第一篇：淺談當前農(nóng)村小學教學管理中存在的問題及對策

淺談當前農(nóng)村小學教學管理中存在的問題及對策

綏陽縣蒲場鎮(zhèn)儒溪小學

李仁華

從實施新一輪課改以來，各個學校都開展了新課程理念下的校本培訓。力爭使教師盡快適應新一輪課改的需要。但是，學校的教學管理仍然沒有跳出陳舊的“老套式”。

對于本輪課程改革，任何一項目標都不是輕易就能實現(xiàn)的，教師的教學方式更不是在短時期內(nèi)就轉(zhuǎn)變得了的。它除了教師教育教學觀念和個人素質(zhì)等因素影響外，更重要的是受到學校的教學管理內(nèi)容和方式的影響，因而，致力于學校教學管理的改革，同樣是本次課程改革的重要任務。很難設想，用應試教育的教學管理方式來管理和評價教師，是否能讓教師產(chǎn)生出符合新課改精神的思想觀念和教學方式。因此，重建教學管理制度，勢在必辦！

下面就其當前農(nóng)村小學教學管理中存在的問題進行成因分析并提出相應的對策。

一、當前農(nóng)村小學教學管理的現(xiàn)狀：

筆者縱觀當前農(nóng)村小學的教學管理,主要是教學常規(guī)管理。教學常規(guī)管理在這里指的是對教師個人的備、講、練、批、輔、考等方面的基本要求和對教師教學工作量化檢查的制度，這是進行過程性管理，保證正常的教學秩序和教學質(zhì)量重要的一環(huán)，也是教師天天面對的日常工作和檢查的內(nèi)容，學校教學管理制度都對此制定了具體要求和檢評辦法，下面分別淺析存在的問題：

1、過分依賴制度，忽視教師專業(yè)發(fā)展的需要。由于諸多因素的影響，教師從事教學研究的主動性不強，積極性不高，學校便依靠制度管理強制推進。抹殺了教師的主動地位，其主觀能動性沒有得到應有的尊重和重視。這樣，造成了被檢查與檢查者的對立，致使學校教學管理有效性的缺失，導致教師能動性的喪失與教研創(chuàng)新精神的淡化。教師教學工作就成了追求考試高分，參加教研活動僅是為了不受制度的處罰，而不是主觀的需要。如：備課則要求書寫認真與否，環(huán)節(jié)完備與否以及量的要求；上課是否講普通話，學生是否發(fā)言積極，教學效果是否好，回答問題正確率是否高，作業(yè)次數(shù)是否達標和是否有批有改，每個單元是否進行考測、講評小結(jié)；教師相互間聽課要達多少節(jié)次，組織教師業(yè)務學習要達多少次，組織教研活動要有多少次等都寫進了教學管理制度中，且與津貼、評優(yōu)、推先等利益掛鉤。顯然，過分依賴制度管理，忽視了教師的專業(yè)發(fā)展的需要。

2、從各校教學常規(guī)管理的進程中看，仍停留于形式的多，沒有促進教師的專業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)為：

（1）備課：備課是教師對教材的重新加工處理，問題情境的設計，教學資源的開發(fā)利用，學情的分析，教學預案的制定，是上好課的前提和基礎。但是，學校在教學工作月查記載中記錄的是：備課認真，備課環(huán)節(jié)完備，按進度備課，詳案（或略案）等。從課堂中了解的情況看（隨機聽課）：一是個別教師上課不帶教案，說教案放在家里沒帶來；二是個別教師仍有抄《備課教案》書的現(xiàn)象；三是個別教師還有課后補教案以應付檢查的現(xiàn)象；四是教師用書“保存完好”，沒有一點閱后勾畫的痕跡，更談不上教學資源的開發(fā)利用的問題；五是教案上體現(xiàn)用教具和采用現(xiàn)代化技術(shù)手段的非常少。

（2）、上課：課堂教學是落實新課程理念的主要途徑，因為教師教學方法的優(yōu)化，學生學習方式的轉(zhuǎn)變都主要在課堂教學中進行。但就我鎮(zhèn)對課堂教學的檢評來說主要存在以下問題：一是對上課賦分主要是依據(jù)縣教研室對教師的課堂評定要求籠統(tǒng)地給分評定；二是沒有形成自下而上的課堂教學評價方式，沒有教師對自己課堂教學的反思；三是教師“獨霸”課堂的現(xiàn)象仍較為普遍，教師講的多，學生動手、動腦、動口少。

