第一篇：村級黨建組織調(diào)查與思考

在建設社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務型村級組織建設問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設服務型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新階段，建設服務型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設為村級組織拓寬了服務空間。黨的*屆五中全會作出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的領導核心，是建設社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務。面對新農(nóng)村建設的歷史重任，村級組織的服務工作不應只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設逐步達到布局合理、設施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導，塑造新風貌，完善農(nóng)村思想道德建設體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務時間。2002年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權、民主管理權和經(jīng)濟收益權的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領導方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務引導。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過勞務輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎設施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務引導等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

總之，建設服務型村級組織，符合群眾意愿和時代潮流，符合建設服務型政府和政治文明建設的發(fā)展方向。

二、建設服務型村級組織面臨的問題

從調(diào)查的情況來看，大多數(shù)基層干部群眾所期盼的服務型村級組織，是一個以服務為導向，以民生為根本，能夠公正、透明、高效地為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的基層組織。從目前我縣村級組織建設的現(xiàn)狀來看，還面臨著一些實際困難和問題：

一是，服務水平不高的問題。我縣村級組織總體上還是一個以管理、控制為主的組織，領導方式還沒有實現(xiàn)由直接領導向更多地發(fā)揮間接領導和服務協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為服務意識不強，服務職能不突出，服務手段有差距，沒有形成全程式、經(jīng)常化的服務體系。目前，大多數(shù)村級組織都把服務重點放在水、電、路、渠等硬件建設上，科技、信息、文化、法律等軟環(huán)境、軟服務遠遠跟不上，農(nóng)民群眾精神層面的需求難以滿足。

二是，陣地建設不強的問題。目前，全縣雖然基本實現(xiàn)了“村村有陣地”的目標，但是村級組織陣地建設仍然相對滯后。全縣村級活動室不足90平方米的有60個，占48.4％。土木結(jié)構(gòu)的有13個，占10.5％。村級活動室非集體所有的有15個，占12.1％。大部分村級組織陣地基礎設施不全，條件簡陋，影響了村級組織陣地作用的有效發(fā)揮。還有相當一部分村級活動室制度不健全，管理水平低，未能充分發(fā)揮作用，活動室閑置浪費現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

三是，服務資金不足的問題。我縣村級組織普遍運轉(zhuǎn)困難，公用經(jīng)費缺乏，外援資金有限，在服務群眾方面常常顯得心有余而力不足，村支“兩委”做起服務工作來就象“泥田拔蘿卜——吃一截揩一截”。當前，全縣124個行政村中，有35個村尚有負債，占28.2％。村集體經(jīng)濟在萬元以下的有40個村，占32.3％。村集體經(jīng)濟在5萬元以上的僅有4個村，占3.2％。

四是，服務隊伍不齊的問題。村級干部力量薄弱，村干部隊伍后繼乏人。全縣共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部僅有11人，村干部平均年齡44.8歲。全縣農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化、知識退化、思想僵化、作用弱化等問題比較突出。目前全縣共有農(nóng)民黨員4932名，其中60歲以上的高達1497名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的30％；35歲以下的607名，僅占總數(shù)的12％。全縣750余名黨員缺乏幫帶能力，年人均純收入低于全縣平均水平。部分黨員先鋒模范作用不強，已嚴重困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，勞務輸出使農(nóng)村有頭腦、懂技術、會經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才紛紛外出，社會中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織又處于初始發(fā)展階段，大多數(shù)村都缺乏服務隊伍。

三、建設服務型村級組織的對策建議

建設服務型村級組織是大勢所趨、迫在眉睫，縣、鄉(xiāng)黨委必須將其提到農(nóng)村基層組織建設的重要議事日程上來，堅持以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，恪守執(zhí)政為民，按照實際、實用和實效性相結(jié)合，系統(tǒng)性、科學性和前瞻性相結(jié)合的原則，從服務理念、服務職能、服務內(nèi)容、服務方式等方面入手，全面加強服務型村級組織建設。

第一，轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務意識，把建設服務型村級組織作為農(nóng)村黨建工作的大事來抓?？h、鄉(xiāng)黨委要進一步明確和調(diào)整村級組織的工作職能，引導村級組織把工作重點放在政治領導、決策主導和服務向?qū)蟻?，帶動村級其他組織共同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，制定和實施建設服務型村級組織的中、長期規(guī)劃，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。

第二，加快人才儲備，建好服務隊伍，把村級組織建設成人才相對密集的新型組織。一是要選好配強村級班子，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。完善“兩推一選”、“兩推直選”的方式，推行“兩委”成員交叉任職，真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村級組織班子中來，尤其要選好配強村支部書記。高度重視村級后備干部隊伍建設，加快后備干部培養(yǎng)。二是要以提高黨員素質(zhì)為重點，創(chuàng)新黨員教育培訓機制。依托省市農(nóng)村黨員培訓基地、鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，按照黨員意愿確定種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等方面的培訓內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式抓培訓。依托黨員電化教育、遠程教育，免費提供致富信息、農(nóng)業(yè)技術培訓。依托縣委黨校、職教中心，分產(chǎn)業(yè)舉辦黨員致富能手骨干培訓班。依托村黨員活動室，舉辦實用技術普及班。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，吸收農(nóng)村專業(yè)技術拔尖人才，建立專兼職農(nóng)業(yè)技術推廣員隊伍，深入田間地頭進行現(xiàn)場指導。三是要大力發(fā)展能人入黨，實施能人治村，支持能人創(chuàng)業(yè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、上掛下派、引進招聘等方式選拔農(nóng)村緊缺人才，不斷充實村級實用人才庫。以黨員為主體建好科技特派員、文藝演出隊、治安聯(lián)防組等專兼職服務隊伍，為群眾提供經(jīng)常性和專業(yè)化的服務。針對群眾在政策、信息、科技、文化、衛(wèi)生等方面的迫切需求，整合縣鄉(xiāng)涉農(nóng)技術人員、鄉(xiāng)村干部、致富能手和義務工作者等力量，組建各類以黨員為主體的為民服務小分隊，及時解決群眾生產(chǎn)生活方面的難題。

第三，建好活動陣地，構(gòu)筑服務平臺，搭建村級組織服務群眾的有效載體。一是要進一步提高村活動室建設水平，做到有場地、有設備、有制度、有標志、有檔案、有資料、有活動，加強管理和使用，確保村級組織陣地充分發(fā)揮作用。以村級組織活動室建設為中心，整合建設村級醫(yī)務室、連鎖超市、農(nóng)民夜校、廣播室和警務室，努力把村級組織建設成為村上的政治、經(jīng)濟、文化中心。二是要依托村級組織辦公活動場所，大力開展農(nóng)民思想倫理教育、農(nóng)村富裕勞動力培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓，通過形式多樣的培訓，引導農(nóng)民在新農(nóng)村建設中掌握技術和信息，增強致富能力，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是要教育、引導和組織農(nóng)民群眾在村級組織活動場所開展各種文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。及時收集整理農(nóng)技知識、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場供求信息及各項惠農(nóng)政策，利用村務公開欄等宣傳專欄進行適時公開，定期更新，方便廣大農(nóng)民群眾及時、便捷地獲取各類信息，實現(xiàn)科技信息在廣大農(nóng)村的快速傳播。四是要依法建立完善村民議事制度，健全和完善民主決策制度，落實村民民主自治，讓村民直接參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。五是要深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，將連鎖超市、農(nóng)資銷售網(wǎng)點等建在村級組織辦公活動場所附近，方便群眾參與市場買賣。逐步在全縣形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的城鄉(xiāng)一體化消費經(jīng)營網(wǎng)絡。六是要深入開展“百村法律大講堂”活動，依托村級組織活動陣地，發(fā)動和依靠群眾抓好社會治安、群防群治、防火防災等工作。積極推行村支部書記、村主任接待日、村干部輪流值班等制度，對農(nóng)村矛盾糾紛，認真排查、積極化解、依法調(diào)處。加強對群眾的教育，堅持用與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓來引導群眾。圍繞村容整潔和鄉(xiāng)風文明的要求，組織開展“凈化家園村莊文明行動”，倡導培養(yǎng)健康科學文明的生活方式，促進農(nóng)村社會和諧。七是在村級組織辦公活動場所建設過程中，以優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，適應農(nóng)村醫(yī)療需求，著力解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題為重點，大力發(fā)展村級衛(wèi)生事業(yè)。

第四，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，夯實村級組織服務群眾的物質(zhì)基礎。要選準選好一條幫助群眾致富增收、發(fā)展經(jīng)濟的好路子。根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件和比較優(yōu)勢，選準村級集體經(jīng)濟的增長點，走各具特色的強村富民之路。對先進村重點做好集體經(jīng)濟組織建設，抓好集體資產(chǎn)管理；對集體經(jīng)濟薄弱村，加大幫扶力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導廣大黨員和群眾充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，圍繞土地、山石等資源做文章，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行“一村一品”，大力發(fā)展特色專業(yè)村；對一些交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，加快發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，建設各類市場、商貿(mào)街、商業(yè)網(wǎng)點。依托自然優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，為村級組織建設提供良好的物質(zhì)基礎。

