第一篇：通過頂層設(shè)計(jì)推動改革發(fā)展

通過頂層設(shè)計(jì)推動改革發(fā)展

2012-07-17

在現(xiàn)代國家，通過制度改革提供有力、可靠的支持，是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)，因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。例如，對經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，只有推進(jìn)體制改革和政治發(fā)展，才能從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；才能為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造良好的體制制度環(huán)境，不斷提高對外開放水平。又如，只有全面正確履行政府職能，推行依法行政，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，才能促進(jìn)文化體制和社會體制的完善。

對于滿足市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，建設(shè)社會主義法治，建立保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義的體制機(jī)制，具有至關(guān)重要的作用。一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)崛起不算什么奇跡，只有民主制度的建立才能真正創(chuàng)造奇跡。其原因在于，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以創(chuàng)造財(cái)富，但更需要民主政治制度來保護(hù)財(cái)富。

隨著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)、文化、社會的發(fā)展，日益強(qiáng)烈地要求改革進(jìn)一步滿足和實(shí)現(xiàn)人的自由、民主、平等的權(quán)利的全面發(fā)展，并以健全完善的法治精神和法制秩序保障之，最終確立起科學(xué)、民主、法治的政治體制。

當(dāng)前，通過頂層設(shè)計(jì)推動改革發(fā)展，還要著重解決權(quán)力配置問題。鄧小平指出，政治權(quán)力過分集中是我國的“總病根”（《鄧小平文選》第2卷第328頁，人民出版社1994年版）。權(quán)力過分集中主要表現(xiàn)為，某些人或某個(gè)組織集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，因而能夠既當(dāng)“組織員”、又當(dāng)“運(yùn)動員”、還兼“裁判員”，一切由自己說了算、做了算。這樣的權(quán)力配置極不科學(xué)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和逐步完善，政治權(quán)力的決策與執(zhí)行、監(jiān)督不分的問題越來越突出。現(xiàn)在，中央已提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”為此，政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)，務(wù)必將權(quán)力結(jié)構(gòu)合理地劃分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離的體制機(jī)制，使“三權(quán)”能夠各自運(yùn)行又相互制約。

第二篇：學(xué)校發(fā)展離不開“頂層設(shè)計(jì)”

學(xué)校發(fā)展離不開“頂層設(shè)計(jì)”

《光明日報(bào)》撰文：“十七屆五中全會以來，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)‘改革頂層設(shè)計(jì)’。在今年兩會上，溫家寶總理所作的政府工作報(bào)告和提交審查的‘十二五’規(guī)劃綱要草案中均強(qiáng)調(diào)：‘必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革’，并強(qiáng)調(diào)‘要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃’”。其實(shí)，學(xué)校發(fā)展更離不開“頂層設(shè)計(jì)”！

“頂層設(shè)計(jì)”是一個(gè)工程學(xué)概念，是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)改革發(fā)展研究院鄒東濤院長說：“‘頂層設(shè)計(jì)’是源于系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)概念，指用系統(tǒng)、全面的視角，審視系統(tǒng)建設(shè)中涉及的各個(gè)方面、各個(gè)層次和要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。”在學(xué)校這個(gè)系統(tǒng)中，主要包含德育、教學(xué)、行政、總務(wù)、黨政工團(tuán)等各個(gè)部門；在整個(gè)系統(tǒng)中，如果說從層次的角度來講，主要有班子隊(duì)伍、教職員工隊(duì)伍、學(xué)生隊(duì)伍、家長隊(duì)伍、社會中其他與學(xué)校有關(guān)的人員隊(duì)伍等五個(gè)層次；從要素的角度來講主要包含人、財(cái)、物、環(huán)境等。那么作為學(xué)校的領(lǐng)軍人物——校長，就應(yīng)該從教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展等教育發(fā)展的宏觀視角，充分統(tǒng)籌好、把握好各部門、各層次、各要素之間關(guān)系，做好“頂層設(shè)計(jì)”！

學(xué)校的“頂層設(shè)計(jì)”的“頂層”應(yīng)至少包含兩層意思。首先，這個(gè)設(shè)計(jì)應(yīng)是源于學(xué)校最高層的，要么是校長的智慧，要么是校長帶領(lǐng)班子體現(xiàn)出的集體智慧?？傊?，是自上而下的系統(tǒng)、科學(xué)的設(shè)計(jì)，并非某個(gè)部門的設(shè)計(jì)；其次，這個(gè)設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)出設(shè)計(jì)的“頂層”，也就是設(shè)計(jì)的高水平。所以，此設(shè)計(jì)應(yīng)是全面的、高屋建瓴的、立足長遠(yuǎn)的。

