)收關(guān)。由區(qū)婦聯(lián)、民政、農(nóng)林局組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)各村上報(bào)的《村規(guī)民約》的修訂內(nèi)容嚴(yán)格審核，達(dá)不到要求的，一律推倒重來(lái)，確保3月底前高質(zhì)量的完成《村規(guī)民約》的修訂工作；四是把好跟蹤落實(shí)關(guān)?！洞逡?guī)民約》修訂工作完成后，我們還要安排相關(guān)部門對(duì)其中涉及婦女合法權(quán)益條款的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，防止新修訂的《村規(guī)民約》成為一紙空文，流于形式。

發(fā)：省委、省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)婦聯(lián)辦公廳，各市（地）黨委主管領(lǐng)導(dǎo)，省直有關(guān)部門，各市（地）婦聯(lián)，綏芬河市婦聯(lián)、撫遠(yuǎn)縣婦聯(lián)。

第二篇：開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村民自治章程修訂工作情況匯報(bào)

**鄉(xiāng)開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村民自治章程

修訂工作情況匯報(bào)

**鄉(xiāng)是**市郊區(qū)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，人口23000人，其中婦女人數(shù)9200人，幅員60.1平方公里，設(shè)有八個(gè)行政村、一個(gè) **。

我們按照<**婦聯(lián)字>【2012】1號(hào)關(guān)于在全市開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村民自治章程修訂工作的通知精神，鄉(xiāng)黨委政府十分重視，2012年1月13日省婦聯(lián)以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)，村規(guī)民約修訂工作推進(jìn)會(huì)后，我鄉(xiāng)立即召開全鄉(xiāng)八村一場(chǎng)兩委參加的修訂村規(guī)民約專題會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)指示精神，部署全鄉(xiāng)村民自治章程修訂工作，要求各村要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)，以修訂完善村民自治章程為著力點(diǎn)，通過(guò)清除現(xiàn)有村規(guī)民約中侵害婦女權(quán)益相關(guān)條款，增加維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策的要求，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，提升群眾性別平等意識(shí)，不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和民主法制意識(shí)，形成維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)尚，具體作法：

一、廣泛宣傳

我們把村規(guī)民約修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，納入總體規(guī)劃，利用鄉(xiāng)有線電視、各村廣播、條幅、座談等形式進(jìn)行宣傳，各村在“三八”節(jié)期間集中宣傳，通過(guò)下發(fā)宣傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)、自編自演的文藝節(jié)目等群眾喜聞樂(lè)見的形式，廣泛宣傳修訂村民自治章程的重要意義，大力宣傳男女平等基本

綱要及維護(hù)婦女權(quán)益的政策規(guī)定，大力宣傳先進(jìn)婦女典型事跡，在全鄉(xiāng)形成尊重婦女、保護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、擺上日程

各村成立修訂村規(guī)民約組織機(jī)構(gòu)，制定村規(guī)民約修訂實(shí)施工 作方案。鄉(xiāng)成立以副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，婦聯(lián)、社會(huì)事務(wù)辦為具體牽頭部門并具體實(shí)施。主管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)各村村規(guī)民約修訂的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

三、明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施

召開各層面會(huì)議。首先召開村兩委會(huì)議，研究布置村規(guī)民約修訂工作。明確村規(guī)民約修訂工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持合法性、群眾性、可操作性原則，按照有利于男女平等基本綱要落實(shí)，有益于家庭和諧、有助于維護(hù)婦女權(quán)益的目標(biāo)要求，緊密結(jié)合本村實(shí)際，重點(diǎn)修訂完善男女平等家庭和睦；婚喪嫁娶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配、老齡婦女權(quán)益、繼承權(quán)等涉及到婦女權(quán)益的條款，對(duì)與男女平等精神不符的規(guī)定，帶有性別歧視的條款堅(jiān)決予以清除。二是召開村民代表會(huì)議，按照通知要求，村規(guī)民約修訂要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)大多數(shù)人的意志，按照“兩議、兩公開、兩確保、八步工作法”操作流程，召開了村民代表大會(huì)、大會(huì)上確保2／3以上村民代表參會(huì)，女性代表到會(huì)人數(shù)達(dá)到35%以上，大會(huì)認(rèn)真傾聽婦女代表的意見和意愿，營(yíng)造了男女平等濃厚氛圍，做到了規(guī)范程序、通告明示、明確要求、陽(yáng)光操作。我鄉(xiāng)**村、**村作為