(3)、作業(yè)：學生作業(yè)的布置與批改存在的主要問題：一是作業(yè)不分層次，學生沒有選擇作業(yè)的權(quán)利；二是為應付學校及上級檢查，只注重次數(shù)，不注重作業(yè)訓練的面和量，更談不上作業(yè)訓練的梯度；三是作業(yè)形式單一，基本上都是鞏固性的書面作業(yè)，缺乏一些實踐性、活動性、探究性作業(yè)；四是能夠讓學生當堂完成書面練習性作業(yè)的教師較少，大部分都是讓學生在課后完成，擠占了學生自習和課外活動的時間，不利于學生自主學習能力的培養(yǎng)。

(4)、聽評課：每學期規(guī)定每位教師聽評課的節(jié)數(shù)，其本意應該說是好的，可以促使教師之間的交流，合作和互相學習，提高教師的執(zhí)教水平。但在具體實施時卻不盡人意，存在的主要問題為：一是沒有研究的主題（或者說是目標）使聽評課漫無目的、流于形式；二是沒有形成促使執(zhí)教者和聽課者提高水平的運行機制，只當完成任務，缺乏主動性；三是檢查的滯后性和形式化，不可避免地造成弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，為此導致個別教師利用他人的《教案》編寫“聽課記錄”的現(xiàn)象。

(5)、業(yè)務學習與教研活動：盡管每學期的業(yè)務學習達到16次以上，在檢查時要檢查規(guī)定的筆記，每月一次集體備課，每期要開展三次以上的教研活動。這些是否成了教師自覺的需要，是否成為指導和幫助教師解決在實踐中遇到的問題和困惑的需要。因此，如何將理論學習與教學實踐和教研活動三者有機整合起來，使三者相輔相成，互相促進是今后教學管理工作中著力解決的一個問題。那種認為進行課題研究，教育科研就是寫研究報告或論文的思想是遠遠落后的，搞課題研究絕不是搞花架子，業(yè)務學習也好，校本培訓也罷，集體備課也罷，不只看有無次數(shù)，而是要通過這些手段和過程，解決我們教師在教學實踐中遇到的問題或困惑，通過教研活動要能提高自己的教學水平和教學質(zhì)量。目前學校還遠遠沒有形成學習與研究的良好氛圍，主要存在以下問題：

①還只是停留在制度上的，自上而下的要求上，沒有形成教師自覺的行為。沒有形成教師主動地、自覺地發(fā)表自己見解的運行機制，教師有效參與低。

②教師教研活動的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的問題意識，要么泛泛而談，要么無目的地學習幾篇文章，要么就是漫無邊際空談，教研活動一定要有問題要有研究，要形成對問題的解決策略，哪怕一個學期解決一個問題，對提高教師的素質(zhì)和教學水平都有好處。

(6)、在制度的組織實施上存在的問題：

①還存在見分不見人，見章不見人的現(xiàn)象。好象在實施這些制度時，只是為了完成任務，完成賦分，缺乏制度的實施者與教師的溝通、交流、指導。

②制度的實施都是學校的管理者，實施的對象就是被管理者，使兩者處于一種對立狀態(tài)，都是自上而下的行為，或者是一種權(quán)力行為，與當代社會民主化進程相背離，也與我們對教師實行民主化教學的要求不相符。建立民主的科學的教學管理機制，讓廣大教師真正成為學校的主人，已是大勢所趨。

二、針對以上問題的對策：

對農(nóng)村小學教學管理現(xiàn)狀存在問題的分析不是目的，而分析產(chǎn)生這些問題背后的原因，找出解決問題的對策才是目的所在。為此，針對農(nóng)村小學教學管理中存在的問題提出以下對策：

（一）建立促進教師專業(yè)發(fā)展的教學管理與評價機制。

在堅持原教學常規(guī)檢查（月查）基礎上，一是改變現(xiàn)行的教學管理模式和方法,將教師被動接受檢查改為主動參與，變領(lǐng)導只作檢查為帶頭參與。具體做法是：

1、備課：每位教師每月提交一份能代表自己最高水平的教學設計參加交流、評比，按優(yōu)、良、一般、差四個等級進行評定，同時寫出評語，指出優(yōu)點和存在的問題及今后努力的方向，后一次的評語還要寫出與前一次教學設計相對比的評價肯定其進步，將評定結(jié)果返回教師本人審定后存入教師發(fā)展檔案。

