第一篇：構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系問題研究

構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系問題研究

把村級(jí)工作做為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)村干部的教育管理，加強(qiáng)建設(shè)村干部監(jiān)督體系，提高村干部自身素質(zhì)和基層的執(zhí)政能力。同時(shí)，使優(yōu)秀的村干部感到政治上有前途，工作上有干頭，有盼頭，有奔頭，進(jìn)一步促使村干部及廣大農(nóng)村優(yōu)秀青年積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來。面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)新要求，如何構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系，關(guān)系到農(nóng)村基層執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，也是我們通過調(diào)研想要突破的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

一、影響構(gòu)建村干部教育管理簡監(jiān)督體系的主要問題及原因分析

當(dāng)前正處在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在廣大干群的共同努力下，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，進(jìn)展順利，人民生活水平繼續(xù)穩(wěn)步提高。但從我鄉(xiāng)調(diào)研的情況來看，存在著諸多與加快發(fā)展不相符合、不相適應(yīng)的問題，村干部違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體分析有多方面的原因，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)風(fēng)氣的影響，也有制度和管理上的缺陷。分析起來主要有以下幾個(gè)方面的原因：

1、法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部接受廉政教育和法紀(jì)教育相對(duì)較少，利已主義、拜金主義、享樂主義思想滋生，自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢的誘惑。主要表現(xiàn)為有的服務(wù)意識(shí)淡薄，政策水平較

低；有的家長制作風(fēng)嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，個(gè)人說了算，搞“一言堂”；有的作風(fēng)漂浮，無所用心，方法生硬，不喜好與群眾打交道；有的辦事不公，甚至以權(quán)謀私，侵害群眾利益。這些違紀(jì)干部在平時(shí)的工作中都缺乏協(xié)作精神，牢牢把持資金支配權(quán)和事務(wù)決定權(quán)，把手中的職權(quán)變成為自己謀私的工具。

2、對(duì)村干部的管理相對(duì)乏力。首先，監(jiān)督不力，對(duì)村干部特別是一把手的監(jiān)督落實(shí)不到位。村級(jí)組織都是相對(duì)獨(dú)立的，村主要領(lǐng)導(dǎo)既是決策者，也是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，權(quán)力過于集中，監(jiān)督難以到位。村干部之間怕惹事生非傷和氣，對(duì)一些違紀(jì)行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督。群眾對(duì)于一些村務(wù)和重大問題知之甚少，想監(jiān)督又無法監(jiān)督。其次，部分村務(wù)公開落實(shí)不到位，不徹底。有的干部怕削弱權(quán)力不愿公開、怕暴露問題不敢公開、怕出亂子搞假公開。群眾對(duì)村務(wù)公開 “霧里看花”，搞不清、看不明，不甚滿意。再次，對(duì)村干部的管理還須加強(qiáng)。特別是對(duì)群眾反映村干部的苗頭性問題沒有引起足夠重視，認(rèn)為只要村干部能干好工作、不出事，就是好干部。在使用與管理的關(guān)系上處理不好，對(duì)村干部出現(xiàn)的問題不僅不能見微知著，而且有時(shí)還包著護(hù)著，大事化小，小事化了，管理不嚴(yán)，使問題越積越多，引起群眾不滿。以上種種，使得少數(shù)村干部自律不嚴(yán)鉆了監(jiān)督的空子。

3、財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力。近幾年來，為了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，雖然推行了財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)和村帳鄉(xiāng)管等制度，收到了

一定成效。但這些制度在個(gè)別村干部眼里形同虛設(shè)。他們管理不民主，個(gè)人說了算。內(nèi)部控制制度也不嚴(yán)格，職責(zé)不明，越俎代庖，干部批錢又花錢，為少數(shù)人徇私舞弊提供了可乘之機(jī)。

二、構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系的路徑選擇

為積極探索村干部教育管理監(jiān)督體系建立的有效途徑，根據(jù)調(diào)研情況來看，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度和充分發(fā)揮村監(jiān)督組的作用。各項(xiàng)制度主要包括：

1、建立崗位責(zé)任制，明確干部任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，以責(zé)任制的形式落實(shí)到每個(gè)干部身上，形成人人有擔(dān)子，有壓力，有動(dòng)力，各司其職，各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)體系。

2、不斷完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，以當(dāng)前開展的村務(wù)公開，民主管理工作為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村民主管理，民主監(jiān)督和村級(jí)事務(wù)公開等制度；

3、建立健全村干部考核辦法，明確了考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行業(yè)績管理考核，依績定酬，把村干部的業(yè)績與報(bào)酬、榮譽(yù)掛鉤，實(shí)行了績、獎(jiǎng)、懲的統(tǒng)一。

4、完善激勵(lì)機(jī)制。從物質(zhì)上激勵(lì)村干部以外，還從政治上、物質(zhì)上給予激勵(lì)，一方面適時(shí)表彰、評(píng)選先進(jìn)，促進(jìn)村干部工作積極性。

三、構(gòu)建村干部教育管理監(jiān)督體系的實(shí)踐探索

根據(jù)我鄉(xiāng)村干部教育管理監(jiān)督的實(shí)際情況，在村干部中應(yīng)建立選、育、用、管、監(jiān)“五位一體”的教育管理監(jiān)督體系。

“選”就是要選好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部。使致富有方、年輕有為，能帶領(lǐng)群眾共同致富的能人盡快進(jìn)入到村班子，經(jīng)過公開、公平競爭，讓村干部上的光彩，下的服氣。從而為建立和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“育”就是培育培養(yǎng)，抓好村干部和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。推行支部書記、村委主任“一肩挑”。把致富能手培養(yǎng)成為村干部，帶領(lǐng)群眾致富，提高村干部的整體素質(zhì)；通過多種培訓(xùn)，使他們提高分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務(wù)群眾的能力，做好本職工作和自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力。在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，努力成為自覺學(xué)習(xí)的、貫徹執(zhí)行黨的政策的、勇于創(chuàng)新、聯(lián)系和服務(wù)群眾的模范。

“用”就是充分發(fā)揮干部的示范帶頭的作用。廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，充分發(fā)揮村干部的具體作用，以自己的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)示范帶頭的作用。要以著力提高執(zhí)政能力、解決“三農(nóng)”問題、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)工作為抓手，精心謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，帶領(lǐng)群眾為構(gòu)建小康而努力奮斗。

“管”就是目標(biāo)管理，要規(guī)范目標(biāo)責(zé)任考核、承諾公示、設(shè)崗定責(zé)、數(shù)字管理。把村干部的職責(zé)、義務(wù)和工作任務(wù)納入年度目標(biāo)管理范疇，并將考核情況作為評(píng)議獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。針對(duì)不同類型、不同層次村干部的具體要求和各自特點(diǎn)，積極構(gòu)建教育管理體系和評(píng)議機(jī)制，“監(jiān)”就是監(jiān)督激勵(lì)，規(guī)范民主選舉、民主議事、民主決策、民主管理、群眾監(jiān)督、規(guī)范程序、自我約束。加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，大力激勵(lì)引導(dǎo)村干部創(chuàng)業(yè)作貢獻(xiàn)。同時(shí)不斷完善群眾監(jiān)督，全面實(shí)行黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”，建立自上而下和自下而上的監(jiān)督體系，完善工作目標(biāo)責(zé)任制度，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促使各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

