第一篇：關(guān)于基層民主自治的調(diào)查和思考

關(guān)于基層民主自治的調(diào)查和思考

推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分復(fù)雜而艱巨，不可能在短期內(nèi)一蹴而就，基層民主和村民自治制度建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是一個(gè)漸進(jìn)的，發(fā)展的過(guò)程，扼殺村民自治必然阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但過(guò)高地估價(jià)村民自治的客觀基礎(chǔ)，過(guò)快的推進(jìn)村民自治，可能會(huì)出現(xiàn)管理的“真空”，同樣影響農(nóng)村的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展。客觀地分析現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)，作出實(shí)際的制度安排，把握村民自治發(fā)展的方向和進(jìn)程，以積極的態(tài)度，穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主和村民自治，有利于促進(jìn)村民自治的健康發(fā)展。

堅(jiān)定改革方向，為村民自治營(yíng)造寬松的運(yùn)行環(huán)境。村民自治的推進(jìn)，必然要觸及鄉(xiāng)村政治場(chǎng)域中各個(gè)利益主體的切身利益，沒(méi)有敢為人先的突圍勇氣，是難以取得有效進(jìn)展的。當(dāng)前，制約村民自治的根源更多的來(lái)自于體制的束縛，必須要加大改革的力度。一是要進(jìn)一步修訂和完善《村民委員會(huì)組織法》。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)和把握村民自治工作的規(guī)律，根據(jù)實(shí)踐的需要，對(duì)村支“兩委”的職責(zé)范圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的法律責(zé)任做出明確的規(guī)定；合理設(shè)置村民會(huì)議機(jī)構(gòu)及運(yùn)行規(guī)則；對(duì)村委會(huì)的任屆任期以及基層普遍反映的村委會(huì)成員罷免程序設(shè)定過(guò)高的問(wèn)題做出適當(dāng)調(diào)整。要建立和完善村民自治的責(zé)任體系，規(guī)范民主程序，不僅要強(qiáng)調(diào)村民在自治中享有的權(quán)力，也要強(qiáng)調(diào)村民在自治中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在保證村民依法享有民主的同時(shí)，建立起對(duì)村民管用的約束機(jī)制。二是要深化農(nóng)村體制改革。要以全面推進(jìn)村民自治為目標(biāo)，堅(jiān)持“官權(quán)退、民權(quán)進(jìn)”的改革方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向有限政府和服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村的管理方式，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治的侵?jǐn)_和不當(dāng)干預(yù)，促進(jìn)“鄉(xiāng)政村治”格局的規(guī)范化運(yùn)行；要建立完善的財(cái)政投入保障制度，作為一個(gè)自治性組織，村民自治必須要有自己的財(cái)政保障，在“村提鄉(xiāng)統(tǒng)”的渠道已不可行的情況下，主張采取進(jìn)一步加大國(guó)家轉(zhuǎn)移支付力度與規(guī)范社區(qū)自我集資（“一事一議”）相結(jié)合的方式解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的現(xiàn)狀；要采取切實(shí)可行的措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)，讓村級(jí)組織卸掉包袱，輕裝上陣，并不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的突出矛盾，增強(qiáng)村民自治組織的服務(wù)功能。