“頂層設(shè)計(jì)”中的“設(shè)計(jì)”是關(guān)鍵。在學(xué)校建設(shè)、發(fā)展過程中，任何一項(xiàng)規(guī)劃都要體現(xiàn)“設(shè)計(jì)”的思想，立足學(xué)校實(shí)際，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各部門、各層次、各要素的關(guān)系，既要做到合理科學(xué)地宏觀設(shè)計(jì)，又要做到有的放矢地微觀指導(dǎo)，這樣充滿“設(shè)計(jì)”思想的設(shè)計(jì)，才真正有利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，有利于使每一步工作思路更清晰、方向更明確。

“頂層設(shè)計(jì)”是源自“頂層”的系統(tǒng)、科學(xué)的“設(shè)計(jì)”，是高水平的充滿“設(shè)計(jì)”思想的“設(shè)計(jì)”；學(xué)校的發(fā)展離不開“頂層設(shè)計(jì)”！日常工作中，我們經(jīng)常聽到一些中層部門和一線教師的抱怨，他們工作都很賣力氣，可是放在大的環(huán)境中，卻發(fā)現(xiàn)付出很多收獲甚微。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？其實(shí)主要是缺乏“頂層設(shè)計(jì)”。沒有自上而下的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，而是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，“拆了東墻補(bǔ)西墻”，工作中我們就會不自覺地去充當(dāng)“救火隊(duì)員”的角色，今天說要加強(qiáng)教學(xué)工作，提高成績；明天說要加強(qiáng)德育，提高學(xué)生素質(zhì)；后天說安全太重要了，出一件大事別的都白干了！這是在搞教育嗎？我們的學(xué)校教育太需要系統(tǒng)思維了，太需要頂層設(shè)計(jì)了！

缺乏“頂層設(shè)計(jì)”還會出現(xiàn)的一種現(xiàn)象就是集體無法聚力。熱播的電視劇《雪豹》中百十來號土匪能消滅鬼子一個(gè)中隊(duì)，靠的是什么？頂層設(shè)計(jì)！戰(zhàn)爭謀略如此，學(xué)校教育亦然！學(xué)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”缺失，各中層干部指揮本部門各干各的，就會出現(xiàn)像《伊索寓言》中天鵝、蝦和梭子魚拉車似的，每個(gè)人都賣力氣地拉車，個(gè)體使的勁兒越大，越分散集體的勁兒?？傊瑢W(xué)?！绊攲釉O(shè)計(jì)”是促使學(xué)校各項(xiàng)工作得以有效進(jìn)行的前提。學(xué)校發(fā)展、教師素質(zhì)的全面提升、學(xué)生綜合素質(zhì)的徹底改善，迫切要求學(xué)校有一個(gè)整體發(fā)展規(guī)劃，即“頂層設(shè)計(jì)”。只有搞好“頂層設(shè)計(jì)”，才能確保學(xué)校走上良性發(fā)展軌道，才能讓師生員工共享學(xué)校改革發(fā)展的成果。

第三篇：媒體解析：深改組如何從頂層推動全面改革？

媒體解析：深改組如何從頂層推動全面改革？

2015年12月14日04:26 來源：北京青年報(bào)

手機(jī)看新聞

字號

12月9日，中央深改組召開了成立至今的第十九次會議。此次會議后，中央深改組審議的改革文件已超百份，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域。關(guān)于財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度、醫(yī)保制度等方面的改革方案、細(xì)化意見相繼出臺，并逐步實(shí)施。兩年時(shí)間中，作為改革的“總牽頭機(jī)構(gòu)”，中央深改組如何從頂層推動全面改革？

如何運(yùn)行？每年制定改革清單年末總結(jié)

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是中央深改組的全稱，2013年12月30日，十八屆三中全會提出全面深化改革后僅一個(gè)多月，該小組成立，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

作為一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，如何開展工作？北京青年報(bào)記者注意到，2014年1月22日成立后的首次會議上，中央深改組即審議通過小組、下設(shè)專項(xiàng)小組、小組辦公室的工作細(xì)則，確立了自身的運(yùn)作機(jī)制。在這次會議上，組長習(xí)近平還要求各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。

