第一篇：當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策

當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。

二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著”有權(quán)不用過期作廢“的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦

[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如”報賬制度。、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所

以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。

四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行“村財鄉(xiāng)笛”o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行“村財鄉(xiāng)管”制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行 “報賬制”。

六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院“關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”再次強調(diào)“再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)”。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。

第二篇：《當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策》

《當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策》

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的農(nóng)村新會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實行村務(wù)公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務(wù)管理問題也就越來越多。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。這些問題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會換屆等原因變更147名會計，90名出納。其中有80余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出納形同虛設(shè)。

二是財務(wù)無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。

三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著”有權(quán)不用過期作廢“的思想，千方百計利用職務(wù)之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領(lǐng)補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

六是賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實解決當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的這些問題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是

廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;重要財務(wù)活動應(yīng)逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務(wù)公開欄。四是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。五是對財務(wù)公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務(wù)公開的監(jiān)督落到實處，村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如”報賬制度。、“列支審批制度”等。同時，村級財務(wù)必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級財務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務(wù)的管理工作，這是因為農(nóng)村財務(wù)管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財務(wù)，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務(wù)管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務(wù)管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務(wù)進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一個清白，給群眾一個明白。

四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行“村財鄉(xiāng)笛”o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，推行“村財鄉(xiāng)管”制度。村里不設(shè)會計，只設(shè)出納，村級賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，財務(wù)收支實行 “報賬制”。

六、加強村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國務(wù)院“關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見”再次強調(diào)“再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)”。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。

《農(nóng)村合作金融：經(jīng)理人員的選擇權(quán)與激勵問題》

農(nóng)村合作金融制度建設(shè)的所有權(quán)與控制權(quán)安排的全部理論假設(shè)在于：農(nóng)村信用社由農(nóng)民等額股入組成，一人一股一票，經(jīng)理人員由農(nóng)民按人數(shù)而不是一般股份公司意義上的股權(quán)數(shù)選舉產(chǎn)生，并由農(nóng)民對其實施監(jiān)督。這樣，信用社及其經(jīng)理人員的經(jīng)營行為必須符合廣大農(nóng)民的利益，符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利益，符合農(nóng)業(yè)部門的利益，最終符合國家利益。在邏輯演繹上，從農(nóng)民利益一直到國家利益基本不存在沖突，但在整個理論假設(shè)的第一個環(huán)節(jié)，即信用社能夠真正“由農(nóng)民選舉產(chǎn)生并受農(nóng)民監(jiān)督”是不成立的，從而導(dǎo)致了此后一系列貌似順理成章的推導(dǎo)都失去了必然前提。

本文認(rèn)為，理想的合作金融制度的確要求按會員而不是按股權(quán)選舉經(jīng)營者，以避免在許多一般股份制企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營權(quán)被少數(shù)大股東控制，從而危害小股東、外部債權(quán)人利益的情形。然而，我國的農(nóng)村合作金融實踐證明，一人一股一票的所有權(quán)安排不僅沒有從制度上保證經(jīng)理人員的最優(yōu)選擇，反而導(dǎo)致了嚴(yán)重的外部人—內(nèi)部人雙重控制問題。

二、事前信息非對稱與經(jīng)理人員的選擇權(quán)問題

規(guī)范的信用合作制度下，經(jīng)理人員是由信用社入股社員民主選舉產(chǎn)生的。入股社員一般是通過對經(jīng)理人員的選擇，來實現(xiàn)自己的利益取向，比如，股本收益回報、按規(guī)定獲得貸款等等。作為被選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員，只有努力給予社員以較好的業(yè)績方能繼續(xù)任職。這對于發(fā)揮經(jīng)理人員的工作積極性是十分有益的。而在我國現(xiàn)實信用合作制度下，經(jīng)理人員的選舉產(chǎn)生并不是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生，而是由內(nèi)部人員選舉。其基本的操作方法是：由上級確定信用社經(jīng)理人員的候選人，基層信用社選舉代表，再由代表對候選人進行投票，選舉縣農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)理，最后人民銀行對所選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員進行任職資格審查，通過后，即可擔(dān)任經(jīng)理。經(jīng)理人員的這種產(chǎn)生方式具有一系列難以克服的弊端。首先，上級確定信用社經(jīng)理候選人導(dǎo)致農(nóng)民作為股東與候選人之間存在信息非對稱。盡管就每一戶農(nóng)民而言，所入股的資金并不多，有的都只有幾元錢，但每一股都應(yīng)該擁有收益分配權(quán)、財產(chǎn)控制權(quán)和對代理人的選擇權(quán)。但目前我們的這種經(jīng)理人員的產(chǎn)生方式，使經(jīng)理的決定權(quán)與農(nóng)民的選擇在事實上脫節(jié)，于是出

