第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知

廳字[2007]第2號(hào)

2007年3月15日

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,中央和國家機(jī)關(guān)各部委,各人民團(tuán)體：

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理,是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。黨的十六大以來,各地區(qū)各部門按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,采取多種措施加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理,做了大量工作。但是,目前一些地方和部門仍然存在擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、在機(jī)關(guān)使用事業(yè)編制、超編制配備人員、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題,上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制的情況也時(shí)有發(fā)生。這些問題在一定程度上影響了黨政機(jī)關(guān)自身建設(shè),影響了黨和政府的形象,不利于加快深化行政管理體制改革。為嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策,進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、進(jìn)一步嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理

行政編制的審批權(quán)限在中央,中央機(jī)構(gòu)編制部門審核中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的行政編制和地方各級(jí)行政編制總額,各地區(qū)各部門不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。各地區(qū)各部門可根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制,但必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進(jìn)行；地方不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制,不得擅自改變行政編制的使用范圍。

中央和國家機(jī)關(guān)各部門、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)和各省、自治區(qū)、直轄市黨政機(jī)關(guān)副廳（局）級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu),不得擅自設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制。工作任務(wù)增加的部門,所需機(jī)構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地區(qū)各部門要加快職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)體制改革,改進(jìn)管理方式,整合資源,挖掘潛力,從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。確需增加機(jī)構(gòu)編制的,嚴(yán)格按程序辦理。各地在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作中,要按照中央要求,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理

強(qiáng)化省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)本地區(qū)各級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一制定本省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法,上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)下級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理,根據(jù)各地實(shí)際適當(dāng)上收事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)

編制總量的調(diào)整,由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核,省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。根據(jù)實(shí)際情況,可探索試行將縣（市、區(qū)）黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批,具體實(shí)施辦法由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合本地實(shí)際研究制定。中央機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)地方事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作的宏觀指導(dǎo),對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控。

除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外,各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān),不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的,應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增加的,要嚴(yán)格按程序?qū)徟?。?yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位,不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān),不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。

三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理

嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整,機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的,統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核,按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外,各地區(qū)各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí),涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的,必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的,必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理。

上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng),不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

四、加快機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)

進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制建設(shè),完善國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例,認(rèn)真貫徹落實(shí)地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例；制定部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法,加大職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定,在明確各部門職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。

不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。試行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度,凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要實(shí)行定編定員,確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善,制定更加符合實(shí)際的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度,對(duì)不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況,要通過有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開,接受監(jiān)督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合,各負(fù)其責(zé),形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi),組織（人事）部門才能配備人員和核定工資,財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi),銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對(duì)超編進(jìn)入的人員,組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資,財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍,公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu),財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi),銀行不得開設(shè)賬戶。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定,不準(zhǔn)超編進(jìn)人,不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,不準(zhǔn)超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,不準(zhǔn)以虛報(bào)人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。

六、加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度

機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度,加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行職責(zé),檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題,查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合,建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制,共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度,嚴(yán)格責(zé)任追究。

對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位,要責(zé)令其限期改正；逾期不改的,予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會(huì)議、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的,要嚴(yán)肅查處。

七、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì),加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,及時(shí)掌握工作情況,研究解決重要問題,切實(shí)抓好中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系,大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作,不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),努力研究新情況新問題,不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí),堅(jiān)持原則,嚴(yán)格管理,秉公辦事,充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用,促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門：

為切實(shí)加強(qiáng)我縣的機(jī)構(gòu)編制管理工作，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，加快事業(yè)單位改革步伐，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制人員管理的規(guī)范化、科學(xué)化，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》(廳字2002］7號(hào))精神，經(jīng)縣委、縣政府研究，結(jié)合我縣機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制增加機(jī)構(gòu)和編制

全縣黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位，除中央、省、市明文規(guī)定外，不再增加新的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)一律不升格，不再審批副科級(jí)以上的機(jī)構(gòu)。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、提建議等形式要求不作為新增機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)升格的依據(jù)。對(duì)部委辦局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要嚴(yán)格執(zhí)行“三定”規(guī)定。其它事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定現(xiàn)有狀況，一般不再增加，確需增加的機(jī)構(gòu)，首先要由主管部門向縣編委會(huì)寫出專題申請(qǐng)報(bào)告，并提供有關(guān)的材料文件依據(jù)，經(jīng)縣編委辦公室審核考查后，提交縣編委會(huì)研究，按照規(guī)定程序辦理。

