第一篇：企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)查與思考

人民調(diào)解工作是化解新時期社會各類矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定的重要渠道，是保持社會治安大局穩(wěn)定的第一道防線，做好人民調(diào)解工作，對創(chuàng)建良好的社會政治秩序、經(jīng)濟秩序和生產(chǎn)生活秩序?qū)a(chǎn)生重大的、深遠的影響。在市場經(jīng)濟條件下，許多企業(yè)在重組、改制過程中產(chǎn)生了大量的矛盾糾紛，且呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。人民調(diào)解工作如何充分發(fā)揮職能作用，化解企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中存在的各種矛盾糾紛，為企業(yè)的發(fā)展保駕護航起著關(guān)鍵作用。為更好地發(fā)揮企事業(yè)單位調(diào)解組織在化解單位內(nèi)部矛盾糾紛的重要作用，我們對全縣企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)情況進行了調(diào)查研究。

一、企事業(yè)單位調(diào)解組織現(xiàn)狀

**縣轄區(qū)內(nèi)共有900余個企事業(yè)單位，其中事業(yè)單位445個，500萬資產(chǎn)以上規(guī)模企業(yè)單位27個，股份制、合營企業(yè)41個。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，經(jīng)濟關(guān)系和勞動關(guān)系及職工隊伍都發(fā)生了巨大的變化，這給企事業(yè)單位調(diào)解組織帶來了一系列新情況、新問題。這些變化和影響集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）數(shù)量較少。**縣已有7人以上規(guī)模的企業(yè)單位400余個，而建立調(diào)解組織的僅有47個；轄區(qū)內(nèi)股份制、合營企業(yè)41個，建立調(diào)委會的只有23個。

（二）企業(yè)矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性。企業(yè)個人之間的一般性矛盾糾紛已不占主導(dǎo)地位，隨之而來的是因下崗、分流、工齡買斷、政策調(diào)整等關(guān)系職工切身利益的矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出群體性、易激化的特點。我們調(diào)查一些企事業(yè)單位時發(fā)現(xiàn)，矛盾糾紛的類型主要表現(xiàn)為四種：一是職工下崗、待崗等問題引發(fā)的矛盾糾紛；二是推欠職工工資、養(yǎng)老保險金、醫(yī)療費、公積金等引發(fā)的矛盾糾紛；三是企業(yè)非法集資引發(fā)的矛盾糾紛；四是歷史遺留問題引發(fā)的矛盾糾紛，如落實政策、工資待遇、工傷等問題，特別是以外來務(wù)工人員為主體，因勞資糾紛等引發(fā)的群體性上訪事件突出；一些新的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化建設(shè)步伐加快出現(xiàn)在新的領(lǐng)域；企業(yè)對調(diào)解組織定位不明確，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)解工作重要性的認識上存在偏差。

（三）據(jù)調(diào)查，企事業(yè)單位調(diào)解組織作用發(fā)揮較好的主要特點表現(xiàn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。這些企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下的人民調(diào)解工作很重視，沒有因為企業(yè)改制而削弱人民調(diào)解組織，始終把保持職工思想穩(wěn)定，增強單位凝聚力，消除職工后顧之憂，作為作好各項工作、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益的首要前提。二是組織健全。一些企業(yè)單位能根據(jù)自身的特點和需要，建立健全調(diào)解組織，形成比較規(guī)范的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，調(diào)委會由工作能力強、文化程度較高的同志組成，明確分工，各負其責(zé)。三是注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)。這些單位不僅人員配備到位，而且還定期不定期的進行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，增強業(yè)務(wù)水平和調(diào)解工作能力，使其真正發(fā)揮作用。四是經(jīng)費到位。這些單位在民調(diào)組織活動中往往舍得投入。五是注重工作創(chuàng)新。一些企業(yè)在開展民調(diào)工作中不斷創(chuàng)新形勢、拓寬領(lǐng)域，增強民調(diào)工作的實效性，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，超前化解影響內(nèi)部穩(wěn)定的矛盾糾紛。

二、企事業(yè)單位調(diào)解組織存在的主要問題

（一）調(diào)解組織的作用發(fā)揮與新形勢、新任務(wù)部相適應(yīng)。作用發(fā)揮一般的約占40。這部分企事業(yè)單位對人民調(diào)解工作的重要性缺乏認識，在精減機構(gòu)，減員增效中，更加注重自身的經(jīng)濟效益，對調(diào)解組織重視不夠，將調(diào)解組織掛靠在其他行政部門中，組織有其名，具體工作無人過問，處于半癱瘓狀態(tài)。基本不能發(fā)揮作用的約占30。這部分企事業(yè)單位在改革中關(guān)停并轉(zhuǎn)，其實絕大部分職工下崗或放長假在家，只保留部分人員看看門，調(diào)解工作既無組織保證，更無人員，調(diào)節(jié)工作無法開展，企業(yè)調(diào)解工作全面癱瘓。

（二）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)尚未健全，人員素質(zhì)偏低；管理機制未理順，工作發(fā)展不平衡；缺乏活動經(jīng)費，工作難上臺階；運行機制尚未健全，調(diào)防措施難以落實。

（三）調(diào)節(jié)組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)。企事業(yè)單位調(diào)委會硬件設(shè)施落后，人員少，任務(wù)重。

（四）調(diào)節(jié)組織自身能力與職工期望不相適應(yīng)。調(diào)解經(jīng)費不足，要為職工多做工作顯得力不從心，調(diào)解工作自主性不強。

三、加強企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)的幾點建議

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，充分認識新時期調(diào)解工作的重要性、緊迫性。長期以來，人民調(diào)解組織在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用已得到社會各界的認同。因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想、維護大局穩(wěn)定的高度出發(fā)，切實加強對企業(yè)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對新時期調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識，進一步增強做好新時期調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，真正做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作落實到位、經(jīng)費預(yù)算到位，使人民調(diào)解工作成為化解企業(yè)糾紛堅實可靠的“第一道防線”，有效維護企業(yè)的正常生產(chǎn)和工作秩序，促進企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）確立調(diào)解組織地位，強化企業(yè)調(diào)解職能。2002年，中國共產(chǎn)黨中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了《最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見》，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，司法部制定了《人民調(diào)解若干規(guī)定》。這“三個文件”是我國人民調(diào)解制度改革和發(fā)展的重大成果，是進一步明確人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作法律地位的重要依據(jù)，是規(guī)范我國人民調(diào)解工作的基本規(guī)章。建議根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》以及上述“三個文件”精神，由庫車縣人民政府出臺措施，把人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的總體規(guī)劃，作為“一票否決制”的重要內(nèi)容。企業(yè)主管部門應(yīng)把人民調(diào)解工作引入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)考核目標(biāo)，進行量化、細化、與企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)先和領(lǐng)導(dǎo)獎懲掛鉤，從而確立人民調(diào)解的地位，強化調(diào)解的功能，使人民調(diào)解工作走上規(guī)范化、程序化、制度化的軌道。

（三）加強企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)，筑牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”。一是抓好企業(yè)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《人民調(diào)解若干規(guī)定》的要求，在大型企業(yè)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組；在200人以上的企業(yè)以工會或黨組織為依托建立人民調(diào)解委員會；在200人以下的企業(yè)設(shè)立調(diào)節(jié)小組；設(shè)有分公司、分廠的企業(yè)成立分公司、分廠調(diào)委會或調(diào)解小組。在調(diào)解人員設(shè)置上，可以由企業(yè)工會、政工、保衛(wèi)、共青團、法律工作室的負責(zé)人或職工代表兼任調(diào)解委員或調(diào)解員，從而逐步營建一個上有領(lǐng)導(dǎo)管、下有人員抓、具體工作有人做的群防群治網(wǎng)絡(luò)。二是抓好企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)。認真落實中央、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的部署和要求，用兩年時間對現(xiàn)有企業(yè)調(diào)解組織進行一次全面的整頓。對軟弱渙散、癱瘓半癱瘓的調(diào)解組織進行撤銷或重組；對不合格的調(diào)解員進行撤換，重新充實一批年富力強、懂法律、懂政策、為人公正的人員到調(diào)解隊伍中來。整頓后的調(diào)解組織要力爭達到“五有四落實”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有牌子、有印章、有人員、有工作場所登記臺帳；組織落實、工作落實、制度落實、經(jīng)費落實。在整頓中，還要結(jié)合新時期企業(yè)調(diào)解工作的實際，建立健全糾紛預(yù)測、糾紛排查、糾紛調(diào)解、領(lǐng)導(dǎo)回訪制度，進一步規(guī)范企業(yè)調(diào)解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強調(diào)解程序的公正性，提高企業(yè)調(diào)解工作的水平和公信力。三是提高調(diào)解隊伍的素質(zhì)。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，用法律手段來解決企業(yè)矛盾糾紛是新時期調(diào)解糾紛的常用辦法。因此，司法行政機關(guān)每年要對調(diào)解員進行1至2次的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)與企業(yè)改革相關(guān)的法律、法規(guī)、政策等，全面提高調(diào)解人員調(diào)解矛盾糾紛的能力。同時要結(jié)合普法教育，幫助企業(yè)搞好普法宣傳，并針對當(dāng)前企業(yè)改制中出現(xiàn)的問題，有重點地組織干部職工學(xué)習(xí)勞動法、公司法以及其他法律法規(guī)，以提高企業(yè)干部、職工的法制觀念，更好地預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

