第一篇:第11期(以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作)
第11期
黑龍江省婦聯(lián)辦公室
2012年3月20日
以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作
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(四)2012年3月13日,省以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作雞西市推進(jìn)會(huì)在麻山區(qū)召開,省婦聯(lián)副巡視員吳華到會(huì)并講話,市、縣(區(qū)、市)婦聯(lián)、民政局領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記等近60余人參加會(huì)議并接受培訓(xùn)。推進(jìn)會(huì)上,雞西市民政局的領(lǐng)導(dǎo)和麻山區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)做了表態(tài)發(fā)言,現(xiàn)摘編如下:
雞西市民政局副局長(zhǎng)陳益軍:修訂村規(guī)民約是一項(xiàng)既要保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化,又要建立現(xiàn)代制度約束的改變舊觀念、舊習(xí)俗的工作。目前絕大多數(shù)村莊的村規(guī)民約,都是依照“男娶女嫁”的原則來(lái)認(rèn)定村民資格并進(jìn)行集體資源分配:男性結(jié)婚不離開本村,是永久性村民,天然享有各項(xiàng)村民待遇(如宅基地、責(zé)任田、土地補(bǔ)償金、集體福利等);婦女則是“臨時(shí)村民”,她們到了結(jié)婚的時(shí)候,必須要外嫁到丈夫家,取消了村民資格和待遇。在村規(guī)民約的修訂過(guò)程中,要清除原有條款(或潛規(guī)則)中性別不平等或性別歧視的內(nèi)容。因此,各級(jí)民政部門、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視宣傳倡導(dǎo),認(rèn)真搞好層層教育培訓(xùn),徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部和群眾的思想觀念。
婦女是村莊的成員,理應(yīng)和男性村民一樣依法享有管理村莊事務(wù)的權(quán)利和義務(wù),而且在大量男性勞動(dòng)力外出打工的情況下,婦女占了農(nóng)村勞動(dòng)力的60%—70%,成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。因此,在修訂村規(guī)民約時(shí)必須充分發(fā)動(dòng)?jì)D女群眾參加,改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村黨員和村民代表中婦女比例低、婦女利益代言人缺失的狀況。目前在農(nóng)村修訂村規(guī)民約的主體力量和民主表決常常還是男性唱主角的“獨(dú)角戲”,婦女幾乎很少參與決策,代表性嚴(yán)重不足。為了促進(jìn)民主參與和婦女參與同步發(fā)展,在修訂村規(guī)民約的過(guò)程中,各村都要增加?jì)D女代表比例,使婦女們能夠在村規(guī)民約的起草、審議和表決中發(fā)出聲音、表達(dá)意愿、參與決策。只有婦女參與積極而充分的村莊,制訂的村規(guī)民約條款也更能體現(xiàn)性別平等。
村民是制定村規(guī)民約的主體,通過(guò)村民的參與,制定出為民眾接納和歡迎的規(guī)則,從而保障新村規(guī)的貫徹執(zhí)行,這其中制定村規(guī)民約的民主討論決策程序至關(guān)重要。一是要民主推選起草人員名單,成立起草小組;二是在充分調(diào)查研究及深入群眾征求意見的基礎(chǔ)上,擬定初稿,經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織專家代表、群眾代表進(jìn)行討論修改后,確定草案文本,提交縣、鄉(xiāng)兩級(jí)司法所審核把關(guān);三是起草小組針對(duì)村務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題,采取“自己點(diǎn)內(nèi)容、自己提措施、自己訂制度”的辦法,制定《遵規(guī)守約承諾書》。四是審核通過(guò)后,提交村民大會(huì)討論、表決通過(guò),并備案、張榜公布;五是將《村規(guī)民約》印刷成小冊(cè)發(fā)放到戶,召開村民大會(huì),村委會(huì)主任、村干部和村民分別在《遵規(guī)守約承諾書》上簽字畫押,《村規(guī)民約》開始生效實(shí)施。
麻山區(qū)委副書記呂建輝:區(qū)委組織部、宣傳部、紀(jì)檢委、農(nóng)委、街道辦要把此項(xiàng)工作與本職工作結(jié)合,找準(zhǔn)切入點(diǎn),做到同安排、同部署、同推進(jìn)、同考核,切實(shí)形成部門聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的良好格局。通過(guò)舉辦《村規(guī)民約》修訂學(xué)習(xí)班、召開推進(jìn)會(huì)、推進(jìn)組深入村屯參加村“兩委”會(huì)等形式,學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織
法》《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī),將培訓(xùn)教育工作一直貫穿整個(gè)《村規(guī)民約》修訂工作的全過(guò)程。要突出“三個(gè)重點(diǎn)”:一是突出移風(fēng)易俗。改革陳規(guī)陋習(xí),倡導(dǎo)晚婚晚育、尊老敬老養(yǎng)老等男女平等的內(nèi)容;二是突出利益導(dǎo)向。對(duì)宅基地劃分、土地承包權(quán)分配、拆遷補(bǔ)償、村集體利益分配等容易損害婦女權(quán)益的問(wèn)題,進(jìn)行修改完善;三是突出男女平等。對(duì)不符合男女平等,帶有性別歧視性的條款,堅(jiān)決予以清除;要遵守“三個(gè)原則”:一要依法依規(guī)。對(duì)《村規(guī)民約》的修訂,要嚴(yán)格控制在法律法規(guī)界限之內(nèi),決不能出現(xiàn)違背政策法規(guī)的條款;二要切合實(shí)際。尊重合理的民風(fēng)民俗,使《村規(guī)民約》切合實(shí)際,具有可操作性,便于兌現(xiàn);三要嚴(yán)密程序。在修訂過(guò)程中,要嚴(yán)格遵循“兩議、兩公開、兩確保、八步工作法”的操作流程,不偷工減料,不走過(guò)場(chǎng),切實(shí)做到規(guī)范程序、陽(yáng)光操作。要嚴(yán)把“四道關(guān)口”:一是把好征求意見關(guān)。堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾來(lái)修訂完善《村規(guī)民約》。在修訂完善的過(guò)程中,要反復(fù)入戶征求群眾意見,確保內(nèi)容體現(xiàn)民意;二是把好婦女參與關(guān)。組織和動(dòng)員農(nóng)村婦女廣泛參與《村規(guī)民約》的起草、審議和表決,確保制訂的條款反映和體現(xiàn)婦女訴求,維護(hù)婦女合法權(quán)益;三是把好檢查驗(yàn)收關(guān)。由區(qū)婦聯(lián)、民政、農(nóng)林局組成聯(lián)合驗(yàn)收組,對(duì)各村上報(bào)的《村規(guī)民約》的修訂內(nèi)容嚴(yán)格審核,達(dá)不到要求的,一律推倒重來(lái),確保3月底前高質(zhì)量的完成《村規(guī)民約》的修訂工作;四是把好跟蹤落實(shí)關(guān)?!洞逡?guī)民約》修訂工作完成后,我們還要安排相關(guān)部門對(duì)其中涉及婦女合法權(quán)益條款的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查,防止新修訂的《村規(guī)民約》成為一紙空文,流于形式。
