第一篇：中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知-財會〔2010〕4號

中紀委 財政部 農(nóng)業(yè)部 民政部印發(fā)關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知財會〔2010〕4號 各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)〔2006〕24號）精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。

中 紀 委財 政 部農(nóng) 業(yè) 部民 政 部二○一○年二月八日

關(guān)于進一步加強村級會計委托代理

服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進一步加強村級會計委托代

理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理

協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強

溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。

第二篇：中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標任務(wù)

通過健全制度、強化監(jiān)督、加強服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機制，推動農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅持“五權(quán)”不變的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅持民主管理的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持民主管理的原則，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）是堅持公開的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持公開原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實行招投標或公開競價。

（四）、是堅持成員受益的原則。強化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟壯大，得到更多的實惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進一步規(guī)范完善農(nóng)村會計委托代理。會計核算及時規(guī)范，認真落實收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標、資產(chǎn)資源經(jīng)濟合同監(jiān)管等制度，強化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項目竟標服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

七、村集體“三資”監(jiān)管實施步驟

（一）準備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報損、報廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報廢核銷申報表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項。

（一）集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算；

（二）收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；

（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項目；

（五）集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項。

十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強農(nóng)民群眾對財務(wù)等工作的監(jiān)督，擴大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財政管理水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴格收入支出審核把關(guān)，隨時掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細登記每一項資產(chǎn)的數(shù)量、價值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進行盤點，做到賬實相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項登記，對資源管理實施全程監(jiān)督，便于隨時查詢。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進行電腦錄入，動態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標管理，對招投標過程進行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進資源使用合理。

中紀委財政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進一步加強村級會計委托代理

服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

2010-09-2

5（財會〔2010〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認真貫徹中央紀委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理工作的若干意見》（民發(fā)[2009]20號）和《中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理，強化村集體經(jīng)濟組織會計核算，進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強

村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際情況，認真實施，抓好落實。

附件：關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見二〇一〇年二月八日

附件：關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理、強化村集體經(jīng)濟組織會計工作、深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識做好村級會計委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財務(wù)管理是村級經(jīng)濟事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實工作，農(nóng)村集體財務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理為契機，進一步統(tǒng)一思想認識，采取切實有效措施，強化村級會計委托代理機構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實工作經(jīng)費，把做好村級會計委托代理服務(wù)工作作為推進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作抓好抓實。

二、進一步加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建

設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實、堅持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實加強對村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進村級會計委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴格監(jiān)督使用。

規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標準要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。

加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改；對代理工作成效明顯的，要進行認真總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進。

第三篇：財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(財會[2008]8號)

【發(fā)布單位】財政部 【發(fā)布文號】財會[2008]8號 【發(fā)布日期】2008-07-25 【生效日期】2008-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(財會[2008]8號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

近年來，許多地方在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中，不斷加強農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，出現(xiàn)了村級會計委托代理服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財政部門紛紛要求財政部在全國范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個指導(dǎo)性文件對這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會計法》關(guān)于“國務(wù)院財政部門主管全國的會計工作”的精神，為更好地貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）有關(guān)要求，切實推進基層會計核算體制改革，更好地促進經(jīng)濟社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對在全國范圍內(nèi)推廣村級會計委托代理服務(wù)（以下簡稱代理服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、開展代理服務(wù)工作的重要性

中辦發(fā)[2006]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)[2006]34號文件要求：“加強村級財務(wù)管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化”。深入開展代理服務(wù)工作，實現(xiàn)行政村各項資金和日常經(jīng)費（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進村務(wù)公開工作，增強廣大農(nóng)民參政、議政能力，強化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會[2004]12號），規(guī)范農(nóng)村會計處理，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，加強農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。因此，各地財政部門要高度重視代理服務(wù)工作，將代理服務(wù)工作作為一項“利民惠民、增強我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認識、精心部署、共同努力，確保代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。

