第一篇：關(guān)于嚴(yán)格控制村級(jí)新增不良債務(wù)的通知

關(guān)于嚴(yán)格控制村級(jí)新增不良債務(wù)的通知

各街道工委、辦事處，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委，區(qū)直各部門(mén)，駐區(qū)各單位：

為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，逐步消除村級(jí)債務(wù)造成的嚴(yán)重影響，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔〕39號(hào)）和省、市有關(guān)控制村級(jí)不良債務(wù)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)控制村級(jí)新增不良

債務(wù)作出如下規(guī)定。

一、嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。村民委員會(huì)必須編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算和重大項(xiàng)目預(yù)決算方案。年度支出必須堅(jiān)持“以收定支，量入為出”的原則，已經(jīng)預(yù)收的各種承包款要按年度使用，不得寅吃卯糧。

重大項(xiàng)目預(yù)決算方案可以跨年度編制，方案必須明確資金來(lái)源計(jì)劃、支出計(jì)劃安排和項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。按照“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的要求，預(yù)算方案由村“兩委”會(huì)討論提出，民主理財(cái)小組審議，報(bào)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)“委托代理”領(lǐng)導(dǎo)小組審核，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，并在公開(kāi)欄中公布。超出預(yù)算收支或需增加預(yù)算項(xiàng)目，也必須按上述規(guī)定程序辦理。預(yù)算實(shí)施和決算情況要于公開(kāi)日一并公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

二、嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)日常開(kāi)支備用金制度。村級(jí)資金實(shí)行收支兩條線管理，村級(jí)所有收入全部納入委托代理結(jié)算中心，嚴(yán)格實(shí)行日常支出備用金制度，備用金制度和日常開(kāi)支按照紀(jì)發(fā)〔〕8號(hào)文件執(zhí)行。

三、嚴(yán)格實(shí)行重大項(xiàng)目支出監(jiān)督制度。村級(jí)需進(jìn)行重大項(xiàng)目支出的，經(jīng)村“兩委”成員、民主理財(cái)小組研究，報(bào)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)審核批準(zhǔn)，然后提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，按照紀(jì)發(fā)〔〕9號(hào)文件實(shí)施。重大項(xiàng)目在實(shí)施之前必須足額落實(shí)好資金。街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要全程參與對(duì)村級(jí)重大項(xiàng)目的監(jiān)督管理。

四、嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。村集體發(fā)生的非生產(chǎn)性開(kāi)支必須取得稅務(wù)發(fā)票或合法憑證，對(duì)違反規(guī)定報(bào)銷入帳的，由審批人、入帳人員共同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。村干部報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由街道、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)村里實(shí)際核定，以當(dāng)年實(shí)際發(fā)生數(shù)額為準(zhǔn)，一年一清，不得超額發(fā)放，不足部分不準(zhǔn)掛賬。以往拖欠村干部報(bào)酬已經(jīng)掛賬的，一律納入“應(yīng)付工資”科目?jī)?nèi)核算，不準(zhǔn)計(jì)息。嚴(yán)格控制村集體管理費(fèi)用，對(duì)能夠?qū)嵭兄笜?biāo)量化管理的費(fèi)用必須確定限量指標(biāo)，實(shí)行總量控制。

五、嚴(yán)禁舉債用于非生產(chǎn)性支出。村民委員會(huì)一律不準(zhǔn)通過(guò)借、貸、集等途徑彌補(bǔ)管理費(fèi)、福利費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支資金缺口。村級(jí)報(bào)刊訂閱要嚴(yán)格執(zhí)行小村500元、大村800元的限額標(biāo)準(zhǔn)，不得舉債訂閱。

六、嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)。興辦公益事業(yè)必須堅(jiān)持量資而行，先籌資后干事，不得舉債興辦，嚴(yán)禁村干部先墊支后掛賬。凡需要村民出資出勞興辦公益事業(yè)的，必須執(zhí)行“一事一議”籌資籌勞制度。公益事業(yè)項(xiàng)目必須按照實(shí)施重大項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定審批辦理。