機(jī)制建立后如何運(yùn)行？2014年2月28日，中央深改組第二次會議上，一個(gè)月前習(xí)近平要求抓緊研究提出的中央深改組2014年工作要點(diǎn)審議通過，當(dāng)年的改革任務(wù)和重點(diǎn)被明確。不僅如此，習(xí)近平還要求逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。6個(gè)月后，深改組通報(bào)上半年改革進(jìn)度，并于當(dāng)年年底總結(jié)了一年的改革成果，總結(jié)報(bào)告透露，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。

2015年也是先明確一年改革清單，只不過僅在年末總結(jié)。2016年延續(xù)這樣的工作節(jié)奏，最近召開的中央深改組會議不僅審議通過2015年總結(jié)報(bào)告，也通過了2016年的工作要點(diǎn)。2016年中央深改組要“把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。

如何推進(jìn)？為國企改革曾派小組赴地方調(diào)研

三中全會提出的全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明體制改革及黨的建設(shè)制度改革、國防和軍隊(duì)改革等7個(gè)方面。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前包括國防和軍隊(duì)改革在內(nèi)，各領(lǐng)域改革總體方案基本都已對外發(fā)布。

值得指出的是，上述改革中，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》都由中央政治局會議審議通過，僅《深化文化體制改革實(shí)施方案》由中央深改組會議審議通過。

不過，此前組長習(xí)近平曾介紹，研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案是中央深改組的主要職責(zé)之一。

以國企改革為例，2015年9月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這份文件并未出現(xiàn)在中央深改組會議的議程中，但早在2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組曾派出由不同部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)隊(duì)的國企改革調(diào)研小組，分別前往重慶、濟(jì)南、黑龍江以及武漢東風(fēng)日產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，了解地方國資國企改革情況。

中央深改組審議通過了國企改革中某一方面的改革文件，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等。

進(jìn)展如何？民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)度最快

北青報(bào)記者注意到，各項(xiàng)改革中，民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)展最好，中央深改組審議的102份文件中有四分之一涉及該領(lǐng)域。兩年來召開的19次會議中，有13次會議的議題涉及民主法制領(lǐng)域改革。

2014年2月28日，中央深改組成立后的第二次會議即審議通過《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。隨后在6月6日召開的第三次會議上，中央深改組一次通過3個(gè)司法改革相關(guān)文件，其中之一是《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改組審議通過《關(guān)于在全國各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請示》，一年半的時(shí)間里，司法體制改革在全國鋪開。

十八屆四中全會后，中央深改組又審議通過《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會決定進(jìn)一步深化司法體制和社會體制改革的實(shí)施方案》，此后法制領(lǐng)域改革文件更加頻繁地出現(xiàn)在中央深改組的議程上，從第十次會議開始幾乎每次會議都有涉及。巡回法庭、跨區(qū)法院（檢察院）、人民監(jiān)督員、人民陪審員、立案登記制、公益訴訟、法律援助、司法責(zé)任、行政應(yīng)訴、糾紛調(diào)解、城市執(zhí)法等改革文件先后通過。此外，檢察官職務(wù)序列、工資制度及公安警務(wù)人員職務(wù)、技術(shù)序列改革試點(diǎn)方案也由中央深改組敲定。

此外，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、紀(jì)律檢查體制改革等領(lǐng)域改革力度也較大，如第九次會議曾一次通過三份紀(jì)委書記提名辦法文件，第十四次會議則一次性通過《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等4份有關(guān)生態(tài)文明改革的具體意見。

有何特點(diǎn)？關(guān)注黑戶、足球等熱點(diǎn)問題

除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改組還會關(guān)注一些熱點(diǎn)問題，如黑戶落戶、足球改革、傳統(tǒng)媒體與新媒體融合、智庫建設(shè)等。

12月9日召開的第十九次會議，中央深改組就審議通過《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。會議提出，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無戶口人員登記戶口問題，要摸清無戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實(shí)施無戶口人員登記政策。

北青報(bào)記者注意到，今年3月，國務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)曾發(fā)布《“黑戶”群體的生存狀態(tài)及其社會問題》的調(diào)研報(bào)告，其中指出不符合政策超生是黑戶產(chǎn)生的主要原因之一。中央深改組提出全面解決“黑戶”至少惠及1300萬人，此前第六次全國人口普查發(fā)現(xiàn)，2010年全國沒有戶口的黑戶人口數(shù)量超過1300萬人。

與戶口相關(guān)的身份證問題也曾進(jìn)入中央深改組的議程。今年8月，中央深改組第十五次會議審議通過《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。