二、代理服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

（一）代理服務(wù)工作實行“屬地化”管理，由財政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。

財政部負責(zé)全國代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負責(zé)制定全國代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展代理服務(wù)工作，并對各地開展代理服務(wù)工作的情況進行檢查。

省級財政部門負責(zé)本地區(qū)代理服務(wù)工作的具體落實，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)代理服務(wù)工作開展的具體實施辦法，加強代理服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展代理服務(wù)工作，組織對本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展代理服務(wù)工作實施檢查，并向上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。

（二）代理服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務(wù)協(xié)議（以下簡稱委托協(xié)議）。實施代理服務(wù)后，維持村委會各項資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

（三）代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實行村級財務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各代理服務(wù)機構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計和出納，只配備專職或兼職的報賬員，其資金由代理機構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關(guān)要求，進行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間（段）、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。代理服務(wù)機構(gòu)可對村級財務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

（四）代理服務(wù)工作應(yīng)加強內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.村級集體組織法定代表人是村級財務(wù)會計工作的負責(zé)人，對本村的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。

2.報賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機構(gòu)報賬。報賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時向代理服務(wù)機構(gòu)備案，并積極參加財政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財經(jīng)紀律的前提下，不宜隨意更換。

3.村民民主理財小組。實行代理服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財小組，對村級收入、支出情況逐項進行審核，并提出意見。村民民主理財小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財小組組成人員應(yīng)向代理服務(wù)機構(gòu)進行備案，并留相關(guān)印鑒。

4.代理服務(wù)機構(gòu)。代理服務(wù)機構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門負責(zé)組建，設(shè)總會計1人，代理會計、資金會計（出納）若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負責(zé)發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務(wù)處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務(wù)檔案進行歸集管理。擔(dān)任代理服務(wù)機構(gòu)總會計的人員應(yīng)當熟悉農(nóng)村財務(wù)工作，并具備助理會計師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計工作三年以上。有條件的地方，可以探索由中介機構(gòu)承擔(dān)代理服務(wù)工作的模式。

（五）實行備用金制度。實行代理服務(wù)的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與代理機構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標準由村民會議討論確定。實際開支時，需經(jīng)村民主理財小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。

（六）實行村級財務(wù)預(yù)決算制度。開展代理服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級財務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報代理服務(wù)機構(gòu)備案，作為其當年資金開支的依據(jù)。終了時，代理服務(wù)機構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實際使用情況，編制決算報告，送各行政村村民會議審議。

（七）實行村級財務(wù)定期報賬制度。開展代理服務(wù)后，村級財務(wù)實行村報賬員向代理服務(wù)機構(gòu)定期統(tǒng)一報賬，具體報賬時間由代理服務(wù)機構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。

（八）實行村級報賬審核制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)在受理村報賬員報賬時，應(yīng)逐一核實有關(guān)憑證，凡符合村財務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。

（九）實行村級財務(wù)會計定期公開制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細、完整的村財務(wù)信息。村民委員會收到代理服務(wù)機構(gòu)提供的村財務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負債表、收益表、收入明細表、支出明細表等，接受村民的監(jiān)督。

（十）實行村級財務(wù)會計人員定期培訓(xùn)制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)定期對村報賬員、村民理財小組成員、代理會計、資金會計（出納）進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用（命）的村報賬員和代理機構(gòu)工作人員，還應(yīng)進行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。

（十一）實行村級財務(wù)會計檔案管理制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財務(wù)會計檔案管理辦法，加強對村級財務(wù)會計檔案的整理和歸檔，對各村的財務(wù)會計檔案實行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

（十二）實行村級財務(wù)會計定期審計制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)主動接受上級部門及有關(guān)單位實施的審計監(jiān)督，并公開審計結(jié)果。村民委員會換屆、代理服務(wù)機構(gòu)主要負責(zé)人輪換時，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計。

三、代理服務(wù)工作的管理與監(jiān)督

各地財政部門要重視代理服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負責(zé)管理代理服務(wù)工作，加強與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強化對代理服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。