發(fā):省委、省人大、省政府、省政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),全國(guó)婦聯(lián)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)婦聯(lián)辦公廳,各市(地)黨委主管領(lǐng)導(dǎo),省直有關(guān)部門,各市(地)婦聯(lián),綏芬河市婦聯(lián)、撫遠(yuǎn)縣婦聯(lián)。
第二篇:開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村民自治章程修訂工作情況匯報(bào)
**鄉(xiāng)開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村民自治章程
修訂工作情況匯報(bào)
**鄉(xiāng)是**市郊區(qū)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng),人口23000人,其中婦女人數(shù)9200人,幅員60.1平方公里,設(shè)有八個(gè)行政村、一個(gè) **。
我們按照<**婦聯(lián)字>【2012】1號(hào)關(guān)于在全市開展以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村民自治章程修訂工作的通知精神,鄉(xiāng)黨委政府十分重視,2012年1月13日省婦聯(lián)以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn),村規(guī)民約修訂工作推進(jìn)會(huì)后,我鄉(xiāng)立即召開全鄉(xiāng)八村一場(chǎng)兩委參加的修訂村規(guī)民約專題會(huì)議,傳達(dá)上級(jí)指示精神,部署全鄉(xiāng)村民自治章程修訂工作,要求各村要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn),以修訂完善村民自治章程為著力點(diǎn),通過(guò)清除現(xiàn)有村規(guī)民約中侵害婦女權(quán)益相關(guān)條款,增加維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)內(nèi)容,體現(xiàn)男女平等基本國(guó)策的要求,發(fā)動(dòng)群眾積極參與,提升群眾性別平等意識(shí),不斷提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和民主法制意識(shí),形成維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)風(fēng)尚,具體作法:
一、廣泛宣傳
我們把村規(guī)民約修訂工作與新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合,納入總體規(guī)劃,利用鄉(xiāng)有線電視、各村廣播、條幅、座談等形式進(jìn)行宣傳,各村在“三八”節(jié)期間集中宣傳,通過(guò)下發(fā)宣傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)、自編自演的文藝節(jié)目等群眾喜聞樂(lè)見的形式,廣泛宣傳修訂村民自治章程的重要意義,大力宣傳男女平等基本
綱要及維護(hù)婦女權(quán)益的政策規(guī)定,大力宣傳先進(jìn)婦女典型事跡,在全鄉(xiāng)形成尊重婦女、保護(hù)婦女、維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、擺上日程
各村成立修訂村規(guī)民約組織機(jī)構(gòu),制定村規(guī)民約修訂實(shí)施工 作方案。鄉(xiāng)成立以副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng),婦聯(lián)、社會(huì)事務(wù)辦為具體牽頭部門并具體實(shí)施。主管民政工作的領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)各村村規(guī)民約修訂的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
三、明確工作任務(wù),落實(shí)工作措施
召開各層面會(huì)議。首先召開村兩委會(huì)議,研究布置村規(guī)民約修訂工作。明確村規(guī)民約修訂工作任務(wù),落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)持合法性、群眾性、可操作性原則,按照有利于男女平等基本綱要落實(shí),有益于家庭和諧、有助于維護(hù)婦女權(quán)益的目標(biāo)要求,緊密結(jié)合本村實(shí)際,重點(diǎn)修訂完善男女平等家庭和睦;婚喪嫁娶、宅基地分配、土地承包、拆遷補(bǔ)償、村集體經(jīng)濟(jì)收益分配、老齡婦女權(quán)益、繼承權(quán)等涉及到婦女權(quán)益的條款,對(duì)與男女平等精神不符的規(guī)定,帶有性別歧視的條款堅(jiān)決予以清除。二是召開村民代表會(huì)議,按照通知要求,村規(guī)民約修訂要符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,體現(xiàn)大多數(shù)人的意志,按照“兩議、兩公開、兩確保、八步工作法”操作流程,召開了村民代表大會(huì)、大會(huì)上確保2/3以上村民代表參會(huì),女性代表到會(huì)人數(shù)達(dá)到35%以上,大會(huì)認(rèn)真傾聽婦女代表的意見和意愿,營(yíng)造了男女平等濃厚氛圍,做到了規(guī)范程序、通告明示、明確要求、陽(yáng)光操作。我鄉(xiāng)**村、**村作為
修訂村規(guī)民約的示范村,其他村也在不同程度的進(jìn)行修訂。三是召開婦女能手、女代表、女黨員會(huì)議。廣泛征求婦女代表對(duì)修訂村規(guī)民約的建議和要求,真正體現(xiàn)女性的政治地位和意愿,切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益。
四、建立健全工作制度
進(jìn)一步增強(qiáng)村委會(huì)的管理和服務(wù)職能,堅(jiān)持完善各項(xiàng)管理和服務(wù)制度,明確修訂完善工作要突出廣泛性、實(shí)現(xiàn)合法性、保證全面性、體現(xiàn)針對(duì)性,注重操作性,充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格執(zhí)法程序,確保村民自治章程真正落到實(shí)處,婦女權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)。
五、抓好典型培樹和示范帶動(dòng)工作
根據(jù)市、區(qū)要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,重點(diǎn)抓好典型帶動(dòng)、部門互動(dòng)、村屯聯(lián)動(dòng),明確示范村工作要求,對(duì)修訂工作落實(shí)不到位的后進(jìn)村,幫助打牢基礎(chǔ)、提高水平、促進(jìn)基層自治工作平衡發(fā)展。
六、具體要求
