第一篇：構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系研究

構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系研究

一、運(yùn)城交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀與存在問題

近年來，我市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，現(xiàn)已初步形成了鐵路、公路、航空縱橫交錯、四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。目前全市交通運(yùn)輸正在進(jìn)入各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、能力擴(kuò)張與質(zhì)量提高并進(jìn)、全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的新發(fā)展階段。

（一）交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市緊緊抓住我國交通大發(fā)展的歷史機(jī)遇，以高速公路、鐵路、航空為重點(diǎn)，著力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)?？偭靠焖僭鲩L，運(yùn)輸能力顯著提高，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)水平明顯提高，有力的支撐了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、交通工程建設(shè)有效推進(jìn)，綜合運(yùn)輸體系初步形成 改革開放以來尤其是“十一五”期間，我市實施了鐵路、公路、航空等一大批工程建設(shè)項目，大西客運(yùn)專線運(yùn)城段、侯西鐵路擴(kuò)能改造的開工建設(shè)，運(yùn)城機(jī)場的通航及擴(kuò)建改造，東鎮(zhèn)至蒲掌、東鎮(zhèn)至合陽、運(yùn)城至靈寶、河津至運(yùn)城等高速公路的建設(shè)。目前全市鐵路運(yùn)輸建設(shè)向電氣化現(xiàn)代化邁進(jìn)；公路交通建設(shè)向高速公路提升、向廣大農(nóng)村延伸發(fā)展； 民用航空迅速發(fā)展，高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和航空布局框架的構(gòu)建，標(biāo)志著我市公、鐵、空等運(yùn)輸方式全面發(fā)展，協(xié)調(diào)配套的綜合交通體系框架初步形成。

2、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、技術(shù)水平不斷提高

隨著各種運(yùn)輸方式的快速發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是高速公路、干線鐵路、機(jī)場等一批具有全局意義的重大工程升級，各種運(yùn)輸方式見交通量的比例分配得到一定改善。到2009年，全市鐵路運(yùn)營里程280公里，公路通車?yán)锍?13133公里。等級公路里程為13104公里。道路運(yùn)輸中，集裝箱運(yùn)輸車、廂式貨車、大件運(yùn)輸車、危險貨物運(yùn)輸車輛及運(yùn)能大幅度增長，車輛數(shù)及市場組織化程度明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

3、區(qū)域交通聯(lián)系進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展 大西客專運(yùn)城段、侯西鐵路擴(kuò)能改造、運(yùn)城機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程的開建及一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施工程的順利實施，區(qū)域交通聯(lián)系進(jìn)一步得到改善。同時，全市大規(guī)模、系統(tǒng)性農(nóng)村公路建設(shè)全面展開，到2009年，我市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100%的建制村通了水泥路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)同了客車，促進(jìn)了城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）交通運(yùn)輸存在的問題近年來，雖然運(yùn)城交通設(shè)施規(guī)模和能力發(fā)展迅速，設(shè)施裝備水平有了較大提高，運(yùn)輸能力逐步顯著增強(qiáng)，但總的來看，全省交通運(yùn)輸仍不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，“瓶頸”制約尚未完全消除，仍存在著一些聞喜亟待解決。

1、交通運(yùn)輸管理體制尚未理順

從行業(yè)內(nèi)部管理體制看，運(yùn)城交通運(yùn)輸管理體系的建設(shè)與管理設(shè)計部門多，目前基本仍然以各種運(yùn)輸方式自成體系為特征，行業(yè)分割沒有打破，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代綜合交通管理體制尚未建立。如鐵路、公路、機(jī)場管理處于各自為政、分行業(yè)管理的格局。交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理中的各項體制和機(jī)制還未形成彼此間的有效銜接。從行業(yè)外部關(guān)系看，交通主管部門與政府其他行業(yè)部門多頭行政，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象也比較普遍，不僅不同運(yùn)輸方式被普遍分割管理，而且在交通運(yùn)輸規(guī)劃、投資、建設(shè)立項、運(yùn)營管理等方面，交通主管部門與其他行業(yè)主管部門也存在這許多職權(quán)交叉的情況。

2、交通設(shè)施建設(shè)資金不足

交通設(shè)施建設(shè)往往需要大量的資金投入。目前，我市的投資結(jié)構(gòu)不盡合理，不同交通方式的投資結(jié)構(gòu)差別很大，在公路交通系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資中，我市基本上是國家投資、地 方籌資等方式，應(yīng)當(dāng)說，國內(nèi)貸款和地方自籌資金在公路建設(shè)資金來源中所占比重還比較高，投資多元化格局還沒有完全形成，對于鐵路、機(jī)場而言，社會資金來源更極為有限。由于交通設(shè)施投資渠道較為單一，地方鐵路因修建投資大，投資回報低，投資回收周期長，在實際中很多地方因無力承擔(dān)修建鐵路的高額費(fèi)用而制約到我市交通設(shè)施的建設(shè)。

3、鐵路、公路、民航等交通方式之間還未形成有效銜接

近年來，運(yùn)城的鐵路、公路和民航事業(yè)均取得了較快的發(fā)展，各種交通方式的運(yùn)輸能力和便捷性都有了一定程度的提高，但鐵路、公路、民航等交通方式之間并未建立起有效的協(xié)作，如運(yùn)城機(jī)場至火車站、長途汽車站等連接并不順暢。民航、鐵路和公路一體的立體化綜合交通樞紐仍未建成。各種運(yùn)輸方式?jīng)]有實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，整體提高，有的甚至存在替代競爭的情況。城市交通樞紐的規(guī)劃與建設(shè)有待加強(qiáng)，各種運(yùn)輸方式的運(yùn)營和銜接效率偏低，主要場站內(nèi)部尚未形成完善的功能區(qū)分，場站服務(wù)水平不高，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不快。

4、交通運(yùn)輸需求與交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀不適應(yīng) 目前我市鐵路大多為舊線、老線，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，列車運(yùn)行速度低，不能滿足老百姓的出行要求，貨運(yùn)能力得不到充 分釋放。

二、構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系的意義

隨著運(yùn)城工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，以及國家加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)戰(zhàn)略的實施，對運(yùn)城加快交通運(yùn)輸發(fā)展提出了更大規(guī)模、更高質(zhì)量的需求。構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系對于運(yùn)城加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人民日益提高的生活需求有著重要的意義。

（一）現(xiàn)代交通體系的基本概念

現(xiàn)代交通體系是指在資源和環(huán)境等各種外部環(huán)境約束條件下，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特征和各種交通運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，在框架結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸系統(tǒng)一體化、全面信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)和政策指引下，把各種運(yùn)輸方式的發(fā)展納入整個系統(tǒng)的發(fā)展框架下，統(tǒng)籌規(guī)劃，按照功能組合、優(yōu)勢互補(bǔ)、技術(shù)先進(jìn)、合理競爭、資源節(jié)約的原則，共同構(gòu)建形成布局合理、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展、連接貫通、運(yùn)輸高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸系統(tǒng)，實現(xiàn)各種運(yùn)輸方式在設(shè)施、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和制度系統(tǒng)的無縫銜接和一體化。

現(xiàn)代交通體系的要義或所表達(dá)的交通運(yùn)輸整體發(fā)展要求是各種運(yùn)輸方式全面、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、優(yōu)化發(fā)展，基本表征 包括交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸過程一體化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、運(yùn)輸技術(shù)現(xiàn)代化交通管理高效化等全方位的綜合發(fā)展。

（二）現(xiàn)代交通體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代交通體系的內(nèi)涵是相當(dāng)豐富的。按照現(xiàn)代交通體系所表達(dá)的現(xiàn)代交通的發(fā)展要求，現(xiàn)代交通體系的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)主要圍繞現(xiàn)代交通的發(fā)展內(nèi)容展開，以便與發(fā)展要求一起形成推進(jìn)現(xiàn)代交通體系建設(shè)與發(fā)展的完善概念體系，用以指導(dǎo)現(xiàn)代交通體系的發(fā)展。