第五，完善工作制度，強化服務考核，不斷提高服務型村級組織的建設水平。要建立廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾的制度，從擴大聯(lián)系范圍、改進聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強聯(lián)系實效等方面入手，創(chuàng)新村級組織聯(lián)系群眾的模式。堅持和完善縣直部門聯(lián)系村、農(nóng)村普通黨員分片聯(lián)系群眾、黨員先進性承諾等制度。要進一步健全完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系點制度、農(nóng)村黨員干部調(diào)查研究制度，真正做到傾聽民聲，了解民意，與民交流，為民服務。建立和完善集中聽取村民意見日活動、農(nóng)村黨員與群眾談心制度，確保廣開言路、集中民智。建立健全縣鄉(xiāng)村三級為民服務代理機制，把為民代理的服務項目、辦事程序、政策法規(guī)、承諾時限、收費標準等向群眾公開。堅持群眾有需求、干部有行動、組織有服務，切實為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。同時，要把為民服務與制度建設結(jié)合起來，以制度來規(guī)范組織和黨員個人的服務行為。重點建立健全農(nóng)業(yè)技術、產(chǎn)銷信息、政策咨詢、法律援助、文藝匯演等方面的無償或低償、有償服務制度，建立健全群眾首問負責、服務需求預測、便民服務代理、服務質(zhì)量投訴等工作機制，推進服務工作的系統(tǒng)化、高效化和經(jīng)?；?。要把建設服務型村級組織作為農(nóng)村基層組織建設的重要內(nèi)容和核心指標進行考核，并將考核評價結(jié)果與村級組織經(jīng)費撥付、村干部待遇保障結(jié)合起來，對表現(xiàn)突出的村干部給予養(yǎng)老保險獎勵和待遇補貼，優(yōu)先提拔重用甚至招錄進公務員隊伍。

第二篇：內(nèi)黃縣新社會組織黨建工作的調(diào)查與思考

內(nèi)黃縣新社會組織黨建工作的

調(diào)查與思考

中共內(nèi)黃縣委組織部

按照市委組織部的安排部署，近日內(nèi)黃縣委組織部組成了課題調(diào)研組，對我縣新社會組織黨建工作進行了專題調(diào)研，初步掌握了全縣新社會組織中黨建工作的基本狀況，摸清了新社會組織黨建工作中存在的主要問題，分析了存在問題的原因，探索總結(jié)了新社會組織黨建工作的規(guī)律，進一步明確了工作目標，理清了工作思路，為今后加強新社會組織黨建工作指明了方向。

一、我縣新社會組織黨建工作的現(xiàn)狀分析 我縣新社會組織包括行業(yè)協(xié)會、商會和各類合作社等民間組織，是行業(yè)進行自治自律、開展自我服務和監(jiān)督工作的組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制領域企業(yè)和黨員群眾的紐帶，是促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步、維護社會穩(wěn)定的重要力量。在調(diào)查中，我們了解到，目前我縣共有新社會組織112個，其中行業(yè)協(xié)會32個，各類合作社70個，民間培訓組織6家，商會2個，律師事務所2家。112個新社會組織中，具有3名以上正式黨員的13 個，已全部建立了黨支部；2家律師事務所，每家各有2名黨員，成立了聯(lián)合黨支部；沒有成立黨組織的97個。

二、主要做法

近年來，我縣加大了對新社會組織黨建工作的探索力度，圍繞“抓組建、抓基礎、抓載體、抓制度”的工作目標，積極創(chuàng)新思路，大膽實踐，取得了一些效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）抓組建，重視新社會組織黨組織覆蓋面的拓展?？h委組織部門堅持分類指導和靈活組建的原則，采取單獨、聯(lián)合、掛靠等多種方式，加快新社會組織黨組織的組建步伐。

（二）抓基礎，重視新社會組織黨組織整體素質(zhì)的提升。一是選好配強新社會組織支部書記。二是加大學習培訓工作力度。三是加大黨員發(fā)展工作力度。

（三）抓載體，重視新社會組織經(jīng)濟和黨務工作的互動和雙贏。按照建設“五個好”新社會黨組織的目標要求，以開展“立崗敬業(yè)”主題活動為載體，充分發(fā)揮黨員在促進新社會組織發(fā)展中的先鋒模范作用。

（四）抓制度，不斷推進新社會組織黨建工作規(guī)范化。我縣注重加強非公黨建各項制度建設，同時充分發(fā) 揮黨建各項制度的應有作用，使非公黨建工作有章可循，有制可依，非公黨建制度化建設扎實推進。

三、存在問題

1、對黨建工作的重視程度不夠，黨組織組建難。有的主管部門對新社會組織黨建工作的重要性認識不足，措施不夠得力，工作指導滯后；一些新社會組織不重視黨的組織建設，對在新社會組織內(nèi)建立黨組織、開展黨的工作心存疑慮。

2、人員構(gòu)成復雜，黨員流動性大。新社會組織成員大都來自社會各個層面，人員構(gòu)成復雜，素質(zhì)參差不齊，居住分散，流動性大，存在分布地域廣，人員平時難以集中的情況。黨員的數(shù)量不太穩(wěn)定，這給建立黨組織和開展正常的黨組織生活帶來了一定的困難。

3、部分新社會組織開展活動不正常。新社會組織規(guī)模較小，平時活動較少，多數(shù)無固定活動場所，活動經(jīng)費來源大都為會費，活動經(jīng)費緊張且難以保證，活動難以正常開展。

4、黨組織不完善，隸屬關系難以理順。新社會組織總體上黨員數(shù)量較少，黨的力量薄弱，多數(shù)新社會組織沒有建立黨的組織。部分建立了黨組織的新社會組織，有的實行屬地管理，有的實行主管部門管理，黨組織隸屬關系還沒有完全理順。

三、成因分析

（一）原因一——思想認識上存在偏差。調(diào)研中，有人認為新社會組織沒有必要設立黨組織；有人認為當前工作的著重點應當放在國有企業(yè)、農(nóng)村等基層黨組織建設上。有的新社會組織負責人擔心黨組織會“外行領導內(nèi)行”，影響正常秩序等等。

（二）原因二——對新社會組織黨建工作理論上的規(guī)范和指導滯后于實踐的發(fā)展。當前，除了《黨章》第32條第三款有指導新社會組織黨建工作的原則規(guī)定外，其他相關的指導性理論和可操作性的規(guī)定并不多，這同日益發(fā)展的新社會組織的現(xiàn)狀不符。

（三）原因三——黨員流動性大、黨務干部缺乏。新社會組織的用工靈活，員工流動性大，黨員也不例外。黨組織負責人中有不少以前未從事過黨務工作，對在新形勢下對如何有針對性地開展黨建工作底氣不足。

（四）原因四——新社會組織黨組織自身建設存在問題。在新社會組織中，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織。有的黨員主動放松對自己的要求。有的 新社會組織黨組織的制度、機制建設不健全。

四、對策思考

（一）突出發(fā)展、把握核心，正確處理好新社會組織黨組織與新社會組織的關系。新社會組織黨組織要牢固樹立“有為才有位”意識，堅決克服“雇用”思想，圍繞科學發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮新社會組織黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任，努力成為新社會組織中的政治核心。新社會組織黨組織要正確處理好同新社會組織的關系，通過工作努力實現(xiàn)“雙贏”。

（二）創(chuàng)新理念、改進方式，積極探索推進新社會組織黨建工作的有效途徑。一是在工作方法上，要更多地體現(xiàn)新社會組織黨組織教育、引導、團結(jié)、服務的功能，把工作的原則性與靈活性結(jié)合起來。二是在活動內(nèi)容上，要本著“小型、分散、業(yè)余、務實”原則，開展黨的活動。三是在工作思路上，要引導新社會組織黨組織靈活設計黨的活動，以分散活動和小型活動為主的方式，增強活動的適應性。

（三）強化培訓、提高素質(zhì)，不斷提高新社會組織黨員干部工作管理水平。加大新社會組織黨務干部選拔 培養(yǎng)力度，挑選優(yōu)秀人才擔任新社會組織黨務工作。要引入競爭機制，面向社會公開招聘。要注重加強對新社會組織黨組織負責人進行黨建工作的業(yè)務培訓?？h委組織部要利用黨校等干部教育培訓基地，舉辦新社會組織黨組織負責人培訓班，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的書記隊伍。

（四）疏通渠道、健全制度，為新社會組織黨建活動的開展提供強有力的資金保證和政策支持。新社會組織黨務活動經(jīng)費是加強黨建工作的基礎。可借鑒發(fā)達地區(qū)的做法，克服新社會組織黨務活動經(jīng)費主要由內(nèi)部自籌的辦法，試行黨組織活動經(jīng)費在管理費中列支稅前扣除的制度。經(jīng)費問題的解決，為加強新社會組織黨組織建設提供了長久的物質(zhì)保證，也更加有利于新社會組織黨建工作的開展。

（五）促進和諧、強化領導，建立健全新社會組織黨建工作長效機制。要進一步規(guī)范新社會組織黨建工作制度，形成整體合力，大力營造黨委統(tǒng)攬全局，縣委組織部綜合協(xié)調(diào)，相關部門齊抓共管的新社會組織黨建工作領導格局；要健全和完善“屬地管理為主、行為管理為輔”的管理機制。從實際出發(fā)，形成單位、行業(yè)和掛 靠等不同的管理模式。要堅持分類指導，抓示范組織，抓大帶小，抓先進帶后進，逐級明確領導責任制，從領導體制上保證新社會組織黨建工作的順利開展。

