第一篇：當前農村危房改造中存在的問題和對策1

當前農村危房改造中存在的問題和對策

岳塘區(qū)紀委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室

農村危房改造（以下簡稱危改）是一件民辦實事工程，是黨和政府堅持執(zhí)政為民、構建和諧社會采取的一項重要措施。當前，岳塘區(qū)已經進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵時機，而在項目征地拆遷和控違拆違任務繁重的情況下，如何將農村危房改造和控違拆違工作結合起來，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和征地拆遷工作協(xié)調統(tǒng)一起來，是一個十分重要的課題。下面，筆得就岳塘區(qū)當前危改中存在問題和對策進行分析和研究。

一、農村危房改造中存在的問題

1.工作人員把關不嚴。按照文件規(guī)定農村危房改造的對象僅限：①因災倒房戶、②五保戶、③低保戶、④殘疾人、⑤重點優(yōu)撫對象、⑥其他農村貧困戶等六種類型。根據當前對于危改的調查中發(fā)現，有的鄉(xiāng)村未按要求經過村民大會民主評議或公示，就將“意中人”上報鄉(xiāng)政府，加上鄉(xiāng)民政部門工作為盡快完成上級交辦的任務，因對象眾多未逐一實地對其審核，造成把關不嚴，不符合條件的對象充斥其中。據調查此類情況不少，如我區(qū)某鄉(xiāng)41戶對象中，就有單身漢、刑滿釋放人員以及實際住房充足的重點優(yōu)撫對象（退伍、專

業(yè)軍人）等類型人員乘機搭便車申報通過，嚴重破壞了危改工作的嚴肅性，容易造成“一戶多宅”現象出現，嚴重與《土地管理法》規(guī)定的農村宅基地“一戶一宅”的原則相違背。

2.未批先建現象普遍。大部分危改對象拿到鄉(xiāng)級政府申報文件或進入區(qū)級部門公示名單后，以為就拿到了房屋危改的“尚方寶劍”，往往在還未將危改材料上報規(guī)劃、國土、建設等部門，（在鄉(xiāng)村的默許下）就立即著手房屋的改建、擴建和升層工作，造成了危改對象先違法進行危房改造，后再違法補辦手續(xù)(職能部門補辦各類手續(xù)，必須在危改對象符合條件的情況下進行)，形成“兩次違法”，雖然危改工作屬于“綠色通道”的民心工程，但危改對象往往會超出法律規(guī)定范圍未批先建，這勢必嚴重擾亂農村建設秩序。在對我區(qū)某鄉(xiāng)15戶房屋已竣工或將竣工的危改對象的調查中，我們發(fā)現有很多農戶沒有辦理任何規(guī)劃、國土手續(xù)就動工建設。

3.危改建房面積標準難以控制。農民新建、改建房屋過程中，往往會超規(guī)定擴建或升層房屋。根據岳政辦發(fā)[2011]46號）文件精神，岳塘區(qū)出臺政策規(guī)定的危改房屋建筑面積標準為：一人30個平方米，兩人40平方米，三人60平方米。我們對已建成房屋的幾戶情況調查中發(fā)現，一戶危改對象（4-5口人）房屋的建筑面積往往達到180-300平方米，有的甚至建成3層樓。這些情況與危改的初衷明顯不符。

同時，危改房建筑面積過大，不符合法律規(guī)定，國土部門檢查同樣無法通過，只好對地方政府的違法用地、違法建設的行為進行問責。

4.私下買賣危改指標。由于當前岳塘區(qū)處于建設開發(fā)的黃金時期，不少城鄉(xiāng)結合部居民因項目征拆搬離聚居地后，往往會在周邊村私下購買農村貧困戶的危房宅基地（原本應拆舊建新，因執(zhí)法部門監(jiān)管不到位，不少土磚所建宅基地并未拆除，形成新舊房屋共存的現象），并利用貧困戶的名義，串通鄉(xiāng)村工作人員進行危房改造申報（三原恢復或異地重建）。據調查了解，目前已發(fā)現這種苗頭。這不但破壞了危改工作的嚴肅性和合法性，還嚴重違反《土地管理法》關于農民宅基地禁止買賣和房屋改建應拆房建房的規(guī)定。