黨政群機(jī)關(guān)行政編制、政法專項(xiàng)編制，使用省、市編委下達(dá)的編制指標(biāo)，任何單位不得自行擴(kuò)大。全額、差額事業(yè)單位原則上不再增加編制，個(gè)別確因工作需要調(diào)整的，從嚴(yán)掌握；自收自支事業(yè)單位的編制，根據(jù)實(shí)際工作的需要，適度調(diào)整，搞好總量控制。

二、禁止突破編制隨意增人，嚴(yán)把機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“進(jìn)口”關(guān)

縣鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)超編單位一律禁止補(bǔ)充人員，空編單位補(bǔ)充人員，首先從國家公務(wù)員中調(diào)劑解決，調(diào)劑解決不了的，由用人單位寫出報(bào)告，縣編委會(huì)審核同意，上報(bào)省、市批準(zhǔn)后，面向社會(huì)公開招考。事業(yè)單位有編制空額，單位要求補(bǔ)充人員的，首先要向縣編委辦公室寫出增人報(bào)告，簽發(fā)《增人列編通知書》，從同類型事業(yè)單位中調(diào)劑或從符合單位用人條件的大中專畢業(yè)生中公開考選、擇優(yōu)錄用(聘用)。調(diào)劑調(diào)入的，單位持《增人列編通知書》到有關(guān)部門辦理調(diào)動(dòng)等相關(guān)手續(xù)，無《增人列編通知書》的，任何部門不得辦理分配、安置、錄用、調(diào)動(dòng)、工資核定及撥付等手續(xù)。對(duì)上級(jí)明文規(guī)定指令性安置到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的也應(yīng)在編制空額內(nèi)掌握。人事調(diào)動(dòng)流向要合理，一般不倒流，嚴(yán)格控制從企業(yè)調(diào)入黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。黨政機(jī)關(guān)除工勤崗位外，不準(zhǔn)調(diào)入非公務(wù)員身份的人員。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)配應(yīng)按照以下程序辦理：

(一)從外地和企業(yè)調(diào)入人員，由用人單位的主管部門向縣編委寫出報(bào)告，按照相應(yīng)程序，辦理手續(xù)。其中：調(diào)入機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位的，由編委主任簽字；調(diào)入差額、監(jiān)督管理型自收自支事業(yè)單位的，由編委分管辦公室工作的副主任簽字；調(diào)入其他類型事業(yè)單位的，由編委辦公室研究確定。用人單位憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》到有關(guān)部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門憑《增人列編通知書》和調(diào)動(dòng)手續(xù)按經(jīng)費(fèi)撥付的有關(guān)規(guī)定核撥人員工資。

(二)從外地、外系統(tǒng)調(diào)入教育系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)調(diào)入縣直學(xué)校及教育局直屬事業(yè)單位的人員

由教育主管部門向縣編委寫出報(bào)告，編委主任簽字后，教育主管部門憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》到有關(guān)部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，財(cái)政部門憑《增人列編通知書》和調(diào)動(dòng)手續(xù)核撥人員工資。

(三)縣內(nèi)或系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位向差額撥款、自收自支、企業(yè)化管理事業(yè)單位順向流動(dòng)以及由縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類型單位工作的，由主管部門向縣編委辦公室寫出報(bào)告，經(jīng)審核、研究后，調(diào)配部門憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》辦理有關(guān)手續(xù)；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入縣直單位和系統(tǒng)內(nèi)部及逆向流動(dòng)的要從嚴(yán)掌握，須由主管部門向縣編委寫出報(bào)告，履行有關(guān)程序后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

(四)同類型之間、系統(tǒng)內(nèi)同性質(zhì)單位之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人員調(diào)動(dòng)，須由接收人員的主管部門向縣編委辦公室寫出報(bào)告，經(jīng)編委辦公室審核、研究后，調(diào)配部門憑編委辦公室出具的《增人列編通知書》辦理有關(guān)手續(xù)。教職員工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的調(diào)動(dòng)，由教育局根據(jù)人員編制情況辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，并報(bào)縣(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)編委辦公室列編。為引進(jìn)高層次人才來我縣工作，事業(yè)單位接收急需的具有大學(xué)本科以上學(xué)歷和具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)(年齡35歲以下)的專業(yè)技術(shù)人才，單位沒有空編的，編制部門可隨人下達(dá)增人計(jì)劃，單獨(dú)列編專人專用。

