第一篇:電大實(shí)習(xí)報(bào)告---鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生村官發(fā)揮作用之我見
**鎮(zhèn)大學(xué)生村官發(fā)揮作用之我見
大學(xué)生做村官是近年來黨中央的一項(xiàng)培育人才工程,也是促進(jìn)人才城鄉(xiāng)雙向流動(dòng),加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大膽嘗試和有效手段。我縣自2005年引入大學(xué)生村官以來,已有7個(gè)年頭,大學(xué)生村官作為農(nóng)村新生事物,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的許多方面都帶來了積極的促進(jìn)作用。大學(xué)生村官作為新生力量進(jìn)入村委會(huì)工作,他們?yōu)榧涌燹r(nóng)民增收致富,推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,本人自2012年5月以來,多次到鎮(zhèn)政府與我鎮(zhèn)大學(xué)生村官進(jìn)行座談交流,調(diào)查他們的日常工作、生活。本文從“大學(xué)生村官”所發(fā)揮的積極作用、存在的問題以及發(fā)揮作用的建議等方面進(jìn)行分析。
一、基本情況
**鎮(zhèn)位于**縣**部,距離縣城10公里,下轄**個(gè)行政村。**鎮(zhèn)現(xiàn)有大學(xué)生村官**人,女生**人,男生**人,外地籍**人,占73.8%,北京籍**人,碩士研究生**人,本科生**人,占63.8%,??粕?*人。從總體上看,女生多于男生,外地籍村官占大多數(shù),從學(xué)歷上看,本科及以上學(xué)歷占了80%,村官素質(zhì)普遍較高。
二、我鎮(zhèn)大學(xué)生村官所發(fā)揮的積極作用
(一)有效完善了基層組織建設(shè)
當(dāng)前,農(nóng)村村干部普遍學(xué)歷淺、知識(shí)少、眼界窄,對(duì)黨和國家的政策接觸不夠,領(lǐng)悟不透徹,大學(xué)生作為知識(shí)型、綜合性人才,其具有的知識(shí)豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn),使村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高,為農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)充了新鮮血液,并且在村官的幫助下,村內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)展有序,檔案整理規(guī)范,有效提升了農(nóng)村基層組織建設(shè)
(二)有效加強(qiáng)了鎮(zhèn)政府與村子的聯(lián)系
我鎮(zhèn)大學(xué)生村官實(shí)行3+2管理制度,即3天下村,2天在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)掛職,村官有效承擔(dān)了鎮(zhèn)與村聯(lián)系的紐帶作用。大學(xué)生村官不僅很好的完善了鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作體系,也熟悉各科室業(yè)務(wù),方便了村民到鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦事,并且可以第一時(shí)間了解上級(jí)政府的政策,更好的向村內(nèi)傳達(dá)。
(三)促進(jìn)了農(nóng)村新文化建設(shè)
我鎮(zhèn)大學(xué)生村官思想觀念新,接受新生事物能力強(qiáng),并且有著一定的文藝特長,能夠?yàn)榇鍍?nèi)的文化活動(dòng)出謀劃策,投身其中,引導(dǎo)群眾破除陋習(xí),弘揚(yáng)正氣,倡導(dǎo)文明,創(chuàng)建生態(tài)文明家庭、爭做文明禮貌村民,促進(jìn)了農(nóng)村新文化建設(shè)。
三、我鎮(zhèn)大學(xué)生村官現(xiàn)狀及問題
(一)制度不健全,大學(xué)生村官的本職作用未發(fā)揮
未建立系統(tǒng)的村官管理制度,對(duì)村官的使用不夠充分。村民對(duì)于大學(xué)生村官并不了解,村民認(rèn)為,村內(nèi)的事情只有書記、主任才能夠拍板決定,其他人起不到任何作用。部分村子對(duì)大學(xué)生村官的工作關(guān)心支持力度不夠,大學(xué)生村官變成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)工”,大部分時(shí)間都在鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作,有違國家招聘選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的初衷,不利于農(nóng)村一線干部隊(duì)伍的優(yōu)化和農(nóng)村工作的推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的狀況不僅沒有改善,反過來還造成人才浪費(fèi)。
(二)崗位職責(zé)定位不明確
在村里不能真正的發(fā)揮出大學(xué)生村干部應(yīng)有的作用,有的把大部分精力用在收發(fā)文件、打字復(fù)印甚至端茶倒水、接聽電話等日?,嵤律?;有的成為鎮(zhèn)村兩級(jí)的“跑腿”和“打雜”;少數(shù)人甚至工作作風(fēng)漂浮,感到無所作為,存在混日天的現(xiàn)象。
(三)后期政策不定性,造成大學(xué)生村官工作不安心、不穩(wěn)定。
村官管理缺乏長效機(jī)制。大學(xué)生村官工作期滿后,后期管理的問題、掛職期滿以后的安置問題,歸宿在那里?政府能真正兌現(xiàn)多少承諾?可以說縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)包括村官本人,心里都沒底。事實(shí)上大學(xué)生村官都對(duì)自己期滿后的出路表示擔(dān)心和迷茫,這就直接加劇了村官不安心、不穩(wěn)定工作情緒,使他們難以扎根農(nóng)村、深入工作;同時(shí)也使村干部、村民覺得村官到農(nóng)村工作是暫時(shí)的,不可能長久,拉開了村民、村干部和大學(xué)生村官之間的距離,使雙方不能更加融洽的融合到一起。
四、對(duì)大學(xué)生村官管理的幾點(diǎn)建議
鑒于目前大學(xué)生村官們的現(xiàn)狀,為了使這一政策能夠有效的得以實(shí)行,能夠使大學(xué)生短期的服務(wù)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的效益,使農(nóng)村發(fā)展步入良性循環(huán),我認(rèn)為可以從以下幾方面改進(jìn)
(一)建立更加科學(xué)合理的組織管理體系
加強(qiáng)大學(xué)生村官的培訓(xùn)和管理,通過教育培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生村官的工作能力。建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,健全完善科學(xué)的考核體系,對(duì)工作表現(xiàn)突出的,及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生村官,經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后,予以辭退。設(shè)計(jì)好大學(xué)生村官任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí),保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
(二)合理安排工作崗位。
根據(jù)村官的能力素質(zhì)和適應(yīng)情況,合理安排工作崗位。既然是“村官”,就
應(yīng)授以權(quán),委以職,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級(jí)單位和部門盡可能不要長期抽調(diào)他們應(yīng)付其他方面的工作,(三)大學(xué)生村官要努力提高自身素質(zhì)
一要熱愛農(nóng)民、熱愛農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨煉自己的同時(shí)改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問題和矛盾的能力,要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧,積累工作經(jīng)驗(yàn),鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
第二篇:大學(xué)生村官如何發(fā)揮作用
大學(xué)生村官如何發(fā)揮作用_大學(xué)生村官作用發(fā)揮
本期喬布簡歷小編就和大家一起來看看大學(xué)生村官如何發(fā)揮作用,大學(xué)生村官作用發(fā)揮。關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官如何發(fā)揮作用,大學(xué)生村官作用發(fā)揮
大學(xué)生村官作用的發(fā)揮可以從以下幾點(diǎn)來展開:
首先是加強(qiáng)宣傳,要增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官身份的認(rèn)同感。加大政策的宣傳力度,側(cè)重宣傳大學(xué)生村官的積極作用,為大學(xué)生村官搭建工作的舞臺(tái),讓他們在實(shí)踐中得到鍛煉和成長,從而獲得基層群眾的認(rèn)可。強(qiáng)化媒體的引導(dǎo),利用電視臺(tái)、報(bào)刊等媒體對(duì)村官工作的積極報(bào)道,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的了解。要注重樹立典型,充分挖掘大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡,并給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