2、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。村民自治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)力量來(lái)推進(jìn)。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性決定了村黨支部在村民自治中仍將發(fā)揮重要作用，農(nóng)民思想覺(jué)悟不可能在短期內(nèi)提高，村民自治的職能作用難以發(fā)揮到位，村委會(huì)在依法履行自治職能的同時(shí)，村黨支部在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都將起到重要的保證作用。其次，在加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)地位的原則下，必須突出村黨支部對(duì)村民自治所承擔(dān)的“支持和保障”的責(zé)任及履行責(zé)任的方式。村黨支部要使自己真正成為村級(jí)組織的核心，就應(yīng)盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)，將主要精力用于對(duì)村的發(fā)展方向的把握，對(duì)其它村級(jí)組織建設(shè)的指導(dǎo)，對(duì)各類(lèi)組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。依法應(yīng)由村民自己處理的事情，應(yīng)交給村民去自我決策、自我管理，支持和幫助村民自治組織獨(dú)立負(fù)責(zé)的開(kāi)展工作。未來(lái)的鄉(xiāng)村要建立民本位體制，村黨支部一定要與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)這一民主發(fā)展的進(jìn)程。堅(jiān)持在村民自治的總體方針下改善領(lǐng)導(dǎo)方式，就是要求黨支部依法領(lǐng)導(dǎo)村民選舉村委會(huì)、監(jiān)督村委會(huì)、罷免不合格的村委會(huì)成員。黨支部要始終站在人民群眾中間，同人民群眾同呼吸共命運(yùn)，不能站在臺(tái)上代表人民，要站在人民中間領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民，始終做到領(lǐng)導(dǎo)村民給村委會(huì)授權(quán)但不攬權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)村民監(jiān)督村委會(huì)工作但不參與具體村務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)村民收回不稱職的村委會(huì)成員的權(quán)力但不戀權(quán)。村黨支部要始終保持黨的純潔性和先進(jìn)性，帶頭示范民主，通過(guò)黨內(nèi)民主引導(dǎo)鄉(xiāng)村民主政治的實(shí)現(xiàn)。需要指出的是，我們并不認(rèn)為“一肩挑”、“四個(gè)提倡”的思路能有效的解決村支“兩委”的現(xiàn)實(shí)矛盾，在“兩委”分設(shè)，各司其職的同時(shí)，如何探索建立起由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民會(huì)議機(jī)構(gòu)和班子，使之獨(dú)立開(kāi)展工作，或許能將村民自治工作推向新的層面。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀制約了村民自治的質(zhì)量和進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是一種與低下的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的低級(jí)的生產(chǎn)方式，這種生產(chǎn)方式在孕育和催生了村民自治制度的同時(shí)，又制約了村民自治制度的發(fā)展。一是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利己主義思想的影響下，農(nóng)民的思想觀念趨于多元，小農(nóng)意識(shí)濃厚，難以處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益之間的關(guān)系，村民對(duì)集體討論決定重大事項(xiàng)反映平淡，村委會(huì)形成的決議難以自覺(jué)履行。二是法律和政策賦予農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，村委會(huì)建立在集體土地基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶的約束力很小，再加上雙層經(jīng)營(yíng)體制中集體經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和手段，村民從集體得不到實(shí)惠，對(duì)集體的依賴越來(lái)越小，村民的集體主義思想淡漠。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化程度低，農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還離不開(kāi)行政的手段去推動(dòng)。

政治體制改革滯后阻礙了村民自治在更高層次上的拓展和提高。村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的社區(qū)基層民主，在受到經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)水平制約的同時(shí)，又必然要受整個(gè)國(guó)家民主化進(jìn)程的制約，如果國(guó)家政權(quán)民主不向前發(fā)展，村民自治是不會(huì)有什么發(fā)展前途的。這正是村民自治在推進(jìn)過(guò)程中徘徊不前的癥結(jié)所在。具體到鄉(xiāng)村政治場(chǎng)域中，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)上負(fù)責(zé)和農(nóng)村社會(huì)的諸多矛盾，驅(qū)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得已棄自治而行政，鄉(xiāng)村政治依然不能改變其行政依附性特征，基層民主陷入了“不放不活，放又怕亂”的兩難境地。二是村支“兩委”權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的設(shè)定，決定了村民自治必須服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，村民自治權(quán)力的行使必須以黨支部的領(lǐng)導(dǎo)為邊界，事實(shí)上，無(wú)論是“一肩挑”，還是“一套人馬，二塊牌子”，都是建立在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的最為基本的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上的。而且在現(xiàn)有的工作格局中，村黨支部實(shí)際上承載著幾乎所有上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，因此也就不可避免地要干預(yù)村委會(huì)工作，損害村民自治權(quán)。而國(guó)家法律在關(guān)于村支“兩委”職權(quán)界定上過(guò)于原則，難免引發(fā)兩委在村公共權(quán)力上無(wú)窮盡的政治紛爭(zhēng)。