在開展代理服務(wù)工作過程中，各地財政部門應(yīng)注重引入審計監(jiān)督機制，加強對代理服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，確保委托代理資金安全；應(yīng)不斷細化村財務(wù)公開的內(nèi)容，增強人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認得準、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 “三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實發(fā)揮代理服務(wù)工作的效能。

四、村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理

開展代理服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門應(yīng)會同紀檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向代理服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時，各級財政部門應(yīng)加強農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報銷表格、村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的持續(xù)增長。

五、確保代理服務(wù)工作有效實施

各地財政部門應(yīng)高度重視對代理服務(wù)工作的宣傳和動員，切實做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

各地財政部門應(yīng)重視對農(nóng)村財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度；應(yīng)積極穩(wěn)妥地安排開展代理服務(wù)所必需的資金和場所，保障代理服務(wù)工作的開展，有條件的地方可以探索建立一站式的對外代理服務(wù)窗口；應(yīng)健全代理服務(wù)的各項規(guī)章制度，不斷改進和完善工作方式、方法，有條件的地方，應(yīng)探索開展電算化代理服務(wù)工作，加強軟硬件建設(shè)，加快電算化人才培養(yǎng)，建立健全代理服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)部控制制度，確保代理服務(wù)工作的順利有效開展。

二○○八年七月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見》的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見》的通知

農(nóng)辦發(fā)[2011]13號

部機關(guān)各司局、部屬各單位：

《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見》業(yè)經(jīng)農(nóng)業(yè)部2011年第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

二〇一一年七月二十七日

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步做好政務(wù)公開 和政務(wù)服務(wù)工作的意見

為全面落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)［2011］22號）部署要求，深化農(nóng)業(yè)行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變，推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明，切實強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，提高行政效能和便民服務(wù)水平，促進服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府部門建設(shè)，現(xiàn)就我部進一步做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作提出如下意見。

一、深化政務(wù)公開，增強行政權(quán)力運行透明度

（一）推行行政決策公開。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則和程序，逐步擴大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍，推進行政決策過程和結(jié)果公開。將公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序加以規(guī)范，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。凡涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當方式反饋或者公布意見采納情況。

（二）推進行政權(quán)力公開透明運行。堅持依法行使權(quán)力，積極推進行政權(quán)力運行程序化和公開透明化，確保部機關(guān)行政司局和公務(wù)員嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制農(nóng)業(yè)部行政職權(quán)目錄，明確行政權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等，并向社會公布。全面推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，完善執(zhí)法工作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，及時公開在實施行政許可、行政處罰、行政收費等執(zhí)法活動中履行職責(zé)情況，積極探索執(zhí)法投訴和執(zhí)法結(jié)果公開制度。

（三）加大行政審批公開力度。在繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批項目的同時，切實把行政審批信息作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，及時公開取消和調(diào)整結(jié)果，全面公開每項行政許可的法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時限、收費標準和審批進程，進一步規(guī)范和細化審批結(jié)果。強化行政審批公開內(nèi)部監(jiān)控和外部監(jiān)督功能，充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察和行政審批網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)的作用，確保行政審批信息及時、準確、全面公開。

（四）深入實施政府信息公開條例。堅持以公開為原則，不公開為例外，加大主動公開力度，認真做好依申請公開工作。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重大決策部署，及時向社會公開落實措施及執(zhí)行情況。扎實推進強農(nóng)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補貼、重大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項目、政府采購等領(lǐng)域的信息公開。積極穩(wěn)妥推進財政預(yù)算、決算信息公開，公開內(nèi)容要詳細全面，逐步細化至“項”級科目。逐步公開出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等行政經(jīng)費支出信息。抓好農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動植物疫病、農(nóng)機漁業(yè)安全生產(chǎn)等突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題的公開，客觀公布事件進展、應(yīng)對舉措、防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時回應(yīng)社會關(guān)切。建立涉農(nóng)社會熱點跟蹤機制和虛假信息澄清機制，正確引導(dǎo)社會輿論，及時消除涉農(nóng)不良信息的影響。強化農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站功能，完善欄目設(shè)置，加強信息公開、在線辦事、在線訪談、專家咨詢等欄目建設(shè)，凡是不涉密的文件要通過農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站公開發(fā)布，并逐步實現(xiàn)電子發(fā)文，進一步發(fā)揮信息公開的主渠道作用。對申請公開的信息，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相關(guān)投訴舉報、行政復(fù)議、行政訴訟應(yīng)訴等工作。完善信息公開保密審查制度，妥善處理好信息公開與保守秘密關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作。