第二篇：構(gòu)建政績考核新體系加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理

文章標(biāo)題：構(gòu)建政績考核新體系加強(qiáng)村干部隊(duì)伍管理

政績是一個(gè)干部政治品格和工作才能最直接的體現(xiàn)。為改變以往村干部政績考核標(biāo)準(zhǔn)比較籠統(tǒng)、方法比較單

一、激勵(lì)作用不夠明顯、評(píng)價(jià)不夠客觀、結(jié)果運(yùn)用不夠理想的現(xiàn)象，近年來，我們鎮(zhèn)黨委不斷探索完善村干部政績考核的方式方法，積極構(gòu)建村干部政績?cè)u(píng)價(jià)新體系，努力使新的評(píng)價(jià)體系切合樹

立科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，切合鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。新考核體系自2004年實(shí)施以來，有力地推動(dòng)了村級(jí)黨組織建設(shè)，提升了村“兩委”班子的整體合力，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。我們的主要做法是：

一是界定了考核主體范圍。我們鎮(zhèn)黨委下轄24個(gè)村和3個(gè)社區(qū)，村（社區(qū)）“兩委”干部106名。以村（社區(qū)）支部書記、主任、副主任和文書等4名村干部為重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)其實(shí)行工作100分考核制，將考核內(nèi)容分為十大塊，考核結(jié)果直接與獎(jiǎng)金掛鉤。

二是突出了考核重點(diǎn)。圍繞實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)綜合目標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，把村級(jí)收入、發(fā)展新項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)投入、村級(jí)支出及村務(wù)公開、中心工作、黨建和精神文明建設(shè)等六項(xiàng)作為考核重點(diǎn)，在每一項(xiàng)中，又按照“注重實(shí)績、講求實(shí)效”的原則制定具體的考核內(nèi)容和指標(biāo)。如在村級(jí)收入考核上突出村級(jí)可支配收入的增長。在經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)投入上，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁及全年為群眾所辦的實(shí)事。

三是明確了考核標(biāo)準(zhǔn)。年初，黨委、政府24個(gè)部門分別制定了百分考核細(xì)則，然后由黨委組織部門與農(nóng)經(jīng)站牽頭實(shí)施。明確村干部以區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付每人每年6000元為基本工資收入，年終根據(jù)各村規(guī)模確定各村黨組織書記的獎(jiǎng)金考分分值，村主任、會(huì)計(jì)和計(jì)生專干分別按村黨組織書記分值的90、85和80計(jì)算，根據(jù)考核實(shí)際得分兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

四是實(shí)施了民主測評(píng)。年終由駐村領(lǐng)導(dǎo)干部主持召開評(píng)議大會(huì)，村民代表、黨小組長、村干部參加(不少于30人)，對(duì)村干部“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行測評(píng)打分，按考核得分情況，分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，對(duì)優(yōu)秀者另加考核獎(jiǎng)10％；對(duì)基本稱職者扣考核獎(jiǎng)10；不稱職者不享受獎(jiǎng)。對(duì)考核不稱職者，黨委組織部門還給予誡勉談話。

五是健全了相關(guān)制度。我們?cè)诖逯С龊痛鍎?wù)公開方面實(shí)施民主理財(cái)“一月兩會(huì)”制。為此，鎮(zhèn)里相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范村民主理財(cái)和取消村招待費(fèi)的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于村民主理財(cái)工作實(shí)施細(xì)則》及《關(guān)于加強(qiáng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的意見》等文件，要求各村每月在月中和月末召開理財(cái)會(huì)議，對(duì)村級(jí)收支票據(jù)進(jìn)行集中審批。由村會(huì)計(jì)通報(bào)近期財(cái)務(wù)收支情況，再依據(jù)年初預(yù)算，逐項(xiàng)進(jìn)行審議把關(guān)。凡是議決的票據(jù)，村委會(huì)主任按財(cái)務(wù)制度要求審批入帳，未能議決的票據(jù)不能審批入帳。每次召開理財(cái)會(huì)議時(shí)，還要指定專人負(fù)責(zé)記錄，作為全年村考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。集體審批不僅確保了村理財(cái)工作的公開公正和規(guī)范有序，增強(qiáng)了村財(cái)務(wù)工作的透明度，杜絕了不必要和不合理的支出，而且融洽了黨群、干群關(guān)系，充分發(fā)揮了村民自治的民主作用。這一制度實(shí)施后，9個(gè)村（社）每年可減少非生產(chǎn)性開支40萬元。與此同時(shí)，我們還建立了村干部政績檔案制度。鎮(zhèn)黨委組織部門每年將村干部考核情況記入干部個(gè)人檔案，既可以作為村干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、發(fā)放獎(jiǎng)金、享受待遇的直接依據(jù)，又可以作為村干部任免、調(diào)整的重要參考材料。

實(shí)行新的村干部考核體系近兩年以來，收到了比較明顯的成效。

一是促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入的快速增長。新考核辦法更加科學(xué)，考核目標(biāo)更加明確，考核重點(diǎn)更加突出，這就促使村干部要扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，而且要把主要精力放在抓經(jīng)濟(jì)工作上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，9個(gè)村（社）經(jīng)濟(jì)總收入由2002年405萬元增加到2004年544萬元，年增長17。村（社）年平均收入60萬元，一個(gè)社區(qū)和村年收入超百萬元。三個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年村收入也在20萬元以上。

二是促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入加大。新考核辦法在突出經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，比過去更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，這就促使村干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，致力于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全鎮(zhèn)村八件實(shí)事投入由2002年39.7萬元增加到2005年152萬元，為民辦實(shí)事投入增長近4倍。其中村（社）內(nèi)水泥道路建設(shè)由2002年3公里、2003年10.5公里、2004年12.1公里，到2005年增加為27公里，各自然村內(nèi)道路灰色化率達(dá)95以上。

三是促進(jìn)了村干部帶頭創(chuàng)業(yè)的熱情高漲。新的考核體系激發(fā)了村干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，截止目前，全鎮(zhèn)9個(gè)村（社）53名村干部中，已辦企業(yè)(實(shí)體)的有50人，占95，其中16名支書、主任中己辦企業(yè)(實(shí)體)的有15人，占94。全鎮(zhèn)農(nóng)村干部創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體已先后增加投入240萬元，改造和新建標(biāo)準(zhǔn)廠房1.6萬平方米，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值2250萬元，利稅160萬

元，解決農(nóng)民就業(yè)852人，涌現(xiàn)出袁德才、鄒紀(jì)金等村黨支部書記的“雙帶”標(biāo)兵。西崗村村干部一方面帶頭興辦實(shí)體，另一方面加大招商引資力度，引資興辦了鑄造廠、工藝品廠、膠合板廠、印刷廠等6個(gè)企業(yè)，對(duì)2個(gè)茶場實(shí)施改制，使村集體經(jīng)濟(jì)越做越大，2004年該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入116萬元，今年有望達(dá)到150萬元，列全鎮(zhèn)之首。

四是促進(jìn)

了村容村貌的顯著變化。目前，隨著村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和社會(huì)事業(yè)投入的加大，各村面貌發(fā)生了可喜的變化。全鎮(zhèn)已有三分之二的村（社）進(jìn)行了辦公用房的興建、搬遷改造，村村配備了“四機(jī)一室”，辦公條件顯著改善。寧光村與市公路管理處結(jié)對(duì)共創(chuàng)城鄉(xiāng)文明活動(dòng)，市公路管理處投入200多萬元為寧光村改造村內(nèi)道路，新建路燈、文化櫥窗等設(shè)施，投入40萬元資金對(duì)寧光村部進(jìn)行改造，目前已通過市級(jí)文明村驗(yàn)收。西崗村也被區(qū)年初確定為“城鄉(xiāng)攜手，共建文明”單位之一。