其次是加強(qiáng)管理,進(jìn)一步完善日常工作機(jī)制。要要科學(xué)選拔,堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,擇優(yōu)選擇真正有志于農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的大學(xué)生,讓他們真正扎根農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、為農(nóng)村作貢獻(xiàn)。要強(qiáng)化培訓(xùn),提高大學(xué)生村官的知識(shí)水平,特別是要進(jìn)行農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、農(nóng)村政策等方面的培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生村官服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。要建立檢查、評(píng)比制度,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。
然后是注重保障,要解決大學(xué)生村官的后顧之憂。在財(cái)力上予以保障,適當(dāng)增加薪酬待遇,讓他們安心在農(nóng)村工作;在政治上予以關(guān)心,在公務(wù)員、事業(yè)人員招考方面予以特殊考慮,提高大學(xué)生村官工作積極性。在事業(yè)上予以引導(dǎo),要暢通大學(xué)生村官期滿就業(yè)渠道,對(duì)于村官滿三年的要到社會(huì)上就業(yè)的,組織上要予以有效引導(dǎo)和大力推薦,使大學(xué)生村官能有較好的出路。
總之,要更好地發(fā)揮大學(xué)生村官的作用,就要加強(qiáng)宣傳,加強(qiáng)管理,并且注重保障。
大學(xué)生村官如何發(fā)揮作用_大學(xué)生村官作用發(fā)揮
http://cv.qiaobutang.com/knowledge/articles/5698ae180cf2c1cd8a7db0f3
第三篇:女大學(xué)生村官發(fā)揮作用情況調(diào)研報(bào)告
巾幗助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展
——**區(qū)婦聯(lián)關(guān)于女大學(xué)生村官發(fā)揮作用情況的調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的不斷進(jìn)步,城區(qū)間的差距越來越大,越來越多的農(nóng)村人,尤其是廣大農(nóng)村青年進(jìn)入城市,這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺及農(nóng)村的進(jìn)一步落后。著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),黨中央在黨的十七屆三中全會(huì)中提
出,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的重大戰(zhàn)略決策。響應(yīng)黨的號(hào)召,為緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2008年**市首批招收大學(xué)生村官900名,其中**區(qū)作為全市首個(gè)人口大區(qū)擇優(yōu)錄用大學(xué)生村官300名到農(nóng)村任職,其中女大學(xué)生村官 名,占總數(shù)的 %,這使得農(nóng)村具有大專以上學(xué)歷的女村官越來越多,更在村級(jí)管理和促進(jìn)男女平等中發(fā)揮了重要作用。**區(qū)20個(gè)區(qū)區(qū)中,有7個(gè)處于沿黃灘區(qū),涉及到165個(gè)行政村,近30萬人,37萬多畝耕地,人口與耕地均占近全區(qū)的30%,2012年全區(qū)農(nóng)民人均純收入為 元,而同期沿黃灘區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為2150元左右。地區(qū)之間的差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性成為困擾全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在實(shí)行大學(xué)生村官政策以來,他們?yōu)榧涌?*區(qū)農(nóng)民增收致富,推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,而且在第六屆村委換屆選舉中,部分年輕、有知識(shí)的女性優(yōu)秀人才被充實(shí)到村委會(huì)開始承擔(dān)重要職務(wù),協(xié)助處理農(nóng)村日常事務(wù),從而增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。針對(duì)女大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀、發(fā)揮作用情況及工作中存在的問題,我們進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、女大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及所發(fā)揮的積極作用
為了培養(yǎng)基層人才、提高農(nóng)村干部素質(zhì),近年來,全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學(xué)生到村擔(dān)任村官,爭取達(dá)到“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。在政策號(hào)召下,大批的高校畢業(yè)生舍棄城市進(jìn)入農(nóng)村。同時(shí),優(yōu)越的政策諸如:從事村官的大學(xué)生在就任期間享受一定的生活補(bǔ)助,工作期滿后自主擇業(yè),擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠等也吸引著廣大的大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)??傊?,選聘大學(xué)生擔(dān)任村官,向落后的農(nóng)村輸送高素質(zhì)的人才,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為重要的意義。
其一、使村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,領(lǐng)導(dǎo)干部的作用相當(dāng)重要。而當(dāng)前我國農(nóng)村中普遍存在著村干部學(xué)歷淺、知識(shí)少、眼界窄等問題嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展,大學(xué)生作為知識(shí)型、綜合性人才,其具有的知識(shí)豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn),對(duì)于完善基層組織形式,為農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)充新鮮血液作用顯著。
其二、更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念。盡管大學(xué)生村官在經(jīng)驗(yàn)等方面有不利因素,但他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高,思想觀念先進(jìn),法制民主科學(xué)意識(shí)較強(qiáng),思維敏捷,視野寬闊,給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西,有利于農(nóng)村干部在科技文化素質(zhì)、處理問題的能力和民主法制、科學(xué)意識(shí)等方面的整體進(jìn)步。
其三、促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。大學(xué)生村官整體素質(zhì)較高,對(duì)國家政策、方針、措施的認(rèn)識(shí)更多。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保障缺失,他們往往能敏銳地察覺,也常常能站在農(nóng)民的立場上仗義執(zhí)言。能夠自覺地按照國家有關(guān)法律依法辦事,能夠充分聽取廣大村民意見。
其四、發(fā)揮到村任職大學(xué)生村官的優(yōu)勢,促進(jìn)了農(nóng)村新文化建設(shè)。思想觀念新、文化水平高、文藝表演能力強(qiáng)等優(yōu)勢,在農(nóng)村營造健康文明的生活氛圍中,通過開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng),起到積極宣傳黨的路線、方針政策,引導(dǎo)群眾破除陋習(xí),弘揚(yáng)正氣,倡導(dǎo)文明,創(chuàng)建文明家庭、爭做文明村民,促進(jìn)了農(nóng)村新文化建設(shè)。
其五、調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于許多畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校或相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生來說,他們在農(nóng)村工作期間充分發(fā)揮了他的專業(yè)特長,把一些新知識(shí)、新技術(shù)和新理念帶到農(nóng)村,在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用,較好地解決了村級(jí)基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)水平較低等問題,得到廣大村民的廣泛贊譽(yù)。