5.規(guī)劃控制區(qū)域內私建房嚴重。由于岳塘區(qū)所轄荷塘鄉(xiāng)、霞城鄉(xiāng)大部分區(qū)域已經屬于項目建設和城市發(fā)展規(guī)劃的控制范圍區(qū)域，不少控制區(qū)域內農民群眾因不能取得規(guī)劃、國土等職能部門的改建或新建房屋的合法手續(xù)，在危改名單公示后，就打著危改的招牌，立即在規(guī)劃控制區(qū)域大肆建房（調查中沒有一戶有合法手續(xù)），出現搶搭搶建房屋，謀取高額拆遷補償的嫌疑。同時這種改造、建房行為根本不符合“兩規(guī)”(土地利用規(guī)劃和耕地保護規(guī)劃)的規(guī)定，容易引誘其他群眾攀比，違法建設成風，對于基層單位控制違法建設的工作帶來更大的難題。

二、對于農村危房改造的對策

農村危房改造是一項系統(tǒng)工程，事關社會和諧穩(wěn)定，事關百姓的切身利益，事關經濟發(fā)展的后勁與活力，涉及面廣，如果處理不好，勢必影響政府的形象甚至基層的穩(wěn)定。為此，筆者針對農村危房改造中存在的諸多問題進行分析，提出以下建議：

1.嚴格審核程序。建議危改工作牽頭部門，以及鄉(xiāng)級政府對于上報對象，要按照危改工作規(guī)定，進行村民民主評議和公示，其家庭情況要嚴格審核，并對實地查看房屋居住條件。對于不合格對象、買賣指標或違法超面積建房的現象，一經發(fā)現要立即取消資格，同時，對于存在騙取危改補助和違規(guī)操作的人員，各職能部門要嚴格追查其責任。

2.盡快完善手續(xù)。對于確實貧困、家庭經濟條件差，符合房屋危改的對象，建議危改領導小組或牽頭部門組織規(guī)劃、國土、建設等職能部門，召開聯(lián)席會議聯(lián)合辦公，盡快完成合法建房或改建房屋手續(xù)的辦理工作，確保危改對象取得合法手續(xù)后再動工建房，確保危改工作管理有序。

3.加強危改監(jiān)管。在危改工作中，建議規(guī)劃、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門要加強監(jiān)管，對危改建設列出監(jiān)督清冊，明確監(jiān)管責任人，落實責任對象，按建設進度對所建房屋實施有效監(jiān)督，杜絕出現擴建、升層等超面積建房等現象，確保危改工作嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。

4.加大宣傳力度。要對危改政策進行深入的宣傳，特別市鄉(xiāng)村經辦部門要將建房的程序和要求，向危改對象群眾說清講透，避免出現一知半解錯誤理解政策，從而違法建設的行為。

5.打擊違法建筑。對于不符合條件已建成房屋，建議控違拆違等執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，盡快將違法建設拆除，殺一儆百，杜絕利用危改謀取拆遷房款的行為，確保危改工程成為一項實實在在的民心工程。

第二篇：農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

農村危房改造政策落實中存在的問題及對策

近期，**市審計局在運用大數據開展農村危房改造等惠民政策落實情況監(jiān)督檢查時發(fā)現，當前農村危房改造政策落實中，還存在五大問題，需要重視和解決。

一是縣級計劃分配不及時。存在危房改造計劃指標分批次下達到縣級后，未能及時下達鎮(zhèn)、村問題。尤其是下半年第二批指標，若不能及早安排到戶，影響了危改戶改造進度，全年目標任務就難以完成，政策的實際效果也會受到折扣。

二是補助資金撥付滯后。各地普遍因擔心危改戶“拿了資金不建房”、“過不了關”而選擇在房屋改造竣工后，待驗收合格，方將資金撥付給危改戶，有悖于政策初衷。未能切身考慮貧困戶實際困難，幫助解決房屋改建資金難題，導致政策出現走樣。

三是系統(tǒng)信息存疑率高。漏登錯登較多。諸如五保戶、低保戶、殘疾家庭信息漏錄，聯(lián)系電話、身份證號等沒有錄入;有的五保戶錯登為低保戶，D級改造對象錄為C級，或C級錄為D級；存在重復登記；家庭人員、建筑面積，以及改建后的房屋與系統(tǒng)錄入的照片不一致等。

