第一篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理
集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理
2010年中央一號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，而制約該項(xiàng)工作進(jìn)度的重要因素之一，就是土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題。
一、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處存在的問題
（一）土地權(quán)屬爭(zhēng)議歷史問題多，爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)，難點(diǎn)集中，焦點(diǎn)突出，調(diào)查取證和處理難。經(jīng)歷土地改革、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等歷史時(shí)期，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的主體、內(nèi)容和形式日益多樣化、復(fù)雜化。土地權(quán)屬爭(zhēng)議多數(shù)屬于歷史遺留、久拖未決的“疑難雜癥”，證據(jù)收集難度大，特別是原始資料不完整甚至缺失，保存下來的一些證據(jù)由于當(dāng)時(shí)條件限制，也難以保證真實(shí)性。而且土地權(quán)屬爭(zhēng)議往往涉及利益較大，當(dāng)事人常常會(huì)把調(diào)處人員視為對(duì)立面，甚至偽造證據(jù)使調(diào)查取證和處理工作難上加難。
（二）土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)有待提高，經(jīng)費(fèi)無保障。目前該項(xiàng)工作主要由縣級(jí)以上國土資源地籍管理部門的工作人員兼任，沒有專門的工作機(jī)構(gòu)，由于人員流動(dòng)性較大，工作量大，工作質(zhì)量難以保證。在辦案經(jīng)費(fèi)上，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處不收費(fèi)，所有辦案開支均由國土部門支付，遇到不服處理決定再提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，國土部門還要代表政府出庭應(yīng)訴，必要時(shí)還要聘
請(qǐng)專業(yè)律師處理涉訴案件，增加了行政成本。
（三）土地確權(quán)登記的法律法規(guī)層級(jí)較低，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處缺乏法律依據(jù)。目前土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作在程序上主要依據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》，土地確權(quán)主要依據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)。宅基地使用權(quán)登記主要依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，其沒有對(duì)宅基地糾紛的解決提出具體措施。上述法律法規(guī)難以涵蓋實(shí)際發(fā)生的復(fù)雜的土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況，致使適用法律困難。
二、土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因
（一）農(nóng)村土地政策變化導(dǎo)致的歷史遺留問題引起爭(zhēng)議。我國土地制度在新中國成立后經(jīng)歷了幾個(gè)時(shí)期的變遷，在農(nóng)村，土地政策經(jīng)歷了以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為目標(biāo)的土地改革時(shí)期，建立了農(nóng)民土地所有制。上世紀(jì)50年代中期，經(jīng)過初級(jí)社、高級(jí)社，形成了農(nóng)村土地的“國家所有”和“集體所有”兩種土地所有制。在合作化時(shí)期，由于受“共產(chǎn)風(fēng)”、“平調(diào)風(fēng)”的影響，人民公社體制調(diào)整，農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線被打亂，遺留下來的權(quán)屬未定，地界無明顯標(biāo)志，權(quán)利主體不明確等問題，引起土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
（二）法律法規(guī)對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，有關(guān)人員掌握困難，工作偏差引起爭(zhēng)議。從《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》、《國家建設(shè)征用土地條例》、《村鎮(zhèn)建房用地管理
條例》，以及《土地管理法》的多次修改，到1995年發(fā)布《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，中央頒布的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，對(duì)不同時(shí)段的情況區(qū)別處理，使有關(guān)人員對(duì)法律、法規(guī)和國家政策的理解和掌握程度不同，因工作偏差引起爭(zhēng)議。
（三）土地登記法律規(guī)定不統(tǒng)一，部門之間難以協(xié)調(diào)產(chǎn)生爭(zhēng)議?！锻恋毓芾矸ā?、《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《海洋法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、房產(chǎn)等相關(guān)部門分別對(duì)土地、林地、水面、灘涂、草原等進(jìn)行登記發(fā)證，影響了土地登記制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
（四）對(duì)以調(diào)解為主的原則把握不準(zhǔn)，地方保護(hù)和本位主義嚴(yán)重，影響調(diào)處工作進(jìn)度。如在進(jìn)行國有農(nóng)場(chǎng)土地與農(nóng)村集體土地爭(zhēng)議調(diào)處過程中，少數(shù)干部缺乏大局意識(shí)，只顧地方局部利益，助長(zhǎng)了某些違法侵權(quán)行為發(fā)生，使得國有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村集體之間關(guān)系緊張、矛盾激化，舊的權(quán)屬爭(zhēng)議沒有得到解決，又引發(fā)新的爭(zhēng)議。
（五）土地價(jià)值逐年顯現(xiàn)，由于征地等使土地權(quán)屬爭(zhēng)議顯化。隨著我國城市建設(shè)步伐加快、新增建設(shè)用地向集體土地不斷擴(kuò)展，土地價(jià)值日益顯現(xiàn)。集體土地所有者依法維權(quán)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，紛紛要求用地單位對(duì)歷史上無償占用的土地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)利益的要求直接轉(zhuǎn)化為對(duì)權(quán)利的要求，從而引發(fā)土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
（六）土地登記不規(guī)范，地籍信息管理等基礎(chǔ)工作薄弱。早期的土地登記，尤其是初始土地登記邊辦理、邊摸索、邊總結(jié)，工作程序和工作方法有的比較粗放，存在著不規(guī)范、不完善，甚至錯(cuò)漏等問題。土地?zé)o償劃撥時(shí)期，用地審批多頭管理，無償占用，少征多用現(xiàn)象非常嚴(yán)重。土地開發(fā)、五荒拍賣不規(guī)范。地籍信息不統(tǒng)一、不完整，難以滿足日常工作需要。
三、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處建議
（一）完善土地確權(quán)及爭(zhēng)議調(diào)處的相關(guān)法律法規(guī)。目前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處主要以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》為依據(jù)，但這兩項(xiàng)規(guī)定是部門的規(guī)范性文件，法律層級(jí)較低?！缎姓S可法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，推進(jìn)兩項(xiàng)規(guī)定立法的必要性和緊迫性已顯現(xiàn)出來，建議結(jié)合近幾年土地權(quán)屬爭(zhēng)議出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快出臺(tái)新的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)辦法》，上升為部門規(guī)章、甚至國家法規(guī)，以提高解決土地糾紛依據(jù)的法律效力層級(jí)。
針對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)糾紛頻出的現(xiàn)狀，制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記專項(xiàng)政策、程序和操作辦法，完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，明確權(quán)利人權(quán)利。另外，建設(shè)全國土地權(quán)屬爭(zhēng)議典型案件數(shù)據(jù)庫，廣泛收集各地典型案
例，供網(wǎng)上查閱、交流和借鑒。
（二）健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。成立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作機(jī)構(gòu)，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)建立責(zé)任制，設(shè)立專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)。明確土地權(quán)屬爭(zhēng)議的受理范圍和管轄責(zé)任，在規(guī)定的辦案期限內(nèi)完成調(diào)解工作、下達(dá)處理決定。
研究建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師制度，提高土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處規(guī)范化水平。與人事部門一起，研究設(shè)立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處師職稱，組織資格考試，編制教材，培訓(xùn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處人員，規(guī)范調(diào)處工作行為。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)素質(zhì)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，講解分析案例，交流案件受理和查處經(jīng)驗(yàn)等；特別是加強(qiáng)新出臺(tái)法律法規(guī)和政策文件的培訓(xùn)。不斷加強(qiáng)調(diào)處實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，研究調(diào)處工作方法和技巧，提高協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，實(shí)行人才引入機(jī)制，充實(shí)調(diào)處隊(duì)伍，為建立長(zhǎng)效機(jī)制打好人才基礎(chǔ)。