2009年4月1日 7

第三篇：組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

一、基本情況

近幾年來，我鎮(zhèn)按照中央、省、市縣部署，堅持以“*”為指導，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，把加強農(nóng)村基層組織建設作為事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事來抓，取得了一定成效，12個村“兩委”班子健全，基本實現(xiàn)“五個好”村黨支部。通過培訓，鎮(zhèn)村干部隊伍素質(zhì)有了新的提高，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，帶領群眾共同致富的能力普遍增強，密切聯(lián)系群眾、真誠關心群眾的意識普遍增強。

目前，全鎮(zhèn)有村級黨組織12個，其中4個村設黨總支，8個村設黨支部，共有農(nóng)村黨員874名，小學文化及以下黨員456名，中專以上14名，30歲以下黨員33名,60歲以上黨員334名,20*年12個行政村實現(xiàn)當年村級集體經(jīng)濟收入832萬元，比20*年增加308萬元，增長58.8%；總支出716萬元，比20*年增加272萬元；最高的村年收入146萬元，支出達166萬元；最低的村年收33萬元，支出達36萬元。雖然村級集體經(jīng)濟總收入較高，但其主要是基礎設施建設補助款，可支配收入較少，村級經(jīng)濟薄弱，特別是從當前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部隊伍狀況看，還存在一些突出問題和制約因素，因而，村級組織和村級經(jīng)濟建設所面臨的形勢依然非常嚴峻。

二、存在的問題

1、有極少數(shù)村黨組織凝聚力、號召力不強。鎮(zhèn)在配備村級組織建設中注重村書記選拔，而忽略支委人選，少數(shù)村書記統(tǒng)領能力不強，缺乏駕馭村“兩委”班子的能力，個別村“兩委”關系不夠協(xié)調(diào)，甚至形成嚴重對立。

2、少數(shù)村干部工作方式和領導方法陳舊。少數(shù)村干部民主法制意識淡薄，工作方法簡單，作風粗暴，把一些可以通過思想工作解決的問題復雜化，積怨增多，形成隱患。遇到矛盾繞道走，當“老好人”、“和事佬”。

3、村級后備干部匱乏。由于傳統(tǒng)觀念有私心雜念等因素，在職班子對后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，應付檢查，導致后備干部不足，使有些村班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無合適人選”的“兩難”境地。一時無法找到合適人選，此外，少數(shù)村與存在書記、主任暗中較勁問題。

4、村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。少數(shù)村干部素質(zhì)不高，駕馭市場經(jīng)濟和帶領群眾致富的能力低。主要表現(xiàn)在村干部大多文化層次較低，思想解放不夠，發(fā)展意識不強，對市場經(jīng)濟知識知之甚少，也沒有經(jīng)營管理的經(jīng)驗，不能順應市場的要求，從市場的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心。此外，在一些村干部中還普遍存在抱攤守業(yè)的思想，認為只要把鎮(zhèn)里安排的常規(guī)工作干好了，任務完成了，就是盡到責任了，還沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟真正當作大事來抓。少數(shù)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，村集體積累少，極少數(shù)村甚至是“空殼”村。“有錢辦事”的問題長期沒有得到解決，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

5、資產(chǎn)管理不完善的問題。有的村財務管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)存量不準；有的村忽視集體資產(chǎn)管理，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有的村發(fā)展公益事業(yè)不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔；有的村雖然集體積累相對較好，但沒有把現(xiàn)有積累管好用活，使之實現(xiàn)最大效益。

三、下步工作及對策

針對上述問題，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，必須采取措施，加大力度，切實全面加強農(nóng)村基層組織建設。根據(jù)調(diào)查情況看，當前和今后一個 時期，加強農(nóng)村基層組織建設，必須突出抓好以下幾個方面的工作。

１、以“三級聯(lián)創(chuàng)”為契機，按“五個好”標準加強基層組織建設。按“星級評定”要求，做好“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作。以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五好”村黨支部等活動為載體；以富民、為民、利民為核心，增強黨員隊伍的先進性；以公道正派為規(guī)范，為加快發(fā)展、富民強鎮(zhèn)提供堅強保證。全面加強農(nóng)村基層組織建設。實施三級聯(lián)動，互相促進，一級抓一級，層層抓落實，通過活動，切實履行抓好農(nóng)村基層組織建設工作的職責。形成農(nóng)村基層組織建設經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設的整體水平。

2、建立激勵機制，提高村干部的工作積極性。一是要拓寬用人渠道。農(nóng)村基層干部選任要把選準村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當?shù)氐母刹?。二是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的村干部要大膽提拔使用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職。三是經(jīng)濟待遇要加強。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從農(nóng)村的實際出發(fā)，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。村支部書記和村主任工資可以由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，其他定職干部工資由村自行解決，逐步把村干部工資由鎮(zhèn)承擔轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)增收上來。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。四是工作環(huán)境要改善。要科學制訂村干部目標管理責任制，加強和改進村干部的考核和評價制度，在強化村干部抓經(jīng)濟發(fā)展促農(nóng)民增收的責任的同時，也要維護村干部的合法權益。

3、健全村支兩委協(xié)作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。

4、加強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓，提高工作水平和帶領群眾致富本領。加強基層組織建設，必須建立一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。這就要求我們必須加大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓力度。一是突出農(nóng)村政策和宗旨觀念的教育培訓。結(jié)合農(nóng)村黨員冬訓工作，扎實學好政策理論，提高他們的工作能力和水平，激發(fā)農(nóng)村基層干部的事業(yè)心和責任感，真心實意為群眾造福。二要抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員實用技術培訓。緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，組織他們學習實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術?？赏ㄟ^播放實用技術錄像，建立培訓基地等多種形式開展培訓，提高學習效果。根據(jù)不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓基層干部和農(nóng)民黨員，把課堂教學同參觀考察、開闊眼界結(jié)合起來，使農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員受到實實在在的教育，從而增強農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員帶領群眾致富的本領，帶動和促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的 提高。農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用和基層黨組織發(fā) 揮領導核心作用，也就有了堅實的基礎。

5、豐富基層組織建設的載體，開展豐富多彩的黨建活動。近幾年農(nóng)村基層組織建設的實踐證明，扎實有效的黨建工作內(nèi)容必須借助于豐富多彩、生 動活潑的形式來實現(xiàn)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村基層實際，通過開展各種形式的活動，抓有效的載體，提高農(nóng) 村基層黨建工作質(zhì)量。根據(jù)當前形勢和基層特點，在抓活動的過程中，既要沿用過去曾行之有效的一 些作法，如三會一課制、結(jié)對幫扶、專題講座、競賽評比、文明創(chuàng)建等，又要認真研究市場經(jīng)濟條件下黨員群眾的思想狀況、心態(tài)變化，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑，寓思想建設、組織建設和作風建設于豐富的活動之中，從根本上改變以往簡單刻板的說教做法，并把工作重點放在解決村支部活動正常化問題上。

6、壯大入黨積極分子隊伍，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。在新形勢下，要保證農(nóng)民黨員發(fā)展質(zhì)量，就必須積極主動地抓好入黨積極分子隊伍建設。根據(jù)目前我鎮(zhèn)農(nóng)民入黨積極分子存在的問題，必須做好三方面工作。一是堅持吸引爭取并舉，在壯大隊伍上下功夫。要在切實增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和吸引力的同時，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作。可通過共青團組織，吸引他們，對他們先進行“三觀”和黨的基本知識教育，從小樹立共產(chǎn)主義信念。二是堅持從嚴要求，在培養(yǎng)隊伍上下功夫。要本著嚴格規(guī)范、確保實效的原則，按照有關規(guī)定和要求，結(jié)合農(nóng)村實際情況，對入黨積極分子培養(yǎng)教育建立起操作性強，具有約束力的具體工作制度，推動工作水平的不斷提高。三是堅持擇優(yōu)汰劣，在優(yōu)化隊伍上下功夫。建立入黨積極分子考試、考核制度，對那些政治思想進步快，條件成熟的，要及時吸收入黨；對那些基本素質(zhì)不高，入黨動機不純，群眾威信偏低的要果斷調(diào)整出入黨積極分子隊伍。

第四篇：新形勢下加強“兩新”組織黨建工作的調(diào)查與思考

新形勢下加強“兩新”組織黨建工作 的調(diào)查與思考

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出:抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度中建立黨組織的工作力度。胡錦濤總書記對進一步加強“兩新”組織黨建工作也作出了重要指示：“要在繼續(xù)抓組建黨組織的同時，努力探索和總結(jié)黨組織在非公有制企業(yè)中發(fā)揮作用的經(jīng)驗”。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，“兩新”組織（新經(jīng)濟組織、新社會組織，下同）逐步成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。新形勢下，如何增強“兩新”組織黨建工作的有效性，充分發(fā)揮“兩新”黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的作用，進一步鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎，已經(jīng)成為我們必須正視并努力解決的一項重要而緊迫的政治任務。為此，在深入學習領會黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神、科學發(fā)展觀的基礎上，我們就新形勢下如何加強“兩新”組織黨建工作進行了專項調(diào)研，召開各類座談會26個，先后與205名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部和“兩新”組織干部職工代表進行了座談。在此基礎上，形成專題報告，簡要總結(jié)了近年來我區(qū)加強“兩新”組織黨建工作的經(jīng)驗做法，調(diào)查分析存在的主要問題，并提出相應的對策和建議。

一、更新觀念，充分認識新形勢下加強和改進“兩新”組織黨建工作的重要意義

“兩新”組織是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在“兩新”組織中建立黨的組織，開展黨的工作，加強黨的建設，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展，是新形勢下鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，實現(xiàn)我們建設新城區(qū)既定目標的迫切需要。我們必須要高度重視這一領域黨的工作，切實增強做好“兩新”組織黨建工作的緊迫感和歷史使命感。