另外，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，中央深改組還曾多次審議針對單一省份的改革文件。如第十次會議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》、第十八次會議上審議通過上海、重慶兩市的群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。

延伸

中央深改組如何開會？

2013年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長。23天后，中央深改組召開第一次會議，截至今年12月9日已召開十九次會議。那么深改組又是如何開會的呢？

何時(shí)開會？

每月例行開會一次

北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央深改組的開會時(shí)間已穩(wěn)定為一月一次。2015年中央深改組共召開11次會議，除召開全國兩會的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改組的開會時(shí)間并不固定，有時(shí)一個(gè)月開兩次會議，也有連續(xù)三個(gè)月不開會的情況。

另外，除1月、2月的會議外，今年中央深改組會議基本都在每月中上旬。北青報(bào)記者注意到，這個(gè)時(shí)間與中央政治局會議正好錯(cuò)開，本屆中央政治局自成立以來已召開34次會議，平均起來接近一月一次，其中25次會議在當(dāng)月月底召開。

能否請假？

副組長偶爾因事缺席

2014年1月22日中央深改組召開的首次會議，曝光小組的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)為“一正三副”。組長習(xí)近平，副組長為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。

目前召開的19次會議，都由組長習(xí)近平主持，除中央深改組成員出席外，中央和國家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都會列席。偶爾也有地方負(fù)責(zé)同志參加，如第十次會議審議通過《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》時(shí)，列席人員中就有上海市負(fù)責(zé)同志。

不過，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，中央深改組成員特別是深改組領(lǐng)導(dǎo)成員并非每次都出席。三位副組長都曾缺席中央深改組會議，其中，張高麗曾兩次缺席會議。不過，副組長缺席會議一般都事出有因，以張高麗為例，2014年10月27日他缺席第六次會議因人在江蘇調(diào)研，今年10月13日第十七次會議召開時(shí)，張高麗因出訪新加坡沒有參加。

開會干嗎？

每次會議平均審議5份文件

據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，中央深改組自成立至今，已在會上審議了102份文件。不過這些文件并非都是審議通過，有15份文件就只是審議但沒有在深改組會上通過。例如，2014年6月6日，在中央深改組第三次會議上審議的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》就沒有在會上通過，不過，當(dāng)月月底，政治局會議審議通過了這份方案。

官方報(bào)道并未披露中央深改組的開會時(shí)長，不過北青報(bào)記者注意到，中央深改組一次會議審議5份文件的情況較為常見，19次會議中有8次會議是這樣。最近召開的這次中央深改組會議是歷次會議中審議文件數(shù)量最多的一次，一次會議審議了10份文件。少的時(shí)候如2014年的第五次、第八次會議僅審議3份文件。

與2014年相比，今年中央深改組的工作量似乎更重，11次會議中單次會議最少也要審議5份文件，除創(chuàng)紀(jì)錄的10份文件外，還曾兩次審議8份文件。從總量上看，2015年中央深改組共審議65份文件，幾乎是2014年的兩倍。

本組文/本報(bào)記者 鄒春霞

(責(zé)編：王吉全)

第四篇：改革推動供銷創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持向改革要動力 推動供銷事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

紫陽縣供銷聯(lián)社

2016年以來，紫陽縣供銷聯(lián)社認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市縣關(guān)于深化供銷社綜合改革的工作部署，從紫陽縣供銷系統(tǒng)的實(shí)際基礎(chǔ)出發(fā)，以供銷社綜合改革為動力，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方針不動搖，開放辦社合作發(fā)展，主動融入鄉(xiāng)村振興大局，強(qiáng)力實(shí)施“1241”壯基強(qiáng)社戰(zhàn)略（始終堅(jiān)持突出服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，緊扣老體系改革和新體系構(gòu)建兩條主線，抓好供銷電商、產(chǎn)業(yè)扶貧、基層社恢復(fù)、聯(lián)合社合作社創(chuàng)建等服務(wù)平臺打造4大重點(diǎn)、突出抓好自身建設(shè)提升能力固基工程），全面推進(jìn)供銷服務(wù)體系的恢復(fù)，開拓了供銷社恢復(fù)發(fā)展的新局面。

