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      關(guān)于機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的探索與思考

      時(shí)間:2019-05-13 15:03:26下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:關(guān)于機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作的探索與思考

      關(guān)于加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的實(shí)踐與探索

      慶陽(yáng)市編辦電子政務(wù)管理科

      (2011年12月6日)

      政務(wù)公開是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織,在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中,通過(guò)一定的形式,依法將有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng)向利益群體、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等公開,使其參與討論國(guó)家行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和公共事業(yè),并對(duì)行政權(quán)實(shí)行監(jiān)督的原則和制度。

      機(jī)構(gòu)編制管理屬于上層建筑內(nèi)容,是國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分,在國(guó)家行政管理中處于源頭和基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光編制”,加快機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化進(jìn)程,提高機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法律效力具有十分重要的促進(jìn)作用。

      近年來(lái),甘肅省慶陽(yáng)市堅(jiān)持從制度構(gòu)建入手,把推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的關(guān)鍵性措施,進(jìn)行重點(diǎn)突破,全面推進(jìn),取得了一定成效。社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的了解和認(rèn)識(shí)度進(jìn)一步加深,機(jī)構(gòu)編制管理與組織、人事、財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)約束機(jī)制日臻完善,“編制就是法規(guī)”、“編制就是經(jīng)費(fèi)”的觀念在機(jī)關(guān)事業(yè)單位更加深入人心,1編制部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)編制方面的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化,機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性大大增強(qiáng)。

      實(shí)踐證明,推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的意義和作用是毋用置凝的,但如何讓這項(xiàng)工作更加完善和規(guī)范化、常態(tài)化,建立機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的長(zhǎng)效機(jī)制非常重要,筆者結(jié)合甘肅省慶陽(yáng)市近幾年推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作實(shí)際,從以下幾個(gè)方面作了一些粗淺的探索和思考。

      一、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,提升理念是前提

      政務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是權(quán)力運(yùn)行的公開,也是社會(huì)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督,更是權(quán)力部門的自我約束,必須建立在理念的提升和認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上。各級(jí)編委和編辦作為機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)力部門,能否主動(dòng)自覺(jué)地撩開神秘的面紗,讓機(jī)構(gòu)編制工作沖破長(zhǎng)期不完全公開的傳統(tǒng)思維,這是機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開能否推行到位的關(guān)鍵,需要膽識(shí)和氣魄,更需要現(xiàn)代理念和思維。對(duì)此,甘肅省慶陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)大膽探索,要求編辦將機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)事項(xiàng)(除法律禁止的)都進(jìn)行公開,接受社會(huì)公眾監(jiān)督,以促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門科學(xué)決策、嚴(yán)格自律和依法規(guī)范辦事。同時(shí),把是否推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的檢驗(yàn),納入考評(píng)范圍。各級(jí)各部門也把機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開作為“一把手”工程,主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé),從領(lǐng)導(dǎo)層面高度重視,為

      慶陽(yáng)市加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織保證。

      二、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,構(gòu)建制度是基礎(chǔ)

      從理論上講,行政管理過(guò)程中有關(guān)行政事務(wù)事項(xiàng),只要不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,都應(yīng)該向社會(huì)公眾公開,很顯然,這里面也包含著一對(duì)矛盾:一個(gè)方面是盡量地將有關(guān)信息向社會(huì)公眾或特定群體公布;另一方面則必須敏銳而準(zhǔn)確地界定把握公開的界限。機(jī)構(gòu)編制工作是配置黨的執(zhí)政資源、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力、鞏固國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)性工作,準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制管理政務(wù)公開的界限尤為重要,必須嚴(yán)格界定公開內(nèi)容和范圍,規(guī)范公開形式和程序,以制度的形式固定下來(lái)。基于此,近幾年,慶陽(yáng)市制定出臺(tái)了一系列機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開制度,將公開內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化分類和范圍界定,并從工作標(biāo)準(zhǔn)、公開程序、公開時(shí)限、紀(jì)律要求和監(jiān)督獎(jiǎng)懲等方面提出具體規(guī)定,從而使政務(wù)公開內(nèi)容和范圍等有了科學(xué)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

      三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,完善機(jī)制是關(guān)鍵

      政務(wù)公開本身是行政管理的方式和手段,而不是目的,為公開而公開沒(méi)有意義。政務(wù)公開的目的在于為公眾監(jiān)督行政和參與行政提供不可或缺的基礎(chǔ)條件。要確保機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開取得實(shí)實(shí)在在效果,必須建立一套完善的工作運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建起從公開、監(jiān)督、舉報(bào)、查處到信息反饋的完整工作流程,從制度上規(guī)范,從機(jī)制上保障??傮w上看,就機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開

      工作,甘肅慶陽(yáng)初步建立了三項(xiàng)機(jī)制:一是建立了機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作,政策性強(qiáng)、社會(huì)影響大、操作要求高,而機(jī)構(gòu)編制部門又普遍存在人手少、力量單薄、社會(huì)影響力相對(duì)較小的實(shí)際,因此,必須聚合力、借外力,建立起有效的政務(wù)公開聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。經(jīng)過(guò)幾年的探索,慶陽(yáng)市已形成以編辦為主,紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等職能部門聯(lián)合行動(dòng)的政務(wù)公開工作機(jī)制,實(shí)行大公開、大監(jiān)督和全流程監(jiān)管。二是建立了信息反饋監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。為暢通信息反饋渠道,擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍,慶陽(yáng)市各級(jí)編辦開通了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱,制定了12310舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱工作規(guī)則,工作人員按規(guī)定及時(shí)接聽來(lái)電和查閱網(wǎng)站信件,認(rèn)真查處反饋舉報(bào)投訴事項(xiàng),做到事事有交待,件件有落實(shí)。同時(shí),慶陽(yáng)市還在人事干部、人大代表、政協(xié)委員等相關(guān)人員中聘請(qǐng)了機(jī)構(gòu)編制特約監(jiān)督員,從深度和廣度上擴(kuò)大監(jiān)督面。三是建立了督查考核工作的機(jī)制。一方面,把政務(wù)公開作為機(jī)構(gòu)編制督查的范圍,對(duì)公開情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,對(duì)反饋的重要信息、舉報(bào)的事項(xiàng),按照督查辦法規(guī)定,由編辦與紀(jì)檢、人社、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合查處。另一方面,把各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開情況納入行政效能監(jiān)察的范圍,以確保公開的質(zhì)量與效果。