四是危改對象認定不準。審計發(fā)現，部分危改農戶新建房屋建造標準及室內裝修檔次高，是否存在“優(yōu)親厚友”，是否是“經濟最困難”的貧困戶引起質疑。

五是少數建房面積超標。檢查中發(fā)現，大部分改造后的房屋符合“最基本居住條件”要求，但仍有少數危改戶舉債建房，改造后的房屋建筑面積遠遠超過規(guī)定的60平方米，有的甚至建兩層達200平方米以上，造成新的貧困。

六是房屋質量監(jiān)管不到位。審計調查發(fā)現部分改造后的房屋樓梯無支撐柱、房屋多處沉降不均、墻面開裂等，存在新的安全隱患。

農村危房改造政策是滿足困難群眾基本住房需求的關鍵舉措，是推進精準扶貧精準脫貧的重要載體，事關困難群眾切身利益，事關脫貧攻堅和全面建成小康大局。建議從以下幾個方面強化措施、完善制度、推進落實，確保此項惠民政策落到實處，切實解決困難群眾的居住安全問題。

一是強化責任落實。明確縣市區(qū)是責任主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施主體。各地住建部門要第一時間對計劃指標進行分配下達，制定工作方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結合精準扶貧工作，加強對從事農村危房改造工作相關人員的培訓、管理和監(jiān)督，嚴禁截留、擠占、挪用或違規(guī)統(tǒng)籌危房改造補助資金；指導并監(jiān)督村（居）委會嚴格執(zhí)行民主評議、公示制度，確保補助對象精準；固定專人負責錄入信息并對所錄信息的準確性負責，特別是危房改造面積、建設投資、戶主身份、貧困類型、危改照片、補助原因等重要數據要真實準確，發(fā)現錯誤要及時更正。

二是完善制度缺陷。認真考慮危房改造貧困戶實際困難，將補助資金第一時間撥付到戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可同各村（居）委會簽訂協(xié)議，明確由村（居）委會加強對危改戶房屋改造過程的監(jiān)督、指導，并協(xié)調解決遇到的問題，保證改造工程進度和房屋質量安全。房屋改造面積應遵循適用原則，應充分考慮貧困戶家庭實際情況和現實需求，不宜限定在60平方米以內。

三是加強監(jiān)督問責。加大對農村危房改造補助資金違法違規(guī)使用行為的查處力度，形成持續(xù)震懾力量。各地住建部門要加強與當地發(fā)改、財政、審計、紀檢等部門聯(lián)系，共同開展危改檢查和查處工作;對經投訴、查辦案件、審計或者其他方式發(fā)現的問題線索，要按程序進行履職問責調查、處理，并實行“一案雙查”，不僅嚴肅查處直接責任人，還要追朔追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關部門和人員的責任，切實落實危改政策要求和資金管理規(guī)定。

第三篇：當前農村“三資”管理中存在的問題及對策

當前農村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理是加強農村基層黨風廉政建設的重要內容。筆者就當前農村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

對策及建議

一是強化農經職能，增強監(jiān)管力度。由于長期以來農經機構受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農經部門在村級財務管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級財務監(jiān)管作用，建議盡快理順農經體制，強化農經職能建設，確保其行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監(jiān)督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農經部門的執(zhí)法地位，形成有權威的行政監(jiān)管體系。

二是加強宣傳引導，提高思想認識。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能有效保證農村財務管理的各項工作落實到位。因此，要采取各種切實有效的措施，加強法律、法規(guī)和相關政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經法規(guī)、法紀的教育力度，提高各級領導干部和群眾對加強農村財務管理的重要性認識，增強村民的參政意識，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，以堵塞財務管理工作中的漏洞。

三是強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規(guī)范操作。在落實原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度的同時，建議縣政府制定出臺《農村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農村集體“三資”管理責任追究辦法》，使農村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第四篇：當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

內容摘要：本文分析了農村財務存在執(zhí)行制度不嚴、揮霍公款現象嚴重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財務賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現象嚴重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識；建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質。

農村財務問題一直是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設?，F金管理制度執(zhí)行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據我們對某鎮(zhèn)一個村級財務管理情況的調查，截止到2002年底，該村級債務120萬元，人均債務0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風氣。

二、產生問題的主要原因

（一）對農村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

（二）對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮(zhèn)農經站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農經站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將“權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發(fā)現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

（四）提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

第五篇：淺談當前農村小學教學管理中存在的問題及對策

淺談當前農村小學教學管理中存在的問題及對策?