第二篇：對(duì)我縣基層自治和民主管理工作的思考

我縣基層自治和民主管理工作調(diào)研匯報(bào)材料

推進(jìn)村級(jí)民主管理是從根本上解決農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系、保持穩(wěn)定的重要保證，也是提高黨的村級(jí)基層組織執(zhí)政能力，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理，不斷提高村民自治水平，近年來(lái)，我縣制定下發(fā)了《村級(jí)組織“兩優(yōu)三強(qiáng)”運(yùn)行機(jī)制實(shí)施辦法》，《新農(nóng)村建設(shè)一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的意見(jiàn)》等文件。同時(shí)，探索實(shí)施了村干部雙述雙評(píng)和辭職歇職制度、村務(wù)黨務(wù)點(diǎn)題公開(kāi)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度，以及“先定事、后選人、再踐諾”創(chuàng)業(yè)承諾機(jī)制等，通過(guò)建章立制，規(guī)范村務(wù)管理，為群眾參與村務(wù)管理奠定了良好基礎(chǔ)，規(guī)范了村干部的行為，促進(jìn)了村級(jí)組織的規(guī)范運(yùn)行。但是，隨著農(nóng)村改革的深化，新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，我縣村級(jí)民主管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真加以研究解決。

一、主要問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)不高與不斷推進(jìn)基層民主的新要求不相適應(yīng)。在群眾層面，盡管群眾的參政議政意識(shí)有了普遍提高，但一些群眾的理性民主意識(shí)仍比較薄弱，他們往往把民主權(quán)利作為家族、宗派或個(gè)人獲取利益的手段。如在本次換屆選舉中，表現(xiàn)比較突出的一個(gè)問(wèn)題就是“罷選”，即有些黨員群眾看到自己或自己的人選不上來(lái)，就通過(guò)個(gè)人或串聯(lián)一班人采取躲、逃的形式，想造成法定人數(shù)不夠，致使選舉無(wú)法進(jìn)行。同時(shí)，在公私面前，往往是受益村民愿意辦，不受益村民不愿辦，致使有些事議而不決。在村干部層面，有些村干部對(duì)民主管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足，不能正確理解和執(zhí)行民主

1政治建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。特別是部分村干部主動(dòng)聯(lián)系群眾較少，對(duì)群眾的真實(shí)情況不了解，對(duì)群眾反映和訴求能推就推，不及時(shí)解決；有些村委會(huì)成員自認(rèn)為是由全體村民選出來(lái)的，對(duì)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)抱抵觸情緒。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)輕黨建的思想依然存在，在加強(qiáng)村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)上存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)基層干部群眾在民主管理方面的教育、宣傳和引導(dǎo)缺乏力度，在村干部管理上重使用輕培養(yǎng)，在選舉和發(fā)展黨員工作上重程序輕引導(dǎo)把關(guān)，教育培訓(xùn)舍不得投入，致使黨員干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

2、制度執(zhí)行不力與全面提高民主水平的新目標(biāo)不相適應(yīng)。我縣村級(jí)民主管理制度總體上比較健全，但在貫徹落實(shí)上存在欠到位的現(xiàn)象。從決策環(huán)節(jié)來(lái)看，各村雖然都建立了村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，雖然制定了農(nóng)村黨員議事制度和村民議事會(huì)議制度，但部分村堅(jiān)持不夠。加上，有些村落分散、交通不便，農(nóng)村主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工等因素，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議有困難，出現(xiàn)重大村務(wù)未交村民公決，而是由村兩委決策代替民主決策，由少數(shù)幾個(gè)村干部說(shuō)了算，致使村民代表會(huì)議形同虛設(shè)。從監(jiān)管環(huán)節(jié)來(lái)看，突出的問(wèn)題是村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題。當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)是一種很好的監(jiān)督形式，但存在群眾難以監(jiān)督到位的問(wèn)題。如當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)普遍采用流水賬形式公開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，村民對(duì)一些重大項(xiàng)目的單項(xiàng)開(kāi)支情況不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部存在重講和氣、輕監(jiān)管的現(xiàn)象較嚴(yán)重，對(duì)村干部的有些不足和問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)指出，甚至采取遷就、包容的態(tài)度，如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心只起到“記帳員”的作用，致使村干部的不合理開(kāi)支一經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)記帳報(bào)銷(xiāo)變成了合理開(kāi)支；在本次換屆中，還發(fā)現(xiàn)有個(gè)村自2005年以來(lái)沒(méi)有公開(kāi)過(guò)財(cái)務(wù)。

