第一篇：鎮(zhèn)黨委書記深入村組調(diào)研解決制約突破發(fā)展2

委書記深入村組調(diào)研解決制約突破發(fā)展的“瓶頸”

11月9日下午，鎮(zhèn)黨委書記帶領(lǐng)班子成員、組干部及群眾代表一行深入終南寺村5組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解該村村道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及民生等工作情況，并幫助協(xié)調(diào)解決該村在加快鎮(zhèn)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遇到的困難和問(wèn)題。

該村緊連****縣東本鎮(zhèn)，由于道路基礎(chǔ)差，出行不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。為了徹底改善該村民小組70余戶村民出行條件，增加群眾收入，鎮(zhèn)黨委、政府決定支持該村組2.3公里的出境道建設(shè)，把這一村道建設(shè)作為又一便民、惠民工程狠抓落實(shí)，在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾采取“一事一議”、自籌資金、投工投勞修路。

目前，****鎮(zhèn)是漢陰縣的南大門，南與****縣東木、煥古等鎮(zhèn)緊密相連，各村的道路基礎(chǔ)建設(shè)差，給兩地群眾生產(chǎn)生活條件造成一定困難，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)注這一情況。在聽取終南寺村組干群的想法及存在的問(wèn)題和困難的情況匯報(bào)后，深入走訪了部分農(nóng)戶，了解他們的生產(chǎn)和生活情況，并要求村組干部、黨員代表、人大代表、團(tuán)員青年積極投身到修建這條出境路建設(shè)上來(lái)。

今年自7月份以來(lái)，該新一屆黨委、政府舉全鎮(zhèn)之力，已陸續(xù)打通該鎮(zhèn)關(guān)埡村至紫陽(yáng)縣燎原鄉(xiāng)、松河村至煥古鎮(zhèn)、終南寺村與東木鎮(zhèn)3條出境道路。此舉，不僅方便了兩地群眾出行、出境，又促進(jìn)了該鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)一步繁榮發(fā)展，受到兩地的廣大群眾歡迎和稱贊。

第二篇：解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告

解決山西水資源瓶頸制約調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省委、省政府的安排部署，以省水利廳、省引黃局負(fù)責(zé)同志及水利專家為主要成員，以中國(guó)工程院院士王浩為技術(shù)顧問(wèn)的“加快轉(zhuǎn)型發(fā)展解決水資源瓶頸制約問(wèn)題”調(diào)研組，主要圍繞如何破解水資源瓶頸制約，為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源支撐展開調(diào)查研究。為突出調(diào)研的重點(diǎn)，便于省委、省政府據(jù)此做出決策，本調(diào)研分為“山西省供水保障能力及山西大水網(wǎng)建設(shè)”、“山西黃河水資源開發(fā)利用”、“山西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水體制構(gòu)建及政策創(chuàng)新”和“山西省萬(wàn)家寨引黃工程擴(kuò)大供水量”四項(xiàng)子課題。在綜合子課題調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展面臨水資源瓶頸的嚴(yán)重制約

（一）山西水資源概況

干旱缺水是山西的基本省情。全省近10年平均降水量473 mm。水資源總量占全國(guó)的0.4%，人均占有水資源量為全國(guó)人均值的17%。我省分屬黃河、海河兩大流域，其中黃河流域占62％，海河流域占38%。我省絕大多數(shù)河流呈輻射狀自省內(nèi)向四周發(fā)散，山西也因此稱為華北“水塔”。全省多年平均用水量60億m3，其中地下水利用量為40億m3，占2/3；地表水利用量為20億m3。按照用水分類，全省城鄉(xiāng)生活用水9億m3，工業(yè)用水15億m3，農(nóng)業(yè)用水35億m3，生態(tài)用水1億m3。2009年全省人均供水量174 m3，為全國(guó)平均值的40%；城鎮(zhèn)生活人均日用水量99L，為全國(guó)平均值的46%。這兩項(xiàng)指標(biāo)均處全國(guó)最末位。

（二）水資源瓶頸制約的主要癥結(jié)