現(xiàn)這樣一種“選擇權(quán)移位”問題：候選人是否當(dāng)選與農(nóng)民的選擇無關(guān)。這是因為，既然是上級勸定候選人，則不能保證農(nóng)民對候改選人的實際經(jīng)營能力有充分了解，這就存在事前的信息非對稱、于是造成農(nóng)民選也無奈、不選也無奈的尷尬局面。這樣的制度安排只能造成“有經(jīng)營才能的人成為經(jīng)理是偶然的、不具備金融管理能力的人竊取經(jīng)理職位是必然的“畸形現(xiàn)象”。

其次，導(dǎo)致了外部人控制現(xiàn)象，股東利益得不到保障。既然經(jīng)理由上級提名，則為上級服務(wù)比為農(nóng)民服務(wù)顯然要重要得多。這是因為，來自上級的提名約束是硬的，而來自農(nóng)民的選舉權(quán)約束是軟的。于是，信用社在經(jīng)營上往往更傾向于為地方行政服務(wù)，而不是為社員服務(wù)。只有滿足上級需要，才能保證在今后的選舉中繼續(xù)被提名，也才能保證繼續(xù)把持經(jīng)理職位。因此，在信用社經(jīng)營中出現(xiàn)了非常有趣的“外部人控制”現(xiàn)象?；谟驳奶崦睿霞壓苋菀淄ㄟ^信用社完成地方行政意圖，信用社經(jīng)理成為上級的工具，而不是農(nóng)民實現(xiàn)合作融資的協(xié)調(diào)人。第三，現(xiàn)有代表制度存在技術(shù)性缺陷，經(jīng)理人員的產(chǎn)生往往受制其它非正常因素。單純就某一縣(市)農(nóng)村信用社來說，員工數(shù)量并不多，一般在幾百人左右，相對于幾千、上萬的社員股民而言，已經(jīng)是—個相對少數(shù)。由于目前對經(jīng)理人員的選擇往往是通過代表制的形式選舉產(chǎn)生，代表通常是基層信用社的主任，縣(市)聯(lián)社機關(guān)的工作人員、以及少數(shù)的基層員工，代表一般只有幾十人，是利益高度相關(guān)者，尋租成本很低。參選人員往往只需付出較小的成本，比如，游說，許諾或者給予經(jīng)濟上的資助，就可以很容易獲選。從代表本人來說，信用社能否取好的業(yè)績并不一定會構(gòu)成其股票的主要動機，因為業(yè)績好壞對自身利益影響不會很大，而選舉能否給投票者帶來直接好處就成為股票的決定因素，目前部門負(fù)責(zé)人及基層信用社主任由經(jīng)理(聯(lián)社主任)任免制度無疑會進一步強化投票者的這種動機。這種“投李報桃”選舉制度可使尋租成本降到最低，被選舉的往往不是有經(jīng)營管理才能的人，而最有可能犧牲股東利益的人。選舉的有效性無疑值得懷疑。