3、村級(jí)財(cái)力不足與群眾對(duì)干部干事創(chuàng)業(yè)的高要求不相適應(yīng)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織義不容辭的責(zé)任，更是衡量農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣無(wú)集體經(jīng)營(yíng)收入“空殼村” 213個(gè)，占77%以上，還有相當(dāng)一部分村負(fù)債運(yùn)行。村級(jí)財(cái)力不足成為推進(jìn)民主政治建設(shè)的最大制約，導(dǎo)致了村黨支部凝聚力下降，村級(jí)組織服務(wù)功能不強(qiáng)，而且也直接影響了村干部和村民參與村務(wù)民主管理工作的積極性。但是，隨著是“先定事、后選人、再踐諾”選舉機(jī)制的深入人心，以及村干部激勵(lì)保障機(jī)制的健全完善，特別是村兩委干部基本報(bào)酬的落實(shí)，村民對(duì)村干部的行為越來(lái)越關(guān)注，在干事創(chuàng)業(yè)方面的要求越來(lái)越高，出現(xiàn)了干部想干事，但無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，舉債進(jìn)行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。

二、對(duì)策建議

1、以完善村務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化村級(jí)民主管理。要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)的形式、時(shí)間和程序，落實(shí)好點(diǎn)題公開(kāi)制度和村務(wù)公開(kāi)定期檢查制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要以規(guī)范村民代表會(huì)議為重點(diǎn)，細(xì)化界定村級(jí)重大事項(xiàng)范圍，完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，及時(shí)解決執(zhí)行中的調(diào)整、完善問(wèn)題，并對(duì)造成重大失誤的，嚴(yán)格實(shí)行失誤責(zé)任追究。要以“作風(fēng)建設(shè)年”為契機(jī)，建立村干部輪流值班制，加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系、及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2、以宣傳教育為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高村民自治能力。提高基層干部民主管理水平和農(nóng)民群眾的政治素養(yǎng)，是推進(jìn)村級(jí)

民主管理的基礎(chǔ)。一是要加強(qiáng)對(duì)基層干部的宣傳教育。要堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)培訓(xùn)，人人受訓(xùn)”的原則，加強(qiáng)干部集中輪訓(xùn)力度，幫助正確理解擴(kuò)大基層民主的內(nèi)容和方法，自覺(jué)擺正權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，從而積極投身到推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐中。二是要加強(qiáng)對(duì)村民和村民代表的宣傳教育。要充分發(fā)揮村民主體的主體作用，要教育和引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的意識(shí)，教育農(nóng)民要遵紀(jì)守法，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)民主監(jiān)督。加強(qiáng)以黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。一是要發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用。根據(jù)省、市統(tǒng)一要求，本次村級(jí)組織換屆增加了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的換屆。由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)擁有對(duì)村務(wù)、黨務(wù)和財(cái)務(wù)的監(jiān)督權(quán)，是制衡村書(shū)記和村主任重要力量。但關(guān)鍵在于規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)好發(fā)揮作用，既要讓監(jiān)督委員會(huì)真正參與規(guī)范高效決策，又要向群眾做好決策的解釋說(shuō)明工作。二是要完善干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制。要科學(xué)評(píng)價(jià)村干部的工作業(yè)績(jī)和行為規(guī)范，切實(shí)用好村干部辭職、歇職等制度，通過(guò)每年組織兩次民主評(píng)議活動(dòng)和屆末雙述雙評(píng)工作，對(duì)評(píng)議不合格的村干部，及時(shí)按照辭職、歇職等制度或村委會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定作出職務(wù)終止處理。三是要加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。要進(jìn)一步深化完善“雙百結(jié)對(duì)工程”和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)村制度，探索實(shí)行“科局長(zhǎng)兼職指導(dǎo)員”制度等，整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建，變單純“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“三資”管理

制度，進(jìn)一步落實(shí)好村級(jí)財(cái)務(wù)“一年一清理、三年一審查”和村干部任期屆滿或離任審計(jì)。

第三篇：基層民主自治制度

我國(guó)的民主政治制度不斷完善——我國(guó)基層

群眾自治制度

梁山第一中學(xué) 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國(guó)的民主政治制度不斷完善——我國(guó)基層群眾自治制度

我國(guó)基層群眾自治組織，在實(shí)踐中不斷發(fā)展壯大。黨的十七大報(bào)告明確提出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國(guó)民主政治的四項(xiàng)制度之一，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個(gè)重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當(dāng)?shù)氐恼?，村?nèi)作為一個(gè)社區(qū)可以自治一些有利于本社區(qū)的規(guī)章制度。