（四）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好工作氛圍。土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處是一項(xiàng)跨部門、跨系統(tǒng)、涉及多行業(yè)的工作，涉及國土、民政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)，甚至信訪、公安、司法、監(jiān)察等部門，要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通，做好與行政復(fù)議和行政訴訟的銜接，保證土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理結(jié)果的權(quán)威性。
（五）建立健全規(guī)范的土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處管理體系。建
立調(diào)處工作激勵(lì)機(jī)制和制定專人負(fù)責(zé)制度、定期會(huì)商制度、限時(shí)辦結(jié)制度、責(zé)任追究制度。抓好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，把調(diào)處工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行部署，抓緊制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)和處理群體性突發(fā)性事件的能力。
第二篇：集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案例分析
集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議案例分析
【案情】 洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮(zhèn)下屬的三個(gè)行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當(dāng)時(shí)大搞興修水利、增產(chǎn)增收的形勢(shì)下，石湖村與洋景村協(xié)商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區(qū)內(nèi)的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個(gè)山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個(gè)山塘建成后，計(jì)劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個(gè)山塘?xí)r，所需勞動(dòng)力主要是由石湖村負(fù)責(zé)，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘?xí)r屬石湖轄內(nèi)的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)(1978年從石湖村分出)，因遷來時(shí)忙于建設(shè)家園，故當(dāng)時(shí)地方政府未予分配修筑山塘的任務(wù)。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個(gè)村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個(gè)山瑭時(shí)曾口頭表態(tài)過，由洋景村負(fù)責(zé)山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養(yǎng)鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個(gè)行政村的上級(jí)政府柏塘區(qū)公所，為了加強(qiáng)對(duì)山塘的管理，以養(yǎng)魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個(gè)山塘養(yǎng)魚、灌溉和其他管理權(quán)，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養(yǎng)殖發(fā)包權(quán)問題引起爭(zhēng)議，柏塘鎮(zhèn)政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區(qū)公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區(qū)公所1986年4月14日的決議，恢復(fù)其對(duì)兩個(gè)山塘的管理權(quán)。與此同時(shí)，富新村亦向縣政府提出，應(yīng)得到“直徑”山塘的使用權(quán)，確保農(nóng)業(yè)灌溉。
【處理】 直徑、山豬斗兩個(gè)山塘建于1957年，根據(jù)1956年6月30日第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第二條規(guī)定，社員所有的土地作為主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有。故建山塘?xí)r其土地已收為洋景高級(jí)社集體，不屬于當(dāng)時(shí)的自然村集體。兩個(gè)山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時(shí)，兩個(gè)山塘有否確權(quán)哪個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)，各方均無法提供充分依據(jù)加于認(rèn)定。兩個(gè)山塘的修建其主要目的是解決農(nóng)田灌溉。三個(gè)行政村的村民已共同連續(xù)使用了兩個(gè)山塘幾十年。根據(jù)1995年3月11日國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條、第二十二條之規(guī)定．撤銷柏塘區(qū)公所1986年作出的兩個(gè)山塘的所有權(quán)、使用權(quán)只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖、富新三個(gè)村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權(quán)和使用權(quán)為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請(qǐng)復(fù)議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。
【評(píng)析】 本案是一起因土地權(quán)屬引起的爭(zhēng)議案件，涉及到三個(gè)行政村，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權(quán)屬案件時(shí)，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、合理合法的原則，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照我國有關(guān)的法律、法規(guī)和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權(quán)屬經(jīng)歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉(zhuǎn)變?yōu)槿袼兄坪图w所有制過程中，加上人們的土地權(quán)屬意識(shí)淡薄，土地權(quán)屬出現(xiàn)了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例》(簡(jiǎn)稱《六十條》)，其中第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有?！边@是《六十條》的主要內(nèi)容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權(quán)。生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地就是指生產(chǎn)隊(duì)當(dāng)時(shí)實(shí)際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產(chǎn)隊(duì)所有，長(zhǎng)期不變。柏塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在處理該案時(shí)沒有充分考慮尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，合理臺(tái)法的原則，導(dǎo)致糾紛不斷升級(jí)。在處理該案問題時(shí)，還應(yīng)從有利滿足農(nóng)田灌溉(即當(dāng)時(shí)修筑山塘主要目的)等角度出發(fā)。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現(xiàn)實(shí)，做到了合情合理。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)查處理 業(yè)務(wù)辦理指南
一、業(yè)務(wù)事項(xiàng)名稱
土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)查處理
二、主辦科室
地籍科、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所
三、辦理依據(jù)
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》（國土資源部第17號(hào)令）。
四、辦理種類
1、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件：由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。
2、個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件：可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。
五、辦理時(shí)限
國土資源行政主管部門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府收到當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)查處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議書面申請(qǐng)書后，在7個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見：受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人，在受理之日起6個(gè)月內(nèi)（因情況復(fù)雜需延長(zhǎng)由主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)）提出調(diào)查處理意見，并在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府下達(dá)處理決定；不受理的，及時(shí)擬定不予受理建議書，報(bào)同級(jí)人民政府做出不予受理決定。