三、事后信息非對稱與經(jīng)理人員的激勵問題

在規(guī)范的農(nóng)村信用合作制度模式下，對經(jīng)理人員的監(jiān)督由社員來完成。這種互助生產(chǎn)形式與德姆塞茨、阿爾奇安所提出的“團隊”是有明顯區(qū)別的。因為大多數(shù)社員并不直接參與信用社的工作和管理中來，只是享受其提供的服務(wù)和利益分配。在重大決策上參與選擇。這種區(qū)別使得其監(jiān)督成本相對較高，主要是由于事后信息不對稱，社員很難了解信用社的實際經(jīng)營情況，需要社員努力從各方面搜集信息。問題是，由于每個社員只有一股，在表決時也只有一票，較高的成本往往使得其不愿意花費代價來行使監(jiān)督職能，存在著“搭便車”的現(xiàn)象，即總是希望別人來對信用社經(jīng)理人員和經(jīng)營行為實施監(jiān)督，到后來，就沒有人來對信用社的經(jīng)理人員和經(jīng)營行為實施監(jiān)督。同時，我們知道，監(jiān)督也需要一定的知識，農(nóng)民由于知識相對貧乏，即使其有權(quán)監(jiān)督，也大多數(shù)難以發(fā)揮其監(jiān)督職能。這是合作制度自身難以克服的弊端。

實際上，從農(nóng)村信用社的股權(quán)分配來說，由于一人一股，則只有一投票權(quán)，我們可以把信用社的全體員工隊伍看作是一個合伙團隊，誰也沒有絕對的發(fā)言權(quán)

和控制權(quán)。但是，在一個團隊中面臨的最大問題是如何監(jiān)督團隊成員的勞動，有些團隊成員可能會偷懶，由于勞動的不可計量特性，相互間共同監(jiān)督是很困難的，很難對成員的勞動付出做出準(zhǔn)確的評價。按照德姆塞茨和阿爾奇安的理論，在團隊中必須選舉出一個人來對整個團隊成員的勞動進行監(jiān)督。從當(dāng)前農(nóng)村信用社的實際監(jiān)督安排看，來自農(nóng)民的內(nèi)部監(jiān)督是軟弱無力的，事實上的監(jiān)督主要通過人民銀行的現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管來完成。但是，由于人民銀行與農(nóng)民在根本利益上的差異，前者注重金融風(fēng)險控制，后者注重自身融資和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，很難指望兩者在激勵目標(biāo)和操作手段上存在完全共通性。

我們認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督是關(guān)鍵。一方面，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以降低外部監(jiān)督(人民銀行)成本。畢竟，農(nóng)民顯然不希望自身所有的信用社面臨金融風(fēng)險，只有在良好運作的基礎(chǔ)上，才談得上為農(nóng)民提供完備的金融服務(wù)。因此，人民銀行的監(jiān)管目標(biāo)對農(nóng)民來說是下限；反過來說，良好的內(nèi)部監(jiān)督必然降低外部監(jiān)督的工作量；而外部監(jiān)督卻未必盡然保證內(nèi)部監(jiān)督的效率。

我們知道，一方面，由于農(nóng)民只有入股權(quán)，沒有控制權(quán)和投票權(quán)，其實際上沒有任何監(jiān)督權(quán)，另一方面，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來看，由于國家所占的比重很低，從理論上講，無權(quán)對農(nóng)村信用社經(jīng)營行為實施監(jiān)督。1996年農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來交由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行管理以后，政府幾次發(fā)文，要求各級不能對農(nóng)村信用社的人、財、物進行干預(yù)，這樣，農(nóng)村信用社的監(jiān)督實際上已經(jīng)出現(xiàn)了“真空”，成為了一個自由天地。而正是這幾年，農(nóng)村信用社無論是資產(chǎn)質(zhì)量，還是財務(wù)經(jīng)營狀況，均較以前有明顯的下降。這當(dāng)然跟農(nóng)村經(jīng)濟形勢以及全國整個的宏觀經(jīng)濟形勢有關(guān)，也與前些累積下來一些金融風(fēng)險有關(guān)，但我們不能不說，與我們對農(nóng)村信用社的監(jiān)督出現(xiàn)“真空”有關(guān)。

目前有一種提法，即在各縣農(nóng)村信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上，投資入股，成立省級農(nóng)村信用聯(lián)社，然后再成立中國農(nóng)村信用社合作社總社之類的機構(gòu)，這種機構(gòu)組織體系對于增加農(nóng)村信用社的資金調(diào)度能力和抗風(fēng)險能力是極為有用的，同時，也有助于對縣級及其以下農(nóng)襯信用社的經(jīng)營行為和經(jīng)理人員實施監(jiān)督。與目前比，是一種進步。但僅有這種組織體系還遠遠不夠，關(guān)鍵問題是不能解決外部人控制和缺乏內(nèi)部監(jiān)督的問題。只不過是把經(jīng)營者的選擇權(quán)交給了更高級的“上級”，把各單一信用社的風(fēng)險捆綁處理，在規(guī)模上提高抗風(fēng)險能力，治標(biāo)而未治本。另外，要求省級聯(lián)社對紛繁復(fù)雜的縣級農(nóng)村信用社實施有效監(jiān)督是困難的，可能還會進一步降低縱向監(jiān)督的效率。