供銷綜合服務(wù)能力提升，主要經(jīng)營業(yè)務(wù)較快增長。截止到2018年9月，納入統(tǒng)計(jì)范疇的供銷經(jīng)濟(jì)實(shí)體包括直屬公司、基層社、全資公司、控股公司、聯(lián)合社、農(nóng)民專業(yè)合作社等6類，數(shù)量達(dá)到148家，較上年同期數(shù)增長740%。全縣供銷系統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)包括日消品下行、生產(chǎn)資料下行、土特產(chǎn)上行、電子商務(wù)、租賃等。上半年商品購進(jìn)總額實(shí)現(xiàn)37300萬元，同比增長55%；商品銷售總額實(shí)現(xiàn)31700萬元，同比增長49%；實(shí)現(xiàn)利潤563萬元，同比增長56%。

供銷電子商務(wù)成為供銷綜合改革有力抓手和最大亮點(diǎn)。2017年起，紫陽縣供銷聯(lián)社在縣政府的支持下，與商務(wù)部門同力推進(jìn)供銷電商惠農(nóng)工程示范縣、商務(wù)部農(nóng)村電商示范縣、農(nóng)產(chǎn)品出縣示范縣等3個(gè)示范縣項(xiàng)目融合發(fā)展，陜西供銷電商集團(tuán)、紫陽縣供銷社、紫陽縣思蘭電子商務(wù)公司3方出資1080萬元設(shè)立了紫陽縣供銷思蘭電商有限公司，承建縣域供銷電商經(jīng)營服務(wù)體系，已建成1個(gè)9000平方米的供銷電商物流倉儲運(yùn)營中心、6個(gè)鎮(zhèn)級電商超市、116個(gè)村級供銷電商點(diǎn)（包括37個(gè)供銷電商扶貧點(diǎn)）、1個(gè)縣域供銷電商微商平臺。供銷電商網(wǎng)貨中心正加快建設(shè)。紫陽縣供銷思蘭電商有限公司上半年實(shí)現(xiàn)銷售額2980萬元，運(yùn)營質(zhì)量在陜西供銷電商集團(tuán)所有子公司中排名前茅。著手推進(jìn)供銷電商運(yùn)營集群化發(fā)展。發(fā)揮紫陽縣供銷思蘭電商有限公司的旗艦作用，與思蘭商貿(mào)、三生公司、鋅硒糧公司等電商企業(yè)密切合作，抱團(tuán)發(fā)展，打造供銷電商艦隊(duì)。上下貫通的供銷商務(wù)控制力不斷增強(qiáng)。著力供銷電商扶貧，開發(fā)了紫陽時(shí)令特產(chǎn)微商匯、青春洋芋、茶言蜜語、過年豬臘肉等供銷電商系列產(chǎn)品。注重供銷電商品牌建設(shè)，注冊了“秦巴壹品”商標(biāo)，正積極拓展提升農(nóng)產(chǎn)品加工包裝業(yè)務(wù)。

供銷產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作起到了產(chǎn)業(yè)扶貧的先行示范作用。紫陽縣供銷聯(lián)社按照縣政府的統(tǒng)一部署，與省供銷企業(yè)集團(tuán)緊密配合，督促指導(dǎo)紫陽縣富硒食品有限公司、紫陽縣開源富硒科技有限公司、紫陽縣紫誠旅游有限公司、紫陽縣秦巴山富硒茶業(yè)有限公司4家試點(diǎn)企業(yè)在7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)帶動貧困戶1334戶發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)工作對我縣魔芋、富硒玉米、茶葉、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)起到了積極的促進(jìn)作用，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為貧困戶帶來多重增收。4家試點(diǎn)企業(yè)在省供銷企業(yè)集團(tuán)的指導(dǎo)下管理逐步規(guī)范，市場拓展能力增強(qiáng)。其中：紫陽縣秦巴山富硒茶業(yè)有限公司積極投入研發(fā)，研發(fā)出紅茶、伏茶等新品，積極拓展銷售，與中石油、建總行等建立合作銷售關(guān)系。爭取上級供銷部門支持開源公司實(shí)施富硒玉米產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，擬投資780萬元建儲糧庫一座，改造生產(chǎn)線兩條，給予財(cái)政補(bǔ)助360萬元。

積極助力紫陽富硒特色產(chǎn)品宣傳推介。近3年來積極組織企業(yè)參加西安絲博會、安康硒博會、廣元推介會等10余場推介活動。邀請供銷系統(tǒng)的《農(nóng)林衛(wèi)視》對紫陽特產(chǎn)進(jìn)行了5場次宣傳活動。支持秦巴山茶業(yè)有限公司大力發(fā)展電子商務(wù)，在西安市、渭南市、咸陽市等地建設(shè)10余家直營店，動員支持紫陽縣向陽茶廠在西安市建設(shè)了1家富硒茶直營店。