修訂村規(guī)民約的示范村，其他村也在不同程度的進(jìn)行修訂。三是召開婦女能手、女代表、女黨員會(huì)議。廣泛征求婦女代表對(duì)修訂村規(guī)民約的建議和要求，真正體現(xiàn)女性的政治地位和意愿，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

四、建立健全工作制度

進(jìn)一步增強(qiáng)村委會(huì)的管理和服務(wù)職能，堅(jiān)持完善各項(xiàng)管理和服務(wù)制度，明確修訂完善工作要突出廣泛性、實(shí)現(xiàn)合法性、保證全面性、體現(xiàn)針對(duì)性，注重操作性，充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格執(zhí)法程序，確保村民自治章程真正落到實(shí)處，婦女權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。

五、抓好典型培樹和示范帶動(dòng)工作

根據(jù)市、區(qū)要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，重點(diǎn)抓好典型帶動(dòng)、部門互動(dòng)、村屯聯(lián)動(dòng)，明確示范村工作要求，對(duì)修訂工作落實(shí)不到位的后進(jìn)村，幫助打牢基礎(chǔ)、提高水平、促進(jìn)基層自治工作平衡發(fā)展。

六、具體要求

1、要求各村兩委高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，修訂和規(guī)范村民自治章程，有利于推動(dòng)民主化、政策透明化、是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，提高基層組織依法執(zhí)政水平的重要舉措，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、推進(jìn)落實(shí)、督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)婦聯(lián)、社會(huì)事務(wù)辦要結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，探索建立有效工作推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持深入基層、了解情況，督導(dǎo)檢查指導(dǎo)修訂工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)，推廣有特色、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，帶動(dòng)整體發(fā)展。

以上是我鄉(xiāng)在村規(guī)民約修訂工作中的幾點(diǎn)不成熟的作法，有不當(dāng)之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

*******鄉(xiāng) 2012年3月22日

第三篇：維護(hù)婦女權(quán)益事跡

法律援助維護(hù)婦女權(quán)益

婦女法律援助工作是黨和政府法律援助工作的一個(gè)重要組成部分，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹男女平等基本國(guó)策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧中原的重要舉措之一。婦女法律援助不僅為貧弱婦女伸張正義，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，更重要的在于通過(guò)辦理婦女法律援助案件，對(duì)維護(hù)我區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。

一、婦女兒童法律援助案件逐年增長(zhǎng)，工作成果顯著近年來(lái)，我區(qū)的法律援助工作在為婦女兒童維權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。辦理婦女維權(quán)案件在逐年增加，僅2014年就為婦女提供法律援助195件、占全年案件總數(shù)的22%。在婦女維權(quán)案件中：主要集中在離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋糾份、撫養(yǎng)和人身?yè)p害賠償上，其中最為突出的就是離婚案件及房屋糾份上。