1、地表水利用不足，工程性缺水問(wèn)題突出。全省地表水總量年均72億m3，其中48億m3流出省境。各主要流域地表水開發(fā)利用率僅為30%左右，還達(dá)不到低開發(fā)率的上限（40%）。地表水利用不足的主要原因是缺乏調(diào)蓄汛期來(lái)水的水庫(kù)工程。全省現(xiàn)有水庫(kù)總數(shù)739座，庫(kù)容53億m3，總庫(kù)容為全國(guó)的0.8％。與周邊省份相比，河南水庫(kù)總庫(kù)容396億m3，河北156億m3，北京100億m3，內(nèi)蒙古、陜西的水庫(kù)總數(shù)及總庫(kù)容均遠(yuǎn)超過(guò)我省。不僅如此，山西水庫(kù)大多建于上世紀(jì)50～60年代，現(xiàn)在已有三分之一左右?guī)烊荼荒嗌秤俜e，調(diào)蓄量不到河川徑流量的十分之一。山西這樣一個(gè)高原臺(tái)地、降雨多集中于7、8兩月的省份，如果沒(méi)有一定數(shù)量的調(diào)蓄和調(diào)水工程，水資源很難得到有效利用。

2、地下水嚴(yán)重超采，供水結(jié)構(gòu)不合理。1971年全省地下水年開采量約為11億m3，到2005年開采量已達(dá)40億m3。大同、忻定、太原、臨汾、運(yùn)城5大盆地地下水均嚴(yán)重超采，超采區(qū)面積約為6500km2，淺層地下水已基本疏干，深層地下水水位每年下降2至30m不等，有的水井深度已超過(guò)1000m。全省19個(gè)巖溶大泉3個(gè)完全斷流，2個(gè)基本斷流，12個(gè)流量嚴(yán)重衰減。地下水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為寶貴的戰(zhàn)略資源，一般年份應(yīng)該充分涵養(yǎng)與有效保護(hù)，遭遇干旱年份用于保障應(yīng)急。從用水結(jié)構(gòu)講，也應(yīng)該是以地表水利用為主，以地下水利用為輔。而我省恰恰相反，三分之二為地下水，三分之一為地表水。這種用水結(jié)構(gòu)如得不到根本扭轉(zhuǎn)，山西一旦出現(xiàn)類似光緒年間連年特大干旱，河流干涸，地下無(wú)水可抽，我們將失去以地下水資源來(lái)保障經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的最后手段。

3、采煤對(duì)水資源造成嚴(yán)重破壞。水煤共生，水在“樓上”，煤在“樓下”。采煤直接導(dǎo)致含水層破壞、水量漏失、水質(zhì)污染為不爭(zhēng)的事實(shí)。每開采1噸煤影響、破壞2.48 m3水資源。全省按年煤開采量7億噸計(jì)，每年就要破壞17億m3左右的水資源。目前，我省采礦區(qū)及周邊都存在水位下降、水井報(bào)廢、泉水?dāng)嗔鞯耐怀鰡?wèn)題。

4、黃河水資源利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)務(wù)院分配山西年可耗用黃河水量43.1億m3，目前我省在黃河干流年提水量?jī)H為4.5億m3，而其他沿黃各省都已達(dá)到或超過(guò)分配指標(biāo)。內(nèi)蒙古用水超過(guò)分配指標(biāo)12億m3，并多次向我省商借黃河用水指標(biāo)。

（三）我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)水資源需求的分析與預(yù)測(cè)

根據(jù)省委書記袁純清同志在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的重要講話精神，山西省“十二五”期間GDP要年均增長(zhǎng)13%，到2015年全省GDP達(dá)到1.7萬(wàn)億元，工業(yè)年均增長(zhǎng)超過(guò)15%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％。水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性需求，目前全省供給能力僅為60億m3左右。據(jù)此，即使采取嚴(yán)厲的節(jié)水措施，全省總需水量仍將達(dá)到85億m3，缺口25億m3。按照年均增長(zhǎng)15%的速度，預(yù)計(jì)2015年全省工業(yè)用水量增加12億m3，達(dá)27億m3；按照2015年55%的城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)人口將增加315萬(wàn)人，需增加供水2億m3，加之原有城鄉(xiāng)人口供水水平提高，城鄉(xiāng)居民生活用水量將增加4億m3,達(dá)到13億m3；預(yù)計(jì)“十二五”末，農(nóng)業(yè)灌溉面積增加200萬(wàn)畝，達(dá)到2100萬(wàn)畝，灌溉用水量增加7億m3，達(dá)到42億m3；生態(tài)用水量將增加2億m3，達(dá)到３億m3。