第一，加強“兩新”組織黨建工作，是不斷擴大黨的工作覆蓋面、加快推進“兩新”建設的重要任務。近年來，隨著二三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下不斷發(fā)展壯大，越來越與現(xiàn)代企業(yè)制度和先進生產(chǎn)力相結(jié)合，已經(jīng)成為建設小康社會、推進現(xiàn)代化建設的一支充滿活力、極具潛力的重要力量。從我區(qū)情況看，已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)等5個市級開發(fā)區(qū)，越來越多的私營、外資企業(yè)陸續(xù)入駐，個體工商戶、新社會組織大量涌現(xiàn)?！皟尚隆苯M織已經(jīng)成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要組成部分。為此，作為黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，基層黨組織必須積極主動的適應“兩新”組織發(fā)展實際，及時延伸黨的工作觸角，擴大黨的組織和工作覆蓋面，使黨組織真正成為推動“兩新”組織發(fā)展的政治核心力量，為全區(qū)“兩新”建設注入強勁動力。

第二，加強“兩新”組織黨建工作，是全面落實科學發(fā)展 觀、促進非公經(jīng)濟和諧發(fā)展的重要保障。當前，部分企業(yè)主對在“兩新”組織開展黨的工作有這樣或那樣的顧慮。有人認為“兩新”組織是靠自己力量建立起來的，只要守法經(jīng)營，按章納稅就行了，何必再建黨支部；有人擔心在企業(yè)建立黨組織會束縛自己的手腳，損害自己的利益，影響生產(chǎn)經(jīng)營；還有人顧慮黨組織建立后企業(yè)主的地位問題，如果企業(yè)主和書記發(fā)生矛盾時怎么辦，找誰去解決。這實際上是對“兩新”組織黨組織認識上的一個偏差?？v觀非公經(jīng)濟的發(fā)展歷程，1978年黨的十一屆三中全會以來，在黨的改革開放的正確路線指引下非公經(jīng)濟得以逐步發(fā)展壯大?！皟尚隆苯M織的起步得益于黨的方針政策，“兩新”組織的發(fā)展壯大也與黨的幫助是分不開的。在“兩新”組織組建黨組織，目的就是為貫徹落實科學發(fā)展觀，立足于“服務、促進、引導”，黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營中參與而不干預，協(xié)調(diào)而不包攬，監(jiān)督而不強制，引導企業(yè)合法經(jīng)營，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展“保駕護航”。同時，通過黨組織的工作和黨員的先鋒模范作用，使企業(yè)倡導的經(jīng)營理念、企業(yè)精神，在全體員工中得到更好的貫徹、充分的體現(xiàn)，使企業(yè)形象得到進一步提升，企業(yè)凝聚力和號召力得到進一步增強。

第三，加強“兩新”組織黨建工作，是鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，團結(jié)凝聚群眾實現(xiàn)共同奮斗的客觀要求。“兩新”組織作為極其活躍的經(jīng)濟細胞，集中了一大批新社會階層和有文化、有技術的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)新社會階層從業(yè)人員25多萬人，從業(yè)黨員6000多名，他們是推 進改革、繁榮經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的重要力量。隨著“兩新”組織的迅速發(fā)展，還會有越來越多的大中專畢業(yè)生、科技人員、轉(zhuǎn)業(yè)復員軍人到“兩新”組織中就業(yè)。要更好地團結(jié)他們，激勵他們充分發(fā)揮作用，就必須切實加強“兩新”組織黨的建設，把包括新的社會階層在內(nèi)的一切力量凝聚在黨組織的周圍，使他們始終保持正確的政治方向，真正成為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的一支重要力量。這是執(zhí)政黨的組織優(yōu)勢和政治力量所在，也是黨執(zhí)政的重要歷史使命之一。實踐證明，只有我們做好基層黨建工作，使黨組織真正成為黨聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結(jié)包括非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、自由職業(yè)者在內(nèi)的新的社會階層人民群眾在內(nèi)的一切力量，我們的黨才會有更加堅實的階級基礎，更為廣泛的群眾基礎和不可動搖的執(zhí)政基礎，才能更好的團結(jié)凝聚廣大群眾實現(xiàn)共同奮斗。

二、我區(qū)“兩新”組織黨建工作現(xiàn)狀分析

截至目前，全區(qū)共有“兩新”組織39912家，其中，非公有制企業(yè)2757家，個體工商戶36912家，社會團體100家，民辦非企業(yè)單位143家?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員達到25萬人，從業(yè)黨員5247人。建立黨組織的“兩新”組織共288家（新經(jīng)濟組織267家，新社會組織21家），其中，建立黨委的2家，建立黨總支的10家，建立黨支部的276家。近年來，區(qū)委將“兩新”組織黨建工作納入基層黨建工作總體規(guī)劃，以創(chuàng)建“五個好”黨組織活動為載體，不斷加強“兩新”組織黨組織規(guī)范化建設，積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，創(chuàng)新工作 載體，有效提高了“兩新”組織黨建工作整體水平。

1、加強領導，努力構(gòu)建齊抓共管的“兩新”組織黨建工作格局。強化責任機制，明確部門分工，有效整合各方面力量，形成推進“兩新”組織黨建工作的強大合力。

一是構(gòu)建黨政齊抓、上下聯(lián)動的“兩新”組織黨建工作格局?！皟尚隆苯M織黨建工作是黨建的新領域，也是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面。抓“兩新”組織黨建工作不僅要整合組織資源，更要爭取政府部門的管理資源，充分挖掘、切實依托群團組織的工作資源，形成推進工作的整體合力。區(qū)委建立了由區(qū)委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工會、共青團、工商局、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等有關部門共同參與的非公有制經(jīng)濟組織黨建工作聯(lián)席會議制度，負責全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的領導、協(xié)調(diào)和督促檢查。制定了《關于認真做好全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建工作的意見》，再次調(diào)整明確了14家職責單位在推進非公企業(yè)黨建工作中的職責和任務。如，區(qū)委組織部負責牽頭，領導并協(xié)調(diào)好各責任單位，全面推動全區(qū)非公黨建工作的深入開展；區(qū)委宣傳部負責宣傳，樹立先進典型，宣傳成功經(jīng)驗，為非公黨建營造良好的工作氛圍；區(qū)工商聯(lián)負責抓會員企業(yè)，協(xié)助屬地黨組織做好會員企業(yè)黨員調(diào)查、組織關系接轉(zhuǎn)、建立黨組織等工作；區(qū)國稅局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)個私協(xié)等單位充分發(fā)揮職能局、協(xié)會優(yōu)勢，對全區(qū)所有非公企業(yè)進行全面普查，建立非公企業(yè)動態(tài)管理檔案；區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)負責積極推進非公企業(yè)工會、團、婦聯(lián)組織建設，發(fā)揮群團 組織的組織優(yōu)勢，為黨組織組建創(chuàng)造條件。制定了《促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作計劃的通知》，要求區(qū)工商、勞動、稅務、環(huán)保、工業(yè)局等職能部門，充分發(fā)揮職能作用，加大對非公經(jīng)濟的服務力度。近年來，各職能單位和部門積極發(fā)揮本單位職能作用，各盡所能、黨群聯(lián)動、黨政齊抓、齊心協(xié)力，形成推進非公企業(yè)黨建工作的強大合力，基本上建立了區(qū)委組織部牽頭抓總、工商聯(lián)抓大、個私協(xié)抓面，各部門多方參與、齊抓共管的黨建工作格局，對于提升全區(qū)“兩新”組織黨建工作水平、促進非公經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用。

二是加強組織領導，大力推動“兩新”組織建支工作。多次召開非公企業(yè)建立黨組織工作部署會、推進會和座談會，部署組建黨組織工作、聽取各單位的進展情況、研究下一步工作措施。建立了領導干部聯(lián)系點制度，研究制定《區(qū)委常委會黨建工作責任制的實施意見》，將聯(lián)系和指導非公企業(yè)開展黨建工作作為重要任務列入常委責任制，11名區(qū)委常委每人聯(lián)系2家規(guī)模以上非公企業(yè)，定期到企業(yè)指導和督促企業(yè)建立黨組織。截至目前，全區(qū)共有239名局級、處級領導干部與規(guī)模以上非公企業(yè)建立了黨建工作聯(lián)系點，覆蓋企業(yè)307家。全區(qū)共選派467名科級或科級以下干部作為黨建指導員，聯(lián)系企業(yè)356家。為加大指導力度，從全區(qū)黨政機關抽調(diào)了5名熟悉黨務工作的處級干部和10名科級干部組成5個督導組，督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織組建工作進展情況。在此基礎上，制定了周匯報、日報表等工作制度，確保建支工作的順利開展。三是成立專門機構(gòu)，努力開創(chuàng)“兩新”組織黨建工作新局面。區(qū)委成立社會工委，負責全區(qū)“兩新”組織黨建工作。制定了《進一步加強和改進社會領域黨建工作的實施意見》、《關于開展商務樓宇黨工共建試點工作的實施方案》、《關于在全區(qū)開展非公有制企業(yè)黨建“五個好”創(chuàng)建活動的實施意見》，對“兩新”組織黨建工作做出了全面部署，提出了長期性和階段性的工作目標和任務，進一步明確了加強和改進“兩新”組織黨建工作方向，全面啟動了非公企業(yè)、樓宇經(jīng)濟、社會團體和民辦非企業(yè)單位黨建工作。

