第一篇：當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

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當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策(1)

近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、10萬(wàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。147名會(huì)計(jì)，9080余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。

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從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4正式發(fā)票，四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、干部本著”多領(lǐng)補(bǔ)助，六是賬

筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而

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三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開(kāi)內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。問(wèn)題要妥善處理。村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

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二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和

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《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度。、”列支審批制度“支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，抓。這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管編入年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一

四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不

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要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行”村財(cái)鄉(xiāng)笛“o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，”財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。

國(guó)務(wù)院“關(guān)于做好2000”再次強(qiáng)調(diào)“再繼續(xù)做杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)”在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

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第二篇：《當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策》

《當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策》

近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。

二是財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專(zhuān)人審批。于是，多人收錢(qián)，多人管線(xiàn)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見(jiàn)一張正式發(fā)票，可見(jiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著”有權(quán)不用過(guò)期作廢“的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

六是賬目不公開(kāi)，財(cái)產(chǎn)往來(lái)無(wú)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是

廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按國(guó)辦[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開(kāi)內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。四是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如”報(bào)賬制度。、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行“村財(cái)鄉(xiāng)笛”o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。

六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)”再次強(qiáng)調(diào)“再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)”。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

《農(nóng)村合作金融：經(jīng)理人員的選擇權(quán)與激勵(lì)問(wèn)題》

農(nóng)村合作金融制度建設(shè)的所有權(quán)與控制權(quán)安排的全部理論假設(shè)在于：農(nóng)村信用社由農(nóng)民等額股入組成，一人一股一票，經(jīng)理人員由農(nóng)民按人數(shù)而不是一般股份公司意義上的股權(quán)數(shù)選舉產(chǎn)生，并由農(nóng)民對(duì)其實(shí)施監(jiān)督。這樣，信用社及其經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)行為必須符合廣大農(nóng)民的利益，符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益，符合農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益，最終符合國(guó)家利益。在邏輯演繹上，從農(nóng)民利益一直到國(guó)家利益基本不存在沖突，但在整個(gè)理論假設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，即信用社能夠真正“由農(nóng)民選舉產(chǎn)生并受農(nóng)民監(jiān)督”是不成立的，從而導(dǎo)致了此后一系列貌似順理成章的推導(dǎo)都失去了必然前提。

本文認(rèn)為，理想的合作金融制度的確要求按會(huì)員而不是按股權(quán)選舉經(jīng)營(yíng)者，以避免在許多一般股份制企業(yè)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)被少數(shù)大股東控制，從而危害小股東、外部債權(quán)人利益的情形。然而，我國(guó)的農(nóng)村合作金融實(shí)踐證明，一人一股一票的所有權(quán)安排不僅沒(méi)有從制度上保證經(jīng)理人員的最優(yōu)選擇，反而導(dǎo)致了嚴(yán)重的外部人—內(nèi)部人雙重控制問(wèn)題。

二、事前信息非對(duì)稱(chēng)與經(jīng)理人員的選擇權(quán)問(wèn)題

規(guī)范的信用合作制度下，經(jīng)理人員是由信用社入股社員民主選舉產(chǎn)生的。入股社員一般是通過(guò)對(duì)經(jīng)理人員的選擇，來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益取向，比如，股本收益回報(bào)、按規(guī)定獲得貸款等等。作為被選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員，只有努力給予社員以較好的業(yè)績(jī)方能繼續(xù)任職。這對(duì)于發(fā)揮經(jīng)理人員的工作積極性是十分有益的。而在我國(guó)現(xiàn)實(shí)信用合作制度下，經(jīng)理人員的選舉產(chǎn)生并不是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生，而是由內(nèi)部人員選舉。其基本的操作方法是：由上級(jí)確定信用社經(jīng)理人員的候選人，基層信用社選舉代表，再由代表對(duì)候選人進(jìn)行投票，選舉縣農(nóng)村信用聯(lián)社經(jīng)理，最后人民銀行對(duì)所選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員進(jìn)行任職資格審查，通過(guò)后，即可擔(dān)任經(jīng)理。經(jīng)理人員的這種產(chǎn)生方式具有一系列難以克服的弊端。首先，上級(jí)確定信用社經(jīng)理候選人導(dǎo)致農(nóng)民作為股東與候選人之間存在信息非對(duì)稱(chēng)。盡管就每一戶(hù)農(nóng)民而言，所入股的資金并不多，有的都只有幾元錢(qián)，但每一股都應(yīng)該擁有收益分配權(quán)、財(cái)產(chǎn)控制權(quán)和對(duì)代理人的選擇權(quán)。但目前我們的這種經(jīng)理人員的產(chǎn)生方式，使經(jīng)理的決定權(quán)與農(nóng)民的選擇在事實(shí)上脫節(jié)，于是出