綜合分析，我省面臨的水資源瓶頸制約主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是供水總量不足的瓶頸制約。供水量存在較大缺口，支撐和保障1.7萬(wàn)億的GDP及55%的城鎮(zhèn)化率,需要新增25億m3的供水量。二是水資源分布不均衡的瓶頸制約。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、適宜發(fā)展煤化工的地區(qū)缺水嚴(yán)重，水資源的空間分布與能源、礦產(chǎn)資源等工業(yè)發(fā)展布局不相匹配。三是水管理體制不順的瓶頸制約?！俺青l(xiāng)分割、部門分割、多龍治水”的水管理體制造成的體制性缺水，增加了解決水資源瓶頸制約的難度。

二、山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施

根據(jù)我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展對(duì)水資源支撐與保障能力的要求，針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題和主要障礙，山西破解水資源瓶頸制約的基本思路應(yīng)該是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持實(shí)施興水戰(zhàn)略，以保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展用水為目標(biāo)，優(yōu)化配置水資源，努力增加供水量，構(gòu)建管水用水新體制；以加大利用黃河水為重點(diǎn)，西引黃河、東抓攔蓄、腹部盆地調(diào)水節(jié)水并重，用好國(guó)家分配我省的黃河水量；新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟(jì)中心區(qū)的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫?zāi)媳?、橫跨東西，多源互補(bǔ)、保障應(yīng)急，豐枯調(diào)劑、促進(jìn)發(fā)展”的山西大水網(wǎng)。到“十二五”末，全省供水能力從現(xiàn)狀的 60億m3提高到85～90億m3，有效滿足我省工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化的用水需求；全省水資源的開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)由“水瓶頸”向“水支撐”的轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供可靠的水資源保障。主要措施是：

（一）充分?jǐn)r蓄地表水

通過(guò)完建“十一五”確定的35項(xiàng)應(yīng)急水源工程，新建晉中東山供水等一批調(diào)水工程，提高現(xiàn)有供水工程實(shí)際供水能力，使“十二五”末境內(nèi)地表水供水能力由目前的20億m3增加到37億m3，地表水資源開發(fā)利用率51%，達(dá)到中等開發(fā)利用程度。我省“十二五”期間攔蓄工程建設(shè)的重點(diǎn)，一是長(zhǎng)治吳家莊水庫(kù)。該工程位于黎城縣濁漳河干流上，為一座蓄水3.64億m3的大型水庫(kù)，水庫(kù)建成后可以滿足長(zhǎng)治盆地今后較長(zhǎng)時(shí)期的需水要求。二是新建晉中東山供水工程。從晉中東部的石匣、關(guān)河、云竹等水庫(kù)調(diào)水至?xí)x中盆地南部人口密集、經(jīng)濟(jì)活躍的介休、靈石、太谷、祁縣、平遙5縣市。吳家莊水庫(kù)和東山供水工程水源地均處水量較為充沛的漳河，是目前我省海河流域出境水量最多的河流。建設(shè)吳家莊水庫(kù)和實(shí)施東山

供水工程，不僅可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治盆地、晉中盆地水資源的有效配置，而且對(duì)我省跨省河流的水權(quán)占有具有戰(zhàn)略意義。

（二）加大利用黃河水

黃河流經(jīng)我省西部與南部邊界，是我省極為重要的水源保障。我省要切實(shí)加大黃河干流水資源開發(fā)利用，用好國(guó)家分配我省的黃河水量，“十二五”末黃河干流水的利用量將由2009年的4.5億m3增加到24億m3。

1、擴(kuò)大萬(wàn)家寨引黃工程供水量

規(guī)劃“十二五”末萬(wàn)家寨引黃工程供水量從2009年的0.9億m3增加到8億m3以上。首先要擴(kuò)大南干線供水量。一要全面推進(jìn)關(guān)井壓采。太原市關(guān)閉348眼自備井，全部用引黃水置換，年供水量增加0.66億m3。二要加快供水配套工程。完善太原市城區(qū)供水配套工程，建設(shè)陽(yáng)曲縣和清徐縣兩條支線，年供水量增加0.78億m3。三要實(shí)施汾河生態(tài)供水，年供水量1.5億m3。采取以上措施后，南干線供水量將達(dá)3.85億m3。同時(shí)，要抓緊抓好北干線建設(shè)。北干線將于2011年10月建成，配套工程正在同步建設(shè)?！笆濉蹦?，北干線供水量可達(dá)到4.77億m