六、辦理程序
申請(qǐng)——審查——受理——調(diào)查——調(diào)解——處理——審批——送達(dá)——立卷歸檔。
關(guān)于印發(fā)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書格式的通知
關(guān)于印發(fā)處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件文書格式的通知 國家土地管理局
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國土）管理局（廳）解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：
為了貫徹實(shí)施《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》，規(guī)范土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，現(xiàn)將統(tǒng)一制定的處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書格式印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件一：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件申請(qǐng)書及受理表
編號(hào)：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜
｜ 請(qǐng) ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ 人 ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜
｜ 事｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜方 人｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜案 來｜ 申請(qǐng) ｜申請(qǐng)日期｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜件 源｜ 交辦 ｜交辦單位及日期｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜請(qǐng) 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜求 項(xiàng)｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 事 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 實(shí) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 及 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 理 ｜附：證據(jù)材料 份 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 申請(qǐng)人（簽字或蓋章）｜ ｜ 由 ｜ ｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土 門｜ ｜ ｜地 受｜ ｜ ｜管 理｜（章）｜ ｜理 意｜ ｜
｜部 見｜ 年 月 日 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 注 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理通知書
＿＿＿＿土受字〔 〕第 號(hào) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，我局 已受理，特此通知。（土地管理局章）年 月 日
附件三：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不予受理通知書
＿＿＿＿土退字〔 〕第 號(hào) ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，因 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不予受理，特此通知?，F(xiàn)退回證據(jù)材料 件。（土地管理局章）年 月 日
附件四：詢問筆錄
（首 頁）共 頁
詢問時(shí)間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
詢問地點(diǎn)：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 被詢問人（姓名、年齡、單位、職務(wù)、住址、郵政編 碼、電話）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問人：＿＿＿＿＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問內(nèi)容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 注：筆錄交本人閱讀或向其宣讀，并在每頁筆錄上由被詢 問人簽名。
附件五：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)解書
（首 頁）＿＿＿土調(diào)字〔 〕第 號(hào)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請(qǐng) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，申請(qǐng)人與對(duì)方當(dāng)事人就 土地權(quán)屬問題主要爭(zhēng)議事實(shí)及調(diào)解協(xié)議為：＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 申請(qǐng)人（簽字或蓋章）對(duì)方當(dāng)事人（簽字或蓋章）承辦人（簽字）（土地管理局章）年 月 日
附件六：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定審批表
＿＿＿＿行審字〔 〕第 號(hào)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請(qǐng) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭(zhēng)議事由｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜承辦意見及依據(jù)： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 承辦人（簽字）土地管理局主管（簽字）｜ ｜ ｜
｜（土地管理局章）｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜決定意見： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（人民政府章）｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件七：簽收土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定書回證
＿＿＿＿行決字〔 〕第 號(hào)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜簽 收 人｜ ｜ 簽收日期 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ?????????????????????????????????????? 土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件行政決定書 ＿＿＿＿行決字〔 〕第 號(hào)
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請(qǐng) ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對(duì) 當(dāng)｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務(wù) ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭(zhēng)議事由｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 經(jīng)查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 根據(jù) 的規(guī)定，現(xiàn)決定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 如不服本決定，可在接到本決定之日起 日內(nèi) ｜ ｜向 申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。｜ ｜（人民政府章）｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件八：土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件授權(quán)委托書
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡(jiǎn)稱甲方）因與＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿土地權(quán)屬爭(zhēng) 議一案，委托＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡(jiǎn)稱乙方）代理。甲方委托乙方的代理事項(xiàng)和權(quán)限： 委托人（簽字或蓋章）年 月 日
1996年2月9日
第三篇：湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法
湖北省處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議暫行辦法
【實(shí)施日期】1991/12/30【頒發(fā)部門】湖北省人民政府令第27號(hào)
第一條 為了妥善處理土地所有權(quán)和土地作用權(quán)的爭(zhēng)議（簡(jiǎn)稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，下同），維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。
下列爭(zhēng)議不適用本辦法：行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議；森林和林木爭(zhēng)議；水利設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖涉及的水面爭(zhēng)議；城鎮(zhèn)基建用地規(guī)劃和房產(chǎn)爭(zhēng)議及其它地上建筑物和附著物爭(zhēng)議。
