第一篇：《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定》測試卷

《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定》測試卷

姓名：單位：成績：

一、填空（10分）

1、《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定》制定的依據(jù)是：＿＿＿＿＿＿＿＿等法律法規(guī)。

2、＿＿＿是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、積極行使民主權(quán)利。

3、村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行＿＿＿＿、＿＿＿＿＿、＿＿＿＿、＿＿＿＿＿。

4、村黨支部成員實(shí)行“兩推一選”制度。選舉按照“＿＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿＿”的辦法進(jìn)行。

5、村委會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行換屆選舉。確因特殊情況需要延期換屆的，需報(bào)＿＿＿人民政府批準(zhǔn)，延長期限不得超過＿＿＿個(gè)月。

6、與村民切身利益密切相關(guān)的村務(wù)大事，都要實(shí)行＿＿＿＿＿。

7、村務(wù)大事民主決策的基本程序是：＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿、＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

8、全體村民是村集體資產(chǎn)的所有者，依法享有對集體資產(chǎn)的＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的權(quán)利。

9、建立村務(wù)大事民主決策“＿＿＿＿＿＿”制度。即決議公開、結(jié)果公開和決策責(zé)任追究。

10、年度綜合考核的內(nèi)容是：對村“兩委”班子主要考核履行職責(zé)情況、村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況、為民辦實(shí)事情況，重點(diǎn)是＿＿＿＿＿＿＿＿；對村“兩委”成員主要考核德、能、勤、績、廉情況，重點(diǎn)是＿＿＿＿＿＿。對“兩委”班子及成員的考核實(shí)行百分量化。

二、單項(xiàng)選擇：（20分）

1、村黨支部委員會每屆任期＿＿＿年，凡任期屆滿的村黨支部委員會應(yīng)召開黨員大會，按期進(jìn)行換屆選舉。

A 三B 四C 五

2、村黨支部成員在任期內(nèi)出現(xiàn)缺職，應(yīng)召開黨員大會補(bǔ)選，補(bǔ)選應(yīng)實(shí)行＿。

A 等額選舉B 差額選舉C 直接任命

3、村委會主任、副主任和委員在正式選舉時(shí)，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，1選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過＿＿選票，始得當(dāng)選。

A 四分之一B 三分之一C 二分之一

4、＿＿是村民依法按程序行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)并對全體村民負(fù)責(zé)的最高權(quán)力組織，由本村18周歲以上的村民組成。

A 村民會議 B村民代表會議 C村民小組會議

5、＿＿＿會議由村委會召集，村委會主任主持，每季度至少召開一次。A村民會議B村民代表C村民小組

6、村務(wù)大事民主決策的基本形式是＿＿。

A村民委員會會議B黨員大會C村民會議或村民代表會議

7、村級黨內(nèi)重要事務(wù)民主決策的基本形式是＿＿＿＿。

A村民委員會會議B黨員大會C村民會議或村民代表會議

8、村級日常事務(wù)民主決策的基本形式是＿＿＿＿。

A村民委員會會議B黨員大會C村民會議或村民代表會議

9、支部黨員大會一般＿＿＿召開一次。

A每季度B每月C半年

10、村級財(cái)務(wù)日常管理由＿＿＿＿＿負(fù)責(zé)。

A村民代表B村民主理財(cái)小組C村主任

11、＿＿＿＿是村集體資產(chǎn)的所有者，依法享有對集體資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置的權(quán)利。

A村委會B村黨支部C全體村民

12、建立民主聽證制度。村黨支部、村委會對事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在決策前要組織＿＿＿。

A民主聽證會B村民代表會C黨員代表會

13、建立定期報(bào)告工作制度。＿＿＿＿每年至少向黨員大會報(bào)告一次落實(shí)各項(xiàng)決策、決議、決定，加強(qiáng)黨的建設(shè)等工作情況。＿＿＿每年向村民代表會議報(bào)告工作不少于兩次，年終召開一次村民會議，向全體村民報(bào)告工作，聽取群眾意見和建議，接受村民監(jiān)督。

A支部書記 村主任B村黨支部 村委會C黨員代表 村民代表

14、建立村“兩委”班子及成員年度綜合考核制度。年度綜合考核一般在＿＿＿＿進(jìn)行，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府派人具體實(shí)施。

A6月份B9月份C年底或次年年初

15、年度綜合考核時(shí)，對綜合考核差或測評滿意率達(dá)不到＿＿或滿意率、基本滿意率之和達(dá)不到＿＿的村班子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人員幫助分析原因，限期整改提高。

A60% 75%B50% 60%C30%70%

16、某村有人口1500人，在換屆時(shí)村“兩委”成員交叉任職后的總職數(shù)一般不超過＿＿職。

A 3B 4C

517、根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要，村黨支部一般設(shè)委員＿＿＿職，其中書記1名，必要時(shí)設(shè)副書記1名。

A 3B 5C 3至

518、村黨支部的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，經(jīng)黨員大會討論同意后，報(bào)＿＿批準(zhǔn)。其中，設(shè)村級黨委的，報(bào)縣區(qū)委批準(zhǔn)。

A鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委B縣區(qū)委C黨工委

19、村委會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由＿＿＿提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報(bào)縣區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