1、要求各村兩委高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),修訂和規(guī)范村民自治章程,有利于推動(dòng)民主化、政策透明化、是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè),提高基層組織依法執(zhí)政水平的重要舉措,促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
2、推進(jìn)落實(shí)、督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)婦聯(lián)、社會(huì)事務(wù)辦要結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,探索建立有效工作推進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)持深入基層、了解情況,督導(dǎo)檢查指導(dǎo)修訂工作中存在的實(shí)際問(wèn)題,及時(shí)總結(jié),推廣有特色、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)和做法,發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,帶動(dòng)整體發(fā)展。
以上是我鄉(xiāng)在村規(guī)民約修訂工作中的幾點(diǎn)不成熟的作法,有不當(dāng)之處,請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
*******鄉(xiāng) 2012年3月22日
第三篇:維護(hù)婦女權(quán)益事跡
法律援助維護(hù)婦女權(quán)益
婦女法律援助工作是黨和政府法律援助工作的一個(gè)重要組成部分,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,貫徹男女平等基本國(guó)策,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建和諧中原的重要舉措之一。婦女法律援助不僅為貧弱婦女伸張正義,維護(hù)法律的尊嚴(yán),更重要的在于通過(guò)辦理婦女法律援助案件,對(duì)維護(hù)我區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。
一、婦女兒童法律援助案件逐年增長(zhǎng),工作成果顯著近年來(lái),我區(qū)的法律援助工作在為婦女兒童維權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。辦理婦女維權(quán)案件在逐年增加,僅2014年就為婦女提供法律援助195件、占全年案件總數(shù)的22%。在婦女維權(quán)案件中:主要集中在離婚、勞動(dòng)爭(zhēng)議、房屋糾份、撫養(yǎng)和人身?yè)p害賠償上,其中最為突出的就是離婚案件及房屋糾份上。
二、改進(jìn)方法,注重實(shí)效,積極做好婦女法律援助工作
一是加強(qiáng)宣傳,開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。區(qū)法律援助中心不斷加強(qiáng)與婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委的協(xié)作,加強(qiáng)宣傳,大力開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠企活動(dòng),通過(guò)深入基層、社區(qū)、農(nóng)村群眾進(jìn)行有關(guān)保障婦女合法權(quán)益的法律知識(shí)宣傳,舉辦法律知識(shí)講座、通過(guò)耐心細(xì)致的講解,消除了他們認(rèn)識(shí)上的模糊,減少了他們思想上的顧慮,使他們敢于用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。例:鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司女職工鄧江玉,從2010年起因養(yǎng)勞保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h來(lái)要求法律援助,援助中心及時(shí)派能力強(qiáng),有耐心的律師代理了她的案件,案件都得到了勝訴,判決得到了13余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)賠償。通過(guò)宣傳,廣大婦女學(xué)法守法意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化,自我保護(hù)意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。二是開辟婦女維權(quán)綠色通道。針對(duì)侵害婦女婚姻家庭權(quán)益案件、未成年人追索撫養(yǎng)費(fèi)案件及房屋糾份案件;在這些案件受理方面,盡量簡(jiǎn)化程序,縮短受案時(shí)間,并在特殊情況下優(yōu)先辦理;在民事訴訟代理中,加強(qiáng)援助律師訴前、訴中調(diào)解、和解工作。在案件的處理方式上,對(duì)屬于婚姻家庭內(nèi)部矛盾致使侵害婦女權(quán)益及侵害未成年人撫養(yǎng)教育權(quán)益的,充分發(fā)揮援助職能,從維護(hù)親情出發(fā),耐心細(xì)致做好思想疏導(dǎo)工作,化解糾紛,及時(shí)息訴。對(duì)于少數(shù)經(jīng)調(diào)解頑固不化者及嚴(yán)重侵害案件,堅(jiān)決支持他們?cè)V訟。例:孫紅濤因家庭暴力要求離婚糾一案,就是典型的家庭暴力案件。孫紅濤的丈夫白二磊,經(jīng)常毒打妻子孫紅濤,2012年4月份,孫紅濤再次遭到丈夫白二磊的毒打,妻子在萬(wàn)般無(wú)奈下,報(bào)警求助,針對(duì)這種惡劣的家庭暴力案,我們堅(jiān)持決支持孫紅濤與其丈夫白二磊離婚。三是建立健全維權(quán)機(jī)構(gòu),保障婦女訴權(quán)。為保證依法維護(hù)婦女權(quán)益工作規(guī)范有序開展,切實(shí)維護(hù)婦女的合法權(quán)益,培育和諧的社會(huì)關(guān)系,區(qū)法律援助中心在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,以婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總要求為前提,在區(qū)婦聯(lián)、殘聯(lián)、區(qū)工會(huì)建立了法律援助工作站,法律援助工作站是配合區(qū)法律援助中心對(duì)符合條件的婦女提供法律援助和指導(dǎo)基層?jì)D女法律援助工作以及通過(guò)法律咨詢、調(diào)查取證、調(diào)解糾紛、代理訴訟等方式,為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的女性當(dāng)事人提供免費(fèi)的法律服務(wù),維護(hù)弱勢(shì)群體利益,促進(jìn)社會(huì)和諧的基層法律援助組織。四是拓寬法律援助服務(wù)渠道。加大對(duì)全區(qū)12個(gè)街道法律援助受理點(diǎn)及149個(gè)村(社區(qū))法律援助工作聯(lián)系點(diǎn)開展工作的指導(dǎo)力度,健全了區(qū)、街道、村(社區(qū))三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。明確專人負(fù)責(zé)接待、答復(fù)有關(guān)婦女的來(lái)電、來(lái)訪,同時(shí)加強(qiáng)與工、青、婦、殘聯(lián)、團(tuán)委等部門間的信息溝通與配合,使需要幫助的婦女及時(shí)得到法律援助。