???????從實施新一輪課改以來，?各個學校都開展了新課程理念下的校本培訓。?力爭使教師盡快適應新一輪課改的需要。但是，學校的教學管理仍然沒有跳出陳舊的?老套式??。?對于本輪課程改革，?任何一項目標都不是輕易就能實現的，?教師的教學方式更不是在短時期內就轉變得了的。?它除了教師教育教學觀念和個人素質等因素影響外，?更重要的是受到學校的教學管理內容和方式的影響，因而，致力于學校教學管理的改革，同樣是本次課程改革的重要任務。很難設想，用應試教育的教學管理方式來管理和評價教師，是否能讓教師產生出符合新課改精神的思想觀念和教學方式。因此，重建教學管理制度，勢在必辦！?下面就其當前農村小學教學管理中存在的問題進行成因分析并提出相應的對策。??

一、當前農村小學教學管理的現狀：?

筆者縱觀當前農村小學的教學管理主要是教學常規(guī)管理。教學常規(guī)管理在這里指的是對教師個人的備、講、練、批、輔、考等方面的基本要求和對教師教學工作量化檢查的制度，這是進行過程性管理，?保證正常的教學秩序和教學質量重要的一環(huán)，?也是教師天天面對的日常工作和檢查的內容，?學校教學管理制度都對此制定了具體要求和檢評辦法，?下面分別淺析存在的問題：?

?研究的主動性不強，積極性不高，學校便依靠制度管理強制推進。抹殺了教師的主動地位，其主觀能動性沒有得到應有的尊重和重視。這樣，造成了被檢查與檢查者的對立，致使學校教學管理有效性的缺失，?導致教師能動性的喪失與教研創(chuàng)新精神的淡化。?教師教學工作就成了追求考試高分，參加教研活動僅是為了不受制度的處罰，而不是主觀的需要。如：備課則要求書寫認真與否，環(huán)節(jié)完備與否以及量的要求；上課是否講普通話，學生是否發(fā)言積極，教學效果是否好，回答問題正確率是否高，作業(yè)次數是否達標和是否有批有改，每個單元是否進行考測、講評小結；教師相互間聽課要達多少節(jié)次，組織教師業(yè)務學習要達多少次，組織教研活動要有多少次等都寫進了教學管理制度中，且與津貼、評優(yōu)、推先等利益掛鉤。顯然，過分依賴制度管理，忽視了教師的專業(yè)發(fā)展的需要。?

?從各校教學常規(guī)管理的進程中看，仍停留于形式的多，沒有促進教師的專業(yè)發(fā)展。主要體現為：?

備課：備課是教師對教材的重新加工處理，問題情境的設計，教學資源的開發(fā)利用，學情的分析，教學預案的制定，是上好課的前提和基礎。但是，學校在教學工作月查記載中記錄的是：備課認真，備課環(huán)節(jié)完備，按進度備課，詳案（或略案）等。從課堂中了解的情況看（隨機聽課）?：一是個別教師上課不帶教案，說教案放在家里沒帶來；二是個別教師仍有抄《備課教案》書的現象；三是個別教師還有課后補教案以應付檢查的現象；四是教師用書?保存完好??，沒有一點閱后勾畫的痕跡，更談不上教學資源的開發(fā)利用的問題；五是教案上體現用教具和采用現代化技術手段的非常少。?

上課：課堂教學是落實新課程理念的主要途徑，因為教師教學方法的優(yōu)化，學生學習方式的轉變都主要在課堂教學中進行。但就我鎮(zhèn)對課堂教學的檢評來說主要存在以下問題：一是對上課賦分主要是依據縣教研室對教師的課堂評定要求籠統(tǒng)地給分評定；?二是沒有形成自下而上的課堂教學評價方式，沒有教師對自己課堂教學的反思；三是教師?獨霸?課堂的現象仍較為普遍，教師講的多，學生動手、動腦、動口少。?

作業(yè)：學生作業(yè)的布置與批改存在的主要問題：一是作業(yè)不分層次，學生沒有選擇作業(yè)的權利；二是為應付學校及上級檢查，只注重次數，不注重作業(yè)訓練的面和量，更談不上作業(yè)訓練的梯度；三是作業(yè)形式單一，基本上都是鞏固性的書面作業(yè)，缺乏一些實踐性、活動性、探究性作業(yè)；四是能夠讓學生當堂完成書面練習性作業(yè)的教師較少，大部分都是讓學生

在課后完成，擠占了學生自習和課外活動的時間，不利于學生自主學習能力的培養(yǎng)。?

