第一篇：村級組織建設的調研與思考

農(nóng)業(yè)稅實行政府全額代繳后，村級組織建設出現(xiàn)了一些新情況、新矛盾。在新形勢下，如何進一步轉變村級組織職能，更好地發(fā)揮村干部作用，發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，夯實農(nóng)村基層基礎，是擺在各級黨政領導面前的一個重要課題?；诩訌姾透倪M稅改后農(nóng)村基層組織建設的考慮，縣委主要領導到柘塘鎮(zhèn)共和村進行了專題調研和指導。通過調研，為我們做好新形勢下村級工作提供了許多有益的啟示。

一、以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作用有限，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是今后加快村級經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向

當前，農(nóng)村經(jīng)濟多元化經(jīng)營過程中，以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)已不再是經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的主渠道，所占比重逐年下降。盡管今年國家對糧食生產(chǎn)實行了直接補貼，并實行農(nóng)業(yè)稅代繳，但農(nóng)資價格上漲，帶動農(nóng)本增加，農(nóng)民最終收益并不大。因此，要加快村級經(jīng)濟發(fā)展，較快提高農(nóng)民收入，必須要把工作著力點放在加大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)業(yè)結構調整上。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，20*年，該村農(nóng)民人均純收入為5802元，其中種植業(yè)為450.4元，占7.76 %；漁牧業(yè)為849.5元，占14.64%；工副業(yè)為1416.3元，占24.41%；外出勞務收入1578.2元，占27.2%；企業(yè)工資收入1508.6元，占26 %。種植業(yè)以外的收入占到了92 %，這是該村農(nóng)民人均純收入遠遠高于全縣平均水平1132元的主要原因，也是該村長期發(fā)展村級工業(yè)、加快農(nóng)業(yè)結構調整的結果。目前，該村共有村辦改制企業(yè)和私營企業(yè)33家，20*年年產(chǎn)值達1.5億元，產(chǎn)值50萬元以上的8家；興辦了精養(yǎng)魚池600畝、特水養(yǎng)殖基地、家禽養(yǎng)殖基地和草莓種植基地各1個；105名農(nóng)民從事養(yǎng)蜂業(yè)，規(guī)模達4000箱。村級經(jīng)濟的發(fā)展，增強了該村綜合經(jīng)濟實力，20*年該村在全縣村級經(jīng)濟排名中列第12位，村可支配收入達68萬元。實踐證明，加快農(nóng)村資源開發(fā)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的最大潛力所在，也是發(fā)展村級經(jīng)濟的主要努力方向。

二、稅改后村級工作內容發(fā)生了新的變化，村級工作職能需要有新的拓展

隨著農(nóng)村稅費改革的步步深入，村級工作內容發(fā)生了新的變化，村級組織在工作空間上有新的拓展。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，該村及時轉變工作職能，主動適應新形勢、新任務的要求，扭轉了稅費改革前村干部主要精力放在催收稅款上，村干部騰出了大量時間和精力去謀發(fā)展、搞服務。當前該村的主要工作有以下幾方面：一是貫徹落實上級各項方針政策，完成縣、鎮(zhèn)不同階段的工作任務。二是努力發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，加快村級工業(yè)發(fā)展，積極為現(xiàn)有企業(yè)做好協(xié)調服務；依托資源優(yōu)勢，加快培植種養(yǎng)殖大戶；組織引導農(nóng)民向外轉移。三是做好為民辦事和為農(nóng)服務，完善村級各項社會公益事業(yè)，定期為農(nóng)戶提供種養(yǎng)殖、勞務等信息服務。四是維護社會穩(wěn)定，注重疏導，防止糾紛，化解各類矛盾。五是完善村民自治，開展縣村民自治模范村、農(nóng)村消防安全示范村和市計劃生育村民自治示范村、基層民主法制建設模范村創(chuàng)建工作。職能轉變后，村級經(jīng)濟在原有的基礎上保持快速發(fā)展，社會穩(wěn)定，農(nóng)民收入增長較快，今年有望達到6500元。

從共和村村級組織職能轉變和取得的初步成效來看，我們建議，當前村級組織和村干部要認真把握中央和上級黨委對基層組織建設的新要求，緊密結合村級工作面臨的新情況、新問題，及時主動適應形勢變化，轉變角色，拓展新的職能。具體做到“四個解脫、四個轉變”：一是要從直接抓生產(chǎn)中解脫出來，轉變到提供農(nóng)業(yè)社會化服務、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，把一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不合算的事情辦好，引導和帶領好群眾創(chuàng)業(yè)致富。二是要從催款收稅的群眾對立面中解脫出來，轉變到宣傳黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策、法律法規(guī)，改進群眾工作方法、維護社會穩(wěn)定上來。三是要從興辦公益事業(yè)派工難、集資難中解脫出來，轉變到“一事一議”、民主決策、村民自治上來。四是要從班子整體戰(zhàn)斗力不強、干部素質不高中解脫出來，轉變到抓好村級組織自身建設、增強凝聚力和創(chuàng)造力上來。村干部要做到“五員”，即農(nóng)村政策的宣傳員、發(fā)展經(jīng)濟的服務員、實用技術的指導員、農(nóng)副產(chǎn)品的銷售員和勞務輸出的聯(lián)絡員。

三、農(nóng)村黨建工作不能完全適應經(jīng)濟發(fā)展要求，村級黨組織的組織方式需要進一步創(chuàng)新

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民黨員參入按產(chǎn)業(yè)建立的合作經(jīng)濟組織的多了，進工廠上班的多了，外出打工的多了，農(nóng)民黨員的活動空間發(fā)生了新的變化，這就要求村級黨組織的設置、村干部的配置等村級黨組織建設中的關鍵工作，都要適應形勢變化，進行創(chuàng)新和優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。以柘塘鎮(zhèn)共和村為例，該村共有124名黨員，設1個黨總支，3個二級支部和10個黨小組，基本上都是按照村組設置來劃分編排黨員的，由于黨員編排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟活動不一致，黨員活動很難開展，活動質量很難提高，黨員教育針對性不強。下一步，該村已考慮結合本村實情，創(chuàng)建養(yǎng)蜂、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)黨支部，提高黨員活動的積極性和有效性。我們認為，黨組織的設置要因地、因時制宜，有利于促進生產(chǎn)力發(fā)展，有利于開展黨員活動和加強黨員教育管理，有利于發(fā)揮黨員專長，建議合理的調整設置農(nóng)村黨組織，創(chuàng)立特色、行業(yè)、地域、年齡4條主線，相互補充、相互融合的農(nóng)村黨組織設置新模式，形成以村總支為主體、專業(yè)黨支部為骨干的新型組織構架。

共和村轄5個村民小組，16個自然村，共有1359戶農(nóng)戶，總人口4330人（含小城鎮(zhèn)戶籍2200人），總面積6.5平方公里，耕地面積4660畝。在村干部配置上，該村現(xiàn)有在職鎮(zhèn)管干部4人，其中：總支書記兼任一個二級支部書記，村委會主任兼任治保調解主任，會計兼任民兵營長、工會主席，計生專干兼任團支部書記、婦女主任。村黨總支支委3人，由村書記、主任、會計組成；村委會委員3人，由村主任、會計、計生專干組成。村委會下設5個村民小組，每組設隊長和會計各1人，共計10個組干部。從目前看，該村村干部職數(shù)設置較為精干、適宜，組干部還有精簡的空間。當前，我縣村級經(jīng)濟普遍不強，縣、鎮(zhèn)對村財力轉移有限。我們建議，要通過強化黨組織設置，適當減少村干部職數(shù)，根據(jù)工作量定職數(shù)，同時大力推廣村干部交叉任職，試用“三不”型村干部（即不參與村內具體分工、不脫產(chǎn)、不拿報酬），以實現(xiàn)減人不減事、工作職能強化的目標效果。