五是促進(jìn)了村干部工作作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。新考核體系有利于扭轉(zhuǎn)村干部重“顯性政績”而輕“隱性政績”、好大喜功，熱衷于“面子工程”、“形象工程”等不良傾向，引導(dǎo)他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，堅(jiān)決維護(hù)群眾的利益，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，使他們摒棄“花架子”和弄虛作假，全心全意辦實(shí)事，一心一意求實(shí)效，在為民干事中創(chuàng)政績、求實(shí)績、留業(yè)績。在2004年的年終民主測評(píng)工作中，綜合村干部德、能、勤、績、廉五個(gè)方面的表現(xiàn)，村干部的平均分達(dá)到90.4分，比2003年提高了3.7，群眾滿意率在85％以上，村干部在群眾的滿意度、可信度越來越高。

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第三篇：切實(shí)提高村干部素質(zhì),健全村干部管理監(jiān)督體系

切實(shí)提高村干部素質(zhì)，健全村干部管理監(jiān)督體系

村民委員會(huì)是我國農(nóng)村群眾自治組織，村干部則是黨在農(nóng)村的方針政策的主要貫徹者和直接執(zhí)行者，是由村民主選舉產(chǎn)生的農(nóng)村基層組織的管理者。村干部的素質(zhì)高低直接關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，直接影響到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和黨的各項(xiàng)重大決定在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)村干部管理監(jiān)督，有效落實(shí)黨和國家政策，是關(guān)系數(shù)萬群眾的一件大事。

一、合什鎮(zhèn)農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及監(jiān)督管理所存在的問題

XX鎮(zhèn)有22個(gè)行政村一個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s3萬2千多人人。村干部數(shù)為 67人，平均年齡約42歲，文化程度普遍為高中及以下。目前村“兩委”換屆剛結(jié)束，普遍推行村黨組織書記和村委會(huì)主任“一肩挑”和村支兩委“交叉任職”的工作格局，減少了干部職數(shù)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，理順了“兩委”的關(guān)系，提高了村級(jí)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，但是也出現(xiàn)了新的矛盾和問題。部分村干部為在換屆選舉中獲選，拉幫結(jié)派，甚至搞“家族式”選舉，對(duì)“順我者”大加犒勞、贊賞、幫助，而對(duì)“逆我者”則辦事不利，設(shè)門卡，甚至打擊報(bào)復(fù)；作為村干部不真正為群眾利益著想，而是抱著“有權(quán)不用，過期作廢”的想法，為一己私利而想方設(shè)法，或貪污，或克扣；做群眾工作粗糙沒耐心，甚至不聞不問。一句話，缺少為人民公仆的意識(shí)，缺少全心全意為人民服務(wù)的覺悟，缺少為群眾辦實(shí)事的作風(fēng)。目前而言，我鎮(zhèn)村干部監(jiān)督管理存在的問題存在以下三個(gè)方面：一是人才資源匱乏，培養(yǎng)管理滯后；二是規(guī)章制度落實(shí)乏力，監(jiān)督管理機(jī)制不健全；三是激勵(lì)機(jī)制薄弱。

二、對(duì)當(dāng)前村干部存在問題及監(jiān)督管理相對(duì)滯后的原因分析

（一）村干部選拔機(jī)制不健全，干部選拔不如人意。在村干部培養(yǎng)選拔方面，盡管近幾年我鎮(zhèn)通過村級(jí)后備干部選拔、村兩委“公推直選”等方式，進(jìn)一步拓寬選人用人范圍，但是受主客觀因素的影響，有部分優(yōu)秀青年不愿或不被列入村干部人選，從而在村干部選拔中形成了“矮子里面選高個(gè)”的無奈局面。村支部在后備干部建設(shè)工作中，沒有進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使村級(jí)后備干部建設(shè)工作形同虛設(shè)，名存實(shí)亡。

（二）對(duì)村干部監(jiān)督不得力，問責(zé)不落實(shí)。面對(duì)農(nóng)村社會(huì)日新月異的變化，從管理、監(jiān)督、教育上看，存在著準(zhǔn)備不足、措施不當(dāng)、制度不完善、監(jiān)督乏力的問題。特別是鎮(zhèn)黨委只注重中心工作，對(duì)基層黨組織存在的種種問題不夠重視，對(duì)農(nóng)村干部疏于管理、缺乏監(jiān)督，存在著“不會(huì)監(jiān)督”、“不敢監(jiān)督”、“不愿監(jiān)督”等現(xiàn)象，使監(jiān)督在某種程度上流于形式，走過場。同時(shí)，缺乏配套的責(zé)任追究制度，造成錯(cuò)不當(dāng)罰。對(duì)村干部往往失之于寬、失之于管、失之于罰。有些問題很難用硬性的規(guī)章制度加以規(guī)范、約束，使責(zé)任人“幸免于”責(zé)任追究。

（三）對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制不健全，紀(jì)律保障不到位。村干部經(jīng)濟(jì)待遇低、政治待遇沒“名份”、村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制不配套健全；對(duì)村干部管理沒有設(shè)置村干部行為管理底線，沒有相關(guān)配套制度對(duì)其進(jìn)行管理，致使村干部組織渙散，做事缺乏熱情，導(dǎo)致出現(xiàn)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象。

三、提高村干部素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村干部的管理和監(jiān)督

（一）完善用人機(jī)制，加強(qiáng)干部培養(yǎng)

1、扎實(shí)完善村干部的培養(yǎng)選拔機(jī)制。加強(qiáng)村干部的監(jiān)督，選好村干部是第一道關(guān)，寧缺勿濫。把好“入口監(jiān)督關(guān)”，樹立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持憑實(shí)績用干部。對(duì)村班子、村干部的考察考核，必須以實(shí)績作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、維護(hù)穩(wěn)定有辦法、服務(wù)群眾有感情的干部，要大膽使用、提拔重用，對(duì)那些組織不放心、群眾不滿意的干部，要限期改正或及時(shí)調(diào)整，從而在村干部使用上形成“能者上、平者讓、庸者下”的良性競爭機(jī)制，更好地激發(fā)干部的工作熱情。

2、切實(shí)創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)村干部進(jìn)行必要的教育培訓(xùn)是提高村級(jí)干部知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力及綜合素質(zhì)的有效手段，只有通過全方位、多元化的教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)干部教育培訓(xùn)的系統(tǒng)化，才能使村干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮應(yīng)有的作用。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村工作環(huán)境及村干部現(xiàn)狀，對(duì)村干部應(yīng)采用分期組織培訓(xùn)，鎮(zhèn)黨委相關(guān)部門要負(fù)責(zé)抓好培訓(xùn)的具體工作。同時(shí)，對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任進(jìn)行專題培訓(xùn)，要重視培訓(xùn)紀(jì)律，確保培訓(xùn)質(zhì)量，避免培訓(xùn)流于形式。在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置上，要突出政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高村干部政策水平和依法辦事意識(shí)；突出思想作風(fēng)的培訓(xùn)，提高村干部思想修養(yǎng)、道德涵養(yǎng)、政治素養(yǎng)；突出能力水平的培訓(xùn)，從村干部工作實(shí)際出發(fā)，因材施教，有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)班，提高村干部處理棘手問題、解決矛盾糾紛和做好群眾思想教育的能力，提高村干部加強(qiáng)民主管理、帶頭致富和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，從而提高他們?cè)诖迕裰械耐c說服力。