第二篇：基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設(shè)現(xiàn)狀

黃石市殘疾人聯(lián)合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機構(gòu)建設(shè)、人員編制、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，在創(chuàng)新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設(shè)狀況如何？9月上旬，市殘聯(lián)組織開展鐵山區(qū)、下陸區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）基層殘疾人組織建設(shè)的專題調(diào)研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調(diào)研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀 2007年市發(fā)改委、財政、民政、編辦、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作職責(zé)，同年黃石市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)申請省級和國家級達標(biāo)。為切實加強基層殘疾人組織建設(shè)，進一步規(guī)范對殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作，市殘聯(lián)編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)中，全市建立健全了以市（縣）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各市、區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)全部實現(xiàn)獨立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應(yīng)工作需要的人員編制，理順了組織關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強，配備了享有公益性崗位經(jīng)濟待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善鐵山區(qū)管理體制的意見》（黃發(fā)〔2008〕12號）的指導(dǎo)

下，鐵山區(qū)2個街道辦事處全部撤銷，對社區(qū)進行了歸并調(diào)整，原有的16個社區(qū)整合為9個，減少社區(qū)7個；按照職能整合原則，對事業(yè)單位進行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)單列，與區(qū)民政局合署辦公。改革前，鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制數(shù)2個，改革后，核定鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區(qū)配備9名殘協(xié)專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區(qū)殘聯(lián)各項經(jīng)費實行單列，區(qū)財政每年下?lián)?.9萬元辦公經(jīng)費給區(qū)殘聯(lián)。每年征收的殘保金用于殘疾人事業(yè)開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發(fā)《推進下陸區(qū)社會管理體制創(chuàng)新 促進“兩型社會”建設(shè)總體方案》，下陸區(qū)創(chuàng)新社會管理體制，整合機構(gòu)，減少管理層面。改革后，下陸區(qū)3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區(qū)整合為26個，減少社區(qū)13個，下陸區(qū)殘聯(lián)機構(gòu)單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區(qū)殘聯(lián)總編制4個，3個行政編、1個事業(yè)編。目前，下陸區(qū)配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導(dǎo)員。同時，為促進下陸區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，下陸區(qū)委決定在下陸區(qū)殘聯(lián)正式成立黨組，結(jié)束自2005年2月下陸區(qū)殘聯(lián)從區(qū)民政局獨立出來后，一直與區(qū)民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗分析 兩區(qū)社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強和完善了基層社會管理和公共服務(wù)體系，加強了社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設(shè)作出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯(lián)政府職能由區(qū)殘聯(lián)接管，社會職能移交給社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)工作由區(qū)殘聯(lián)直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，減少了街道殘聯(lián)一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機構(gòu)，合并了社區(qū)，達到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯(lián)向鐵山區(qū)殘聯(lián)下放的殘保金征收與使用權(quán)限逐步到位，鐵山區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進一步增強。

（二）創(chuàng)新體制機制，強化各級責(zé)任。新的體制機制建立后，區(qū)殘聯(lián)由原來的直接對街道殘聯(lián)，變?yōu)楝F(xiàn)在的直接對社區(qū)（村）殘協(xié)，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環(huán)節(jié)，責(zé)權(quán)利實現(xiàn)了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問題責(zé)任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯(lián)強化自身責(zé)任意識，加大自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度和對社區(qū)（村）殘協(xié)工作的指導(dǎo)力度及有關(guān)人員的培訓(xùn)力度；同時也“逼”著社區(qū)（村）殘協(xié)不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務(wù)的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進，共同解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。區(qū)殘聯(lián)經(jīng)歷這次大部制改革，最大的意義在于進一步夯實了組織基礎(chǔ)，做到了責(zé)任上移、重心下移；服務(wù)前移、管理后移，實現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)由管理型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變。改革后，區(qū)殘聯(lián)的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯(lián)的直接服務(wù)對象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯(lián)更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級搞好服務(wù)，而不是像過去那樣對街道殘聯(lián)履行的管理職能，對區(qū)殘聯(lián)而言是下移了一級，對社區(qū)（村）殘協(xié)而言則是上移了一級，無形中就加強了社區(qū)（村）殘協(xié)的組織基礎(chǔ)。街辦撤銷后，區(qū)殘聯(lián)的一些服務(wù)職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)實行“一站式”服務(wù)，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務(wù)家園卡，公開了社區(qū)殘疾人專職委員職責(zé)和聯(lián)系方式，原來要到街道殘聯(lián)“多頭”往返辦理的事項，現(xiàn)在到社區(qū)就可辦結(jié)。改革后，區(qū)殘聯(lián)工作量相應(yīng)加大，區(qū)殘聯(lián)干部現(xiàn)在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機制，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，干群關(guān)系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區(qū)殘聯(lián)最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設(shè)最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強基層殘疾人組織建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前，兩區(qū)的社會管理體制改革基本完成，可以說實現(xiàn)了一個良好開局，為加強基層殘疾人組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但改革的目的不僅僅是為了撤并機構(gòu)，下一步的關(guān)鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設(shè)不斷推向前進，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）進一步科學(xué)制定加強基層殘疾人組織建設(shè)的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實基層殘疾人組織基礎(chǔ)，切實履行職能，增強服務(wù)能力。二是加強制度建設(shè)，進一步完善殘疾人臺賬等資料的規(guī)范化建設(shè)、殘疾人服務(wù)流程等規(guī)章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機制。三是以加強殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人工作者綜合素質(zhì)，增強殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團、協(xié)會作用，團結(jié)、教育殘疾人，激勵自強精神，提高自身素質(zhì)，平等參與社會生活。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

（二）進一步理清區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)之間的管理職能。撤銷街道殘聯(lián)，實質(zhì)上是減少了一級管理層次，區(qū)殘聯(lián)直接面對的就是社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作能否開展好，直接關(guān)系區(qū)殘聯(lián)的工作成效。我們在調(diào)研中了解到，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作以前由街道殘聯(lián)布置，街道殘聯(lián)撤銷后，區(qū)殘聯(lián)直接向社區(qū)（村）殘協(xié)布置工作，實現(xiàn)了“扁平化”管理。我們認為，一是要優(yōu)化和精簡區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優(yōu)化組合社區(qū)（村）殘協(xié)的職責(zé)，使社區(qū)（村）殘協(xié)專注于做自己應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務(wù)能減則減。二是要為社區(qū)（村）殘協(xié)開展好工作提供強有力的保障。嚴格執(zhí)行社區(qū)（村）殘協(xié)事務(wù)“費隨事轉(zhuǎn)”，人、財、物相配套。

（三）進一步加強社區(qū)（村）基層組織建設(shè)。一方面要加強社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。區(qū)殘聯(lián)要采取有效措施，引導(dǎo)社區(qū)（村）殘協(xié)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上

探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協(xié)聯(lián)系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實基層組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。另一方面社區(qū)（村）要將殘協(xié)工作納入全局工作的范疇中，同步推進、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協(xié)班子，社區(qū)（村）殘協(xié)主席由社區(qū)居委會（村民委員會）主任或副主任擔(dān)任。二要保證殘協(xié)的工作場所和工作經(jīng)費，配置必要的辦公設(shè)備，社區(qū)（村）可以依托當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)社區(qū)（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