七、嚴(yán)格實(shí)行不良債務(wù)增長(zhǎng)責(zé)任追究制。各街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要高度重視控制村級(jí)新增不良債務(wù)工作，把制止發(fā)生新的不良債務(wù)擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，嚴(yán)加控制。對(duì)違反規(guī)定新增不良債務(wù)的村，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的處分處罰。在村級(jí)新增不良債務(wù)未化解前，街道、開(kāi)發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人不得提拔重用，不得交流任職。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不能化解新增不良債務(wù)的街道、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人，視情節(jié)輕重給予行政處分。

“村改居”后，原村集體資產(chǎn)尚未進(jìn)行股份化改造、仍由社區(qū)居委會(huì)管理的社區(qū)，按照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕87號(hào) 【發(fā)布日期】2007-10-18 【生效日期】2007-10-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知

(粵府辦〔2007〕87號(hào))

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，廣東省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)廣東省地方政府債務(wù)管理意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2005〕50號(hào)）精神，建立和完善地方政府性債務(wù)管理制度，著力控制債務(wù)規(guī)模，積極消化歷史債務(wù)，努力防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了一定成效。

但個(gè)別地方對(duì)地方政府性債務(wù)管理工作還不夠重視，措施落實(shí)不到位，管理存在較大漏洞，違規(guī)舉債和超規(guī)模舉債等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，地方政府性債務(wù)較快增長(zhǎng)的勢(shì)頭未得到有效遏制。為進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

地方政府性債務(wù)規(guī)模龐大，增長(zhǎng)過(guò)快，管理無(wú)序，擾亂了地方經(jīng)濟(jì)秩序，影響政府正常運(yùn)作，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安。各級(jí)政府必須從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，切實(shí)按照粵府辦〔2005〕50號(hào)文的要求，建立健全地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，嚴(yán)格控制債務(wù)增長(zhǎng)，逐步化解歷史債務(wù)，將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在地方財(cái)力可承受范圍內(nèi)。

二、嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)

（一）嚴(yán)禁違規(guī)舉借地方政府性債務(wù)。各級(jí)政府舉借債務(wù)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，以地方政府或財(cái)政作擔(dān)保舉債必須符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范地方財(cái)政擔(dān)保行為的通知》（財(cái)金〔2005〕7號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部建設(shè)部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，不得與各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)簽訂新的打捆貸款協(xié)議或授信合作協(xié)議。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào)）的規(guī)定，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)違規(guī)舉借政府性債務(wù)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）不準(zhǔn)超規(guī)模舉債。除國(guó)家和省另有規(guī)定外，政府性債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出政府性綜合財(cái)力，或者政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，不準(zhǔn)再直接或變相舉債。

（三）對(duì)地方政府性債務(wù)實(shí)行收支計(jì)劃管理。各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、政府專門(mén)成立的基礎(chǔ)設(shè)施性企業(yè)，為提供基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)直接借入或提供擔(dān)保形成的地方政府性債務(wù)，全部納入地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃管理，接受有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)本地區(qū)財(cái)力和地方政府性債務(wù)規(guī)模，合理編制地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府審批后執(zhí)行，并抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。在本級(jí)政府批準(zhǔn)地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃前，各有關(guān)部門(mén)（單位）原則上不得舉借新債。計(jì)劃執(zhí)行中如需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁在計(jì)劃外舉債。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，按照國(guó)家規(guī)定組織債務(wù)收入，安排債務(wù)支出，按時(shí)償還債務(wù)，并定期向本級(jí)政府和上級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況；要會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)收支計(jì)劃編制與執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)超規(guī)模制訂債務(wù)收支計(jì)劃，隨意變更債務(wù)收支計(jì)劃，不按計(jì)劃組織債務(wù)收入、安排債務(wù)支出的，要督促其及時(shí)糾正，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)，并按規(guī)定追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、加大地方政府性債務(wù)清理和償還力度