2、上課：每位教師每學期上一次匯報課或探討課并交一份該課的教學設計，教學反思，參加交流、評比、評選要求同備課。

每位教師的匯報課或探討課，由教研組負責同志主持，上課者要說課，聽課教師參加評議并記錄，確定等級，肯定優(yōu)點，指出不足及今后的努力方向。上課教師的教學設計，教學反思，說課稿，一起存入教師發(fā)展檔案。

3、聽評課：每位教師每學期提交兩份聽課評課報告，由參與聽課的主管同志簽字后參加交流、評比，操作方法同備課。

4、作業(yè)：每期舉行一次學生作業(yè)展評活動，作業(yè)必須包括實踐類、活動類、探究類作業(yè)，具體評定方法同備課。

5、綜合評定：每學期結(jié)束后，進行一次全面綜合評定，將所有能反映一個學期以來教師教育教學各環(huán)節(jié)中的所有案頭材料和各種形式的備課、聽評課記錄、教學反思、說課稿、作業(yè)布批、理論學習等進行集中檢評，具體操作同備課。

二是評定結(jié)果的使用。第一可以結(jié)合其他方面的評定結(jié)果，進行××優(yōu)秀教師的評選，并進行表彰獎勵。第二可根據(jù)等次劃分，記入教師工作量化考核中，兌現(xiàn)獎懲。第三進入教師業(yè)務檔案記載存入教師發(fā)展性評價檔案中。第四建立警示制度，即對某項目連續(xù)兩次被評為差等的，要給予黃牌警示，限期整改提高，連續(xù)三次為差等的，要以教學事故給予處理。

（二）改革和建立校本教學研究制度

1、要優(yōu)化集體備課和教研活動的方式方法。一是每個教研組對集體備課和教研活動除按常規(guī)要求進行正?；顒油?，還要有問題意識，即要有專題，每個學期要有針對性的解決一至二個問題。二是對集體備課和教研活動的質(zhì)量進行評價。每次活動時，每位教師都要提出有價值的意見、建議、觀點等進行記錄，每個學期在期中、期末分別對本組內(nèi)的所有教師依據(jù)提出的價值點的多少進行質(zhì)性評價。操作同備課。

2、創(chuàng)新校本培訓方法。一是每學期初要針對上期教師工作中存在的普遍問題和教學改革發(fā)展的趨勢，擬定本期校本培訓內(nèi)容及方法的計劃，在培訓時能者為師，相互學習，共同提高，切忌無計劃的學習培訓。二是學用結(jié)合，整合理論學習與教學實踐和教學研究，做到有學習、有討論、有研究、有教學實踐，真正促進教師素質(zhì)和教學水平的提高。

（三）建立不斷提高管理人員實施水平的操作體系

任何一項制度都主要靠管理人去實施，管理者的水平?jīng)Q定了制度實施的質(zhì)量。因此建立一支素質(zhì)棒、效率高的管理者隊伍，應該成為學校管理的一項重要工作。

一是上級教研部門要制定一套可操作性的，對業(yè)務副校長、教導主任、副教導主任提高教學管理能力培訓方式和激勵機制，其內(nèi)容應包括其工作職責和工作要求及考核細則等。每期末進行考核評價，將評價情況及時反饋，同時存入個人檔案。

二是學校要規(guī)定業(yè)務副校長、教導主任、副教導主任，除了完成好本職工作外，每月應對所分工負責的對象談一次話，聽取教師的意見。能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要限定時間予以答復。同時注意留心事關(guān)全校發(fā)展的問題，同時交流對該教師工作的看法并提供幫助和指導；業(yè)務副校長每學期要與全體任課教師要有一次正式談話，校長一年內(nèi)與全體教職工要有一次正式談話。

三是校長、副校長、教導主任、副教導主任、教研組長，每學期（或?qū)W年）應至少面向全體教職工做一兩次學術(shù)報告，要體現(xiàn)自己的學術(shù)水平，理論修養(yǎng)。內(nèi)容可以是工作中遇到的問題的思考，也可以是對理論學習中遇到的一些好觀點，經(jīng)驗的介紹，但嚴禁抄襲。