現(xiàn)這樣一種“選擇權(quán)移位”問(wèn)題：候選人是否當(dāng)選與農(nóng)民的選擇無(wú)關(guān)。這是因?yàn)?，既然是上?jí)勸定候選人，則不能保證農(nóng)民對(duì)候改選人的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力有充分了解，這就存在事前的信息非對(duì)稱(chēng)、于是造成農(nóng)民選也無(wú)奈、不選也無(wú)奈的尷尬局面。這樣的制度安排只能造成“有經(jīng)營(yíng)才能的人成為經(jīng)理是偶然的、不具備金融管理能力的人竊取經(jīng)理職位是必然的“畸形現(xiàn)象”。

其次，導(dǎo)致了外部人控制現(xiàn)象，股東利益得不到保障。既然經(jīng)理由上級(jí)提名，則為上級(jí)服務(wù)比為農(nóng)民服務(wù)顯然要重要得多。這是因?yàn)椋瑏?lái)自上級(jí)的提名約束是硬的，而來(lái)自農(nóng)民的選舉權(quán)約束是軟的。于是，信用社在經(jīng)營(yíng)上往往更傾向于為地方行政服務(wù)，而不是為社員服務(wù)。只有滿(mǎn)足上級(jí)需要，才能保證在今后的選舉中繼續(xù)被提名，也才能保證繼續(xù)把持經(jīng)理職位。因此，在信用社經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)了非常有趣的“外部人控制”現(xiàn)象?；谟驳奶崦?lì)，上級(jí)很容易通過(guò)信用社完成地方行政意圖，信用社經(jīng)理成為上級(jí)的工具，而不是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作融資的協(xié)調(diào)人。第三，現(xiàn)有代表制度存在技術(shù)性缺陷，經(jīng)理人員的產(chǎn)生往往受制其它非正常因素。單純就某一縣(市)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō)，員工數(shù)量并不多，一般在幾百人左右，相對(duì)于幾千、上萬(wàn)的社員股民而言，已經(jīng)是—個(gè)相對(duì)少數(shù)。由于目前對(duì)經(jīng)理人員的選擇往往是通過(guò)代表制的形式選舉產(chǎn)生，代表通常是基層信用社的主任，縣(市)聯(lián)社機(jī)關(guān)的工作人員、以及少數(shù)的基層員工，代表一般只有幾十人，是利益高度相關(guān)者，尋租成本很低。參選人員往往只需付出較小的成本，比如，游說(shuō)，許諾或者給予經(jīng)濟(jì)上的資助，就可以很容易獲選。從代表本人來(lái)說(shuō)，信用社能否取好的業(yè)績(jī)并不一定會(huì)構(gòu)成其股票的主要?jiǎng)訖C(jī)，因?yàn)闃I(yè)績(jī)好壞對(duì)自身利益影響不會(huì)很大，而選舉能否給投票者帶來(lái)直接好處就成為股票的決定因素，目前部門(mén)負(fù)責(zé)人及基層信用社主任由經(jīng)理(聯(lián)社主任)任免制度無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化投票者的這種動(dòng)機(jī)。這種“投李報(bào)桃”選舉制度可使尋租成本降到最低，被選舉的往往不是有經(jīng)營(yíng)管理才能的人，而最有可能犧牲股東利益的人。選舉的有效性無(wú)疑值得懷疑。