各級(jí)政府要認(rèn)真開(kāi)展地方政府性債務(wù)清理工作，全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)關(guān)系、借貸時(shí)間、借款數(shù)額及用途、還款期限、利率約定、償還情況等，確認(rèn)債權(quán)債務(wù)主體，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。對(duì)清理認(rèn)定的地方政府性債務(wù)，要登記造冊(cè)，設(shè)置明細(xì)臺(tái)賬，建立債務(wù)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告制度。同時(shí)，要逐步建立完善地方政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段及時(shí)、全面、系統(tǒng)地反映地方政府性債務(wù)情況。請(qǐng)各地級(jí)以上市政府于2008年6月30日前，將清理情況報(bào)省財(cái)政廳。

各級(jí)政府要多渠道籌集資金，切實(shí)加大對(duì)逾期債務(wù)的償還力度。政府直接債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到或超出當(dāng)年政府預(yù)算內(nèi)財(cái)力的地方，每年政府預(yù)算必須按不低于新增預(yù)算內(nèi)財(cái)力的10％安排還債支出，重點(diǎn)用于償還應(yīng)由政府直接償還的債務(wù)。

四、建立地方政府性債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）地方政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)管理。地方政府性債務(wù)管理統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡快明確具體管理機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的管理、監(jiān)控和預(yù)警。要制訂完善債務(wù)管理規(guī)章制度和具體操作辦法，健全債務(wù)管理機(jī)制，組織編制和執(zhí)行債務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督債務(wù)資金使用，按期償還地方政府性債務(wù)。

（二）制訂化解舊債措施，建立償債機(jī)制。按照“誰(shuí)借債、誰(shuí)受益、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，舉借債務(wù)的各級(jí)政府是地方政府性債務(wù)償還主體。各地要在債務(wù)清理的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有地方政府性債務(wù)進(jìn)行分類匯總，明確界定必須由政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，并制訂切實(shí)可行的償債計(jì)劃。要通過(guò)收欠還債、核銷減債、債務(wù)重組轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)變現(xiàn)還債和財(cái)政安排資金還債等多種方式消化舊債，切實(shí)降低和消除地方政府性債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。凡舊債償債措施不明確、償債機(jī)制不落實(shí)、償債效果不明顯的，不得再舉借新債。

（三）構(gòu)建地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地級(jí)以上市政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支的情況以及地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制訂債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，對(duì)當(dāng)?shù)貍鶆?wù)規(guī)模進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)，確保地方政府性債務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，防止發(fā)生債務(wù)危機(jī)。同時(shí)，要加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，將控制地方政府性債務(wù)工作納入金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，嚴(yán)格貸款審查，密切跟蹤監(jiān)測(cè)貸款資金使用情況，健全信息共享分析制度，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。省財(cái)政廳要在各地工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌研究制訂全省性的債務(wù)監(jiān)控預(yù)警指標(biāo)體系，建立全省統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，指導(dǎo)各地采取有力措施，妥善化解風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)刎?cái)政和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

（四）建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要建立地方政府性債務(wù)管理目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)債務(wù)規(guī)模、新增債務(wù)、債務(wù)償還額、資金使用績(jī)效等制訂管理目標(biāo)，明確債務(wù)管理責(zé)任，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行跟蹤問(wèn)效和考核。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立地方政府性債務(wù)管理考評(píng)制度，重點(diǎn)對(duì)下級(jí)政府債務(wù)的清理核實(shí)、債務(wù)管理機(jī)構(gòu)和制度的建立、債務(wù)管理目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)、建立償債機(jī)制以及債務(wù)規(guī)模控制等情況進(jìn)行綜合考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為給予財(cái)政扶持政策的重要依據(jù)。具體辦法，由省財(cái)政廳另行研究制訂，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

（五）把控制債務(wù)規(guī)模和化解舊債工作列入政績(jī)考核內(nèi)容。各級(jí)政府要把地方政府性債務(wù)管理作為本級(jí)政府工作的重要內(nèi)容，按照省的部署和要求，建立完善債務(wù)管理制度，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，并立足自身，努力化解現(xiàn)有債務(wù)。要將地方政府性債務(wù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

要建立定期考核通報(bào)制度，對(duì)成績(jī)顯著者，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作不力甚至違規(guī)舉債造成債務(wù)過(guò)度擴(kuò)張者，給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)債務(wù)管理工作落到實(shí)處。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，在財(cái)政部門(mén)制訂完善地方政府性債務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督力度，督促各地落實(shí)各項(xiàng)管理措施，促進(jìn)地方政府性債務(wù)管理工作的制度化、規(guī)范化。