女大學(xué)生村官除了具備以上特點(diǎn)外,還有性格柔順,認(rèn)真細(xì)致,親和力更好,富有同情心,更善于與人溝通等優(yōu)勢,便于與民溝通、調(diào)解家庭糾紛,能更有效地化解各種矛盾,有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。另外,她們有文化,有文藝專長,有利于加強(qiáng)農(nóng)村新文化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村婦女素質(zhì)的提高及參政、議政能力。
二、女大學(xué)生擔(dān)任村官的阻力及相關(guān)問題
從大學(xué)生當(dāng)村官的現(xiàn)狀來看,總得來說,取得了不錯(cuò)的效果,很多大學(xué)生取得了不小的進(jìn)步,得到了農(nóng)民的肯定,并且他們自身的能力也有了很大的提高。然而任何事物都具有兩面性,從調(diào)查情況來看,大學(xué)生村官特別是女大學(xué)生擔(dān)任村官阻力在所難免,概括起來,大致有以下幾個(gè)方面:
(一)制度不健全,造成大學(xué)生村官的“空降”。就目前農(nóng)村體制來說,村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民選
第四篇:女大學(xué)生村官發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告
女大學(xué)生村官發(fā)揮作用調(diào)研報(bào)告
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的不斷進(jìn)步,城區(qū)間的差距越來越大,越來越多的農(nóng)村人,尤其是廣大農(nóng)村青年進(jìn)入城市,這就造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺及農(nóng)村的進(jìn)一步落后。著眼于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),黨中央在黨的十七屆三中全會(huì)中提出,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職,實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的重大戰(zhàn)略決策。響應(yīng)黨的號(hào)召,為緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,2008年**市首批招收大學(xué)生村官900名,其中**區(qū)作為全市首個(gè)人口大區(qū)擇優(yōu)錄用大學(xué)生村官300名到農(nóng)村任職,其中女大學(xué)生村官名,占總數(shù)的%,這使得農(nóng)村具有大專以上學(xué)歷的女村官越來越多,更在村級(jí)管理和促進(jìn)男女平等中發(fā)揮了重要作用。**區(qū)20個(gè)區(qū)區(qū)中,有7個(gè)處于沿黃灘區(qū),涉及到165個(gè)行政村,近30萬人,37萬多畝耕地,人口與耕地均占近全區(qū)的30%,2012年全區(qū)農(nóng)民人均純收入為元,而同期沿黃灘區(qū)農(nóng)民人均純收入僅為2150元左右。地區(qū)之間的差距、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性成為困擾全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。在實(shí)行大學(xué)生村官政策以來,他們?yōu)榧涌?*區(qū)農(nóng)民增收致富,推動(dòng)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用,而且在第六屆村委換屆選舉中,部分年輕、有知識(shí)的女性優(yōu)秀人才被充實(shí)到村委會(huì)開始承擔(dān)重要職務(wù),協(xié)助處理農(nóng)村日常事務(wù),從而增強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。針對(duì)女大學(xué)生村官工作現(xiàn)狀、發(fā)揮作用情況及工作中存在的問題,我們進(jìn)行了深入調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、女大學(xué)生村官的工作現(xiàn)狀及所發(fā)揮的積極作用
為了培養(yǎng)基層人才、提高農(nóng)村干部素質(zhì),近年來,全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學(xué)生到村擔(dān)任村官,爭取達(dá)到“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo)。在政策號(hào)召下,大批的高校畢業(yè)生舍棄城市進(jìn)入農(nóng)村。同時(shí),優(yōu)越的政策諸如:從事村官的大學(xué)生在就任期間享受一定的生活補(bǔ)助,工作期滿后自主擇業(yè),擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠等也吸引著廣大的大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)??傊?,選聘大學(xué)生擔(dān)任村官,向落后的農(nóng)村輸送高素質(zhì)的人才,對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極為重要的意義。
其一、使村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,領(lǐng)導(dǎo)干部的作用相當(dāng)重要。而當(dāng)前我國農(nóng)村中普遍存在著村干部學(xué)歷淺、知識(shí)少、眼界窄等問題嚴(yán)重制約農(nóng)村的發(fā)展,大學(xué)生作為知識(shí)型、綜合性人才,其具有的知識(shí)豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險(xiǎn)、積極進(jìn)取的特點(diǎn),對(duì)于完善基層組織形式,為農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)充新鮮血液作用顯著。
其二、更新農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念。盡管大學(xué)生村官在經(jīng)驗(yàn)等方面有不利因素,但他們整體科學(xué)文化素質(zhì)較高,思想觀念先進(jìn),法制民主科學(xué)意識(shí)較強(qiáng),思維敏捷,視野寬闊,給農(nóng)村帶來很多新鮮的東西,有利于農(nóng)村干部在科技文化素質(zhì)、處理問題的能力和民主法制、科學(xué)意識(shí)等方面的整體進(jìn)步。
其三、促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。大學(xué)生村官整體素質(zhì)較高,對(duì)國家政策、方針、措施的認(rèn)識(shí)更多。對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保障缺失,他們往往能敏銳地察覺,也常常能站在農(nóng)民的立場上仗義執(zhí)言。能夠自覺地按照國家有關(guān)法律依法辦事,能夠充分聽取廣大村民意見。
其四、發(fā)揮到村任職大學(xué)生村官的優(yōu)勢,促進(jìn)了農(nóng)村新文化建設(shè)。思想觀念新、文化水平高、文藝表演能力強(qiáng)等優(yōu)勢,在農(nóng)村營造健康文明的生活氛圍中,通過開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng),起到積極宣傳黨的路線、方針政策,引導(dǎo)群眾破除陋習(xí),弘揚(yáng)正氣,倡導(dǎo)文明,創(chuàng)建文明家庭、爭做文明村民,促進(jìn)了農(nóng)村新文化建設(shè)。
其五、調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對(duì)于許多畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院?;蛳嚓P(guān)專業(yè)的大學(xué)生來說,他們在農(nóng)村工作期間充分發(fā)揮了他的專業(yè)特長,把一些新知識(shí)、新技術(shù)和新理念帶到農(nóng)村,在經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了很強(qiáng)的帶動(dòng)作用,較好地解決了村級(jí)基層組織建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)水平較低等問題,得到廣大村民的廣泛贊譽(yù)。
女大學(xué)生村官除了具備以上特點(diǎn)外,還有性格柔順,認(rèn)真細(xì)致,親和力更好,富有同情心,更善于與人溝通等優(yōu)勢,便于與民溝通、調(diào)解家庭糾紛,能更有效地化解各種矛盾,有利于農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。另外,她們有文化,有文藝專長,有利于加強(qiáng)農(nóng)村新文化建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村婦女素質(zhì)的提高及參政、議政能力。
二、女大學(xué)生擔(dān)任村官的阻力及相關(guān)問題
從大學(xué)生當(dāng)村官的現(xiàn)狀來看,總得來說,取得了不錯(cuò)的效果,很多大學(xué)生取得了不小的進(jìn)步,得到了農(nóng)民的肯定,并且他們自身的能力也有了很大的提高。然而任何事物都具有兩面性,從調(diào)查情況來看,大學(xué)生村官特別是女大學(xué)生擔(dān)任村官阻力在所難免,概括起來,大致有以下幾個(gè)方面:
(一)制度不健全,造成大學(xué)生村官的“空降”。就目前農(nóng)村體制來說,村民自治最根本的體現(xiàn)就在于村官是由村民選舉出來的,且多由村民擔(dān)任,村里的任何決策都需要村民代表大會(huì)通過,換句話說,村民特別是村官掌握著村里的人權(quán)、決策權(quán)等權(quán)力,而大學(xué)生擔(dān)任的多為村黨支部書記或村委會(huì)主任助理等職務(wù),并不具有真正的實(shí)權(quán),為不至于破壞村民自治,可能造成大學(xué)生村官的“空降”。雖然說大學(xué)生村官越來越受到重視,但調(diào)查中也不難發(fā)現(xiàn)部分區(qū)區(qū)政府對(duì)大學(xué)生村官的工作關(guān)心、支持不夠,村官截留現(xiàn)象很嚴(yán)重。女大學(xué)生村官變“區(qū)區(qū)臨時(shí)工”,有違國家招聘選派大學(xué)生到農(nóng)村工作的初衷,不利于農(nóng)村一線干部隊(duì)伍的優(yōu)化和農(nóng)村工作的推進(jìn)。對(duì)農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的狀況不僅沒有改善,反過來還造成人才浪費(fèi)。
(二)后期政策不定性,造成女村官們工作不安心、不穩(wěn)定。第一、性別的差別,農(nóng)村干部以男性居多,村書記也大多是中年男性,為了自身名譽(yù)、講究作風(fēng),他們大多不會(huì)讓年輕富有朝氣的女村官在身旁,性別的歧視仍然存在。第二,待遇的差別。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況不同,各地村官的待遇也不一樣。據(jù)調(diào)查,發(fā)達(dá)地區(qū)村官月平均工資2000元左右,而我們區(qū)的村官月平均工資才800元,貧富不均的現(xiàn)象,使得很多村官在農(nóng)村工作很難安下心來。第三,缺乏長效管理機(jī)制。大學(xué)生村官工作期滿后,后期管理的問題、掛職期滿以后的安置問題,歸宿在那里?政府能真正兌現(xiàn)多少承諾?可以說區(qū)級(jí)、區(qū)級(jí)包括村官本人,心里都沒底。事實(shí)上大學(xué)生村官都對(duì)自己期滿后的出路表示擔(dān)心和迷茫,這就直接加劇了村官不安心、不穩(wěn)定工作情緒,使他們難以扎根農(nóng)村、深入工作;同時(shí)也使村干部、村民覺得村官到農(nóng)村工作是暫時(shí)的,不可能長久,拉開了村民、村干部和大學(xué)生村官之間的距離,使雙方不能更加融洽的融合到一起。
(三)傳統(tǒng)觀念的束縛,世俗眼光的影響不容忽視。第一,廣大農(nóng)村在渴望有知識(shí)、有文化、懂技術(shù)的大學(xué)生人才到來的同時(shí),由于長期以來形成的地方保護(hù)主義,部分地方負(fù)責(zé)人目光短淺,為了自身利益受損而害怕或拒絕新型人才的進(jìn)入甚至可能通過一些理由來裁撤大學(xué)生村官。第二,長期以來我國農(nóng)村多以親情和血緣關(guān)系為紐帶,村民在選舉過程中,多數(shù)情況下理性是不能戰(zhàn)勝感性的,從而帶著感性的思維來選擇真正能給他們帶來發(fā)展的人選,所以大多數(shù)大學(xué)生村官真正去競選村干部時(shí),會(huì)被當(dāng)作“外姓人”而受到排斥,就連在村委會(huì)也會(huì)受到其他人的孤立。
(四)女村官們自身思想上的不到位。為鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作,各地出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策,在推動(dòng)階段,政府給以極大的承諾,諸如考研、考公務(wù)員加分等一系列優(yōu)惠政策,這就致使部分到村任職的女大學(xué)生村官把到農(nóng)村任職當(dāng)作曲線就業(yè)的“跳板”,當(dāng)作一種就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的無奈選擇,缺乏真正熱愛農(nóng)村、扎根農(nóng)村,在農(nóng)村建功立業(yè)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的思想基礎(chǔ),對(duì)適應(yīng)農(nóng)村艱苦環(huán)境、條件的心理準(zhǔn)備不足,承受能力較差,時(shí)機(jī)一旦成熟就會(huì)自然“流失”。
三、解決問題的幾點(diǎn)建議
鑒于目前女大學(xué)生村官們的現(xiàn)狀,為了使這一政策能夠有效的得以實(shí)行,能夠使大學(xué)生短期的服務(wù)產(chǎn)生長遠(yuǎn)的效益,使農(nóng)村發(fā)展步入良性循環(huán),作為我們婦聯(lián)組織要高度重視女大學(xué)生村官服務(wù)工作,要努力創(chuàng)建三大工作機(jī)制,真誠服務(wù)女大學(xué)生村官。
(一)、建立女大學(xué)生村官服務(wù)的關(guān)愛機(jī)制。高度重視女大學(xué)生村官的思想工作,積極開展“三個(gè)一”活動(dòng)。即建立一個(gè)日常聯(lián)系制度,做到隨時(shí)了解和掌握她們的工作和思想動(dòng)態(tài),及時(shí)找到關(guān)愛、服務(wù)的具體方法;建立一個(gè)定期交流的平臺(tái),定期召開女大學(xué)生村官交流座談會(huì),及時(shí)幫助她們解決生活和工作中的困難;建立一個(gè)關(guān)愛幫扶的對(duì)子,完善女大學(xué)生村官幫扶結(jié)對(duì)制度,讓女大學(xué)生村官盡快熟悉和了解工作。
(二)、建立女大學(xué)生村官服務(wù)的培養(yǎng)機(jī)制。注重對(duì)女大學(xué)生村官的培養(yǎng)鍛煉,需做到以下三點(diǎn):第一,在工作中培養(yǎng):婦聯(lián)的各項(xiàng)活動(dòng)和會(huì)議邀請(qǐng)女大學(xué)生村官參與,讓她們在實(shí)際工作中學(xué)會(huì)具體的工作方法。第二,在實(shí)踐中鍛煉:婦聯(lián)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、女性素質(zhì)學(xué)校的培訓(xùn)請(qǐng)女大學(xué)生村官參與,聘請(qǐng)女大學(xué)生村官為女性素質(zhì)學(xué)校的義務(wù)老師,負(fù)責(zé)各村婦女群眾的遠(yuǎn)程教育工作。第三,在工作中宣傳:積極推介女大學(xué)生村官為貧困婦女、留守兒童辦實(shí)事、辦好事,大力宣傳女大學(xué)生村官在工作上的成功經(jīng)驗(yàn)、工作體會(huì),積極營造女大學(xué)生村官“樹典型學(xué)先進(jìn)”的良好氛圍。
(三)建立女大學(xué)生村官參與婦女工作的管理機(jī)制。充分發(fā)揮女大學(xué)生村官的作用,建立女大學(xué)生村官參與婦女工作的三個(gè)管理機(jī)制。首先為女大學(xué)生村官擬定婦女工作目標(biāo)任務(wù),在年底的工作總結(jié)中加入婦女工作相關(guān)內(nèi)容;其次,要求女大學(xué)生村官認(rèn)真做好婦女工作的三項(xiàng)記錄,即學(xué)習(xí)筆記、工作日志和村情民意記錄,深入基層,開展調(diào)研,真心關(guān)愛兒童、關(guān)愛婦女,不定期的向婦聯(lián)報(bào)告相關(guān)工作,提高工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。此外,根據(jù)女大學(xué)生村官的專業(yè)特長,積極搭建活動(dòng)平臺(tái),開展實(shí)踐活動(dòng),讓女大學(xué)生村官擔(dān)當(dāng)起校外鋪導(dǎo)員、女性素質(zhì)老師,充分發(fā)揮女大學(xué)生村官的重要作用。
基層,是當(dāng)代大學(xué)生村官了解國情、熟悉社會(huì)、歷練品格、提升素質(zhì)、增長才干的堅(jiān)實(shí)平臺(tái),作為女大學(xué)生村官更要敢于在大風(fēng)大浪里經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干,勇于開拓,為實(shí)現(xiàn)真正的人生價(jià)值,充分展示當(dāng)代女大學(xué)生的風(fēng)采,用智慧和激越為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn),為工作的開端和人生的起步書寫出最濃墨重彩的絢麗篇章。
第五篇:大學(xué)生村官之我見
“第十五屆大學(xué)生課外學(xué)術(shù)研討會(huì)”學(xué)術(shù)論文
大學(xué)生村官之我見
指導(dǎo)老師:張煥英 學(xué)生姓名:蔡昌浩 年 級(jí):2008級(jí) 班 級(jí):公共管理類 學(xué) 號(hào):***
二〇〇九年十一月
大學(xué)生村官之我見
蔡昌浩
政治與公共管理學(xué)院公共管理類 400715
摘 要:選派大學(xué)生到農(nóng)村任職,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才的合理流動(dòng),擴(kuò)大大學(xué)生就業(yè)渠道具有十分重要的意義。但是,由于這是1項(xiàng)全新的改革和嘗試,一些相關(guān)的制度和配套機(jī)制還很難及時(shí)到位,觀念的轉(zhuǎn)變也需時(shí)日。因此,剖析“大學(xué)生村官”計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的種種問題,并提出相應(yīng)的解決措施,有助于建立科學(xué)、穩(wěn)定的“大學(xué)生村官”制度。
關(guān)鍵詞:大學(xué)生村官;新農(nóng)村建設(shè);政策;長效機(jī)制