在缺乏內(nèi)部監(jiān)督的情形下，內(nèi)部人控制幾乎是必然出現(xiàn)的，從我國農(nóng)村信用社經(jīng)營實際情況看，經(jīng)理人員利用職位，以損害農(nóng)民利益為自己謀利益是不罕見的。

我們的看法是，應(yīng)該設(shè)計一種模式，使代理人的個人效用函數(shù)與企業(yè)的效用函數(shù)一致，形成激勵相容。正反兩方面的激勵安排都是必要的。正向安排是使信用社經(jīng)理的收入與效益掛鉤；反向安排是公開招聘信用社經(jīng)理，對出現(xiàn)嚴(yán)重違反農(nóng)民利益的經(jīng)營者，農(nóng)民應(yīng)具備聯(lián)合罷免權(quán)。

四、結(jié)論及政策建議

農(nóng)村信用合作社這一互助組織在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上具有明顯的不同于其它企業(yè)的特征，即一人一股一票，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)盡管在一定時期、一定的區(qū)域能夠有效發(fā)揮作用，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)日益顯示出了其弊端。從經(jīng)理人員的選擇來看，選舉規(guī)則和選舉程序的不同，會導(dǎo)致不同的選舉結(jié)果。同時，這種制度對于經(jīng)理人員的監(jiān)督和激勵也是極為不利的。由于對經(jīng)理人員的監(jiān)督需要付出一定的成本，要有一定的知識，平均化的股權(quán)結(jié)構(gòu)易于使得股東“搭便車”，導(dǎo)致監(jiān)督空洞化。

目前我國的農(nóng)村信用合作制度與規(guī)范的合作制度相比還存在較大的差距，最主要的問題是農(nóng)民社員股東沒有收益分配權(quán)、決策權(quán)和對經(jīng)理人員的選擇權(quán)。因而，使得其在實踐過程當(dāng)中，出現(xiàn)一系列更為嚴(yán)重的問題。包括外部人—內(nèi)部人控制問題、監(jiān)督失控問題等等。使得農(nóng)村信用社在管理上存在的問題比國有商業(yè)銀行還要多。因此，我們建議：

1．將農(nóng)村信用社改合作制為村民委員會控股的股份制。入股資金可用村集體提留，也可以由農(nóng)民入股，組成控股會，再由控股會對信用社入股。在控股比例上，應(yīng)打破平均化的傾向，在要求每一個村集體都應(yīng)該有入股資金的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)大股東。這種做法有幾個方面的好處：一是解決廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督知識、無力承擔(dān)監(jiān)督職能的問題。二是解決農(nóng)民由于股金投入少，監(jiān)督成本高而存在的“搭便車”問題，防止產(chǎn)生監(jiān)督“真空”，可以因此全面提高監(jiān)督效率。三是可以有效防止單純由社會資金入股，重視股本效益而忽視對農(nóng)業(yè)投入的情況。因為村民委員會所本身是村民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民主性，能夠代表廣大農(nóng)民的利益，由其代理行使對信用社的控制權(quán)主和表決權(quán)，可以使農(nóng)村信用社根殖于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。四是有助于全面解決目前嚴(yán)重農(nóng)村信用社存在的內(nèi)部人控制問題。五是全面解決農(nóng)村信用合作一人一股一票選舉制度所產(chǎn)生的弊端，防止選舉失效。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革。以縣級農(nóng)村信用聯(lián)社為重點，建立鄉(xiāng)、縣、省三級管理體制。由各村民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社入股，按股權(quán)比例選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會；再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對縣級農(nóng)村信用社入股，組成縣級農(nóng)村信用聯(lián)社，選舉產(chǎn)生縣級農(nóng)村信用社董事會，由董事會聘任總經(jīng)理；總經(jīng)理提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社經(jīng)理，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會決定任命；在縣級聯(lián)社成立監(jiān)事會；各縣級農(nóng)村信用社再投資入股，組建省級農(nóng)村信用社聯(lián)社。省級農(nóng)村信用聯(lián)社的主要功能在于為各縣(市)信用社調(diào)度、融通資金，防止出現(xiàn)支付危機；傳達落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，制訂區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用社發(fā)展政策；協(xié)調(diào)與政府各部門、各縣(市)農(nóng)村信用社之間的關(guān)系。在中央可以成立一個農(nóng)村信用社行業(yè)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)政策制訂。