（七）加強(qiáng)地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)和人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)地方政府性債務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)管理，建立完善有關(guān)操作規(guī)范。要切實(shí)做好賬務(wù)登記和會(huì)計(jì)核算工作，按會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求，管理地方政府性債務(wù)原始憑證和資料；已遺失的資料，要及時(shí)采取措施補(bǔ)救。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳 二○○七年十月十八日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的通知

**縣清理化解農(nóng)村 義務(wù)教育“普九”債務(wù) 工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室

-*化債辦?2011? 號(hào)

文件

關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的

實(shí) 施 意 見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各單位：

根據(jù)山西省財(cái)政廳 山西省發(fā)展和改革委員會(huì) 山西省教育廳 山西省審計(jì)廳 山西省糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室《關(guān)于制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的意見(jiàn)》（晉財(cái)農(nóng)改?2011?2號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高制止教育新債發(fā)生的責(zé)任意識(shí) 制止農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)是教育工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。堅(jiān)決制止發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反

彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的重要性，把制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)擺上議事日程，制訂具體措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，足額安排農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展資金 堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于“農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)”的規(guī)定，科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持“必要、必需”的原則，建立完善科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格控制學(xué)校校舍建設(shè)，合理配置教育資源，有效保證計(jì)劃投資及學(xué)校校舍建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)新上建設(shè)項(xiàng)目的審批、備案制的規(guī)定，對(duì)確需新建的基建項(xiàng)目添置教學(xué)設(shè)備的，由學(xué)校提出申請(qǐng)，經(jīng)縣教育局、縣財(cái)政局審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)?？h政府將統(tǒng)籌落實(shí)全額資金，確保應(yīng)建、應(yīng)辦項(xiàng)目足額安排資金，實(shí)行政府代建制和政府采購(gòu)制，確保學(xué)校不因新的建設(shè)項(xiàng)目和添置教學(xué)設(shè)備而產(chǎn)生新債。

三、規(guī)范管理，堅(jiān)決制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)發(fā)生

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范收支行為，健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力保證從制度上約束新增債務(wù)行為，防范和制止新債發(fā)生。

(一)規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)?？h教育部門(mén)及各學(xué)校要堅(jiān)持執(zhí)行“八不準(zhǔn)”，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上防止新的教育債務(wù)發(fā)生。一是不準(zhǔn)以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款和個(gè)人借款彌補(bǔ)收支缺口;二是不準(zhǔn)為任何單位、個(gè)人貸款提供擔(dān)?；虻盅?三是不準(zhǔn)擅自采取由施工企業(yè)墊支等手段新上項(xiàng)目;四是不準(zhǔn)擅自舉債興建工程;五是不準(zhǔn)舉債發(fā)放職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足;六是不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)或隨意增加非業(yè)務(wù)性支出;七是不準(zhǔn)各項(xiàng)支出延期入帳;八是不準(zhǔn)虛增或隱瞞賬外收入。凡違反上述規(guī)定形成新債的，一經(jīng)查實(shí)，要按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

(二)強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理。學(xué)校所有收支全部納入部門(mén)預(yù)算，建立“校財(cái)局管”財(cái)務(wù)管理體制，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍開(kāi)支，重點(diǎn)保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，學(xué)校預(yù)決算、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、資金審批領(lǐng)用、銀行賬戶管理、票據(jù)管理、借款審批等各項(xiàng)制度，嚴(yán)把資金收支的審核關(guān)，嚴(yán)格控制非業(yè)務(wù)性支出，確保學(xué)校資金的安全和合理使用。嚴(yán)格執(zhí)行核定的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不開(kāi)支，有預(yù)算不超支”，確保各學(xué)校不因超預(yù)算安排項(xiàng)目開(kāi)支而產(chǎn)生新債。

(三)規(guī)范學(xué)校項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制建設(shè)成本