三、事后信息非對(duì)稱(chēng)與經(jīng)理人員的激勵(lì)問(wèn)題

在規(guī)范的農(nóng)村信用合作制度模式下，對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督由社員來(lái)完成。這種互助生產(chǎn)形式與德姆塞茨、阿爾奇安所提出的“團(tuán)隊(duì)”是有明顯區(qū)別的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)社員并不直接參與信用社的工作和管理中來(lái)，只是享受其提供的服務(wù)和利益分配。在重大決策上參與選擇。這種區(qū)別使得其監(jiān)督成本相對(duì)較高，主要是由于事后信息不對(duì)稱(chēng)，社員很難了解信用社的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，需要社員努力從各方面搜集信息。問(wèn)題是，由于每個(gè)社員只有一股，在表決時(shí)也只有一票，較高的成本往往使得其不愿意花費(fèi)代價(jià)來(lái)行使監(jiān)督職能，存在著“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，即總是希望別人來(lái)對(duì)信用社經(jīng)理人員和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督，到后來(lái)，就沒(méi)有人來(lái)對(duì)信用社的經(jīng)理人員和經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，我們知道，監(jiān)督也需要一定的知識(shí)，農(nóng)民由于知識(shí)相對(duì)貧乏，即使其有權(quán)監(jiān)督，也大多數(shù)難以發(fā)揮其監(jiān)督職能。這是合作制度自身難以克服的弊端。

實(shí)際上，從農(nóng)村信用社的股權(quán)分配來(lái)說(shuō)，由于一人一股，則只有一投票權(quán)，我們可以把信用社的全體員工隊(duì)伍看作是一個(gè)合伙團(tuán)隊(duì)，誰(shuí)也沒(méi)有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)

和控制權(quán)。但是，在一個(gè)團(tuán)隊(duì)中面臨的最大問(wèn)題是如何監(jiān)督團(tuán)隊(duì)成員的勞動(dòng)，有些團(tuán)隊(duì)成員可能會(huì)偷懶，由于勞動(dòng)的不可計(jì)量特性，相互間共同監(jiān)督是很困難的，很難對(duì)成員的勞動(dòng)付出做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。按照德姆塞茨和阿爾奇安的理論，在團(tuán)隊(duì)中必須選舉出一個(gè)人來(lái)對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的勞動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。從當(dāng)前農(nóng)村信用社的實(shí)際監(jiān)督安排看，來(lái)自農(nóng)民的內(nèi)部監(jiān)督是軟弱無(wú)力的，事實(shí)上的監(jiān)督主要通過(guò)人民銀行的現(xiàn)場(chǎng)與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管來(lái)完成。但是，由于人民銀行與農(nóng)民在根本利益上的差異，前者注重金融風(fēng)險(xiǎn)控制，后者注重自身融資和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，很難指望兩者在激勵(lì)目標(biāo)和操作手段上存在完全共通性。

我們認(rèn)為，內(nèi)部監(jiān)督是關(guān)鍵。一方面，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以降低外部監(jiān)督(人民銀行)成本。畢竟，農(nóng)民顯然不希望自身所有的信用社面臨金融風(fēng)險(xiǎn)，只有在良好運(yùn)作的基礎(chǔ)上，才談得上為農(nóng)民提供完備的金融服務(wù)。因此，人民銀行的監(jiān)管目標(biāo)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是下限；反過(guò)來(lái)說(shuō)，良好的內(nèi)部監(jiān)督必然降低外部監(jiān)督的工作量；而外部監(jiān)督卻未必盡然保證內(nèi)部監(jiān)督的效率。