A村委會B鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府C村支部

20、村級重大財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)事項(xiàng)由＿＿＿＿討論決定，特別重大的應(yīng)由村民會議或戶代表會議討論決定。

A村委會B黨員大會C村民代表會議

三、多項(xiàng)選擇（20分）

1、村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件是＿＿＿＿＿：

A 思想政治素質(zhì)好，理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念強(qiáng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀

B 致富帶富能力強(qiáng)，有知識、有見識，思路寬、點(diǎn)子多，懂經(jīng)營、會管理，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富

C協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于運(yùn)用民主、法律、示范和服務(wù)的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

D 有較強(qiáng)的群眾觀念，熱愛農(nóng)村，樂于奉獻(xiàn)，熱心為群眾服務(wù)

E 有較強(qiáng)的政策法紀(jì)觀念，公道正派，作風(fēng)民主，清正廉潔，群眾威信較高

F 中共正式黨員，有較高文化程度，身體健康

2、下列哪些情形不宜推薦為村委會成員候選人＿＿＿

A、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不積極、不認(rèn)真甚至消極對抗的B 違反國家法律法規(guī)、社會公德和村規(guī)民約，不履行應(yīng)盡義務(wù)的C 私心嚴(yán)重，拉幫結(jié)伙，帶頭搞宗族派性、鬧不團(tuán)結(jié)的D違反信訪規(guī)定，帶頭組織、煽動(dòng)和參與集體上訪的E 違反計(jì)劃生育政策的3、下列哪些情形不宜推薦為村黨支部成員候選人＿＿＿

A黨性意識淡薄，參加黨組織活動(dòng)不經(jīng)常、交納黨費(fèi)不及時(shí)、對黨組織分配的工作消極應(yīng)付的B 混同于一般群眾，模范帶頭作用差的C私心嚴(yán)重，拉幫結(jié)伙，搞宗族派性的D違反計(jì)劃生育政策的E 受過或正在接受刑事處罰的F違反信訪規(guī)定，組織、煽動(dòng)和參與集體上訪的G受到黨紀(jì)處分按規(guī)定不能使用的4、村委會成員的標(biāo)準(zhǔn)條件是＿＿＿。

A 擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，履行公民應(yīng)盡的義務(wù)

B有一定的文化知識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠帶領(lǐng)群眾勤勞致富，走共同富裕的道路

C 廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，密切聯(lián)系群眾

D身體健康，熱心為村民服務(wù)

E中共正式黨員，有較高文化程度，身體健康

5、下列哪些事項(xiàng)屬于村務(wù)大事范疇，需實(shí)行民主決策。

A新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃的制訂

B村集體土地的承包、租賃

C公益事業(yè)建設(shè)資金籌集、組織實(shí)施與監(jiān)督管理，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)的建設(shè)承包，集體資產(chǎn)處理、集體借貸、集體企業(yè)改制

D舊村改造、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地審批

E計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)

F重大財(cái)務(wù)收支，重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等

6、村級黨內(nèi)重要事務(wù)實(shí)行黨內(nèi)民主決策。黨內(nèi)重要事務(wù)主要包括＿＿＿。A貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織決定決議的措施打算

B黨的組織建設(shè)、村級班子建設(shè)、與村民切身利益密切相關(guān)的村務(wù)大事 C發(fā)展黨員、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)獎(jiǎng)懲以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)

7、村黨支部、村委會及其成員實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。下列哪些內(nèi)容屬于任期目標(biāo)責(zé)任書的主要內(nèi)容：＿＿＿。

A目標(biāo)責(zé)任主體、任期內(nèi)工作計(jì)劃和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

B對目標(biāo)任務(wù)完成與否的獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容

C任期內(nèi)的工作實(shí)績

D處理突發(fā)事件的應(yīng)急方案。

8、建立村務(wù)公開制度。公開內(nèi)容主要包括：＿＿＿。

A公共事務(wù)類，如計(jì)劃生育政策、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用

B財(cái)務(wù)開支類，如村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬、村財(cái)務(wù)收支情況、土地征用補(bǔ)償及分配

C經(jīng)濟(jì)發(fā)展類，如農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)資金使用情況

D公益事業(yè)類，如村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等情況

9、建立民主聽證制度。村黨支部、村委會對事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題在決策前要組織民主聽證會。參加民主聽證會的人員一般是＿＿＿＿。

A黨員B村民代表C村民小組長D鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

10、建立村級財(cái)務(wù)審計(jì)制度。審計(jì)內(nèi)容主要包括＿＿＿＿。

A集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支

B生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)

C上級劃撥或接受社會捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況

D群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)

四、判斷題（10分）

1、對村務(wù)大事，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，即村黨支部會提議是“四議兩公開”工作法的首要程序。（）

2、村級黨內(nèi)重要事務(wù)民主決策的基本形式是黨員大會。決策的程序是：村黨支部會提議、村黨小組會討論、村黨員大會決議。（）

3、村民委員會會議每月至少召開一次，由村委會主任負(fù)責(zé)召集和主持，村委會委員參加。（）

4、村委會決定問題，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，集體討論決定。（）

5、確定入黨積極分子，必須由黨員和群眾代表進(jìn)行實(shí)名投票推薦。（）

6、村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。（）

7、經(jīng)村民會議或村民代表會議決議通過的事項(xiàng)，一律在村級組織活動(dòng)場所和村務(wù)公開欄進(jìn)行公開。（）

8、黨的基層組織的工作事項(xiàng)，都應(yīng)向黨員群眾公開。（）

9、村“兩委”班子綜合考核結(jié)果分好、較好、一般、差四個(gè)等次；村“兩委”成員綜合考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次。（）