一是嚴(yán)格實(shí)行教育建設(shè)項(xiàng)目審批制度。今后全縣義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、校舍維修改造及大型添置一律實(shí)行報(bào)批制度。項(xiàng)目實(shí)施前，學(xué)校要向縣教育局上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，縣教育局審定下達(dá)計(jì)劃文件后方可動(dòng)工。未經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目嚴(yán)禁擅自動(dòng)工。對(duì)不按程序、違規(guī)建設(shè)的，要嚴(yán)肅追究學(xué)校校長(zhǎng)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管?？h教育、財(cái)政部門(mén)要按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金，工程籌資和支付都必須按有關(guān)規(guī)定或合同約定的時(shí)序予以辦理;嚴(yán)禁超時(shí)支付工程款;所有工程款票據(jù)必須符合稅務(wù)部門(mén)的相關(guān)要求，嚴(yán)禁使用承包方材料發(fā)票沖抵工程款;嚴(yán)禁任何學(xué)校采取墊資、集資、借貸等方式產(chǎn)生新債。

三是嚴(yán)格按照國(guó)家和省批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模建設(shè)。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和更改建設(shè)內(nèi)容。新上的項(xiàng)目必須做到有預(yù)算、有立項(xiàng)、有經(jīng)費(fèi)落實(shí)，堅(jiān)決制止“小立項(xiàng)、多變更、大決算”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

(四)建立學(xué)校債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。要建立縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)校級(jí)債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和定期通報(bào)制度，合理確定債務(wù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和債務(wù)警戒線，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和監(jiān)控，定期跟蹤分析債務(wù)變動(dòng)軌跡和趨向，預(yù)防和控制由債務(wù)引起的突發(fā)事件。對(duì)發(fā)現(xiàn)的新增債務(wù)問(wèn)題，要及時(shí)查清原因，迅速整改到位。

(五)健全新增債務(wù)責(zé)任追究制度。各級(jí)各類學(xué)校要建立健全學(xué)校新債發(fā)生責(zé)任追究制度，實(shí)行學(xué)?！耙话咽帧必?fù)責(zé)制，對(duì)違反規(guī)定、擅自舉債建設(shè)、舉債發(fā)放教職工津補(bǔ)貼、舉債運(yùn)行等行為，要按照“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立健全學(xué)校校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，縣教育局將會(huì)同監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)，對(duì)學(xué)校負(fù)債情況進(jìn)行定期或不定期專項(xiàng)檢查，及時(shí)掌握學(xué)校債務(wù)動(dòng)態(tài)，并將負(fù)債情況納入學(xué)校工作目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)考評(píng)范圍，對(duì)存在負(fù)債金額的學(xué)校，要追究學(xué)校校長(zhǎng)的責(zé)任，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次，學(xué)校不得評(píng)為先進(jìn)單位，新債未化解前，校長(zhǎng)不得提拔，不得異地任職，在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的學(xué)校校長(zhǎng)，要予以免職或責(zé)令辭職，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

四、嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)制止新債的規(guī)定，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止“一邊清理舊債、一邊產(chǎn)生新債”和“亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派”現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決查處農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校違規(guī)舉借新債的行為。對(duì)違反規(guī)定擅自上項(xiàng)目、搞建設(shè)、借新債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，要按照“誰(shuí)借款、誰(shuí)還債”、“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并

視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)處理。

二〇一一年三月九日

主題詞：農(nóng)村 制止 新增債務(wù) 實(shí)施意見(jiàn) 抄 送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦

2011年3月10日 印發(fā)

第四篇：嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)通知

2011

3**鄉(xiāng)嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)的通知

各行政村、鄉(xiāng)屬各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理會(huì)議精神，嚴(yán)格控制我鄉(xiāng)“三公”經(jīng)費(fèi)（因公出國(guó)、出境經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)）支出規(guī)模，特下發(fā)此《通知》對(duì)我鄉(xiāng)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

一、公車購(gòu)置及運(yùn)行方面。加強(qiáng)公務(wù)用車編制管理，嚴(yán)格控制公務(wù)用車總量；進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)用車配備更新標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備更

新公務(wù)用車；強(qiáng)化公務(wù)用車的使用養(yǎng)護(hù)管理，加大對(duì)公務(wù)用車“定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油”的監(jiān)督檢查力度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