（五）推進部屬事業(yè)單位辦事公開。承擔(dān)公共服務(wù)職能的部屬事業(yè)單位，要全面清理服務(wù)事項，編制辦事公開目錄和辦事指南，繪制辦事流程圖，并向社會公布，主動接受群眾監(jiān)督。重點公開單位職能、崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等，進一步增強辦事公開服務(wù)公眾的功能。機關(guān)司局要加強對業(yè)務(wù)歸口事業(yè)單位辦事公開的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

（六）強化內(nèi)部事務(wù)公開。加大組織人事、機關(guān)財務(wù)預(yù)決算、政府采購、基建工程等信息的公開力度，涉及干部職工切身利益的干部任用、職稱評定、教育培訓(xùn)、獎勵表彰等情況，要采取適當方式及時在內(nèi)部公開，切實加強權(quán)力運行監(jiān)控。扎實推進廉政風(fēng)險防控管理，在認真查找廉政風(fēng)險點和制定防控措施的基礎(chǔ)上，認真執(zhí)行并及時完善《廉政風(fēng)險防控手冊》，逐步建立健全風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究機制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險防控制度體系。

二、深入推進行政審批綜合辦公改革，提升政務(wù)服務(wù)水平

（七）堅持“一個窗口對外”。按照依法審批、高效審批、責(zé)任審批、廉潔審批的要求，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、接辦分離、限時辦結(jié)。對依據(jù)法律法規(guī)新設(shè)定的行政許可項目等，要加強調(diào)查研究，逐項提出納入行政審批綜合辦公的實施方案及進度安排。積極探索非行政許可審批項目和公共服務(wù)事項納入行政審批綜合辦公監(jiān)管的有效途徑。

（八）規(guī)范行政審批行為。按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的服務(wù)宗旨，加強行政審批綜合辦公規(guī)范化、標準化建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化審批流程，提高審批效能。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得設(shè)置或變相設(shè)置行政許可項目和非許可審批項目，不得增設(shè)審批內(nèi)容和審批條件；現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章與行政管理現(xiàn)實需要不相適應(yīng)的，要協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門抓緊修訂。納入行政審批綜合辦公的行政許可項目，要及時制定完善辦事指南，逐項編寫審批工作規(guī)范，明確各審批環(huán)節(jié)的審批標準、內(nèi)容、時限、責(zé)任。嚴格審批承諾時限，規(guī)范審批暫停計時，確保按時辦結(jié)；在保證審批質(zhì)量的前提下，壓縮審批時間，提高審批效率，最大限度地做到提前辦結(jié)。

（九）加強行政審批綜合辦公信息化建設(shè)。將行政審批綜合辦公信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部金農(nóng)工程二期項目規(guī)劃，加快建設(shè)集業(yè)務(wù)辦理、信息服務(wù)、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、數(shù)據(jù)管理為一體的行政審批綜合辦公信息平臺。大力推進行政審批綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)部內(nèi)、部省審批各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高審批質(zhì)量和效率。加快農(nóng)業(yè)部網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，大力推行網(wǎng)上審批，擴大農(nóng)藥登記許可網(wǎng)上審批試點，加強對獸藥、種子、飼料等行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上審批的可行性研究，逐步實現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)事項在線辦理。建立和完善農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料等農(nóng)業(yè)投入品行政審批管理數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)民群眾科學(xué)使用、執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法提供支撐。