四、村干部待遇相對偏低，對村干部的激勵保障機制還需進一步強化

目前，我縣村干部的工資、養(yǎng)老保險等各項待遇都不高，基本工資為400元/月，考核工資在鎮(zhèn)考核審核后發(fā)放，大約1萬元/年。養(yǎng)老保險，書記為1200元/年，主任為1080元/年，計生專干為960元/年。柘塘鎮(zhèn)共和村由于經(jīng)濟條件較好，村書記工資為1.7萬元/年，主任為1.6萬元/年，兩委成員為1.5萬元/年，組干部為0.5萬元/年，在該鎮(zhèn)是最高的，該村干部較為滿意。但對縣統(tǒng)一規(guī)定的保險執(zhí)行標準過低仍有想法。

村干部處在農(nóng)村第一線，任務重，矛盾多，各級黨委、政府和各部門都應關心、支持和愛護他們，保護和調動好村干部的積極性和創(chuàng)造性。一是經(jīng)濟待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機制，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。要加大補貼和轉移支付力度，確保村干部尤其貧困村干部的基本工資按時足額發(fā)放。同時要建立村干部最低工資制度、離職村干部定補制度和離職村干部養(yǎng)老保險制度。二是工作環(huán)境要改善。對村干部要多指導、少指責；多服務，少干預；多鼓勵，少埋怨；放權基層，給村干部自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、工作成效，建立分級分類的考核機制。四是政治待遇要關心。把在表現(xiàn)突出、工作實績明顯、群眾公認的優(yōu)秀村干部，根據(jù)工作需要，按照《干部條例》，優(yōu)先提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位。

第二篇：農(nóng)村婦代會組織建設情況調研思考

農(nóng)村婦代會組織是婦聯(lián)工作的最前沿陣地。村婦代會組織建設好壞、作用發(fā)揮如何，直接關系到能否充分調動廣大婦女參與經(jīng)濟社會建設的積極性，關系到能否充分實踐科學發(fā)展觀。為全面了解農(nóng)村婦代會組織建設狀況，xx市婦聯(lián)通過召開座談會、問卷調查、走訪等多種形式，對村婦代會組織建設情況進行了調查，并采取情況調查與對策研究相結合的方法，在一般調查的基

礎上，對重點村和重點問題進行了解剖，針對存在的問題進行了分析、研究和思考。

一、基本情況

xx市共有124個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1,258個村，婦代會組建率為100%。在第八屆村委會換屆選舉中，全市1,059個村婦代會進行了直選，直選率達到84.18%。拜泉、甘南、克山、富裕四縣直選率達100%。本屆直選有1,049名村婦代會主任實現(xiàn)連任，93,485名農(nóng)村婦女當選為村民代表。有584名女性進入村黨支部，其中有571名是村婦代會主任；有1,138名女性進入村委會，其中有1,115名是村婦代會主任。有548個村婦代會主任同時進“兩委”；有15名女性走上村支書崗位，比上屆降低了21 %，有17名女性走上村委會主任崗位，比上屆提高了70%。新當選的村婦代會主任30歲以下的約占10%，30—40歲的約占45%，40—50歲的約占35%，50歲以上的約占10%。高中、中專以上文化程度的約占50%，共青團員、黨員約占70%以上。

二、村婦代會組織建設取得的主要成效

近年來，xx市婦聯(lián)采取有效措施，加強村婦代會組織建設，取得了一定成效。

1、村婦代會組織結構進一步健全。各級婦聯(lián)組織積極主動爭取各級黨組織的重視與支持，把農(nóng)村婦代會組織建設納入固本強基工程，強化村婦代會組織，全市1,258個村，全部建立了婦聯(lián)組織，形成了全市城鄉(xiāng)縱橫交錯、條塊結合的村婦代會組織網(wǎng)絡。

2、村婦代會干部素質進一步提升。換屆直選后，一批思想好、能力強、群眾公認、熱心婦女事業(yè)的女性走上婦代會主任崗位，她們平均年齡在35歲左右，50%以上是高中、中專文化，70%以上是中共黨員、共青團員，85%以上掌握并會應用1-2項實用技術。市婦聯(lián)以創(chuàng)建學習型婦代會組織為目標，健全教育培訓機制，定期對農(nóng)村婦女干部進行培訓，有效提升了她們的業(yè)務素質和工作能力。

3、村婦代會干部“兩委”數(shù)量進一步增加。第八屆村婦代會直選后，有1,049名村婦代會主任實現(xiàn)連任，有1,138名女性進入村委會，其中有1,115名是村婦代會主任；有584名女性進入村黨支部，其中有571名是村婦代會主任；有548個村婦代會主任同時進“兩委”。村婦代會干部進“兩委”數(shù)量的穩(wěn)步增加，有力地促進了婦代會主任參與黨的中心工作，推動婦女工作落到實處，有力地發(fā)揮婦聯(lián)組織的代表和維護職能作用。

4、村婦代會凝聚力量進一步增強?，F(xiàn)階段絕大多數(shù)婦代會主任是全村村民推選出來的，她們來源于群眾，植根于群眾，有著堅實、深厚的群眾基礎，非常珍惜目前這個崗位，希望能借這個崗位發(fā)揮自己的作用，積極參政議政，為婦女姐妹服務，充分體現(xiàn)自身價值。婦代會主任中85%以上都掌握了1-2項實用技術，她們以自身的榜樣，鼓勵農(nóng)村婦女學文化、學技術，極大的提升了村婦代會的凝聚力。

5、村婦代會工作作風進一步轉變。村婦代會積極轉變工作作風，變以往的“坐等式”工作方式為“行進式”工作方式，進屯入戶，動員婦女參加“雙學雙比”活動，積極參與結構調整、土地流轉和新經(jīng)濟組織建設，幫助婦女開辟致富門路。關心婦女生產(chǎn)生活，維護婦女兒童利益，及時向廣大婦女宣傳有關婦女兒童權益保護、家庭教育、家政禮儀等知識。組織婦女參加“五好文明家庭”創(chuàng)建、“魅力在我家”、“美德在農(nóng)家”等活動，用健康、文明、向上的活動占領農(nóng)村文化陣地。

三、存在的問題和制約因素

1、村婦代會干部的綜合素質有待進一步提高。當前，全市村婦代會干部的學歷層次有了明顯提高，但一些村婦代會主任主動學習意識不強，工作中有時沿用慣性思維，難以適應新時期婦女工作的需要。特別是稅費改革后，受經(jīng)費制約，村婦代會主任外出學習、培訓機會受限，在開拓視野、拓展思路、創(chuàng)造性地開展活動方面受限，其整體素質與新形勢發(fā)展的要求相比還有一定的差距。

2、村婦代會干部工作力度還需加強。從調查情況來看，因受機構改革領導職數(shù)限制，村婦代會主任多為兼職，專職比例很低，在專職婦聯(lián)干部中要么年齡偏大沒有工作熱情，要么年齡較小剛參加工作，而年富力強的且有工作經(jīng)驗的均為兼職，由于工作時間、精力有限，在婦女工作上投入的精力少。另一方面，農(nóng)村稅費制度改革后，每個村的所有行政經(jīng)費基本依靠財政轉移支付，由于受經(jīng)費制約，村婦代會主動開展婦女活動很少，把精力與時間都用在有嚴指標、硬任務、經(jīng)費支持的計生工作上，對軟指標彈性大的婦女工作大打折扣。