第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須堅(jiān)持有利于維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，有利于當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，有利于加強(qiáng)土地管理的原則，從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和本辦法，公正妥善處理。
第四條 確定土地權(quán)屬的依據(jù)：
（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）人民政府、政府有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)確認(rèn)土地權(quán)屬的證明文件（包括土地證書、處理決定、調(diào)解協(xié)議、判決書和裁決書、土地登記資料等證明文件）；
（三）當(dāng)事人之間簽訂的協(xié)議書；
（四）其他可資證明的材料。
第五條 建國以來，不同歷史時(shí)期土地權(quán)屬的確認(rèn)，以同時(shí)期的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策為依據(jù)。一般性證據(jù)服從具有法律效力的證據(jù)，口頭協(xié)議服從書面協(xié)議，遠(yuǎn)期證據(jù)服從近期證據(jù)，當(dāng)事人協(xié)議服從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的處理決定，下級(jí)處理結(jié)論服從上級(jí)處理結(jié)論。
第六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)作出裁決的，雙方都要維持已經(jīng)生效的協(xié)議和裁決，不能以任何借口和理由單方面修改和撕毀；如一項(xiàng)糾紛有數(shù)次協(xié)議和裁決的，以最后一次為準(zhǔn)。
第七條 城市市區(qū)（包括建制鎮(zhèn)建成區(qū)）的土地，城市郊區(qū)和農(nóng)村土改時(shí)未分配給農(nóng)民，沒有給農(nóng)民頒發(fā)土地所有證的土地，屬于國家所有。
國家所有的荒地、荒山、灘涂等經(jīng)全民所有制單位或農(nóng)民集體開發(fā)利用的，國家享有的土地所有權(quán)不變，使用權(quán)可依法確定給開發(fā)利用者或承包經(jīng)營者。
第八條 國家建設(shè)征用原農(nóng)民集體所有的土地，屬于國家所有。如征用的土地面積與實(shí)際使用的面積不符，凡權(quán)屬合法，界址清楚，因先后測(cè)定土地面積的方法不同所出現(xiàn)的面積誤差，多的不退，少的不補(bǔ)，按征地時(shí)劃定的權(quán)屬界線確認(rèn)其土地所有權(quán)和使用權(quán)；非因測(cè)定土地面積的方法不同而出現(xiàn)的面積誤差，少征多占，應(yīng)視為違法占地，按違法占地進(jìn)行查處。
第九條 因國家建設(shè)征用土地造成的無地村、組，全部農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，原屬農(nóng)民集體組織所有的閑散地、宅基地和零星土地，所有權(quán)歸國家，原使用集體土地的單位和個(gè)人應(yīng)到當(dāng)?shù)乜h以上土地管理部門進(jìn)行土地權(quán)屬變更登記，注銷原土地證書，由土地管理部門重新確認(rèn)國有土地使用權(quán)。
第十條 原屬農(nóng)民集體所有的土地上的建筑物出售給全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位或城鎮(zhèn)由國家供應(yīng)商品糧的非農(nóng)業(yè)戶口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有權(quán)歸國家。
城市市區(qū)和郊區(qū)（包括建制鎮(zhèn)郊區(qū)）原屬農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體以外的農(nóng)民集體和個(gè)人，其所出售房屋占用的土地所有權(quán)屬于國家。
城市（包括建制鎮(zhèn)）市區(qū)和郊區(qū)以外的農(nóng)民集體所有的土地上的房屋，出售給本集體或其他農(nóng)民集體和個(gè)人，土地所有權(quán)不變。房屋所有者享有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集體其他成員同等的土地使用權(quán)。
第十一條 全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位、軍隊(duì)借用、租賃農(nóng)民集體所有的土地，凡未耕種或作他用又能恢復(fù)耕種的，應(yīng)退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬原農(nóng)民集體，確因建設(shè)、軍事用地需要或已建有永久性建筑物的，經(jīng)雙方協(xié)議并依法辦理征地和土地權(quán)屬變更登記手續(xù)后，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)依法確定給建設(shè)單位。
第十二條 國家農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（包括勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)）與農(nóng)民集體有爭(zhēng)議的土地，應(yīng)遵守縣以上人民政府或主管部門批準(zhǔn)的國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)設(shè)計(jì)任務(wù)書，以及原來場(chǎng)、社（隊(duì)）簽訂的有關(guān)土地使用協(xié)議。凡建場(chǎng)時(shí)國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)與社（隊(duì)）有過口頭協(xié)議，土地使用權(quán)已明確屬國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)但手續(xù)不完備的，由當(dāng)事人協(xié)商完備手續(xù)，土地所有權(quán)屬國家，使用權(quán)屬國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)。
第十三條 國家未確定為集體所有的水域以及這些水域水位漲落區(qū)內(nèi)的土地，凡國家投資修建的水利設(shè)施用地，屬國家所有，土地使用權(quán)可依法確定給水利工程管理單位或按歷史利用習(xí)慣確定作用者（已依法劃定或者確定為集體所有的除外）。
使用國有水面周圍的土地，不得違反水資源管理、保護(hù)、水利工程設(shè)施保護(hù)和防汛調(diào)洪、航運(yùn)安全的規(guī)定。
第十四條 鐵路設(shè)施用地所有權(quán)屬于國家。解放前修建的鐵路按接收文件，解放后新建鐵路按建設(shè)時(shí)征用土地文件，并參照實(shí)際使用情況，確定國有土地使用權(quán)。
第十五條 凡一九六二年九月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）公布以前，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位和國營農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)所使用的原屬集體所有的土地，《六十條》公布后至今沒有退還給農(nóng)民集體的，屬于國家所有。
凡一九六二年九月《六十條》公布時(shí)起至一九八二年五月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止，全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位所使用的原屬農(nóng)民集體所有的土地，符合下列條件之一者，屬于國家所有：
（一）簽訂過土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；
（二）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；
（三）給予一定補(bǔ)償或安置了該農(nóng)民集體的勞動(dòng)力的；
（四）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；
（五）用地單位原為農(nóng)民集體所制單位后來轉(zhuǎn)為全民所有制的。
凡不符合上述條件占用的集體土地，可由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況，或按開始占用土地時(shí)國家的有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)，或退還給農(nóng)民集體。
第十六條 鄉(xiāng)、村農(nóng)民集體所有的土地，以土地資源調(diào)查中依法確定并經(jīng)當(dāng)事人簽章的土地權(quán)屬界線，作為確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的主要依據(jù)。土地資源調(diào)查尚未結(jié)束的，一般維持該鄉(xiāng)、村目前實(shí)際使用土地的現(xiàn)狀，如確有爭(zhēng)議，待土地資源調(diào)查時(shí)再依法確定權(quán)屬。第十七條 土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地，未經(jīng)國家征用，現(xiàn)在仍由農(nóng)民集體使用的，屬于該農(nóng)民集體所有。
第十八條 土地改革時(shí)重復(fù)分配的土地，雙方都能提出證據(jù)的，協(xié)商解決；協(xié)商不成的，原則上雙方各半并結(jié)合自然地形來確定土地權(quán)屬；如雙方都不能提出可靠證據(jù)的，可以按雙方使用該土地的時(shí)間先后結(jié)合目前實(shí)際使用的狀況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。但非法占用的不得作為確認(rèn)土地權(quán)屬的依據(jù)。
第十九條 一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期荒蕪的土地，由另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織開荒，加續(xù)種
植十年又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，誰開荒種植，歸誰所有。
原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體所有的荒地，未劃給大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有，本辦法公布之前尚未開發(fā)利用的，所有權(quán)仍屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。
原人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）集體開墾荒地建立的、或者經(jīng)人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與生產(chǎn)隊(duì)協(xié)議調(diào)劑耕地建立的由人民公社（區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）直接經(jīng)營的農(nóng)科所和農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)的土地，所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬場(chǎng)、所。