三、強(qiáng)化措施,切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益
進(jìn)一步提高開展婦女法律援助工作的認(rèn)識(shí),降低法律援助門檻,擴(kuò)大法律援助范圍,實(shí)現(xiàn)法律援助形式的多樣化,為受害婦女群眾撐起法律的保護(hù)傘,進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)法律援助事業(yè)的全面發(fā)展。一是開展多種形式的法制宣傳活動(dòng),增強(qiáng)廣大婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。首先將男女平等基本國(guó)策和《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》納入“五五”普法內(nèi)容。其次是在職工密集型企業(yè)、農(nóng)民工集中地、侵權(quán)案件多發(fā)地開展集中法制宣傳活動(dòng),充分發(fā)揮法律援助12348服務(wù)熱線等作用,及時(shí)為婦女答疑解惑。五是積極參與區(qū)政府及依法治區(qū)組織的各種法制主題活動(dòng),開展全方位的法律咨詢及法律宣傳。
3、加大辦案力度。一是建立婦女維權(quán)綠色通道,對(duì)區(qū)婦聯(lián)介紹過(guò)來(lái)的婦女維權(quán)案件,第一時(shí)間內(nèi)提供法律援助,二是以遭受家庭暴力的婦女及女農(nóng)民工,適當(dāng)放寬援助條件,及時(shí)提供法律援助。
4、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。區(qū)法律援助中心加強(qiáng)了對(duì)所屬法律援助工作站及街道法律援助工受理點(diǎn)所辦理的婦女兒童法律援助案件的指導(dǎo)監(jiān)督。
第四篇:維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告
維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告
為依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,提升村民的性別平等意識(shí),促進(jìn)村內(nèi)民主管理,2012年底,**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況,更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作,**縣婦聯(lián)利用1個(gè)月的時(shí)間,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式,對(duì)全縣村規(guī)民約工作進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下:
一、基本情況
這次調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5520份,收回有效問(wèn)卷5025份,回收率91%。我縣有551個(gè)行政村,其中416個(gè)村對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂,占75.5%,223個(gè)村完善了對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的條款,133個(gè)村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示,大部分村莊的村規(guī)民約在維護(hù)婦女權(quán)益問(wèn)題上能夠堅(jiān)持男女平等原則,保證婦女享有與其他村民同等的待遇,較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,但由于婚嫁、移居等原因,有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中,90%以上是已婚婦女。
嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。全縣大部分村認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策,并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中,大部分村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口,不搞性別歧視,較好地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。
采取措施,合理解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問(wèn)題。一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”。即在“增人不增地,減人不減地”的大穩(wěn)定政策下,采取微調(diào)的方式,由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地,交納承包費(fèi)。集體給予因婚姻流動(dòng)而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是預(yù)留機(jī)動(dòng)地?!皺C(jī)動(dòng)地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的,在土地承包三十年不變的情況下,“機(jī)動(dòng)地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的婦女土地承包問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,部分村大批男女勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移,有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾,為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性,促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán),又不被土地所束縛,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
二、存在的問(wèn)題
法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年,并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而,《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策,有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定,小調(diào)整”的原則,個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整,三年小調(diào)整”的做法,由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步,使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回,而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地,從而淪為失地婦女。