（四）進一步創(chuàng)新工作方式方法。建立“大殘協(xié)”，創(chuàng)新殘協(xié)“網(wǎng)格化”管理模式。在社區(qū)（村）實行“網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)（村）劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包含轄區(qū)單位、樓棟、約300戶居民，將殘協(xié)事務(wù)逐項分解到每個網(wǎng)格，將殘協(xié)干部、專職委員、陽光家園輔導(dǎo)員等分布到各個網(wǎng)格中，實行包片負責(zé)制度。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)（村）資源，及時收集各類信息，強化綜合管理，做到小事不出“網(wǎng)格”，大事不出社區(qū)（村），就地化解。

（五）進一步總結(jié)和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的經(jīng)驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區(qū)的先行先試，但在黃石各城區(qū)中有很強的典型性、代表性和示范性。其好的經(jīng)驗和做法我們要認真加以總結(jié)、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應(yīng)認真加以分析和對待，不懈地進行探索，積極穩(wěn)妥地推進基層殘疾人組織建設(shè)。

第三篇：德江縣大調(diào)解工作調(diào)查與思考

德江縣大調(diào)解工作調(diào)查與思考

我縣“大調(diào)解”工作機制，是在實踐、總結(jié)和借鑒的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并通過不斷探索、發(fā)展和創(chuàng)新，逐漸形成了較為規(guī)范的工作體系，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出了積極的貢獻。目前，我縣“大調(diào)解”工作走在全區(qū)乃至全省前列，已成為我縣政法工作的一大亮點，在全社會產(chǎn)生了積極的影響。

一、機制內(nèi)容及背景

黨的十七大提出，社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的前提，要最大限度增加和諧因素，減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。近年來，德江縣委、政府搶抓歷史機遇，認真貫徹黨的十七大精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“抓穩(wěn)定就是抓經(jīng)濟，抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路，經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展。但是，隨著改革開放的日益深化，社會經(jīng)濟成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦特別是新型矛盾糾紛不斷出現(xiàn)，對社會穩(wěn)定形成了一定壓力。

當(dāng)前，我縣矛盾糾紛調(diào)解工作面臨的新情況、新問題主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復(fù)雜化趨勢。傳統(tǒng)糾紛已不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護等內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因移民搬遷、土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、勞動就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來難度很大；二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢。其中的熱點、難點主要有庫 區(qū)移民搬遷問題，大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，復(fù)員軍人安臵問題，征地補償、拆遷安臵問題，國有企業(yè)改制問題，勞動和社會保障問題，涉法涉訴問題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問題等；三是糾紛參與人數(shù)呈規(guī)?；厔?。一些地方群體性糾紛組織化比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動計劃；四是不少當(dāng)事人的言行呈過激趨勢。相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。有的利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，到黨政機關(guān)靜坐請愿或大吵大鬧等。甚至出現(xiàn)一些極端行為；五是矛盾糾紛調(diào)處工作呈被動趨勢。相關(guān)職能部門間職責(zé)不明確、溝通協(xié)作不夠，往往彼此推諉，結(jié)果當(dāng)事人是“跑斷了腿、說干了嘴、傷透了心”。就人民調(diào)解工作來說，因受自身主觀、客觀因素的制約，工作一度被動。

所有這些新情況、新問題，都對矛盾糾紛調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。鑒于此，德江縣司法局通過參與多起重大、疑難、復(fù)雜糾紛的調(diào)處后，在實踐和借鑒的基礎(chǔ)上，大膽地提出了“大調(diào)解”工作構(gòu)想，此舉首先得到了縣政法委的高度重視和大力支持，并及時向縣委作了匯報。2008年5月初召開的創(chuàng)建“平安德江”工作會上，在聽取了縣司法局所作的《關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作體系的報告》后，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)給予了高度贊賞，認為這一做法符合中央關(guān)于政法工作的指示精神，并提出了相關(guān)工作要求。2008年6月底至7月初，我縣相繼以縣委文件發(fā)出了《關(guān)于構(gòu)建人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解信訪調(diào)解四位 一體整體聯(lián)動社會矛盾糾紛大調(diào)解工作體系的意見》（德黨發(fā)[2008]27號），以“兩辦”聯(lián)合行文發(fā)出了《關(guān)于成立縣大調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（德黨辦發(fā)[2008]86號）、《全縣人民調(diào)解行政調(diào)解司法調(diào)解信訪調(diào)解整體聯(lián)動實施方案》（德黨辦發(fā)[2008]94號）、《全縣構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解工作機制實施方案》（德黨辦發(fā)[2008]96號），至此，全縣“大調(diào)解”工作有了基本架構(gòu)，形成了獨具特色的矛盾糾紛調(diào)解工作基本體系。

我縣“大調(diào)解”工作機制的主要內(nèi)容：一是堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動、社會參與”的工作方針，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪調(diào)解“四位一體”整體聯(lián)動，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段化解社會矛盾糾紛；二是堅持四個基本要求：注重發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，大力加強行政調(diào)解工作，不斷改進司法調(diào)解工作，努力提高信訪工作水平；三是堅持四項工作原則：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)社會原則，保護人民群眾根本利益與維護社會穩(wěn)定相一致原則，依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合原則，調(diào)解公平效率原則；四是按照“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的基本要求，一般矛盾糾紛就地調(diào)解，重大矛盾糾紛分流調(diào)解，疑難矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解，努力提高糾紛調(diào)處的及時率、成功率、履約率和滿意率；五是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)兩級分別成立“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣成立社會矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室，在法院、公安、信訪等部門設(shè)專門調(diào)解室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立社會矛盾糾紛調(diào)解中心辦公室，各村（社區(qū)）建立健全調(diào)解委員會，各組建立矛盾糾紛調(diào)解小組并要求有調(diào)解信 息員。分別明確各組織機構(gòu)人員及其職責(zé)；六是工作程序做到合法合理、規(guī)范嚴明，對糾紛接待、登記、轉(zhuǎn)調(diào)、轉(zhuǎn)辦、交辦、聯(lián)調(diào)、調(diào)查、受理、告知、調(diào)解、公示、回訪、歸檔等各個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定；七是建立聯(lián)動工作機制，搞好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的銜接，人民調(diào)解與信訪調(diào)解的銜接；八是建立工作保障機制，加大領(lǐng)導(dǎo)保障、受理保障、參與保障、效力保障和投入保障力度；九是建立業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，加強隊伍建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高調(diào)解人員、工作人員整體業(yè)務(wù)水平和實際操作能力；十是建立考核考評、獎懲激勵機制，把社會矛盾糾紛調(diào)處“四位一體、整體聯(lián)動”工作情況列入社會治安綜合治理“一票否決制”進行考核，對調(diào)解工作做出突出貢獻的集體和個人進行表彰獎勵，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力，敷衍了事，推諉扯皮，導(dǎo)致矛盾糾紛激化的，全縣通報批評，以致嚴重影響社會穩(wěn)定的重大事件、案件的，實行責(zé)任倒查并追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。

2008年7月初，在全縣政法工作會議上，縣委、政府對開展“大調(diào)解”工作進行了全面動員和部署，同年8月又在長堡鄉(xiāng)召開了落實“大調(diào)解”工作現(xiàn)場會，我縣“大調(diào)解”工作進入了全面推進階段。

二、工作現(xiàn)狀及成效

目前，我縣“大調(diào)解”工作按照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、部門聯(lián)動、社會參與”的方針，開展得有條不紊。

（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)重視。一是縣委、縣政府高度重視。成立了德江縣大調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、縣政法委書記饒繼 勇任組長，縣委常委、副縣長石明強，人大副主任冉東華，副縣長周驥，政協(xié)副主席覃禮勛任副組長，政法委副書記、公檢法司及其他綜治成員單位負責(zé)人為成員。同時，建立了副縣級領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制。尤其是在“大調(diào)解”工作機制形成之初，縣委書記、縣長、縣委政法委書記、分管副縣長對“大調(diào)解”工作方案初稿親自過目，分別提出了很好的修改意見，確保了方案的可行性、政策性、適用性、規(guī)范性和可操作性，并在實施過程中多次過問、深入了解，精心安排部署，甚至親自接訪群眾、參與調(diào)處；二是建立了組織機構(gòu)。在縣司法局成立了社會矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室，在法院、公安、信訪部門設(shè)立了專門的調(diào)解室。長堡現(xiàn)場會后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府認真貫徹落實會議精神，成立了社會矛盾糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記任組長，分管政法、綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由綜治成員單位負責(zé)人組成；三是投入了一定經(jīng)費。復(fù)興、合興、堰塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已撥出專項經(jīng)費投入“大調(diào)解”工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均由分管政法、綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓“大調(diào)解”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心辦公室，由綜治辦負責(zé)人任主任，沒有綜治辦主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記兼任調(diào)解中心辦公室主任。大多數(shù)調(diào)解中心都能按照“三不突破”（即一般矛盾糾紛不突破村或社區(qū)，重大矛盾糾紛不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不突破縣調(diào)處指導(dǎo)中心）、“四個下降”（即群體性事件下降，民轉(zhuǎn)刑案件下降，涉法案件下降，赴省進京上訪數(shù)量下降）、“五個提高”（即人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟案件 調(diào)解成功率提高，行政訴訟案件調(diào)解成功率提高，調(diào)解協(xié)議履約率提高，人民群眾滿意率提高）的要求，發(fā)揮“大調(diào)解”工作平臺的職能作用，統(tǒng)一受理矛盾糾紛，再按職能進行分流，歸口進行調(diào)處，基本上做到了就地結(jié)案，息訴罷訪，確保一方平安。