我們知道，一方面，由于農(nóng)民只有入股權(quán)，沒(méi)有控制權(quán)和投票權(quán)，其實(shí)際上沒(méi)有任何監(jiān)督權(quán)，另一方面，從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，由于國(guó)家所占的比重很低，從理論上講，無(wú)權(quán)對(duì)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)督。1996年農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)交由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行管理以后，政府幾次發(fā)文，要求各級(jí)不能對(duì)農(nóng)村信用社的人、財(cái)、物進(jìn)行干預(yù)，這樣，農(nóng)村信用社的監(jiān)督實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了“真空”，成為了一個(gè)自由天地。而正是這幾年，農(nóng)村信用社無(wú)論是資產(chǎn)質(zhì)量，還是財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，均較以前有明顯的下降。這當(dāng)然跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及全國(guó)整個(gè)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)，也與前些累積下來(lái)一些金融風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，但我們不能不說(shuō)，與我們對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督出現(xiàn)“真空”有關(guān)。

目前有一種提法，即在各縣農(nóng)村信用聯(lián)社的基礎(chǔ)上，投資入股，成立省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，然后再成立中國(guó)農(nóng)村信用社合作社總社之類(lèi)的機(jī)構(gòu)，這種機(jī)構(gòu)組織體系對(duì)于增加農(nóng)村信用社的資金調(diào)度能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力是極為有用的，同時(shí)，也有助于對(duì)縣級(jí)及其以下農(nóng)襯信用社的經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)理人員實(shí)施監(jiān)督。與目前比，是一種進(jìn)步。但僅有這種組織體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵問(wèn)題是不能解決外部人控制和缺乏內(nèi)部監(jiān)督的問(wèn)題。只不過(guò)是把經(jīng)營(yíng)者的選擇權(quán)交給了更高級(jí)的“上級(jí)”，把各單一信用社的風(fēng)險(xiǎn)捆綁處理，在規(guī)模上提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，治標(biāo)而未治本。另外，要求省級(jí)聯(lián)社對(duì)紛繁復(fù)雜的縣級(jí)農(nóng)村信用社實(shí)施有效監(jiān)督是困難的，可能還會(huì)進(jìn)一步降低縱向監(jiān)督的效率。

在缺乏內(nèi)部監(jiān)督的情形下，內(nèi)部人控制幾乎是必然出現(xiàn)的，從我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況看，經(jīng)理人員利用職位，以損害農(nóng)民利益為自己謀利益是不罕見(jiàn)的。

我們的看法是，應(yīng)該設(shè)計(jì)一種模式，使代理人的個(gè)人效用函數(shù)與企業(yè)的效用函數(shù)一致，形成激勵(lì)相容。正反兩方面的激勵(lì)安排都是必要的。正向安排是使信用社經(jīng)理的收入與效益掛鉤；反向安排是公開(kāi)招聘信用社經(jīng)理，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違反農(nóng)民利益的經(jīng)營(yíng)者，農(nóng)民應(yīng)具備聯(lián)合罷免權(quán)。

四、結(jié)論及政策建議

農(nóng)村信用合作社這一互助組織在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上具有明顯的不同于其它企業(yè)的特征，即一人一股一票，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)盡管在一定時(shí)期、一定的區(qū)域能夠有效發(fā)揮作用，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)日益顯示出了其弊端。從經(jīng)理人員的選擇來(lái)看，選舉規(guī)則和選舉程序的不同，會(huì)導(dǎo)致不同的選舉結(jié)果。同時(shí)，這種制度對(duì)于經(jīng)理人員的監(jiān)督和激勵(lì)也是極為不利的。由于對(duì)經(jīng)理人員的監(jiān)督需要付出一定的成本，要有一定的知識(shí)，平均化的股權(quán)結(jié)構(gòu)易于使得股東“搭便車(chē)”，導(dǎo)致監(jiān)督空洞化。