我國(guó)基層群眾自治制度———村民委員會(huì)、居民委員會(huì)具有以下四個(gè)主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，我國(guó)的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見(jiàn)、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過(guò)選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性。基層群眾自治的這一特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與的積極性，增強(qiáng)民主的廣泛性和真實(shí)性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實(shí)踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識(shí)的現(xiàn)代公民。

第二，我國(guó)的基層群眾自治能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國(guó)人民民主發(fā)展問(wèn)題，使得億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的巨大力量。

第三，我國(guó)的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們?cè)谕七M(jìn)基層群眾自治的過(guò)程中，始終以推動(dòng)和保障黨和國(guó)家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對(duì)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、解決三農(nóng)問(wèn)題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會(huì)管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實(shí)踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)?；鶎尤罕娮灾螌?shí)踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題展開(kāi)的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國(guó)的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是改革開(kāi)

放以來(lái)，我們將基層群眾自治作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過(guò)基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會(huì)了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實(shí)際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險(xiǎn)和成本，使國(guó)家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也使得億萬(wàn)人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實(shí)踐中逐步提高自身素質(zhì)。實(shí)踐證明，沒(méi)有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒(méi)有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國(guó)的民主政治制度不斷完善的很好體現(xiàn)。

依法推進(jìn)村民自治 論文

關(guān)鍵字：工作 管理 發(fā)展 民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自治 農(nóng)村 村民 村委會(huì) 組織法 ●廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)組織法）的頒布，從法律上確定了我國(guó)農(nóng)村廣大村民依法實(shí)行自治。村民自治歷經(jīng)13年的發(fā)展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機(jī)抽樣的方式，對(duì)四川省內(nèi)4個(gè)區(qū)縣、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)村、163個(gè)農(nóng)戶、30名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問(wèn)卷式調(diào)查。村民自治的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在受訪者中，知道村委會(huì)組織法的占76.4％；知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)是指導(dǎo)關(guān)系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對(duì)本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長(zhǎng)是由小組會(huì)推薦；占68.9％的村、組都進(jìn)行了村務(wù)公開(kāi)或部分公開(kāi)；有75％的選民知道村民選舉委員會(huì)是由村民會(huì)議或村民小組推選；有64.3％的選民認(rèn)為村委會(huì)選舉公正、公平；95％的村每年都要召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)；有93％的村有自治章程和村規(guī)民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢(shì)力也大；有57.1％的人對(duì)現(xiàn)行的民主政治制度比較滿意。

與此同時(shí)，占52.9％的人未專門(mén)學(xué)習(xí)過(guò)村委會(huì)組織法；有75％的人認(rèn)為村組務(wù)應(yīng)公開(kāi)而未公開(kāi)或部分未公開(kāi)；有90.3％的人認(rèn)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費(fèi)的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規(guī)民約的制定等等，該提交村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)而未提交討論；有60.6％的人

認(rèn)為村規(guī)民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會(huì)；有41.2％的人覺(jué)得他們村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認(rèn)為現(xiàn)行條件不利于他們實(shí)行村民自治；有40％的人認(rèn)為在現(xiàn)行條件下村委會(huì)不能履行好職責(zé)；有68.3％的人認(rèn)為現(xiàn)在實(shí)際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

從以上情況看，目前村委會(huì)組織法的宣傳貫徹實(shí)施已取得了明顯實(shí)效，廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展，村民自治在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。村民自治存在的問(wèn)題

在村民自治中還存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在： 廣大村民自治意識(shí)還不夠強(qiáng)，對(duì)村委會(huì)的法定地位缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。他們中不少人尚不清楚村委會(huì)是村民的自治組織。村委會(huì)行政化趨勢(shì)較為明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)村委會(huì)組織法一知半解，甚至認(rèn)為村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，這就難免因不知而導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀存在。一些村民對(duì)村委會(huì)有意見(jiàn)，重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作矛盾多、困難多，個(gè)別地方村民和村委會(huì)對(duì)立情緒大。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系沒(méi)有真正理順。一些地方在村委會(huì)選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的意志沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一，多數(shù)情況下村委會(huì)實(shí)際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機(jī)構(gòu)，他們的主要工作不是進(jìn)行村務(wù)管理，而是要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)收取任務(wù)，村委會(huì)的職能發(fā)生了錯(cuò)位，難以維護(hù)廣大村民的根本利益?？陀^條件的制約影響了村委會(huì)履行職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統(tǒng)觀念落后等。同時(shí)，根據(jù)村委會(huì)組織法的規(guī)定，村委會(huì)既要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達(dá)11項(xiàng)之多，但其履職手段十分有限，加之村民經(jīng)濟(jì)十分脆弱，造成事實(shí)上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可按現(xiàn)在的規(guī)定他們的年薪一般僅在3000元以內(nèi)，且不能完全按時(shí)兌現(xiàn)，從而容易誘發(fā)一些不廉潔行為。村委會(huì)存在信用危機(jī)?？陀^條件使村委會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會(huì)在村民心目中存在信用危機(jī)，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規(guī) 在鄉(xiāng)村要大力加強(qiáng)以憲法、村委會(huì)組織法為重點(diǎn)的普法宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)廣大村民的法制意識(shí)、自治意識(shí)，讓每個(gè)人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調(diào)動(dòng)他們?cè)诠芾泶寮?jí)事務(wù)、進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)中的積極性，為村民自治的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)要完善與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)。理順機(jī)制