1、發(fā)揮比較優(yōu)勢、優(yōu)化組合、合理利用資源、引導(dǎo)運(yùn)輸需求

不同運(yùn)輸方式具有不同的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和適應(yīng)不同層次的需求，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展應(yīng)根據(jù)資源條件和需求引導(dǎo)的要求，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，進(jìn)行規(guī)劃布局和優(yōu)化組合，在有效滿足運(yùn)輸需求的情況下，實現(xiàn)資源的最合理利用和節(jié)約。

2、各種運(yùn)輸方式之間、基礎(chǔ)設(shè)施于是用系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展和有機(jī)配合

各種運(yùn)輸方式在布局和能力銜接上要協(xié)調(diào)發(fā)展，同時各種運(yùn)輸方式的運(yùn)行使用系統(tǒng)與交通網(wǎng)絡(luò)供給系統(tǒng)要形成有機(jī)匹配，實現(xiàn)系統(tǒng)整體高效用和高效率。

3、連續(xù)、無縫接和一體化服務(wù)

交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在物理上要形成一體化連接，運(yùn)行使用系統(tǒng)在運(yùn)輸服務(wù)、市場開放、經(jīng)營合作、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸規(guī)則、運(yùn)輸價格、清算機(jī)制、信息以及票據(jù)等方面要形成一體化的邏輯連接，運(yùn)輸全過程實現(xiàn)一體化的運(yùn)輸組織和服務(wù)。

4、現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，信息化、智能化

以先進(jìn)技術(shù)、信息化、智能化提高系統(tǒng)整體發(fā)展水平和管理及服務(wù)水平，實現(xiàn)能力共給增加、安全保障行提高以及經(jīng)濟(jì)環(huán)保等

5、提高人們生活質(zhì)量與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的平衡 一方面，要建立發(fā)達(dá)的、完善的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的需要；另一方面，現(xiàn)代交通體系的發(fā)展結(jié)構(gòu)和規(guī)模要堅持和貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念和戰(zhàn)略，與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，要通過供給系統(tǒng)和使用政策以及宣傳教育等引導(dǎo)人們樹立更加注重資源節(jié)約的交通消費(fèi)觀念和交通行為，并通過科學(xué)的布局和發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）國內(nèi)外現(xiàn)代交通體系發(fā)展現(xiàn)狀

20實際80年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、需求分散化和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和信息、通訊技術(shù)的迅速發(fā)展突破了 制約交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸，交通運(yùn)輸有快速、大容量交通時代，走向智能化、個性化交通時代，這使得建設(shè)交通體系成為西方發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸發(fā)展的主流和趨勢。

發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系是其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度，各種運(yùn)輸方式各自發(fā)展達(dá)到一定水平后，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。他們發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的特點(diǎn)可以歸納為：在信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)支撐下，以實現(xiàn)高效率、無縫接為主要目標(biāo)，充分挖掘運(yùn)輸方式內(nèi)和運(yùn)輸方式見各種環(huán)節(jié)的潛力；強(qiáng)調(diào)個運(yùn)輸方式間的整合、集成和高效效率協(xié)調(diào)；按照可持續(xù)發(fā)展原則，最大限度的滿足各類群體公眾的利益和權(quán)益。

在我國，進(jìn)入21世紀(jì)以來，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入了投資力度最大、發(fā)展最快、能力增強(qiáng)最多的時期。鐵路客運(yùn)專線、鐵路通道、城市軌道交通、高速公路網(wǎng)、大型深水碼頭、綜合交通樞紐建設(shè)，加快推進(jìn)了我國現(xiàn)代交通體系的逐漸形成。

國內(nèi)外普遍重視發(fā)展現(xiàn)代交通體系有著其深刻的原因

1、運(yùn)輸市場競爭環(huán)境的需要

交通運(yùn)輸需求的持續(xù)增長和競爭的加劇，加快了經(jīng)營多種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸企業(yè)的形成和發(fā)展，促進(jìn)了現(xiàn)代交通 運(yùn)輸體系的形成和發(fā)展。

2、運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展的需要

管理觀念和手段的創(chuàng)新及采用新技術(shù)，充分利用、挖掘和提高現(xiàn)有運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，使現(xiàn)有各種運(yùn)輸資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合利用，從而改變了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸發(fā)展思路。

3、需求結(jié)構(gòu)的變化的需要

發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)普遍有工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入服務(wù)或信息經(jīng)濟(jì)社會。與此相應(yīng)，在流通領(lǐng)域，賣方市場物流轉(zhuǎn)向買方市場物流。買方市場物流主要特點(diǎn)是消費(fèi)者拉動、低庫存、高頻次和小批量生產(chǎn)等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易及其運(yùn)輸需求呈現(xiàn)急劇擴(kuò)張的趨勢，相應(yīng)要求加強(qiáng)國境運(yùn)輸通道，綜合樞紐和聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè)，以及大陸橋運(yùn)輸通道的建設(shè)等。

4、信息化的推進(jìn)

信息、通信技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)信息化管理系統(tǒng)的創(chuàng)新，使各種交通運(yùn)輸方式間和各交通運(yùn)輸方式內(nèi)的協(xié)調(diào)和整合變得相對容易，因此，促進(jìn)了現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展。

（四）構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系的意義

1、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，對外開放日益擴(kuò)大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了旺盛的客貨運(yùn)輸需求，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強(qiáng)，對交通運(yùn)輸提出了顯得更高要求。今后一段時間我市仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程增速，如果沒有交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展和及時提供足夠的基礎(chǔ)支持，保證應(yīng)有的生活質(zhì)量也會受到很大的影響。只有繼續(xù)擴(kuò)大交通供給能力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)水平，才能主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。

2、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出，交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，有利于轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，提升交通發(fā)展質(zhì)量和效益。提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益是最有效的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。通過構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，提高交通運(yùn)輸?shù)男畔⒒⒕W(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，可以減少對資源的占用和消耗，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境落實到交通發(fā)展的各個層面和各個緩解，實現(xiàn)交通發(fā)展與自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

3、構(gòu)建現(xiàn)代交通體系是交通發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求 世界交通發(fā)展的歷史證明，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的階段，經(jīng)歷由單一運(yùn)輸方式的各自發(fā)展向多元化運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，經(jīng)歷交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通發(fā)展將更加注重科技進(jìn)步與創(chuàng)新，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是交通實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)也的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通體系，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，提高交通現(xiàn)代化水平。

三、構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系的總體思路和發(fā)展目標(biāo) 今后一段時期是運(yùn)城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是運(yùn)城交通運(yùn)輸發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和建設(shè)關(guān)鍵期，應(yīng)進(jìn)一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)能運(yùn)力，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)交通發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，使運(yùn)城交通運(yùn)輸發(fā)展在調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、提效率、惠民生、可持續(xù)上實現(xiàn)新的跨越。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個代表的重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)和要求，以服務(wù) 運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系為出發(fā)點(diǎn)，著力優(yōu)化交通經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、注重效益、保障安全，全面提升綜合運(yùn)輸服務(wù)能力，推進(jìn)全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供重要支撐。

（二）總體目標(biāo)

以高速公路為骨架，國省干線公路為支撐，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)便捷通暢、高效安全的立體化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸體系。實現(xiàn)出省赴并高速化、市縣之間高速或一級化、縣鄉(xiāng)之間二級化、鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、管理手段智能化、全市形成大循環(huán)、市縣形成中循環(huán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成小循環(huán)、中心城市高速環(huán)，構(gòu)建中心城市到各縣市、縣（市、區(qū)）到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“一小時經(jīng)濟(jì)圈”。

1、突破一個鐵路瓶頸。從當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢以及鐵路建設(shè)現(xiàn)狀來看，鐵路“瓶頸”仍是制約我市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要因素之一。增強(qiáng)核心競爭力，加快我市經(jīng)濟(jì)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快鐵路的建設(shè)和發(fā)展。