3、村婦代會干部的工資報酬有待改善。目前，村婦代會工作時間較長，交流緩慢，黑發(fā)進、白發(fā)退的現(xiàn)象還比較突出。村婦代會主任從事婦女工作工資從轉移支付中解決，年工資在500—1200元之間，平均工資800左右元，好一點的縣區(qū)在3000元左右，這與村婦代會主任工作量相差懸殊，無法調動村婦代會主任工作的積極性。

4、村婦代會后備

人才匱乏。農(nóng)村女性中有一部分人政治覺悟較低，對入黨、參政存在無所謂的思想。大部分農(nóng)村婦女在家中既要干家務，還要干農(nóng)活、帶孩子。如果參與村級事務管理，往往會遭到家人反對，特別是丈夫的反對，認為會對家庭造成影響，不愿女性參政。村里有文化、有能力、有闖勁的青年婦女大多外出務工，不愿在家從事這一瑣碎、繁雜、待遇低的工作。這些造成村婦代會后備人才缺乏。

5、村婦代會活動沒有經(jīng)費保障。稅費改革前，村婦女組織的活動經(jīng)費在村提留中可以解決。取消村提留后，村級經(jīng)費極為有限，婦女活動經(jīng)費更是無從著落，開展工作受到很大限制，凝聚力相對減弱。

6、輿論宣傳力度不夠。村在日常工作中宣傳《婦女權益保障法》、《男女平等基本國策》及黨和國家對培養(yǎng)選拔村女干部、女黨員工作的一系列文件精神力度不大，導致一些自身素質很不錯的農(nóng)村女性為家庭、為丈夫和親人不愿去拋頭露面，怕引人閑言碎語，甘愿過著平庸的生活。

四、幾點建議

為進一步加強農(nóng)村婦代會組織建設，充分發(fā)揮其在xx市社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用，根據(jù)調查的情況，提出如下幾點建議：

1、抓認識，關心支持村婦代會組織建設。要進一步牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅持男女平等的基本國策，充分認識婦女在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。要把農(nóng)村婦女工作擺上各級黨委政府工作的重要日程，關心基層婦女干部的政治成長，支持基層婦女干部大膽開展工作，幫助她們解決工作上的問題、生活中的困難，更好地發(fā)揮她們在農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會建設中的不可替代的作用。為基層婦女干部的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。農(nóng)村婦代會主任擔負著組織、教育、引導廣大婦女群眾參與經(jīng)濟和社會發(fā)展的職責，其工作做好了，就是為黨和政府分了憂，同時也樹立了黨和政府在群眾中的良好形象。婦聯(lián)工作是一項群眾性的工作，需要全社會的參與和營造。在農(nóng)村稅費改革后，村級班子大幅減員，基層婦代會組織建設和婦女干部隊伍的穩(wěn)定面臨沖擊和挑戰(zhàn)的情況下，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在保證村婦代會一個不散，婦女工作不斷線的情況下，應確保今后村民委員會選舉中必須有女性成員，做到從政策的制定上向婦女傾斜、向基層一線傾斜、向有利于開拓婦女工作傾斜的“三個傾斜”，并要求村民在提名各村委會候選人時，必須要有兩個婦女代表候選人以保證選舉，形成村級婦代會組織在新的形勢下只能加強，不能削弱的良好氛圍。

2、抓人才，建立健全村婦代會主任選拔任用機制。配好配強村婦代會主任隊伍，切忌“欽定”或隨意點將。要把競爭上崗機制引入村婦代會主任的選拔任命，把好人才入口關，將那些政治素質好、文化層次高、熱愛婦女工作的優(yōu)秀婦女干部選配到村婦代會主任的崗位上，通過競爭“崗位”，然后再有所作“為”，可以說是當前農(nóng)村婦女從政的一條比較實際的路徑。如今農(nóng)村的許多種女能人，她們以科技求富裕、求發(fā)展，用自己的實際行動帶動和感召了身邊的一大批婦女，她們在自己富裕后還熱心公益事業(yè)，熱心幫助他人，肯于將自己的致富經(jīng)驗傳授給那些急于脫貧致富的農(nóng)戶，其所作所為本身就極具號召力。如果將這些女能人適時推至臺前，將會有效發(fā)揮她們的領導潛能和榜樣作用。同時，要切實加大推薦優(yōu)秀女性入黨、推薦優(yōu)秀女性上崗力度，加快人員流動，使基層婦女干部隊伍不斷有“源頭活水”，使基層婦女工作更趨活躍。

3、抓待遇，著力解決村婦代會干部后顧之憂。在關心基層婦聯(lián)干部的成長成才，提高政治待遇的同時，還要幫助她們解決好生活上的困難，切實提高經(jīng)濟待遇。計劃生育和婦聯(lián)工作的主要對象都是婦女，形式和手段也可以通用，因此，完全可以資源共享，xx頭并進。在開展宣傳教育活動時，可以把教育的內容從單純的生殖健康擴展到衛(wèi)生、健康、育兒、文化、生活方式等多方面；對農(nóng)村婦女培訓在講授科普知識時也可以把計生知識納入其中，參加學習的人員也可以從育齡婦女擴大到所有婦女。工作上形成合力，彼此互補，既做好了婦女工作、計生工作，又提高了村婦女主任的經(jīng)濟待遇。依照目前村財政情況，讓村婦代會主任兼任計生專干不失為一種增加村婦代會主任工資額度的變通手段。它將會有效發(fā)揮村婦代會主任的工作積極性，使農(nóng)村婦女工作呈現(xiàn)出蓬勃生機，同時還能消除基層婦女干部的后顧之憂，吸引更多更優(yōu)秀的女性人才充實到基層婦女干部隊伍中來，切實提高基層婦女工作者的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

4、抓學習，不斷提高村婦代會干部綜合素質。各級婦聯(lián)組織推出的各項工作和活動都要通過村婦代會主任落實到最廣大婦女群眾中去。因此，村婦代會主任的素質如何，直接影響到婦女工作開展的廣度與深度。當前，農(nóng)村婦女工作的內容和形式面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，新情況新問題層出不窮，更需要有創(chuàng)新的思維來尋找對策和措施，以務實的作風使各項工作取得實效。如何加強村婦代會主任隊伍建設，切實提高村婦代會主任素質已成為相當迫切的問題。為農(nóng)村婦女主任爭“位子”，意在讓許多女能人在臺前大展巾幗風采。如果有“位”后又不肯作“為”，這個“位子”也會朝不保夕。因此，首先，要從提高自身素質上下功夫，樹立終身學習的理念，努力提高政治理論水平和科技文化素質。通過學習，進一步樹立“自尊、自信、自立、自強”精神，培養(yǎng)她們敢闖敢干、敢當重任的精神和開拓進取、堅忍不拔的勇氣和意志。其次，要不斷提高參與經(jīng)濟建設的能力。經(jīng)濟建設始終是農(nóng)村工作的重心，農(nóng)村婦女工作只有緊緊圍繞中心，服務大局，才能具備旺盛的生命力。當前尤其要結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的現(xiàn)狀，提高組織帶領婦女“學科學、比致富、闖市場、奔小康”的能力，身先士卒，率先垂范，善于出主意、想辦法、傳本事，真正為農(nóng)村婦女的增收致富服務，成為廣大農(nóng)村婦女信賴的女當家人。