四是改革業(yè)務學習（或校本培訓）組織形式，可以由以下三個板塊構(gòu)成：第一為提升修養(yǎng)板塊。內(nèi)容可以是藝術(shù)鑒賞，如聽名曲，賞名畫，析名著等，也可以是師德學習，每次由一位骨干教師主講，用時不超過15分鐘。第二為教育論壇板塊。通過對教育實踐中難點熱點問題的探討，交流思想，展示自我，促進提高，每次安排1—2位教師書面發(fā)言（校長、副校長、教導主任、副教導主任、教研組長的學術(shù)報告也在這個時間），其他教師可以自由提問或發(fā)表看法，同時一般不超過15分鐘。第三為校務工作板塊?？偨Y(jié)、安排有話則長，無話則短，一般用時也不超過15分鐘。

總之，學校教學管理，要隨教學改革需要和適應而不斷完善，要做好這工作，還需廣大教學管理工作者在實踐中不斷探索和完善，以上對農(nóng)村小學的教學管理的理解和設想不盡完善，只是拋磚引玉而也，請同行多多指教。

第二篇：淺談當前農(nóng)村小學教學管理中存在的問題及對策

淺談當前農(nóng)村小學教學管理中存在的問題及對策?

???????從實施新一輪課改以來，?各個學校都開展了新課程理念下的校本培訓。?力爭使教師盡快適應新一輪課改的需要。但是，學校的教學管理仍然沒有跳出陳舊的?老套式??。?對于本輪課程改革，?任何一項目標都不是輕易就能實現(xiàn)的，?教師的教學方式更不是在短時期內(nèi)就轉(zhuǎn)變得了的。?它除了教師教育教學觀念和個人素質(zhì)等因素影響外，?更重要的是受到學校的教學管理內(nèi)容和方式的影響，因而，致力于學校教學管理的改革，同樣是本次課程改革的重要任務。很難設想，用應試教育的教學管理方式來管理和評價教師，是否能讓教師產(chǎn)生出符合新課改精神的思想觀念和教學方式。因此，重建教學管理制度，勢在必辦！?下面就其當前農(nóng)村小學教學管理中存在的問題進行成因分析并提出相應的對策。??

一、當前農(nóng)村小學教學管理的現(xiàn)狀：?

筆者縱觀當前農(nóng)村小學的教學管理主要是教學常規(guī)管理。教學常規(guī)管理在這里指的是對教師個人的備、講、練、批、輔、考等方面的基本要求和對教師教學工作量化檢查的制度，這是進行過程性管理，?保證正常的教學秩序和教學質(zhì)量重要的一環(huán)，?也是教師天天面對的日常工作和檢查的內(nèi)容，?學校教學管理制度都對此制定了具體要求和檢評辦法，?下面分別淺析存在的問題：?

?研究的主動性不強，積極性不高，學校便依靠制度管理強制推進。抹殺了教師的主動地位，其主觀能動性沒有得到應有的尊重和重視。這樣，造成了被檢查與檢查者的對立，致使學校教學管理有效性的缺失，?導致教師能動性的喪失與教研創(chuàng)新精神的淡化。?教師教學工作就成了追求考試高分，參加教研活動僅是為了不受制度的處罰，而不是主觀的需要。如：備課則要求書寫認真與否，環(huán)節(jié)完備與否以及量的要求；上課是否講普通話，學生是否發(fā)言積極，教學效果是否好，回答問題正確率是否高，作業(yè)次數(shù)是否達標和是否有批有改，每個單元是否進行考測、講評小結(jié)；教師相互間聽課要達多少節(jié)次，組織教師業(yè)務學習要達多少次，組織教研活動要有多少次等都寫進了教學管理制度中，且與津貼、評優(yōu)、推先等利益掛鉤。顯然，過分依賴制度管理，忽視了教師的專業(yè)發(fā)展的需要。?

?從各校教學常規(guī)管理的進程中看，仍停留于形式的多，沒有促進教師的專業(yè)發(fā)展。主要體現(xiàn)為：?

備課：備課是教師對教材的重新加工處理，問題情境的設計，教學資源的開發(fā)利用，學情的分析，教學預案的制定，是上好課的前提和基礎。但是，學校在教學工作月查記載中記錄的是：備課認真，備課環(huán)節(jié)完備，按進度備課，詳案（或略案）等。從課堂中了解的情況看（隨機聽課）?：一是個別教師上課不帶教案，說教案放在家里沒帶來；二是個別教師仍有抄《備課教案》書的現(xiàn)象；三是個別教師還有課后補教案以應付檢查的現(xiàn)象；四是教師用書?保存完好??，沒有一點閱后勾畫的痕跡，更談不上教學資源的開發(fā)利用的問題；五是教案上體現(xiàn)用教具和采用現(xiàn)代化技術(shù)手段的非常少。?