（二）完善權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

1、權(quán)力配置要穩(wěn)而不“濫”。要將職權(quán)適度分解，逐步改變權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，使各種權(quán)力處于合理的狀態(tài)，各自能夠最大化的發(fā)揮作用，彼此之間能夠相互協(xié)調(diào)、相互制約。要充分發(fā)揮黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的重要作用，使黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)的議事決策權(quán)與村支部、村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)分離，有效地制約擁有執(zhí)行權(quán)的“一肩挑”村支書權(quán)力，避免權(quán)力濫用的現(xiàn)象。

2、權(quán)力運(yùn)行要規(guī)范而有序。農(nóng)村基層組織的權(quán)力要規(guī)范有序的執(zhí)行，就要明確黨支部、村委會(huì)以及黨員大會(huì)、村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等權(quán)力主體的職責(zé)和權(quán)限，就要明確規(guī)定權(quán)力運(yùn)行的程序即權(quán)力運(yùn)行的時(shí)間、空間、方式和步驟，從議事決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，要讓各項(xiàng)權(quán)力主體運(yùn)行常規(guī)化、規(guī)范化、實(shí)效化。

3、監(jiān)督機(jī)制要盡可能“全”而不“死板”。對(duì)村干部行使人事權(quán)、財(cái)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，把村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策權(quán)交給群眾。要健全和完善目標(biāo)管理制度、村班子考察制度、述職述廉、民主評(píng)議制度等各項(xiàng)管理制度，全方位加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理。做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，群眾監(jiān)督與專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督相結(jié)合。既要做到能有效保證村干部工作積極性，又要做到村干部辦事有錯(cuò)必糾，有違紀(jì)違法現(xiàn)象必查，全面監(jiān)督。

（三）健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作干勁

建立和完善良好的村干部激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明是增強(qiáng)村干部責(zé)任感，調(diào)動(dòng)村干部工作積極性的有效手段。鎮(zhèn)黨委可以根據(jù)實(shí)際情況，注重對(duì)村干部進(jìn)行三方面的激勵(lì)。一是注重政治激勵(lì)。主要是對(duì)工作成績顯著、表現(xiàn)突出的村干部。及時(shí)地給予表彰、表揚(yáng)和宣傳，對(duì)表現(xiàn)較好的一些年輕村干部，加強(qiáng)培養(yǎng)，委以重任，使村干部感到鎮(zhèn)黨委是一直在關(guān)注和關(guān)心他們的，對(duì)他們的工作才能和工作成就是給予肯定的，從而調(diào)動(dòng)了優(yōu)秀村干部更高的工作積極性。如樹立先進(jìn)典型，利用各種形式宣傳他們的事跡。二是注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。堅(jiān)持重實(shí)績、重實(shí)干、重實(shí)效的原則，對(duì)村干部工資獎(jiǎng)金進(jìn)行績效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，進(jìn)一步激發(fā)了村干部的工作熱情。三是注重關(guān)心村干部的生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)心村干部的生活作為一項(xiàng)工作任務(wù)，凡是村干部有生活困難、急危情況和婚喪嫁娶，黨委政府盡量給予幫助，使他們感到上級(jí)的關(guān)心和溫暖，安心工作。

（四）健全監(jiān)督體系，著力實(shí)效有序

加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督，是促進(jìn)村干部切實(shí)履行職責(zé)的重要保證。黨委、政府雖不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項(xiàng)，但承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支撐和幫助村民自治的重任，是對(duì)村干部權(quán)力監(jiān)督與制約的主導(dǎo)力量。因此，要發(fā)揮黨委政府對(duì)村干部的重要監(jiān)督作用。

1、建立健全談心談話制度。通過組織談心，了解思想狀況，有針對(duì)性的做好思想教育工作，讓他們“輕裝”工作。

2、建立誡勉談話制度。針對(duì)少數(shù)村干部不聽從上級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)），不完成工作任務(wù)，無故不參加活動(dòng)和會(huì)議，辦事不公道等輕微問題，鎮(zhèn)黨委政府要對(duì)村干部提出誡勉，督促其盡快改正。

3、健全民主生活會(huì)制度，進(jìn)一步提高批評(píng)與自我批評(píng)質(zhì)量，增強(qiáng)村干部領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督能力。

4、推行村干部的述職述廉工作。為了強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督和考核，充分發(fā)揮群眾在對(duì)村干部監(jiān)督和考核中的作用。近年來我們建立了村干部述職評(píng)議制度，但是由于種種原因，該制度沒有能夠很好的執(zhí)行，流于形式。因此，要注重推行村干部述職述廉民主評(píng)議工作，要求村兩委班子的成員每年向黨員和村民代表進(jìn)行述職，并由上述代表對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)議，鎮(zhèn)黨委政府根據(jù)黨員和村民代表評(píng)議結(jié)果，作出具體處理意見。確認(rèn)已改正錯(cuò)誤行為的，給予解除誡勉；未改正的，按有關(guān)程序給予相應(yīng)的組織處理和紀(jì)律處分，對(duì)確實(shí)不能勝任工作的，動(dòng)員其辭職。拒絕辭職的，按有關(guān)規(guī)定予以免職或罷免。

5、推行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，防范村干部滋生消極腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。村務(wù)公開的基本內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)收支、政府補(bǔ)貼、干部報(bào)酬等，重點(diǎn)在群眾利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)心、容易發(fā)生矛盾和可能滋生腐敗現(xiàn)象的問題上。通過黨務(wù)、村務(wù)“兩公開”，增強(qiáng)村務(wù)透明度，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“陽光操作、還政于民”，使村干部的一言一行、一舉一動(dòng)都納入群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)之中，給群眾一個(gè)明白，留干部一身清白。

6、高度重視信訪督辦，加大廉政建設(shè)監(jiān)督檢查力度。高度重視信訪工作，以解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為抓手，認(rèn)真調(diào)處社會(huì)矛盾，確保社會(huì)和諧安定。建立“逢集”領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日；對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大政策實(shí)施前，廣泛征求各方意見，進(jìn)行科學(xué)論證；建立信訪工作責(zé)任考核制、大額工程款支付集體審核制、任用干部規(guī)范制等，以規(guī)范干部行為，給群眾放心，盡可能把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)委整體抓監(jiān)督檢查，通過聽匯報(bào)，隨時(shí)走訪檢查以及每月的抽查、每季度的重點(diǎn)查、半年的普遍查和年底的綜合查，及時(shí)、詳細(xì)地掌握村里的真實(shí)情況，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取措施，督促改進(jìn)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別設(shè)立舉報(bào)箱，及時(shí)收集群眾反映的意見建議，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，選準(zhǔn)重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，掌握村干部工作實(shí)情。

總之，只要我們始終關(guān)心關(guān)注村干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督管理體制的落實(shí)，就一定能夠把這支隊(duì)伍建設(shè)得更好、更強(qiáng)、更優(yōu)，這支隊(duì)伍也一定能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