1.加快大西客專鐵路建設(shè)。大西客專由鐵道部、山西省、陜西省共同出資建設(shè)，該項目北起大同，經(jīng)朔州、忻州、太原、晉中、臨汾、運(yùn)城、渭南等9市37縣（市、區(qū)）至陜 西西安，全長859公里，總投資866億元。大西客專途徑我市新絳、聞喜、夏縣、鹽湖、臨猗、永濟(jì)6個縣（市、區(qū)），設(shè)聞喜、運(yùn)城北、永濟(jì)北3個車站，總里程134公里，總投資約140億元。

2.加快推進(jìn)運(yùn)城至三門峽鐵路建設(shè)。該項目自運(yùn)城，經(jīng)平陸至三門峽，線路全長約82公里，總投資約109億元，設(shè)計工期4年。該項目對溝通山西南部于河南西部和華東、中南地區(qū)的人員來往、經(jīng)濟(jì)交流具有十分重要的意義。

3.加快侯西鐵路復(fù)線改造工程。該項目全長77公里，總投資20億元。

2、拓展一條空中通道。航空是現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是一個地區(qū)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。運(yùn)城機(jī)場作為中部地區(qū)交通樞紐的重要組成部分，雖然起步晚，但發(fā)展勢頭迅猛，輻射范圍廣，在區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)中具有重要的戰(zhàn)略地位。加快我市航空事業(yè)的發(fā)展對于促進(jìn)我市乃至黃河金三角經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展都具有重要意義。應(yīng)加快推進(jìn)運(yùn)城機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建工程，進(jìn)一步增加、拓展空中航線。

3、加快出省通道建設(shè)。目前我市的出省通道建設(shè)還相對滯后，制約了我市與周邊省市的合作與交流，加快建設(shè)我 市西南出省通道，有利于加強(qiáng)我市同陜西、河南及東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.加快三門峽黃河公路大橋及其連接線的建設(shè)。該項目是連接運(yùn)三高速公路和連霍高速公路，全長14公里，其中大橋長2公里，總投資20億元。

2.加快東鎮(zhèn)至蒲掌高速公路建設(shè)。該項目全長84公里，總投資43億元。該項目建成后可將大運(yùn)高速公路同河南濟(jì)源在建的濟(jì)源至邵原高速公路連接起來，成為我市一條出省通道。

3.加快推進(jìn)運(yùn)城至靈寶黃河公路建設(shè)，該項目全長35公里，總投資24億元。

4.加快推進(jìn)聞喜東鎮(zhèn)至陜西合陽高速公路前期工作。該項目起點(diǎn)位于聞喜東鎮(zhèn)與大運(yùn)高速公路相接，經(jīng)陽隅、萬榮、高村，終點(diǎn)位于陜西渭南市合陽縣，與西安至韓城高速公路相連。全長80公里，總投資估算48億元。

5.加快推進(jìn)鄉(xiāng)寧至運(yùn)城高速公路前期工作。該項目起點(diǎn)位于鄉(xiāng)寧縣西磑口，經(jīng)河津市、臨猗縣，終點(diǎn)位于鹽湖區(qū)金井鄉(xiāng)，與運(yùn)風(fēng)高速公路相連。全長90公里，總投資估算40億元。6.加快推進(jìn)垣曲華峰至河南澠池高速公路的前期工作。該項目全長25公里，總投資18億元，是我市通往中原的又一條出省通道。

4、完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。近年來，我市交通建設(shè)取得了顯著的成績，形成以國省道主干線為骨架，以縣際公路為支脈，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡(luò)。我市的公路通車總里程雖然位居全省前列，但部分公路等級低、通行能力差，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)比較脆弱，迫切需要新建和改造部分道路。

1.108國道新絳至禹門口二級公路改造工程。108國道新絳至禹門口公路橫穿我市新絳、稷山、河津3個縣（市），近年來，新絳、稷山、河津工業(yè)發(fā)展迅猛，交通運(yùn)輸量增長速度快，對108國道新絳至禹門口二級公路進(jìn)行改造已成為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。該項目全長68公里，總投資4已元。

2.209國道改造工程。長期以來，209國道經(jīng)過我市工農(nóng)街，對我市城市交通造成很大壓力，導(dǎo)致我市工農(nóng)街堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，對其進(jìn)行改道已經(jīng)成為優(yōu)化我市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、緩解城市交通壓力的燃眉之急。該項目全長60公里，總投資估算3已元。

3.臨猗高速連接線工程。該項目起點(diǎn)位于大運(yùn)高速公路 運(yùn)城出口，經(jīng)經(jīng)鹽湖新區(qū)連接運(yùn)臨一級公路。全長7公里，總投資估算1億元。

5、加快推進(jìn)農(nóng)村公路改造。服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村公路改造工程是我市“十一五”期間的重點(diǎn)工程，目前，我市已累計完成農(nóng)村公路改造工程1840公里，今年和明年我們還要力爭完成農(nóng)村公路改造工程700公里，該項目完成后，將對我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動作用。

四、構(gòu)建運(yùn)城現(xiàn)代交通體系的保障措施與政策建議 運(yùn)城現(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，要在保持交通運(yùn)輸大發(fā)展局面的基礎(chǔ)上，通過綜合發(fā)展機(jī)制和調(diào)控體系的建設(shè)，實現(xiàn)由單一分散發(fā)展為豬向注重綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)起資源節(jié)約、環(huán)境友好、布局集約、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、信息暢通、管理高效的新型綜合交通運(yùn)輸體系。

（一）加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，建立運(yùn)輸管理部門協(xié)助配合機(jī)制 市場競爭是提高運(yùn)輸資源配臵效率的重要推動力，但光有競爭是不夠的，無論從運(yùn)輸需求的發(fā)展看，還是從現(xiàn)代交通體系的發(fā)展需求看，都需要不同運(yùn)輸方式、不同運(yùn)輸企業(yè)之間簡歷競爭協(xié)作關(guān)系，已提高綜合運(yùn)輸效率。傳統(tǒng)公路、鐵路和民航管理對所轄業(yè)務(wù)進(jìn)行跳關(guān)，主要強(qiáng)調(diào)單一運(yùn)輸方式運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善、運(yùn)輸能力的提高和運(yùn)輸速度的提升，但 對于不同運(yùn)輸方式之間的有機(jī)協(xié)調(diào)關(guān)注不夠，容易因部門分割而引發(fā)分頭管理、政出多門、行業(yè)分割等問題。而現(xiàn)代綜合交通體系注重挖掘各種運(yùn)輸方式內(nèi)資各環(huán)節(jié)和運(yùn)輸方式間的聯(lián)運(yùn)潛力，強(qiáng)調(diào)各運(yùn)輸方式間的整合、集成和高效率協(xié)調(diào)，目標(biāo)是實現(xiàn)旅客的零距離換乘和貨物的無縫隙銜接。

為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，個交通管理部門應(yīng)創(chuàng)新部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立各種運(yùn)輸方式常態(tài)化的聯(lián)系渠道和工作機(jī)制。在現(xiàn)有的地面交通樞紐和航空樞紐見簡歷高效率地面銜接，并配套相關(guān)售票等服務(wù)，實現(xiàn)旅客、貨物的高效中轉(zhuǎn)銜接，初步簡歷綜合交通體系。在這之后，還需要分離政府管理部門和行業(yè)管理部門，由政府管理部門負(fù)責(zé)同意規(guī)劃、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、整合管理，有行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政策執(zhí)行、行業(yè)指導(dǎo)、及從事公共服務(wù)，建立起總體規(guī)劃，專業(yè)管理的新交通運(yùn)輸管理體系。在行業(yè)內(nèi)部也同樣要建立起協(xié)調(diào)配合機(jī)制，理順內(nèi)部關(guān)系。