2、擴大覆蓋，創(chuàng)新模式加大黨組織組建力度。抓好建支工作，是“兩新”組織黨建工作的重點，也是難點。為此，區(qū)委集中精力，創(chuàng)新模式，狠抓黨組織組建工作。

一是條塊結(jié)合摸底數(shù)。首先，依托工商聯(lián)、個私協(xié)、國稅局、地稅局、園區(qū)工委等單位做好“兩新”組織基本情況和職工黨員的調(diào)查工作，建立全區(qū)非公企業(yè)和新社會組織數(shù)據(jù)庫，做到單位數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員心里有數(shù)。其次，為更深入的掌握“兩新”組織黨組織、黨員隊伍現(xiàn)狀，準確分析規(guī)模以上非公企業(yè)和社會組織尚未建立黨組織的原因和規(guī)律，我們研究制作了六張“統(tǒng)計表”，即《規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建工作周報表》、《規(guī)模以上非公企業(yè)尚未建立黨組織原因調(diào)查表》、《規(guī)模以上非公企業(yè)中共黨員信息采集表》、《規(guī)模以上非公企業(yè)黨員情況匯總表》、《先進非公企業(yè)黨組織統(tǒng)計表》和《社會組織黨建工作統(tǒng)計表》，責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)工委、國資 委黨委在轄區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)和社會組織中開展黨員普查登記工作，進行“拉網(wǎng)式”調(diào)查、梳理，動員流動黨員、“口袋黨員”亮出政治身份,消除“怕麻煩、怕來去不自由、怕被另眼相看”等思想顧慮，并認真填寫六張“統(tǒng)計表”，定期上報更新內(nèi)容。真正實現(xiàn)了底數(shù)清、情況明、基礎牢。即，單位總數(shù)、分布、黨員數(shù)量等底數(shù)清；黨組織組建情況以及工作開展情況明；建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“兩新”組織黨員基本情況動態(tài)管理臺帳，為下一步組建工作打牢了基礎。

二是創(chuàng)新模式建支部。由于企業(yè)的規(guī)模、隸屬關系、黨員人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營范圍不同，在組織設臵上，針對不同非公企業(yè)的實際情況，按照有利于發(fā)展非公經(jīng)濟，有利于加強對非公企業(yè)的領導，有利于加強黨員的教育管理和開展黨的活動原則，采取單獨建支、企業(yè)聯(lián)建、村企聯(lián)建等多種方式，因地制宜，組建黨組織。即，對于有3名以上正式黨員、生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定、有合適書記人選的企業(yè)，單獨建支，隸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委管理；對于生產(chǎn)規(guī)模相對較小，職工人數(shù)較少的企業(yè)，按照“企業(yè)規(guī)模適中、企業(yè)數(shù)量適度、地域相鄰為主、行業(yè)相鄰為輔”的原則，幾家企業(yè)聯(lián)合建立黨組織。如永樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的10家規(guī)模以上非公企業(yè)聯(lián)合建立黨組織，有效擴大了黨組織的覆蓋面。對于村辦企業(yè)或村里自行招商引資的企業(yè)，由村級黨組織負責建立非公企業(yè)黨支部，并隸屬于村級黨組織管理，有利于企業(yè)黨支部的管理和黨員開展活動。截至目前，全區(qū)90%規(guī)模以上非公企業(yè)已經(jīng)建立了黨組織。三是抓好群團促黨建。在沒有黨員或暫不具備建支條件的“兩新”組織，我們采取先選派黨建工作指導員、建立工會和共青團組織等措施，使黨群工作先行進入到這些組織中，及時培養(yǎng)入黨積極分子，做好發(fā)展黨員工作，壯大黨員隊伍，為下一步建立黨組織創(chuàng)造條件。2009年，全區(qū)非公企業(yè)發(fā)展黨員200名，培養(yǎng)入黨積極分子369名，共有303人向黨組織遞交了入黨申請書。截至目前，我區(qū)已建立非公企業(yè)工會366個，團組織77個，共派駐黨建工作指導員81人，指導、幫助非公企業(yè)開展工作，實現(xiàn)了黨的工作100%覆蓋，有效促進了非公企業(yè)的健康發(fā)展。

3、完善制度，切實加強非公企業(yè)黨組織自身建設。在抓好組建工作的同時，著眼于加強“兩新”黨組織自身建設、提高工作的能力和水平，在全區(qū)開展了創(chuàng)建“五個好”非公有制企業(yè)黨支部活動，建立了各項制度，對黨組織工作進行了進一步規(guī)范。召開了“區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作推進會”，對開展創(chuàng)建“五個好”非公有制企業(yè)黨支部活動進行了動員部署。每年底，組織一次專項檢查考評。幾年以來，以創(chuàng)建“五個好”活動為契機，著力加強“兩新”組織黨組織自身建設，積極探索黨支部發(fā)揮作用的有效途徑。

一是加強“兩新”組織黨支部班子建設，提高支部書記工作能力和水平。全區(qū)“兩新”組織黨組織通過企業(yè)員工選舉、上級黨委選派等多種方式，全部配齊了書記。一大批政治信念堅定、組織協(xié)調(diào)能力強、在職工中有一定影響的黨員加入了企 業(yè)黨務工作者隊伍。為提高黨支部書記的思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力，各基層黨委圍繞黨的基本理論、社會主義市場經(jīng)濟理論以及《公司法》、《勞動法》等相關法律法規(guī)，采取各種方式，對本地區(qū)、本系統(tǒng)“兩新”組織黨組織書記進行了培訓，確保每名黨組織書記每年至少參加一次系統(tǒng)培訓。同時，要求各基層黨委要加大對“兩新”組織黨組織書記的關愛力度，幫助他們解決生活工作中的困難，特別要協(xié)調(diào)好黨組織書記與企業(yè)負責人關系，解除后顧之憂。

二是加強黨員隊伍建設，提高黨員隊伍整體素質(zhì)。針對“兩新”組織中的黨員流動性大、思維多樣化、素質(zhì)差異大等特點，本著“小型、靈活、務實”的原則，從強化黨性觀念、組織歸屬意識和增強黨員的先進性入手，規(guī)范了“三會一課”、發(fā)展黨員“雙推雙公示”、流動黨員管理制度和黨員聯(lián)系員工制度等各項制度。并采取集中學習、業(yè)余自學、組織培訓等多種形式，在企業(yè)黨員中深入開展共同理想教育、責任意識教育和民主法制教育，不斷提高其思想政治素質(zhì)。同時，深入開展“雙培一推”活動，努力把黨員培養(yǎng)為企業(yè)的生產(chǎn)能手和業(yè)務骨干；把企業(yè)業(yè)務骨干中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員；把優(yōu)秀黨員業(yè)務骨干推薦到企業(yè)決策層，參與企業(yè)的決策管理，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮積極作用。

三是加強黨支部制度建設，提高黨建工作規(guī)范化水平。為規(guī)范黨內(nèi)制度建設，我們研究制定了《關于開展黨員經(jīng)常性教育工作的實施方案》、《關于加強和改進流動黨員管理工作的實 施方案》，同時，制定下發(fā)了《區(qū)非公經(jīng)濟組織黨支部工作指導手冊》，對“兩新”組織黨組織堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員經(jīng)常性教育、黨費收繳和管理等制度進行了進一步規(guī)范和明確，并將《手冊》的貫徹執(zhí)行情況作為創(chuàng)建“五個好”非公企業(yè)黨組織活動的重要考核內(nèi)容，有效提高了非公企業(yè)黨組織規(guī)范化制度化水平。同時，加強了黨支部活動陣地建設，配備了必要的活動設施，并要求黨支部堅持“建、用”并舉和“一室多用”的原則，積極開展受黨員群眾歡迎的寓教于樂活動，有效提高活動場所的使用率，使活動陣地真正成為團結(jié)凝聚企業(yè)職工的重要載體。為解決活動經(jīng)費問題，區(qū)委按照每名黨員每年100元的標準，為全區(qū)“兩新”組織黨組織統(tǒng)一發(fā)放了工作和活動經(jīng)費，用于“兩新”組織加強黨員教育管理、豐富組織生活等工作。

4、創(chuàng)新活動載體，積極探索“兩新”組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑。

一是發(fā)揮政治核心作用，提高黨組織的凝聚力和向心力。每年舉辦非公經(jīng)濟黨建工作研討會、企業(yè)負責人座談會、“兩新”組織黨支部書記聯(lián)席會議，交流黨建工作經(jīng)驗，研究探討新形勢下做好“兩新”組織黨建工作的新方法、新途徑。充分發(fā)揮黨組織聯(lián)系群眾、凝聚群眾作用，積極開展化解矛盾、幫困扶貧以及寓教于樂、健康向上的企業(yè)文化活動，增強了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。如，天龍科技有限公司黨支部十分注重企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，為此，大力加強企業(yè)的文化建設，創(chuàng)辦了企業(yè)內(nèi)部刊物《時代天龍》，每月一期，主要反映了企業(yè)的管理、生產(chǎn)經(jīng)營和安全生產(chǎn)、文明員工等，該刊物被市工商聯(lián)評為“優(yōu)秀內(nèi)刊內(nèi)報”；今年新投資1.2萬元建立了企業(yè)櫥窗，每月更新一期，主要展示了外國友人來廠、企業(yè)大事、企業(yè)產(chǎn)品、企業(yè)文化生活等方面的內(nèi)容；每周六晚上八點開放卡拉OK，并經(jīng)常組織拔河、籃球、乒乓球比賽活動，活躍了職工業(yè)余文化生活，增進職工間友誼，營造健康向上的企業(yè)文化氛圍。