二、公款出國(guó)（境）方面。要從嚴(yán)控制因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)，切實(shí)防止公款出國(guó)（境）旅游反彈；嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)先行審核制度，2011年因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)和人數(shù)實(shí)行零增長(zhǎng)；實(shí)行責(zé)任追究制，將制止公款出國(guó)（境）旅游納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)出現(xiàn)公款出國(guó)（境）旅游情況的，既追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也追究派出單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、公務(wù)接待方面。嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍，不得將非公務(wù)接待活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍；嚴(yán)格控制接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以會(huì)議和培訓(xùn)名義列支公務(wù)接待費(fèi)用。平級(jí)公務(wù)往來(lái)不設(shè)公務(wù)接待，區(qū)級(jí)接待規(guī)模為500元以下，市級(jí)接待規(guī)模為1000元以下，市級(jí)以上公務(wù)接待酌情增加。

另外，控制差旅、會(huì)議、文件等一般性支出，大力推進(jìn)信息工程共建共享；大力節(jié)約水電油費(fèi)用支出，推行能源資源消耗定額管理。

鄉(xiāng)紀(jì)委將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大查處違紀(jì)違規(guī)案件力度。

中共**鄉(xiāng)紀(jì)委

2011年6月13日

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)不良債務(wù)是農(nóng)村普遍存在的突出問(wèn)題，金融部門(mén)上門(mén)催款，建筑隊(duì)封鎖校門(mén)、村門(mén)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分離任干部為了達(dá)到解決自己經(jīng)手借貸債務(wù)問(wèn)題的目的，不擇手段強(qiáng)行霸占財(cái)物。鄉(xiāng)村債務(wù)已成為鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的沉重包袱，不但影響了鄉(xiāng)村兩級(jí)正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，使一大批鄉(xiāng)村干部的工作積極性受到挫傷。由此引發(fā)的各種糾紛居高不下，且金額大、人數(shù)多、言行偏激，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

鄉(xiāng)、村不良債務(wù)大多產(chǎn)生2002年農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革之前，主要是鄉(xiāng)政府、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織為了發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、興辦企業(yè)或完成各種稅費(fèi)任務(wù)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織或公民個(gè)人借貸，由此發(fā)生的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。根據(jù)調(diào)查不良債務(wù)，鄉(xiāng)本級(jí)負(fù)債266萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債522萬(wàn)元。

第二，債務(wù)數(shù)額大，逾期債務(wù)多。統(tǒng)計(jì)資料表明，鄉(xiāng)負(fù)債266萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債52萬(wàn)元這些債務(wù)，絕大部分逾期未還，至少已拖欠5年以上。

第三，借貸方式不規(guī)范，資金占用費(fèi)高。鄉(xiāng)村債務(wù)資金來(lái)源于民間、農(nóng)村基金會(huì)和國(guó)家金融機(jī)構(gòu)，其中私人借貸最多，且借貸方式不規(guī)范。小額的借據(jù)只是寫(xiě)個(gè)條子，即使是大額借據(jù)內(nèi)容也不齊全，但大多掛在鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織的帳上。

第四，債務(wù)用途多種多樣。有的為了完成上級(jí)下達(dá)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、三提五統(tǒng)等各種硬性任務(wù)不得不高息舉債，靠借貸完成任務(wù)，這樣造成了“縣把缺口留給鄉(xiāng)、鄉(xiāng)把缺口留給村”的現(xiàn)象。按任務(wù)應(yīng)收的稅費(fèi)又收不上來(lái)，從而造成鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)村干部正常工資、補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、招待費(fèi)及會(huì)議費(fèi)用兌現(xiàn)不了，借新還舊債，負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，日子難以為繼。