（二）積極推進(jìn)投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，目前通常以地方為投資主體，但實際問題是很多地方往往無力承擔(dān)高額建設(shè)費(fèi)用，資金短缺成為制約地方交通發(fā)展的主要因素?，F(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，僅靠傳統(tǒng)的投融資渠道根本無法實現(xiàn)，必 須加快推進(jìn)交通體系投融資體制改革，提出鼓勵全社會各方面資本進(jìn)入該領(lǐng)域的措施。在內(nèi)部融資和外部融資兩種方式中，由于內(nèi)部融資能力明顯不足，而債務(wù)型的融資模式在提供有力資金保障的同時，也給企業(yè)帶來了債務(wù)還息的壓力，隱私下一步還需要進(jìn)行政策創(chuàng)新，引進(jìn)權(quán)益型的新融資方式，推動山西交通體系的全面建設(shè)。

近年來，國家愛發(fā)布過多項政策，理順了交通基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)系，引入民營和國際資本，推動交通體系的全面建設(shè)。我市應(yīng)充分利用國家、省相關(guān)政策，發(fā)展權(quán)益型融資方式引入民間資本，支持民間資本投向公路、城市軌道交通、鐵路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市交通建設(shè)提供資金保障。

（三）用現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)交通管理的信息化和智能化

智能交通系統(tǒng)，是在一定機(jī)制和技術(shù)手段下充分實現(xiàn)部門間的信息共享，并對信息的采集、處理、分析、傳輸和發(fā)布，有效的為交通管理者和出行者及在途車輛提供所需的有效信息。現(xiàn)代交通體系的構(gòu)建，需要進(jìn)一步建立健全信息共享機(jī)制，加快智能交通系統(tǒng)的信息共享平臺建設(shè)。實現(xiàn)在城市交通管理指揮中心、公交智能化調(diào)度中心、長途客運(yùn)和城際鐵路之間形成的佳通數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時，充分利用現(xiàn)代 化科技手段，及時對收集的各種交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，為出行者選擇出行線路、出行方式提供相應(yīng)信息，以疏導(dǎo)交通流、保持道路的最佳通行能力及提高交通安全度，從而最終提高社會和經(jīng)濟(jì)效益。充分利用現(xiàn)代信息服務(wù)，簡歷路網(wǎng)信息及時發(fā)布系統(tǒng)和客貨運(yùn)輸信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣使用全球定位系統(tǒng)等，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)進(jìn)程，逐步實現(xiàn)交通管理的信息化、智能化。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)運(yùn)輸方式的有效銜接

必須要?dú)飧咭?guī)劃的科學(xué)性和規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性。要根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展統(tǒng)籌安排規(guī)劃布局，以綜合運(yùn)輸規(guī)劃為重要抓手，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)公路、鐵路、民航集約型和諧發(fā)展；完善行業(yè)編制、專家論證、社會參與、政府審批的規(guī)劃編制和管理制度，保證規(guī)劃的科學(xué)性、站旅行、前瞻性、權(quán)威性和可操作性，為推進(jìn)運(yùn)城現(xiàn)代交通體系的構(gòu)建營造良好的發(fā)展環(huán)境

（五）給予政策扶持，引導(dǎo)現(xiàn)代交通體系健康發(fā)展 交通建設(shè)項目中有一些事公益性很強(qiáng)的新技術(shù)項目，經(jīng)濟(jì)收益能力很低，如果沒有政府部門適當(dāng)?shù)姆龀终?，項目的實現(xiàn)會非常困難。建議市政府給予政策扶持，簡化項目審 批曾需，吸引社會資本進(jìn)入，促進(jìn)多元化投資體制的建立。同時應(yīng)深化思路創(chuàng)新，有針對性的出臺政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，加大資金支持。對于公路、軌道交通、機(jī)場等屬于公益性或準(zhǔn)公益性的交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，其建設(shè)資金應(yīng)按照公共服務(wù)公共財政支持的原則，加大政府對交通基礎(chǔ)設(shè)施加上你和和運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的投入力度，更好的提高交通公共服務(wù)水平。對新開通的客貨運(yùn)線路和政府導(dǎo)向型的重點(diǎn)線路根據(jù)經(jīng)營情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)運(yùn)城現(xiàn)代交通體系快速、健康發(fā)展。

第二篇：承德構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系

承德構(gòu)建現(xiàn)代立體交通體系

本報訊（咸立冬 宋巖巖）承德按照鐵路、公路、機(jī)場并舉，外暢、內(nèi)聯(lián)、城環(huán)同進(jìn)的要求，加快打造以高速公路、快速鐵路和民航機(jī)場為主的三大快速客運(yùn)系統(tǒng)，努力形成空間布局合理、結(jié)構(gòu)明晰、功能銜接順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。到十二五末，承德將建成“面向京津、通達(dá)遼蒙、辟通港口”的區(qū)域性交通樞紐，全市綜合交通網(wǎng)總密度達(dá)到52公里∕百平方公里，總規(guī)模為20670公里。

打造“一環(huán)八射”高速路網(wǎng)

承德按照“一環(huán)八射”的高速公路規(guī)劃，正在建設(shè)以市區(qū)為中心，面向京津、通達(dá)遼蒙、辟通港口、連接周邊大中城市、輻射縣區(qū)、溝通能源基地的高速公路主骨架；建設(shè)八條段包括市區(qū)環(huán)城及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承張、承錫、承平高速公路，總建設(shè)規(guī)模約1000公里。屆時，承德將成為冀東北地區(qū)連接周邊四省市（京津遼蒙）的重要交通樞紐，華北地區(qū)連接?xùn)|北老工業(yè)基地的第二大通道，內(nèi)蒙中東部地區(qū)的重要出海走廊。

筆者從承德市交通局獲悉，現(xiàn)在京承、承唐、承朝三條高速公路已經(jīng)建成通車。“十二五”期間，全市還要建成高速公路500公里。其中，續(xù)建項目3項，包括：承秦、承赤、承圍高速公路；新建項目3項，包括：承德至張家口高速公路，承德至平谷高速公路和承德至錫林浩特高速公路圍場至冀蒙界段。到十二五末，承德“一環(huán)八射”高速公路規(guī)劃將全部得到實施，徹底實現(xiàn)承德與周邊大中城市有高速公路相連、縣縣通高速公路的目標(biāo)。

目前，承德各條高速公路建設(shè)進(jìn)展順利。承秦高速公路，路基工程完成91%，橋梁工程完成79%，隧道工程完成87%，市區(qū)至寬城縣城段計劃年內(nèi)建成通車。承赤高速公路，控制性橋梁、隧道已開工建設(shè)，連接線工程施工圖設(shè)計已獲批復(fù)，將于近期進(jìn)場。承張高速公路，河北省發(fā)改委已經(jīng)正式批復(fù)立項，計劃年內(nèi)開工建設(shè)。

建設(shè)“一市連五省通三港”鐵路通道

目前，承德境內(nèi)有上世紀(jì)六七十年代前建成的京承、京通、錦承和承隆四條國鐵線路和張雙（張百灣至雙峰寺）和虎豐（虎什哈至天橋）一期兩條地方鐵路，全市境內(nèi)通車總里程共計580公里。不過，這些既有鐵路由于限制坡度大，牽引

定數(shù)低，已經(jīng)無法滿足全市日益增長的運(yùn)輸需求。

為解決這一“瓶頸”制約問題，承德“十二五”期間將以建設(shè)“一市連五省通三港”區(qū)際綜合鐵路運(yùn)輸通道為目標(biāo)，大力推進(jìn)鐵路項目建設(shè)步伐。遵小鐵路和虎多鐵路建成投運(yùn)，張?zhí)畦F路、京沈客運(yùn)專線力爭完工，開工建設(shè)承秦鐵路、多豐鐵路復(fù)線、承隆線（雙峰寺水庫段）改線等工程，積極推進(jìn)圍多鐵路、津承鐵路和市區(qū)鐵路外遷等項目前期工作。到2015年，全市鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到1170公里，其中高鐵通車?yán)锍?90公里，地方鐵路通車?yán)锍踢_(dá)到275公里，鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到296公里/萬平方公里，鐵路綜合運(yùn)輸能力超過2億噸/年。承德到北京、天津、唐山、秦皇島、張家口等城市將形成“兩小時”鐵路交通圈。