原人民公社集體開墾的荒地，已經(jīng)劃分給生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)（村、組）所有的，所有權(quán)不變。
第二十條 實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的土地，在本辦法公布之前又未發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，土地所有權(quán)仍歸該發(fā)包的農(nóng)民集體，承包經(jīng)營權(quán)歸土地承包戶。第二十一條 通過協(xié)商，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有制單位將土地作為與全民所有制單位、城鎮(zhèn)集體所有制單位聯(lián)營條件，并按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)仍屬農(nóng)民集體，使用權(quán)屬上述用地單位。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)用地使用原屬村、組農(nóng)民集體所有的土地，凡按《湖北省土地管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理用地手續(xù)的，土地所有權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)民集體，使用權(quán)屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體所有制單位。
第二十二條 非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，其房屋產(chǎn)權(quán)未轉(zhuǎn)移的，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確定土地作用權(quán)。如一戶多處有宅基地或公房，其合計(jì)面積超過當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的宅基地限額面積標(biāo)準(zhǔn)的，按有關(guān)規(guī)定退還所超過的面積后，再確定土地使用權(quán)。
第二十三條 農(nóng)業(yè)戶口村民的宅基地，除法律另有規(guī)定外，屬村、組農(nóng)民集體所有，不得以宗族房頭和祖?zhèn)髡貫橐罁?jù)確認(rèn)使用權(quán)。
一九八二年國務(wù)院公布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)戶建房占用的宅基地，一九八二年后未經(jīng)拆近、改建、翻建的，原則上按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理實(shí)施辦法》實(shí)施前，新建、改建、擴(kuò)建，按省人民政府規(guī)定的限額面積標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。
凡符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)戶，現(xiàn)有宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。
第二十四條 由于歷史原因形成的各行政區(qū)域之間的插花地、飛地，按實(shí)際使用情況確定土地權(quán)屬。也可經(jīng)過雙方協(xié)商同意，在邊界地區(qū)劃出等質(zhì)等量的土地予以調(diào)換。調(diào)換的土地必須辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十五條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制和集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）轄區(qū)內(nèi)的，由縣人民政府處理；跨縣的，由地區(qū)行署或市、州、人民政府處理；跨地、市、州的，由省人民政府處理。遇有特殊情況，上級(jí)人民政府可以處理下級(jí)人民政府轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制或集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）人民政府處理。
第二十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，先由爭(zhēng)議當(dāng)事人（以下簡(jiǎn)稱當(dāng)事人）協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人應(yīng)按第二十五條的規(guī)定向有處理裁決權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾峤煌恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)裁決書，當(dāng)?shù)厝嗣裾韶?zé)成所屬土地管理部門調(diào)處，處理決定由人民政府簽發(fā)。土地承包經(jīng)營者之間，因土地承包經(jīng)營權(quán)所發(fā)生的糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由村民委員會(huì)（農(nóng)、林、牧、副、漁場(chǎng)或農(nóng)科所的管理委員會(huì)）調(diào)處，調(diào)處不了的，可申請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣主管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的部門裁決。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商解決的，應(yīng)按本辦法第二十五條規(guī)定的處理權(quán)限，將
協(xié)議書和土地權(quán)屬證明材料分別報(bào)送所在地人民政府和土地管理部門，辦理土地權(quán)屬登記或變更登記手續(xù)。
第二十七條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾奶幚聿脹Q不服的，在接到處理裁決通知書后三十日內(nèi)，可向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處理決定的，作出處理決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十八條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議通過調(diào)處或裁決，土地管理部門應(yīng)進(jìn)行地籍調(diào)查，通知當(dāng)事人到實(shí)地劃定土地權(quán)屬界線，埋設(shè)永久性界樁、界標(biāo)，測(cè)制1:500--1:1000的聯(lián)網(wǎng)宗地圖，辦理土地登記或變更登記手續(xù)，建立地籍檔案。
當(dāng)事人要重新填寫土地登記申請(qǐng)書，土地管理部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，然后由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)土地證書，作為其土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律憑證。
第二十九條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議發(fā)生后，爭(zhēng)議雙方都要教育干部和群眾，維持土地的現(xiàn)狀和原有協(xié)議，不得以任何借口擴(kuò)大事態(tài)，不得聚眾鬧事、械斗傷人，不得損害國家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，不得阻礙人民政府及有關(guān)行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處裁決。凡違反上述規(guī)定的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)視其情節(jié)輕重給予行政處分或適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人，申請(qǐng)解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)適當(dāng)繳納調(diào)查處理費(fèi)（含處理糾紛中實(shí)際開支的測(cè)量、勘驗(yàn)費(fèi)用）。
調(diào)查處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及繳納、使用、管理辦法，由省土地管理局會(huì)同省物價(jià)局、省財(cái)政廳制定。
第三十一條 本辦法由湖北省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第四篇：土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)書
土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理申請(qǐng)書
(樣本)
申請(qǐng)人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。委托代理人：姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；委托代理人是律師的，只寫委托代理人姓名及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)（無委托代理人的，此欄不寫）。(申請(qǐng)人為多人的應(yīng)依次列明)
被申請(qǐng)人：（自然人應(yīng)載明姓名、性別、出生年月、民族、文化程度、職業(yè)、住址、聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式；單位應(yīng)載明單位名稱、住所、法定代表人姓名及職務(wù)，聯(lián)系電話或其它聯(lián)系方式）。(被申請(qǐng)人為多人的應(yīng)依次列明)
請(qǐng)求事項(xiàng)：（載明請(qǐng)解決具體要求，即請(qǐng)國土資源行政主管部門依法解決申請(qǐng)人一方要求的有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體問題和要求，要寫得明確、具體）。
事實(shí)和理由：
事實(shí)部分要載明爭(zhēng)議土地名稱、位置、大?。梢砸援€或平方米為單位）、發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、經(jīng)過、原由，爭(zhēng)議地權(quán)屬來源等事實(shí)，還要寫明能證明所述事實(shí)的各種證據(jù)（包括證人證言、書證、物證、視聽資料等，證人的姓名、職業(yè)、住址、證據(jù)的來源和交驗(yàn)的物證、書證、視聽資料等）。
理由部分，主要根據(jù)上述事實(shí)和證據(jù)，寫明認(rèn)定爭(zhēng)議地權(quán)屬歸屬事實(shí)理由和法律依據(jù)。
此致
荔波縣國土資源局。
附：
1、副本XX份；
2、（證據(jù)或相關(guān)材料）。
……………………
……………………
申請(qǐng)人（簽章）年月日 2
第五篇：安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例
安徽省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例