（三）司法主辦負責(zé)?？h社會矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室設(shè)在司法局，司法行政部門不負眾望，積極當(dāng)好“主辦”角色，盡心盡責(zé)抓“大調(diào)解”工作。一是健全了調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以司法所為主體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會，并納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解中心統(tǒng)籌運行，各村（社區(qū)）調(diào)委會和各村民組調(diào)解小組得到進一步健全，初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的全縣四級“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。目前，縣社會矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室有工作人員3名，全縣共建立鄉(xiāng)村兩級人民調(diào)解委員會148個，有調(diào)解員近1200名；二是建立了工作機制。縣鄉(xiāng)在開展“大調(diào)解”工作中，建立了社會矛盾糾紛預(yù)警、排查、登記、受理、調(diào)處和應(yīng)急處臵、聯(lián)動聯(lián)調(diào)、回訪歸檔、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎懲等各項工作制度，逐步形成了一套行之有效的調(diào)處辦法?？h調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室按照“六有”（即有牌子，有徽章，有文柜，有印章，有文件，有簡報）、“五落實”（人員落實，場地落實，經(jīng)費落實，車輛落實，制度落實）的要求，加強了規(guī)范化建設(shè)，為“大調(diào)解”工作更好地開展奠定了基礎(chǔ)；三是不斷探索創(chuàng)新工作方法?？h調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室充分發(fā)揮主觀能動作用，組織人員將“大調(diào)解”工作體系規(guī)范整理成冊，將所有相關(guān)資料收集整理匯編，共學(xué)習(xí)參考。縣司法局發(fā)揮法律人才資源優(yōu)勢，設(shè)“大調(diào)解”專家人才庫，建立“專家會診”制度，以逐個化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛；四 是基層司法所發(fā)揮了主力軍作用。在“大調(diào)解”工作中，司法所干部既是“指導(dǎo)員”，指導(dǎo)和協(xié)助村調(diào)委會做好調(diào)解工作，更是“調(diào)解員”，不分白天黑夜、節(jié)假日，接到指令就趕赴現(xiàn)場，耐心細致地做好矛盾糾紛調(diào)處工作，直至糾紛得以化解。

（四）部門積極參與。各級綜治成員單位都是本級社會矛盾糾紛調(diào)處“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，經(jīng)常集中研究“大調(diào)解”工作，定期分析疑難復(fù)雜糾紛，研究調(diào)處糾紛的具體工作方案，集思廣益，形成合力。各專門調(diào)解室積極參與縣調(diào)處指導(dǎo)中心工作，縣調(diào)處指導(dǎo)中心信訪調(diào)解室制度、檔案規(guī)范，與調(diào)處指導(dǎo)中心實行人才、信息、資源共享，工作耐心細致，接待和受理了大量的來信來訪，強化了職能作用?？h調(diào)處指導(dǎo)中心司法調(diào)解室設(shè)于法院立案庭，明確專人辦公，著重抓好訴前調(diào)解，調(diào)后跟蹤，在調(diào)解的效果上下功夫，并在人民調(diào)解委員會之間實行雙向互聘制。縣調(diào)處指導(dǎo)中心治安調(diào)解室設(shè)于公安治安大隊，明確專人辦公，以基層公安派出所為主，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心開展治安行政調(diào)解工作，暢通信息反饋渠道，正在逐步建立完善臺帳、檔案。其他綜治成員單位均能服從服務(wù)于工作大局，接到參會或參與調(diào)處通知，都能立即派人參加，確保了政令暢通。

（五）聯(lián)調(diào)初見成效。2008年，全縣運用大調(diào)解工作機制共調(diào)處一般矛盾糾紛752件，成功調(diào)處723件，調(diào)解成功率在96%以上；重大疑難矛盾糾紛51件，成功46件，調(diào)解成功率90%；防止糾紛激化196件，防止群眾性上訪7件，為維護社會穩(wěn)定做出了積極貢獻?！按笳{(diào)解”工作開展以來，我們成功調(diào)處了青龍鎮(zhèn)黎家堡村一地下手工作坊非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)重大安全事故導(dǎo)致 兩死一傷、房屋損毀的賠償糾紛，縣城黑沙壩開發(fā)拆遷補償群體性糾紛，億隆公司投資開發(fā)黃泥丫畜牧產(chǎn)品加工市場引發(fā)的土地征收安臵補償群體性糾紛，城郊大坡一學(xué)生自殺引發(fā)附近居民恐慌的事件，香樹園羅某被殺于家中其親屬到政府鬧事的事件，荊角鄉(xiāng)張某在衛(wèi)生院輸液過程中突然死亡引發(fā)的醫(yī)患糾紛等多起重大疑難糾紛、事件。

調(diào)查情況表明，我縣“大調(diào)解”工作適應(yīng)了平安德江、和諧德江建設(shè)的需要，特別是對重大、疑難、復(fù)雜糾紛的調(diào)處有良好效果，在維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了其獨特的、重要的作用，得到了社會的認可，得到了廣大人民群眾的普遍贊同。

三、存在問題及困難

目前，我縣“大調(diào)解”工作還存在著一些問題和困難，制約著“大調(diào)解”工作的深入開展。主要體現(xiàn)在：

（一）“大調(diào)解”格局需要進一步完善。目前，縣調(diào)處指導(dǎo)中心各調(diào)解室工作開展還未走入正常化、規(guī)范化、制度化的軌道，有待于提高認識，強化職能作用。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未調(diào)整充實調(diào)委會，調(diào)解中心辦公室及調(diào)委會只有牌子，人力不足，規(guī)范化建設(shè)力度待加大。大部分村（社區(qū)）調(diào)委會還沒有配備專職調(diào)解員，調(diào)解信息員還有待明確。

（二）“四位一體”調(diào)解還未有機街接。目前全縣“大調(diào)解”工作已初步實現(xiàn)了人民調(diào)解和基層行政調(diào)解的有機銜接，但跟法院（法庭）的司法調(diào)解、信訪局的信訪調(diào)解還未有機銜接起來，相互溝通、協(xié)作不夠，缺乏真正意義上的整體聯(lián)動，還有待于進一步探索，做到更系統(tǒng)、更科學(xué)、更規(guī)范。

（三）經(jīng)費保障等還需要進一步抓到位。縣級專門調(diào)解經(jīng)費有待進一步落實，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解工作經(jīng)費還未列入財政預(yù)算，經(jīng)費明顯缺乏。大部分調(diào)解人員調(diào)解糾紛的具體補助政策還沒有出臺。總之，由于經(jīng)費保障不到位，影響了“大調(diào)解”工作的開展。

（四）基層矛盾糾紛調(diào)解人員待遇較差。作為基層調(diào)解骨干的司法所人員，崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)過低，而其他部門的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯提高。司法所人員進村入戶調(diào)解矛盾糾紛，通常要跑很多次，要反復(fù)做耐心細致的調(diào)解工作才能化解，有時還要自己墊出有關(guān)費用。村（社區(qū)）調(diào)委會調(diào)解員基本上是義務(wù)勞動，大多沒有報酬。