目前我國(guó)的農(nóng)村信用合作制度與規(guī)范的合作制度相比還存在較大的差距，最主要的問(wèn)題是農(nóng)民社員股東沒(méi)有收益分配權(quán)、決策權(quán)和對(duì)經(jīng)理人員的選擇權(quán)。因而，使得其在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)一系列更為嚴(yán)重的問(wèn)題。包括外部人—內(nèi)部人控制問(wèn)題、監(jiān)督失控問(wèn)題等等。使得農(nóng)村信用社在管理上存在的問(wèn)題比國(guó)有商業(yè)銀行還要多。因此，我們建議：

1．將農(nóng)村信用社改合作制為村民委員會(huì)控股的股份制。入股資金可用村集體提留，也可以由農(nóng)民入股，組成控股會(huì)，再由控股會(huì)對(duì)信用社入股。在控股比例上，應(yīng)打破平均化的傾向，在要求每一個(gè)村集體都應(yīng)該有入股資金的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)大股東。這種做法有幾個(gè)方面的好處：一是解決廣大農(nóng)民缺乏監(jiān)督知識(shí)、無(wú)力承擔(dān)監(jiān)督職能的問(wèn)題。二是解決農(nóng)民由于股金投入少，監(jiān)督成本高而存在的“搭便車(chē)”問(wèn)題，防止產(chǎn)生監(jiān)督“真空”，可以因此全面提高監(jiān)督效率。三是可以有效防止單純由社會(huì)資金入股，重視股本效益而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)投入的情況。因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)所本身是村民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民主性，能夠代表廣大農(nóng)民的利益，由其代理行使對(duì)信用社的控制權(quán)主和表決權(quán)，可以使農(nóng)村信用社根殖于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。四是有助于全面解決目前嚴(yán)重農(nóng)村信用社存在的內(nèi)部人控制問(wèn)題。五是全面解決農(nóng)村信用合作一人一股一票選舉制度所產(chǎn)生的弊端，防止選舉失效。

2．繼續(xù)深化農(nóng)村信用社體制改革。以縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社為重點(diǎn)，建立鄉(xiāng)、縣、省三級(jí)管理體制。由各村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社入股，按股權(quán)比例選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會(huì)；再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社對(duì)縣級(jí)農(nóng)村信用社入股，組成縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社，選舉產(chǎn)生縣級(jí)農(nóng)村信用社董事會(huì)，由董事會(huì)聘任總經(jīng)理；總經(jīng)理提名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社經(jīng)理，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社董事會(huì)決定任命；在縣級(jí)聯(lián)社成立監(jiān)事會(huì)；各縣級(jí)農(nóng)村信用社再投資入股，組建省級(jí)農(nóng)村信用社聯(lián)社。省級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社的主要功能在于為各縣(市)信用社調(diào)度、融通資金，防止出現(xiàn)支付危機(jī)；傳達(dá)落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，制訂區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用社發(fā)展政策；協(xié)調(diào)與政府各部門(mén)、各縣(市)農(nóng)村信用社之間的關(guān)系。在中央可以成立一個(gè)農(nóng)村信用社行業(yè)管理辦公室，主要負(fù)責(zé)政策制訂。

3．建立對(duì)經(jīng)理人員的激勵(lì)機(jī)制。將經(jīng)理人員的工資收入同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)鎾煦^，實(shí)行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押。對(duì)于超過(guò)預(yù)期收益部分。按一定比例對(duì)經(jīng)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)理人員實(shí)行期權(quán)制度，以促使其經(jīng)營(yíng)行為的持續(xù)性和長(zhǎng)期性。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，廣大農(nóng)村不斷加強(qiáng)和完善民主理財(cái)制度建設(shè)，全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。但由于國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的農(nóng)村新會(huì)計(jì)制度在許多地方尚未實(shí)行，現(xiàn)時(shí)的農(nóng)村會(huì)計(jì)核算與新會(huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)重脫節(jié)，在全面實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)倪^(guò)程中暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也就越來(lái)越多。據(jù)報(bào)載，某縣一貧困村的一個(gè)紐長(zhǎng)在短短的三年內(nèi)揮霍公款達(dá)10萬(wàn)元。這些問(wèn)題的暴露不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛質(zhì)激化，而且造成一些地方公務(wù)難以執(zhí)行，黨的農(nóng)村政策難以落實(shí)，茬接影響農(nóng)村改革、發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