上課：課堂教學是落實新課程理念的主要途徑，因為教師教學方法的優(yōu)化，學生學習方式的轉(zhuǎn)變都主要在課堂教學中進行。但就我鎮(zhèn)對課堂教學的檢評來說主要存在以下問題：一是對上課賦分主要是依據(jù)縣教研室對教師的課堂評定要求籠統(tǒng)地給分評定；?二是沒有形成自下而上的課堂教學評價方式，沒有教師對自己課堂教學的反思；三是教師?獨霸?課堂的現(xiàn)象仍較為普遍，教師講的多，學生動手、動腦、動口少。?

作業(yè)：學生作業(yè)的布置與批改存在的主要問題：一是作業(yè)不分層次，學生沒有選擇作業(yè)的權(quán)利；二是為應付學校及上級檢查，只注重次數(shù)，不注重作業(yè)訓練的面和量，更談不上作業(yè)訓練的梯度；三是作業(yè)形式單一，基本上都是鞏固性的書面作業(yè)，缺乏一些實踐性、活動性、探究性作業(yè)；四是能夠讓學生當堂完成書面練習性作業(yè)的教師較少，大部分都是讓學生

在課后完成，擠占了學生自習和課外活動的時間，不利于學生自主學習能力的培養(yǎng)。?

聽評課：每學期規(guī)定每位教師聽評課的節(jié)數(shù)，其本意應該說是好的，可以促使教師之間的交流，合作和互相學習，提高教師的執(zhí)教水平。但在具體實施時卻不盡人意，存在的主要問題為：?

一是沒有研究的主題（或者說是目標）使聽評課漫無目的、流于形式；?二是沒有形成促使執(zhí)教者和聽課者提高水平的運行機制，只當完成任務，缺乏主動性；三是檢查的滯后性和形式化，?不可避免地造成弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，?為此導致個別教師利用他人的《教案》編寫?聽課記錄?的現(xiàn)象。?

業(yè)務學習與教研活動：盡管每學期的業(yè)務學習達到????次以上，在檢查時要檢查規(guī)定的筆記，?每月一次集體備課，每期要開展三次以上的教研活動。?這些是否成了教師自覺的需要，是否成為指導和幫助教師解決在實踐中遇到的問題和困惑的需要。?因此，如何將理論學習與教學實踐和教研活動三者有機整合起來，?使三者相輔相成，?互相促進是今后教學管理工作中著力解決的一個問題。?那種認為進行課題研究，?教育科研就是寫研究報告或論文的思想是遠遠落后的，搞課題研究絕不是搞花架子，業(yè)務學習也好，校本培訓也罷，集體備課也罷，不只看有無次數(shù)，?而是要通過這些手段和過程，解決我們教師在教學實踐中遇到的問題或困惑，通過教研活動要能提高自己的教學水平和教學質(zhì)量。?目前學校還遠遠沒有形成學習與研究的良好氛圍，主要存在以下問題：

??還只是停留在制度上的，自上而下的要求上，沒有形成教師自覺的行為。沒有形成教師主動地、自覺地發(fā)表自己見解的運行機制，教師有效參與低。

?教師教研活動的效率、效益低。主要原因是缺乏研究的問題意識，要么泛泛而談，要么無目的地學習幾篇文章，要么就是漫無邊際空談，教研活動一定要有問題要有研究，要形成對問題的解決策略，哪怕一個學期解決一個問題，對提高教師的素質(zhì)和教學水平都有好處。??????

一、?在制度的組織實施上存在的問題：?

??還存在見分不見人，見章不見人的現(xiàn)象。好象在實施這些制度時，只是為了完成任務，完成賦分，缺乏制度的實施者與教師的溝通、交流、指導。

?制度的實施都是學校的管理者，實施的對象就是被管理者?，使兩者處于一種對立狀態(tài)，都是自上而下的行為，或者是一種權(quán)力行為，與當代社會民主化進程相背離，也與我們對教師實行民主化教學的要求不相符。?建立民主的科學的教學管理機制，?讓廣大教師真正成為學校的主人，已是大勢所趨。?