      四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,強(qiáng)化基礎(chǔ)是保障

      機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是以完善的制度、規(guī)范的程序、科學(xué)的管理為基礎(chǔ)的,沒(méi)有這些扎實(shí)的基礎(chǔ)工作,即使公開了,也只能是一本“糊涂帳”,也是一份沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案的試卷。近年來(lái),慶陽(yáng)市各級(jí)編辦以嚴(yán)格的進(jìn)人控編管理為抓手,以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制為工作平臺(tái),健全制度,強(qiáng)化管理,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開奠定了良好工作基礎(chǔ)。一是推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。實(shí)名制實(shí)質(zhì)就是要保證現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員與按照規(guī)定權(quán)限審批的機(jī)構(gòu)、編制相對(duì)應(yīng)。通過(guò)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,建立單位和人員編制管理證,實(shí)行“一人一編一卡”,保證了公開數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是實(shí)行進(jìn)人控編審核審批。機(jī)關(guān)事業(yè)單位除領(lǐng)導(dǎo)任職外的其他形式進(jìn)人,均須在有空編且符合單位編制結(jié)構(gòu)的前提下,先向機(jī)構(gòu)編制部門申請(qǐng)《進(jìn)人控編審批卡》,憑卡向調(diào)配部門申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng);未經(jīng)編制部門進(jìn)行控編審批,相關(guān)部門不予受理調(diào)動(dòng)、工資撥付等手續(xù)。三是嚴(yán)格實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部任職、公務(wù)員招考、事業(yè)單位招考、選調(diào)生、復(fù)退軍人、高學(xué)歷引進(jìn)人才等增人事前溝通機(jī)制,確保了各類進(jìn)人均在編制范圍內(nèi)進(jìn)行。四是建立機(jī)構(gòu)編制協(xié)作化管理機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、財(cái)政等部門的溝通銜接和協(xié)調(diào)配合機(jī)制,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門的主體責(zé)任、其他部門分階段協(xié)調(diào)把關(guān)作用,形成了機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、組織人事管理協(xié)作配合、互相監(jiān)督、共同促進(jìn)的管理機(jī)制。五是實(shí)行工資預(yù)審制度。堅(jiān)持工資基金聯(lián)席審核,每月或每季度由編制、人事、財(cái)政部門審核人

      員基金,保證了機(jī)構(gòu)編制部門隨時(shí)掌握人員變化情況。通過(guò)這些措施和基礎(chǔ)性的工作,既保證了政策執(zhí)行的徹底性,又為推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開提供了保障。

      五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開,手段創(chuàng)新是方向

      根據(jù)國(guó)家信息化整體規(guī)劃,“十二五”期間,我國(guó)將基本建成覆蓋全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),初步建立信息資源公開和共享機(jī)制。電子政務(wù)最基本的精神就是政務(wù)公開和公共信息透明,電子政務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)是支持政府作好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推行電子政務(wù)是提高行政效能,擴(kuò)大政務(wù)公開的有效手段,借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是機(jī)構(gòu)編制部門的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來(lái),慶陽(yáng)市適應(yīng)新形勢(shì)需要,積極探索,在市縣各級(jí)成立了機(jī)構(gòu)編制電子政務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制部門電子政務(wù)建設(shè)。2008年率先開通了慶陽(yáng)機(jī)構(gòu)編制網(wǎng),今年又對(duì)其進(jìn)行了改版,網(wǎng)站改版運(yùn)行以來(lái),發(fā)揮了十分重要的作用。對(duì)方便基層辦事,提高工作效率,推進(jìn)政務(wù)公開,宣傳機(jī)構(gòu)編制工作產(chǎn)生了積極的效應(yīng),受到了全社會(huì)的好評(píng)。

      總的來(lái)說(shuō),機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開是改善行政管理、提高行政效能的現(xiàn)實(shí)需要,更是機(jī)構(gòu)編制管理理念的提升、手段的創(chuàng)新、程序的規(guī)范的有效手段,對(duì)于促使行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政、依法履行職能,正確行使職權(quán),防止濫用權(quán)力,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,建立廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)具有十分重要的意義。

      第二篇:機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問(wèn)題與對(duì)策思考

      機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開主要問(wèn)題與對(duì)策思考

      省委、省政府決定推行機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作,充分說(shuō)明黨委政府對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的高度重視。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開工作,是促使機(jī)構(gòu)編制管理由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變的有效途徑,有利于社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督和管理,提高社會(huì)公共資源使用效益,降低行政資源運(yùn)行成本,在機(jī)構(gòu)編制管理歷史上具有劃時(shí)代意義。當(dāng)前擺在機(jī)構(gòu)編制部門的首要任務(wù)是加強(qiáng)編制政務(wù)公開工作研究,確保政務(wù)公開工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道。本文試就政務(wù)公開工作作一些探索性思考。

      一、編制政務(wù)公開面臨的主要問(wèn)題和困難

      目前,編制政務(wù)公開已試運(yùn)行一定時(shí)間。這是我省首開機(jī)構(gòu)編制情況對(duì)外公開的先河,打破了機(jī)構(gòu)編制管理上的神秘色彩,為人民群眾交口稱贊,從某種意義上說(shuō),進(jìn)一步推動(dòng)了機(jī)構(gòu)編制管理的進(jìn)步。但就編制政務(wù)公開現(xiàn)狀分析而言,一是現(xiàn)行公開方式按照機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成要素進(jìn)行公示公告,公示內(nèi)容相對(duì)單一,沒(méi)有全面反映機(jī)構(gòu)編制管理工作本來(lái)面貌;二是編制政務(wù)公開只是編制管理結(jié)果的公開。

      當(dāng)前,雖然編制政務(wù)公開工作取得突破性地進(jìn)展,但影響政務(wù)公開工作發(fā)揮作用的主要原因還是人的因素,編制政務(wù)公開離科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道還有一定差距。群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制信息具有強(qiáng)烈的需求欲,還沒(méi)有得到及時(shí)、有效的供給。究其原因,我們認(rèn)為有四個(gè)方面:

      (一)從理論層面來(lái)看,政務(wù)公開理論支持體系建設(shè)不成熟。眾所周知,一切成功的實(shí)踐源于科學(xué)理論的指導(dǎo),而編制政務(wù)公開實(shí)踐相對(duì)超前,理論發(fā)展相對(duì)滯后,因而編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)地、系統(tǒng)地理論指導(dǎo),不可避免地帶有盲目性和隨意性。

      (二)從法規(guī)層面來(lái)看,政務(wù)公開法規(guī)支持體系建設(shè)不完善。一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。人們常說(shuō)“編制就是法律”,而長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理而言,沒(méi)有形成一部較為完善的機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī),機(jī)構(gòu)編制管理仍是以“人治”管理為