供銷經(jīng)營服務(wù)體系得到快速恢復(fù)。紫陽縣供銷服務(wù)體系2年前尚處于全面癱瘓狀況，紫陽縣供銷聯(lián)社以電商服務(wù)體系為支撐積極恢復(fù)基層社，今年完成漢王鎮(zhèn)、紅椿鎮(zhèn)、斑桃鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)、麻柳鎮(zhèn)5家掛牌任務(wù)。在此基礎(chǔ)上積極拓展綜合服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。培育紫陽縣雙臺茶葉專業(yè)合作社為省級示范社；培育毛壩鎮(zhèn)電商綜合服務(wù)社為市級供銷電商扶貧點(diǎn)。培育毛壩鎮(zhèn)供銷社、紅椿鎮(zhèn)供銷社為市級示范社。積極籌建紫陽縣現(xiàn)代供銷專業(yè)合作社聯(lián)合社工作，指導(dǎo)紫陽縣魔芋農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、紫陽縣聯(lián)民農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社聯(lián)合社、紫陽縣開源富硒谷物種植專業(yè)合作社聯(lián)合社、紫陽縣硒康農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，組建為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)農(nóng)合聯(lián)以及“三社”協(xié)同改革基礎(chǔ)。紫陽縣供銷社還積極支持有關(guān)企業(yè)拓展土地托管發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路子。先后與紫陽縣科宏茶葉公司、紫陽縣山水富硒農(nóng)業(yè)科技公司、紫陽縣臻硒富硒農(nóng)業(yè)科技公司等達(dá)成初步合作意向，已累計(jì)發(fā)展土地托管3000余畝。紫陽縣紫誠旅游有限公司領(lǐng)辦的秦巴硒農(nóng)合作社以訂單種植方式發(fā)展土地托管1200余畝。上述累計(jì)新增土地托管面積5200畝。對上述優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目積極爭取項(xiàng)目給予支持。通過上述措施，兩年來在全縣恢復(fù)縣、鎮(zhèn)、村3級供銷經(jīng)濟(jì)主體、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)148個(gè)，供銷服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)，新的體系基本建立起來，在縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重新貢獻(xiàn)供銷力量。

第五篇：中央頂層設(shè)計(jì)透露的改革大趨勢

中央頂層設(shè)計(jì)透露的改革大趨勢

2015年06月12日

來源：鳳凰財(cái)經(jīng)

頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)近年來頻頻被應(yīng)用于政治領(lǐng)域的工程學(xué)術(shù)語。在中國的改革史中，頂層設(shè)計(jì)是重要的改革邏輯——由中央從全局的角度，系統(tǒng)地對改革任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)配資源，高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從“全面深化改革的開局之年”的2014，到“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，也是“全面推進(jìn)依法治國的開局之年”的2015，這兩年，中央一直“蹄疾而步穩(wěn)”地推進(jìn)改革。其中最大的特色就是，無論政治局會議、深改組會議形成的方案，還是以中辦、國辦名義聯(lián)合下發(fā)的文件，都體現(xiàn)出濃重的“頂層設(shè)計(jì)意味”。為何如此？這種現(xiàn)象，透露出中國改革的何種趨勢和走向？ 頂層設(shè)計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵詞

近兩年多來，中國的各種“頂層設(shè)計(jì)”密集出爐。這些頂層設(shè)計(jì)，類別不少，有的叫“決定”，有的則叫“方案”、“意見”、“辦法”、“規(guī)定”、“條例”、“綱要”等等，可統(tǒng)稱“方案”。這些方案，看似“應(yīng)接不暇”，實(shí)則有規(guī)可循，可通過三個(gè)詞讀懂。

首先，“全面”。理解為何如此眾多方案密集出爐，先要理解一個(gè)詞——“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。以全面深化改革為例，既然要“全面”，涉及領(lǐng)域、地域、范圍必然寬泛：文化體制、財(cái)稅體制等體制要改，戶籍制度等制度要改，足球等項(xiàng)目要改，新型智庫等要建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)等要試點(diǎn)，京津冀則要推動協(xié)同發(fā)展，等等，它們無不屬于“全面”中“一面”。梳理十八大以來大量的頂層設(shè)計(jì)方案，不難發(fā)現(xiàn)，它們正是圍繞“四個(gè)全面”鋪開。