10、村干部年度考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)，并與年度業(yè)績考核獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬直接掛鉤。（）

五、簡述題

1、“四民主一考核”的基本內(nèi)容。（10分）

2、簡述村黨支部職責(zé)。（10分）

六、論述題，請結(jié)合對《黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治暫行規(guī)定》的學(xué)習(xí)和基層工作經(jīng)驗(yàn)，簡要談?wù)勅绾卧诨鶎娱_展好村級組織規(guī)范化建設(shè)工作。（20分）

第二篇：黨領(lǐng)導(dǎo)下在村民自治

黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治課件內(nèi)容

一、我國廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自治的現(xiàn)實(shí)性和必要性

1、村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然產(chǎn)物改革開，在農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制改革，徹底打破了過去三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的政社合體制經(jīng)營體制的變革，從根本上確立了農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的體和自主地位，使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立客觀上決了他們必然要求擁有與之適應(yīng)的政治權(quán)利，即要求擁有當(dāng)家人的選擇權(quán)和罷免權(quán)，對村內(nèi)重大事務(wù)的決策與權(quán)和管理權(quán)，對村務(wù)運(yùn)行和村干部行為的監(jiān)督權(quán)，從而對民主權(quán)利越來越表現(xiàn)出極大的興趣和關(guān)心

2、教育水平的提高，公民受教育程度提高，自主意識增強(qiáng)；國家民主化的發(fā)展是村民自治興起的直接動(dòng)因。

3、中國的民主化進(jìn)程伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相諧而行年 月通過的憲法充分肯定了加強(qiáng)民主的原則精神，規(guī)定人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會事務(wù)。

二、建立村民自治對實(shí)現(xiàn)社會政治穩(wěn)定有積極的意義

1、實(shí)行村民自治，村民依靠自己的力量管理自己，約束己，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會矛盾，使許多過去以解決的問題及時(shí)得到妥善處理，把矛盾化解在基層。利用民主和法制的手段處理自己的問題，及時(shí)解決了農(nóng)社會矛盾，有效地維護(hù)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2、實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，農(nóng)民從改革中得到了大利益，使他們成為維護(hù)社會穩(wěn)定，支持改革的重要力，為全社會的改革發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境村民自治變了原來活潑不足束縛有余的秩序，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，也促進(jìn)了全社會的穩(wěn)定。

3、實(shí)行村民自治推進(jìn)了農(nóng)村社會生活民主開展多種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定為國家和社會生活民主奠定了基礎(chǔ)。

三、村民自治的內(nèi)容

我國憲法規(guī)定:城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性組織《村民委員會組織法》規(guī)定:村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

（一）民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)

我國的《村民委員會組織法》僅對村民選舉的選民資格做了一些原則性規(guī)定,沒有單獨(dú)制定《村民選舉法》，各地為了配合它的實(shí)施陸續(xù)出臺了一些各具特色的地方性法規(guī),制定了一些實(shí)施細(xì)則。（廣元情況）

（二）民主決策是村民自治的靈魂

中華人民共和國村民委員會組織法：

第二十三條 村民會議審議村民委員會的工作報(bào)告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的工作報(bào)告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第二十四條 涉及村民利益的下列事項(xiàng)，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

（九）村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定前款規(guī)定的事項(xiàng)。法律對討論決定村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)和成員權(quán)益的事項(xiàng)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

（三）民主管理是村民自治的支點(diǎn)

民主管理意味著對村級各項(xiàng)事務(wù)的管理不再是少數(shù)村干部的專利,而是全體村民的權(quán)利“各地根據(jù)實(shí)際情況,通過村民會議、村民代表會議、村民委員會、村民小組等組織和形式讓村民直接參與村內(nèi)的社會事務(wù)、公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及個(gè)人行為等村務(wù)的管理,共同決定”民主管理體現(xiàn)了村民在村務(wù)管理活動(dòng)中的主體地位,有效落實(shí)了村民的民主管理權(quán)利,實(shí)現(xiàn)了村級事務(wù)管理的規(guī)范化“目前,中國80%以上的村莊制定了村民自治章程或村規(guī)民約,建立了民主理財(cái)、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)管理等制度。

（四）民主監(jiān)督是村民自治的保障

中華人民共和國村民委員會組織法：

第三十條 村民委員會實(shí)行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布下列事項(xiàng)，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況；

（二）國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

前款規(guī)定事項(xiàng)中，一般事項(xiàng)至少每季度公布一次；集體財(cái)務(wù)往來較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項(xiàng)的真實(shí)性，并接受村民的查詢。