      主。而推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會(huì)監(jiān)督,那么社會(huì)各界以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性。因此,沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度,對(duì)編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理首要的是如何科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)問(wèn)題,一般來(lái)說(shuō),須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研,多方論證。但是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長(zhǎng)官意志“色彩,對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性等機(jī)構(gòu)設(shè)置要素向社會(huì)公開不夠,人民群眾也就無(wú)法實(shí)施監(jiān)督;三是編制政務(wù)公開缺乏過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。一般來(lái)說(shuō),堅(jiān)持將機(jī)構(gòu)編制管理各個(gè)環(huán)節(jié)置于民主監(jiān)督之下,建立良性雙向互動(dòng)約束機(jī)制,對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督才是最有效地監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開,社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠;四是編制政務(wù)公開缺乏過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)編制復(fù)核制度、機(jī)構(gòu)編制評(píng)價(jià)體系和機(jī)構(gòu)編制技術(shù)方法體系,為機(jī)構(gòu)編制管理人員提供完備的實(shí)際操作指南,杜絕機(jī)構(gòu)編制管理中的人為隨意性,提高機(jī)構(gòu)編制管理質(zhì)量和管理水平。同時(shí),有利于增強(qiáng)管理者的責(zé)任感,也有利于加強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的落實(shí);五是編制政務(wù)公開剛性約束機(jī)制未建立。政務(wù)公開工作對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理要素公開有明確的要求外,其它公告項(xiàng)目均沒(méi)有法定的要求,是否公告,何時(shí)公告,公告到什么程度,采取什么形式公告,往往取決于行政長(zhǎng)官意志,未能真正體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)的法治精神。

      (三)從技術(shù)層面看,編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亟待提高?,F(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)處于“靜止”狀態(tài),而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動(dòng)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng),尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜,為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來(lái)諸多不便。

      (四)從機(jī)構(gòu)層面看,編制政務(wù)公開的工作主體不夠規(guī)范統(tǒng)一。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門是承擔(dān)編制政務(wù)公開的工作主體,承載著政務(wù)公開各項(xiàng)具體工作。但是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范統(tǒng)一,有的把編辦列入黨委工作機(jī)構(gòu)序列,有的把編辦列入政府工作機(jī)構(gòu)序列。同時(shí)各地編制部門機(jī)構(gòu)設(shè)置也不盡統(tǒng)一,有的地方編辦與人事或組織部門合署辦公,有的地方編辦機(jī)構(gòu)又單獨(dú)設(shè)置,這樣的機(jī)構(gòu)建制既不利于機(jī)構(gòu)編制日常管理,也不利于編制政務(wù)公開工作的健康發(fā)展。

      二、推進(jìn)編制政務(wù)公開應(yīng)遵循的原則

      我們?cè)谕菩芯幹普?wù)公開的過(guò)程中,結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn),應(yīng)注重遵循以下三項(xiàng)基本原則。

      (一)參與性的原則。編制政務(wù)公開不僅是機(jī)構(gòu)編制單方面行為,更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)黨委、政府的大力支持和各級(jí)各部門的共同參與,逐步推進(jìn)。目前,編制政務(wù)公開工作僅局限于編制部門本身,相當(dāng)一部門分群眾和單位對(duì)編制政務(wù)公開工作認(rèn)識(shí)比較模糊。我們應(yīng)把參與性原則貫穿于編制政務(wù)公開全過(guò)程,發(fā)動(dòng)社會(huì)各界更理性地對(duì)待編制政務(wù)公開。在參與對(duì)象上,積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、民主黨派和人民群眾的積極參與,擴(kuò)大編制政務(wù)公開影響面,大力營(yíng)造關(guān)注機(jī)構(gòu)編制、支持編制政務(wù)公開的社會(huì)環(huán)境。

      (二)務(wù)實(shí)性的原則。機(jī)構(gòu)編制工作牽涉面廣,涉及社會(huì)各級(jí)各部門,而且地區(qū)之間、部門之間情況差異大,具有復(fù)雜多樣性的特點(diǎn),使編制政務(wù)公開在實(shí)際操作中尺度不好把握、標(biāo)準(zhǔn)難于統(tǒng)一,在一定程度上給公開工作帶來(lái)諸多不便。對(duì)此,一是在公開的方式和范圍上,區(qū)別不同單位的情況,選擇適當(dāng)?shù)墓_方式,如社會(huì)各界和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題,由縣(市、區(qū))結(jié)合自身實(shí)際,在編制政務(wù)公開網(wǎng)上集中公告,不能只局限于省里所規(guī)定的公開內(nèi)容,要保持公開形式的多樣化、多元化。否則,就會(huì)走上流于形式的老套路。二是在公開的內(nèi)容上,應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一和實(shí)事求是相結(jié)合的原則,既要堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)不動(dòng)搖,不回避矛盾和問(wèn)題,客觀公正,實(shí)事求是地公開。又要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),多維度、多角度公開機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),增強(qiáng)監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性,以促進(jìn)整改、解決問(wèn)題為落腳點(diǎn),分類區(qū)別處理。對(duì)待群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,要堅(jiān)持冷靜、科學(xué)、謹(jǐn)慎的態(tài)度,認(rèn)真分析研究,提出可行建議。非人為因素,一時(shí)不能解決的問(wèn)題,應(yīng)避免對(duì)社會(huì)公開,以避免違背編制政務(wù)公開的初衷,造成負(fù)面效應(yīng),影響社會(huì)穩(wěn)定和黨委政府形象。三是在公開的程序上,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定審批的程序和時(shí)限,建立編制政務(wù)公開申報(bào)、審核、審批制度,實(shí)行層層把關(guān),逐級(jí)審核,確保公開內(nèi)容、公開質(zhì)量經(jīng)得起公眾檢驗(yàn)。

      (三)規(guī)范性的原則。對(duì)于編制政務(wù)公開,省委、省政府相繼出臺(tái)了幾個(gè)規(guī)范性文件,對(duì)公開的主體、原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了具體規(guī)定。在推進(jìn)編制政務(wù)公開工作過(guò)程中,我們結(jié)合本地實(shí)際,建立了相應(yīng)的制度和部分規(guī)范性、細(xì)化性文件,為編制政務(wù)公開提供盡可能完備的實(shí)際操作指南,杜絕政務(wù)公開實(shí)施過(guò)程中的人為隨意性、提高編制政務(wù)公開質(zhì)量。