二、改進(jìn)方法，注重實(shí)效，積極做好婦女法律援助工作

一是加強(qiáng)宣傳，開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。區(qū)法律援助中心不斷加強(qiáng)與婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委的協(xié)作，加強(qiáng)宣傳，大力開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠企活動(dòng)，通過(guò)深入基層、社區(qū)、農(nóng)村群眾進(jìn)行有關(guān)保障婦女合法權(quán)益的法律知識(shí)宣傳，舉辦法律知識(shí)講座、通過(guò)耐心細(xì)致的講解，消除了他們認(rèn)識(shí)上的模糊，減少了他們思想上的顧慮，使他們敢于用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。例：鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司女職工鄧江玉，從2010年起因養(yǎng)勞保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h來(lái)要求法律援助，援助中心及時(shí)派能力強(qiáng)，有耐心的律師代理了她的案件，案件都得到了勝訴，判決得到了13余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)賠償。通過(guò)宣傳，廣大婦女學(xué)法守法意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化，自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是開辟婦女維權(quán)綠色通道。針對(duì)侵害婦女婚姻家庭權(quán)益案件、未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)案件及房屋糾份案件；在這些案件受理方面，盡量簡(jiǎn)化程序，縮短受案時(shí)間，并在特殊情況下優(yōu)先辦理；在民事訴訟代理中，加強(qiáng)援助律師訴前、訴中調(diào)解、和解工作。在案件的處理方式上，對(duì)屬于婚姻家庭內(nèi)部矛盾致使侵害婦女權(quán)益及侵害未成年人撫養(yǎng)教育權(quán)益的，充分發(fā)揮援助職能，從維護(hù)親情出發(fā)，耐心細(xì)致做好思想疏導(dǎo)工作，化解糾紛，及時(shí)息訴。對(duì)于少數(shù)經(jīng)調(diào)解頑固不化者及嚴(yán)重侵害案件，堅(jiān)決支持他們?cè)V訟。例：孫紅濤因家庭暴力要求離婚糾一案，就是典型的家庭暴力案件。孫紅濤的丈夫白二磊，經(jīng)常毒打妻子孫紅濤，2012年4月份，孫紅濤再次遭到丈夫白二磊的毒打，妻子在萬(wàn)般無(wú)奈下，報(bào)警求助，針對(duì)這種惡劣的家庭暴力案，我們堅(jiān)持決支持孫紅濤與其丈夫白二磊離婚。三是建立健全維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障婦女訴權(quán)。為保證依法維護(hù)婦女權(quán)益工作規(guī)范有序開展，切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益，培育和諧的社會(huì)關(guān)系，區(qū)法律援助中心在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，以婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求為前提，在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、區(qū)工會(huì)建立了法律援助工作站，法律援助工作站是配合區(qū)法律援助中心對(duì)符合條件的婦女提供法律援助和指導(dǎo)基層?jì)D女法律援助工作以及通過(guò)法律咨詢、調(diào)查取證、調(diào)解糾紛、代理訴訟等方式，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的女性當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù)，維護(hù)弱勢(shì)群體利益，促進(jìn)社會(huì)和諧的基層法律援助組織。四是拓寬法律援助服務(wù)渠道。加大對(duì)全區(qū)12個(gè)街道法律援助受理點(diǎn)及149個(gè)村（社區(qū)）法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)開展工作的指導(dǎo)力度，健全了區(qū)、街道、村（社區(qū)）三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確專人負(fù)責(zé)接待、答復(fù)有關(guān)婦女的來(lái)電、來(lái)訪，同時(shí)加強(qiáng)與工、青、婦、殘聯(lián)、團(tuán)委等部門間的信息溝通與配合，使需要幫助的婦女及時(shí)得到法律援助。

三、強(qiáng)化措施，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益

進(jìn)一步提高開展婦女法律援助工作的認(rèn)識(shí)，降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助范圍，實(shí)現(xiàn)法律援助形式的多樣化，為受害婦女群眾撐起法律的保護(hù)傘，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)法律援助事業(yè)的全面發(fā)展。一是開展多種形式的法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。首先將男女平等基本國(guó)策和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》納入“五五”普法內(nèi)容。其次是在職工密集型企業(yè)、農(nóng)民工集中地、侵權(quán)案件多發(fā)地開展集中法制宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮法律援助12348服務(wù)熱線等作用，及時(shí)為婦女答疑解惑。五是積極參與區(qū)政府及依法治區(qū)組織的各種法制主題活動(dòng)，開展全方位的法律咨詢及法律宣傳。

3、加大辦案力度。一是建立婦女維權(quán)綠色通道，對(duì)區(qū)婦聯(lián)介紹過(guò)來(lái)的婦女維權(quán)案件，第一時(shí)間內(nèi)提供法律援助，二是以遭受家庭暴力的婦女及女農(nóng)民工，適當(dāng)放寬援助條件，及時(shí)提供法律援助。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)法律援助中心加強(qiáng)了對(duì)所屬法律援助工作站及街道法律援助工受理點(diǎn)所辦理的婦女兒童法律援助案件的指導(dǎo)監(jiān)督。