（五）各級調(diào)解人員隊伍力量有待加強。一是基層司法所人員偏少。目前，我縣司法所人員普遍為2人，部分所只有1人，比如桶井鄉(xiāng)、楠桿鄉(xiāng)、青龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、楓香溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就屬于這種情況。除了做好本職工作外，有的司法所人員還要駐村、參與中心工作；二是基層司法所人員福利和政治待遇低，不少司法所人員工作積極性不高。據(jù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，少數(shù)基層司法所人員工作責(zé)任心不強，到崗到位較差，還有的不服從當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排，有事常常找不到人，其中一部分情況可能與其福利、待遇有關(guān)；三是“大調(diào)解”隊伍素質(zhì)參差不齊?！按笳{(diào)解”機構(gòu)整合了各單位部門的力量，部分工作人員的政策法律水平、調(diào)處技能、群眾工作能力等相對缺乏；四是村（社區(qū)）調(diào)委會成員大多數(shù)由村（社區(qū)）“兩委”干部兼任，撤并村組后，大部分新任村（社區(qū)）“兩委”干部還缺乏調(diào)解的基本經(jīng)驗和方法，加之部分群眾法律 意識還不強，依法維權(quán)意識淡薄，遇到矛盾常常采取非理性和過激的方式來解決矛盾糾紛，有時因調(diào)解不當(dāng)，往往使矛盾升級，加大了調(diào)處難度。

（六）缺乏有效的糾紛排查呈報反饋制度。部分各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還沒有實行矛盾糾紛定期排查制度，大多數(shù)村（社區(qū)）調(diào)委會未按要求將排查出來的重大疑難矛盾糾紛上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解中心辦公室，以致調(diào)解中心辦公室不能及時掌握、調(diào)處矛盾糾紛。

（七）司法行政職能作用還沒有完全發(fā)揮。在“大調(diào)解”工作中，司法行政部門有其獨特的職能優(yōu)勢，目前雖說建立了矛盾糾紛調(diào)處專家人才庫，但除更多地由律師參與外，其他人員參與的主動意識、服務(wù)意識還不強，工作還不完全到位，如法制宣傳教育、公證、法律援助、司法鑒定管理等方面，需要進一步找準(zhǔn)切入點，把握結(jié)合點，加強與“大調(diào)解”工作的有機結(jié)合。

四、對策思考及建議

解決當(dāng)前我縣“大調(diào)解”工作存在問題的主要對策和建議：

（一）進一步完善“大調(diào)解”工作機制。一是以法律法規(guī)作支持，發(fā)揮司法行政機關(guān)優(yōu)勢，加強縣社會矛盾糾紛調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室的指導(dǎo)、管理職能，強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民調(diào)解委員會、村（居）人民調(diào)解委員會的基礎(chǔ)作用；二是切實保障“大調(diào)解”各級組織網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)范、高效運行。抓好職能保障，克服過去調(diào)解組織有職無權(quán)的弊端，完善和強化縣鄉(xiāng)兩級中心辦公室相關(guān)權(quán)能，確保中心職能有效甚至高效運作；三是加強組織協(xié)調(diào)和激勵機制建設(shè)，繼續(xù)加大對“大調(diào)解”工作的指導(dǎo)、督促和考核力度，加強對“大調(diào)解”工作的檢查、考評和總結(jié)、表彰。每年在制定全縣“大調(diào) 解”工作計劃時，要制定出較為詳細的考核考評細則，年終兌現(xiàn)獎懲。

（二）進一步推進各類調(diào)解的有機銜接?？h社會矛盾調(diào)處指導(dǎo)中心辦公室要當(dāng)好“主持人”，加強各職能部門間的相互溝通、協(xié)作，將各類調(diào)解有機結(jié)合起來，整合各方面調(diào)處資源、力量，共同做好“大調(diào)解”工作。對各種社會矛盾糾紛，必須堅持由各“大調(diào)解”辦公室“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理”，確保工作統(tǒng)一、規(guī)范、有序及其效果。

（三）進一步強化“大調(diào)解” 工作保障?！按笳{(diào)解”工作的開展需要各種投入，各級黨委、政府要切實將調(diào)解糾紛補貼、村調(diào)解員報酬、培訓(xùn)表彰獎勵等 “大調(diào)解”工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，把軟性規(guī)定作為硬性措施來落實，保障“大調(diào)解”工作深入開展。還可以探索建立“以獎代補”的方式，激勵廣大調(diào)解人員積極做好調(diào)解工作。

（四）進一步加強“大調(diào)解”隊伍建設(shè)。要著眼于培養(yǎng)和造就一支懂法律、懂政策、熟悉調(diào)解工作程序和方法的調(diào)解人員隊伍，采取分級培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分片培訓(xùn)的辦法，加大對調(diào)解人員的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策、法律知識水平和調(diào)解技能。當(dāng)前，要對新任的調(diào)解員及時組織進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們提高依法調(diào)解的能力和水平。另外，要建立調(diào)解家訪制度，開展訪民情、解民憂活動，提高調(diào)處工作成效。

（五）進一步抓好基層司法所隊伍建設(shè)?；鶎铀痉ㄋ藛T在“大調(diào)解”工作中的作用是有目共睹的。一是要加強基層司法所力量，以多種方式盡快補齊空缺編制，解決基層“大調(diào)解”工作有專業(yè) 人員做的問題；二是各基層司法所至少要隨時保留一人留守值班，處理應(yīng)急事務(wù)；三是適當(dāng)提高司法所干部的待遇，在提高津補貼的同時，給予與其他部門干部同考評、考察和提拔的機遇，使其在工作上有想頭，有盼頭，有奔頭。

（六）進一步實施好糾紛排查呈報制度。各村（社區(qū)）調(diào)委會應(yīng)及時將排查出來的重大疑難矛盾糾紛上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)解中心辦公室，并以書面形式呈報，詳細說明糾紛的具體情況以及存在的隱患，調(diào)解中心辦公室將矛盾糾紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長匯報，按批示內(nèi)容由牽頭單位部門承辦，相關(guān)部門予以配合，最大限度地把問題及時解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（七）進一步發(fā)揮好司法行政職能作用。要將矛盾糾紛的調(diào)處服務(wù)與法律服務(wù)、法律援助、法制宣傳教育、司法鑒定管理等工作結(jié)合起來，律師公證參與，法制宣傳教育介入，切實為群眾提供便利、及時、周到的調(diào)解服務(wù)。充分發(fā)揮司法行政部門在“大調(diào)解”工作中的重要作用，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)做出新的貢獻。

第四篇：關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)查與思考

關(guān)于社會矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)查與思考

創(chuàng)新調(diào)處機制，著力解決各種糾紛，化解社會矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，無疑是人民法院、司法行政機關(guān)、人民調(diào)解委員會和相關(guān)行政機關(guān)當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)的重要任務(wù)，也是各級黨委、政府的一項戰(zhàn)略舉措。從總體上看，目前我市經(jīng)濟社會全面快速發(fā)展，社會大局穩(wěn)定，但經(jīng)濟和社會生活中也還存在不少隱患和矛盾，影響社會穩(wěn)定的不確定因素較多，近年來群體性事件不下于幾百起，社會矛盾呈現(xiàn)數(shù)量趨多、主體多元、性質(zhì)復(fù)雜、處理難度大等特點。如何構(gòu)建科學(xué)應(yīng)對機制，把各種矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，是一項事關(guān)全局的基礎(chǔ)性工作。胡錦濤同志指出：“要進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作機制，建立健全社會矛盾調(diào)處機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題”。胡錦濤同志的講話，為我國建設(shè)和諧社會、處理好社會矛盾指明了方向。構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系，健全干部教育監(jiān)督體制，是全面構(gòu)建平安X X的一個重要途徑，是推動X X經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。

一、我市群體性事件的種類

（一）拖欠工資或福利保險待遇

2006年以來，全市因拖欠工資或福利保險待遇引發(fā)的群體性事件449起，占總數(shù)的32.4%。特別是2008年下半年以來，受國際金融危機的沖擊和影響，我市部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，此類矛盾引發(fā)的群體性事件增幅較大。

（二）征地拆遷和補償安臵

一方面，有關(guān)部門和企業(yè)征地拆遷不規(guī)范、補償安臵不到位；另一方面，部分群眾盲目追求額外利益，漫天要價，致使在這方面存在大量矛盾，極易引發(fā)群體性事件。2006年以來，此類群體性事件345起，占總數(shù)的24.5%。其中2008年88起，今年上半年49起。

（三）企業(yè)改制兼并破產(chǎn)