(1994年2月26日安徽省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過)【章名】 第一章 總 則
第一條 為保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，正確、合地處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理。
第三條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理，應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則。
本條例施行前，土地權(quán)屬爭(zhēng)議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決，或經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭(zhēng)議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。
第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理后，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，以當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議、處理機(jī)關(guān)的調(diào)解協(xié)議或處理決定為依據(jù)，申請(qǐng)土地登記。
第五條 省人民政府主管全省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作，行署和市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作，各級(jí)土地管理部門辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的具體工作。
第六條 林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農(nóng)墾、地礦、鐵路、交通、軍私等方面的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府組織土地管理等有關(guān)部門依法處理。
【章名】 第二章 處理原則和依據(jù)
第七條 確定土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)以土地登記證件為依據(jù)；未進(jìn)行土地登記的，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）和合法的用地批準(zhǔn)文件等權(quán)屬資料為依據(jù)。無上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）、土改登記及其他主據(jù)確定土地權(quán)屬。
對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，各方均無權(quán)屬憑證，或依各方提供的憑證難以認(rèn)定土地權(quán)屬，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由縣級(jí)以上人民政府裁定。第八條 農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡(jiǎn)稱《六十條》）實(shí)施時(shí)劃定的范圍確定所有權(quán)：
（一）行政區(qū)界變動(dòng)；
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、場(chǎng)合并、分立；
（三）因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；
（四）因其他原因重新劃界。
第九條 農(nóng)民集體使用另一農(nóng)民集體所有的土地，連續(xù)使用滿二十年，縣原所有者在此期間未向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還要求的，其土地所有權(quán)屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級(jí)人民政府依法確定土地所有權(quán)。
第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：
（一）《六十條》實(shí)施以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位；
（二）《六十條》實(shí)施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級(jí)人民政府土地管理部門審核、確認(rèn)。占多用少、占而未用或土地利用不合理的，原土地所用者有歸還要求的，應(yīng)全部或部分退還；
（三）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，退還原所有者。無法退還或確需繼續(xù)使用的，可補(bǔ)辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項(xiàng)規(guī)定的原則處理。
第十一條 一九八七年一月一日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。
第十二條 全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或雙方已簽訂用地協(xié)議的，或已通過調(diào)換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟(jì)資助等形式作了補(bǔ)償?shù)模渫恋厮袡?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權(quán)應(yīng)退還原所有者；無法退還的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原所有者酌情給予補(bǔ)償，并辦理土地登記手續(xù)，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；
（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還；無法退還或確需繼續(xù)使用的，由土地管理部門依法處罰后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，按當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。
第十三條 國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含勞改、勞教農(nóng)場(chǎng)、下同）和國有農(nóng)業(yè)科研單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或科研活動(dòng)的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，或已簽訂用地協(xié)議，或已給予補(bǔ)償?shù)模渫恋厮袡?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可維持土地使用現(xiàn)狀，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人占用國有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條款定的原則確定國有土地使用權(quán)。
第十五條 修建公路（不包括鄉(xiāng)道），占用農(nóng)民集體土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：
（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；
（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補(bǔ)償?shù)?，其土地所有?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；無償占用的，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，辦理土地登記手續(xù)，按前項(xiàng)規(guī)定確定土地權(quán)屬。
第十六條 農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地上的建筑物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其使用范圍內(nèi)的土地權(quán)屬按下列規(guī)定確定：
（一）一九八二年五月十四日以前賣房及其他附著物，其土地所有權(quán)按國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位或個(gè)人；
（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣房及其他附著物的，由買方依法申請(qǐng)補(bǔ)辦征地手續(xù)后，土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個(gè)人。
第十七條 國有土地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定處理：
（一）一九八二年五月十四日以前使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或個(gè)人；
（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無法退還或確需繼續(xù)使用的，補(bǔ)辦土地劃撥手續(xù)，確定使用權(quán)。
第十八條 國有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭(zhēng)議的，按下列規(guī)定確定使用權(quán)：
（一）土地使用權(quán)出租或隨同地上建筑物、其他附著物出租的，使用權(quán)屬于出租人；
（二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）的，使用權(quán)屬于受讓人；
（三）以土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)營、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按法律規(guī)定和協(xié)議確定使用權(quán)。
第十九條 農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 鐵路留用土地權(quán)屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。
鐵路用地在土改時(shí)已分給農(nóng)民且有據(jù)可查的，其土地所有權(quán)屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。土改時(shí)未分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民使用，且不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的，可繼續(xù)使用，鐵路建設(shè)需要予以收回的，按照《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二十七條的規(guī)定給予補(bǔ)償?，F(xiàn)由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運(yùn)行的情況下，按本條例第十七條規(guī)定辦理。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)屬于用地單位，土地所有權(quán)不變。未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國家需要收回時(shí)，按照《辦法》第二十七條規(guī)定辦理。