引導(dǎo)與鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策,從“西部志愿者計(jì)劃”到“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧計(jì)劃”,直至近年來“大學(xué)生村官”計(jì)劃,都取得了突出成績。選聘大學(xué)生到村任職作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,不僅為大學(xué)生就業(yè)開辟了新渠道,更為新農(nóng)村建設(shè)輸送生力軍,為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍增添新鮮血液,“大學(xué)生村官”指的是,由政府部門正式發(fā)文,選聘的??埔陨蠈W(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生,擔(dān)任村黨支部書記助理,村主任助理或已經(jīng)當(dāng)選村支書或村委主任的工作者,又稱大學(xué)生村干部,村官之所以打上雙引號(hào),因?yàn)樗鼉H僅是一個(gè)借用的簡稱,只是媒體在宣傳時(shí)簡化標(biāo)題之需,而非混淆黨內(nèi)職務(wù)與行政職務(wù)之別。
1.“村官”背景
1.1實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃的原因分析
第一,我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使得城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大,尤其農(nóng)村在人才方面一直出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏的局面,這也成為了廣大農(nóng)村地區(qū)日益貧困的主要原因之一,農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)問題也成為制約其發(fā)展的一大瓶頸
第二,農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)滯后,現(xiàn)狀讓人擔(dān)憂,農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)的現(xiàn)狀不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,現(xiàn)任的村干部年齡偏大,文化偏低,領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱,視野相對(duì)狹隘,難以擺脫小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣的影響,思維模式和工作方法顯得較為僵化和落后 第三,大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾日益突出,造成優(yōu)秀人才資源的閑置和浪費(fèi)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的矛盾日益突出,不少大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)后找不到合適的就業(yè)崗位就待業(yè)在家,不少人雖然愿意獻(xiàn)身農(nóng)村,但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的用人觀念和長期以來形成的農(nóng)村干部產(chǎn)生方式,使他們報(bào)效無門,難以進(jìn)入農(nóng)村干部隊(duì)伍之中。
第四,中央政府高度重視新農(nóng)村建設(shè),并以加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)為重點(diǎn),大學(xué)生村官計(jì)劃自1999年在海南省局部試點(diǎn)實(shí)施以來,受到社會(huì)的普遍關(guān)注,并在我國不少地區(qū)廣泛試行2005年6月,中共中央發(fā)布,關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見,要求從2006年開始,每年選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè),爭取用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全國每村至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。
1.2選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職的深遠(yuǎn)意義
1.2.1為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供新的力量
農(nóng)村基層是我黨執(zhí)政的基石和各級(jí)黨組織的神經(jīng)末梢,“大學(xué)生村官”有崇高的理想、遠(yuǎn)大的志向,發(fā)展的熱情和積極的進(jìn)取心,他們以村黨組織書記助理,村委會(huì)主任助理的身份投入工作,為農(nóng)村基層干部增添了新鮮血液,讓“大學(xué)生村官”在黨內(nèi)重大活動(dòng),推進(jìn)黨內(nèi)民主等黨的建設(shè)各個(gè)方面發(fā)揮作用,既讓他們在了解農(nóng)村,熟悉農(nóng)村中盡快成長起來,又讓他們在積累基層工作經(jīng)驗(yàn),增長工作才干中為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)做出貢獻(xiàn)。1.2.2為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入活力
“大學(xué)生村官”到農(nóng)村基層以后,大部分能利用所學(xué)知識(shí)和專業(yè)特長,積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在實(shí)際工作中,他們有的利用計(jì)算機(jī)知識(shí),負(fù)責(zé)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等陣地,推進(jìn)了農(nóng)村的信息化建設(shè);有的結(jié)合所學(xué)專業(yè),在種植、養(yǎng)殖果蔬栽培等方面加強(qiáng)探索和實(shí)踐,帶領(lǐng)村民致富;有的依托黨員服務(wù)中心,工作室等為村民提供法律、心理等各類咨詢和服務(wù);也有的運(yùn)用所學(xué)知識(shí)參與村里的一些規(guī)劃,管理和建設(shè)等,為農(nóng)村帶去了新觀念、新知識(shí),“大學(xué)生村官”為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。1.2.3為改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)創(chuàng)設(shè)平臺(tái)
選聘優(yōu)秀大學(xué)生任“村官”,讓大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)的大舞臺(tái)上施展才華,經(jīng)風(fēng)雨、長見識(shí)、增才干,更有利于大學(xué)生在農(nóng)村基層豐富閱歷、磨煉意志、提高能力、全面發(fā)展,為整個(gè)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整培養(yǎng)儲(chǔ)備力量,經(jīng)過鍛煉,從中選拔出一些表現(xiàn)突出者充實(shí)村,鎮(zhèn)干部隊(duì)伍,為大學(xué)生盡快成長成才創(chuàng)設(shè)了平臺(tái)。
2.“大學(xué)生村官”計(jì)劃取得的主要成就
2.1.優(yōu)化了村級(jí)班子,健全了村級(jí)治理
目前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中,存在著年齡老化、文化層次低、接受新鮮事物能力差、思想觀念跟不上社會(huì)新形勢、新格局的發(fā)展要求等現(xiàn)象。大學(xué)生村官年紀(jì)輕、有知識(shí)、有文化、有闖勁,思想解放、頭腦靈活,充實(shí)到村級(jí)班子后,有利于逐步把以往農(nóng)村干部“大老粗”的形象向“知識(shí)型”轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)和造就出具有現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的新型農(nóng)村干部隊(duì)伍。而且,他們綜合素質(zhì)較高,有較強(qiáng)的法制觀念,能夠依法辦事,從而有利于促進(jìn)村級(jí)組織的民主化、法制化建設(shè)。他們充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍后,使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)有較大程度的優(yōu)化,一定程度上激發(fā)了村級(jí)組織的活力。例如,鶴壁市共有,1018名大學(xué)生村官,平均年齡為28.3歲,充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍后,使全市村干部的平均年齡下降了6.5歲。大專以上學(xué)歷比例從3.41%提高到了16.54%。再就是大學(xué)生村官能夠結(jié)合本村特色,充分運(yùn)用自身專業(yè)技能以嶄新的視角,高起點(diǎn)謀劃本村長期發(fā)展規(guī)劃,一定程度上提高了村級(jí)組織的決策水平和決策執(zhí)行水平。
2.2培育了新型農(nóng)民,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