第四篇：關(guān)于構(gòu)建我國政府會(huì)計(jì)體系問題的研究

關(guān)于構(gòu)建我國政府會(huì)計(jì)體系問題的研究

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型, 財(cái)政管理體制改革不斷深入, 預(yù)算會(huì)計(jì)將面臨著進(jìn)一步改革。本文通過分析我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷, 借鑒國際上發(fā)達(dá)國家政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn), 提出建立我國政府會(huì)計(jì)體系的基本思路。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì)

政府會(huì)計(jì)

體系構(gòu)建近年來，隨著我國政府財(cái)力的增強(qiáng)和支出規(guī)模的擴(kuò)大，社會(huì)公眾對(duì)政府公共財(cái)政管理也不斷提出新的要求，作為反映政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府會(huì)計(jì)信息已成為檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)政府公共財(cái)政管理水平的重要依據(jù)。然而，我國現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系在理論基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算、報(bào)表披露和追蹤問效等方面存在諸多缺陷，還不能全面反映政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能為報(bào)表使用者提供正確、相關(guān)、有用的信息。因此，根據(jù)會(huì)計(jì)環(huán)境的變化，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革政府會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)體系的建設(shè)就顯得尤為重要。

一、我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題

我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度始于1988年,雖然一直以來預(yù)算會(huì)計(jì)核算能夠滿足財(cái)政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)相比較,還滯后很多,在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)還發(fā)現(xiàn)不少問題,所以,預(yù)算會(huì)計(jì)改革對(duì)于我國行政事業(yè)單位的當(dāng)前和未來發(fā)展都具有十分重要的意義。

首先,我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國公共財(cái)政發(fā)展的需要。我們知道,公共財(cái)政管理的核心是提高財(cái)政管理的透明度,保證財(cái)政資金使用的有效性和政府預(yù)算的公正和透明性。這些問題的存在都需要有準(zhǔn)確及時(shí)的政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息作為支撐,我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應(yīng)當(dāng)前我國公共財(cái)政發(fā)展的需要。

其次,目前我國雖有各級(jí)政府財(cái)政部門的嚴(yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)體系,但是,預(yù)算會(huì)計(jì)能夠報(bào)告的信息量還是不夠充分。財(cái)務(wù)信息報(bào)告經(jīng)常是只立足于政府使用,沒有考慮公眾和其他相關(guān)利益使用者的需求,進(jìn)而使得財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)常脫離外部監(jiān)督;另外,很多行政事業(yè)單位揭示的財(cái)務(wù)信息也不全面、不真實(shí),如缺乏社?；疬\(yùn)營的會(huì)計(jì)信息、負(fù)債計(jì)量不真實(shí)不到位等。

另外,在現(xiàn)今交流越來越頻繁的國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,在我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的今天,我們發(fā)現(xiàn)我國政府的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷越來越明顯可見,難以適應(yīng)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,這些問題的存在客觀上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也阻礙了我國財(cái)政制度的進(jìn)一步改革。因此,改革我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度,解決預(yù)算會(huì)計(jì)核算中存在的突出問題已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

二、國際上發(fā)達(dá)國家的政府會(huì)計(jì)改革

(一)國際上政府會(huì)計(jì)改革的背景

新公共管理改革浪潮的推動(dòng), 是政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景。“新公共管理”主義倡導(dǎo)以市場為基礎(chǔ)的公共管理, 在公共管理中引進(jìn)企業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式, 從企業(yè)化政府的角度定位政府會(huì)計(jì)的受托責(zé)任, 要求政府加強(qiáng)支出成本管理, 更有效地使用資源, 反映政府負(fù)債情況, 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn), 更充分地披露政府財(cái)務(wù)信息, 增加政府透明度, 因此, 推行政府會(huì)計(jì)改革, 適應(yīng)了這種形勢(shì)的需要。政府財(cái)政困難是政府會(huì)計(jì)改革的內(nèi)在動(dòng)力。至20世紀(jì)80年代, 發(fā)達(dá)國家持續(xù)的財(cái)政擴(kuò)張政策, 造成巨額財(cái)政赤字, 部分國家陷入財(cái)政困境, 通貨膨脹率居高不下, 對(duì)投資和就業(yè)產(chǎn)生不良影響, 影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展, 影響本國的國際競爭能力。財(cái)政或經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使政府重視整體的財(cái)務(wù)狀況, 重視財(cái)政績效的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和衡量, 重視公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本, 這必然要求改革政府會(huì)計(jì)。維護(hù)和改善政府形象是改革政府會(huì)計(jì)的外在動(dòng)力。在這些因素的綜合作用下, 20世紀(jì)80 年代末至90 年代初, 新西蘭、澳大利亞率先對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行改革。此后, 一場政府會(huì)計(jì)改革的浪潮在全世界迅速掀起。目前, 世界上許多發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家, 如美國、英國、加拿大、西班牙、法國等都實(shí)行了政府會(huì)計(jì)的改革。還有許多發(fā)展中國家, 也在積極研究這方面的改革。此外, 有關(guān)國際組織也在積極倡議和大力推動(dòng)政府會(huì)計(jì)的改革, 特別是國際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)及其公共準(zhǔn)則委員會(huì)、國際貨幣基金組織、OECD和世界銀行等國際組織的積極倡導(dǎo), 使政府會(huì)計(jì)改革成為世界潮流。

(二)國際上政府會(huì)計(jì)改革的模式

政府會(huì)計(jì)模式是政府會(huì)計(jì)實(shí)踐的示范形式, 按照政府會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)的公共預(yù)算之間的關(guān)系不同, 將主要國家的政府會(huì)計(jì)分為德法模式、美國模式和英國模式三大類。

德法模式的政府會(huì)計(jì)以德國和法國為代表, 大部分歐洲大陸國家都采用了這一模式, 這種模式的政府會(huì)計(jì)實(shí)際上只是預(yù)算體系的附屬物, 政府會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)直屬中央財(cái)政部, 是一套獨(dú)立于所有部門首長的平行行政系統(tǒng), 是中央政府監(jiān)督和控制公共財(cái)政特別是地方公共財(cái)政的最重要的工具。政府會(huì)計(jì)的主要目標(biāo)是通過記錄預(yù)算撥款的用途, 進(jìn)行行政控制, 提高行政效率, 其次才是向議會(huì)報(bào)告政府公共受托責(zé)任的履行情況。會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)傳統(tǒng)上采用現(xiàn)金制, 目前也正在向應(yīng)計(jì)制的改革。

美國模式的政府會(huì)計(jì)以美國為代表, 確認(rèn)基礎(chǔ)是修正的收付實(shí)現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 會(huì)計(jì)報(bào)告傾向于滿足實(shí)際或潛在的外部使用者的需求。該模式采用基金會(huì)計(jì)形式來監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行, 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告能夠滿足實(shí)際的或潛在的內(nèi)部及外部使用者的需求, 以反映政府公共受托責(zé)任為重任。這種會(huì)計(jì)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以達(dá)到控制和檢查限定資源的使用是否符合法律和行政的要求, 但缺點(diǎn)是按基金設(shè)置會(huì)計(jì)主體, 基金種類繁多, 會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表也比較復(fù)雜, 且各項(xiàng)基金不能調(diào)劑使用, 造成政府單位財(cái)務(wù)的浪費(fèi)。