第三十一條 村民委員會不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治

（一）村民自治必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的原因

《村委會組織法》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和 保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利?！遍_展村民自治活動(dòng)，必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是因?yàn)椋旱谝唬怯牲h的性質(zhì)和地位決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這一點(diǎn)不可有絲毫的懷疑和任何的動(dòng)搖。第二，是由黨在社會主義初級階段的基本路線決定的。黨在社會主義初級階段的基本路線是“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放。而四項(xiàng)基本原則的重要之點(diǎn)就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義道路。要建成富裕、民主、文明的社會主義新農(nóng)村，必須依靠各級黨委和黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)群眾去實(shí)行，實(shí)行村民自治也不例外。實(shí)際上，我國的村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是黨的主張的法律化和制度化。第三，是由農(nóng)村的工作實(shí)際決定的。一個(gè)村子就是一個(gè)小社會，既有政治工作也有經(jīng)濟(jì)工作，既有社會管理工作，也有大量村民自治工作，頭緒多，事情雜，任務(wù)重，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織來協(xié)調(diào)。只有黨的基層組織才能有資格承擔(dān)起這一任務(wù)。第四，是由推行村民自治的艱巨性決定的。實(shí)行村民自治，在我國是一個(gè)新生事物，要改變長期形成的靠行政手段和長官意志辦事的領(lǐng)導(dǎo)模式，讓農(nóng)民自己管理自己、自己教育自己、自己服務(wù)自己，直接行使管理村務(wù)的民主權(quán)利，勢必會受到傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力的影響，給村民自治的開展帶來種種困難。在這種情況下，只有黨的基層組織才能領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民克服民主進(jìn)程中的重重險(xiǎn)阻。

（二）村民自治后如何實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)

一是當(dāng)選的村民委員會依法認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家頒布實(shí)施的法律法規(guī)，這是黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)得以實(shí)現(xiàn)的最重要的體現(xiàn)；二是村委會自覺接受上級黨和政府在具體工作上的依法指導(dǎo)；三是村黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘功能，通過廣大黨員的先鋒模范作用，使村委會和廣大村民自覺自愿地接受黨支部的組織領(lǐng)導(dǎo)。

五、黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治存在的問題

（一）村委會與村黨支部關(guān)系失調(diào)

1、村黨支部嚴(yán)重越權(quán),侵占村委會自治權(quán)力

有些黨支部書記認(rèn)為,既然黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,那么/大會小會我來講,里外事情我來管,大板小板我來拍,大事小事我來定”本來屬于村民自治選舉出來的村委會的職責(zé)范圍的工作,習(xí)慣性地由黨支部包辦代替,認(rèn)為村委會依法行使職權(quán)就是在挑戰(zhàn)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位,因此處處為難村委會,給村委會主任出難題,不支持村委會正常工作。

2村委會過度自治,黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮

有些村主任簡單地認(rèn)為,村委會是自治組織,是全村村民選出來的,黨支部是黨員組成的,黨支書是黨員選出來的,管好黨員就可以了,完全忽視了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,處理不好與黨支部!鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,認(rèn)為自己有權(quán)處理村里的任何事務(wù),個(gè)人說了算,不愿意接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo),也不愿意接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),搞個(gè)人主義。

（二）村民自治運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)不協(xié)調(diào)發(fā)展

村民自治制度建設(shè)畸輕畸重、不配套,在四個(gè)民主中,只有民主選舉做得較好“國家關(guān)注的主要是民主選舉,立法也是圍繞民主選舉進(jìn)行的,專家學(xué)者的研究也是以民主選舉為重點(diǎn),沒有把它們有機(jī)結(jié)合起來,這就使四大民主發(fā)展嚴(yán)重不平衡”在村民自治的實(shí)際運(yùn)作中,國家只是在民主選舉中充分有效的發(fā)揮了主導(dǎo)作用,而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做得較差,作用極其有限,出現(xiàn)了單打

一、不能整體推進(jìn)的局面,影響了村民自治健康、有序地向前發(fā)展“

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系異化

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干預(yù)村委會,侵犯村民的自治權(quán)

首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預(yù)村民選舉,通過各種手段來控制村委會的產(chǎn)生,如通過控制村選舉委員會的產(chǎn)生，違法提名候選人，唱計(jì)票等環(huán)節(jié)對村民委員會的產(chǎn)生進(jìn)行干預(yù)；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法委派指定和撤換經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的村委會干部；再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干預(yù)村委會的財(cái)權(quán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村民委員會財(cái)務(wù)管理能力不足、財(cái)務(wù)管理混亂為理由,實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，“村財(cái)鄉(xiāng)管”在一定時(shí)期內(nèi)對于遏制村干部鋪張浪費(fèi)!貪污腐敗起到了一定作用”但是,其弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間的指導(dǎo)關(guān)系,強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,違背了村民自治的精神。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間接干預(yù)和控制村委會,侵蝕村民自治權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,村支部要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。而在黨政高度一體化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一般擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記,這樣村黨支部也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，因此,村黨支部實(shí)際要接受整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過目標(biāo)責(zé)任制!獎(jiǎng)懲!工資等措施間接控制村委會“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與村民稅費(fèi)征繳等任務(wù),將承包責(zé)任制的方式引入到行政管理領(lǐng)域,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，所謂目標(biāo)責(zé)任制,就是在壓力型體制下,地方政府為了完成其發(fā)展目標(biāo),而將當(dāng)年的發(fā)展目標(biāo)細(xì)化分解,并與下級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,要求下級政府如期完成各項(xiàng)指標(biāo),并嚴(yán)格進(jìn)行考核,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的管理制度。這種目標(biāo)責(zé)任制的管理模式在當(dāng)前的中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有一定的代表性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過目標(biāo)責(zé)任制對村干部的控制來實(shí)現(xiàn)對村的實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)”目標(biāo)責(zé)任書簽訂后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會通過一系列的手段來保證目標(biāo)責(zé)任書的落實(shí),對完成得好的村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會頒發(fā)一定的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)稱號,甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會將其招收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;對于完成得不 好的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會通過一定的程序調(diào)整!免去或建議免去其村干部的職務(wù)“這樣就迫使村干部的工作圍繞著完成/目標(biāo)責(zé)任書0來轉(zhuǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過目標(biāo)責(zé)任的簽訂、落實(shí)和兌現(xiàn),把村牢牢地掌握在自己的手中。