第五，征收困難，由于受到天災(zāi)人禍造成減產(chǎn)減收的農(nóng)戶、土地糾紛、舉家外出務(wù)工，造成了不能按時(shí)完成任務(wù)。農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶，軍屬優(yōu)撫對(duì)象不宜收繳，個(gè)別釘子戶、惡勢(shì)力長(zhǎng)期抗稅，干部不敢收繳，使陳欠量逐年增加。鄉(xiāng)村兩級(jí)為了保任務(wù)，這樣就長(zhǎng)久導(dǎo)致鄉(xiāng)村兩級(jí)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，根本無(wú)法維持鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另外農(nóng)村特困戶、五保戶及農(nóng)村孤寡老人戶他們不繳交任務(wù)，年底還須政府發(fā)放困難救濟(jì)。

第六，超越鄉(xiāng)村財(cái)力負(fù)擔(dān)，大規(guī)模建設(shè)形成債務(wù)。如崗村為搞“普九”達(dá)標(biāo)建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)高、投資大，在建教學(xué)樓過(guò)程中，先后投資30多萬(wàn)元，其中群眾集資不足2萬(wàn)元，差額近28萬(wàn)元完全靠借貸解決。樓村于1999年修大橋，先后投資40萬(wàn)元，在群眾中僅集資3萬(wàn)元，缺空的37萬(wàn)元靠借貸解決。

第七，實(shí)行分稅制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照“超收自留、短收自補(bǔ)、各項(xiàng)增支自行消化”的辦法。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出，加上供養(yǎng)人員多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。

第八，稅改后上級(jí)撥付各村轉(zhuǎn)移支付，大部分用于還債，有的干部，應(yīng)付日常性開(kāi)支、逢年過(guò)節(jié)發(fā)工資等還要繼續(xù)墊付。

第九，實(shí)行稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正得到了減輕，收入大大提高，干群關(guān)系也進(jìn)一步密切。但由于國(guó)家政策規(guī)定不允許收各種陳欠，又暫不收“一事一議”，從而使不良債務(wù)問(wèn)題演變成一個(gè)易于引發(fā)各種糾紛和社會(huì)矛盾。

近幾年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府都做了大量工作。但是由于陳欠面廣、人員變動(dòng)大、債務(wù)總額數(shù)量高等復(fù)雜原因，化解的難度越來(lái)越大。怎樣使鄉(xiāng)村干部能卸下重負(fù)，輕裝前進(jìn)，以達(dá)到鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目的，對(duì)此提出以下建議：

第一，先清理，后處理，誰(shuí)借款，誰(shuí)還債；誰(shuí)擔(dān)保，誰(shuí)負(fù)連帶責(zé)任的原則，在摸底分類的基礎(chǔ)上落實(shí)債權(quán)債務(wù)，明確歸還期限。

第二，有些問(wèn)題是由于國(guó)家政策因素造成的，市、縣無(wú)法解決，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)予以“豁免”或“掛帳”。

第三，樹(shù)立“減債就是政績(jī)”的觀念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立強(qiáng)有力的消赤減債約束機(jī)制。堅(jiān)決制止不切實(shí)際的形象工程、政績(jī)工程和各種達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，建立新增債務(wù)報(bào)告核準(zhǔn)制度。同時(shí)，要廣開(kāi)財(cái)源，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以資產(chǎn)收益或變現(xiàn)收入消赤減債，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四，著力推進(jìn)財(cái)政創(chuàng)新，提高財(cái)政管理水平，必須按照科學(xué)的發(fā)展觀要求，要更新理財(cái)觀念，不斷提高財(cái)政管理水平。解決管理松散，支出缺乏預(yù)算約束，缺乏監(jiān)督，隨意性強(qiáng)，機(jī)關(guān)運(yùn)行成本大，人為加重了鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)。

第五，加強(qiáng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管、村財(cái)鄉(xiāng)管”，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范了資金使用者的行為，能夠較好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)支出，這樣在很大程度上緩解地方財(cái)政困難。

第六，取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，這是體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大農(nóng)民兄弟的關(guān)懷。但我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅尾欠還有要繼續(xù)追收，即使追收尾欠會(huì)增加鄉(xiāng)村干部的工作量和工作難度。應(yīng)對(duì)欠稅戶采取統(tǒng)一通過(guò)法院或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)起訴，通過(guò)法律手段進(jìn)行追收。通過(guò)追收尾欠，以正法紀(jì)，得民心，讓已繳稅戶.

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]