大學(xué)生村官是新思想、新文化、新技術(shù)的載體他們到農(nóng)村工作后,其“言行舉止”與農(nóng)民傳統(tǒng)保守的思想觀念發(fā)生碰撞,擦出了火花。他們帶領(lǐng)農(nóng)民搞畜牧養(yǎng)殖、種植反季節(jié)蔬菜、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等,讓農(nóng)民嘗到了靠新觀念務(wù)農(nóng)、新技術(shù)種田、新產(chǎn)業(yè)致富的甜頭,強(qiáng)化了農(nóng)民的科技意識(shí)。通過舉辦農(nóng)業(yè)知識(shí)講座、開辦夜校等多種方式提高農(nóng)民的知識(shí)和科技水平,培育了有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2008年2月,鶴壁市大學(xué)生村官共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班670多期,培訓(xùn)農(nóng)民群眾1.8萬多人次。大學(xué)生村官能夠把自己學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,全方位審視鄉(xiāng)情民意,高起點(diǎn)尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展出路,在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從,2002年鶴壁市實(shí)施大學(xué)生村官政策以來,該市1018名大學(xué)生村官立足實(shí)際和資源優(yōu)勢共創(chuàng)辦各類致富項(xiàng)目384個(gè),年銷售收入近兩億元吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,5800多人,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。2.3構(gòu)筑了人才高地,促進(jìn)了人才雙向流動(dòng)
建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵要靠人才。長期以來,我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村成為人才的凈輸出地,人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動(dòng)才顯得合理,造成了農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)狀。人才困境已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的最大瓶頸。大學(xué)生村官政策通過鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)“村官”,改變了人才單向流動(dòng)的不合理狀況,促進(jìn)了城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng),搭建了農(nóng)村人才高地。同時(shí),人才高地容易形成凝聚人才的磁吸效應(yīng),有利于吸引更多的人才來農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
2.4拓寬了就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力
近年來,大學(xué)生就業(yè)壓力越加增大,就業(yè)形勢越加嚴(yán)峻,已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。大學(xué)生村官政策無疑為大學(xué)生就業(yè)開辟了新的渠道。面對(duì)當(dāng)前城市嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,一些大學(xué)生摒棄了“寧要城市一張床,不要農(nóng)村一間房”的傳統(tǒng)就業(yè)觀念,充分認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村蘊(yùn)藏著無數(shù)的機(jī)會(huì),把到農(nóng)村就業(yè)視為創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)。2007年中國人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示,雖然57%的畢業(yè)生認(rèn)為,擔(dān)任“村官”,是自己在就業(yè)壓力下的選擇,但仍有24%的人對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)。可以看出,到農(nóng)村擔(dān)任“村官”,一定程度上拓寬了就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。
3.當(dāng)前大學(xué)生村官面臨的主要問題
3.1主要問題
3.1.1待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低,工作推動(dòng)困難
工資待遇水平在較大程度上決定著大學(xué)生村官對(duì)自身生活狀況的滿意度。就全國范圍來看,僅有一部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)工資待遇水平相對(duì)較高。例如,北京市的大學(xué)生村官平均月工資為2500元;其余大部分地區(qū)的待遇水平偏低,平頂山市的工資待遇水平基本維持在450元左右,而鶴壁市的更低,基本在250元左右。大學(xué)生村官的工作復(fù)雜繁瑣,推動(dòng)艱難。加之村民素質(zhì)參差不齊,村民觀念“百花齊放”,對(duì)大學(xué)生村官的要求、對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策的理解支持也就千差萬別。調(diào)查結(jié)果顯示,多數(shù)大學(xué)生村官覺得自己所面臨的工作難度很大。同時(shí),大學(xué)生村官反映最大的問題是很好的項(xiàng)目和想法因缺乏資金和技術(shù)支持而無法付諸于實(shí)踐。3.1.2角色定位模糊,身份處境尷尬
“當(dāng)好黨和國家政策的宣傳員、村級(jí)工作的助理員、村務(wù)管理的信息員、農(nóng)村工作的調(diào)研員、科技知識(shí)的傳播員、農(nóng)民群眾的服務(wù)員等”,都是政府和村民對(duì)大學(xué)生村官期望的形象描述,但大學(xué)生村官的具體工作安排,政策卻沒有明確的定位。對(duì)于他們在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)“做什么”、“怎樣做”、“扮好什么樣的角色”等問題,各級(jí)黨委政府尚未明確定位。這導(dǎo)致了他們身份的尷尬:然身在農(nóng)村,但不是村民;然要圍繞黨政機(jī)關(guān)工作重心開展工作,但不是公務(wù)員,也不是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。這容易使大學(xué)生村官遠(yuǎn)離村里的決策層,缺乏對(duì)村級(jí)事務(wù)的決策權(quán),種種設(shè)想難以實(shí)現(xiàn);還容易使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)大學(xué)生村官隨意使用,把他們當(dāng)成“打雜”干部,不能突出這個(gè)群體管理村級(jí)事務(wù)的獨(dú)特作用。另外,大學(xué)生村官任職期間能否創(chuàng)辦、領(lǐng)辦私營企業(yè),應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)還是限制等問題,都沒有現(xiàn)成規(guī)章制度可遵循。以上兩種情況都給大學(xué)生村官在基層“有事可做”“有事能做”“把事做好”帶來一定困難,容易導(dǎo)致挫敗感,影響著他們在新農(nóng)村建設(shè)中組織和推動(dòng)作用的有效發(fā)揮。據(jù)調(diào)查,很多大學(xué)生村官都反映說,“有的領(lǐng)導(dǎo)說了村官下去要搞經(jīng)濟(jì),有的說要包計(jì)劃生育,有的說要包信訪”,總之角色定位的模糊,使大學(xué)生村官普遍感到困惑。多數(shù)大學(xué)生村官都遭遇處境窘迫、身份尷尬的難題。在大學(xué)生村官看來,他們最需要的是一個(gè)明確的身份:“我們是什么?如果是農(nóng)民,可我們沒有土地。如果是工人,可我們不享受工人待遇。如果是政府工作人員,可我們沒有編制,工資跟他們相差一兩倍?!泵徽齽t言不順,尷尬的身份妨礙大學(xué)生村官在農(nóng)村工作的有效開展。3.1.3專業(yè)技能偏離,前途發(fā)展困惑
一些大學(xué)生村官的專業(yè)技能偏離農(nóng)村發(fā)展的需要,難以有效發(fā)揮才干。有不少大學(xué)生村官認(rèn)為,所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮的作用較低,甚至很低。同時(shí),大學(xué)生村官的專業(yè)結(jié)構(gòu)很雜,與農(nóng)村所需錯(cuò)位。人才的所供與農(nóng)村的人才需求發(fā)生了偏離。由于在農(nóng)村前途發(fā)展不明朗,一些大學(xué)生村官想離開農(nóng)村。
3.2問題分析
3.2.1選聘質(zhì)量來看,嚴(yán)把“入口關(guān)”還不夠
當(dāng)前,選聘大學(xué)生任“村官”比較偏重于大學(xué)生的外在表現(xiàn),如畢業(yè)院校、所學(xué)專業(yè)、表達(dá)能力等,而往往忽視選聘對(duì)象的內(nèi)在素質(zhì)和應(yīng)聘的真正動(dòng)機(jī),有相當(dāng)一部分不愿長期扎根農(nóng)村,而是將其作為報(bào)考公務(wù)員研究生等的過渡,在選聘的“大學(xué)生村官”中,往往有一部分人平時(shí)不愿花更多的精力去鉆研業(yè)務(wù)與村民群眾打成一片,而是忙于各種資格考試的復(fù)習(xí)和報(bào)考公務(wù)員、研究生的準(zhǔn)備,所以,嚴(yán)把“入口關(guān)”非常重要,尤其要考察大學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,樹立遠(yuǎn)大理想為農(nóng)村建設(shè)事業(yè)奉獻(xiàn)青春的堅(jiān)定性和投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的純潔性。3.2.2在農(nóng)村發(fā)揮作用還不夠明顯