3、村委會出現(xiàn)了過度自治化傾向

村委會在爭取更多自治的權(quán)力時(shí),日益顯現(xiàn)出了力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的傾向。有相當(dāng)一部分村民認(rèn)為,村民自治就是想干什么就干什么,村委會作為村民的合法代言人和代理人,有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù),沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是,他們對應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé),抱著消極、冷淡的態(tài)度,甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明爭暗抗。過度自治化傾向給有關(guān)政策的執(zhí)行造成了障礙。

（四）宗族勢力與村民自治的沖突

宗族勢力存在于正式組織：村委會之外,扮演著類似“影子村委”的角色,采取各種手段迫使村委會做出妥協(xié)以確保本族利益的事。這種“影子村委”,一方面雖可起到對村委會決策的監(jiān)督、制約和糾偏作用,但另一方面,這種在村委會之外游離著的非正式的具有一定自治功能的宗族組織,扮演著“壓力集團(tuán)”的角色,崔村委會開展日常工作造成了嚴(yán)重干擾。當(dāng)村委會制定、執(zhí)行相關(guān)政策時(shí),宗族勢力以代言人身份介入,迫使村委會妥協(xié)和讓步,做出有益于本宗族利益的決策”封閉的宗族觀念和宗族勢力浸潤在鄉(xiāng)村生活的許多角落,影響了村務(wù)工作的嚴(yán)肅性,影響著開放的民主政治在鄉(xiāng)村的健康發(fā)展。

六、進(jìn)一步增強(qiáng)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)

1、以發(fā)展黨內(nèi)民主理順“兩委”關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)黨的基層組織在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。目前，影響農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮的一個(gè)較為普遍的問題，是村民自治后“兩委”的矛盾和沖突問題，即村黨支部和村委會之間、村黨支部書記和村委會主任之間的矛盾問題。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)，原因是多方面的，但最根本的問題還是權(quán)力之爭。表面上看，這是黨支部與村委會成員之間的權(quán)力之爭，但實(shí)際上就我國獨(dú)特的政黨政治國情而言，多是農(nóng)村基層黨內(nèi)矛盾的一種反映，因?yàn)楫?dāng)選的村委會成員中大部分都是中共黨員，并且多是黨支部委員。在我國獨(dú)特的政黨制度背景下，發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)民主，使黨員在黨內(nèi)事務(wù)的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利率先切實(shí)得到保證，那么，“兩委”關(guān)系失衡的問題，就可以找到一種符合政治發(fā)展法理的理性辦法。黨內(nèi)民主是否落實(shí)，是直接關(guān)系村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位及作用在村民自治后能否得到實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

2.切實(shí)轉(zhuǎn)變村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)觀念是有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提。

轉(zhuǎn)變黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，即村黨支部不再包攬具體的村務(wù)和財(cái)務(wù)管理，而交由村委會主持處理，“兩委”對村里的大事所提出的意見或建議，由村委會提交村民代表大會或村民會議討論通過，如果村黨支部的提議不被通過，村黨支部不強(qiáng)行實(shí)施，而以村民代表大會或村民會議通過的決議為準(zhǔn)，即便是黨支部的提議是正確的，也是如此。

案例：1村里打的一起官司。黨支部經(jīng)過調(diào)查研究，感覺如果打這起官司肯定會敗訴，就在“兩委”會上提議不要打，并發(fā)動(dòng)黨員對村民做了教育疏導(dǎo)工作，但村民代表大會經(jīng)過表決依然決定打官司，村黨支部沒有強(qiáng)行實(shí)施自己的提議，最后官司真的敗訴了。表面上看，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)似乎削弱了，說話不算數(shù)了，但廣大村民通過這件事，切身感受到了黨支部對自己當(dāng)家作主民主權(quán)利的尊重和維護(hù)，用他們的話說“這是真民主”，從黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的高度來把握這個(gè)問題，恰恰說明黨的意圖和黨的領(lǐng)導(dǎo)得到了更好的實(shí)現(xiàn)。