記者從承德市地方鐵路建設(shè)管理局獲悉，承德現(xiàn)在已有三條鐵路開工建設(shè)。張?zhí)畦F路，已開工建設(shè)36條隧道，掘進(jìn)6839.49米。遵小鐵路，已累計完成投資5.32億元，其中線下工程已完成近93%，鋪軌4.81公里，預(yù)計年底前具備通車條件?；⒍噼F路，目前已累計完成投資14.3億元，預(yù)計年底前線下工程完工。

機(jī)場從“浮云”踏上“實地”

承德加快建設(shè)民用機(jī)場，積極開辟空中運(yùn)輸通道。承德民用機(jī)場試驗段工程已經(jīng)于今年3月份開工建設(shè)，工期約6個月。機(jī)場選址在承德縣頭溝鎮(zhèn)小梁后，距市區(qū)直線距離19.5km，占地面積約2800畝，計劃投資15億元，于2012年通航。

承德民用機(jī)場場地巖土工程條件復(fù)雜，是國內(nèi)石方量最大、填方高度最高的機(jī)場工程。為了解決這一具有挑戰(zhàn)性的關(guān)鍵技術(shù)難題，承德委托中國民航建設(shè)集團(tuán)科研基地承擔(dān)承德機(jī)場高填方地基處理及土石方填筑試驗工作，編制試驗段施工技術(shù)方案。承德機(jī)場初期航線擬安排承德至石家莊、西安、秦皇島、呼和浩特、沈陽、大連、張家界、桂林等城市。遠(yuǎn)期增加承德至武漢、廣州、重慶、杭州、洛陽、青島、上海、敦煌、昆明等城市。到2020年，承德機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到80萬人次，貨郵吞吐量將達(dá)到1500噸。

承德在“十二五”期間還將積極推進(jìn)圍場旅游機(jī)場開工建設(shè)。

第三篇：構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系(熱點(diǎn)研究)

構(gòu)建以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（熱點(diǎn)研究）

改革開放30多年來，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以低勞動力成本、低附加值、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭

1978—2008年，隨著農(nóng)村和城市改革的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動力進(jìn)入就業(yè)市場，勞動力供大于求的矛盾十分突出。這一時期，雖然我國經(jīng)濟(jì)保持快速增長，但勞動力收入增長總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路。“十一五”以來尤其是國際金融危機(jī)以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費(fèi)升級加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)提出了更高要求，勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動力成本上升壓力與勞動生產(chǎn)率提高不快并存，低成本之路到2008年達(dá)到高峰并逐步走向盡頭。

勞動力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動力供給趨減。隨著上世紀(jì)八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進(jìn)入就業(yè)市場的勞動力供給將呈現(xiàn)減少趨勢。二是農(nóng)村勞動力供給量萎縮。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，“十二五”時期城市人口將超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工的供給量將出現(xiàn)萎縮。三是新生代勞動者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化。同其父輩不同，新生代勞動者自主意識和權(quán)利意識更強(qiáng)，對工作性質(zhì)和工作報酬有了更高期待。這使簡單勞動力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而且發(fā)展速度將越來越快。資本相對緊缺、勞動力資源相對充裕的要素關(guān)系正在改變，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn)。

勞動力成本上升是消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻。這會引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。只有更高的發(fā)展質(zhì)量、更高的收入水平，才能適應(yīng)社會需求的變化。新興市場國家的發(fā)展進(jìn)程表明，一國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭；而在中高端市場由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中，很容易失去增長動力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長停滯，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高居民收入水平，縮小收入差距，實現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

長期壓低勞動力成本不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。一是不利于社會和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要，這要求勞動收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國職工收入增幅低于經(jīng)濟(jì)總量增幅，長此以往會影響社會穩(wěn)定。二是不利于勞動力的充分供應(yīng)。這是近年來出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動力供給條件下，只要提高勞動工資水平，是能招到工人的。三是不利于提升勞動效率。勞動力價格過低，會抑制人力資本投資，制約勞動力素質(zhì)提高。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主舒爾茨認(rèn)為，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升。因此，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎(chǔ)是提高工資水平。

把握“三個原則”，推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”

發(fā)達(dá)國家的實踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革。順應(yīng)時代要求，轉(zhuǎn)變低勞動力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加注重以人為本，重點(diǎn)把握“三個原則”，加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內(nèi)生增長為動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

以充分就業(yè)為原則，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)是民生之本，而未來相當(dāng)長一段時期我國就業(yè)形勢仍十分嚴(yán)峻。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識型、高增值服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，而服務(wù)業(yè)多達(dá)1000個。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%，發(fā)達(dá)國家為72%，發(fā)展中國家為52%，而我國僅為43%。我國應(yīng)以實現(xiàn)充分就業(yè)為原則，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。

以提升人力資本素質(zhì)為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，改革開放30多年來我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)增長：第一輪是1978年到1988年，拉動增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2001年，拉動增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè)；第三輪是新世紀(jì)以來特別是“十一五”以來，拉動增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集、低就業(yè)率、高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展對于拉動經(jīng)濟(jì)增長、提升勞動者素質(zhì)具有重要作用。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內(nèi)生制約因素，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等都驅(qū)動著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。二是有基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)主要來源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù)。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來的。另一方面，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備、技術(shù)和人才儲備。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè)。三是符合時代發(fā)展潮流。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達(dá)國家紛紛制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才。因此，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置。

以構(gòu)建富民型收入體系為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力由“外源型”為主向“內(nèi)生型”為主轉(zhuǎn)變。招商引資、來料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡單勞動力轉(zhuǎn)移。但是，長期的“外源型”發(fā)展會使制造業(yè)始終在低端擴(kuò)張，再加上利潤微薄、勞動者收入低，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高。實踐證明，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的高端。比如，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品。只注重引進(jìn)、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠(yuǎn)不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，永遠(yuǎn)無法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的格局，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，是吸納勞動就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普、思科、英特爾、蘋果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過程，帶動了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國發(fā)展新時期，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“重大輕小、重外輕內(nèi)”的思想觀念，突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立和完善鼓勵民營企業(yè)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，使我國經(jīng)濟(jì)增長建立在內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上。

第四篇：構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系

構(gòu)建現(xiàn)代稅務(wù)稽查體系 促進(jìn)稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著我國各行業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的廣泛建立以及稅收征管改革的不斷深化和征管模式逐步與國際接軌，稅務(wù)稽查工作面臨著新的形勢和任務(wù)。只有從更新思想觀念、革新體制機(jī)制、創(chuàng)新方法手段等多方面入手，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的稅務(wù)稽查體系，才能切實加大執(zhí)法辦案力度，嚴(yán)厲打擊和遏制各種涉稅違法犯罪行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范稅收秩序，營造良好的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、樹立稽查工作新理念，實現(xiàn)稽查工作新作為 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展對稅務(wù)稽查方式、稽查方法提出了國際化、規(guī)范化、法制化的更高要求，對稽查手段的實施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，對稽查的剛性作用提出了更高目標(biāo)。因此，我們必須不斷更新稽查工作理念，實現(xiàn)稽查工作新作為。

一是樹立鐵拳稽查的理念，真正實現(xiàn)向打擊型稽查的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)行的稽查體制、工作職責(zé)和工作范圍，使稅務(wù)稽查在某種程度上體現(xiàn)出管得多、查得廣、力度小、風(fēng)險大的特點(diǎn)。目前，稽查工作不僅包含舉報案件和上級交辦、轉(zhuǎn)辦的重大案件查辦，還承擔(dān)行業(yè)性專項檢查、注銷清理檢查等工作，在不確定具體的檢查對象或無明確的檢查線索的前提下，泛泛地開展檢查，致使檢查力量分散、檢查力度和處罰力度減小、檢查效果打折。因此，應(yīng)收縮稽查戰(zhàn)線，集中稽查力量形成鐵拳，重拳打擊涉稅違法犯罪行為，提高納稅人違法成本，進(jìn)而提升稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力和納稅人滿意度，促進(jìn)納稅遵從，并將征管性檢查還原，由征管部門負(fù)責(zé)。