英國模式的政府會(huì)計(jì)基本上擺脫了傳統(tǒng)的預(yù)算。政府的所有活動(dòng)都采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ), 預(yù)算本身也采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。新西蘭、澳大利亞、加拿大等國家都在不同程度上應(yīng)用了這一模式。以英國為例, 它將會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)從現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向應(yīng)計(jì)制的改革已初步成功, 除少數(shù)幾個(gè)政府部門仍處于過渡階段外,其他中央預(yù)算單位、地方政府部門和提供教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)單位在內(nèi)的預(yù)算單位都采用了應(yīng)計(jì)制進(jìn)行核算及編制財(cái)務(wù)報(bào)告, 并且即將實(shí)現(xiàn)全面的政府會(huì)計(jì)報(bào)表合并。

三、我國政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路 從目前我國的政治環(huán)境來看，我國的政府會(huì)計(jì)模式應(yīng)該是有著完整框架結(jié)構(gòu)，能夠提供政府整體財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)成果及現(xiàn)金流量信息，廣泛體現(xiàn)政府的受托責(zé)任，并能夠使信息使用者從中獲取信息制定有用決策，適應(yīng)國際國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一種政府會(huì)計(jì)模式?，F(xiàn)在從以下幾方面提出我國政府會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建思路。

第一、國庫集中收付制度和政府采購制度 國庫集中收付制度和政府采購制度的實(shí)施，使得財(cái)政資金的流向發(fā)生了重大的變化，如預(yù)算單位用于發(fā)放工資、構(gòu)建固定資產(chǎn)等所需要的財(cái)政資金不再由財(cái)政通過主管部門撥入用款單位，而是由財(cái)政部門從單一賬戶直接撥入職工工資賬戶或者提供商品或勞務(wù)的供應(yīng)商，這些情況的變化要求對(duì)我國現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)模式進(jìn)行相應(yīng)的修改，特別是如何反映資金在支出機(jī)構(gòu)中的流動(dòng)是一個(gè)基礎(chǔ)而關(guān)鍵的問題。

第二、發(fā)展新的會(huì)計(jì)核算模式

隨著國庫集中收付制度的改革，我國的政府會(huì)計(jì)核算模式也出現(xiàn)了“國庫集中收付，會(huì)計(jì)集中核算”和“國庫集中收付，會(huì)計(jì)分散核算”兩種情況。事實(shí)上在這兩種模式之外，應(yīng)該發(fā)展一種更為均衡的混合模式，即“集中核算為主，分散核算為輔”的模式。這樣才能更合理地界定會(huì)計(jì)主體，保證核心部門和支出機(jī)構(gòu)之間的信息均衡，同時(shí)從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)資金的監(jiān)控使用效率予以保障。

第三、政府會(huì)計(jì)信息的完整度及透明度建設(shè) 對(duì)于許多國際組織來說，政府會(huì)計(jì)信息的完整度和透明度都是他們強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容，這涉及到政府會(huì)計(jì)的方方面面，尤其是我國政府會(huì)計(jì)幾乎沒有體現(xiàn)的成本信息和績效信息。這些信息的提供都有一個(gè)最基礎(chǔ)的要求，那就是權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入。現(xiàn)階段我們能夠在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上最大限度地強(qiáng)調(diào)政府會(huì)計(jì)信息的完整性和透明度，為權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，這也是相對(duì)比較安全的做法。

第四、構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)核算周期模式

我國政府會(huì)計(jì)應(yīng)該建立一種“以支出周期為會(huì)計(jì)核算對(duì)象，以會(huì)計(jì)實(shí)體構(gòu)造組織框架”的新型模式。這一模式從我國目前的國情出發(fā)，從國庫資金流量信息出發(fā)，抓住政府整體及政府單位的業(yè)務(wù)核心，打破原有的“三分立”格局。同時(shí)這也是一種較為緩和的改革手法，起到了承上啟下的作用。在我國政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合其他財(cái)政管理改革的需要，建立了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為逐步引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)等更為國際化的政府會(huì)計(jì)模式做好了準(zhǔn)備。

主要文獻(xiàn)

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第五篇：構(gòu)建和諧社會(huì)與流動(dòng)黨員教育管理問題研究

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的新飛躍，標(biāo)志著我們黨對(duì)“三大規(guī)律”的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。中國共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，決定其必須擔(dān)負(fù)構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史使命，廣大黨員作為構(gòu)建和諧社會(huì)的中堅(jiān)力量，能否充分發(fā)揮先鋒模范作用事關(guān)成敗。流動(dòng)黨員作為黨員和流動(dòng)人口的特殊群體，如何探索出流動(dòng)黨員教育管理新辦法，使之始終符合新形勢(shì)的需要，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的和諧“音符”，是擺在我們面前的一個(gè)嶄新而極其重要的課題。

一、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)質(zhì)上是指以人為主題的社會(huì)和諧發(fā)展?fàn)顟B(tài)。簡言之，就是人與自然之間的和諧、人與人之間的和諧、人與社會(huì)之間的和諧。其基本特征是：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。構(gòu)建這樣一種和諧社會(huì)，最重要的是堅(jiān)持以人為本，樹立“發(fā)展要依靠人，發(fā)展是為了人”的理念。流動(dòng)人口與自然之間、與社會(huì)之間及相互之間的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，流動(dòng)黨員作為流動(dòng)人口中的特殊群體，對(duì)其加強(qiáng)教育管理，使之帶領(lǐng)、凝聚、依靠周圍的流動(dòng)人口服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)緊迫的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。以我縣為例，流動(dòng)黨員具有以下特點(diǎn)：一是結(jié)構(gòu)不均。在年齡上，雖然各個(gè)年齡段均有所分布，但青壯年占有相當(dāng)比例，其中35歲以下的1027人，占23.5％；36—45歲的2369人，占54.2％；46—60歲的923人，占21.1％；60歲以上的54人，占1.2％。在受教育程度上，流動(dòng)黨員中具有大專以上學(xué)歷（含研究生）的500人，占11.4％；高中或中專學(xué)歷的878人，占20.1%；初中以下（含文盲）的2995人，占68.5%。二是流向和就業(yè)分布相對(duì)集中。全縣4138名流出黨員雖遍布各個(gè)地方、各個(gè)行業(yè)，但大多生產(chǎn)生活在城市。流入黨員主要集中分布在縣城的個(gè)體商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域。三是人員構(gòu)成具有多樣性。一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)下崗職工等弱勢(shì)群眾中的黨員，因生計(jì)而流動(dòng)，數(shù)量較大且絕大多數(shù)生活在城市底層，與普通人群接觸廣泛。作為利益受損者，怨氣重，如不及時(shí)加強(qiáng)教育管理，讓其游離于黨組織之外，久而久之，勢(shì)必忘記黨員身份，淡化黨員意識(shí)，有的甚至與黨對(duì)立，其產(chǎn)生的負(fù)面影響難以估量。另一方面，一些有文化、有技能、有管理能力等能人型黨員也在市場經(jīng)濟(jì)中四處“淘金”，并逐漸成為擁有較大經(jīng)濟(jì)、文化等資源的既得利益者，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)具有不可低估的左右作用，如不加強(qiáng)教育管理，勢(shì)必影響社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是保持黨的先進(jìn)性，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。保持黨的先進(jìn)性，核心是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。在現(xiàn)階段保持黨的先進(jìn)性，最終要靠廣大黨員在構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)踐中發(fā)揮先進(jìn)性來體現(xiàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重要的是通過發(fā)展，消除當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的不和諧因素，以發(fā)展求和諧。流動(dòng)黨員多數(shù)較年輕，有朝氣，有活力，許多人有一定專業(yè)技術(shù)水平和一技之長，在各行業(yè)起著重要作用。流動(dòng)黨員保持不了先進(jìn)性，黨的先進(jìn)性就不全面。大力加強(qiáng)對(duì)廣大流動(dòng)黨員的教育和管理，積極主動(dòng)地引導(dǎo)他們投身創(chuàng)業(yè)、努力工作，并盡可能地為他們創(chuàng)造有利條件，搭建活動(dòng)平臺(tái)，使他們充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保持先進(jìn)性，必將推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（三）加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的逐步成熟，物流、人流、資金流、信息流等不斷增加。流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，同時(shí)也引發(fā)了一些深層次的問題和矛盾。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的引導(dǎo)和管理，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求，而流動(dòng)黨員是流動(dòng)人口中的一支重要力量，他們必然帶動(dòng)和影響整個(gè)流動(dòng)人口。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，首先要抓好流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮他們?cè)诹鲃?dòng)人口中的紐帶、帶領(lǐng)作用，使流動(dòng)人口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其次要通過加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，促進(jìn)人與人之間的和諧。