      三、加強(qiáng)和完善編制政務(wù)公開工作的思考

      針對(duì)當(dāng)前編制政務(wù)公開存在的問(wèn)題,要做好編制政務(wù)公開工作,筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手。

      一是加強(qiáng)編制政務(wù)公開法制建設(shè),使編制政務(wù)公開有法可依、有章可循、違法必究。編制法制建設(shè)是促進(jìn)編制政務(wù)公開的有效舉措,也是鞏固公開成果的客觀要求。為此,要加快編制管理立法進(jìn)程,建立政務(wù)公開約束機(jī)制,編制政務(wù)公開工作才具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和操作性,才能推動(dòng)政務(wù)公開,鞏固政務(wù)公開成果,提高工作效率和工作質(zhì)量。

      二是加強(qiáng)編制政務(wù)公開理論研究,為政務(wù)公開深入發(fā)展提供理論依據(jù)。編制政務(wù)公開工作剛剛起步,初具雛形。總體來(lái)說(shuō),此項(xiàng)工作尚處于試運(yùn)行階段,尤其缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)。當(dāng)務(wù)之急是要把編制政務(wù)公開工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下,圍繞全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題,結(jié)合各項(xiàng)體制機(jī)制和制度的改革創(chuàng)新,認(rèn)真開展調(diào)查研究。全面分析和準(zhǔn)確把握政務(wù)公開發(fā)展的新趨勢(shì)、新動(dòng)向,努力取得有價(jià)值的理論成果指導(dǎo)實(shí)踐。進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)水平和把握能力,努力使政務(wù)公開工作再上新臺(tái)階。

      三是加強(qiáng)編制政務(wù)公開制度和程序建設(shè),保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行。政務(wù)公開制度和程序建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,加強(qiáng)制度建設(shè)是推動(dòng)政務(wù)公開的有效保證。在推進(jìn)政務(wù)公開的過(guò)程中,各級(jí)都要注重制度建設(shè)和研究,并在條件成熟時(shí)上升為法律法規(guī),逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。這不僅為推行政務(wù)公開提供制度保障,也使政府公開工作有法可依,健康發(fā)展。

      四是加強(qiáng)編制政務(wù)公開主體建設(shè)和技術(shù)研究,為政務(wù)公開提供組織保證和技術(shù)支撐。為進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理和政務(wù)公開工作,要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè),建議把各地各級(jí)編制部門納入黨委工作部門序列,并實(shí)行單獨(dú)設(shè)置。同時(shí),按照靈活方便、便于管理的原則,組織專技人員加強(qiáng)編制政務(wù)公開軟件開發(fā)研究工作,提高軟件實(shí)用質(zhì)量。

      第三篇:新時(shí)期對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

      新時(shí)期對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

      新時(shí)期對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的探索與思考

      在新的歷史條件下,如何加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作,鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,是各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門面臨的挑戰(zhàn)和新的課題。塔城地區(qū)編委辦公室歷來(lái)重視機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。在新的歷史時(shí)期,面對(duì)新的形勢(shì),從2000年開始實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度,2002年正式將機(jī)構(gòu)編制管理工作與現(xiàn)代化的微機(jī)結(jié)合起來(lái),推行機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理。經(jīng)過(guò)幾年的探索和不懈努力,截止目前,地直機(jī)關(guān)及所有事業(yè)單位、人員的基本信息都已錄入微機(jī),大部分縣(市)的機(jī)構(gòu)編制日常管理工作也全面實(shí)行了微機(jī)化。這項(xiàng)工作的完成,極大的提高了工作效率,減少了辦事環(huán)節(jié),規(guī)范了管理,充分體現(xiàn)了政務(wù)公開、方便基層的宗旨,同時(shí),在全地區(qū)推行《編制使用本文來(lái)源于文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng),放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料通知單》制度,使我區(qū)的機(jī)構(gòu)編制管理水平邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。在對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作進(jìn)行有益探索的同時(shí),也引發(fā)了一些對(duì)如何進(jìn)一步鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的思考。

      一、敢于創(chuàng)新,機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)代化走在全疆前列

      自1997年開始,塔城地區(qū)編委辦公室就率先在部分縣(市)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行了“一證、一卡、一檔案、兩臺(tái)帳”的管理制度(一證:即《機(jī)構(gòu)編制管理證》;一卡:即人員編制卡;一檔案:即單位機(jī)構(gòu)編制檔案;兩臺(tái)帳:即編制臺(tái)帳和人員變動(dòng)臺(tái)帳)。在機(jī)構(gòu)編制及人員管理中,利用“證、卡、檔案、臺(tái)帳”與有關(guān)部門密切配合,相互支持,嚴(yán)格把關(guān),取得了明顯效果,使機(jī)構(gòu)編制及人員管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了正規(guī)化、規(guī)范化和科學(xué)化。2000年以地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的名義下發(fā)了《關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用〈機(jī)構(gòu)編制管理證〉的通知》(塔地機(jī)編字[2000]04號(hào)文件),在全地區(qū)范圍內(nèi)正式實(shí)施《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度。該制度的實(shí)施,對(duì)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、控制財(cái)政供養(yǎng)人員的增長(zhǎng)以及提高機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的威信等,都起到了積極作用。但是,由于受各種條件制約,該制度在實(shí)際運(yùn)行中,長(zhǎng)期停留在手工操作和人工管理的水平上,存在著很多弊端,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能

      適應(yīng)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理的需要。

      面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn),為了改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式,提高機(jī)構(gòu)編制管理水平和工作效率,盡快與辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化的要求接軌,于2002年開始,實(shí)行了機(jī)構(gòu)編制微機(jī)化管理,為此,將《機(jī)構(gòu)編制管理證》的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和完善為一張表格式的臺(tái)帳,內(nèi)容規(guī)范為:基本信息、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定表、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的實(shí)際配備表、編制結(jié)構(gòu)表、實(shí)有人數(shù)變動(dòng)情況表、職工名冊(cè)等內(nèi)容。使各部門、各單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置,人員編制余缺情況形成了動(dòng)態(tài)管理,做到隨時(shí)掌握,隨時(shí)調(diào)閱,一目了然。2003年,自治區(qū)編辦將這一管理模式及我們?cè)O(shè)計(jì)的《機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳》的內(nèi)容,向各地州推廣。