（十）完善行政審批綜合辦公運行機制。堅持按照綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)意識好的要求，從行政審批承辦司局和相關(guān)直屬事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕公務(wù)員或職工到大廳工作，由辦公廳統(tǒng)一進行管理培訓(xùn)，實行單獨考核。派出單位將大廳工作人員考核結(jié)果歸入個人檔案，并作為職務(wù)晉升、職稱評定、收入分配的重要依據(jù)。行政審批承辦司局要加強對大廳工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并充分授權(quán)，為其做出受理決定和一次性告知提供保障，提高初審質(zhì)量和效率。將行政審批綜合辦公大廳的運行經(jīng)費和辦公經(jīng)費統(tǒng)一納入部財政預(yù)算。

（十一）拓展行政審批綜合辦公大廳政務(wù)服務(wù)功能。堅持“用心承諾、用愛溝通”理念，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和擴大“青年文明號”創(chuàng)建成果，進一步打造農(nóng)業(yè)部“第一窗口”、“第一形象”。收集整理行政許可申請和辦理過程中的常見問題及解答，并以網(wǎng)上公開、印制手冊等方式為申請人提供指導(dǎo)和服務(wù)。開通行政許可短信服務(wù)平臺，及時將受理情況和審批結(jié)果告知申請人，同時對承辦司局進行督辦提醒。開辟農(nóng)業(yè)部信息查閱區(qū)，方便公眾查閱或索取農(nóng)業(yè)部公開的文件、公報等政府信息及報刊雜志，將行政審批綜合辦公大廳建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、咨詢服務(wù)、投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。

三、強化保障措施，確保政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作落到實處

（十二）加強組織協(xié)調(diào)。要切實加強對政務(wù)公開工作和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一研究部署，及時解決工作中的重大問題。進一步完善辦公廳組織協(xié)調(diào)、機關(guān)司局（部屬單位）行政主抓、駐部紀檢組監(jiān)察局監(jiān)督檢查的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各司局、各單位主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要經(jīng)常過問、主動部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)，并指定相關(guān)處室負責(zé)具體工作，一級抓一級，層層抓落實。加強宣傳教育，加大培訓(xùn)力度，將政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和部署要求列入干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

（十三）深入調(diào)查研究。緊緊圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展這一根本任務(wù)，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實加強理論實踐研究，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，促進行政管理改革和創(chuàng)新，提高政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟社會效益。及時總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗，虛心聽取人民群眾的意見建議，學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)部門和地區(qū)的好做法好經(jīng)驗，推動政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)建設(shè)不斷取得新進展、新成效。

（十四）強化監(jiān)督考核。堅持把政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、績效管理范圍，細化考核評估標準。研究改進和加強監(jiān)督的方式方法，充分發(fā)揮行政審批、信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴舉報系統(tǒng)的作用，完善信息公開仲裁評審機制，加強內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。建立健全激勵和問責(zé)機制，對工作落實到位、社會滿意度高的單位要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行誡勉談話，限期整改；對損害群眾合法權(quán)益、造成嚴重后果的，要嚴格追究責(zé)任，堅決避免政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)流于形式，確保各項工作落實到位。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托代理的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號

近年來，村集體經(jīng)濟組織會計委托代理（以下簡稱“村級會計委托代理”）的實施和推進，較好地解決了農(nóng)村財務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護了農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，成為規(guī)范村級財務(wù)管理的重要途徑和手段。但一些地方也存在著委托代理權(quán)責(zé)不清、程序混亂、截流挪用集體資金等問題?，F(xiàn)就進一步規(guī)范和完善村級會計委托代理工作提出如下意見：

一、村級會計委托代理制是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

村級會計委托代理是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門受村集體經(jīng)濟組織或村民委員會委托，進行財務(wù)會計管理的一種模式，為農(nóng)民和村集體提供成本核算等記賬服務(wù)以及與財務(wù)公開有關(guān)的各種信息，同時也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)，是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的推動下，村級會計委托代理工作取得了明顯成效，全國大部分村已實行村級會計委托代理制。