各單位都要按照規(guī)定的程序辦理機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、增人等有關(guān)手續(xù)，對(duì)違反規(guī)定進(jìn)入的人員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)清退一個(gè)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。縣機(jī)構(gòu)編制部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮其把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，堅(jiān)持原則，大膽工作，秉公辦事。組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、民政、教育、編制等部門要密切配合，互相協(xié)作，切實(shí)加強(qiáng)管理，防止縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。

第三篇：湖北關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知

鄂辦文?2007?59號(hào)

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體：

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。近年來，中央和省不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)政策法規(guī)文件，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，目前一些地方和部門仍存在擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人、混編混崗、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理和鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的任務(wù)仍然很重。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革的重要精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字?2007?2號(hào)）、《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第486號(hào)）等文件，進(jìn)一步加強(qiáng)全省機(jī)構(gòu)編制管理，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

一、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善“三個(gè)一”制度，即：凡機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)一個(gè)部門承辦，由黨委、政府主管機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”簽批，由機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)一家行文。涉及職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)規(guī)章外，各地各部門擬訂法規(guī)或規(guī)章草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定，在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以發(fā)文件、打招呼、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比等方式干預(yù)下級(jí)部門職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

二、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制總量管理

嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)限額和編制總額。各地行政和政法專項(xiàng)編制總量統(tǒng)一由中央審批，省編辦逐級(jí)分解下達(dá)。全省副廳級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置按規(guī)定由中央審批，副處級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的設(shè)置由省審批。各地各部門不得在規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額外擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得在編制總額外自行確定編制。職能調(diào)整和任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過內(nèi)部調(diào)劑解決，確需增加的，嚴(yán)格按程序辦理。任何地方和單位不得超編制增加人員或混編混崗，不得借調(diào)下屬單位的人員到機(jī)關(guān)工作，不準(zhǔn)在編制員額外聘請(qǐng)臨時(shí)工作人員。不準(zhǔn)互相擠占或擅自轉(zhuǎn)移編制。不同層級(jí)間行政編制不得擅自調(diào)配使用，確因工作需要，在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的，須經(jīng)省編辦同意后報(bào)中央編辦審批。根據(jù)中央關(guān)于深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，在改革前暫停審批新增機(jī)構(gòu)編制。繼續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員省管制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。各地各部門在選配領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要以機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為依據(jù)。組織、人事和機(jī)構(gòu)編制部門要按照各自的工作職責(zé)，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不得違規(guī)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)待遇，不得變相增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，全省不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。對(duì)個(gè)別確因工作需要調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)，按照“增減平衡、只減不增、內(nèi)部調(diào)劑”的原則從嚴(yán)辦理。

三、堅(jiān)持和完善機(jī)構(gòu)編制公開制度

各地各部門要按照省委、省政府統(tǒng)一要求，對(duì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制及人員狀況，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他有效形式向本單位和社會(huì)公開，接受監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制政務(wù)信息審查審批、依申請(qǐng)公開、咨詢投訴回復(fù)等內(nèi)容，增強(qiáng)公開的真實(shí)性、時(shí)效性，防止形式主義，真正做到機(jī)構(gòu)編制信息按照規(guī)定范圍全部公開、人員信息按照規(guī)定項(xiàng)目全部公開、訴求信息按照規(guī)定程序全部公開、其他信息按照規(guī)定要求全部公開。

繼續(xù)擴(kuò)大和發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制公開的作用，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制部門核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制員額，實(shí)行嚴(yán)格的編制分類管理。嚴(yán)格按照規(guī)定使用編制，不得擅自改變編制使用范圍，不得把不同編制混合使用。嚴(yán)厲查處以虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等方式占用編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金的“吃空餉”行為。嚴(yán)格按編定員，鎖定現(xiàn)有編制和人員，實(shí)行 “一人一編一卡”，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與核定的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。