企業(yè)改制、兼并或破產(chǎn)后，資產(chǎn)管理分配不透明，職工下崗、養(yǎng)老保險等問題往往得不到及時妥善處理，涉及的矛盾多、處理難度大。2006年以來，此類群體性事件242起，占17.4%。

（四）農(nóng)村干群矛盾

有些農(nóng)村行政管理滯后，村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂，有的基層干部違法亂紀，加上宗族派系斗爭復(fù)雜，各類矛盾比較多，容易引發(fā)大規(guī)模群體性事件。2006年以來，此類群體性事件68起，占4.3%。

（五）少數(shù)民族、移民、涉軍人員、民辦教師等特殊群體

在我市一些少數(shù)民族、移民聚集區(qū)，部分群眾習(xí)慣將簡單的糾紛矛盾上升為民族問題、移民問題，動輒糾集上百人，擴大事態(tài)，作為謀求特殊利益的“砝碼”，處臵難度很大。涉軍人員、民辦教師等特殊群體人員，大量開展串聯(lián)、聚集，以群體的形式向政府施壓，謀求特殊利益。2006年以來，此類群體性事件33起，占1.7%。

另外，因環(huán)境污染、資源糾紛、冬季供暖等社會管理職能履行不到位，引發(fā)的各類群體性事件上升勢頭明顯，占總數(shù)的29.5%。

二、三大調(diào)解共同存在的不足和問題

近年來，雖然我市積極完善推廣多元糾紛解決機制，著力發(fā)揮三大調(diào)解職能，取得了一定效果。但人民調(diào)解委員會、行政機關(guān)、司法機關(guān)缺乏制度性的溝通、銜接及相互配合，致使三大調(diào)解職能發(fā)揮不夠。三個體系的工作人員在實際工作中基本上各干各的，單兵作戰(zhàn)，各自為政。市政法委雖出臺規(guī)范性的意見，但缺乏對各機關(guān)的信息反饋和綜合組織協(xié)調(diào)，沒有構(gòu)建一個綜合交流、銜接的工作平臺。人民調(diào)解的方法方式靈活多樣，但缺乏權(quán)威，明確性和規(guī)范性不足，當(dāng)事人一旦反悔而訴至法院，法院對調(diào)解協(xié)議的合同效力重視不夠，往往另辟溪徑提出新的調(diào)解方案，不利于節(jié)約資源和樹立人民調(diào)解的權(quán)威。行政機關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)好，但法律素質(zhì)偏弱，由于缺乏與司法機關(guān)的溝通、交流，不能進行優(yōu)勢互補。各機關(guān)缺乏溝通、交流，不能進行信息共享、資源共享，不利于對糾紛進行預(yù)測、排查、規(guī)劃防范措施及開展復(fù)查回訪，工作上往往重復(fù)勞動，浪費人力、物力。

三、加強社會矛盾糾紛調(diào)解協(xié)調(diào)的對策

（一）實事求是，調(diào)查研究，認真分析地區(qū)矛盾的特點、規(guī)律，制定矛盾預(yù)警預(yù)案

利益是一切矛盾的焦點。只有利益分配上實現(xiàn)矛盾雙方心理上的需求平衡，矛盾才能夠化解，這就是各式各樣矛盾能夠化解的基本的前提條件。但要使矛盾雙方達到心理上的需求平衡，必須具體問題具體分析。一般情況下因利益沖突發(fā)生矛盾有兩種心理需求狀態(tài)：一是客觀上的利益欲望需求產(chǎn)生的矛盾――即主觀存在的他因素導(dǎo)致利益分配失衡產(chǎn)生的矛盾；二是主觀的利益欲望上的需求失衡產(chǎn)生的矛盾――即主觀想法的誤導(dǎo)產(chǎn)生利益失衡狀態(tài)，實質(zhì)是對利益分配狀態(tài)的一種誤解。前一類情況比較客觀直接，從法律、政策上進行思想引導(dǎo)即可化解；后一類情況比較復(fù)雜，同時與矛盾產(chǎn)生的主體狀況，如年齡、性別、文化、心理素質(zhì)等都有關(guān)聯(lián)。因此，我們在處理各類矛盾時應(yīng)區(qū)別不同情況，具體問題具體分析，制定相應(yīng)的規(guī)律性預(yù)警預(yù)案，一旦發(fā)生就可依預(yù)案分類處理，控制事態(tài)變化發(fā)展，達到預(yù)防的效果。

（二）建立矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)警能力，這是及時化解矛盾、防止矛盾激化的有效手段

矛盾無論以什么狀態(tài)出現(xiàn)，絕大多數(shù)矛盾都屬于人民內(nèi)部矛盾。矛盾的發(fā)生往往都有一個過程，且中國老百姓都是樸實的，因此，矛盾在發(fā)生前都有一些跡象。所以，我們應(yīng)充分依靠基層組織網(wǎng)絡(luò)建立有效的矛盾信息收集網(wǎng)絡(luò)，及時收集各類矛盾信息，掌握各類矛盾的動態(tài)，做到早知道，控制好，最后能妥善處理好。特別是重大疑難的群體性矛盾，及時上報上級組織，及時采取應(yīng)對措施，積極主動疏導(dǎo)，防患于未然，這樣就能避免工作造成被動。

（三）深化人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三位一體社會矛盾糾紛調(diào)解工作職能

堅持黨委總攬全局，政法委牽頭，協(xié)調(diào)各方面力量，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，職能部門各負其責(zé)，人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解緊密結(jié)合的社會矛盾糾紛調(diào)處工作機制，使大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加完備，隊伍素質(zhì)明顯增強，運行機制更加規(guī)范，工作效能不斷提高，使民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、涉法涉訴信訪大幅度下降，減少、防止集體上訪案件、惡性群體性事件的發(fā)生。要及時研究并統(tǒng)籌解決“三位一體”調(diào)解工作大問題，為三大調(diào)解的工作部門提供一個相互溝通、銜接和配合的平臺，解決職能交叉、斷檔與空白問題，確保執(zhí)法到位。

1、建立、完善協(xié)調(diào)三大調(diào)解機關(guān)工作的聯(lián)席會議制度，加強各機關(guān)相互之間的溝通與交流，統(tǒng)一認識，消除分歧。該制度以“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”為工作方針，定期召開會議，研究相互協(xié)調(diào)、配合的工作方案，總結(jié)調(diào)解工作經(jīng)驗，解決重大、疑難問題，按照調(diào)解信息溝通與反饋制度，相互通報各自糾紛受理以及處理情況，加強對人民調(diào)解、行政調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。在此基礎(chǔ)上，進一步共同建立人民調(diào)解和行政調(diào)解的指導(dǎo)員制度，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員旁聽開庭制度，選拔人民陪審員制度，調(diào)解培訓(xùn)制度，人民調(diào)解員、行政調(diào)解員協(xié)助參與法院調(diào)解制度以及調(diào)解協(xié)議備案制度等，以形成共同指導(dǎo)各項調(diào)解工作的長效機制。這些制度的建立，必將為整合各機關(guān)資源、形成調(diào)解合力起到紐帶和橋梁的作用，同時也將為提高基層人民調(diào)解工作、行政調(diào)解工作水平和減少法院的訴訟壓力發(fā)揮積極作用。