一是會(huì)計(jì)出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變更快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)。如某縣在近四年內(nèi)由于村民委員會(huì)換屆等原因變更147名會(huì)計(jì)，90名出納。其中有80余名離職財(cái)會(huì)人員未辦理移交手續(xù)，新任會(huì)計(jì)出納形同虛設(shè)。

二是財(cái)務(wù)無(wú)專(zhuān)人管理，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)專(zhuān)人審批。于是，多人收錢(qián)，多人管線(xiàn)，多人用錢(qián)，長(zhǎng)時(shí)間不交賬、不結(jié)賬、不記賬成為當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費(fèi)用開(kāi)支，村支書(shū)、村主任、婦女主任、會(huì)計(jì)誰(shuí)都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報(bào)賬，形成了誰(shuí)拿錢(qián)誰(shuí)用錢(qián)的混亂局面。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)賬目設(shè)置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒(méi)有按制度要求來(lái)設(shè)置會(huì)計(jì)賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺(tái)賬、財(cái)產(chǎn)賬和往來(lái)賬。有的財(cái)會(huì)人員因不懂此務(wù)，干脆不設(shè)賬、不記賬，把五花入門(mén)的票據(jù)用報(bào)紙封成包，變成了名符其實(shí)的“包包賬”。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢(qián)不開(kāi)正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開(kāi)支沒(méi)有正式發(fā)票，多以自條入賬，并無(wú)經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費(fèi)報(bào)賬單，基建工程無(wú)合同、無(wú)驗(yàn)收、無(wú)發(fā)票，以領(lǐng)據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如某縣的一個(gè)村新建了一所學(xué)校，開(kāi)支達(dá)4萬(wàn)多元，但未見(jiàn)一張正式發(fā)票，可見(jiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的憑證不規(guī)范到了何等程度。

四是非生產(chǎn)性開(kāi)支嚴(yán)重，絕大多數(shù)的村級(jí)財(cái)政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開(kāi)會(huì)吃、出差吃、有事無(wú)事幾個(gè)干部也聚會(huì)吃的不良風(fēng)氣，造成極大的浪費(fèi)。

五是少數(shù)村紐干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)村組干部本著”有權(quán)不用過(guò)期作廢“的思想，千方百計(jì)利用職務(wù)之便，運(yùn)用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報(bào)開(kāi)支，多領(lǐng)補(bǔ)助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報(bào)賬等。

六是賬目不公開(kāi)，財(cái)產(chǎn)往來(lái)無(wú)賬，村級(jí)財(cái)務(wù)失去有效監(jiān)督。

切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須認(rèn)如下幾方面入手:

一、堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大民主理財(cái)力度。村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院一而再，再而三強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務(wù)和群眾普遍關(guān)的焦點(diǎn)問(wèn)題都應(yīng)向村民公開(kāi)，尤其村級(jí)財(cái)務(wù)要公開(kāi)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要按國(guó)辦

[1999帕6號(hào)文件要求，一是公開(kāi)內(nèi)容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》中規(guī)定的財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)。二是公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)，特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布;重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。三是公開(kāi)方式要以公開(kāi)欄為主，要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。四是公開(kāi)程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前，應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。五是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要妥善處理。六是要把財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督落到實(shí)處，村組財(cái)務(wù)要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

二、建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證。為使農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部新頒布的《村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度人這兩個(gè)新制度對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)和共同生產(chǎn)費(fèi)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個(gè)新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如”報(bào)賬制度。、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線(xiàn)，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。中央和省一再要求要認(rèn)真搞好村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，并作為任林時(shí)期農(nóng)村工作的一項(xiàng)大事來(lái)抓。之所