四、建立健全協(xié)調(diào)約束機(jī)制

在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、財(cái)政、人事、社會(huì)保障、編制、審計(jì)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。要確立機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)地位和把關(guān)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制與組織（人事）管理、財(cái)政管理等相互銜接配套的綜合約束機(jī)制。由機(jī)構(gòu)編制部門依照規(guī)定程序?qū)徍送庠O(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。組織、人事部門要嚴(yán)格按照核批的機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及編制范圍配備人員和核定工資；財(cái)政部門要實(shí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核撥與編制掛鉤；社會(huì)保障部門辦理有關(guān)社會(huì)保障手續(xù)與編制掛鉤。各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位新進(jìn)人員必須經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門核準(zhǔn)用編，否則一律無效。

五、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理考核評(píng)估激勵(lì)機(jī)制 各地各部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的情況要納入目標(biāo)管理范圍，列入領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容。從2007年起，省直機(jī)構(gòu)編制管理工作列入省直機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制共性工作考核內(nèi)容，有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理工作情況的考核結(jié)果作為省直部門和單位評(píng)先達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)。各市、州、縣要采取得力措施，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理責(zé)任制。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門要結(jié)合日常監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)分析和事業(yè)單位年檢，定期對(duì)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的情況、履行職能職責(zé)的情況以及機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門。結(jié)合全省財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制目標(biāo)管理，省政府設(shè)立機(jī)構(gòu)編制管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理先進(jìn)縣市給予適當(dāng)?shù)募?lì)。

六、加大監(jiān)督檢查力度

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)編制部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，開展經(jīng)常性的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。充分利用政務(wù)公開網(wǎng)、“12310”舉報(bào)電話等平臺(tái)，做好人民群眾來信來訪的受理與答復(fù)工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法履行職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，責(zé)令其限期整改；逾期不改的，予以糾正并通報(bào)批評(píng)。對(duì)需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

七、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問題，認(rèn)真抓好中央和省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。要大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，幫助解決工作中的實(shí)際問題，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。

2007年12月26日

第四篇：省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》 各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)

1﹒堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體制調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，以及機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)形式變更的，要按程序向機(jī)構(gòu)編制部門專題申請(qǐng)。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門擬定地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。除黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定外，不得把機(jī)構(gòu)編制作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比的條件，也不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

2﹒進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。行政編制的審批權(quán)限在中央，各地不得在中央下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批；副省級(jí)市黨政機(jī)關(guān)副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批；副省級(jí)市所轄縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的增加，由省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

3﹒嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制的審批。職能強(qiáng)化、任務(wù)增加的部門，要通過優(yōu)化人

員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)管理方式，切實(shí)履行工作職責(zé)；確需設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備編制的，原則上通過整合機(jī)構(gòu)、撤一建

一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等方法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實(shí)行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。各地各部門要結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，整合資源，挖掘潛力，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，探索公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。

二、進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)構(gòu)編制管理

5﹒堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問題。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機(jī)關(guān)的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。6﹒全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍，實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，凡人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動(dòng)的，都要履行入編、出編手續(xù)。對(duì)已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù)；對(duì)超編進(jìn)入的人員，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動(dòng)保障部門不得辦理社保手續(xù)；對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍，銀行不得開設(shè)賬戶。

7﹒建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相配套的綜合約束機(jī)制。各地

要進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互約束的管理制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

8﹒加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第486號(hào)），研究制定我省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。組織實(shí)施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》（省政府令第35號(hào)），進(jìn)一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

9﹒進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對(duì)不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開，接受監(jiān)督。探索建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度，全面掌握機(jī)構(gòu)編制使用和各項(xiàng)管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

10﹒加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。對(duì)于《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》出臺(tái)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認(rèn)真加以清理規(guī)范。對(duì)于條例出臺(tái)后違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

11﹒強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍

建市，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要增加力量，充實(shí)人員，以充分履行把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，努力研究新情況新問題，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

12﹒加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則、依法辦事、嚴(yán)格管理、為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問題，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日

第五篇：省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知

省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的通知》

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔2007〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)

1﹒堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理。凡涉及職能和管理體制調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減，以及機(jī)構(gòu)名稱變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)形式變更的，要按程序向機(jī)構(gòu)編制部門專題申請(qǐng)。除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門擬定地方性法規(guī)或政府規(guī)章草案，不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。除黨中央、國務(wù)院明確規(guī)定外，不得把機(jī)構(gòu)編制作為達(dá)標(biāo)、評(píng)比的條件，也不得把是否設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備編制等列入工作考核的內(nèi)容。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