聽評課：每學期規(guī)定每位教師聽評課的節(jié)數，其本意應該說是好的，可以促使教師之間的交流，合作和互相學習，提高教師的執(zhí)教水平。但在具體實施時卻不盡人意，存在的主要問題為：?

一是沒有研究的主題（或者說是目標）使聽評課漫無目的、流于形式；?二是沒有形成促使執(zhí)教者和聽課者提高水平的運行機制，只當完成任務，缺乏主動性；三是檢查的滯后性和形式化，?不可避免地造成弄虛作假現象的發(fā)生，?為此導致個別教師利用他人的《教案》編寫?聽課記錄?的現象。?

業(yè)務學習與教研活動：盡管每學期的業(yè)務學習達到????次以上，在檢查時要檢查規(guī)定的筆記，?每月一次集體備課，每期要開展三次以上的教研活動。?這些是否成了教師自覺的需要，是否成為指導和幫助教師解決在實踐中遇到的問題和困惑的需要。?因此，如何將理論學習與教學實踐和教研活動三者有機整合起來，?使三者相輔相成，?互相促進是今后教學管理工作中著力解決的一個問題。?那種認為進行課題研究，?教育科研就是寫研究報告或論文的思想是遠遠落后的，搞課題研究絕不是搞花架子，業(yè)務學習也好，校本培訓也罷，集體備課也罷，不只看有無次數，?而是要通過這些手段和過程，解決我們教師在教學實踐中遇到的問題或困惑，通過教研活動要能提高自己的教學水平和教學質量。?目前學校還遠遠沒有形成學習與研究的良好氛圍，主要存在以下問題：

??還只是停留在制度上的，自上而下的要求上，沒有形成教師自覺的行為。沒有形成教師主動地、自覺地發(fā)表自己見解的運行機制，教師有效參與低。

?教師教研活動的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的問題意識，要么泛泛而談，要么無目的地學習幾篇文章，要么就是漫無邊際空談，教研活動一定要有問題要有研究，要形成對問題的解決策略，哪怕一個學期解決一個問題，對提高教師的素質和教學水平都有好處。??????

一、?在制度的組織實施上存在的問題：?

??還存在見分不見人，見章不見人的現象。好象在實施這些制度時，只是為了完成任務，完成賦分，缺乏制度的實施者與教師的溝通、交流、指導。

?制度的實施都是學校的管理者，實施的對象就是被管理者?，使兩者處于一種對立狀態(tài)，都是自上而下的行為，或者是一種權力行為，與當代社會民主化進程相背離，也與我們對教師實行民主化教學的要求不相符。?建立民主的科學的教學管理機制，?讓廣大教師真正成為學校的主人，已是大勢所趨。?

二、針對以上問題的對策：對農村小學教學管理現狀存在問題的分析不是目的，?而分析產生這些問題背后的原因，?找出解決問題的對策才是目的所在。為此，針對農村小學教學管理中存在的問題提出以下對策：?

（一）?建立促進教師專業(yè)發(fā)展的教學管理與評價機制。在堅持原教學常規(guī)檢查（月查）基礎上，一是改變現行的教學管理模式和方法將教師被動接受檢查改為主動參與，變領導只作檢查為帶頭參與。具體做法是：?

?、備課：每位教師每月提交一份能代表自己最高水平的教學設計參加交流、評比，按優(yōu)、良、?一般、差四個等級進行評定，同時寫出評語，?指出優(yōu)點和存在的問題及今后努力的方向，后一次的評語還要寫出與前一次教學設計相對比的評價肯定其進步，?將評定結果返回教師本人審定后存入教師發(fā)展檔案。?

?、上課：每位教師每學期上一次匯報課或探討課并交一份該課的教學設計，教學反思，參加交流、評比、評選要求同備課。每位教師的匯報課或探討課，由教研組負責同志主持，上課者要說課，聽課教師參加評議并記錄，?確定等級，肯定優(yōu)點，指出不足及今后的努力方向。?上課教師的教學設計，教學反思，說課稿，一起存入教師發(fā)展檔案。?