二、存在的主要問題及原因

（一）存在的主要問題

近年來，我們雖然積極采取措施，在流動(dòng)黨員的教育管理方面進(jìn)行了一些大膽探索，但作為黨員中的特殊群體，流動(dòng)黨員的教育管理仍然存在一些殛待解決的問題，其主要表現(xiàn)為：

1.流向不確定。有的流動(dòng)黨員外出前不主動(dòng)向黨組織匯報(bào)，有的外出后不與黨組織保持經(jīng)常性聯(lián)系，處于“斷線”狀態(tài)；有的黨員外出打工場所不固定，居無定所；有的來去自如，既不開具黨員證明信，又不轉(zhuǎn)移組織關(guān)系或不持《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》；有的主觀上不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不愿繳納黨費(fèi)，造成居住地和所屬地?zé)o法實(shí)施有效管理的局面。據(jù)調(diào)查我縣4373名流動(dòng)黨員中，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)前，黨組織知道其具體流動(dòng)地點(diǎn)的只占10.6%，在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各級(jí)黨組織加大了尋找流動(dòng)黨員的力度，但仍有17.7%的黨員游離于黨組織之外。

２.管理難落實(shí)。有的流動(dòng)黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織務(wù)工經(jīng)商，一年難回一趟家，根本無法參加組織生活；有的大中專畢業(yè)生黨員和退伍軍人黨員，將組織關(guān)系掛靠在父母所在單位或干脆揣在口袋里，外出謀生，以致一兩年，甚至三、五年游離于黨組織之外；有的黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的發(fā)放和驗(yàn)證工作抓得不緊，加之個(gè)別流入地黨組織對(duì)《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》不認(rèn)可，致使一些流動(dòng)黨員行前不辦證，或有證不交給流入地黨組織，導(dǎo)致管理難到位。據(jù)調(diào)查顯示，我縣流動(dòng)黨員中，能參加一定組織活動(dòng)的只占53.3%，辦理了《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的不到50%。

3.教育跟不上。隨著黨員流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，因流動(dòng)黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)的不同，從事行業(yè)的增多，走南闖北，接受新鮮事物多，思想觀念和思維方式轉(zhuǎn)變較快，黨員對(duì)教育需求也各不一樣；一些流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育心有余而力不足，流入地黨組織也因各種原因沒有開展好對(duì)流入黨員的教育，致使對(duì)這部分黨員的教育跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。

4.作用難發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員長時(shí)間遠(yuǎn)離黨組織，不易得到黨組織的幫助教育，組織制度的約束作用難奏效，易受不良環(huán)境影響。有的退休黨員到子女身邊生活或在外地定居，對(duì)黨的工作不上心；有的下崗黨員一心務(wù)工掙錢養(yǎng)家，淡化黨員身份，無心參加黨組織活動(dòng)，履行義務(wù)缺位，責(zé)任心不強(qiáng)；有的黨員降格以求，個(gè)別甚至放任自流，違法亂紀(jì)，損害黨的形象。據(jù)調(diào)查情況看，能夠發(fā)揮先鋒模范作用的僅占36.7%；作用發(fā)揮不明顯和不能發(fā)揮作用的占63.2%；個(gè)別黨員甚至起反作用。

（二）主要原因

1．黨組織管理弱化。以市場配置為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，帶來資源和人的大量而充分地流動(dòng)，黨組織單純的屬地管理難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。一是黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對(duì)流動(dòng)黨員管不住、管不了；二是一些基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容比較單一，習(xí)慣于管靜不管動(dòng)，沒有切實(shí)制定和實(shí)施流動(dòng)黨員管理的有效措施。三是有較多的新型經(jīng)濟(jì)組織未建立黨的組織，其中的流動(dòng)黨員無法就地融入黨組織的教育管理。

2．教育模式老化。隨著信息時(shí)代的逐步形成，黨員的思維、觀念發(fā)生著巨大變化，需求隨之改變，傳統(tǒng)教育模式的弊端迅速顯現(xiàn)。一是教育要求的單一性與黨員需求的多樣性不相適應(yīng)。少數(shù)黨組織忽視了教育對(duì)象需求的差異性，沒有從實(shí)際需要出發(fā)，在教育要求上過于強(qiáng)調(diào)一致性，不能做到因人施教，因材施教。二是教育內(nèi)容的一維性與黨員思想的多維性不相適應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下決策多元化、利益多樣化，帶來了黨員思想觀念和思維方式的多元化，而少數(shù)黨組織在黨員教育內(nèi)容上單

一、空洞，不能貼近黨員思想實(shí)際，無法解決深層次上的觀念問題。三是黨員教育形式的靜態(tài)性和黨員活動(dòng)的動(dòng)態(tài)性不相適應(yīng)。流動(dòng)黨員的流動(dòng)性、分散性，使黨員教育在人員、時(shí)間上都難以落實(shí)。四是對(duì)流動(dòng)黨員管理教育缺乏系統(tǒng)研究，管理口徑不一，操作簡單，弱化了黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的吸引力和號(hào)召力。

3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著物質(zhì)文明的豐富和不健康思想的侵蝕，導(dǎo)致思想觀念物化。一是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)日益明顯，市場經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)規(guī)則、求利觀念難免滲透到黨內(nèi)生活中來，導(dǎo)致一些人理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向異化、社會(huì)行為失范。一些黨員放松了政治理論學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，對(duì)社會(huì)上一些負(fù)面現(xiàn)象不能正確認(rèn)識(shí)，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)。二是極個(gè)別黨組織不重視思想政治工作，對(duì)流動(dòng)黨員的工作生活關(guān)心不夠，忽視了人的基本需求，致使有的流動(dòng)黨員生活困難也不能得到及時(shí)解決，無法感受到黨組織的溫暖，逐漸產(chǎn)生了離心情緒。