二、針對以上問題的對策：對農(nóng)村小學教學管理現(xiàn)狀存在問題的分析不是目的，?而分析產(chǎn)生這些問題背后的原因，?找出解決問題的對策才是目的所在。為此，針對農(nóng)村小學教學管理中存在的問題提出以下對策：?

（一）?建立促進教師專業(yè)發(fā)展的教學管理與評價機制。在堅持原教學常規(guī)檢查（月查）基礎上，一是改變現(xiàn)行的教學管理模式和方法將教師被動接受檢查改為主動參與，變領(lǐng)導只作檢查為帶頭參與。具體做法是：?

?、備課：每位教師每月提交一份能代表自己最高水平的教學設計參加交流、評比，按優(yōu)、良、?一般、差四個等級進行評定，同時寫出評語，?指出優(yōu)點和存在的問題及今后努力的方向，后一次的評語還要寫出與前一次教學設計相對比的評價肯定其進步，?將評定結(jié)果返回教師本人審定后存入教師發(fā)展檔案。?

?、上課：每位教師每學期上一次匯報課或探討課并交一份該課的教學設計，教學反思，參加交流、評比、評選要求同備課。每位教師的匯報課或探討課，由教研組負責同志主持，上課者要說課，聽課教師參加評議并記錄，?確定等級，肯定優(yōu)點，指出不足及今后的努力方向。?上課教師的教學設計，教學反思，說課稿，一起存入教師發(fā)展檔案。?

?、聽評課：每位教師每學期提交兩份聽課評課報告，由參與聽課的主管同志簽字后參

加交流、評比，操作方法同備課。?、作業(yè)：每期舉行一次學生作業(yè)展評活動，作業(yè)必須包括實踐類、活動類、探究類作業(yè)，具體評定方法同備課。?、綜合評定：每學期結(jié)束后，進行一次全面綜合評定，將所有能反映一個學期以來教師教育教學各環(huán)節(jié)中的所有案頭材料和各種形式的備課、聽評課記錄、教學反思、說課稿、作業(yè)布批、理論學習等進行集中檢評，具體操作同備課。二是評定結(jié)果的使用。第一可以結(jié)合其他方面的評定結(jié)果，進行??優(yōu)秀教師的評選，并進行表彰獎勵。第二可根據(jù)等次劃分，記入教師工作量化考核中，兌現(xiàn)獎懲。第三進入教師業(yè)務檔案記載存入教師發(fā)展性評價檔案中。?第四建立警示制度，即對某項目連續(xù)兩次被評為差等的，要給予黃牌警示，限期整改提高，連續(xù)三次為差等的，要以教學事故給予處理。?

（二）改革和建立校本教學研究制度?、要優(yōu)化集體備課和教研活動的方式方法。一是每個教研組對集體備課和教研活動除按常規(guī)要求進行正?；顒油猓€要有問題意識，即要有專題，每個學期要有針對性的解決一至二個問題。二是對集體備課和教研活動的質(zhì)量進行評價。每次活動時，每位教師都要提出有價值的意見、建議、觀點等進行記錄，每個學期在期中、期末分別對本組內(nèi)的所有教師依據(jù)提出的價值點的多少進行質(zhì)性評價。操作同備課。?、創(chuàng)新校本培訓方法。一是每學期初要針對上期教師工作中存在的普遍問題和教學改革發(fā)展的趨勢，擬定本期校本培訓內(nèi)容及方法的計劃，?在培訓時能者為師，相互學習，共同提高，切忌無計劃的學習培訓。二是學用結(jié)合，整合理論學習與教學實踐和教學研究，?做到有學習、有討論、有研究、有教學實踐，真正促進教師素質(zhì)和教學水平的提高。?

?

（三）建立不斷提高管理人員實施水平的操作體系任何一項制度都主要靠管理人去實施，管理者的水平?jīng)Q定了制度實施的質(zhì)量。?因此建立一支素質(zhì)棒、效率高的管理者隊伍，應該成為學校管理的一項重要工作。?

一是上級教研部門要制定一套可操作性的，對業(yè)務副校長、教導主任、副教導主任提高教學管理能力培訓方式和激勵機制，其內(nèi)容應包括其工作職責和工作要求及考核細則等。?每期末進行考核評價，將評價情況及時反饋，同時存入個人檔案。?