從大學(xué)生的適應(yīng)性來看,首先是語言不適應(yīng),如松江區(qū)某次選聘的13名“大學(xué)生村官”中,有7個(gè)是外省籍的,他們在村工作半年來,依然存在與村民群眾溝通說不上、聽不懂的情況,在走訪、座談中,“大學(xué)生村官”也坦陳語言是近期內(nèi)最大的障礙。其次是需求不適應(yīng),村黨組織和村民群眾最需要的是專業(yè)上能與“三農(nóng)”對(duì)口,綜合素質(zhì)較高,踏踏實(shí)實(shí),愿意長久在農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)秀大學(xué)生,但同時(shí)又擔(dān)心他們在農(nóng)村工作不適應(yīng),不能做到長期扎根,對(duì)村里工作的連續(xù)性,穩(wěn)定性和儲(chǔ)備干部的培養(yǎng)等都帶來不利影響,這對(duì)矛盾客觀上也影響了大學(xué)生村官,作用的發(fā)揮。3.2.3管理尚待完善
大學(xué)生村官雖由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,但由于身份特殊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府既不能以一名普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管理和要求,又不能以一名農(nóng)村干部去對(duì)待和使用,在管理方法和管理制度上大多無“法”可依、無章可循。另外,大學(xué)生村官的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政策保障、工作考核、督促檢查、表彰激勵(lì)等制度也基本處于探索階段,尤其是工作考核、督促檢查、表彰激勵(lì)制度等尚未建立。各種制度的實(shí)施主體及其權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)有待確定,制度之間的協(xié)調(diào)性也有待實(shí)踐檢驗(yàn)。這些情況表明,大學(xué)生村官的組織管理體系與科學(xué)化、規(guī)范化、制度化要求還有很大距離,很容易導(dǎo)致基層組織對(duì)大學(xué)生村官使用的隨意性和培養(yǎng)管理的雜亂無章,嚴(yán)重者會(huì)陷入僵化。
3.2.4影響因素較多
就動(dòng)機(jī)而言,有些畢業(yè)生做村官只是在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻下的權(quán)宜之計(jì),是退而求其次的無奈選擇,他們看重的是政府提供的一系列優(yōu)惠待遇,并非主動(dòng)自愿、發(fā)自內(nèi)心地想服務(wù)農(nóng)村,一旦條件成熟,他們就容易跳槽。就能力而言,多數(shù)大學(xué)生村官社會(huì)閱歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足,創(chuàng)業(yè)又缺少資金,很多專業(yè)不對(duì)口,在農(nóng)村難以派上用場,這很容易使他們在農(nóng)村難以有所作為。就發(fā)展前景而言,雖然《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》規(guī)定,“要把這批人員作為將來補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部的重要來源”。但是,各地縣鄉(xiāng)政府沒有單獨(dú)增加公務(wù)員編制的權(quán)力,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編情況普遍,這些規(guī)定落實(shí)起來比較困難,容易使大學(xué)生村官對(duì)發(fā)展前景產(chǎn)生憂慮。這些因素,都沖擊著大學(xué)生村官從事村官事業(yè)的堅(jiān)定性。另外,理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾、村民的認(rèn)同度低等因素也影響者這支隊(duì)伍的穩(wěn)定性。3.2.5社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制功能弱
目前,大學(xué)生村官工作存在政府主動(dòng)性強(qiáng),社會(huì)聯(lián)動(dòng)性弱的局面。新聞媒體、高校、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)各方面的積極性還沒有充分調(diào)動(dòng)起來,尚不能在輿論宣傳、科技信息、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等方面為大學(xué)生村官在農(nóng)村的廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)提供強(qiáng)有力的社會(huì)支持,有利于大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境尚未形成。另外,以上各個(gè)部門的通力合作和密切配合程度有待加強(qiáng),這在一定程度上限制了這些社會(huì)資源對(duì)大學(xué)生村官計(jì)劃支撐作用的有效整合。以上因素都限制了大學(xué)生村官在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)的渠道,縮小了他們的成長空間,容易使做村官的價(jià)值感打折扣。3.2.6村官選拔機(jī)制缺乏科學(xué)性,不利于優(yōu)秀人才的選拔
村官計(jì)劃是選拔優(yōu)秀人才的主要途徑之一,也是新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。但是,就目前的村官選拔機(jī)制而言,選拔過程缺乏科學(xué)性。大學(xué)生擔(dān)任村官并非是民主選舉產(chǎn)生而是經(jīng)過考試錄取分配的,但是所考科目僅僅是一門行政能力測試,而且這一科目全部是客觀選擇題共120,題,考試過程中很大程度上存在著猜答案的情況,運(yùn)氣成分占很大比例,很難考察出考生的真實(shí)水平,考試中就會(huì)出現(xiàn)差生運(yùn)氣好考出高分,優(yōu)秀學(xué)生狀態(tài)不好考出低分的情況。農(nóng)村需要的是有能力的人而并非是老天的“寵兒”,如果進(jìn)入面試的都是一些能力不怎么樣的學(xué)生,即使在經(jīng)過一次面試篩選也無法選拔出真正的優(yōu)秀人才,因?yàn)檎嬲娜瞬乓驯贿x擇題所淘汰。這樣的,“運(yùn)氣”,村官怎么能夠擔(dān)任這一職務(wù),發(fā)揮應(yīng)有的作用?
3.2.7原村干部,“官本位”,思想阻礙了大學(xué)生村官的成長
“大學(xué)生村官”,計(jì)劃是近幾年針對(duì)村級(jí)干部的現(xiàn)狀提出來的。在此計(jì)劃開始實(shí)施之前各村委會(huì)有其完整的村級(jí)組織結(jié)構(gòu)。各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)有著他們的培養(yǎng)計(jì)劃和發(fā)展目標(biāo),并為這一切竭盡全力,同時(shí)他們?yōu)榱四軌蚶^續(xù)擔(dān)任現(xiàn)有職務(wù),和向上發(fā)展而積極工作,盡職盡責(zé)。,但是大學(xué)生村官的到來對(duì)原村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子無形中產(chǎn)生了影響,對(duì)他們前景無形中也產(chǎn)生了一種沖擊,論學(xué)歷,論知識(shí)面,論年齡大學(xué)生村官們都稍勝一籌。一旦大學(xué)生村官做出了可喜的成績,大學(xué)生村官就會(huì)顯得光芒四射而原來的村干部就會(huì)變得暗淡無光,甚至?xí)霈F(xiàn)被大學(xué)生村官取而代之的情況。因此,為了保住自己的飯碗和官職,為了自己私的利益他們不重用大學(xué)生村官,也不下放權(quán)利給他們,只讓他們做一些日常事務(wù)如:整理資料,寫報(bào)告,收發(fā)信件等等。在實(shí)際工作中不給大學(xué)生村官鍛煉的機(jī)會(huì),讓他們出一種被冷落的困境之中,讓他們感覺報(bào)效無門。
3.2.8“大學(xué)生村官”待遇過低,不利于大學(xué)生村官扎根農(nóng)村。
根據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng).斯密“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論:每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)型的動(dòng)物,人為了滿足自己的生存需求,都會(huì)追求個(gè)人利益最大化,最大程度上滿足自己的需求,大學(xué)生村官也如此,但是實(shí)際上大學(xué)生村官的待遇能否滿足自身的生存需求?現(xiàn)今大學(xué)生村官的工資為一次性工資:每年15000元,每個(gè)月均為1250元,扣除保險(xiǎn)等費(fèi)用實(shí)際到手的工資約1000元,除此之外沒有任何津貼,根據(jù)目前的物價(jià)農(nóng)村的每個(gè)家庭的每個(gè)月的生活費(fèi)也將近一千元,而大學(xué)生村官什么都需要自理,這樣的收入能否滿足他忙的實(shí)際需求:基本生活費(fèi),通訊費(fèi),交通費(fèi),醫(yī)療費(fèi)等?這樣的待遇怎能讓大學(xué)生村官全心投入到工作中,怎能讓大學(xué)生村官有長遠(yuǎn)的發(fā)展?