二是創(chuàng)新黨員活動載體，發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用。在全區(qū)“兩新”組織中推行了“黨員責任區(qū)”活動，各非公企業(yè)黨組織通過開展黨員先鋒崗、勞動競賽、技術技能比賽等各種活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔，發(fā)揮骨干帶頭作用。如，大友家具公司等12家非公企業(yè)黨支部開展了“黨員掛牌上崗”活動，為每名黨員制作了一枚“共產(chǎn)黨員”胸牌，使黨員有別于普通員工，有效調(diào)動了黨員的工作熱情和積極性，活動開展以來，黨員帶頭學習各項業(yè)務知識和技能，帶頭為職工辦實事，從而影響和帶動了一大批企業(yè)員工，企業(yè)的生產(chǎn)效率得到很大提高，受到了企業(yè)主和員工的歡迎。

三是積極動員非公企業(yè)參與新農(nóng)村和新城區(qū)建設。在各級黨組織的號召和引導下，各非公企業(yè)在發(fā)展自身生產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮自身資金、信息、人才、市場等優(yōu)勢，積極投身新農(nóng)村和新城區(qū)建設。

一方面，積極吸納“兩新”組織參與聯(lián)村結(jié)對幫扶新農(nóng)村活動。目前，全區(qū)上百家“兩新”組織參與了幫扶農(nóng)村工作，各企業(yè)已投入幫扶資金超過1000萬元。另一方面，在各級黨組織的號召和動員下，各非公企業(yè)，特別是規(guī)模較大的工商聯(lián)會員企業(yè)，積極參與社會公益事業(yè)，開展服務農(nóng)民、奉獻社會活動。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，620家工商聯(lián)會員企業(yè)用于社會公益事業(yè)的各項資金累計已過億元。

通過多年的努力，我區(qū)在加強“兩新”組織黨建工作的實踐中，積累了一些彌足珍貴的創(chuàng)新經(jīng)驗，取得了一些實實在在的實踐成果和制度。但我們應該看到，與“兩新”組織的快速發(fā)展相比，與其他領域基層黨組織建設相比，我區(qū)“兩新”組織黨建工作還是相對比較薄弱，遇到的困難和阻力還不少。造成這種局面的原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因：

1、認識問題沒有完全解決。從客觀上看，雖然大部分“兩新”組織的業(yè)主承認共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，愿意接受國家法律法規(guī)和政策的管理，但有少數(shù)業(yè)主對黨組織有戒心，有抵觸，對在本企業(yè)建立黨組織采取不允許、不支持、不配合的態(tài)度，因而增加了在“兩新”組織開展黨建工作的難度。從主觀上看，我們黨內(nèi)的一些同志，對在“兩新”組織中開展黨建工作的重要性認識不足，認為那些企業(yè)屬于私人所有，它們只要好好生產(chǎn)經(jīng)營、照章納稅，就可以了，開展黨的工作，大可不必，甚至擔心在那里開展黨建工作會得罪企業(yè)主，影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。由于他們對黨組織在“兩新”組織究竟發(fā)揮什么作用認識不清，客觀上對“兩新”組織黨建工作造成了一定影響。

2、黨組織覆蓋面不廣，黨員管理難度大。我區(qū)的“兩新”組織數(shù)量較多而規(guī)模相對較小，員工流動性強，黨員人數(shù)較少。黨員絕大多數(shù)是流動黨員，具有不穩(wěn)定性的特點。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)“兩新”組織黨員人數(shù)僅占“兩新”組織從業(yè)人數(shù)的2.4%，遠低于全區(qū)黨員占總?cè)丝?.9%的比例，有的黨員甚至不愿意亮明身份或轉(zhuǎn)移組織關系,相當一部分企業(yè)黨員人數(shù)不足3名，給黨組織設臵和黨員教育管理帶來困難。

3、組織生活難正常。非公企業(yè)日常事務一般由企業(yè)管理人員兼管，而黨員大都是工薪階層，不參與生產(chǎn)經(jīng)營決策，業(yè)務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯(lián)合支部，組織一次活動難度很大，開個會兩三個小時都召集不全。有的黨員半年交一次黨費，基本不能正常參加組織生活，黨組織討論重大事務往往因為到會率不夠而無法正常進行。同時，黨組織開展活動還必須取得業(yè)主的支持，難以協(xié)調(diào)，辦法不多，活動效果不夠理想。

除此以外，企業(yè)黨務工作者的素質(zhì)不高、各項工作制度不健全等，也在不同程度上制約了企業(yè)黨支部作用的發(fā)揮。這一切都說明“兩新”組織黨建現(xiàn)狀與“兩新”組織的蓬勃發(fā)展不相適應，明顯滯后于客觀形勢的發(fā)展需要。

三、加強新時期村級黨組織建設的對策建議

通過研究分析，我們認為要解決如上“兩新”組織黨建工作中存在的問題，進一步增強“兩新”組織黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力，使“兩新”組織真正成為推動全區(qū)經(jīng)濟社會 發(fā)展的一個重要組成部分，必須堅決貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合的區(qū)情實際，全面地加強“兩新”組織黨建工作，促進兩新組織的和諧發(fā)展。

1、加強領導，落實責任。繼續(xù)加強對“兩新”組織黨建工作的領導，牢固樹立不抓“兩新”組織黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職的責任意識；繼續(xù)堅持區(qū)委統(tǒng)一領導、組織部門和社會工委牽頭、各有關部門參與的“兩新”組織黨建工作聯(lián)系會議制度，形成相互配合、各負其責、齊心協(xié)力抓黨建的工作格局；堅持和完善黨員領導干部點制度，抓好“兩新”組織黨建工作示范點建設，不斷提高黨建工作制度化、規(guī)范化水平；健全完善考核制度，把“兩新”組織黨建工作納入?yún)^(qū)委對各基層黨工委“組織工作”考核內(nèi)容，將基層黨工委的工作完成情況進行量化考核評比。

2、強化宣傳，營造氛圍。實踐證明，企業(yè)負責人的支持和社會各界的認可，是做好“兩新”組織黨建工作的重要條件。首先要采取有效措施，加強對企業(yè)主的宣傳教育。通過在電視臺、電臺、黨建網(wǎng)、時訊等各種媒體開辟黨建工作專欄，召開企業(yè)主座談會，黨員領導干部到聯(lián)系點實地調(diào)研等多種方式，大力宣傳在“兩新”組織建立黨組織的重要性、必要性，宣傳“兩新”組織黨建的典型經(jīng)驗做法和促進作用，使“兩新”組織黨建工作深入人心，為非公企業(yè)黨建工作營造了良好的氛圍。其次，要通過開展豐富多彩的活動來發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，用一流的業(yè)績讓企業(yè)主親身體會到黨組織在企業(yè)中的作用和價 值，消除其抵制和防范心理。取得了很好的效果。

3、擴大覆蓋面，進一步拓展“兩新”組織黨建工作領域。繼續(xù)抓好“兩新”組織黨組織組建力度，對企業(yè)黨員實施動態(tài)管理，對有黨員的企業(yè)隨時做好黨組織組建工作。做好黨員組織關系的接轉(zhuǎn)工作，在同一企業(yè)連續(xù)工作6個月以上的黨員，要求其將組織關系轉(zhuǎn)移到該單位黨組織或該單位所在地黨組織。對確因特殊情況不能轉(zhuǎn)移組織關系，應出具黨員證明信，或持《流動黨員活動證》參加“兩新”組織黨組織或所在地黨組織的活動。嚴格實行入黨積極分子“雙推一考”、發(fā)展黨員“雙推雙公示”、“發(fā)展黨員票決制”制度，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，壯大“兩新”組織黨員隊伍，特別是將符合入黨條件的企業(yè)中層以上管理人員和技術骨干作為重點發(fā)展對象，優(yōu)先發(fā)展。

4、完善工作制度，不斷提高非公經(jīng)濟組織黨建工作水平。一是進一步健全“三會一課”、發(fā)展黨員、民主評議黨員、黨費收繳管理等常規(guī)工作制度。二是繼續(xù)大力推行黨建工作指導員制度。運用目標管理手段加強對黨建工作指導員履行職責和完成任務情況的考核，尤其要把在企業(yè)優(yōu)秀員工中培養(yǎng)入黨積極分子、發(fā)展黨員、幫助尚不具備建立黨組織條件的“兩新”組織創(chuàng)造條件建立黨組織作為考核的重點內(nèi)容。三是建立“兩新”組織業(yè)主培訓制度。充分利用區(qū)、鎮(zhèn)黨校，加強對廣大業(yè)主的培訓，著重抓好對黨員業(yè)主和規(guī)模較大、影響較大的企業(yè)業(yè)主的共同理想、責任意識、民主法制、科技和教育管理等方面的培訓。同時，采取多種方式方法，做好細致的思想工作，增強 對黨的感情。