其次，“層次”。頂層設(shè)計(jì)之間，層次分明。有的位于“最高層”，屬于“上位法”，如十八大報(bào)告、十八屆三中全會通過的“關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定”、十八屆四中全會通過的“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定”等；有的則屬于“下位法”，就深化改革、依法治國、從嚴(yán)治黨的某個(gè)方面展開。如《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《黨的紀(jì)律檢查制度改革實(shí)施方案》等，屬于從嚴(yán)治黨的幾個(gè)方面。第三，“有序”。相關(guān)度高的頂層設(shè)計(jì)，銜接有序。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的任務(wù)之一。圍繞此事，先有國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（2013年9月），繼而中央深改組第六次會議審議的上海自貿(mào)區(qū)“工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見”（2014年10月），再是中央政治局審議通過廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案（2015年3月）。即先有上海試點(diǎn)，繼而經(jīng)驗(yàn)推廣，再是上?！斑M(jìn)一步深化”，有條不紊。著眼全局與具體領(lǐng)域：兩年來的頂層設(shè)計(jì)

6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會議上，《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》等5份文件被審議通過。

6月3日，中辦下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。按照這一最新的制度設(shè)計(jì)，今后的事業(yè)單位要進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)化管理改革，領(lǐng)導(dǎo)人員可以委托諸如獵頭公司在內(nèi)的第三方進(jìn)行，必要的時(shí)候還可以“全球選拔”，進(jìn)一步凸顯專業(yè)性、職業(yè)化的發(fā)展方向。5月29日，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，要求在各級單位和組織中設(shè)立黨組，進(jìn)一步發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。這是有著90多年歷史的中國共產(chǎn)黨史上首個(gè)專門黨組工作的制度性條例。

短短一周時(shí)間，以中央名義討論和通過的制度設(shè)計(jì)就達(dá)到如此的密集頻率。

這也是十八大以來兩年多時(shí)間的一個(gè)縮影——據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央深改組成立以來的18個(gè)月間，召開的13次會議中，已經(jīng)審議通過60份文件；而在2015年以來召開的5次中央政治局會議中，則有4份綱要、條例、意見式的頂層設(shè)計(jì)出臺。

而最能體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的全局性、系統(tǒng)性意味的，莫過于十八屆三中全會、四中全會所繪制的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的宏偉藍(lán)圖。中央政治局會議、中央深改組會議、中辦國辦聯(lián)合下發(fā)的文件，都可以視作是對這兩次會議頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖的具體落實(shí)和拓展。

比如，高頻的制度設(shè)計(jì)，涵蓋的領(lǐng)域非常廣闊：在國家安全層面，有首份《國家安全戰(zhàn)略綱要》；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有國企改革、財(cái)稅制度改革、農(nóng)村土地制度、自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等；在社會領(lǐng)域，戶籍制度改革、養(yǎng)老金并軌、事業(yè)單位改革、高考招生制度改革、媒體融合發(fā)展等都有涉及；在政治領(lǐng)域，則有司法體制改革、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、紀(jì)檢干部派駐和選拔辦法、協(xié)商民主發(fā)展等等。在頻密而豐富的制度設(shè)計(jì)中，既有諸如司法、財(cái)稅、戶籍制度等牽一發(fā)而動全身的具有全局意義的體系改革，也有諸如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這樣針對某一個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的意見；媒體融合發(fā)展、足球改革等具體而細(xì)微的領(lǐng)域，也被上升至國家層面統(tǒng)一規(guī)劃。

在中國的改革史中，頂層設(shè)計(jì)的邏輯，和試點(diǎn)的邏輯一直并行不悖，因?yàn)榛鶎拥慕?jīng)驗(yàn)，總能體現(xiàn)最鮮活的改革實(shí)際。但進(jìn)入改革深水區(qū)，中央的頂層設(shè)計(jì)也開始將試點(diǎn)邏輯涵括在內(nèi)——司法改革、自貿(mào)區(qū)、地方債、農(nóng)村土地改革，中央都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的試點(diǎn)。

從中國的改革史看，不斷出現(xiàn)著中央頂層設(shè)計(jì)與基層自主創(chuàng)新的結(jié)合。地方自主的試驗(yàn)，會為中國改革帶來不同的范本和經(jīng)驗(yàn)；而由中央選擇試點(diǎn)進(jìn)行改革，則包含了對整體改革戰(zhàn)略的思考和設(shè)計(jì)。查漏補(bǔ)缺與啃硬骨頭：破解改革真命題