5、抓指導，切實加強村婦代會業(yè)務指導。各縣（市）區(qū)婦聯(lián)要加強對村婦代會主任的管理與考核力度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）婦聯(lián)要履行對村婦代會主任業(yè)務指導和協(xié)助管理的職能，從多方面積極爭取，加強管理，為村婦代會工作的順利開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要盡可能多地為基層婦女干部提供系統(tǒng)業(yè)務培訓和學習的機會，引導她們進一步解放思想、更新觀念、增強爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性、主動性。換屆后，新一批婦代會主任走上婦女工作崗位，雖然她們的文化程度和換屆前相比有很大提高，但由于她們是第一次擔任婦代會主任工作，對婦聯(lián)的性質、工作內容、婦聯(lián)章程和工作的方式方法等基本知識并不十分了解，因此必須盡快加強對她們的業(yè)務培訓，提高她們的業(yè)務工作能力和素質。一是舉辦村婦代會主任培訓班。建議以縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委黨校為陣地，有針對性地舉辦村婦代會主任培訓班，使其在較短的時間內學習黨的路線方針政策，熟悉婦女工作的基本理論和基本方法，盡快進入工作角色。二是加強實踐鍛煉。對村婦女干部，要信任、理解、支持，多鼓勵，多幫助，多壓擔子，使她們在工作實踐中得到鍛煉，迅速成長。三是要進一步加強對村婦代會工作的現(xiàn)場指導，面對面地講、手把手地教，使新任婦女干部盡快進入角色。

6、抓建制，逐步推動村婦代會工作規(guī)范化。要建立健全村婦代會工作制度和崗位目標責任制，制定獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，有計劃地幫助村婦代會主任放寬視野，拓展思路，促使基層婦聯(lián)干部加強自我管理，注重自我提高，使婦女工作日趨規(guī)范化、科學化，使農(nóng)村婦代會組織更加具有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：基層婦聯(lián)組織建設狀況調研報告與思考

基層婦聯(lián)組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是婦女工作延伸到廣大婦女群眾中的觸角，是開展婦女工作的重要組織保障。加強婦聯(lián)基層組織建設是婦聯(lián)組織順利開展各項婦女工作的先決條件，也是婦聯(lián)圍繞中心、服務大局、創(chuàng)新機制、謀求發(fā)展的重要內容。為充分了解安宜鎮(zhèn)基層婦女組織建設情況，根據(jù)寶應縣婦聯(lián)的部署，安宜鎮(zhèn)婦聯(lián)采取調查問卷、實地訪談、召開座談會等形式開展專題調研。

一、基本情況

安宜鎮(zhèn)總面積102平方公里，轄43個村(場)、居委會，總人口26萬。有婦聯(lián)主席1名，副主席(大學生村官)2名，都為本科學歷，平均年齡三十歲不到。全鎮(zhèn)婦代會主任共43名，其中，從年齡狀況看，40-50歲之間的占72%,30-40之間的占19%，30歲以下的占9%。從學歷情況看，本科占5%，專科的占33%，高中以下的占68%，兼職比例達100%。

二、存在問題

1、對婦女工作認識不夠清。婦女工作是全社會共同的責任，婦聯(lián)組織只是群眾團體，只是“橋梁紐帶”，其職能、職責都不具備直接為婦女提供政策支持、培養(yǎng)使用，教育管理、解決問題等行政能力，婦女對政治、經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等重大問題也只發(fā)揮民主監(jiān)督、溝通協(xié)調的作用。部分職能部門對婦女工作的認識不夠，將婦女工作片面理解為婦聯(lián)工作，使得婦女工作出現(xiàn)了一定的“錯位”。

2、發(fā)揮作用的能力與婦女群眾的新期待不適應。安宜鎮(zhèn)43個婦代會主任，平均年齡42.8歲，45歲以上的13人，占30%，年齡最大的婦代會主任53歲(賈橋村)。年齡大固然有工作經(jīng)驗多、辦事認真等優(yōu)點，但缺乏創(chuàng)新能力和開拓精神，不能與時俱進，直接影響婦女工作的生機和活力。大多數(shù)基層婦女干部都停留在完成布置的任務這樣一種狀態(tài)。

3、干部素質與新時期婦女工作的目標要求不適應。安宜鎮(zhèn)婦代會主任中，高中以下文化程度的占了68%。理論素養(yǎng)不夠、知識結構單一，難以適應經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的需要。隨著婦聯(lián)工作領域不斷拓寬，科技知識加速更新，婦女工作社會化、項目化、科學化的要求越來越高，提高婦聯(lián)干部整體素質，增強組織帶領婦女參與發(fā)展能力刻不容緩。

4、婦聯(lián)干部兼職現(xiàn)象突出。大多數(shù)婦聯(lián)干部都身兼數(shù)職，牽扯了相當一部分精力，應對的多、主動工作的少，影響到婦女組織工作的開展，婦代會主任大部分把精力與時間都用在計生工作上。

5、基層婦聯(lián)普遍缺乏經(jīng)費，難以開展活動。一方面，黨委政府財力困難，無法為婦聯(lián)撥付更多的經(jīng)費，導致婦聯(lián)活動運作相當困難;另一方面，基層婦聯(lián)創(chuàng)經(jīng)濟實體建設步伐不大，自身造血功能不強，活動經(jīng)費只能依靠財政撥款。

6、基層婦干待遇偏低。婦代會主任大部分兼計生工作，待遇都是計生工作報酬，婦聯(lián)工作無任何報酬，特別是村級書記、主任享受相關保障待遇后，有連任婦代會主任20年、30年的老婦干，沒有解決老有所養(yǎng)的問題突顯，她們的觀望、等待使婦聯(lián)組織職能作用得不到充分發(fā)揮。

三、對策與建議

1、加強和改進對婦女工作的領導，著力改善婦聯(lián)的工作條件。努力爭取領導重視，建立長效的婦聯(lián)組織工作保障機制。建議政府根據(jù)經(jīng)濟財政發(fā)展狀況擬發(fā)當?shù)卣咝晕募赃m應婦聯(lián)工作、婦女兒童事業(yè)發(fā)展的需要，在財政預算中適當增加婦聯(lián)及婦女兒童事業(yè)發(fā)展經(jīng)費;要把婦聯(lián)工作經(jīng)費列入轉移支付項目計劃，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定經(jīng)費額度，進一步營造關心支持婦聯(lián)和婦女工作的良好社會環(huán)境。

2、鍛造高素質的基層婦女干部隊伍。新形勢下，婦聯(lián)的組織網(wǎng)絡日趨完備，婦聯(lián)的工作已滲透到各個領域，這對婦聯(lián)干部的整體素質提出了更高的要求。婦聯(lián)要堅持“以人為本、婦女工作與婦聯(lián)干部同步發(fā)展”的指導思想，以打造“學習、思考、團結、實干”的婦聯(lián)組織為目標，把婦聯(lián)組織建設成培養(yǎng)高素質婦女人才的學校，鍛造復合型婦女干部的搖籃。建議加強教育培訓，提高婦聯(lián)干部隊伍整體素質。要將婦女干部的教育培訓工作納入當?shù)馗刹拷逃嘤柦y(tǒng)一規(guī)劃之中，特別是村、社區(qū)婦聯(lián)干部，更需要不斷進行培訓，更新知識，增強工作的主動性和創(chuàng)新性，更好地面向基層、服務婦女，逐步改變其以計生工作為主，婦女工作無大事的落后觀念。同時擴大農(nóng)村婦女教育培訓的覆蓋面，提高她們在生產(chǎn)技術和技能方面的掌握情況，縮短農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的婦女收入與男性收入的距離，提高其參與村民自治的影響力。