      二、加強(qiáng)管理,完善機(jī)構(gòu)編制管理制度

      “編制”一詞可分為“編”和“制”兩大方面?!熬帯笔侵父骷?jí)機(jī)構(gòu)編制部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和社會(huì)發(fā)展要求,科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu),配備職數(shù)、職能,核定編制等。嚴(yán)格的按照上級(jí)的規(guī)定和客觀要求制定好“三定”方案,也就比較好的完成了“編”方面的工作。“制”即控制、制約、監(jiān)督、懲罰等,它是“編”的繼續(xù)和保障,也就是我們機(jī)構(gòu)編制部門一直強(qiáng)調(diào)的如何鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的問(wèn)題,這也是我們機(jī)構(gòu)編制管理部門一項(xiàng)長(zhǎng)期、經(jīng)常、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。要搞好這項(xiàng)工作,關(guān)鍵是要建立一整套行之有效的運(yùn)行機(jī)制。為此,地區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)于2002年下發(fā)的“關(guān)于在地區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》的通知”中就明確規(guī)定了:《機(jī)構(gòu)編制管理證》是實(shí)施機(jī)構(gòu)編制管理的基本依據(jù),也是各單位向組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、銀行、公安、社會(huì)保險(xiǎn)等部門申請(qǐng)人員調(diào)動(dòng)、軍轉(zhuǎn)干部安置、學(xué)生分配、勞動(dòng)工資、計(jì)劃統(tǒng)一發(fā)放工資、核撥經(jīng)費(fèi)、法人登記、職工落戶、刻制公章、辦理職工醫(yī)療保險(xiǎn)等憑證。2003年,在為地直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位換發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的過(guò)程中,嚴(yán)格要求各部門、各單位按實(shí)際工作崗位如實(shí)填報(bào)人員名單,從而杜絕行政機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位人員隨意調(diào)整混用的現(xiàn)象。同時(shí),我們又與地區(qū)人事部門聯(lián)合下發(fā)了《塔城地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員調(diào)配管理辦法》,對(duì)干部調(diào)配的原則、管理范圍、調(diào)配程序、具體辦法都作了明確規(guī)定;同時(shí),首次明確提出了使用《編制使用通知單》的相關(guān)規(guī)定,即用人單位必須首先向機(jī)構(gòu)編制管理部門寫出書面報(bào)告,提出增人理由,說(shuō)明所需人員崗位,任職條件等,持《機(jī)請(qǐng)大家支持原創(chuàng)文秘114網(wǎng)本資料權(quán)屬文秘114網(wǎng),放上鼠標(biāo)按照提示查看文秘114網(wǎng)更多資料構(gòu)編制管理證》到機(jī)構(gòu)編制管理部門審核編制,對(duì)確有空編的經(jīng)核準(zhǔn)后填發(fā)《編制使用通知單》一式三份,一份由編制部門存查,一份交人事部門用于辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),一份交財(cái)政部門核撥工資,凡沒(méi)有空編的部門和單位不論何種理由,一律不發(fā)給《編制使用通知單》,人事部門不得擅自辦理調(diào)動(dòng)手續(xù),財(cái)政部門不得核撥工資,凡違反規(guī)定辦理的人員,編制部門不將其列入《機(jī)構(gòu)編制管理證》的管理范圍。這一規(guī)定的實(shí)施,有效的遏制了人員的惡性增長(zhǎng)。這兩份文件的出臺(tái),使機(jī)構(gòu)編制管理工作更具體、更規(guī)范和更有意義。并進(jìn)一步規(guī)范了地直有關(guān)單位在配合機(jī)構(gòu)編制管理方面的職責(zé)分工,明確了組織、人事、財(cái)政、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門,在辦理人員調(diào)動(dòng)、錄用、大中專畢業(yè)生分配、專業(yè)軍官和退役士兵安置、核撥經(jīng)費(fèi)、兌現(xiàn)工資、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)單位法人登記等事項(xiàng)時(shí),均以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為依據(jù),并嚴(yán)格審核把關(guān)。這兩份文件的貫徹實(shí)施,進(jìn)一步確立了機(jī)構(gòu)編制管理部門的重要地位。經(jīng)過(guò)幾年機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)踐,全地區(qū)特別是地直單位,人員編制管理狀況明顯好轉(zhuǎn),基本上杜絕了亂進(jìn)人、亂落編等現(xiàn)象,極大地提高了工作效率,得到了各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的廣泛好評(píng)和充分肯定。

      三、鞏固機(jī)構(gòu)改革成果,機(jī)構(gòu)編制管理部門任重而道遠(yuǎn)

      幾年來(lái),我們雖然在機(jī)構(gòu)編制管理方面作了大量的工作,收到了一定的成效,在新形式下,要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果,機(jī)構(gòu)編制管理部門任務(wù)艱巨,并面臨許多需要解決的問(wèn)題。

      首先,要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí),一方面要大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī),重要文件及國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定,幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí),確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念,使機(jī)構(gòu)編制理念根植于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾的心中,提高他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的認(rèn)識(shí);另一方面,要利用各種媒體多層面、多方位、多角度大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作,讓廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制工作內(nèi)涵,嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)編制管理程序辦事,確保機(jī)構(gòu)編制工作沿著健康的方向發(fā)展。

      其次,要堅(jiān)決執(zhí)行“三定”規(guī)定,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制。從我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐看,每次改革要取得階段性成果十分不易,鞏固成果更難。因此,各級(jí)黨委、政府必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)和檢查監(jiān)督,維護(hù)“三定”規(guī)定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。除上級(jí)有明確規(guī)定外,不得再增設(shè)機(jī)構(gòu),已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)不得以各種形式或理由予以恢復(fù),實(shí)行合屬辦公或一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的部門不能擅自分設(shè)。對(duì)違反規(guī)定的行為要堅(jiān)決予以查處,切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性,防止機(jī)構(gòu)編制出現(xiàn)新的膨脹。

      第三,要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用,把好進(jìn)出關(guān)口。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門是具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革工作的職能部門,是機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的主要承擔(dān)者,要樹立機(jī)構(gòu)編制管理部門的權(quán)威,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的作用,嚴(yán)格按原則辦事,按政策辦事,按制度辦事,按程序辦事,把好入口,疏通出口,努力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理部門的職能作用,與有關(guān)部門密切聯(lián)系,相互配合,共同研究建立機(jī)構(gòu)編制管理的新模式和新機(jī)制,真正把機(jī)構(gòu)編制管住管好。

      第四,要建立健全機(jī)構(gòu)編制的約束機(jī)制和監(jiān)督懲處制度。要加快機(jī)構(gòu)編制立法步伐,為機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理提供法律保障,要抓緊制定機(jī)構(gòu)編制法,盡快“實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化”。要加大監(jiān)督力度,實(shí)行剛性管理,各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要依據(jù)有關(guān)法律、法