3．建立對經(jīng)理人員的激勵機制。將經(jīng)理人員的工資收入同經(jīng)營業(yè)績?nèi)鎾煦^，實行經(jīng)營風(fēng)險抵押。對于超過預(yù)期收益部分。按一定比例對經(jīng)理人員進行獎勵。對經(jīng)理人員實行期權(quán)制度，以促使其經(jīng)營行為的持續(xù)性和長期性。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策

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當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策(1)

近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國家農(nóng)業(yè)部、10萬主要表現(xiàn)在如下幾個方面:人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。147名會計，9080余名離職財會人員未辦理移交手續(xù)，新任會計出當(dāng)前農(nóng)村村級財務(wù)管理中存在的突出問題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。三是村級財務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。

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從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無經(jīng)手人簽章;基建工程無合同、無驗收、遍。如某縣的一個村新建了一所學(xué)校，開支達4正式發(fā)票，四是非生產(chǎn)性開支嚴(yán)重，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、干部本著”多領(lǐng)補助，六是賬

筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅定不移實行村級財務(wù)公開，加大民主理財力度。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務(wù)院一而再，再而

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三強調(diào)要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點問題都應(yīng)向村民公開，尤其村級財務(wù)要公開。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務(wù)公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布;三是公開方式要以公開欄為主，債務(wù)和有關(guān)賬目進行一次全面的核實。問題要妥善處理。村組財務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

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二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。建立財務(wù)制度是搞好財務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和

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《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，如“報賬制度。、”列支審批制度“支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

要認(rèn)真搞好村級財務(wù)的管理，抓。這是因為農(nóng)村財務(wù)管編入工作計劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。經(jīng)常聽取農(nóng)法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一

四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。財會人員被確定之后，一般不

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要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財會人員的素質(zhì)，要切實加強對財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行”村財鄉(xiāng)笛“o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，”財務(wù)收支實行 “報賬制”。

國務(wù)院“關(guān)于做好2000”再次強調(diào)“再繼續(xù)做杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)”在加強村組集體資產(chǎn)管理，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。

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第四篇：當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題、原因及對策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財務(wù)存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財務(wù)賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現(xiàn)象嚴(yán)重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質(zhì)。

農(nóng)村財務(wù)問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務(wù)，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對某鎮(zhèn)一個村級財務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級債務(wù)120萬元，人均債務(wù)0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴(yán)重不符。個別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務(wù)賬目混亂不清。一是財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀(jì)檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀(jì)檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對農(nóng)村財務(wù)管理工作不力。一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農(nóng)村財務(wù)問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認(rèn)識。二是認(rèn)為村級自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理不重視，對群眾反映財務(wù)方面的問題不進行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財務(wù)法規(guī)和財務(wù)制度，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認(rèn)識。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務(wù)管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務(wù)工作。三是將“權(quán)”進行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒埽桨l(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務(wù)開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務(wù)公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務(wù)管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設(shè)立村務(wù)公開欄，定期將財務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務(wù)工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認(rèn)真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務(wù)進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財會人員素質(zhì)。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓(xùn)班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標(biāo)語等，宣傳廣泛提高認(rèn)識。二是要加強對財會人員的培訓(xùn)和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

第五篇：淺談農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策

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摘 要

農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作，同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟主體，行政村的經(jīng)濟管理好壞對農(nóng)村經(jīng)濟至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展，也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。文章針對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的主要問題進行了分析，并對今后如何提高農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)，健全農(nóng)村財務(wù)制度及強化內(nèi)部控制等有關(guān)方面提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；對策建議