二是學校要規(guī)定業(yè)務副校長、教導主任、副教導主任，除了完成好本職工作外，每月應對所分工負責的對象談一次話，聽取教師的意見。能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要限定時間予以答復。同時注意留心事關(guān)全校發(fā)展的問題，?同時交流對該教師工作的看法并提供幫助和指導；業(yè)務副校長每學期要與全體任課教師要有一次正式談話，?校長一年內(nèi)與全體教職工要有一次正式談話。?

三是校長、副校長、教導主任、副教導主任、教研組長，每學期（或?qū)W年）應至少面向全體教職工做一兩次學術(shù)報告，要體現(xiàn)自己的學術(shù)水平，理論修養(yǎng)。內(nèi)容可以是工作中遇到的問題的思考，也可以是對理論學習中遇到的一些好觀點，經(jīng)驗的介紹，但嚴禁抄襲。?四是改革業(yè)務學習（或校本培訓）組織形式，可以由以下三個板塊構(gòu)成：第一為提升修養(yǎng)板塊。內(nèi)容可以是藝術(shù)鑒賞，如聽名曲，賞名畫，析名著等，也可以是師德學習，每次由一位骨干教師主講，用時不超過????分鐘。第二為教育論壇板塊。通過對教育實踐中難點熱點問題的探討，交流思想，展示自我，促進提高，每次安排?????位教師書面發(fā)言（校長、副校長、教導主任、副教導主任、教研組長的學術(shù)報告也在這個時間）?，其他教師可以自由提問或發(fā)表看法，同時一般不超過????分鐘。第三為校務工作板塊。總結(jié)、安排有話則長，無話則短，一般用時也不超過????分鐘。?

?

總之，學校教學管理，要隨教學改革需要和適應而不斷完善，要做好這工作，還需廣大教學管理工作者在實踐中不斷探索和完善，以上對農(nóng)村小學的教學管理的理解和設想不盡完善，只是拋磚引玉而也，請同行多多指教。?

第三篇：當前農(nóng)村財務管理中存在的問題、原因及對策

當前農(nóng)村財務管理中存在的問題、原因及對策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財務存在執(zhí)行制度不嚴、揮霍公款現(xiàn)象嚴重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財務賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現(xiàn)象嚴重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質(zhì)。

農(nóng)村財務問題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農(nóng)村財務的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會計、出納形同虛設?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對某鎮(zhèn)一個村級財務管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級債務120萬元，人均債務0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產(chǎn)早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產(chǎn)長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現(xiàn)象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉(zhuǎn)，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風氣。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

（一）對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關(guān)不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

（二）對農(nóng)村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農(nóng)村財務問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財務監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農(nóng)村財務管理體制，實行會計委派。根據(jù)各村實際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會公開招聘財會人員，經(jīng)培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現(xiàn)金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將“權(quán)”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關(guān)心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計組織，加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會同有關(guān)部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

（四）提高財會人員素質(zhì)。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質(zhì)和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農(nóng)村財會人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

第四篇：當前農(nóng)村“三資”管理中存在的問題及對策

當前農(nóng)村“三資”清理工作中存在的問題及建議

農(nóng)村集體“三資”管理，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發(fā)農(nóng)村干部腐敗的一個重要因素。加強農(nóng)村集體“三資”管理是加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要內(nèi)容。筆者就當前農(nóng)村集體“三資”清理工作中存在的主要問題及建議談一點粗淺的看法。

存在的主要問題

一是資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產(chǎn)收益使用無計劃，寅吃卯糧。

二是出租合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全、條款不明，權(quán)利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

對策及建議

一是強化農(nóng)經(jīng)職能，增強監(jiān)管力度。由于長期以來農(nóng)經(jīng)機構(gòu)受體制不順因素制約，盡管縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門在村級財務管理方面付出了巨大的努力，卻難以發(fā)揮出村級財務監(jiān)管作用，建議盡快理順農(nóng)經(jīng)體制，強化農(nóng)經(jīng)職能建設，確保其行政職能的有效履行，特別是在財務違紀和審計監(jiān)督方面，制定出相應的處罰辦法，明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法地位，形成有權(quán)威的行政監(jiān)管體系。