3。其中，向大同、朔州城市和工業(yè)供水2.41億m3；向左云縣供水0.36億m3；通過(guò)桑干河向東榆林和冊(cè)田水庫(kù)補(bǔ)水，增加桑干河灌溉和生態(tài)用水2億m3。

2、發(fā)揮禹門口和浪店提黃工程的供水能力

“十二五”期間，通過(guò)建設(shè)禹門口東擴(kuò)工程、禹門口一級(jí)站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工程，提黃能力達(dá)到66 m3/s，年供水能力12億m3；浪店水源工程（含尊村和夾馬口提黃工程等）提黃能力達(dá)到65 m3/s，年供水能力11億m3。主要措施是：對(duì)沿黃的禹門口、夾馬口、尊村、大禹渡和用黃河水置換汾河水的西范和汾南6處大型泵站進(jìn)行更新改造；繼續(xù)推進(jìn)禹門口、夾馬口、尊村和大禹渡等大型灌區(qū)以及元上、回龍、楊范等中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造；將禹門口供水工程的供水范圍擴(kuò)大到曲沃、襄汾、侯馬、翼城。

3、加快實(shí)施西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程

按照王君省長(zhǎng)的要求，今年省政府啟動(dòng)了西山沿黃地區(qū)黃河水利用工程，范圍包括忻州、呂梁、臨汾三市沿黃的11個(gè)縣，其中國(guó)家級(jí)貧困縣9個(gè)，省級(jí)貧困縣2個(gè)?！笆濉逼陂g，在西山沿黃地區(qū)建設(shè)提黃灌溉工程145處，發(fā)展灌溉面積122萬(wàn)畝，同時(shí)利用其中的90處工程來(lái)建設(shè)306處農(nóng)村飲水工程；建設(shè)河曲龍口工業(yè)供水工程、興縣循環(huán)工業(yè)園區(qū)、臨縣三交工業(yè)園區(qū)和柳林高紅工業(yè)園區(qū)等7項(xiàng)工業(yè)供水工程。這些工程設(shè)計(jì)年供水量4.5億m3，其中農(nóng)業(yè)供水3億m3，工業(yè)供水量1.5億m3。

4、積極爭(zhēng)取黃河古賢和磧口水利樞紐工程開工建設(shè)

黃河古賢水利樞紐位于吉縣古賢村附近的黃河北干流，壩址在壺口瀑布以上10km。水庫(kù)設(shè)計(jì)總庫(kù)容160億m3，壩高199m，正常蓄水位640m，水電裝機(jī)210萬(wàn)千瓦，年發(fā)電70億度，樞紐工程總投資400億元。該工程具有較大的供水、發(fā)電、生態(tài)效益。工程建成后，汾河下游和運(yùn)城盆地的500多萬(wàn)畝提黃灌區(qū)可以實(shí)現(xiàn)自流灌溉，徹底解決脫流問(wèn)題；還可新發(fā)展400多萬(wàn)畝自流灌溉面積；運(yùn)城市、臨汾市的城市生活、工業(yè)用水短缺問(wèn)題可以穩(wěn)定解決。該水庫(kù)回水到臨縣的磧口鎮(zhèn)，形成長(zhǎng)210km的湖泊和濕地，可極大改善我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。該水利樞紐的水電站和管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)確定設(shè)在山西一側(cè)。

黃河磧口水利樞紐工程位于臨縣磧口鎮(zhèn)上游5km處，控制流域面積43.1萬(wàn)km2，是黃河干流梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃中的骨干工程?？値?kù)容124億m3，正常蓄水位785m，電站裝機(jī)容量180萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量47億度，樞紐工程總投資300億元。該工

程具有較大的發(fā)電、供水效益，可為工業(yè)和城市供水4億m3。該水庫(kù)庫(kù)區(qū)與古賢樞紐相連，可形成從忻州保德縣至臨汾吉縣長(zhǎng)達(dá)400余公里的湖泊和濕地區(qū)，使我省西部沿黃地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到徹底改變。