以如此重視農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作，這是因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部暑農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行及時(shí)清理。對(duì)清理出來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。通過(guò)清理農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

四、穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，又是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的工作。因此，穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)至關(guān)重要。財(cái)會(huì)人員被確定之后，一般不要隨意變動(dòng)，以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。這里關(guān)鍵是要嚴(yán)格財(cái)會(huì)人員的任免程序。必須實(shí)行持證上崗制度，并建立崗位責(zé)任制。財(cái)會(huì)人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。為提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有必要時(shí)，定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。

五、試推行“村財(cái)鄉(xiāng)笛”o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度。村里不設(shè)會(huì)計(jì)，只設(shè)出納，村級(jí)賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)代管，財(cái)務(wù)收支實(shí)行 “報(bào)賬制”。

六、加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，追制、化解村組不良債務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院“關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)”再次強(qiáng)調(diào)“再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)”。據(jù)筆者調(diào)查所知，近些年來(lái)，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負(fù)債不斷增加，群眾反映極為強(qiáng)烈。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及基層政權(quán)的鞏固。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好農(nóng)村村紐集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

第四篇：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文分析了農(nóng)村財(cái)務(wù)存在執(zhí)行制度不嚴(yán)、揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財(cái)務(wù)賬目混亂不清、吃盡分光分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題的原因，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策：要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)；建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系；要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查；提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。

農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是廣大農(nóng)村干部、群眾最為關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，各級(jí)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級(jí)招待費(fèi)零管理制度、村級(jí)兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問(wèn)題，值得我們認(rèn)真研究和解決。

一、存在問(wèn)題

（一）執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。一是以支代收。很多村實(shí)行村干部包組、包片收稅費(fèi)等任務(wù)，本來(lái)是一項(xiàng)很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費(fèi)自行開(kāi)支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級(jí)財(cái)務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會(huì)計(jì)、出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，買(mǎi)了東西開(kāi)了票，回去告訴會(huì)計(jì)入了賬。包辦代管，一人說(shuō)了算，會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了“票據(jù)保管員”，會(huì)計(jì)、出納形同虛設(shè)?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是白條支出。從我們審計(jì)的幾個(gè)村看，白條開(kāi)支占支出的70%左右，而且白條的類(lèi)型也是五花八門(mén)。

（二）揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。一是收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持，但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮這項(xiàng)支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購(gòu)置小汽車(chē)，給自己配備手機(jī)、BP機(jī)、安裝家用電話(huà)；有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元，甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察、調(diào)產(chǎn)增收為由，到處游山玩水，村民意見(jiàn)很大。

（三）集體資金管理混亂。據(jù)我們對(duì)某鎮(zhèn)一個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)查，截止到2002年底，該村級(jí)債務(wù)120萬(wàn)元，人均債務(wù)0 134萬(wàn)元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無(wú)頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財(cái)產(chǎn)早已賣(mài)掉或報(bào)廢，但賬面沒(méi)作任何處理。不少村是，賬有實(shí)無(wú)，賬實(shí)嚴(yán)重不符。個(gè)別村干部自身要求不嚴(yán)，打著借用公物的幌子，實(shí)則占用集體資產(chǎn)長(zhǎng)期不還，最終達(dá)到個(gè)人營(yíng)利、占有的目的。

（五）財(cái)務(wù)賬目混亂不清。一是財(cái)務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財(cái)務(wù)收支的情況，查賬相當(dāng)不便。比如說(shuō)要查招待費(fèi)，每個(gè)科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計(jì)，不是專(zhuān)業(yè)人員根本沒(méi)法查出問(wèn)題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個(gè)村就有兩個(gè)出納。有的村一屆班子一任會(huì)計(jì)出納，各自保管賬本，沒(méi)有統(tǒng)一保存起來(lái)。

（六）吃盡分光、分錢(qián)分物現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，煤炭?jī)r(jià)格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢(qián)分物，既按人口、又按戶(hù)數(shù)，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒(méi)有積累，沒(méi)有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會(huì)上形成了不好風(fēng)氣。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