第二十二條 城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按下列規(guī)定處理：
（一）一九八二年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按照《辦法》規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)；超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時(shí)使用，在房屋改建、分戶時(shí)核減、調(diào)整；
（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，按前項(xiàng)規(guī)定確定宅基地使用權(quán)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，確定使用權(quán)；
（三）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮(zhèn)居民私自購買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。
第二十三條 農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，按照下列規(guī)定處理：
（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，可臨時(shí)使用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時(shí)核減、調(diào)整；
（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，按前項(xiàng)規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。
第二十四條 一九八七年一月一日以后占用地土地發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的，按照《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十五條 依法收回的土地使用權(quán)，由縣級(jí)以上人民政府重新確定。
國家征用土地后，剩作的農(nóng)民集體所有的土地，在農(nóng)民集體建制被撤銷或其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后，歸國家所有，并由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)，重新確定使用權(quán)。
第二十六條 國家在不同時(shí)期對(duì)同一塊土地重復(fù)劃撥、征用、土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，按照目前實(shí)際使用情況或根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定使用權(quán)。
第二十七條 土地所有權(quán)或使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線，確定土地的所有權(quán)或使用權(quán)。
【章名】 第三章 處理程序 第二十八條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可按本條例第二十九條、第三十條規(guī)定向同級(jí)人民政府土地管理部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱受理機(jī)關(guān)）提出處理申請(qǐng)。
當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。
第二十九條 單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列規(guī)定確定處理機(jī)關(guān)：
（一）爭(zhēng)議土地在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由其所在縣（市、區(qū)）人民政府處理；
（二）爭(zhēng)議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理；
（三）省外或省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)人民政府提出處理意見，報(bào)行署或省轄市人民政府與省土地管理部門協(xié)商一致后裁定；協(xié)定不一致的，報(bào)省人民政府裁定。
第三十條 農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與農(nóng)村集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。
城市個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理。
爭(zhēng)議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級(jí)人民政府處理。
第三十一條 處理機(jī)關(guān)因處理權(quán)限發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定處理機(jī)關(guān)。
第三十二條 申請(qǐng)?zhí)幚響?yīng)以書面形式，并載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人、對(duì)方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）申請(qǐng)?zhí)幚淼氖马?xiàng)、具體要求和理由，并附爭(zhēng)議地塊示意圖；
（三）有關(guān)證據(jù)及其來源，證人的姓名、工作單位或地址。
第三十三條 受理機(jī)關(guān)接到處理申請(qǐng)后，應(yīng)在十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)在接到申請(qǐng)書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯文書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。受理機(jī)關(guān)決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定后十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
對(duì)決定不受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，上級(jí)受理機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的再次申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合受理?xiàng)l件的，可指定受理或直接受理。
處理申請(qǐng)受理后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。與爭(zhēng)議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。
同權(quán)屬爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，經(jīng)處理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可作為第三人參加。
第三十四條 受理機(jī)關(guān)對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可先行調(diào)解；調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)處理機(jī)關(guān)作出處理決定。上一級(jí)處理機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)處理機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷或變更。
當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以在接到處理決定后三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。上一級(jí)處理機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理期間，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。
第三十六條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議各方當(dāng)事人，對(duì)各自提出的事實(shí)和理由，負(fù)有舉證責(zé)任。
處理機(jī)關(guān)對(duì)各方提供的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行分析、調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)。
第三十七條 依法將集體所有土地變更為國有土地并核發(fā)土地使用證的，屬農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，應(yīng)由財(cái)政部門按規(guī)定核減原土地所有者的農(nóng)業(yè)稅。
依照本條例規(guī)定，變更集體土地所有者的，由財(cái)政部門按規(guī)定核準(zhǔn)并相應(yīng)變更農(nóng)業(yè)稅納稅人。
【章名】 第四章 法律責(zé)任
第三十八條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理期間，當(dāng)事人破壞生產(chǎn)及其設(shè)施，故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進(jìn)行，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)按照該條例處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
【章名】 第五章 附 則
第四十條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書格式，由省土地管理部門統(tǒng)一制定。
第四十一條 本條例規(guī)定處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)間界限的依據(jù)是：一九六二年九月二十七日為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開始之日；一九八二年二月十三日為國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之日；一九八二年五月十四日為國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》實(shí)施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施之日。