案例：2建“公廟”還是建“文化廣場”的決策。濱濂村的“公廟”在道路擴(kuò)建中被拆除，村里為此獲得了47萬元的補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)時(shí)村里絕大多數(shù)人都想用這筆錢建新“公廟”，并已經(jīng)把這項(xiàng)提議交給了村委會討論，如果這項(xiàng)提議交村民代表大會討論表決，肯定被通過，并且也不違法。但村黨支部經(jīng)過討論，向村委會及時(shí)提出了建設(shè)“濱濂村文化廣場”的建議，并在上級黨組織的支持和配合下，制定出了文化廣場的規(guī)劃藍(lán)圖，先后召開四次村民代表大會討論并最后獲得通過，廣大村民在黨支部和廣大黨員的教育疏導(dǎo)下，還主動(dòng)捐款支持文化廣場建設(shè)，在這種情況下，村黨支部及時(shí)提出將47萬元補(bǔ)償費(fèi)用于廣場建設(shè)的建議，由村委會提交村民代表大會表決后，順利獲得通過。這樣，黨支部就在《村民組織法》的范圍內(nèi)，通過自己良好的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)了自己的領(lǐng)導(dǎo)，使本來會導(dǎo)致村里封建迷信的一項(xiàng)決策，變成了村精神文明建設(shè)的一項(xiàng)決策。

3、加強(qiáng)村黨支部的自身建設(shè)是村民自治后實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)務(wù)之急。把黨支部的自身建設(shè)搞好，保證通過黨內(nèi)民主，首先選出一個(gè)被全體黨員認(rèn)可的支部書記和黨支部，然后，再通過黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，擴(kuò)大村黨支部在村民代表和全體村民中的影響力。

案例：廣元

七、依法開展村民自治

開展村民自治活動(dòng)，在加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任與權(quán)力的關(guān)系，做到職能相稱、責(zé)權(quán)結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、努力工作。當(dāng)前制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督等民主制度。明確人事權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化村黨支部在思想、政治和組織工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，明確村黨支部對村級配套組織負(fù)責(zé)人的教育、培養(yǎng)、選拔、考核、監(jiān)督的權(quán)力。明確審批權(quán)。財(cái)務(wù)審批權(quán)是村兩委矛盾的焦點(diǎn)，明確財(cái)務(wù)審批權(quán)的權(quán)限范圍，對正確處理好村兩委的關(guān)系至關(guān)重要。因此，必須明確村級財(cái)務(wù)主管由村主任擔(dān)任，較大數(shù)額的支出須經(jīng)村支書和村主任共同商議后審批，巨額支出須經(jīng)村兩委會議研究或提交村民代表會議討論決定。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村民理財(cái)小組制度、財(cái)務(wù)公開制度建設(shè)，以加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)管理的民主監(jiān)督。明確決策權(quán)。凡是涉及村里經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、宅基地的使用方案、興辦本村的公益事業(yè)等村內(nèi)重大問題和重大事項(xiàng)，都要堅(jiān)持民主集中制的原則，規(guī)范決策程序，充分聽取黨員和群眾意見，保證村民參與重大事項(xiàng)的決策。明確管理權(quán)。加強(qiáng)以村民自治章程、村規(guī)民約、民主對話制度為主要內(nèi)容的民主管理制度建設(shè)，保證村民參與村內(nèi)事務(wù)的管理。明確監(jiān)督權(quán)。建立健全以村務(wù)公開、民主評議村干部和村兩委定期述職為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠監(jiān)督村干部的行為和村兩委的工作，保證村民自治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

第三篇：民主自治調(diào)研報(bào)告

西簧鄉(xiāng)民主自治調(diào)研報(bào)告村民自治是現(xiàn)形農(nóng)村政治現(xiàn)代化的核心，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要制度保障，是廣大農(nóng)民在基層社會生活中，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基層自治制度。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村民自治是黨的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，對于提高廣大農(nóng)民的民主意識，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)政治穩(wěn)定，全面推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義。然而村民自治并不是孤立地存在著，它受到政治體制、行政管理體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史文化、個(gè)體素質(zhì)及多種主、客觀因素的制約，存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

（一）民主選舉方面存在問題。目前，在傳統(tǒng)封建意識影響下，一些農(nóng)村家族宗族觀念仍然比較濃厚，不同利益群體之間的差異性、排斥性又構(gòu)成了農(nóng)村中的派性因素。調(diào)查表明，宗族勢力干擾村民選舉占5.8%，村民選舉普遍性低，公正性較差，對選舉持積極態(tài)度的只占53%。這些因素顯然影響村民選舉的公正性，影響村民選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民對選舉的普遍性降低。

（二）民主決策和民主管理方面存在的問題：村民民主決策參與意識薄弱、決策者漠視民意。村民自治的根本途徑和形式是村民會議，村民通過村民會議行使當(dāng)家作主的權(quán)利。在一些涉及農(nóng)民利益的重大問題上，村黨支部或村委會擅自作主的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；交給農(nóng)民討論決策的事項(xiàng)多是一些需要他們出錢出力辦理的事情，而在決定村干部工資補(bǔ)貼、集體收益分配、新農(nóng)村建設(shè)資金項(xiàng)目等重大問題時(shí)，忽視農(nóng)民參與權(quán)、決定權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且農(nóng)村基層民主管理制度的可操作性不強(qiáng)，村民和村民代表難以有序、有效參與到整個(gè)村務(wù)管理過程中來，形成了以村委會或村“兩委”為中心的行政化管理模式，與民主法治的要求不相適應(yīng)。