（一）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是司法機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務(wù)犯罪的主體，檢察院不能對(duì)其立案?jìng)刹?；同時(shí)又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機(jī)關(guān)不能對(duì)其立案?jìng)刹?；法院又不能以民事案件立案。村?jí)干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為法律空白。二是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)還可以查處，對(duì)不是黨員的，紀(jì)檢部門(mén)根本無(wú)法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)，使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄。部分村民對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不敢管，聽(tīng)之任之，當(dāng)“老好人”。

（二）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不力。一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)力度不夠。有些村雖然定期將財(cái)務(wù)收支情況公開(kāi)，但是公開(kāi)的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無(wú)法了解資金的用途、去向；個(gè)別村對(duì)一些村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)公開(kāi)，致使群眾無(wú)法實(shí)施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門(mén)合署辦公，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒(méi)有落到實(shí)處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站根本沒(méi)有認(rèn)真審查，在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級(jí)招待費(fèi)零管理的配套措施沒(méi)有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費(fèi)用無(wú)法解決。

（三）對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費(fèi)、輕管理”的片面認(rèn)識(shí)。二是認(rèn)為村級(jí)自治，不宜多管。由于這種認(rèn)識(shí)上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不重視，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長(zhǎng)了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開(kāi)了方便之門(mén)。三是財(cái)務(wù)方面的政策、規(guī)章制度沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議，造成財(cái)務(wù)管理新老問(wèn)題不斷、一片混亂的局面。

（四）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。財(cái)務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財(cái)會(huì)人員要相對(duì)穩(wěn)定。但是，目前部分村的財(cái)會(huì)人員實(shí)際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會(huì)計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會(huì)人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財(cái)會(huì)人員時(shí)，不是從工作考慮，而是完全憑個(gè)人好惡、憑感情辦事。一些素質(zhì)低下、根本不具備會(huì)計(jì)條件的人，被選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）建章立制，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系。一是要進(jìn)一步解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派。根據(jù)各村實(shí)際，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向社會(huì)公開(kāi)招聘財(cái)會(huì)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對(duì)不能實(shí)行會(huì)計(jì)委派的村，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管賬目。二是要建立和完善財(cái)務(wù)工作的規(guī)章制度，如民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、集體收入分配制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作。三是將“權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據(jù)至少要有兩名村干部簽名，避免財(cái)務(wù)開(kāi)支的暗箱操作，形成相互制約的機(jī)制。四是要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村民主監(jiān)督的有效方式，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度。成立村民民主理財(cái)小組，參與財(cái)務(wù)管理；集體重大事項(xiàng)由村民代表大會(huì)討論決定，定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核；設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期將財(cái)務(wù)收支情況、大額資金使用、干部報(bào)酬、個(gè)人借款、水電費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)公布，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。五是要保證財(cái)會(huì)人員工作的獨(dú)立性，認(rèn)真聽(tīng)取財(cái)會(huì)人員的意見(jiàn)和建議；村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納。

（三）要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權(quán)威性的審計(jì)組織，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，要追究財(cái)會(huì)人員和村干部行政、法律責(zé)任。

（四）提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。一是要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、知識(shí)競(jìng)賽，制作黑板報(bào)、張貼畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)等，宣傳廣泛提高認(rèn)識(shí)。二是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過(guò)舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。三是針對(duì)部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員年齡偏大、素質(zhì)不高的問(wèn)題，將一些年富力強(qiáng)、愛(ài)崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通的社會(huì)人員選拔到會(huì)計(jì)崗位上來(lái)。四是對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行考察選配。在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為。

第五篇：淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

2z085327張琪_淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策_(dá)屈佳_助教

摘 要

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)主體，行政村的經(jīng)濟(jì)管理好壞對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。文章針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)今后如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，健全農(nóng)村財(cái)務(wù)制度及強(qiáng)化內(nèi)部控制等有關(guān)方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策建議