二是樹立依法稽查的理念，充分發(fā)揮稽查工作職能作用。要把依法稽查理念貫穿于稽查工作始終，嚴(yán)格依法履行稽查法定權(quán)限，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，把每一起案件都辦成經(jīng)得起時間檢驗、經(jīng)得起社會質(zhì)詢、經(jīng)得起上級復(fù)查的鐵案，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮稽查工作的打擊震懾和以查促收、以查促管、以查促改、以查促廉、以查促查的職能作用。

三是樹立專業(yè)化稽查的理念，不斷提高稽查執(zhí)法水平。多年的實踐證明，專業(yè)化是精細(xì)化的前提，是科學(xué)化的保障。只有專業(yè)化才能發(fā)揮特長、發(fā)揮優(yōu)勢，提高質(zhì)量，提高效率。因此，要通過體制、機(jī)制、工作方式方法、管理手段全方位的改革創(chuàng)新，實現(xiàn)稽查隊伍、稽查管理、稽查手段和稽查技能的專業(yè)化。

四是樹立信息化稽查的理念，提高稽查工作信息化水平。對稅務(wù)稽查工作而言，稽查人員掌握的信息越多，在工作中就會越主動，就會在與納稅人的征納博弈中占得先機(jī)。因此，要善于廣泛利用信息資源，對互聯(lián)網(wǎng)、國稅、土地、房產(chǎn)、統(tǒng)計等提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，實施深度檢查。

五是樹立服務(wù)型稽查的理念，實現(xiàn)稽查工作可持續(xù)發(fā)展。一方面，要堅持執(zhí)法為民，寓服務(wù)于稽查執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)、各個細(xì)節(jié)；另一方面，要堅決服務(wù)服從于稅收中心工作，找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)稅收大局服務(wù)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化一級稽查的系統(tǒng)管理

為提高稽查執(zhí)法權(quán)限，解決某些地區(qū)只有一個稽查局，不利于執(zhí)法監(jiān)督的問題，應(yīng)與時俱進(jìn)地改革稽查管理體制。

（一）總體思路。

取消市、縣（區(qū)）級稽查機(jī)構(gòu)，在省域范圍內(nèi)，根據(jù)納稅總戶數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量、行政區(qū)域面積、經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模和數(shù)量等實際情況，設(shè)置若干個稽查局，即臨近的市、縣（區(qū)）合并設(shè)置1個或多個稽查局?；榫肿鳛槭【值闹睂贆C(jī)構(gòu)，歸省局直接管理。每個稽查局人員編制為300人或400人左右，級格為副廳級，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為正處級。同時，在省級地稅局設(shè)立稽查管理處，負(fù)責(zé)稽查系統(tǒng)的稽查管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）主要目標(biāo)。

在按經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┮患壔楣芾淼捏w制下，稽查執(zhí)法更加集中，稽查管理更加規(guī)范，稽查隊伍更加專業(yè)，稽查手段更加先進(jìn)，建立起專業(yè)化的稽查運(yùn)行機(jī)制，并實現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是稽查打擊作用更強(qiáng)。通過適當(dāng)上收稽查執(zhí)法權(quán)，轉(zhuǎn)變稽查工作重心，集中稽查精干力量，形成合力，加大對涉稅違法案件，特別是重大案件的打擊力度。同時，不斷提高稅務(wù)稽查在全社會，特別是在納稅人中的威信，使納稅人自覺提高納稅遵從度。

二是稽查工作更加高效。隨著稽查機(jī)構(gòu)的扁平化和系統(tǒng)管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，通過合理統(tǒng)籌和運(yùn)用稽查人力資源，達(dá)到系統(tǒng)上下互動共進(jìn)、政令通達(dá)、指揮有力、反應(yīng)快捷、行動高效。

三是稽查執(zhí)法更加規(guī)范。通過稽查工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化管理，提升稽查執(zhí)法水平，真正做到在省域范圍內(nèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法程序統(tǒng)一。

三、完善稽查工作運(yùn)行機(jī)制，提高稽查現(xiàn)代化水平順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制是確?；楣芾眢w制順利實施的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)不斷探索稽查現(xiàn)代化的新機(jī)制，對稽查工作組織結(jié)構(gòu)、程序規(guī)范、制度保障等進(jìn)行現(xiàn)代化改造。逐步建立起以稅務(wù)稽查工作規(guī)程為實施標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度、管理方式為目標(biāo)，以專項檢查為突破口，以堵塞近年來重大案件查辦中反映出的主要漏洞為重點(diǎn)，以上下聯(lián)動的一體化、專業(yè)化稽查隊伍為保障的系統(tǒng)稽查工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提高稽查現(xiàn)代化水平。

（一）建立基于金稅三期系統(tǒng)平臺的稽查內(nèi)控機(jī)制。按照稽查“四分離”原則，近年來，各級稽查機(jī)構(gòu)建立了一系列制度，形成了較完善的內(nèi)控機(jī)制，但內(nèi)控機(jī)制作用沒有得到充分發(fā)揮。從遼寧省地稅系統(tǒng)金稅三期上線運(yùn)行以來的實踐看，由于將全部稽查案件納入系統(tǒng)運(yùn)行和管理，逐步建立起以金稅三期為依托，各環(huán)節(jié)相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機(jī)制，實現(xiàn)了稽查案件選案、檢查、審理、執(zhí)行全過程的公開、透明。由于實行“機(jī)器管人”、“機(jī)器管稅”，有效減少了各種執(zhí)法干擾，降低了管理風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。同時，形成了全省稽查數(shù)據(jù)大集中的格局，搭建起統(tǒng)一的稽查信息管理平臺。

（二）構(gòu)建科學(xué)的稅務(wù)稽查目標(biāo)管理考核機(jī)制。一是建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理指標(biāo)體系，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方法。目標(biāo)值水平的確定，要有一定的高度。二是建立目標(biāo)管理考核項目的全程監(jiān)控機(jī)制。通過制定完整的目標(biāo)管理程序，編繪程序圖，并嚴(yán)格按程序考核，使每個人了解目標(biāo)的執(zhí)行情況，各級領(lǐng)導(dǎo)能掌握指標(biāo)完成進(jìn)度，并通過定期公開的目標(biāo)管理活動分析，使各項指標(biāo)完成能得到較好地控制。三是建立檢查考核體系和獎懲保證體系。要把目標(biāo)責(zé)任制、考核制與獎懲制結(jié)合起來，制定切實可行的考核、獎懲辦法，把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合在一起，使每個稽查人員各盡其職、各負(fù)其責(zé)，為完成各項指標(biāo)共同努力。同時，要建立案件復(fù)查機(jī)制，對復(fù)查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）建立反應(yīng)迅速的案件指揮機(jī)制。

對案件，特別是大案、要案的查處，戰(zhàn)機(jī)的把握常常是能否取得案件突破的關(guān)鍵。因此，要建立信息暢通、反應(yīng)靈敏、指揮有力、上下聯(lián)動的稽查案件指揮機(jī)制，做到案件發(fā)生及時報告、及時研究、及時查處，確保案件快查快結(jié)，辦成鐵案。省局要在省級稽查人才庫人員的基礎(chǔ)上組成若干個專家組，隨時待命，為各稽查局的大要案件、疑難案件提供及時的政策、工作思路、稽查技巧的指導(dǎo)和支持。各稽查局要抽調(diào)稽查骨干組建重案組，由稽查局長直接領(lǐng)導(dǎo)。