5、改進活動方式，創(chuàng)新黨員教育管理模式?！皟尚隆苯M織黨組織開展活動，完全不同于機關事業(yè)單位；“兩新”組織黨員的標準，也不同于機關黨員。一個“兩新”組織黨組織是否發(fā)揮了作用，要看黨組織在“兩新”組織發(fā)展中貢獻了多少份額；黨員是否具有先進性，要看他在日常生產(chǎn)工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)。為此，要根據(jù)“兩新”組織黨員數(shù)量少、分布散、參差不齊的特點，宜提倡分散自學，分層次交流討論，減少集中學習次數(shù)；提倡自警自律，減少組織控制；以“兩新”組織生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心，靈活開展黨內(nèi)活動，形成“業(yè)余、小型、靈活、務實”的活動方式?；顒觾?nèi)容上，注意加強對黨員的政治理論教育，注意提高黨員的綜合素質(zhì)，著力提高他們的崗位創(chuàng)新能力?；顒臃绞缴?，堅持把黨內(nèi)活動與“兩新”組織管理及產(chǎn)品銷售等活動融合起來，開展“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動?；顒訒r間上，妥善處理好與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關系，科學、合理地進行安排。

6、切實抓好示范點建設，充分發(fā)揮典型示范作用。進一步抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道工委社會黨組織示范點建設，強化組織領導，加大人力、物力投入和扶持指導的力度，完善各項組織制度。培植一批“兩新”組織黨建工作示范點或示范基地。通過示范引路，抓規(guī)范，抓提高，充分發(fā)揮先進典型的示范輻射作用，推動本地區(qū)“兩新”組織黨建工作整體水平不斷提高，努力使非公經(jīng)濟組織中的黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍 好，工作機制好，發(fā)展業(yè)績好，群眾反映好”的“五個好”目標，推動地區(qū)“兩新”組織蓬勃發(fā)展。

第五篇：關于縣"兩新"組織黨建工作的調(diào)查與思考

關于縣“兩新”組織黨建工作的調(diào)查與思考

面對新經(jīng)濟組織、新社會組織（以下簡稱“‘兩新’組織”）迅速發(fā)展的新形勢，如何做好“兩新”組織黨建工作，拓寬黨建工作覆蓋面，確保“兩新”組織沿著社會主義市場經(jīng)濟方向正確、健康發(fā)展，這是擺在每位黨務工作者面前的一個新課題。最近，我就××縣“兩新”組織黨建工作情況開展了一次專題調(diào)查?？傮w感到，近年來，××縣積極探索“兩新”組織黨建工作的有效途徑，取得了初步成效，但目前“兩新”組織黨建工作仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須進一步加大工作力度，加強規(guī)范建設。

一、近年來抓“兩新”組織黨建工作的基本情況及做法

近年來，××縣結(jié)合自身實際，大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟好范文，全國公務員共同天地，全縣“兩新”組織快速、健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣有新經(jīng)濟組織27139家,其中個體工商戶26430戶，私營企業(yè)702家，外商投資企業(yè)7家;有新社會組織759家,其中民辦中小學校、幼兒園67家，民辦醫(yī)院、診所692家?！皟尚隆苯M織從業(yè)人員11.8萬人，有中共黨員1800名，新發(fā)展黨員4名。從業(yè)人員中有3名以上黨員的“兩新”組織52個，有1-2名黨員的“兩新”組織18個，無黨員的“兩新”組織12個。

目前，在全縣新經(jīng)濟組織中已建立黨組織6個，占應建數(shù)的11.53；在全縣新社會組織中已建立黨組織4個，占應建數(shù)的7.69?！痢量h鴻達能源公司、士杰中英文學校等6個“兩新”組織，其新建黨組織大部分都能堅持“以黨建帶工、青、婦建”，把“兩新”組織工會、共青團、婦聯(lián)等組織建設作為“兩新”組織黨建工作的重要內(nèi)容。

××縣加強“兩新”組織黨建工作的主要做法是：

1、健全三種制度，抓責任促示范?？h委高度重視“兩新”組織黨建工作，積極引導各級黨組織從解放思想入手，從觀念創(chuàng)新破題，從健全機制著力，解“扣子”、換“腦子”，增強了抓“兩新”組織黨建工作的責任感和使命感。一是建立領導聯(lián)系辦點制度。建立了縣級領導聯(lián)系“兩新”組織辦黨建工作示范點制度，40余名縣級領導不僅為“兩新”組織的發(fā)展出謀劃策，而且為“兩新”組織黨組織的成立和運作進行指導。二是健全組建工作責任制。為進一步加強對“兩新”組織黨建工作領導，縣委成立了領導小組，建立健全了責任體系，明確登記管理機關、業(yè)務主管部門及屬地黨委為責任主體?？h委與基層黨委簽訂《黨建工作責任書》，要求各黨委切實履行黨建工作職責。在對破產(chǎn)、改制企業(yè)職工黨員進行全面托管的同時，對具備條件的“兩新”組織及時建立黨組織。將規(guī)模較大的10個“兩新”組織（職工人數(shù)50人以上、黨員人數(shù)3名以上）確定為“兩新”組織黨組織籌建單位，并限定各責任主體組建期限。三是建立健全黨建工作特派員制度?？h委總攬工作全局，向黨建工作薄弱及尚無黨員的“兩新”組織派駐黨建工作特派員，這項舉措是一新的嘗試。今年4月，××縣結(jié)合先進性教育活動，從縣直黨政機關改非、離崗的科級黨員中選派30名黨建特派員到非公有制經(jīng)濟組織指導黨建工作。這些同志政治意識強，綜合素質(zhì)高，黨務工作經(jīng)驗豐富，對于做好“兩新”組織黨建工作具有明顯優(yōu)勢。

2、構(gòu)建三種模式，抓管理促組建。我縣把“兩新”組織黨建工作納入了黨的建設總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，做到同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核，杜絕黨員“掛空”，消滅黨建工作“空白點”。一是對改制企業(yè)黨員實行屬地管理。近幾年，××縣對原15家國有工業(yè)企業(yè)和72家國有商業(yè)企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革。國有企業(yè)產(chǎn)權置換后，撤銷了黨總支6個，黨支部25個，涉及黨員職工近1500人。原市屬企業(yè)雷坪礦拍賣后，撤消了黨委，所屬的147名黨員管理權屬下放到地方。秉著“有利于開展黨的活動、有利于加強黨員管理”的原則，對這些改制企業(yè)的黨員管理實行整體移交，屬地管理。二是對區(qū)域相對集中的流動黨員實行社區(qū)管理。在流動黨員集中的中心城鎮(zhèn)，結(jié)合社區(qū)建設組建單獨支部或聯(lián)合支部，對流動黨員集中管理。與此同時，積極探索外出務工流動黨員的管理方式，在流動黨員集中的地方建立臨時總支、支部，讓流動黨員離鄉(xiāng)離土不離黨。2004年4月，××縣四里鄉(xiāng)黨委就在四里籍黨員集中的廣東省東莞市成立駐東莞黨支部，對該市相對集中的近40名黨員進行跟蹤管理。三是對相關相近行業(yè)的黨員實行行業(yè)管理。依托行業(yè)協(xié)會，對同行業(yè)或相近行業(yè)的黨員按就近、便利的原則，組建單獨或聯(lián)合支部。2003年，××縣就以縣個私協(xié)為依托成立了個私協(xié)會支部，對在城的流動個體工商戶黨員進行統(tǒng)一管理。

3、開展三種活動，抓載體促教育。根據(jù)“兩新”組織的特點，按照“業(yè)余、小型、分散、務實”的原則，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，加強對“兩新”組織黨員的教育引導工作。一是開展“比黨性、比奉獻”活動，教育引導“兩新”組織中的黨員做無私奉獻的模范。在堅持有利于生

產(chǎn)經(jīng)營的原則下，采取知識競賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“人人為企業(yè)做貢獻”、“崗位無事故，行為做模范”等活動，號召非公有制領域的全體黨員比黨性、比奉獻，真正為“兩新”組織的發(fā)展謀路子、出點子、干出樣子?！痢量h鴻達能源公司黨支部13名黨員在活動開展中，“參與不干預、配合不遷就、引導不強制”，結(jié)合企業(yè)實際，建立“黨

員示范崗”，黨員勇挑重擔，企業(yè)效益大增，黨組織的凝聚力明顯增強，今年第一季度就有8人向黨組織遞交了入黨申請書。二是開展黨員“星級評議”活動，教育引導“兩新”組織中的黨員做奮發(fā)有為的模范。在堅持統(tǒng)一標準、加強教育的前提下，廣泛開展“兩新”組織領域“黨員星級評定”活動，并把該項活動作為縣委“萬千百十”黨建工程的重要內(nèi)容。在星級黨員評定活動中對不同層面的黨員，圍繞“奮發(fā)有為”提出具體要求：對企業(yè)主黨員，教育引導他們帶頭合法經(jīng)營，熱心公益事業(yè)，處理好勞資關系，自覺遵守黨的紀律和接受黨組織的教育管理和監(jiān)督；對于管理層黨員，教育引導他們加強同企業(yè)主的聯(lián)系和溝通，反映民意，注意在保證監(jiān)督方面發(fā)揮作用；對于一般員工黨員，則教育他們通過做好本職工作和不斷提高自身素質(zhì)，團結(jié)和帶領廣大員工為搞好生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟作貢獻。三是開展“學先進、趕先進”活動，教育引導“兩新”組織中的黨員做爭先創(chuàng)優(yōu)的模范。注重培養(yǎng)、挖掘、宣傳“兩新”組織黨建工作的先進黨組織和先進個人，并在評選“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“黨員經(jīng)濟能人”、“優(yōu)秀基層黨組織”時實行政策傾斜，營造“學先進，趕先進”的濃厚氛圍，促進“兩新”組織黨建工作的有序開展。近年來，共有2個“兩新”組織黨組織被評為縣“先進基層黨組織”。