3、進一步加大對婦女干部的培養(yǎng)和選撥力度，針對在各級領導班子中的婦女干部比例仍然偏低，擔任正職的領導少的實際，加大女干部的培養(yǎng)、選拔力度，促進婦女參政議政水平進一步提高。加強與組織部門的溝通合作，通過各種形式加大對婦女干部的教育培訓力度，提高婦女干部政治、業(yè)務素質，加大婦聯(lián)干部交流、轉崗力度，加大對年輕婦女干部的培養(yǎng)、任用力度，使婦女干部的作用得到充分發(fā)揮，為地方經(jīng)濟、社會發(fā)展作出積極的貢獻。

4、多措并舉，積極改善基層婦聯(lián)干部待遇。對那些長期工作在基層，工作業(yè)績突出又確因年齡或職數(shù)等原因不能進班子的村婦代會主任建議進村兩委，其工資報酬應納入村主要領導干部的補助范圍，建議為長期工作在基層的離任村婦女主任解決生活補貼，以解決基層婦聯(lián)干部的后顧之憂。

5、進一步創(chuàng)新方式，激發(fā)活力。首先要解放思想，從傳統(tǒng)的思維定勢中解放出來，跳出自我封閉、自我循環(huán)、自我欣賞的禁錮，打破計劃經(jīng)濟時期形成的行政化的工作模式，擺脫靠開會、發(fā)文件、聽匯報、搞檢查的習慣做法，學會根據(jù)客觀實際、按照客觀規(guī)律，圍繞黨和政府的工作大局以及婦女群眾的期待，在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結合點上，堅持以婦女為本，確定工作項目、策劃活動載體，服務大局、服務婦女、服務基層，追求廣大婦女普惠、實惠和常受惠工作成果的最大化。要注重在“聯(lián)”字上做文章，強化協(xié)調意識，提高婦聯(lián)工作社會化程度，充分利用社會資源促進婦女全面發(fā)展。要在“實”字上下功夫。關注婦女民生，深入基層調查研究，為婦女辦好事、辦實事，全面維護婦女的合法權益，推動男女平等和諧發(fā)展。

第四篇：調研與思考

失地農(nóng)民社會保障問題調研與思考

摘 要： 失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，是涉及貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要問題。當前失地農(nóng)民面臨的兩大難題是社會就業(yè)的出路問題和養(yǎng)老保障的退路問題。根據(jù)政府關于失地農(nóng)民的一系列政策，在實踐中必須積極探索切實可行的途徑和方法，要確?！耙酝恋負Q保障”政策的落實到位；要確立失地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)先的理念，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；要充分體現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的“低水平、有彈性、廣覆蓋”的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度的精神，實事求是地制定、完善和落實相關的配套政策。

關鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)和社會保障政策;社會保障制度

二元經(jīng)濟結構是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變的必然結果。隨著我國工業(yè)化城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)的農(nóng)民失去了賴以生存、發(fā)展和保障的土地。土地無疑是失地農(nóng)民對城市化的巨大貢獻，但是目前失地農(nóng)民的補償安置制度和地方政府在解決失地農(nóng)民出路上的作為不得力和不到位，顯然影響到這一群體的民生問題，影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。筆者通過在陜西省咸陽市大量調查研究，對失地農(nóng)民的社會保障問題作了一些思考。

一、失地農(nóng)民面臨的兩大難題

由于政府在城市化進程中對失地農(nóng)民的相關政策配套的不完善，可以說相當一部分失地農(nóng)民目前處于“進無出路、退無保障”的兩難境地。

（一）出路問題

被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計的主要來源。要切實保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂觀，以咸陽市秦都區(qū)陳楊寨街道辦事處為例，截止到2006年7月底，8個村10 233名失地農(nóng)民中，勞動年齡段內（男16-60歲，女16-50歲）的有9 001人，其中目前暫無業(yè)和處于失業(yè)狀態(tài)的有8 309人，失業(yè)率高達84%。

失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身條件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生產(chǎn)資料，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競爭激烈的就業(yè)市場中，他們則明顯處于劣勢，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動技能三個方面。調查顯示，陳楊辦勞動年齡段內的9 001位失地農(nóng)民中，初中及以下文化程度的占84.6%，技術缺乏或無技術專長的占88.2%，35-45歲年齡段的占45.6%。上述三大就業(yè)弱勢，再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。即使已實現(xiàn)了就業(yè)轉移的失地農(nóng)民，一旦合同期滿或精減人員，他們往往首當其中被裁減。其次，隨著企業(yè)用工制度逐漸市場化，目前地方政府普遍采取貨幣安置的方式（對失地農(nóng)民的征地、拆遷、就業(yè)等進行的一次性貨幣補償）解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題,貨幣安置引發(fā)的突出問題是，在大量的失地農(nóng)民再就業(yè)極為困難的背景下，安置補助費用遠遠不能取代以往土地所具有的“最后的保障”［1］的社會功能，在市場經(jīng)濟條件下，有限的資金難以為失地農(nóng)民再造一個可持續(xù)生計。

（二）退路問題

養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔心的問題。對農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂。而目前普遍實行的貨幣安置政策沒有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供必要的生活補償，就業(yè)機會則要到勞動力市場上去競爭，而他們的養(yǎng)老需求則沒有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價格滿足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。據(jù)咸陽市勞動和社會保障部門測算，僅養(yǎng)老保險一項的費用，若按低標準（全年社會平均工資的17%）繳費、低標準享受的“雙低”標準一次性交費方案，每個失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險需要5.18萬元,而現(xiàn)行的安置補助費每人只有3萬元，缺額2.18萬元。再次，一次性貨幣的補償金直接發(fā)到農(nóng)民手中，則可能因為他們只注重眼前利益或使用不當,反倒成為對解決養(yǎng)老保障問題的一個不利因素。事實上，調查顯示，咸陽市秦都區(qū)陳楊辦2006年7月20日前，10 233名失地農(nóng)民中，幾乎沒有人參加基本養(yǎng)老保險。

短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費勉強維持生計，實際生活水平不致于明顯下降。但長遠講，隨著安置費用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題勢必凸現(xiàn)，給社會穩(wěn)定留下隱患。

二、對失地農(nóng)民的保障政策

2004年以來，咸陽市政府根據(jù)國務院28號文件及《關于進一步完善土地補償制度的指導意見》等文件的有關精神，為解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，制定了一系列的政策，其精神是:

（一）促進就業(yè)

第一,把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。市政府有關文件規(guī)定：凡勞動年齡段內的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

第二,重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力。秦都區(qū)陳楊辦的經(jīng)驗是：以市場的需求和農(nóng)民的需求來確定培訓項目（對失地農(nóng)民實行菜單式和訂單式培訓），以競爭選擇培訓機構（對就業(yè)技能培訓機構實行面向全社會的招標制），以補貼促進參與（對參加就業(yè)技能培訓的失地農(nóng)民按照每人1 000元額度予以補助）。據(jù)不完全統(tǒng)計，陳楊辦通過培訓的農(nóng)民就業(yè)率達到了60%以上。