（四）建立順暢的稽查信息溝通和反饋機(jī)制。一方面，建立稽查與征管協(xié)作的長效機(jī)制，以有效監(jiān)管稅源為目標(biāo)，完善管與查銜接暢通、聯(lián)動高效的協(xié)作方式，定期進(jìn)行信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)抓住納稅秩序混亂、管理基礎(chǔ)薄弱、涉稅違法行為頻發(fā)的領(lǐng)域、行業(yè)和環(huán)節(jié)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實行合力整治，使區(qū)域、行業(yè)稅收負(fù)擔(dān)不斷趨向公平合理。另一方面，圍繞管好稅源、保障收入的共同目標(biāo)，建立稽查與征管涉稅違法信息和指標(biāo)雙向反饋機(jī)制，征管部門歸集有偷逃騙稅嫌疑的信息和線索，提交稽查部門作為重點(diǎn)檢查對象，稽查部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題，及時以征管質(zhì)量評價意見和稽查建議等形式反饋征管部門進(jìn)行重點(diǎn)管理，促進(jìn)征管薄弱領(lǐng)域和行業(yè)走向規(guī)范。

（五）建立稽查信息共享機(jī)制。

一是提高上下級之間、征管與稽查部門之間的稅收信息共享程度。要盤活散落在各征管單位、各業(yè)務(wù)部門的征管業(yè)務(wù)信息，通過加工、處理，形成清晰、準(zhǔn)確的信息產(chǎn)品，為稽查工作服務(wù)。二是構(gòu)建稽查通訊網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)辦稽查專業(yè)刊物，使各地的重點(diǎn)工作、先進(jìn)經(jīng)驗得到及時報道、總結(jié)、推廣。三是強(qiáng)化稽查案件結(jié)果的應(yīng)用，通過舉辦案件評審會、交流會的形式，提高案件查辦信息共享水平。四是強(qiáng)化與國稅局、工商局等的信息交換，拓寬信息來源渠道。

（六）建立與外部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

一是建立國地稅聯(lián)合檢查制度、檢查結(jié)果通報制度，最大限度地減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。二是建立和深化國地稅、公安、檢察院等參加的雙方或多方聯(lián)席工作會議制度，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同打擊涉稅違法犯罪行為。三是加強(qiáng)與銀行的合作。銀行是重要的第三方證據(jù)來源，各級稅務(wù)稽查部門應(yīng)與銀行建立有效的業(yè)務(wù)查詢網(wǎng)絡(luò)，使順利核查企業(yè)的資金流向成為增強(qiáng)稅務(wù)稽查威懾力的重要手段。四是與財政會計管理部門建立電子網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，加強(qiáng)合作，打擊做假賬行為。

四、建立稽查工作保障體系，確?；楣ぷ髻|(zhì)量效率

（一）加強(qiáng)稽查文化建設(shè)，為稽查工作提供思想保障。通過開辟稽查園地，介紹身邊的人和事；通過組建先進(jìn)人物宣講隊，以親身事跡教育廣大稽查人員樹立正確的價值觀、政績觀、人生觀；通過開展各種形式的文體活動，增強(qiáng)稽查人員的積極性；通過樹立典型，并優(yōu)先提拔使用，營造人人爭先、有為有位的良好氛圍。

（二）建章立制，為稽查工作提供制度保障。建議修訂稅收征管法，賦予稅務(wù)稽查偵查權(quán)，豐富稅務(wù)稽查的執(zhí)法手段，增強(qiáng)稅務(wù)稽查的執(zhí)法剛性。對照國家稅務(wù)總局稅務(wù)稽查工作規(guī)程設(shè)定的工作環(huán)節(jié)和工作程序，制定和完善選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的管理和實施辦法，明確工作時限，細(xì)化操作流程，明晰工作責(zé)任。通過建立覆蓋稽查工作全過程、各環(huán)節(jié)的行之有效的制度體系，形成環(huán)環(huán)相扣的嚴(yán)密執(zhí)法鏈條，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行稅收法律、法規(guī)。

（三）確保穩(wěn)定的稽查經(jīng)費(fèi)來源，為稽查工作提供可靠的財力保障。一是將稽查經(jīng)費(fèi)全額列入本級財政預(yù)算。二是稽查局按照不低于查補(bǔ)收入（稅款、滯納金、罰款總額）的一定比例提取辦案補(bǔ)助資金，并確?；榻?jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

（四）提高稽查隊伍的專業(yè)化水平，為稽查工作提供人力資源保障。

一是建立稽查人員進(jìn)出機(jī)制和激勵機(jī)制。推行稽查等級制和大要案獎勵制度，切實把能力強(qiáng)、水平高、想干事、能干事的人吸引到稽查隊伍中來。同時，把不能適應(yīng)新形勢下稽查工作的人逐步調(diào)離稽查隊伍。二是建立健全稽查人才培育機(jī)制。研究制定中長期稽查人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)分級分類培訓(xùn)的原則，廣泛開展稽查全員培訓(xùn)和分類稽查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計劃地培養(yǎng)分行業(yè)專家型稽查人才。三是實施稽查專家制度，樹立行業(yè)稽查標(biāo)兵，讓稽查骨干更多地參加大要案件檢查，提高實戰(zhàn)能力。

（五）配置精良裝備，為稽查工作提供技術(shù)保障。一是建立并適時調(diào)整充實稽查裝備長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)稽查裝備的現(xiàn)代化。加強(qiáng)稽查信息化投入，確保每名一線稽查人員人手一臺筆記本電腦。二是大力推廣應(yīng)用電子稽查軟件，解決稽查手段落后的問題，不斷提高稽查工作的效能。三是構(gòu)建稽查案件信息庫，及時整理、整合單個案件信息，通過個體發(fā)現(xiàn)群體、行業(yè)涉稅違法規(guī)律，使之發(fā)揮舉一反三的效應(yīng)。

第五篇：構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

深化職業(yè)技術(shù)教育改革

構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

肖志恒 宋海 2011年7月21日南方日報

2010年，國家高規(guī)格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發(fā)了規(guī)劃綱要。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，省委省政府出臺職業(yè)技術(shù)教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要的具體行動，是堅持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不動搖的重大政策。我們要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，抓好貫徹落實。

2010年，國家高規(guī)格地召開了全國人才和教育工作會議，也相繼頒發(fā)了規(guī)劃綱要。在“十二五”規(guī)劃的開局之年，省委省政府出臺職業(yè)技術(shù)教育《決定》和《綱要》，是在新形勢下貫徹落實國家中長期教育、人才、珠江三角洲地區(qū)規(guī)劃綱要的具體行動，是堅持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育不動搖的重大政策。我們要準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，抓好貫徹落實。

一、加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東，必須著力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系省委十屆八次全會提出，我省“十二五”時期的核心任務(wù)是加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，職業(yè)技術(shù)教育具有不可替代的作用，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。首先，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是推進(jìn)廣東加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，但總體而言，產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)整體偏低，勞動力素質(zhì)偏低，反過來又限制了產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。因此，產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型，首先工人要升級，人才要優(yōu)先發(fā)展。最近，汪洋書記訪問德國慕尼黑手工業(yè)技師學(xué)院時指出，“廣東正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，無論是引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，都離不開高技能人才的強(qiáng)大支撐，迫切需要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?！笔澜玢y行在《中國21世紀(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報告》中指出：“技能已經(jīng)取代其他因素，成為全球化經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性因素”。到2010年底，我省技能勞動者占從業(yè)人員的比例約為24%，低于上海(約35%)、浙江(約27%)2007年的水平，特別是高技能人才占技能勞動者比例不到16%，低于全國24%的平均水平。因此，我省要加快轉(zhuǎn)型升級，就必須從建立新型技能人才培養(yǎng)體系做起，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的支撐保障作用，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系所急需的高素質(zhì)技能人才。其次，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系是加快建設(shè)幸福廣東的重要途徑。教育作為一種培養(yǎng)人的活動，不僅是培養(yǎng)人生活的能力，同時也是在培養(yǎng)人獲得幸福的能力。職業(yè)技術(shù)教育是面向人人、面向全社會的教育，通過職業(yè)技術(shù)教育，可以使勞動者獲得一技之長，實現(xiàn)高質(zhì)量的就業(yè)，過上有尊嚴(yán)的生活，提升自我幸福指數(shù)，同時，也能利用自