傳統(tǒng)觀念的影響?!澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著,女孩子被看成家庭暫時(shí)的成員,一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益,只能依靠夫家獲得財(cái)產(chǎn),使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性,家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下,而且村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記,大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下,家庭一旦破裂,以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割,有利于男方而不利于女方,即使婦女有分割承包土地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,也很難爭(zhēng)取到。
失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會(huì),因?yàn)榇逡?guī)民約和村民代表的反對(duì)村干部無(wú)能為力;找到政府則認(rèn)為土地是村里的,村民思想工作做不通,如強(qiáng)制執(zhí)行,會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立,影響其他工作的順利開展,因此在處理中力度不夠,陷入兩難境地;找到婦聯(lián)組織,婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,心有余而力不足,只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,但解決起來(lái)難度很大;起訴至法院,由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī),以致法院在受理、判決
三、幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善立法,力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī),依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過(guò)原則,缺乏可操作性。如,農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定,本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益,但在實(shí)施過(guò)程中卻存在偏見,當(dāng)農(nóng)牧民婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí),其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口,認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地,原承包地就不能收回,因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村,人地分離,相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。二是“增人不增地,減人不減地,三十年不變”的國(guó)家土地政策更是讓新增人口長(zhǎng)期無(wú)地,造成人地分離矛盾突出。三是由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作司法解釋,以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大,即使訴訟時(shí)婦女勝訴,執(zhí)行起來(lái)也很難。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個(gè)村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同,致使許多婦女失地。因此,有必要在尊重村民自治的同時(shí),出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序,完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督,確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。
加大宣傳力度,力求在氛圍營(yíng)造中有新突破。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育,要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程,有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí),徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念,將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學(xué)法用法,依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利,以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
強(qiáng)化救濟(jì)措施,力求在保障機(jī)制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)此類案件困難重重。以上情況,使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護(hù)自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度,但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施依然需要地方基層政府的指導(dǎo),由于傳統(tǒng)觀念的影響,農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮,轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此,要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛,當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴?!钡牵掇r(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此,建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān),為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言,應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念,因此需要建立通暢的司法救濟(jì)途徑,以保證這類案件得到人民法院的及時(shí)受理和解決。比如說(shuō),法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障,還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題,執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題,仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作,力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保障。