2、在實際工作中各機關(guān)既要充分發(fā)揮各自的作用，又要切實促進三大調(diào)解工作的相互銜接與配合，要在工作機制、調(diào)解程序和效力對接三個方面做到互動互補。人民調(diào)解委員會要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、賠償、土地、宅基等常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，促進家庭、鄰里和睦，嚴防民間矛盾糾紛激化。要注意發(fā)現(xiàn)和調(diào)解跨區(qū)域、跨行業(yè)、復(fù)合型矛盾糾紛，與行政機關(guān)、司法機關(guān)搞好工作配合。要做好重點時期、重點區(qū)域民間矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，及時向行政機關(guān)、司法機關(guān)通報、反饋信息。行政機關(guān)要進一步強化行政調(diào)解的職能作用，適應(yīng)新的形勢，摒棄單純依靠行政命令解決矛盾糾紛的做法和怕麻煩、圖省事的思想，切實把行政調(diào)解作為基層行政部門處理矛盾糾紛的首選方式，貫徹“當(dāng)調(diào)則調(diào)、調(diào)裁結(jié)合、解決問題”的原則，充分運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等多種手段和說理、教育、協(xié)商、調(diào)解等方式，依法及時合理地處理群眾反映的問題。各有關(guān)行政機關(guān)要明確專人做調(diào)解工作，不斷提高行政調(diào)解水平。在行政調(diào)解中，可邀請司法機關(guān)給予指導(dǎo)或吸收人民調(diào)解員參與調(diào)解。要定期向黨委匯報工作情況。政法委要研究制定行政調(diào)解工作制度、運作程序和標(biāo)準(zhǔn)制式文書，用于規(guī)范各行政機關(guān)的行政調(diào)解工作。人民法院在審判工作中要不斷強化調(diào)解意識，堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的原則，建立訴前調(diào)解勸導(dǎo)、引導(dǎo)機制。在審判和執(zhí)行過程中，綜合運用各種調(diào)解手段和技巧，依法做好民事案件、自訴案件、輕微傷害案件、刑事附帶民事訴訟案件，以及行政賠償案件、非訴訟行政執(zhí)行案件的調(diào)解和執(zhí)行和解工作。同時還要在法律業(yè)務(wù)上，加強對民調(diào)人員、行政調(diào)解人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，依法尊重及確認人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的效力。在司法調(diào)解中，可邀請人民調(diào)解員及有關(guān)行政機關(guān)調(diào)解人員協(xié)助調(diào)解或訴訟內(nèi)委托調(diào)解。行政部門或人民調(diào)解委員會也可以相互委托調(diào)解，或者邀請協(xié)助調(diào)解。行政部門或人民調(diào)解委員會也可以相互委托調(diào)解，或者邀請協(xié)助調(diào)解，實行優(yōu)勢互補，資源共享。

3、健全和完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推動調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向各種經(jīng)濟組織和社會組織延伸，實現(xiàn)調(diào)解組織全覆蓋。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，三大調(diào)解機關(guān)的人員不足，應(yīng)該相應(yīng)補足。此外，機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位，以及新興經(jīng)濟組織、集貿(mào)市場、行業(yè)協(xié)會、流動人口聚居區(qū)域、下崗職工數(shù)量較多企業(yè)、與群眾生活關(guān)系密切的社會服務(wù)機構(gòu)也要建立人民調(diào)解組織，廣泛吸納社會力量參與人民調(diào)解。要把調(diào)解網(wǎng)絡(luò)延伸到制造、加工、銷售、物業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、勞動、消費、教育、衛(wèi)生等各個行業(yè)，形成全社會齊抓共管的局面，把矛盾糾紛有效消滅在基層、消滅在萌芽或初始狀態(tài)，預(yù)防惡性案件、群體性案件的發(fā)生。人民法院要積極探索和推廣

巡回法庭制度。要組織審判力量建立巡回法庭，直接到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等矛盾發(fā)生地就地受理、調(diào)解或開庭審理，減輕群眾訴累，降低訴訟成本。巡回法庭辦案中要加強與司法所、村（居）委會、民調(diào)組織的聯(lián)系，協(xié)助基層民調(diào)組織做好調(diào)解和法律咨詢、宣傳工作。

4、落實責(zé)任機制，明確各級各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和班子其他成員及其他工作人員在構(gòu)建調(diào)解工作體系中的責(zé)任。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和部門“一把手”為“三位一體”大調(diào)解機制建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期向政法委報告工作，每年必須向黨委述職。要建立大調(diào)解工作考核評價體系，嚴格落實矛盾糾紛調(diào)處工作責(zé)任制，把綜治考評與公務(wù)員考核等次和責(zé)任人獎懲掛鉤。對調(diào)解工作中做出突出貢獻的集體和個人要進行表彰獎勵。要加強領(lǐng)導(dǎo)干部和調(diào)解員的培訓(xùn)，不斷提升調(diào)解能力。對由于工作不力，導(dǎo)致人財物不能到位，無法正常開展工作的，要通報批評，限期改正。對由于矛盾糾紛排查、控制不力，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”、自殺或群體性上訪，造成重大社會影響的單位和個人，要實行逐級責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任，直至實行社會治安綜合治理“一票否決”，把結(jié)果管理變成過程管理，把最壞結(jié)果出現(xiàn)后的處理變成發(fā)現(xiàn)苗頭及時督辦，促使問題得到解決。

當(dāng)前，社會正處于經(jīng)濟發(fā)展期，也是矛盾糾紛的多發(fā)期，構(gòu)建三大調(diào)解三位一體的工作體系，是適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)、新發(fā)展要求的一項主動應(yīng)對和制度創(chuàng)新。我們必須從X X市實際情況出發(fā)，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)，改進措施，創(chuàng)新辦法，整合資源，集中力量，密切協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建社會矛盾糾紛的大調(diào)解工作體系，利用調(diào)解具有化解矛盾徹底、效率高、成本低、人性化等優(yōu)勢，妥善處理糾紛，為深化創(chuàng)建“平安X X”、“法治X X”、“和諧X X”，率先實現(xiàn)全面小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第五篇：人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的調(diào)研思考

摘要：本文從即墨市人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的實際入手，分析了人事爭議調(diào)解組織建設(shè)中存在的困難和問題，并提出了加強人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：人事爭議 調(diào)解組織建設(shè) 問題 對策

人事爭議調(diào)解是解決人事爭議的基本手段之一，是人事爭議處理的重要程序、化解人事爭議的重要方式。當(dāng)前各種社會矛盾的解決

渠道中，調(diào)解的地位越來越突出，已成為解決人事糾紛的“第一道防線”，也是順利審結(jié)爭議案件，維護社會穩(wěn)定的需要。強化調(diào)解作用，把人事爭議大量解決在基層，及時依法保護當(dāng)事人權(quán)益，對于化解人事糾紛、規(guī)范人事管理、促進人事關(guān)系和諧起著尤為重要的作用。因此，筆者認為，應(yīng)建立健全基層單位部門人事爭議調(diào)解組織，構(gòu)建完善可行、無縫隙的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。現(xiàn)結(jié)合我市在人事爭議調(diào)解組織建設(shè)中的實際，對調(diào)解組織建設(shè)的問題及對策做粗淺分析，不當(dāng)之處請批評指正。

一、我市建立人事爭議調(diào)解組織的基本情況

為深入貫徹落實《中華人民共和國公務(wù)員法》和《人事爭議處理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)**市中級人民法院、人事局、法制辦印發(fā)的《**市人事爭議調(diào)解試行辦法》和上級的統(tǒng)一要求，2008年7月18日，我市下發(fā)通知，在全市22處鎮(zhèn)、街道及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、田橫島旅游度假區(qū)以及教育體育、衛(wèi)生、發(fā)展改革、民政、財政、公安、勞動和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、海洋與漁業(yè)、文化、人口與計劃生育、廣播電視、市場建設(shè)服務(wù)等21個較大的系統(tǒng)、單位，各自成立了人事爭議調(diào)解組織，運用與司法相銜接的調(diào)解機制，依法、及時、有效化解本系統(tǒng)、本單位的有關(guān)人事爭議。通過構(gòu)建與司法相銜接的全市人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系，建立更直接、更廣泛、更有效的矛盾糾紛調(diào)處機制，促進人事關(guān)系和諧穩(wěn)定，確保人事制度改革順利進行和人才合理流動與配置。

二、人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的幾個問題

目前，雖然我市大部分部門單位的人事爭議調(diào)解組織已建立起來，但筆者認為，人事爭議調(diào)解組織要充分發(fā)揮好職能作用，還存在以下幾個方面的問題：

（一）部門單位對調(diào)解工作的思想認識不到位。人事爭議調(diào)解工作具有很強的政策性、規(guī)范性，涉及到廣大機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員的切身利益。從實際情況來看，受傳統(tǒng)人事管理模式和觀念的影響，部門單位對人事爭議調(diào)解工作還有模糊認識，上到單位領(lǐng)導(dǎo)，下到普通干部職工，普遍對人事爭議調(diào)解工作的重要性認識不到位，有的甚至還有畏難情緒，由此也帶來行動上的不到位，導(dǎo)致人事爭議調(diào)解工作的開展還有一定的阻力和困難。比如，有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為本單位沒有人事爭議，沒有必要設(shè)立調(diào)解組織；實踐中即使出現(xiàn)了人事糾紛，當(dāng)事人也往往不是通過調(diào)解或仲裁程序，而是不停地到有關(guān)部門上訪反映問題，既造成了自身的經(jīng)濟負擔(dān)，又影響了社會穩(wěn)定。