      規(guī)和政策文件定期或不定期的對(duì)各部門機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查,建立制度化的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的要堅(jiān)決予以查處。

      第四篇:當(dāng)前政務(wù)公開工作幾個(gè)問(wèn)題的思考(范文)

      當(dāng)前政務(wù)公開工作幾個(gè)問(wèn)題的思考

      來(lái)源:國(guó)家預(yù)防腐敗局 時(shí)間:2011-05-17 07:56

      推行政務(wù)公開對(duì)加快民主政治進(jìn)程、加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展具有重要意義。在我國(guó),政務(wù)公開剛剛起步,還面臨著一系列的問(wèn)題,亟待我們?nèi)ニ伎?。本文試?duì)當(dāng)前政務(wù)公開工作存在的問(wèn)題加以分析,并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何做好政務(wù)公開工作作初步探討。

      一、當(dāng)前政務(wù)公開工作存在的主要問(wèn)題

      改革開放以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作,多次作出部署。特別是黨的十六大以來(lái),各級(jí)黨委、政府把政務(wù)公開作為社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,認(rèn)識(shí)不斷深化,實(shí)踐不斷發(fā)展。就河南來(lái)講,目前全省政務(wù)公開面達(dá)99%以上,政務(wù)公開已經(jīng)成為全省各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。各級(jí)各類學(xué)校、醫(yī)院以及水、電、暖、公交等公用事業(yè)單位也全面實(shí)行了辦事公開制度。但由于政務(wù)公開還處于起步階段,在實(shí)際操作過(guò)程中,也不可避免地存在一些有待突破的難題和瓶頸。這主要包括以下幾方面的問(wèn)題:

      (一)公開內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。有些部門和單位公開內(nèi)容抽象多、靜態(tài)多、一般性信息多,具體少、動(dòng)態(tài)少、關(guān)鍵性信息少。公開停留于辦事制度、辦事規(guī)則等一般信息上,而政府應(yīng)該公開的有關(guān)職權(quán)、職權(quán)依據(jù)及有關(guān)事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)等關(guān)鍵性、深層次方面內(nèi)容公開較少,事關(guān)人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重大決策的過(guò)程性信息較少,信息公布后后續(xù)跟進(jìn)的最新信息較少。

      (二)公開程度較低。公開是原則,不公開才是例外,除法律規(guī)定的涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等少數(shù)信息外,絕大部分信息都應(yīng)當(dāng)公開。政府掌握的大部分信息處于封閉、閑置或半封閉、半閑置狀態(tài)。一方面,許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益關(guān)系人和公眾公開,只被政府部門作為執(zhí)法的內(nèi)部規(guī)定;另一方面,由于對(duì)保密文件以外的政府信息是否公開一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)定,造成一些非保密信息難以通過(guò)正規(guī)渠道及時(shí)向公眾開放。

      (三)公開形式和渠道少。最主要的問(wèn)題是公眾自由獲取政府信息的渠道不暢通,與人民群眾對(duì)政務(wù)公開形式靈活多樣的需求之間有較大差距。很多政務(wù)信息的公開大多限于公告欄、公告手冊(cè)等,采用互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體公布政務(wù)信息的比重少,運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)推進(jìn)政務(wù)公開和發(fā)展電子政務(wù)的水平有待進(jìn)一步提高,公民和社會(huì)組織向行政機(jī)關(guān)咨詢或申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒁话愫茈y得到滿足。

      (四)公開機(jī)制不完善。主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善,人民群眾只是 “被動(dòng)的受體”,當(dāng)政府不愿意或不主動(dòng)公開信息時(shí),作為政務(wù)公開權(quán)利主體的公民,難以獲得有效的信息途徑,其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到侵犯時(shí),較難得到行政和司法的救濟(jì)。政務(wù)公開的運(yùn)行缺乏嚴(yán)格的審核管理機(jī)制、評(píng)價(jià)體系、監(jiān)督管理機(jī)制、責(zé)任追究制度等方面的支撐。此外,用于政務(wù)公開的技術(shù)更新較慢,信息的編制缺少規(guī)范,相關(guān)代碼不統(tǒng)一,也是政務(wù)公開需要解決的問(wèn)題。

      二、存在問(wèn)題的原因

      一是行政管理理念保守。在一些部門和工作人員中,“法藏官府、密不可知”的觀念依然存在,習(xí)慣于權(quán)力封閉運(yùn)行、“暗箱操作”。沒(méi)有真正理解政府信息的權(quán)利歸屬具有全體公民所有的公共屬性,公民應(yīng)當(dāng)具有對(duì)政府信息的知情權(quán),政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)公開的信息,不是政府對(duì)公眾的施舍或恩賜,而是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定責(zé)任和義務(wù)。由于觀念上存在誤區(qū)和偏差,導(dǎo)致對(duì)政府在主動(dòng)公開方面的職責(zé)及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用等問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位,影響了政務(wù)公開深入推行。二是服務(wù)意識(shí)淡漠。政務(wù)公開實(shí)質(zhì)是提高政府服務(wù)質(zhì)量的手段,政務(wù)公開的問(wèn)題歸根結(jié)底是服務(wù)的問(wèn)題。服務(wù)意識(shí)淡薄,公開意愿淡漠,勢(shì)必導(dǎo)致

      1政務(wù)公開流于形式,甚至以種種借口縮小公開范圍、壓縮公開深度。三是重視不夠。一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行政務(wù)公開工作重視不夠,要求不嚴(yán),措施不力,存在政務(wù)公開避實(shí)就虛、避重就輕的現(xiàn)象,甚至存在著形式主義的傾向。四是缺少專門工作機(jī)構(gòu)。目前,各單位普遍存在缺少政務(wù)公開工作的專門機(jī)構(gòu)。有的部門是由辦公(廳)室組織協(xié)調(diào),有的是紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭。由于上述部門職能不同,造成管辦、管督交叉混淆,上下協(xié)調(diào)不暢。另外,從事政務(wù)公開工作的多為兼職人員,專職人員少,工作力量薄弱。五是經(jīng)費(fèi)難以得到保障。政務(wù)公開過(guò)程中的信息搜集、整理、編制、查詢、維護(hù)等環(huán)節(jié)都涉及運(yùn)作經(jīng)費(fèi),但目前多數(shù)單位都沒(méi)有用于政務(wù)公開的專門經(jīng)費(fèi),政務(wù)公開的目標(biāo)任務(wù)不能得到有效落實(shí)。