4.對(duì)大學(xué)生村官政策建立長效機(jī)制的建議及對(duì)策
4.1強(qiáng)化制度與政策創(chuàng)新“大學(xué)生村官”
作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,需要突破政策和法律上的障礙,當(dāng)務(wù)之急是建立和完善有效的形成機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制,從制度上創(chuàng)造條件。政策的規(guī)范與創(chuàng)新是保證政策的穩(wěn)定性,有效性和持續(xù)性的最基本條件,也是體現(xiàn)政策權(quán)威性的重要標(biāo)志。首先,明確政策的合法性,完善村民自治法,鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官,為村官職業(yè)化消除政策和法律上的障礙。其次,明確實(shí)施大學(xué)生村官政策的基本運(yùn)行模式,提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇。4.2完善大學(xué)生村官選派機(jī)制
選派“真才實(shí)學(xué)、德才兼?zhèn)洹钡膬?yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村,是大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)。完善選派機(jī)制,首先要保證以“公平,公正,公開,的原則,按照嚴(yán)肅,嚴(yán)格的選拔程序,為農(nóng)村選出真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀大學(xué)生。要增強(qiáng)選拔過程的透明度,公開選拔流程和結(jié)果。其次,要結(jié)合本地農(nóng)村發(fā)展對(duì)人才需求的實(shí)際情況,有針對(duì)性地選派大學(xué)生村官,以此也可明確大學(xué)生村官在未來的農(nóng)村工作中所要扮演的角色。
4.3健全大學(xué)生村官培訓(xùn)體系
大學(xué)生村官自身素質(zhì)在很大程度上決定著大學(xué)生村官政策的實(shí)施效果。大學(xué)生村官素質(zhì)的提高需要高校和地方政府共同努力,尤其是地方政府,要建立全方位的培訓(xùn)機(jī)制。具體來說,高校應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:第一,加大高等教育改革力度,強(qiáng)化大學(xué)生素質(zhì)教育。第二,定期組織大學(xué)生到農(nóng)村開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),使他們能夠深入地了解農(nóng)村。地方政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力:第一,通過知識(shí)講座、參觀學(xué)習(xí),經(jīng)驗(yàn)交流等方式,來提高大學(xué)生村官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二,注重對(duì)大學(xué)生村官的引導(dǎo)。要讓大學(xué)生村官認(rèn)識(shí)到欲“化”農(nóng)民必先“農(nóng)民化”到農(nóng)村要踏踏實(shí)實(shí)做事,謙虛學(xué)習(xí)。
4.4完善大學(xué)生村官日常管理和考核
成立專門負(fù)責(zé)大學(xué)生村官管理的機(jī)構(gòu),完善大學(xué)生村官日常管理和考核,協(xié)調(diào)大學(xué)生村官與其所在地的各級(jí)政府,村干部以及農(nóng)民之間的關(guān)系,打造大學(xué)生村官與外界溝通的平臺(tái),使之成為大學(xué)生村官的,娘家”,從多方面,多層次,寬領(lǐng)域?yàn)榇髮W(xué)生村官提供政策性和法制性服務(wù)。在保障大學(xué)生村官的合法權(quán)益的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官工作的監(jiān)督與考核,健全激勵(lì)與約束機(jī)制。
4.5增強(qiáng)大學(xué)生村官政策的激勵(lì)力度
借助市場經(jīng)濟(jì)等手段,通過待遇吸引和留住人才,同時(shí)為大學(xué)生村官創(chuàng)造體現(xiàn)自身價(jià)值和實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展空間。第一,提高大學(xué)生村官的經(jīng)濟(jì)待遇。在財(cái)政允許的范圍內(nèi),保證大學(xué)生村官的待遇水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平相當(dāng),甚至高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的待遇水平。第二,提高大學(xué)生村官的政治待遇。按照合法程序推薦優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任各級(jí)人民代表或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的團(tuán)委干部,積極探索從農(nóng)村基層干部選拔公務(wù)員的有效途徑。
4.6拓寬大學(xué)生村官退出渠道
退出機(jī)制關(guān)系到大學(xué)生村官的未來出路,直接影響到大學(xué)生村官政策的持久性,穩(wěn)定性。政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確退出渠道,避免盲目地承諾難以實(shí)現(xiàn)的優(yōu)惠條件。具體可采取以下措施:第一,積極探索從優(yōu)秀的大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員,提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的有效途徑。黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員可以安排一定比例的名額招收大學(xué)生村官。第二,為退出者提供其他服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的崗位。比如,支教,支農(nóng)等崗位。第三,愿意自主擇業(yè)者,支付其一定數(shù)額的過渡金。
4.7強(qiáng)化配套政策
構(gòu)筑政策合力政策組合的優(yōu)化程度在較大程度上影響著政策的績效。應(yīng)采取以下具體措施:第一,出臺(tái)配套政策,加大對(duì)大學(xué)生村官工作的支持力度。建立村干部幫帶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)幫教,縣直局委幫扶和聯(lián)系的“三幫一聯(lián),制度,為大學(xué)生村干部創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,對(duì)大學(xué)生村官實(shí)行資金和技術(shù)上的傾斜。第二,出臺(tái)優(yōu)惠政策,解決大學(xué)生村官生活中的實(shí)際困難,解決他們的后顧之憂,讓他們能夠安心工作,服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。
4.8加大社會(huì)宣傳力度,營造良好的輿論氛圍
政府應(yīng)該通過各種媒介加大對(duì)大學(xué)生村官政策的宣傳力度,讓更多的人認(rèn)識(shí)大學(xué)生村官,了解大學(xué)生村官,也讓更多的人認(rèn)識(shí)到在農(nóng)村同樣能夠大有作為,激勵(lì)更多人才轉(zhuǎn)變就業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀念,把更多的目光放在農(nóng)村。同時(shí),尤其應(yīng)該加大對(duì)在校大學(xué)生的宣傳力度,他們是大學(xué)生村官的最直接來源,對(duì)他們的宣傳既是前期的一種熏陶和教育,也能激勵(lì)更多,更優(yōu)秀的大學(xué)生加入到大學(xué)生村官的隊(duì)伍中來。應(yīng)在高校大力宣傳有關(guān)大學(xué)生村官的先進(jìn)事跡,使大學(xué)生樹立到基層工作光榮的觀念;應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生村官與在校大學(xué)生之間的互動(dòng)。
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