（二）改變貨幣補償方式,建立基本養(yǎng)老保障制度

第一是分年齡、多層次、全覆蓋的基本養(yǎng)老保障。咸陽市政府規(guī)定：對征地時年齡在16周歲以下的失地農(nóng)民，實行一次性貨幣安置；對征地時在勞動年齡段內的失地農(nóng)民，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費能滿15年的，給予參加者城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；不能滿15年的，參加市政府規(guī)定的“低標準繳費、低標準享受”（簡稱“雙低”）基本養(yǎng)老保險金；對征地時年齡在50-60周歲的婦女、又不符合參加城鎮(zhèn)職工城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險或“雙低”基本養(yǎng)老保險的，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險；對征地時年齡在60周歲以上的失地農(nóng)民建立基本生活補助制度。第二是資金籌集主要源于失地農(nóng)民的土地征用款，個人無需額外繳費。無論是市政府的“兩大部分”（70%在征地安置補償費和征地補償費中列支，30%在政府土地出讓金收益或社會保險后備金中列支），還是秦都區(qū)的“四個渠道”（安置補助費、土地補償費的60%、從級差地租總額中提取20%和從招標拍賣增值收益中提取部分資金），養(yǎng)老保障資金的融資均直接或間接來自土地收益。

第三是留地安置。咸陽市政府2004年6號文件規(guī)定，對失去土地的8個村實行留地安置，即每人35平方米的開發(fā)用地，用以解決失地農(nóng)民的長遠生計。

咸陽市的這幾項很有針對性的新政策既為為失地農(nóng)民打開就業(yè)出路，又為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，體現(xiàn)出解決失地農(nóng)民問題的一條求真務實、講究實效的新思路。

三、對失地農(nóng)民保障的現(xiàn)行政策中需解決的問題

自20世紀80年代以來，失地農(nóng)民的安置工作大體經(jīng)歷了四個階段：第一階段的做法是招工，第二階段是定期定額地發(fā)放生活費，第三階段是一次性貨幣補償，第四階段才把養(yǎng)老保險提上議事日程。第一階段招工安排的失地農(nóng)民，由于已經(jīng)轉變了身份，是按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險政策解決問題的。現(xiàn)在的問題集中在第二類和第三類。第二類失地農(nóng)民每月領取85元或100元生活費，有無工作，政府的生活費必須照發(fā)。如果沒有工作，這樣的待遇又確實太低了。第三類在把一次性貨幣補償用完以后，一旦生活發(fā)生困難，政府就“難辭其咎”，所以實際上成了一個難以擺脫的包袱。目前主要存在著以下問題：

（一）新老政策的銜接問題

新老政策銜接涉及兩個層面：一是養(yǎng)老制度本身的銜接問題，二是失地農(nóng)民安置政策的銜接問題。

在咸陽這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前同時運行著四套養(yǎng)老保障制度，即社會養(yǎng)老保障制度、“雙低”基本養(yǎng)老保障制度、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。咸陽市目前的做法是根據(jù)失地農(nóng)民的不同情況，讓他們分別參加不同的養(yǎng)老保險制度。自新政策實施之日，農(nóng)民的養(yǎng)老保障關系基本理順。

（二）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)問題，實際上是養(yǎng)老保險基金的支付能力問題。按咸陽市的現(xiàn)行辦法，一個失地農(nóng)民一次性繳納24 128元，達到法定退休年齡就可每月享受263元。按這兩個數(shù)據(jù)測算，預計基金可支持約92個月，亦即7年半。如果按人均預期壽命70歲計算，還差2年半。秦都區(qū)按目前的情況測算還有很大缺口，填補這個缺口只有靠政府的財政托底。這一點必須引起必要的重視。

（三）保障失地農(nóng)民利益與優(yōu)化投資環(huán)境的關系問題

據(jù)秦都區(qū)有關人士介紹，該區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的方案幾易其稿成型后，區(qū)五套班子歷時一年，先后幾次召集鎮(zhèn)(街道)領導會議統(tǒng)一思想，才得以公布實施。一個重要的因素就是，即將實施的新辦法會提高征地價格，增加企業(yè)用地成本，對企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。如何既保障農(nóng)民的切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，是地方政府較為頭痛的問題。事實上，秦都區(qū)把失地農(nóng)民享受的最低生活保障金額確定在只相當于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準上，是平衡各方利益的結果。

（四）就業(yè)觀念轉變問題

目前失地農(nóng)民鄰近城區(qū)，陳楊寨村是城中村，出租私房收入可觀，經(jīng)濟較為寬裕。據(jù)陳楊辦干部介紹，這里有相當一部分人對苦、臟、累工作不屑一顧，對工資不到800元以上或不坐辦公室以外的工作免談，對政府組織的勞動技能培訓抱有無所謂的態(tài)度，甚至有相當一部分人存有對政府“等、靠、要”的消極態(tài)度。如何幫助失地農(nóng)民轉變就業(yè)觀念，不能就培訓抓培訓，而要引導他們增強市場就業(yè)意識。

（五）讓農(nóng)民分享城市發(fā)展成果的問題

就失地農(nóng)民這一特定群體而言，咸陽市現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度基本實現(xiàn)了全覆蓋，在城市化

進程中，城市近郊農(nóng)民無疑也是受益者。然而就長遠和全局看，如何使這一制度也涵蓋全體農(nóng)民，如何使失地農(nóng)民和全體農(nóng)民能夠分享城市化的發(fā)展成果，還有很長的路要走。尤其是連片土地被國家征用儲備的城市近郊農(nóng)村，無論是集體還是個人，都是城市化進程的參與者，也理應是受益者。［2］57

四、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題的幾點對策

解決這個問題的指導思想就是要穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障體系建設。農(nóng)村社會保障體系主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等。外地一些城市通過建立覆蓋全體農(nóng)業(yè)勞動者的新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險并為老年農(nóng)民建立社會養(yǎng)老補貼制度，不僅從根本上解決了廣大農(nóng)民的基本生活，而且減少了征用土地中許多矛盾。因此要適應農(nóng)村城市化、戶籍制度改革的發(fā)展需要，必須積極創(chuàng)造條件，加快建立以國家、集體和個人共同負擔的新型農(nóng)村基本農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，加快原有的各種養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的接軌，形成城鄉(xiāng)相對完善的社會保障制度。

（一）確保實行“以土地換保障”政策，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度

“以地換保障”是指從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。咸陽市的實踐表明，只要政府堅持科學發(fā)展觀，注重城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，在土地被征用過程中，解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題就能夠切實可行。這是因為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持可持續(xù)生計的唯一資本，政府在這種時候積極引導農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。［3］

（二）更新理念，制定合理的政策，促進失地農(nóng)民充分就業(yè)

要確立就業(yè)優(yōu)先的理念，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制失地農(nóng)民的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費現(xiàn)象，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，使失地農(nóng)民真正享受市民待遇。