應(yīng)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革，實(shí)行“減負(fù)于鄉(xiāng)，放權(quán)于村，還權(quán)于民”，給村民自治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

減負(fù)于鄉(xiāng)———目前的財(cái)稅體制極不適應(yīng)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作和經(jīng)濟(jì)上普遍造成了極其沉重的負(fù)擔(dān)。要通過(guò)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)控制在它所能承受的范圍以內(nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力和時(shí)間用在抓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不把稅費(fèi)任務(wù)向村級(jí)轉(zhuǎn)移。放權(quán)于村———主要是鄉(xiāng)上要做到該由村委會(huì)行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會(huì)議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村上有職有責(zé)有錢(qián)有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。

還權(quán)于民———村委會(huì)更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)組織法，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)的事堅(jiān)決由集體決定；公開(kāi)村務(wù)，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。抓好農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)

基層民主政治建設(shè)有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加強(qiáng)文化、道德、法制三大建設(shè)力度，認(rèn)真宣傳貫徹好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，使廣大村民的素質(zhì)不斷適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。抓點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)，根據(jù)各地條件的差異，作好系統(tǒng)規(guī)劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，摸索經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。要健全落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，把村委會(huì)組織法真正落到實(shí)處，推進(jìn)村民自治工作不斷向前發(fā)展。（完）

第四篇：基層自治,依法治國(guó),民主人權(quán)

（中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)、和企業(yè)職工代表大會(huì)為主的基層民主自治體系）（村民自治：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。）（依法治國(guó)：1是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大改變，2是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，3是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的客觀需要，4是國(guó)家長(zhǎng)久治安的重要保障。）（法制建設(shè)基本要求：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。）（民主作為一種國(guó)家制度，作為上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。人權(quán)的基礎(chǔ)是生命的生存和發(fā)展。核心是民主。）

第五篇：進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)基層民主自治[范文模版]

進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來(lái)源：2013年03月08日 22:57:56 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民政部副部長(zhǎng)姜力８日說(shuō)，民政部加強(qiáng)了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，用推動(dòng)這“四個(gè)民主”來(lái)推動(dòng)基層民主自治。

姜力在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議記者會(huì)上回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，民政部一直在推動(dòng)基層群眾自治的發(fā)展。“四個(gè)民主”作為制度已經(jīng)建立起來(lái)，比如基層民主選舉已進(jìn)行到第九輪，還會(huì)一直堅(jiān)持下去，“由群眾自己選舉村民委員會(huì)和居民委員會(huì)帶頭人”。

“目前推動(dòng)的重點(diǎn)是民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。因?yàn)槊裰鬟x舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監(jiān)督和民主決策更加規(guī)范化、程序化。”她說(shuō)。

姜力說(shuō)，在民主決策和民主監(jiān)督上，要推動(dòng)建立群眾自己的組織，通過(guò)固定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。村里要有村民代表會(huì)議和村民委員會(huì)議。凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題，如耕地承包的調(diào)整、宅基地的置換、農(nóng)村山地的承包和農(nóng)村公用設(shè)施的建設(shè)，必須通過(guò)民主決策程序，聽(tīng)群眾代表的意見(jiàn)，要有表決程序，多數(shù)群眾同意后才做。

她說(shuō)，還要成立理財(cái)小組和監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)要常任化，通過(guò)這些方式來(lái)推動(dòng)民主決策和民主管理的執(zhí)行。