（三）民主監(jiān)督方面存在的問題：村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低。村民自治的過程的監(jiān)督主要有兩個(gè)方面：對村委會選舉過程的監(jiān)督和對村委會日常工作的監(jiān)督。民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。村務(wù)公開工作中不同程度地存在著內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序不規(guī)范的問題，一些比較敏感的和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底，有的只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白；有的村干部怕麻煩不想公布，怕監(jiān)督不敢公開，甚至對村務(wù)公開有抵觸情

結(jié)；有的群眾認(rèn)為村務(wù)公開與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，有的村民理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督小組工作流于形式，不能充分發(fā)揮作用。

（四）村干部隊(duì)伍建設(shè)和村基層組織建設(shè)中存在的問題：目前，村干部素質(zhì)偏低、能力不強(qiáng)等問題在一定范圍內(nèi)還不同程度存在，村干部不能很好地把握和落實(shí)黨的方針政策，發(fā)展思路不清晰，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法不多，特別是對群眾迫切需要解決的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決不到位。一是部分村干部思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應(yīng)；二是村干部帶領(lǐng)群眾致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是班子整體合力不強(qiáng)，難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。有些村黨支部只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作。

二、發(fā)揮村民自治作用的建議

推進(jìn)我縣農(nóng)村村民自治發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治縣的有機(jī)統(tǒng)一，處理好基層政權(quán)與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系，村黨支部與村委會之間的關(guān)系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村民自治法制建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變治理理念，切實(shí)提高民主素養(yǎng)，充分保障村民的民主權(quán)利，充分發(fā)揮村民自治制度應(yīng)有的作用，形成協(xié)商互動(dòng)，合作共治的良好局面。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)村民自治的根本保障，是解決村民自治中各種矛盾和問題的關(guān)鍵。建議鄉(xiāng)成立村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將該項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)政府的重要工作之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做出規(guī)劃、制訂方案、提出要求，在全縣進(jìn)一步全面推行村民自治。

（二）加大村委會組織法的宣傳力度。運(yùn)用多種形式廣泛深入地宣傳《村委會組織法》和省《實(shí)施辦法》，不斷提高廣大干部群眾知法、守法，嚴(yán)格依法辦事的自覺性。一是運(yùn)用建立村民法律學(xué)校、開辟村民法律宣傳攔，開展“法律進(jìn)家庭”等多種形式，繼續(xù)組織開展對廣大村民的宣傳教育工作，使村民正確認(rèn)識村民自治的基本要求，村民的基本權(quán)利和義務(wù)，做到既享有權(quán)利，又切實(shí)履行義務(wù)；二是繼續(xù)做好對村委會干部和村民小組長的宣傳教育工作，使他們增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，村民自治主體的觀念；三是繼續(xù)做好對村黨支部及其成員的宣傳教育工作，增強(qiáng)他們的民主法制觀念，尊重村委會的法律地位，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，積極支持農(nóng)民當(dāng)家作主。

（三）深入開展村民自治示范活動(dòng)。大力推進(jìn)以“海選”、村民代表會議、村民自治章程、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督

工作，并使之制度化、規(guī)范化。開展示范村的驗(yàn)收、命名表彰活動(dòng)，推動(dòng)全縣村民自治工作再上新臺階。

（四）加強(qiáng)對村民自治組織的監(jiān)督。

完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對公開事項(xiàng)、公開時(shí)間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時(shí)，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式和意見受理等。完善并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動(dòng)結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及整個(gè)執(zhí)行過程的監(jiān)督。建立以“群眾評民意、黨員評表率、組織評黨性”為主要內(nèi)容的“三票評議”農(nóng)村干部的辦法，配套出臺一系列政策措施，建立起農(nóng)村干部考核、評價(jià)、監(jiān)督體系。實(shí)施“三票評議”制度，就是在農(nóng)村“兩委”班子和班子成員述職述廉的基礎(chǔ)上，通過群眾、黨員、上級組織三個(gè)層面對村干部進(jìn)行評議，并將評議綜合運(yùn)用，有針對性解決村級基層組織建設(shè)中存在的問題?！叭痹u議”每半年組織一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體實(shí)施。實(shí)施“三票評議”能夠較好地落實(shí)黨員和村民參與村級事務(wù)管理、監(jiān)督和決策的民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級班子的有效監(jiān)督，促進(jìn)村“兩委”改進(jìn)工作，加強(qiáng)村干部在任期中的動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)各方面積極性。

第四篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學(xué) 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當(dāng)?shù)氐恼?，村?nèi)作為一個(gè)社區(qū)可以自治一些有利于本社區(qū)的規(guī)章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個(gè)主要特點(diǎn)和優(yōu)勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點(diǎn)和優(yōu)勢有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會進(jìn)步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們在推進(jìn)基層群眾自治的過程中，始終以推動(dòng)和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現(xiàn)。

依法推進(jìn)村民自治 論文

關(guān)鍵字：工作 管理 發(fā)展 民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自治 農(nóng)村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農(nóng)村廣大村民依法實(shí)行自治。村民自治歷經(jīng)13年的發(fā)展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機(jī)抽樣的方式，對四川省內(nèi)4個(gè)區(qū)縣、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村、163個(gè)農(nóng)戶、30名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問卷式調(diào)查。村民自治的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進(jìn)行了村務(wù)公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認(rèn)為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規(guī)民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現(xiàn)行的民主政治制度比較滿意。