（二）人事爭議調(diào)解工作的發(fā)展尚有困難。一是人事爭議調(diào)解受案范圍還不夠?qū)?，大量的人事爭議案件因不在受案范圍之列而不能受理。根據(jù)《**市人事爭議調(diào)解試行辦法》確定的受案范圍，受案范圍還主要是履行聘用合同、辭職辭退方面的人事爭議，還不能受理諸如在職稱評定、工資執(zhí)行方面發(fā)生的人事爭議。我市管理的事業(yè)單位有820余個，在編人員2.1萬余人。目前，雖然各單位都實行了人員聘用制，但人員聘用制度還不夠完善，還不是完全按照聘用合同來執(zhí)行，全市每年的辭職辭退人員也就20人左右。根據(jù)**市文件規(guī)定，縣級市事業(yè)單位工作人員辭職必須經(jīng)縣級人事部門批準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了部門調(diào)解組織調(diào)解受案范圍過窄，調(diào)解業(yè)務(wù)相對較少，部門調(diào)解組織的工作人員處在無事可干的狀態(tài)。

（三）宣傳力度不夠，人事爭議調(diào)解工作鮮為人知。人事爭議調(diào)解有嚴格的調(diào)解范圍、調(diào)解程序、審查規(guī)定等，這些規(guī)定多數(shù)當(dāng)事人不甚了解或認識不準(zhǔn)，許多人把人事管理中出現(xiàn)的所有糾紛都希望通過調(diào)解渠道解決。這種情況不但給調(diào)解組織增添了許多麻煩，更主要的是影響了當(dāng)事人及時維護自身的權(quán)益。造成這種局面主要是因為宣傳力度不夠，一方面是縣級市人事爭議仲裁部門對全市仲裁知識的宣傳力度不夠，另一方面是部門調(diào)解組織對所屬干部職工爭議調(diào)解知識宣傳不足，導(dǎo)致廣大干部職工缺乏人事爭議調(diào)解工作的相關(guān)知識，同時又缺乏各個層面的交流學(xué)習(xí)，造成人事爭議調(diào)解工作不廣為人知。

（四）調(diào)解組織隊伍建設(shè)亟待加強。一是單位之間發(fā)展不平衡，一些大的系統(tǒng)，如教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)因為有專門的政工科室負責(zé)人事工作，人事工作人員相對比較多，人事政策和業(yè)務(wù)知識掌握比較全面，基本能滿足調(diào)解的需要。而一些小單位、小部門，根本沒有專門的政工人事科室，對人事政策和業(yè)務(wù)了解不深不透，調(diào)解組織建設(shè)也不夠規(guī)范。二是調(diào)解員層次不齊、素質(zhì)不高。由于目前受理爭議案件少，調(diào)解員又都是兼職人員，在時間上和精力上均受限制，而且調(diào)解員對人事爭議調(diào)解的專門業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)，法律和調(diào)解知識不夠豐富，調(diào)解能力還有待于進一步提高。目前，我市的調(diào)解組織中，僅教育、衛(wèi)生系統(tǒng)各有一名人員通過**市的培訓(xùn)考試，獲得了調(diào)解員資格。

三、關(guān)于加強人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的對策建議

切實解決好人事爭議調(diào)解組織建設(shè)的問題，還需要在實踐中不斷完善和探索，通過完善制度，健全機

構(gòu)，進一步加強人事爭議調(diào)解工作基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)規(guī)范地調(diào)解處理人事爭議案件，建立起制度完善、機構(gòu)健全、隊伍優(yōu)良、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的調(diào)解體系，使人事爭議調(diào)解工作早日走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。從目前來看，筆者認為應(yīng)首先做好以下幾個方面的工作：

（一）加大宣傳力度，提高對人事爭議調(diào)解工作的認識。市人事爭議仲裁部門和部門調(diào)解組織，要積極配合，爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門以及社會各界的重視、支持。一是通過報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體積極宣傳人事政策法規(guī)及人事爭議調(diào)解程序等。二是通過專題講座，解釋人事爭議調(diào)解工作的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展方向。三是通過典型案例分析，指導(dǎo)解決爭議調(diào)解的方式、途徑和經(jīng)驗。四是通過地方報刊將人事爭議調(diào)解知識結(jié)合案例進行刊載宣傳。通過加大宣傳力度，提高人們對人事爭議調(diào)解工作重要性、必要性、公正性、有效性的認識，爭取社會各界的監(jiān)督和支持，提高人事爭議調(diào)解工作的社會地位，為調(diào)解工作創(chuàng)造有利的條件，從而開創(chuàng)人事爭議調(diào)解工作的新局面。

（二）加強隊伍建設(shè)，為提升調(diào)解水平提供人員保障。建設(shè)高素質(zhì)的人事爭議調(diào)解隊伍，是搞好人事爭議仲裁工作的關(guān)鍵所在，建議從以下幾方面著手：一是要積極采取措施，構(gòu)筑起多層次、全覆蓋的人事爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。除在大系統(tǒng)、大單位建立調(diào)解組織外，要探索小部門小單位聯(lián)合調(diào)解機制，相互聘請調(diào)解員，解決調(diào)解員缺乏問題，促進這些部門單位人事糾紛得到及時調(diào)解。二是要切實提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，建議**市仲裁辦適時舉辦各類培訓(xùn)班，進行法律知識、人事政策和調(diào)解技巧的培訓(xùn)，或者通過調(diào)解觀摩、專家會診、案例分析等方式，全面提高調(diào)解員業(yè)務(wù)水平和辦案能力。三是要樹立調(diào)解員的良好形象，使當(dāng)事人對調(diào)解員產(chǎn)生信任感。四是要健全部門調(diào)解組織及其調(diào)解工作的聯(lián)系交流渠道。采取一定的形式，定期或不定期召開調(diào)解情況分析交流會，統(tǒng)一對調(diào)解工作的認識，增進調(diào)解員對人事爭議調(diào)解情況的了解和交流。

（三）規(guī)范完善人事爭議調(diào)解程序，努力提高人事爭議案件調(diào)解質(zhì)量。規(guī)范調(diào)解程序是依法處理人事爭議的前提和保證，辦案人員要樹立“程序就是公正的觀念”，對每一起爭議案件，原則上都要按照《**市人事爭議調(diào)解試行辦法》中規(guī)定的程序進行，不能隨意簡化，以免削弱程序在保證調(diào)解公正性中的作用。要樹立公平、公正的思想，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，查清事實，分清責(zé)任，因人制 宜，掌握調(diào)解技巧，不同案件采用不同調(diào)解辦法，確保調(diào)解質(zhì)量和效率，從而維護調(diào)解的公正性。

（四）創(chuàng)新調(diào)解工作機制，建立規(guī)范合理的工作制度。一是要加強制度創(chuàng)新，探討完善調(diào)解員管理、考核和責(zé)任追究等方面的制度規(guī)定，切實加大調(diào)解工作在人事爭議處理中的作用。二是要加強人事部門與調(diào)解組織的溝通與協(xié)調(diào)。從人事部門來講，要重視和加強調(diào)解理論研究，加強對各部門調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強對調(diào)解員的技術(shù)培訓(xùn)和資格管理。從部門調(diào)解組織來講，要以適當(dāng)?shù)姆绞?、合理的程序、有效的政策法?guī)依據(jù)、恰當(dāng)?shù)陌讣幚砑记桑行д{(diào)解人事爭議案件。三是要建立監(jiān)督機制、以公開、公正、公平為標(biāo)準(zhǔn)，對調(diào)解員的辦案行為、辦案過程、辦案結(jié)果實行全程監(jiān)督，確保人事爭議調(diào)解工作的順利進行。

（五）樹立服務(wù)意識，強化調(diào)解服務(wù)。人事爭議調(diào)解是現(xiàn)代社會服務(wù)的一項重要內(nèi)容，調(diào)解過程的服務(wù)化、服務(wù)內(nèi)容的擴大化是調(diào)解發(fā)展的必然選擇。樹立服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量是做好調(diào)解工作的基礎(chǔ)。要充分運用調(diào)解的特點，為當(dāng)事人提供高效、方便快捷的服務(wù)，寓調(diào)解于服務(wù)之中，使當(dāng)事人在維權(quán)的同時，感知到調(diào)解的公正與神圣，而且體味到一份熱誠與尊重。同時，要不斷擴大人事爭議調(diào)解的受案范圍，使其能惠及社會更多的層面。