要以強化失地農(nóng)民培訓教育為重點，著力提高失地農(nóng)民的素質和就業(yè)競爭能力；要按照 “政府促進就業(yè)，個人自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)”［4］79的原則，制定促進失地農(nóng)民就業(yè)配套政策；大力鼓勵用地單位和企業(yè)把合適的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民；要制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵失地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。只有切實解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民的就業(yè)競爭力，從而為他們的長遠發(fā)展拓展空間，進而形成“以土地換保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”［2］的良性循環(huán)。當然，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度雖然會增加城市用地成本，但與政府向社會高價出售的土地相比相距甚遠。調查顯示，秦都區(qū)陳楊辦征地補償安置費每畝只有6.55萬元，而政府公開拍賣價格每畝在40萬以上；有些村最高的征地補償安置費每畝只有7.4萬元，而政府公開拍賣價格最高的每畝達到50萬元以上。不難看出，其間級差地租的空間很大。在一定程度上說，“以土地換保障”是對現(xiàn)行征地補償標準偏低的修正，除了養(yǎng)老保險以外，實際上也可以一并考慮解決就業(yè)問題和醫(yī)療問題。這樣才是切實保障“可持續(xù)生計”被中斷的失地農(nóng)民權益的良性補償。

（三）抓住城市化進程的歷史機遇，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架從土地被征用的角度看，農(nóng)村居民大體可以被分成兩類人群：已經(jīng)失地的農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民。雖然有研究表明，目前全國失地農(nóng)民的總數(shù)估計在4 300萬人左右，每年還要新增200多萬人，如何抓住目前能夠“以土地換保障”這一歷史機遇期，從戰(zhàn)略高度認識并開始著手探索惠及全體農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保障制度，是政府應盡早籌謀的大事。這需要處理好以下三大關系：

一是農(nóng)村中兩類不同群體養(yǎng)老保障制度的關系。對于失地農(nóng)民和可能面臨失地的農(nóng)民，咸陽市現(xiàn)行低門檻進入的基本養(yǎng)老保障制度具有一定的優(yōu)越性。今后可能更需要解決的是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。事實上，相對于失地和可能面臨失地的農(nóng)民，純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份的經(jīng)濟實力和抵抗風險的能力最差，他們的土地又難以變現(xiàn)，為了真正促進糧食生產(chǎn)，逐漸地把他們的養(yǎng)老保障一并考慮進來最好。

二是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的關系。從咸陽市的情況看，城鄉(xiāng)居民中目前并存的四種基本養(yǎng)老保障制度，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、“雙低”基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險以及社會基本養(yǎng)老保險制度并存。四種制度之間如何銜接和過渡，并融合為一個城鄉(xiāng)一體的基本的養(yǎng)老保障制度是新制度設計中需要面對的問題。

三是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度與提升城市競爭力的關系。城市發(fā)展需要優(yōu)化投資環(huán)境，而降低企業(yè)發(fā)展成本和城市建設成本是重要方面之一，也恰恰是建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度所必須付出的代價。如何在兩者之間取得平衡，是制度設計需要考慮的問題。我們在完成調研后的初步設想是：農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設計。

所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。實際繳費基數(shù)、繳費比例和繳費年限，以居民達到法定退休年齡，每月領取的養(yǎng)老金應以當?shù)鼗旧钚枨髽藴蕿橐耍鋽?shù)額至少不能低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準。這個問題屬于政府的基本職責之一。

所謂有彈性，是指在基本保險的基礎上配套設計一個市場化運作的補充保險部分。其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用個人帳戶的方式，多繳多得。所謂多覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純粹的傳統(tǒng)農(nóng)民身份也能得到基本養(yǎng)老保障。顯然，制度的低水平設計在兼顧提升城市競爭力和各種制度可相互折算轉換的同時，也確保了所有農(nóng)民有條件參與；制度的彈性化處理適應了不同經(jīng)濟水平人群的多元化養(yǎng)老保障的需求。

良好的制度設計需要輔之相應的資金保障。筆者的看法是：政府應及時抓住城市化進程中“以土地換保障”的歷史機遇期，放眼長遠和全局，著眼于全體農(nóng)民，盡力籌措可以惠及全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障基金。資金來源可以由以下幾部分組成：被征地單位的征地補償費、政府土地出讓金收益提成；政府財政每年專項列支。這筆基金主要用于兩個方面：一是充實基本養(yǎng)老保障制度中基本保險部分，二是對農(nóng)民職業(yè)技能培訓費用進行補貼。

總之，失地農(nóng)民的社會保障問題是我國工業(yè)化和城市化進程中一個影響面非常廣泛的社會問題，是需要重點關注和解決的民生問題，這就要求各級政府在工作中積極探索切實可行的途徑和方法，以科學發(fā)展觀為指導，制定相宜的系列配套政策。

參考文獻：

［1］李紹光.政府在社會保障中的責任［J］.經(jīng)濟社會體制比較,2002（5）：64-67.［2］ 涂文明.城市化進程中失地農(nóng)民社會保障模式的選擇和建構［J］.理論導刊,2004

（12）：50-53.［3］ 趙國輝.失地農(nóng)民養(yǎng)老堪憂［J］.中國保險,2005（9）：88-90.

第五篇：人事爭議調解組織建設的調研思考

摘要：本文從即墨市人事爭議調解組織建設的實際入手，分析了人事爭議調解組織建設中存在的困難和問題，并提出了加強人事爭議調解組織建設的對策與建議。

關鍵詞：人事爭議 調解組織建設 問題 對策

人事爭議調解是解決人事爭議的基本手段之一，是人事爭議處理的重要程序、化解人事爭議的重要方式。當前各種社會矛盾的解決

渠道中，調解的地位越來越突出，已成為解決人事糾紛的“第一道防線”，也是順利審結爭議案件，維護社會穩(wěn)定的需要。強化調解作用，把人事爭議大量解決在基層，及時依法保護當事人權益，對于化解人事糾紛、規(guī)范人事管理、促進人事關系和諧起著尤為重要的作用。因此，筆者認為，應建立健全基層單位部門人事爭議調解組織，構建完善可行、無縫隙的調解網(wǎng)絡體系?，F(xiàn)結合我市在人事爭議調解組織建設中的實際，對調解組織建設的問題及對策做粗淺分析，不當之處請批評指正。

一、我市建立人事爭議調解組織的基本情況

為深入貫徹落實《中華人民共和國公務員法》和《人事爭議處理規(guī)定》有關規(guī)定，根據(jù)**市中級人民法院、人事局、法制辦印發(fā)的《**市人事爭議調解試行辦法》和上級的統(tǒng)一要求，2008年7月18日，我市下發(fā)通知，在全市22處鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)以及教育體育、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、財政、公安、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)建設、國土資源、環(huán)境保護、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、海洋與漁業(yè)、文化、人口與計劃生育、廣播電視、市場建設服務等21個較大的系統(tǒng)、單位，各自成立了人事爭議調解組織，運用與司法相銜接的調解機制，依法、及時、有效化解本系統(tǒng)、本單位的有關人事爭議。通過構建與司法相銜接的全市人事爭議調解網(wǎng)絡體系，建立更直接、更廣泛、更有效的矛盾糾紛調處機制，促進人事關系和諧穩(wěn)定，確保人事制度改革順利進行和人才合理流動與配置。

二、人事爭議調解組織建設的幾個問題

目前，雖然我市大部分部門單位的人事爭議調解組織已建立起來，但筆者認為，人事爭議調解組織要充分發(fā)揮好職能作用，還存在以下幾個方面的問題：

（一）部門單位對調解工作的思想認識不到位。人事爭議調解工作具有很強的政策性、規(guī)范性，涉及到廣大機關、事業(yè)單位及其工作人員的切身利益。從實際情況來看，受傳統(tǒng)人事管理模式和觀念的影響，部門單位對人事爭議調解工作還有模糊認識，上到單位領導，下到普通干部職工，普遍對人事爭議調解工作的重要性認識不到位，有的甚至還有畏難情緒，由此也帶來行動上的不到位，導致人事爭議調解工作的開展還有一定的阻力和困難。比如，有些單位領導認為本單位沒有人事爭議，沒有必要設立調解組織；實踐中即使出現(xiàn)了人事糾紛，當事人也往往不是通過調解或仲裁程序，而是不停地到有關部門上訪反映問題，既造成了自身的經(jīng)濟負擔，又影響了社會穩(wěn)定。