二是加強宣傳引導，提高思想認識。思想是行動的先導，只有思想認識到位才能有效保證農(nóng)村財務管理的各項工作落實到位。因此，要采取各種切實有效的措施，加強法律、法規(guī)和相關(guān)政策、制度的宣傳教育，特別是加強對村干部財經(jīng)法規(guī)、法紀的教育力度，提高各級領(lǐng)導干部和群眾對加強農(nóng)村財務管理的重要性認識，增強村民的參政意識，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，以堵塞財務管理工作中的漏洞。

三是強化資源管理，堵塞交易漏洞。凡農(nóng)村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發(fā)利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行招標、拍賣，規(guī)范交易行為，堵塞各種交易漏洞。

四是完善制度，規(guī)范操作。在落實原有農(nóng)村集體“三資”管理、財務公開等相關(guān)制度的同時，建議縣政府制定出臺《農(nóng)村集體“三資”管理暫行辦法》和《違反農(nóng)村集體“三資”管理責任追究辦法》，使農(nóng)村集體“三資”管理工作開展有章可循。

第五篇：當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前農(nóng)村計劃生育工作存在問題及對策

當前,計劃生育作為我國的一項基本國策,經(jīng)過三十多年的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，進入了推行優(yōu)質(zhì)服務、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的的提出和實踐,農(nóng)村計劃生育工作呈現(xiàn)出執(zhí)法環(huán)境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉(zhuǎn)變,農(nóng)村計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，呈現(xiàn)明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，我深入鄉(xiāng)村，對全縣人口和計劃生育工作情況進行了深入調(diào)研。

一、存在問題

(一)社會階層深刻變化，群眾思想千差萬別，低生育水平反彈。一是由于各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民生活水平的提高，貧困人口減少，農(nóng)村育齡婦女家庭負擔的減輕，小孩撫養(yǎng)成本的降低，導致原本只要一個小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現(xiàn)在正處于又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現(xiàn)在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三

劃生育工作面廣，內(nèi)容復雜，做人的工作沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任無限大，權(quán)力無限小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任工資待遇享受科員級別，負責的工作任務和承擔風險責任比其它部門分管領(lǐng)導還要重；同時，基層干部待遇低，與縣直機關(guān)干部相比做的工作多，擔的風險大，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也只是完成任務的態(tài)度，沒有任何工作積極性。

（四）新時期農(nóng)村計生工作空間縮小，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量，而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務，依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對農(nóng)村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協(xié)，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

（五）流動量大，管理成本增加，基層難為無米之炊，流動人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動人口

行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養(yǎng)費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

（七）各行其事，各自為陣，部門配合協(xié)調(diào)差，難以形成計劃生育工作整體合力。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協(xié)調(diào)來完成。尤其是有的醫(yī)院在接收產(chǎn)婦時不憑有效證件接待、記錄，也不向當?shù)赜嬌块T及時反饋情況，導致政策外懷孕異地出生。而公安和計生部門也缺乏有效對接，很多基層派出所完全按照公安部門內(nèi)部規(guī)定辦理戶口和身份證，沒有利用職能認真查驗計生部門相關(guān)手續(xù)，也沒有認真開展嚴厲的溺嬰、非法鑒定性別等非法犯罪的懲處；教育系統(tǒng)也缺乏對學生行之有效的計劃生育知識宣傳教育，導致未婚青年早孕、早育現(xiàn)象逐年上升。

二、幾點對策

（一）加大典型案例宣傳，著力維護計劃生育政策權(quán)威，盡力營造農(nóng)村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《-人口與計劃生育條例》外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經(jīng)，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權(quán)威。強化計劃生育剛性政策

堅持以人為本，開展村民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村的生活實際，對個別計生限制性政策做好適當調(diào)整。

（四）尊重客觀，解決實際，加強計生干部隊伍建設。根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、思想不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，切實加以解決。一是對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整。充實一批素質(zhì)高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任級別和待遇，以利調(diào)動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。按各級要求，我們的計生干部是計生政策的執(zhí)行者，計生工作業(yè)務指導者和操作者。計生工作是大家的事，但在現(xiàn)實工作中，我們的計生干部卻成了所有計生工作的承包人，所有計生責任的承擔者。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題。

（五）進出聯(lián)動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越

對醫(yī)療機構(gòu)的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節(jié)育措施手術(shù)的，堅決予以打擊；三是醫(yī)療機構(gòu)嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫(yī)療機構(gòu)及當事醫(yī)生的責任。