?、聽評課：每位教師每學期提交兩份聽課評課報告，由參與聽課的主管同志簽字后參

加交流、評比，操作方法同備課。?、作業(yè)：每期舉行一次學生作業(yè)展評活動，作業(yè)必須包括實踐類、活動類、探究類作業(yè)，具體評定方法同備課。?、綜合評定：每學期結束后，進行一次全面綜合評定，將所有能反映一個學期以來教師教育教學各環(huán)節(jié)中的所有案頭材料和各種形式的備課、聽評課記錄、教學反思、說課稿、作業(yè)布批、理論學習等進行集中檢評，具體操作同備課。二是評定結果的使用。第一可以結合其他方面的評定結果，進行??優(yōu)秀教師的評選，并進行表彰獎勵。第二可根據等次劃分，記入教師工作量化考核中，兌現獎懲。第三進入教師業(yè)務檔案記載存入教師發(fā)展性評價檔案中。?第四建立警示制度，即對某項目連續(xù)兩次被評為差等的，要給予黃牌警示，限期整改提高，連續(xù)三次為差等的，要以教學事故給予處理。?

（二）改革和建立校本教學研究制度?、要優(yōu)化集體備課和教研活動的方式方法。一是每個教研組對集體備課和教研活動除按常規(guī)要求進行正常活動外，還要有問題意識，即要有專題，每個學期要有針對性的解決一至二個問題。二是對集體備課和教研活動的質量進行評價。每次活動時，每位教師都要提出有價值的意見、建議、觀點等進行記錄，每個學期在期中、期末分別對本組內的所有教師依據提出的價值點的多少進行質性評價。操作同備課。?、創(chuàng)新校本培訓方法。一是每學期初要針對上期教師工作中存在的普遍問題和教學改革發(fā)展的趨勢，擬定本期校本培訓內容及方法的計劃，?在培訓時能者為師，相互學習，共同提高，切忌無計劃的學習培訓。二是學用結合，整合理論學習與教學實踐和教學研究，?做到有學習、有討論、有研究、有教學實踐，真正促進教師素質和教學水平的提高。?

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（三）建立不斷提高管理人員實施水平的操作體系任何一項制度都主要靠管理人去實施，管理者的水平決定了制度實施的質量。?因此建立一支素質棒、效率高的管理者隊伍，應該成為學校管理的一項重要工作。?

一是上級教研部門要制定一套可操作性的，對業(yè)務副校長、教導主任、副教導主任提高教學管理能力培訓方式和激勵機制，其內容應包括其工作職責和工作要求及考核細則等。?每期末進行考核評價，將評價情況及時反饋，同時存入個人檔案。?

二是學校要規(guī)定業(yè)務副校長、教導主任、副教導主任，除了完成好本職工作外，每月應對所分工負責的對象談一次話，聽取教師的意見。能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要限定時間予以答復。同時注意留心事關全校發(fā)展的問題，?同時交流對該教師工作的看法并提供幫助和指導；業(yè)務副校長每學期要與全體任課教師要有一次正式談話，?校長一年內與全體教職工要有一次正式談話。?

三是校長、副校長、教導主任、副教導主任、教研組長，每學期（或學年）應至少面向全體教職工做一兩次學術報告，要體現自己的學術水平，理論修養(yǎng)。內容可以是工作中遇到的問題的思考，也可以是對理論學習中遇到的一些好觀點，經驗的介紹，但嚴禁抄襲。?四是改革業(yè)務學習（或校本培訓）組織形式，可以由以下三個板塊構成：第一為提升修養(yǎng)板塊。內容可以是藝術鑒賞，如聽名曲，賞名畫，析名著等，也可以是師德學習，每次由一位骨干教師主講，用時不超過????分鐘。第二為教育論壇板塊。通過對教育實踐中難點熱點問題的探討，交流思想，展示自我，促進提高，每次安排?????位教師書面發(fā)言（校長、副校長、教導主任、副教導主任、教研組長的學術報告也在這個時間）?，其他教師可以自由提問或發(fā)表看法，同時一般不超過????分鐘。第三為校務工作板塊?？偨Y、安排有話則長，無話則短，一般用時也不超過????分鐘。?

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總之，學校教學管理，要隨教學改革需要和適應而不斷完善，要做好這工作，還需廣大教學管理工作者在實踐中不斷探索和完善，以上對農村小學的教學管理的理解和設想不盡完善，只是拋磚引玉而也，請同行多多指教。?