二、當前抓“兩新”組織黨建工作存在的主要困難和問題

近年來，我們在探索“兩新”組織黨建工作的過程中，也碰到了一些具體困難和問題，主要表現(xiàn)有“四難”：

一是形成共識難。近年來，由于一些黨員和黨務干部對發(fā)展“兩新”組織與黨的奮斗目標之間的關系困惑不解，因此，對抓“兩新”組織黨建工作存在模糊認識。有的認為只要經(jīng)濟發(fā)展就行了，黨的建設可有可無；有的認為“兩新”組織性質(zhì)特殊，黨員人數(shù)少，建不建黨組織關系不大；有的認為非公有制經(jīng)濟組織情況復雜，黨建工作難開展，有畏難情緒，等等。由于思想認識未統(tǒng)一，導致一些部門和單位對抓“兩新”組織黨建工作只停留在一般號召上，聽之任之，或不想抓、不愿抓，從而影響了“兩新”組織黨建工作的全面開展。目前，全縣40個規(guī)模企業(yè)及民辦醫(yī)院、學校中，建立了黨組織的只有6個，其中發(fā)展了黨員的只有2個。

二是黨組織設置難。一方面，一些私營企業(yè)主黨的觀念比較淡薄，對建不建黨組織無所謂，有的企業(yè)主特別是非黨員企業(yè)主由于對黨的方針、政策缺乏了解，存在“三怕”心理：一怕黨組織建立后，會干預企業(yè)的經(jīng)營決策，打亂企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，削弱和制約他們的權力；二怕黨組織活動過多，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，加大管理成本；三怕黨組織建立后適時解除黨員的勞動關系受到制約，增加自身負擔，因而對建立黨組織缺乏理解和支持。另一方面，由于“兩新”組織中黨的力量薄弱，建立黨組織比較困難。如鳳神山山泉水廠、銳馳礦業(yè)有限公司、太和辣業(yè)有限公司等企業(yè)因規(guī)模小，黨員數(shù)量少，不能單獨組建黨組織，而象蓉園建材發(fā)展有限公司、發(fā)盛石墨有限公司這類企業(yè)又因黨員流動性大，“朝增暮減”，黨組織難建立，即使建立，也難穩(wěn)定。

三是黨員隊伍教育管理難。由于“兩新”組織分布比較零散，導致“兩新”組織中的黨員分布零散，給黨員隊伍教育管理帶來很大難度。而且一些黨員長期在私營企業(yè)工作，受雇傭思想和拜金主義思想的影響，黨性和組織觀念逐漸淡薄，有的認為自己到私營企業(yè)工作的目的是為了賺錢，過不過組織生活無所謂，只是定期回支部交黨費，有的甚至是代繳，教育管理有名無實；個別還存在既不到原單位過組織生活，也不愿暴露身份的現(xiàn)象，成了地地道道的“自由黨員”。

四是黨組織和黨員的作用發(fā)揮難。有的“兩新”黨組織由于時間、經(jīng)費沒有保證，疏于對黨員的教育、管理和監(jiān)督，“有組織無活動”的現(xiàn)象十分突出，黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。有些黨員頭腦中存在著“雇傭”思想，認為黨員和其他員工同是企業(yè)主的“打工仔”，談不上發(fā)揮什么帶頭作用，或者發(fā)揮作用的方式也僅限于做點好事、參加一些公益活動。

三、進一步加強“兩新”組織黨建工作的對策思考

1、加強領導，在營造“兩新”組織黨建工作的外部環(huán)境上求突破。一要切實提高各級領導對做好“兩新”組織黨建工作的重要性認識。各級領導都要從加強黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識新時期加強“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性。要把“兩新”組織黨建工作納入黨的基層組織建設總體規(guī)劃，制定切實可行的措施。開展“兩新”組織黨建工作，不能長時間停留在抓多少算多少，抓到什么程度算什么程度的工作水平上，必須從宏觀上、全局上來規(guī)范和規(guī)劃。要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，表彰先進，以點帶面，推進“兩新”組織的黨建工作。二要營造加強“兩新”組織黨建工作的輿論氛圍。要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等宣傳陣地，大力宣傳黨組織對“兩新”組織的促進、支持和保障作用，做好業(yè)主的引導、說服和解釋工作；要宣傳“兩新”黨建工作的目的、重大意義，黨建工作與“兩新”組織相互促進、同步發(fā)展的典型事例和成功經(jīng)驗，增強各級黨組織抓“兩新”組織黨建工作的自覺性，激發(fā)職工群眾支持黨建工作的熱情，形成上下重視、關心和支持“兩新”組織黨建工作的良好氛圍。三要明確“兩新”組織中黨組織的主要職責和作用。新經(jīng)濟組織和新社會組織中的黨組織作用，主要是注重政治導向。其主要職責應是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，引導和支持“兩新”經(jīng)濟組織依法經(jīng)營，照章納稅；增強協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)出資人、經(jīng)營管理者與企業(yè)員工的關系，維護勞資雙方的合法權益，團結(jié)帶領員工為搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高企業(yè)經(jīng)濟效益服務。

2、抓住關鍵，在強化“兩新”組織黨建工作的措施上求突破。一要進一步加強黨建工作特派員隊伍建設。派遣黨建工作特派員指導“兩新”組織黨建工作，這是加強“兩新”組織黨建工作的有力保證。但如何真正發(fā)揮黨建特派員的作用還需要進行不斷的積極探索。黨建特派員要積極深入所聯(lián)系“兩新”組織，對各方面情況進行充分調(diào)研，制訂工作措施要力求有針對性、實效性。已經(jīng)建立黨組織的，要幫助和指導怎樣增強戰(zhàn)斗力和凝聚力，充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟建設保駕護航的作用；條件成熟但還未建立黨組織的，要幫助和指導按照正常程序建立健全黨組織；同時，要幫助和引導建立健全共青團、工會、婦聯(lián)等群團組織，并充分發(fā)揮其在促進“兩新”組織發(fā)展中的積極作用。二要進一步加強“兩新”組織中黨務工作者隊伍建設。配強配齊班子，選好“兩新”組織中的黨組織負責人，對于做好“兩新”組織黨建工作至關重要。要嚴格選任標準，切實把黨性強、作風正、組織能力強，善于做思想政治工作、具有一定黨務工作經(jīng)驗、知識和能力，并且對“兩新”有關問題和情況比較熟悉的正式黨員選任到“兩新”組織中的黨組織領導崗位上來。要加強培訓和指導，培訓內(nèi)容要突出“兩新”組織黨建工作的特點，增強培訓的針對性和實效性，著力提高其政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。三要進一步加大在“兩新”組織中組建黨組織的工作力度。要加大在新經(jīng)濟組織中組建黨組織的力度。凡具備單獨建立黨組織條件的，應盡快建立黨組織，同時要采取切實措施，防止出現(xiàn)新經(jīng)濟組織中黨組織家族化的問題；暫時不具備條件的，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰、方便工作”的原則，聯(lián)合建立黨支部；對沒有黨員的，要通過黨建特派員積極發(fā)展培養(yǎng)建黨對象，或依托工會組織等形式開展黨的工作。要加快在新社會組織中組建黨組織工作的步伐。新社會組織在籌備過程中就應同步考慮黨組織建設問題。具備條件的新社會組織要盡快建立黨的組織。新社會組織常設辦事機構(gòu)專職人員中的黨員，應把黨員組織關系轉(zhuǎn)到新社會組織黨組織中來，參加新社會組織黨的組織生活。

3、創(chuàng)新機制，在推動“兩新”組織黨建工作的規(guī)范管理上求突破。一要創(chuàng)新“兩新”組織黨建工作責任機制。要把“兩新”組織發(fā)展黨員工作列為各級黨組織黨建工作責任制的重要內(nèi)容，層層建立領導責任制。要嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把發(fā)展黨員的重點放在生產(chǎn)經(jīng)營管理者、科技骨干和一線優(yōu)秀青年上。要嚴把“公示”關，充分接受職工群眾監(jiān)督，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量。要把發(fā)展黨員工作的著力點放在培養(yǎng)壯大入黨積極分子隊伍上，積極引導職工向黨組織靠攏。二要創(chuàng)新黨員管理機制。要探索建立“兩新”組織黨員教育管理的新方法，緊密結(jié)合“兩新”組織黨員特點，重點抓好理想信念教育、黨的先進性教育、“三觀三德”教育，進一步強化黨員的先鋒意識和角色意識。同時，立足于“兩新”組織的實際情況，注重開展市場經(jīng)濟理論、科技知識、經(jīng)營管理知識和崗位技能的培訓。要在縣直機關工委設立流動黨員管理站，加強對流動黨員管理，為流動黨員提供各種服務。要推行黨員履行義務公示制度，定期對每名黨員參加組織生活、發(fā)揮先鋒模范作用好范文，全國公務員共同天地、遵紀守法等方面情況進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。要實行黨員警示制度，對長期不參加黨組織的生活、不交納黨費、不做黨所分配工作，表現(xiàn)差的黨員，黨組織要及時發(fā)出“警示卡”，限期整改。三要健全黨建、工建和團建共建互促制度。在黨建特派員負責建立健全“兩新”組織工會、婦聯(lián)、共青團等組織的基礎上，“兩新”組織中的黨組織要按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，指導工會、婦聯(lián)、共青團等組織按各自章程開展活動，相互促進，相互發(fā)展，實現(xiàn)良性共振的局面。