      三、推行政務(wù)公開的對(duì)策建議

      推行政務(wù)公開,既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),又要立足現(xiàn)實(shí),要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、積極探索、注重實(shí)效的要求,穩(wěn)步實(shí)施,整體推進(jìn)。

      (一)提高對(duì)政務(wù)公開的認(rèn)識(shí),高度重視政務(wù)公開工作。各級(jí)政府及其部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度,充分認(rèn)識(shí)推行政務(wù)公開的重要意義。按照中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見(jiàn)》要求,以貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》為契機(jī),圍繞中心,服務(wù)大局,把推行政務(wù)公開作為建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大任務(wù),列入重要議事日程,研究解決當(dāng)前政務(wù)公開面臨的困難和問(wèn)題,不斷推進(jìn)政務(wù)公開深入開展。通過(guò)推行政務(wù)公開,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)工作作風(fēng),創(chuàng)新管理方式,規(guī)范行政行為,提高工作效率,密切政府和人民群眾的聯(lián)系,充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),使行政權(quán)力的行使更好地為人民服務(wù),更有效地接受人民群眾的監(jiān)督,更有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

      (二)科學(xué)界定公開內(nèi)容,正確把握公開范圍。按照“公開是原則,不公開是例外”的要求,凡是運(yùn)用行政權(quán)力辦理的各類事項(xiàng),除國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外,涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的,以及依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的,都要真實(shí)準(zhǔn)確公開,使公開內(nèi)容逐步從部分領(lǐng)域、部分環(huán)節(jié)、部分事項(xiàng)向全方位、全過(guò)程拓展,從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。準(zhǔn)確把握公開與保密關(guān)系,堅(jiān)持以保護(hù)公共利益為宗旨,減少定密的隨意性,做到主動(dòng)公開和保密工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化,實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)公開的主動(dòng)、全面公開;不該公開的防止失密、泄密。建立政務(wù)公開日常管理和信息更新維護(hù)機(jī)制,及時(shí)更新動(dòng)態(tài)信息。

      (三)積極創(chuàng)新公開形式,進(jìn)一步暢通公開渠道。在繼續(xù)通過(guò)政府公報(bào)、公開欄、辦事指南和報(bào)刊、廣播、電視等媒體及其他公開形式的基礎(chǔ)上,不斷創(chuàng)新公開形式,規(guī)范公開載體。積極推進(jìn)電子政務(wù),加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè),逐步擴(kuò)大網(wǎng)上審批、查詢、繳費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項(xiàng)目的范圍,使之成為政府信息公開和辦理公共事務(wù)的主渠道。建立各級(jí)行政服務(wù)中心,探索政府部門政務(wù)公開系統(tǒng)與社區(qū)中心聯(lián)網(wǎng),使主動(dòng)公開的渠道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層領(lǐng)域延伸。完善政府新聞發(fā)布制度,建立新聞發(fā)言人制度,定期或不定期地發(fā)布重要政府信息,保證政府信息的及時(shí)性和權(quán)威性,讓公眾更加通暢地與政府公平交流和共享公共資源,保證媒體和公眾的知情權(quán),促進(jìn)政府工作透明度的提高。

      (四)著力加強(qiáng)制度建設(shè),不斷規(guī)范運(yùn)作機(jī)制。建立健全政務(wù)公開評(píng)議制度。把政務(wù)公開納入社會(huì)評(píng)議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍,組織公民對(duì)政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、全面,時(shí)間是否及時(shí),程序是否符合規(guī)定,制度是否落實(shí)到位等進(jìn)行評(píng)議。建立健全政務(wù)公開的監(jiān)督制度。政府部門要自覺(jué)接受黨委、人大和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)查擺問(wèn)題,予以堅(jiān)決糾正。培育和加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真聽取公民團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)政務(wù)公開的意見(jiàn)和建議,接受公民和新聞媒體的監(jiān)督,消除和減少政務(wù)信息公開實(shí)踐中的虛假信息、冗余信息,從而提高政務(wù)信息公開的質(zhì)量。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察等機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé),對(duì)政務(wù)公開工作實(shí)行專門監(jiān)督,建立和完善對(duì)政務(wù)信息公開

      工作的定期監(jiān)督檢查制度,將檢查結(jié)果作為定期考核或年終考核的依據(jù),促使各單位真正在“主動(dòng)”上做文章,變“要我公開”為“我要公開”。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度,明確政務(wù)公開工作各部門的責(zé)任。對(duì)工作不力、搞形式主義的,要嚴(yán)肅批評(píng),限期整改;對(duì)弄虛作假、侵犯公民民主權(quán)利、損害公民合法利益、造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅查處。

      (五)切實(shí)健全保障機(jī)制,全面提供技術(shù)支撐。理順政務(wù)公開工作機(jī)制,設(shè)立政務(wù)公開專門辦事機(jī)構(gòu),配備專職工作人員,加強(qiáng)政務(wù)公開工作力量,明確工作責(zé)任,完善機(jī)構(gòu)職能,使政務(wù)公開工作有人抓、有人管、有序開展。建立資金保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立政務(wù)公開的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保推行政務(wù)公開過(guò)程有關(guān)政府信息公開申請(qǐng)受理點(diǎn)、政府信息公共查閱室、網(wǎng)站改版和更新、新聞發(fā)布、調(diào)研等費(fèi)用,為政務(wù)公開有序進(jìn)行提供必要的資金保障。加強(qiáng)政務(wù)公開工作隊(duì)伍建設(shè)。建立一支適應(yīng)政務(wù)公開要求的相對(duì)穩(wěn)定、精通業(yè)務(wù)、愛(ài)崗敬業(yè)的隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn),提升公開意識(shí),提高業(yè)務(wù)水平,為推行政務(wù)公開奠定基礎(chǔ)。

      (作者系河南省紀(jì)委、監(jiān)察廳 王流章)

      第五篇:政務(wù)公開工作情況匯報(bào)

      政務(wù)公開工作情況匯報(bào)

      *年以來(lái),我市政務(wù)公開工作認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省zf有關(guān)部署要求,堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”,圍繞“主動(dòng)公開提質(zhì)效、依申請(qǐng)公開促規(guī)范、基礎(chǔ)保障強(qiáng)支撐、制度創(chuàng)新出經(jīng)驗(yàn)”的思路,全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效,力促讓公開成為自覺(jué),讓透明成為常態(tài),切實(shí)增強(qiáng)群眾滿意度和獲得感。