（二）人事爭議調解工作的發(fā)展尚有困難。一是人事爭議調解受案范圍還不夠寬，大量的人事爭議案件因不在受案范圍之列而不能受理。根據(jù)《**市人事爭議調解試行辦法》確定的受案范圍，受案范圍還主要是履行聘用合同、辭職辭退方面的人事爭議，還不能受理諸如在職稱評定、工資執(zhí)行方面發(fā)生的人事爭議。我市管理的事業(yè)單位有820余個，在編人員2.1萬余人。目前，雖然各單位都實行了人員聘用制，但人員聘用制度還不夠完善，還不是完全按照聘用合同來執(zhí)行，全市每年的辭職辭退人員也就20人左右。根據(jù)**市文件規(guī)定，縣級市事業(yè)單位工作人員辭職必須經(jīng)縣級人事部門批準，這就導致了部門調解組織調解受案范圍過窄，調解業(yè)務相對較少，部門調解組織的工作人員處在無事可干的狀態(tài)。

（三）宣傳力度不夠，人事爭議調解工作鮮為人知。人事爭議調解有嚴格的調解范圍、調解程序、審查規(guī)定等，這些規(guī)定多數(shù)當事人不甚了解或認識不準，許多人把人事管理中出現(xiàn)的所有糾紛都希望通過調解渠道解決。這種情況不但給調解組織增添了許多麻煩，更主要的是影響了當事人及時維護自身的權益。造成這種局面主要是因為宣傳力度不夠，一方面是縣級市人事爭議仲裁部門對全市仲裁知識的宣傳力度不夠，另一方面是部門調解組織對所屬干部職工爭議調解知識宣傳不足，導致廣大干部職工缺乏人事爭議調解工作的相關知識，同時又缺乏各個層面的交流學習，造成人事爭議調解工作不廣為人知。

（四）調解組織隊伍建設亟待加強。一是單位之間發(fā)展不平衡，一些大的系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)因為有專門的政工科室負責人事工作，人事工作人員相對比較多，人事政策和業(yè)務知識掌握比較全面，基本能滿足調解的需要。而一些小單位、小部門，根本沒有專門的政工人事科室，對人事政策和業(yè)務了解不深不透，調解組織建設也不夠規(guī)范。二是調解員層次不齊、素質不高。由于目前受理爭議案件少，調解員又都是兼職人員，在時間上和精力上均受限制，而且調解員對人事爭議調解的專門業(yè)務知識學習不夠系統(tǒng)，法律和調解知識不夠豐富，調解能力還有待于進一步提高。目前，我市的調解組織中，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各有一名人員通過**市的培訓考試，獲得了調解員資格。

三、關于加強人事爭議調解組織建設的對策建議

切實解決好人事爭議調解組織建設的問題，還需要在實踐中不斷完善和探索，通過完善制度，健全機

構，進一步加強人事爭議調解工作基礎建設，科學規(guī)范地調解處理人事爭議案件，建立起制度完善、機構健全、隊伍優(yōu)良、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的調解體系，使人事爭議調解工作早日走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從目前來看，筆者認為應首先做好以下幾個方面的工作：

（一）加大宣傳力度，提高對人事爭議調解工作的認識。市人事爭議仲裁部門和部門調解組織，要積極配合，爭取當?shù)卣拖嚓P部門以及社會各界的重視、支持。一是通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡等新聞媒體積極宣傳人事政策法規(guī)及人事爭議調解程序等。二是通過專題講座，解釋人事爭議調解工作的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展方向。三是通過典型案例分析，指導解決爭議調解的方式、途徑和經(jīng)驗。四是通過地方報刊將人事爭議調解知識結合案例進行刊載宣傳。通過加大宣傳力度，提高人們對人事爭議調解工作重要性、必要性、公正性、有效性的認識，爭取社會各界的監(jiān)督和支持，提高人事爭議調解工作的社會地位，為調解工作創(chuàng)造有利的條件，從而開創(chuàng)人事爭議調解工作的新局面。

（二）加強隊伍建設，為提升調解水平提供人員保障。建設高素質的人事爭議調解隊伍，是搞好人事爭議仲裁工作的關鍵所在，建議從以下幾方面著手：一是要積極采取措施，構筑起多層次、全覆蓋的人事爭議調解網(wǎng)絡體系。除在大系統(tǒng)、大單位建立調解組織外，要探索小部門小單位聯(lián)合調解機制，相互聘請調解員，解決調解員缺乏問題，促進這些部門單位人事糾紛得到及時調解。二是要切實提高調解員的業(yè)務素質和辦案能力，建議**市仲裁辦適時舉辦各類培訓班，進行法律知識、人事政策和調解技巧的培訓，或者通過調解觀摩、專家會診、案例分析等方式，全面提高調解員業(yè)務水平和辦案能力。三是要樹立調解員的良好形象，使當事人對調解員產(chǎn)生信任感。四是要健全部門調解組織及其調解工作的聯(lián)系交流渠道。采取一定的形式，定期或不定期召開調解情況分析交流會，統(tǒng)一對調解工作的認識，增進調解員對人事爭議調解情況的了解和交流。

（三）規(guī)范完善人事爭議調解程序，努力提高人事爭議案件調解質量。規(guī)范調解程序是依法處理人事爭議的前提和保證，辦案人員要樹立“程序就是公正的觀念”，對每一起爭議案件，原則上都要按照《**市人事爭議調解試行辦法》中規(guī)定的程序進行，不能隨意簡化，以免削弱程序在保證調解公正性中的作用。要樹立公平、公正的思想，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，查清事實，分清責任，因人制 宜，掌握調解技巧，不同案件采用不同調解辦法，確保調解質量和效率，從而維護調解的公正性。

（四）創(chuàng)新調解工作機制，建立規(guī)范合理的工作制度。一是要加強制度創(chuàng)新，探討完善調解員管理、考核和責任追究等方面的制度規(guī)定，切實加大調解工作在人事爭議處理中的作用。二是要加強人事部門與調解組織的溝通與協(xié)調。從人事部門來講，要重視和加強調解理論研究，加強對各部門調解組織的業(yè)務指導，加強對調解員的技術培訓和資格管理。從部門調解組織來講，要以適當?shù)姆绞?、合理的程序、有效的政策法?guī)依據(jù)、恰當?shù)陌讣幚砑记?，有效調解人事爭議案件。三是要建立監(jiān)督機制、以公開、公正、公平為標準，對調解員的辦案行為、辦案過程、辦案結果實行全程監(jiān)督，確保人事爭議調解工作的順利進行。

（五）樹立服務意識，強化調解服務。人事爭議調解是現(xiàn)代社會服務的一項重要內容，調解過程的服務化、服務內容的擴大化是調解發(fā)展的必然選擇。樹立服務意識，提高服務質量是做好調解工作的基礎。要充分運用調解的特點，為當事人提供高效、方便快捷的服務，寓調解于服務之中，使當事人在維權的同時，感知到調解的公正與神圣，而且體味到一份熱誠與尊重。同時，要不斷擴大人事爭議調解的受案范圍，使其能惠及社會更多的層面。