2﹒進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限。行政編制的審批權(quán)限在中央，各地不得在中央下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整，由省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。省級(jí)黨政機(jī)關(guān)副廳級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)中央審批；副省級(jí)市黨政機(jī)關(guān)副局級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他省轄市黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)省審批；副省級(jí)市所轄縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)、其他縣（市、區(qū)）黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整，報(bào)所在市審批。省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣（市、區(qū)）財(cái)政撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的增加，由省機(jī)構(gòu)編制部門審批。

3﹒嚴(yán)格控制新增機(jī)構(gòu)編制的審批。職能強(qiáng)化、任務(wù)增加的部門，要通過優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高人員素質(zhì)、改進(jìn)管理方式，切實(shí)履行工作職責(zé)；確需設(shè)立機(jī)構(gòu)、配備編制的，原則上通過整合機(jī)構(gòu)、撤一建

一、在現(xiàn)有編制總量中調(diào)劑等方法解決。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。按照省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制總量，并由省實(shí)行總量控制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。

4﹒從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。各地各部門要結(jié)合行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批事項(xiàng)，整合資源，挖掘潛力，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉，探索公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的新模式，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。

二、進(jìn)一步規(guī)范和完善機(jī)構(gòu)編制管理

5﹒堅(jiān)決糾正混用編制和自定編制等問題。對(duì)于機(jī)構(gòu)編制管理中不符合規(guī)定的情況，要結(jié)合公務(wù)員制度的實(shí)施和各項(xiàng)改革，進(jìn)行清理規(guī)范。原地方自定用于黨政機(jī)關(guān)的編制要全部核銷。要綜合編制需求、政策性安排、自然減員等情況，合理制定編制使用計(jì)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)編制的使用，逐步消化解決黨政機(jī)關(guān)混用事業(yè)編制和自定編制等問題，切實(shí)把黨政機(jī)關(guān)人員編制控制在中央下達(dá)的行政編制總數(shù)之內(nèi)。

6﹒全面實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。凡按規(guī)定批準(zhǔn)成立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位都要納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的范圍，實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要按規(guī)定使用《機(jī)構(gòu)編制管理證》，凡人員增減、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)變動(dòng)的，都要履行入編、出編手續(xù)。對(duì)已滿編或超編的單位，組織、人事部門不得辦理新的人員錄用、聘用、調(diào)配手續(xù)；對(duì)超編進(jìn)入的人員，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資的范圍，勞動(dòng)保障部門不得辦理社保手續(xù)；對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍，銀行不得開設(shè)賬戶。

7﹒建立機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理相配套的綜合約束機(jī)制。各地要進(jìn)一步規(guī)范完善機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等環(huán)節(jié)的管理政策，建立健全相互協(xié)調(diào)、相互約束的管理制度。加強(qiáng)部門間的協(xié)商溝通，定期校核相關(guān)管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。各部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

8﹒加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第486號(hào)），研究制定我省政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法。研究制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。組織實(shí)施《江蘇省事業(yè)單位登記管理辦法》（省政府令第35號(hào)），進(jìn)一步做好事業(yè)單位法人登記工作。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查

9﹒進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度建設(shè)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對(duì)不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開，接受監(jiān)督。探索建立機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度，全面掌握機(jī)構(gòu)編制使用和各項(xiàng)管理規(guī)定的執(zhí)行情況。建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，共同履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

10﹒加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度。對(duì)于《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》出臺(tái)前機(jī)構(gòu)編制管理中存在的不規(guī)范做法，各地要研究制定措施，認(rèn)真加以清理規(guī)范。對(duì)于條例出臺(tái)后違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

11﹒強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建市，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，理順和完善工作體系。市、縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要增加力量，充實(shí)人員，以充分履行把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，努力研究新情況新問題，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。

12﹒加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照加快行政管理體制改革的新要求，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)持原則、依法辦事、嚴(yán)格管理、為機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)造良好環(huán)境。要經(jīng)常聽取機(jī)構(gòu)編制工作匯報(bào)，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問題，切實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作的健康發(fā)展。

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2007年11月25日