身的技能為社會生產(chǎn)創(chuàng)造出更豐富多樣的產(chǎn)品，為全社會帶來幸福感。因此，無論是加快轉(zhuǎn)型升級，還是建設(shè)幸福廣東，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系都至關(guān)重要。

二、實行“五個統(tǒng)一”政策，加快推進(jìn)廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)盡管我省已經(jīng)成為職業(yè)技術(shù)教育大省，但還不是職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)省。職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力仍然薄弱、師資隊伍建設(shè)比較落后、職業(yè)技術(shù)教育資源分散、校企合作尚未建立長效機(jī)制等等，這些問題都在不同程度制約職業(yè)技術(shù)教育實現(xiàn)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。其中，如何創(chuàng)新體制機(jī)制，整合優(yōu)化資源，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展成為迫在眉睫的重要課題。

汪洋書記說過“體制機(jī)制創(chuàng)新是成本最低、效益最好的推動發(fā)展的方法”。當(dāng)前，廣東要構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，成本最低、效益最好的方法就是創(chuàng)新體制機(jī)制。在這種思路的指導(dǎo)下，我省創(chuàng)新舉措，提出了實行“五個統(tǒng)一”政策。發(fā)展規(guī)劃、招生平臺、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)作為職業(yè)技術(shù)教育最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的五個要素。實行“五個統(tǒng)一”政策，就是要在加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育尤其是發(fā)展壯大中等職業(yè)技術(shù)教育的問題上，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一招生平臺、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)一資源配置、統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)。其實質(zhì)就是充分整合優(yōu)化職業(yè)技術(shù)教育資源，掃除制約我省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，發(fā)揮不同部門的優(yōu)勢，形成統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的合力，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。

一是統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，著力構(gòu)建廣東現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架?！稕Q定》和《綱要》提出，必須建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、體現(xiàn)終身教育理念的、富有生機(jī)和活力的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。也就是說，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系就要科學(xué)地、系統(tǒng)地、大規(guī)模地、可持續(xù)地為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。如果沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，整體的設(shè)計，放任自流，那么就難以實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)。因此，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，就是始終緊扣支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)大規(guī)模培養(yǎng)高技能人才、助推加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等目標(biāo)不放，從理論上完善、在實踐中探索，一邊實踐，一邊完善。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動各方的積極性，朝著共同發(fā)展目標(biāo)努力奮進(jìn)。

二是統(tǒng)一招生平臺，著力筑牢現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系規(guī)?；A(chǔ)。保證中等職業(yè)技術(shù)教育招生工作規(guī)范有序進(jìn)行是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。統(tǒng)一招生政策，使中等職業(yè)學(xué)校與技工院校在建設(shè)、招生、經(jīng)費(fèi)、編制等方面步調(diào)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，有利于保證招生規(guī)模的穩(wěn)定發(fā)展。通過統(tǒng)一招生平臺，采取統(tǒng)一招生辦法、招生計劃、網(wǎng)上統(tǒng)一錄取等辦法，確保中等職業(yè)學(xué)校和技工院校共享畢業(yè)生信息資源，使原有的招生平臺更加完善、招生網(wǎng)絡(luò)更加健全、招生秩序更加規(guī)

范，為不斷壯大我省職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，推動職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)涵發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

三是統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入，著力建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的穩(wěn)定投入機(jī)制。職業(yè)技術(shù)教育由于以培養(yǎng)技能人才為主，更強(qiáng)調(diào)實訓(xùn)實操，相比其他教育更需要大的投入，必須建立統(tǒng)一、穩(wěn)定的投入機(jī)制。《決定》和《綱要》明確要求健全多渠道投入機(jī)制，首先強(qiáng)調(diào)了政府要建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機(jī)制，繼續(xù)實施以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育預(yù)算管理制度，首次提出國家重點(diǎn)以上中等職業(yè)學(xué)校和技工院校參照高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均基準(zhǔn)定額，地方教育附加優(yōu)先用于中等職業(yè)技術(shù)教育和技工教育，同時也明確了企業(yè)要按規(guī)定足額提取企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)用于一線職工的教育和培訓(xùn)的辦法。統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)投入，極大地保障了中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的發(fā)展，使它們能夠把主要精力集中在規(guī)模和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展上，大大加快了構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的進(jìn)程。

四是統(tǒng)一資源配置，著力提升現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)能力。現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系要求高效地、合理地發(fā)揮各種資源的最大效率。統(tǒng)一資源配置，就是要最大限度地整合有限的資源，合理優(yōu)化配置資源。我省將通過逐步建立統(tǒng)一的師生信息庫、教學(xué)數(shù)據(jù)庫、職業(yè)培訓(xùn)信息平臺、就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，統(tǒng)一辦學(xué)資源和信息資源。同時，還計劃從2010年到2020年，著力實施六項工程，即南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)工程、示范性院校建設(shè)工程、實訓(xùn)中心建設(shè)工程、高技能人才隊伍建設(shè)工程、職業(yè)技術(shù)院?；A(chǔ)能力建設(shè)工程、信息化建設(shè)工程，從而為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系提供有力的載體支撐。

五是統(tǒng)一人才培養(yǎng)評價標(biāo)準(zhǔn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才。面向社會，面向產(chǎn)業(yè)，面向企業(yè)，著力培養(yǎng)適應(yīng)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。我省針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的對高端技能人才的需求，充分發(fā)揮各級各類職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)勢，共同推進(jìn)高技能人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。通過大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)我省緊缺的高技能人才；通過大力發(fā)展技師學(xué)院，著力培養(yǎng)技師、高級技師。通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會對技能人才的需求。同時，進(jìn)一步健全和完善高技能人才培養(yǎng)與考核、使用與激勵相結(jié)合的機(jī)制，為高技能人才的成長創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

三、建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的聯(lián)動機(jī)制把“五個統(tǒng)一”政策落到實處

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，事關(guān)廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)幸福廣東建設(shè)大局，是關(guān)系廣東發(fā)展全局的戰(zhàn)略大計，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的聯(lián)動機(jī)制，全面推進(jìn)全省職業(yè)

技術(shù)教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是明確落實“五個統(tǒng)一”政策的責(zé)任主體。健全完善省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議議事和決策制度，落實由省直相關(guān)部門組成的聯(lián)席會議辦公室組織實施“五個統(tǒng)一”政策的主體責(zé)任。省級教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國土、建設(shè)、國資委等有關(guān)部門，要依法履行發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的職責(zé)，統(tǒng)一執(zhí)行省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議的決定。各級地方黨委、政府要加大對職業(yè)技術(shù)教育資源配置、條件保障、政策措施等方面的支持力度，抓緊實施“五個統(tǒng)一”政策。

二是盡快出臺相關(guān)配套政策。各地、各部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，抓緊制定具體的、操作性強(qiáng)的配套政策和實施辦法，以構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系為統(tǒng)攬，將省委、省政府大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為行動，將“五個統(tǒng)一”政策落到實處。要在辦學(xué)模式、培養(yǎng)模式改革、師資隊伍建設(shè)、校企合作體制機(jī)制構(gòu)建等方面加強(qiáng)研究，制定措施，早出成效。

三是要動員各方力量，營造良好環(huán)境。職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，離不開行業(yè)企業(yè)、社會各界的關(guān)心、參與和支持。要強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的社會責(zé)任與義務(wù)，積極推進(jìn)參與教學(xué)、工學(xué)結(jié)合、頂崗實習(xí)、質(zhì)量評價、師資培訓(xùn)、共建基地、在職培訓(xùn)、捐贈助學(xué)等企校合作；增強(qiáng)吸引力增強(qiáng)社會各界支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的責(zé)任感，努力形成全社會參與、各行各業(yè)支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的生動局面。新聞媒體要充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向作用，積極組織多種形式的解讀、研討、訪談和報道，廣泛宣傳職業(yè)技術(shù)教育在廣東轉(zhuǎn)型升級、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用，提高全社會對大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系重要性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心職業(yè)技術(shù)教育、關(guān)注職業(yè)技術(shù)教育的良好局面，推動我省職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。