與此同時(shí)，占52.9％的人未專門學(xué)習(xí)過村委會組織法；有75％的人認(rèn)為村組務(wù)應(yīng)公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認(rèn)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規(guī)民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項(xiàng)而未提交討論；有60.6％的人

認(rèn)為村規(guī)民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認(rèn)為現(xiàn)行條件不利于他們實(shí)行村民自治；有40％的人認(rèn)為在現(xiàn)行條件下村委會不能履行好職責(zé)；有68.3％的人認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實(shí)施已取得了明顯實(shí)效，廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展，村民自治在促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在： 廣大村民自治意識還不夠強(qiáng)，對村委會的法定地位缺乏足夠的認(rèn)識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會組織法一知半解，甚至認(rèn)為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，這就難免因不知而導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點(diǎn)是對村級事務(wù)的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作矛盾多、困難多，個(gè)別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的意志沒有達(dá)到統(tǒng)一，多數(shù)情況下村委會實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，他們的主要工作不是進(jìn)行村務(wù)管理，而是要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)收取任務(wù)，村委會的職能發(fā)生了錯(cuò)位，難以維護(hù)廣大村民的根本利益?？陀^條件的制約影響了村委會履行職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統(tǒng)觀念落后等。同時(shí)，根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，村委會既要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達(dá)11項(xiàng)之多，但其履職手段十分有限，加之村民經(jīng)濟(jì)十分脆弱，造成事實(shí)上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可按現(xiàn)在的規(guī)定他們的年薪一般僅在3000元以內(nèi)，且不能完全按時(shí)兌現(xiàn)，從而容易誘發(fā)一些不廉潔行為。村委會存在信用危機(jī)。客觀條件使村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機(jī)，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規(guī) 在鄉(xiāng)村要大力加強(qiáng)以憲法、村委會組織法為重點(diǎn)的普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個(gè)人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)他們在管理村級事務(wù)、進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要完善與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)。理順機(jī)制

應(yīng)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行“減負(fù)于鄉(xiāng)，放權(quán)于村，還權(quán)于民”，給村民自治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

減負(fù)于鄉(xiāng)———目前的財(cái)稅體制極不適應(yīng)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作和經(jīng)濟(jì)上普遍造成了極其沉重的負(fù)擔(dān)。要通過改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)控制在它所能承受的范圍以內(nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力和時(shí)間用在抓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不把稅費(fèi)任務(wù)向村級轉(zhuǎn)移。放權(quán)于村———主要是鄉(xiāng)上要做到該由村委會行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村上有職有責(zé)有錢有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。

還權(quán)于民———村委會更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅(jiān)決由集體決定；公開村務(wù)，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。抓好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)

基層民主政治建設(shè)有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加強(qiáng)文化、道德、法制三大建設(shè)力度，認(rèn)真宣傳貫徹好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，使廣大村民的素質(zhì)不斷適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。抓點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對村民自治的指導(dǎo)，根據(jù)各地條件的差異，作好系統(tǒng)規(guī)劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，摸索經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。要健全落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，把村委會組織法真正落到實(shí)處，推進(jìn)村民自治工作不斷向前發(fā)展。（完）

第五篇：社區(qū)民主法治自治工作總結(jié)

社區(qū)的擴(kuò)大和居民生活水平不斷提高，法治工作對社區(qū)居民迫切需要。因此，著重結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況，始終堅(jiān)持 “ 打防結(jié)合、預(yù)防為主 ” 的方針。在加大打擊力度的同時(shí)，進(jìn)行加強(qiáng)法治意識，提高社區(qū)控制違法犯罪的能力，扎實(shí)開展社區(qū)創(chuàng)建 “平安 ” 活動(dòng)，推動(dòng)社會主義法治建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安的持續(xù)穩(wěn)定。具體工作作以下工作總結(jié)匯報(bào)：

一、社區(qū)居民法治自治章程規(guī)范，符合憲法、法律、法規(guī)和國家的政策。

二、居民選舉行為規(guī)范，居民自治組織依法、公開、公正、公平民主推選產(chǎn)生，選取舉結(jié)果滿意。

三、民主決策行為規(guī)范，凡涉及居民自治范圍的重大事項(xiàng)由居民（代表）會議討論決定，必要時(shí)邀請法律專家進(jìn)行論證。

四、民主管理行為規(guī)范，社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、社會治安、社風(fēng)民俗、婚姻家庭、計(jì)生工作依章理事、依法辦事，居民當(dāng)家作主的主權(quán)切實(shí)得以保障，無壓制、侵犯民主權(quán)利的行為發(fā)生。

五、民主監(jiān)督行為規(guī)范，健全社區(qū)事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主評議干部制度，有財(cái)務(wù)、社務(wù)監(jiān)督小駔和公開欄，廣大居民知情、參與、監(jiān)督的權(quán)利得到落實(shí)，居民滿意率達(dá)到 95% 以上。

六、制宣傳教育規(guī)范，建立法制學(xué)校，開展法制講座，法制宣傳教育有組織、有宣傳窗、有教材、有臺賬資料，組織居民學(xué)法每年不少于 2 次，通過法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的法律素質(zhì)和依法辦事能力，提高社區(qū)法治化管理水平。