      一、堅(jiān)持重點(diǎn)提升抓好信息發(fā)布

      一是根據(jù)國(guó)辦、省府辦文件要求,梳理規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域公開專欄,抓好事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單、政策文件、重點(diǎn)項(xiàng)目及安全生產(chǎn)、執(zhí)法公示、財(cái)政預(yù)決算、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,有效推進(jìn)了全市重點(diǎn)領(lǐng)域信息的公開工作。

      二是深化zf門戶網(wǎng)站政務(wù)信息主平臺(tái)作業(yè)用,不斷強(qiáng)化主動(dòng)公開、重點(diǎn)領(lǐng)域公開,規(guī)范zf信息公開專欄和重點(diǎn)工作信息發(fā)布。

      三是建立zf信息發(fā)布源頭管理機(jī)制。

      市zf辦公室政務(wù)公開辦公室加強(qiáng)與文秘科、電子政務(wù)與大數(shù)據(jù)科、新聞辦公室的工作銜接,實(shí)時(shí)掌握文件發(fā)布時(shí)間,及時(shí)做好市zf和市zf辦公室有關(guān)文件的發(fā)布。對(duì)其他市直部門主動(dòng)公開的文件進(jìn)行對(duì)照檢查,以檢查促整改,對(duì)存在問(wèn)題的部門進(jìn)行考核扣分,切實(shí)抓好信息發(fā)布和欄目更新工作。

      截至*月底,市zf門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開zf信息*余條,通過(guò)zf網(wǎng)站主動(dòng)公開市zf文件*余件,政策文件解讀率、政策文件和原文件的關(guān)聯(lián)率達(dá)到*%,高質(zhì)量編發(fā)zf公報(bào)*期。

      二、從嚴(yán)從實(shí)抓好依申請(qǐng)公開

      堅(jiān)持“歸口辦理、依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥”的原則,完善受理、審查、處理、答復(fù)以及保存?zhèn)洳榈雀鳝h(huán)節(jié)流程,持續(xù)提升依申請(qǐng)公開辦理水平。健全完善依申請(qǐng)公開辦理規(guī)范和制度,深化依申請(qǐng)公開工作聯(lián)席會(huì)商機(jī)制、法律顧問(wèn)工作機(jī)制,切實(shí)做到依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

      區(qū)(市)主動(dòng)將依申請(qǐng)公開融入棚改拆遷、信訪維穩(wěn)等工作,多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),依法依規(guī)答復(fù)釋疑,有效助推了重點(diǎn)工作開展。截至*月底,市直各單位通過(guò)市zf信息公開平臺(tái)共辦結(jié)依申請(qǐng)公開*件,其中市zf和市zf辦公室共辦結(jié)依申請(qǐng)公開*件,未出現(xiàn)行政訴訟或行政復(fù)議。

      三、點(diǎn)面結(jié)合加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)

      一是在全市統(tǒng)一開展“zf開放日”活動(dòng),提升各級(jí)、各部門的履職效能和政務(wù)服務(wù)水平,增強(qiáng)zf公信力;

      以升級(jí)和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心開政務(wù)公開專區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開線上與線下、政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合為抓手,通過(guò)不斷擴(kuò)大服務(wù)公開的范圍,進(jìn)一步推動(dòng)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化和基層政務(wù)公開平臺(tái)規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)水平。

      二是建好用好市zf網(wǎng)站政務(wù)公開主陣地,在zf門戶網(wǎng)站開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流和在線辦事入口,依托*市長(zhǎng)熱線搭建“企呼棗(早)應(yīng)、接訴即辦”平臺(tái),每周安排一名市zf或區(qū)(市)zf、市zf有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)同志,到*熱線受理中心現(xiàn)場(chǎng)接聽群眾來(lái)電,及時(shí)解決群眾訴求,更好地聽民聲、察民情、聚民智、解民憂,實(shí)現(xiàn)了群眾訴求“一線連通,扎口受理”。

      三是不斷拓寬主動(dòng)公開的渠道和方式,積極引導(dǎo)zf各部門利用政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái),打造全市政務(wù)微信服務(wù)矩陣,切實(shí)為群眾提供更加便捷的信息獲知渠道。

      四、下步工作打算

      一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

      市zf辦公室作為全市政務(wù)公開的主管部門,充分發(fā)揮好推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用,著力構(gòu)建全市政務(wù)公開“一盤棋、大格局”。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行職責(zé),定期聽取匯報(bào),協(xié)調(diào)解決問(wèn)題,為政務(wù)公開工作創(chuàng)造良好環(huán)境。加大工作經(jīng)費(fèi)投入和條件保障力度,確保政務(wù)公開工作有領(lǐng)導(dǎo)組織、有機(jī)構(gòu)推進(jìn)、有經(jīng)費(fèi)保障。

      二是全面提升工作水平。

      積極學(xué)習(xí)和借鑒他市的典型經(jīng)驗(yàn),把好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行固化,結(jié)合本地實(shí)際不斷開拓新思路、創(chuàng)造新辦法形成“地方經(jīng)驗(yàn)”。大力創(chuàng)新公開形式,加強(qiáng)政民互動(dòng),廣泛運(yùn)用圖解、動(dòng)漫、視頻、直播等可視化方式,以多形式易了解的形式公開zf信息,為社會(huì)公眾提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的信息公開服務(wù)。

      三是完善工作機(jī)制,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。

      以《*年全市政務(wù)公開工作要點(diǎn)》為指引,明確政務(wù)公開工作的工作任務(wù)、具體要求、責(zé)任單位,嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)全市政務(wù)公開工作進(jìn)行部署落實(shí)。圍繞明確公開屬性、落實(shí)公開任務(wù)“一前一后”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)行政務(wù)公開辦公室牽頭抓總,通過(guò)區(qū)(市)聯(lián)動(dòng)做好日常工作,部門聯(lián)動(dòng)做好階段性重點(diǎn)工作。

      一方面通過(guò)采取“小班制、一對(duì)一”模式,分層次對(duì)各區(qū)(市)、各市直部門單位一線工作人員進(jìn)行培訓(xùn),并就具體案例進(jìn)行分析,增強(qiáng)業(yè)務(wù)本領(lǐng)。另一方面組織政務(wù)公開工作人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí),增強(qiáng)公開意識(shí),學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),全面提高政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)。

      四是加大督導(dǎo)考核力度。

      以績(jī)效考核為抓手,進(jìn)一步做好日常督查工作,運(yùn)用好考核結(jié)果,通過(guò)制定臺(tái)賬、電話調(diào)度、季度通報(bào)、末尾約談等形式,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改,推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),切實(shí)全面提升我市政務(wù)公開工作水平。

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