為什么要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？一個(gè)例子或許可以說明問題。

6月5日，在國務(wù)院例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)改委副主任林念修表示，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，將于近日印發(fā)，助力大眾創(chuàng)業(yè)。

林念修介紹說，2014年，中國創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到365萬個(gè)，相當(dāng)于平均每天成立1萬個(gè)公司。但在大量鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施背后，依然存在著很多問題。在國家發(fā)改委看來，由各部門、各省區(qū)市自主出臺的支持性政策，交叉重復(fù)多，缺乏頂層設(shè)計(jì)，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導(dǎo)時(shí)間較長；部門之間、部門與地方之間出臺的政策缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動。

在這樣的背景下，這份制度性文件應(yīng)運(yùn)而生，主要聚焦于創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生困難的融資等問題。換句話說，這樣的制度設(shè)計(jì)，來自于實(shí)際的操作困難。地方和部門解決不了的困難，就需要中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。類似的作用，也體現(xiàn)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上。也有的頂層設(shè)計(jì)是出于“查漏補(bǔ)缺”的需要，填補(bǔ)的是長期以來的改革空白。

例如，新出臺的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，就是第一個(gè)專門規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，此前此處的制度規(guī)定一直欠缺。

對于黨政機(jī)關(guān)如何選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014），也有《公務(wù)員法》規(guī)定和保障體制內(nèi)的工作人員；對于央企領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)和遴選，則有《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》；但事業(yè)單位作為一個(gè)介于政府和企業(yè)之間的社會服務(wù)組織，一直沒有獨(dú)立的條例規(guī)定其領(lǐng)導(dǎo)人的組織事項(xiàng)，而只得依照《公務(wù)員法》施以管理，這一制度上的“真空”地帶亟須填補(bǔ)。新的規(guī)定，也使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理有獨(dú)立規(guī)定可依，更有針對性和可操作性，有助于推動公益事業(yè)的發(fā)展。

更多的制度設(shè)計(jì)，則來自于“啃硬骨頭”的需要。司法、戶籍、財(cái)稅、國企改革等，每一項(xiàng)牽動多方利益的改革，都需要中央層面審慎研究，不僅推動改革落實(shí)，更要推動改革有序、長遠(yuǎn)地進(jìn)行。在改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，“摸著石頭過河”的改革方式已不能完全滿足社會發(fā)展形勢所需。具備全局性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性等特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)改革方式，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，越發(fā)彰顯其重大意義。治理現(xiàn)代化與依法治國：改革邏輯與走向

從理論上看，三中全會和四中全會的決議、?四個(gè)全面?的理論指導(dǎo)，給頂層設(shè)計(jì)設(shè)立了理論框架。而針對當(dāng)前的社會矛盾和問題，民眾要求公平正義、要求在改革發(fā)展中得到?獲得感?的呼聲也很高。在經(jīng)歷30多年的改革開放后，共產(chǎn)黨越來越主動而明晰地把握著改革的方向、節(jié)奏和力度——這就是為什么現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的意味越來越濃的原因。

換句話說，密集的頂層設(shè)計(jì)，正是落實(shí)“四個(gè)全面”要求的體現(xiàn)。

例如，為了落實(shí)全面深化改革的要求，面對京津冀地區(qū)巨大的人口規(guī)模，日漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和首都愈發(fā)凸顯的“城市病”，政治局會議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)三地發(fā)展、激活城市活力、推進(jìn)共同繁榮；面對霧霾的頻繁籠罩、能源的不斷消耗，首個(gè)關(guān)于生態(tài)的文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺，全局性協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理。十八大后的兩年多時(shí)間里，中央的頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)特點(diǎn)：

一是全面性，過去我們的改革重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)上，而現(xiàn)在則體現(xiàn)在各個(gè)方面，無論是教育還是司法、養(yǎng)老還是戶籍，更注重社會的全面發(fā)展，也更關(guān)心群眾呼聲強(qiáng)烈的問題領(lǐng)域；

二是制度特征明顯，過去理念性的比較多，很多體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話、指導(dǎo)等內(nèi)容里，現(xiàn)在則落實(shí)在制度性的條文中，形成剛性制度約束；

三是制度的聯(lián)動性——過去的改革措施更多是針對某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，而頂層設(shè)計(jì)則要求各項(xiàng)改革之間相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，一個(gè)方面的改革能同其他方面的改革相互補(bǔ)充、相互映照。比如事業(yè)單位的改革、政府自身的改革、國企改革，都與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)。