4．黨員意識(shí)淡化。正是由于黨組織管理的缺位和教育的不到位，導(dǎo)致黨員的黨員意識(shí)弱化和宗旨意識(shí)淡化。一是由于個(gè)別黨員入黨動(dòng)機(jī)不純，把入黨看成是到黨內(nèi)撈好處，一旦沒有好處了則想脫離組織管理，把自己等同于普通群眾，不愿履行黨員義務(wù)。如某鄉(xiāng)一學(xué)校張某，因組織上將其調(diào)離并免去副校長的職務(wù)，而心生不滿，竟提出退黨。二是思想變動(dòng)大，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。一部分流動(dòng)黨員，跨地域流動(dòng)，脫離了黨組織的紀(jì)律約束，“免疫力”減弱，少數(shù)行為自由化明顯，把參加黨的組織生活當(dāng)作是給自己找事。三是個(gè)別黨員在崗時(shí)，勤勤懇懇，任勞任怨，因?yàn)橄聧弾砭薮笊盥洳?，?duì)黨組織這個(gè)“娘家人”心生怨氣。四是大部分流動(dòng)黨員不珍視黨員身份，對(duì)組織的認(rèn)同感淡化，認(rèn)為黨員稱號(hào)只是個(gè)政治榮譽(yù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中靠的是掙錢，不愿公開自己的黨員身份。

三、對(duì)策和建議

加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理，充分發(fā)揮他們對(duì)周圍流動(dòng)人口的聯(lián)系作用、反映社情民意的渠道作用、開展思想工作的教育作用，進(jìn)而積極探索做好流動(dòng)人口中黨的工作，最大限度地消除不穩(wěn)定因素，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)人與人之間和整個(gè)社會(huì)的和諧，起著非常關(guān)鍵的作用。

（一）增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，促進(jìn)黨員之間的和諧。相對(duì)而言，流動(dòng)黨員所處的社會(huì)環(huán)境更為復(fù)雜多變，他們的思想信念和人生價(jià)值所經(jīng)受的來自各方面的沖擊更為激烈。增強(qiáng)流動(dòng)黨員的榮譽(yù)感和參與意識(shí)，是一個(gè)十分重要和緊迫的問題。一方面，要積極采取有效措施，保證流動(dòng)黨員享有黨章規(guī)定的所有權(quán)利，保證他們同流入地黨員享有同樣的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，具有與其他黨員同樣的“含金量”；另一方面，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件讓流動(dòng)黨員有更多地參與黨的各項(xiàng)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，享有對(duì)本地本單位事務(wù)充分發(fā)表意見和建議的權(quán)利，為他們提供發(fā)揮先鋒模范作用的條件。如我縣*鎮(zhèn)北城社區(qū)的流動(dòng)黨員龔明剛，從部隊(duì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后，沒有正式工作，在社區(qū)黨組織的鼓勵(lì)下，積極參與和配合社區(qū)工作，主動(dòng)幫助貧困黨員和群眾，主動(dòng)聯(lián)系在社區(qū)的流動(dòng)黨員，積極參與和宣傳先進(jìn)性教育活動(dòng)，被社區(qū)廣大黨員和群眾親切地稱為“編外干部”。

（二）探索流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理新體制，促進(jìn)黨員與黨組織之間的和諧。

1.建立雙向管理體制。通過樹立“全國一盤棋”、“全省一盤棋”的大黨建觀念，建立起由流入地和流出黨組織協(xié)作配合、共同負(fù)責(zé)的雙向管理體制，從而改變過去單向、被動(dòng)管理機(jī)制下，黨組織管理乏力的問題。如我縣在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，一方面將聯(lián)系到的107名外地流入黨員就近就便的編入黨支部參加教育活動(dòng)；一方面主動(dòng)與流入黨員原所在地黨組織聯(lián)系，尋求他們的支持和配合，通過雙方的共同努力，既加強(qiáng)了對(duì)黨員的教育，同時(shí)也受到了黨員的歡迎。

2.改革管理模式。變過去以戶籍、行政關(guān)系為主要依據(jù)的流動(dòng)黨員管理模式為在各地的縣（市、區(qū)）一級(jí)統(tǒng)一建立流動(dòng)黨員服務(wù)站，鄉(xiāng)村（街道）設(shè)立流動(dòng)黨員登記站，有專人負(fù)責(zé)，定期開展活動(dòng)的新模式。同時(shí)通過在“兩新”組織中建立黨的組織，將其中相對(duì)固定的流動(dòng)黨員納入規(guī)范化管理，使之能夠接受到教育。如近年來，我縣在“兩新”組織建立的5個(gè)黨支部，其中的50多名流動(dòng)黨員，在各自的工作中都起到了模范帶頭作用，深受同事和業(yè)主的好評(píng)。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)管理“平臺(tái)”。加強(qiáng)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的管理，建立自動(dòng)聯(lián)系、不脫節(jié)的管理機(jī)制。改進(jìn)黨員證管理，增強(qiáng)黨員證的科技含量和信息量。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)，與身份證配套使用，解決身份難確定的問題。

4.實(shí)行黨員證定期年檢和黨員定期登記制度。由黨員所在黨支部每年一次對(duì)黨員證進(jìn)行審核，三年一次對(duì)所屬黨員進(jìn)行重新登記，從而自動(dòng)淘汰一些不合格黨員。

5.將管理與服務(wù)有效結(jié)合。寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮流動(dòng)黨員所在黨支部的作用，采取由在家黨員“一包一”或“一包幾”的方式，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系和幫助，并協(xié)助黨組織做好對(duì)流動(dòng)黨員的具體服務(wù)工作，使流動(dòng)黨員時(shí)刻體會(huì)到黨的溫暖，從而增強(qiáng)黨組織的吸引力、凝聚力。如我縣衛(wèi)生局黨員***，退休后到美國探親，負(fù)責(zé)聯(lián)系她的黨員甘偉，長期通過電子郵件給她送學(xué)習(xí)資料，并幫助其解決一些家事，在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)中，***也通過電子郵件發(fā)回了兩篇心得體會(huì)，并深有感觸地寫道：“雖然我在異國他鄉(xiāng)，但黨組織對(duì)我的關(guān)心和幫助，使我感到溫暖，作為一名中國共產(chǎn)黨黨員，無論身在何處，我都會(huì)以黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，自覺維護(hù)黨的形象?！?/p>

（三）暢通黨員“出口”，促進(jìn)黨員自身的和諧。對(duì)流動(dòng)黨員無正當(dāng)理由不辦理組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)或《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》的，要給予批評(píng)教育；連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，不繳納黨費(fèi)，不做黨所分配的工作的，應(yīng)按自動(dòng)脫黨處理；對(duì)不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的，要?jiǎng)衿渫它h；對(duì)要求退黨的，經(jīng)過支部大會(huì)討論決定，予以除名；對(duì)墮落為腐敗分子的，要堅(jiān)決予以清除。

（四）開展形式多樣的活動(dòng)，促進(jìn)黨員與群眾的和諧。一方面根據(jù)當(dāng)前流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展“我為黨旗爭光”等形式多樣的教育活動(dòng)，通過黨員全程教育、個(gè)別談心教育、典型示范教育等方式，使流動(dòng)黨員在改革開放中進(jìn)一步解放思想，認(rèn)識(shí)到自己雖下崗或外出務(wù)工經(jīng)商了，但黨員的先進(jìn)性不能丟，先鋒作用意識(shí)不能淡，時(shí)刻牢記自己的黨員身份，牢記黨員的權(quán)利和義務(wù)，時(shí)刻維護(hù)人民群眾的利益。另一方面，各級(jí)黨組織要通過“扶助”工程、“愛心奉獻(xiàn)”、“結(jié)對(duì)共建”等各種活動(dòng)，幫助弱勢(shì)黨員盡快走出困境，讓流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)教育廣大群眾永遠(yuǎn)跟黨走，保持和增強(qiáng)黨組織在群眾中的凝聚力和吸引力，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)和諧。