本條例中的起止時(shí)間某年某月某日“以前”不含當(dāng)日，“以后”含當(dāng)日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時(shí)間均含當(dāng)日。
第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本省過去有關(guān)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的規(guī)定，凡與本條例規(guī)定相抵觸的，一律按本條例執(zhí)行。
第四十四條 本條例自公布之日起施行。
土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》制定本辦法。
第二條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，適用本辦法,本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問題而發(fā)生的爭(zhēng)議。
第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。
第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚?，土地管理部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無效的，由人民政府作出處理決定。
第五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作。
第二章 申請(qǐng)和受理
第六條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng)。
第七條 縣級(jí)人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：
(一)個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(二)跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；
(三)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。前款第(一)項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。第八條 自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：(一)跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；
(二)同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：(一)跨自治州、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(二)本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(三)同級(jí)人民政府和國家土地管理局交辦的土地權(quán)屬案件。第十條 國家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(一)全國有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；(二)國務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。
第十一條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)的，由上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄,土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)爭(zhēng)議雙方共同的上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄。
第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的土地管理部門提出處理申請(qǐng)，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門。
第十三條 上級(jí)人民政府土地管理部門可以辦理下級(jí)人民政府土地管理部門管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件交下級(jí)人民政府土地管理部門辦理,下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定。
第十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書。申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由；(三)有關(guān)證據(jù)；(四)證人的姓名、工作單位或者住址、郵政編碼。
第十五條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議、委托代理人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書必須寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
第十六條 土地管理部門接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理,決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理,決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由,當(dāng)事人對(duì)不予受理的決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十七條 土地管理部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員,承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定。
第十八條 承辦人員在辦案過程中，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證，并如實(shí)提供有關(guān)證明或材料。
第十九條 在辦案過程中，土地管理部門認(rèn)為有必要對(duì)有爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的，在實(shí)地調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí)，可以繳請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查。
第二十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地管理部門提供有關(guān)依據(jù)。
第二十一條 證據(jù)有以下幾種：
(一)人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證；
(二)人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥或者出讓土地的文件；(三)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議；
(四)人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；(五)證人證言；(六)其他證據(jù)。
第二十二條 土地管理部門對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。第二十三條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其它附著物。擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，土地管理部門有權(quán)責(zé)令停止施工。
第三章 調(diào)解和處理
第二十四條 土地管理部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解。
第二十五條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿、合法的原則。
第二十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明：(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名、職務(wù)；(二)爭(zhēng)議的主要事實(shí)；
(三)協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)；
調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù)。
第二十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，或者調(diào)解書送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見，報(bào)人民政府作出處理決定。第二十八條 處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)、地址；(二)處理的認(rèn)定的事實(shí)、理由和要求；
(三)處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；(四)處理結(jié)果；(五)不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。
第二十九條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的，處理決定即發(fā)生法律效力，作為土地登記的依據(jù)。
第三十條 下級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。
第三十一條 上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出處理決定確有錯(cuò)誤的，可以糾正或者要求下級(jí)人民政府重新處理。
第三十二條 調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。
第三十三條 土地管理部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的，應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理, 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰
第三十四條 對(duì)在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府或者土地管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條 在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章 附 則
第三十六條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書格式，由國家土地管理局統(tǒng)一制定。第三十七條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。第三十八條 本辦法不適用處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議。第三十九條 本辦法由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
點(diǎn)擊咨詢 