第四篇：維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

為依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，提升村民的性別平等意識(shí)，促進(jìn)村內(nèi)民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，**縣婦聯(lián)利用1個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全縣村規(guī)民約工作進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5520份，收回有效問(wèn)卷5025份，回收率91%。我縣有551個(gè)行政村，其中416個(gè)村對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂，占75.5%，223個(gè)村完善了對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的條款，133個(gè)村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問(wèn)題上能夠堅(jiān)持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。全縣大部分村認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。

采取措施，合理解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問(wèn)題。一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，交納承包費(fèi)。集體給予因婚姻流動(dòng)而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是預(yù)留機(jī)動(dòng)地?！皺C(jī)動(dòng)地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機(jī)動(dòng)地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的婦女土地承包問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移，有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán)，又不被土地所束縛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

二、存在的問(wèn)題

法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統(tǒng)觀念的影響?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠夫家獲得財(cái)產(chǎn)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭(zhēng)取到。

失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會(huì)，因?yàn)榇逡?guī)民約和村民代表的反對(duì)村干部無(wú)能為力；找到政府則認(rèn)為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來(lái)難度很大；起訴至法院，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決

三、幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過(guò)原則，缺乏可操作性。如，農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)施過(guò)程中卻存在偏見，當(dāng)農(nóng)牧民婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國(guó)家土地政策更是讓新增人口長(zhǎng)期無(wú)地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個(gè)村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

加大宣傳力度，力求在氛圍營(yíng)造中有新突破。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化救濟(jì)措施，力求在保障機(jī)制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)此類案件困難重重。以上情況，使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護(hù)自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施依然需要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡牵掇r(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言，應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟(jì)途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時(shí)受理和解決。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保障。

第五篇：維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告

為依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，提升村民的性別平等意識(shí)，促進(jìn)村內(nèi)民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，**縣婦聯(lián)利用1個(gè)月的時(shí)間，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全縣村規(guī)民約工作進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、基本情況

這次調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5520份，收回有效問(wèn)卷5025份，回收率91%。我縣有551個(gè)行政村，其中416個(gè)村對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂，占%，223個(gè)村完善了對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的條款，133個(gè)村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約

在維護(hù)婦女權(quán)益問(wèn)題上能夠堅(jiān)持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。

嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。全縣大部分村認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。

采取措施，合理解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問(wèn)題。一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地，交納承包費(fèi)。集體給予因婚姻流動(dòng)而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是預(yù)留機(jī)動(dòng)地?！皺C(jī)動(dòng)地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機(jī)動(dòng)地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的婦女土地承包問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。

建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移，有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán)，又不被土地所束縛，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

二、存在的問(wèn)題

法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地 的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的

政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

傳統(tǒng)觀念的影響?！澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時(shí)的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠夫家獲得財(cái)產(chǎn)，使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土

地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也很難爭(zhēng)取到。

失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會(huì)，因?yàn)榇逡?guī)民約和村民代表的反對(duì)村干部無(wú)能為力；找到政府則認(rèn)為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來(lái)難度很大；起訴至法院，由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決

三、幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過(guò)原則，缺乏可操作性。如，農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)施過(guò)程中卻存在偏見，當(dāng)農(nóng)牧民婦女

在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國(guó)家土地政策更是讓新增人口長(zhǎng)期無(wú)地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使訴訟時(shí)婦女勝訴，執(zhí)行起來(lái)也很難。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個(gè)村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范

圍內(nèi)行使自治權(quán)。

加大宣傳力度，力求在氛圍營(yíng)造中有新突破。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學(xué)法用法，()依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化救濟(jì)措施，力求在保障機(jī)制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)此類案件困難重重。以上情況，使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護(hù)自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村

民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施依然需要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡?，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言，應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟(jì)途徑，以保證這類案

件得到人民法院的及時(shí)受理和解決。比如說(shuō)，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保障。