第五篇:維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告
維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告
維護(hù)婦女權(quán)益工作調(diào)研報(bào)告
為依法維護(hù)農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,提升村民的性別平等意識(shí),促進(jìn)村內(nèi)民主管理,2012年底,**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動(dòng)了以維護(hù)婦女權(quán)益為重點(diǎn)的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況,更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作,**縣婦聯(lián)利用1個(gè)月的時(shí)間,通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式,對(duì)全縣村規(guī)民約工作進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下:
一、基本情況
這次調(diào)查,共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷5520份,收回有效問(wèn)卷5025份,回收率91%。我縣有551個(gè)行政村,其中416個(gè)村對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂,占%,223個(gè)村完善了對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的條款,133個(gè)村把涉及婦女權(quán)益的條款寫進(jìn)了村規(guī)民約。調(diào)查結(jié)果顯示,大部分村莊的村規(guī)民約
在維護(hù)婦女權(quán)益問(wèn)題上能夠堅(jiān)持男女平等原則,保證婦女享有與其他村民同等的待遇,較好地維護(hù)了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益,但由于婚嫁、移居等原因,有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中,90%以上是已婚婦女。
嚴(yán)格落實(shí)土地承包政策。全縣大部分村認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策,并與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中,大部分村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》確定承包土地人口,不搞性別歧視,較好地維護(hù)了婦女的合法權(quán)益。
采取措施,合理解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的農(nóng)村婦女土地承包問(wèn)題。一是“動(dòng)帳不動(dòng)地”。即在“增人不增地,減人不減地”的大穩(wěn)定政策下,采取微調(diào)的方式,由減人戶將承包地轉(zhuǎn)為機(jī)動(dòng)地,交納承包費(fèi)。集體給予因婚姻流動(dòng)而未分配到土地的婦女一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,維護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是預(yù)留機(jī)動(dòng)地?!皺C(jī)動(dòng)地”是為解決人地矛盾而設(shè)立的,在土地承包三十年不變的情況下,“機(jī)動(dòng)地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動(dòng)出現(xiàn)的婦女土地承包問(wèn)題發(fā)揮了積極作用。
建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,部分村大批男女勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移,有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象,土地承包與經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了矛盾,為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性,促進(jìn)各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,部分村建立了有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),使農(nóng)村婦女既保留了土地承包權(quán),又不被土地所束縛,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
二、存在的問(wèn)題
法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地 的承包期為三十年,并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而,《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的
政策,有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定,小調(diào)整”的原則,個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整,三年小調(diào)整”的做法,由村民代表大會(huì)表決通過(guò)。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步,使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回,而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地,從而淪為失地婦女。
傳統(tǒng)觀念的影響?!澳凶鹋啊?、“嫁出去的女兒,潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農(nóng)村一定程度地存在著,女孩子被看成家庭暫時(shí)的成員,一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益,只能依靠夫家獲得財(cái)產(chǎn),使得婦女在夫家事實(shí)上處于依附地位。農(nóng)村戶主絕大多數(shù)是男性,家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下,而且村集體的土地收益分配、家庭財(cái)產(chǎn)登記,大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下,家庭一旦破裂,以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割,有利于男方而不利于女方,即使婦女有分割承包土
地及家庭財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,也很難爭(zhēng)取到。