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號），要求在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級會計委托代理服務(wù)制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財?shù)确绞郊訌娂w資金管理，切實保護農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。中共中央紀委在落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工中進一步明確，由農(nóng)業(yè)部門牽頭規(guī)范和完善村級會計委托代理制度，為落實村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供有力保障。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履行職責(zé)，進一步規(guī)范和完善村級會計委托代理。

二、實行村級會計委托代理制的基本原則和具體要求

（一）基本原則。一是民主自愿原則。村集體實行村級會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由成員大會或成員代表大會討論通過后，在村集體與代理機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可施行。不得強制施行村級會計委托代理。二是“四權(quán)不變”原則。村集體的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有。實行村級會計委托代理必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟活動的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯村集體合法權(quán)益。

（二）科學(xué)設(shè)置崗位。代理機構(gòu)必須設(shè)置會計和審核兩個崗位，涉及資金管理的代理機構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位,會計、出納必須分開設(shè)置。會計崗位負責(zé)核查村級財務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負責(zé)編制憑證和會計報表等；審核崗位負責(zé)對代理機構(gòu)的會計崗位工作人員具體工作進行審核監(jiān)督，對于村級重大財務(wù)活動也要進行監(jiān)督；出納崗位工作人員負責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的代理機構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。村集體辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財小組組織審核，重點審核經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性，通過后加蓋民主理財印章，交村集體主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認無誤后簽字蓋章，交村報賬員。村報賬員定期及時向代理機構(gòu)進行報賬，并妥善保管會計檔案、資料，對代理機構(gòu)退回的不符合有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的原始憑證及時予以更正、補充。

（四）發(fā)揮監(jiān)督職能。代理機構(gòu)應(yīng)建立審核監(jiān)督制度，定期對代理會計入賬的原始憑證進行全部或抽查審核，重點審核會計人員進行的會計分錄編制、會計賬簿登記以及會計報表生成是否符合會計核算要求和會計制度規(guī)定。村集體應(yīng)健全民主監(jiān)督制度，定期開展理財活動，及時進行財務(wù)公布，廣泛實行民主監(jiān)督。代理雙方還可以實行“雙印鑒”監(jiān)督控制制度，代理

機構(gòu)和村集體必須同時加蓋各自印鑒后方可在開戶行取款轉(zhuǎn)款，進一步確保集體資金使用的安全和公正。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善村級會計委托代理制

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，充分履行職責(zé)?？h級以上人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對代理機構(gòu)及其從事代理業(yè)務(wù)情況負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。特別是要加大審計力度，完善審計監(jiān)督制度，定期對代理機構(gòu)和村集體進行專項審計和交*審計。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門內(nèi)設(shè)村級會計委托代理機構(gòu)，開展村級會計委托代理工作。經(jīng)縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門認定，具備條件的其他代理機構(gòu)也可從事村級會計委托代理工作。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認識完善村級會計委托代理的重要意義，在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，狠抓落實。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，研究解決工作中遇到的情況和問題。村級會計委托代理與農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系，不可分割的。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要增強同相關(guān)部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動機制，爭取各部門的配合和支持，解決好代理機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費問題。

（二）定期培訓(xùn)檢查，及時掌握情況。村級會計工作移交代理機構(gòu)后，一切經(jīng)濟收支的賬務(wù)處理統(tǒng)一由代理機構(gòu)完成。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期組織對代理機構(gòu)工作人員和村報賬員進行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。代理機構(gòu)應(yīng)定期向縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送財務(wù)報表，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門在及時掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財務(wù)日常運轉(zhuǎn)狀況的同時，還應(yīng)對代理機構(gòu)和村級財務(wù)進行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。切實保障農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)，對群眾提出的要求和反映的問題要認真對待，維護村集體及其成員的利益。二〇〇八年五月十九日