失地婦女維權(quán)缺乏政策保障。一些土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村委會(huì),因?yàn)榇逡?guī)民約和村民代表的反對(duì)村干部無(wú)能為力;找到政府則認(rèn)為土地是村里的,村民思想工作做不通,如強(qiáng)制執(zhí)行,會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立,影響其他工作的順利開展,因此在處理中力度不夠,陷入兩難境地;找到婦聯(lián)組織,婦聯(lián)組織缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限,心有余而力不足,只能協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決,但解決起來(lái)難度很大;起訴至法院,由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏可操作性的法律法規(guī),以致法院在受理、判決
三、幾點(diǎn)建議進(jìn)一步完善立法,力求在法規(guī)制度建設(shè)上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī),依法保障婦女的土地權(quán)益不受侵害。一是有關(guān)土地權(quán)益保障的法律規(guī)定太過(guò)原則,缺乏可操作性。如,農(nóng)村土地承包法第三十條的規(guī)定,本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益,但在實(shí)施過(guò)程中卻存在偏見,當(dāng)農(nóng)牧民婦女
在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí),其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口,認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地,原承包地就不能收回,因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村,人地分離,相關(guān)權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)。二是“增人不增地,減人不減地,三十年不變”的國(guó)家土地政策更是讓新增人口長(zhǎng)期無(wú)地,造成人地分離矛盾突出。三是由于我國(guó)法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳細(xì)的可操作司法解釋,以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大,即使訴訟時(shí)婦女勝訴,執(zhí)行起來(lái)也很難。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn),加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個(gè)村制定的有關(guān)土地承包政策各有不同,致使許多婦女失地。因此,有必要在尊重村民自治的同時(shí),出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序,完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督,確保村民在法律許可的范
圍內(nèi)行使自治權(quán)。
加大宣傳力度,力求在氛圍營(yíng)造中有新突破。一是要進(jìn)一步開展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育,要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國(guó)策等課程,有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí),徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念,將性別意識(shí)納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學(xué)法用法,()依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力,學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益,積極爭(zhēng)取男女平等權(quán)利,以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
強(qiáng)化救濟(jì)措施,力求在保障機(jī)制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國(guó)此類案件困難重重。以上情況,使土地權(quán)益受到侵害的婦女保護(hù)自己的合法權(quán)益非常艱難。廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村
民自治制度,但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施依然需要地方基層政府的指導(dǎo),由于傳統(tǒng)觀念的影響,農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯的情況屢見不鮮,轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此,要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?!掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定:“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛,當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,也可以直接向人民法院起訴?!钡?,《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題,導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無(wú)法申請(qǐng)仲裁。為此,建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān),為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件而言,應(yīng)當(dāng)樹立起司法最終解決的理念,因此需要建立通暢的司法救濟(jì)途徑,以保證這類案
件得到人民法院的及時(shí)受理和解決。比如說(shuō),法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況,得到公正的司法判決并不意味著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障,還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問(wèn)題,執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問(wèn)題,仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合,對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育工作,力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保障。