（三）有效涵養(yǎng)地下水

涵養(yǎng)地下水的主要措施：一是新建地表水源工程能夠滿足需求的灌區(qū)，嚴(yán)禁開采地下水；二是在地表水源覆蓋的城市供水管網(wǎng)范圍內(nèi)，除保留生活用水井外，其它地下水井全部關(guān)閉；三是建設(shè)地下水監(jiān)控系統(tǒng)；四是實(shí)行水權(quán)分配。關(guān)閉的開采井應(yīng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，在遇到嚴(yán)重干旱時(shí)啟用，作為應(yīng)急水源?！笆濉蹦?，全省包括黃河干流提水在內(nèi)的地表水供水量將達(dá)到61億m3，為有效涵養(yǎng)地下水創(chuàng)造條件。在保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求的同時(shí)，用地表水置換12億m3的地下水開采量，其中5億m3用于置換超采地下水量，7億m3用于涵養(yǎng)補(bǔ)充地下水，在全省范圍實(shí)現(xiàn)地下水止降返升，地下水開采量減少到28億m3，用水結(jié)構(gòu)得到顯著改善。

此外，還要加大空中水資源的開發(fā)力度，擴(kuò)大人工增雨規(guī)模，抓好人工增雨基地建設(shè)，“十二五”期間努力使全省年均人工增雨量達(dá)到20億m3以上。

（四）構(gòu)建“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)

根據(jù)山西的自然地理?xiàng)l件，水系的天然分布情況，主要區(qū)域供水體系的布局，以黃河干流和境內(nèi)汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河六大主要河流和區(qū)域性供水體系為主骨架，通過(guò)建設(shè)必要的連通工程，形成“兩縱十橫、六河連通”的山西大水網(wǎng)。

第一縱：黃河北干流線。北起偏關(guān)縣老牛灣，經(jīng)已建的萬(wàn)家寨水利樞紐，規(guī)劃的磧口、古賢水利樞紐，南至風(fēng)陵渡，全長(zhǎng)763km，多年平均徑流量280億m3，構(gòu)成山西大水網(wǎng)的一條天然縱向水道。

第二縱：汾河～涑水河線。以汾河為主干，通過(guò)已建的萬(wàn)家寨引黃工程南干線將黃河與汾河連通，遠(yuǎn)期通過(guò)黃河古賢供水工程將汾河與涑水河連通，最終可形成近千公里、縱貫山西南北的又一條縱向水道。

第一橫：朔州～大同線。連通黃河、桑干河、冊(cè)田水庫(kù)，向朔同地區(qū)供水。已建工程主要有冊(cè)田水庫(kù)、東榆林水庫(kù)和冊(cè)田調(diào)水工程。在建的萬(wàn)家寨引黃工程北干線設(shè)計(jì)年提水量5.6億m3，除通過(guò)管線向朔州和大同供水外，其余水量可通過(guò)七里河進(jìn)入桑干河輸送，向東榆林和冊(cè)田水庫(kù)補(bǔ)水。

第二橫：忻州～陽(yáng)泉線。自萬(wàn)家寨引黃工程南干線寧武縣周家堡支洞口，經(jīng)滹沱河支流陽(yáng)武河，將黃河水自流到滹沱河，經(jīng)坪上水庫(kù)或王家莊水庫(kù)與龍華口水電站的連接管線，從龍華口水電站提水至盂縣縣城，可自流到陽(yáng)泉市區(qū)。在建的坪上應(yīng)急引水工程和龍華口水電站，年供水能力可達(dá)1.5億m3。

第三橫：晉中北線。自瀟河上游通過(guò)在建的松塔水電站調(diào)節(jié)向西連通汾河，向東通過(guò)已建的昔陽(yáng)縣龍門口引水工程連通滹沱河支流松溪河，主要向晉中北部供水。在建的松塔水電站設(shè)計(jì)總庫(kù)容0.98億m3，年供水量0.3億m3。

第四橫：呂梁線。西起黃河磧口，通過(guò)黃河磧口供水工程經(jīng)橫泉水庫(kù)與三川河連通后，穿越關(guān)帝山進(jìn)入文峪河，經(jīng)柏葉口、文峪河兩座水庫(kù)調(diào)節(jié)，東至汾河，向呂梁山區(qū)及平川四縣供水。在建的柏葉口水庫(kù)年供水能力1億m3，龍門渠引水工程年引水能力0.18億m3。

第五橫：晉中～長(zhǎng)治線。通過(guò)晉中東山供水工程將清漳河、濁漳河與汾河連通。在建工程澤城西安水電站（二期），具有0.5億m3的供水能力。規(guī)劃晉中東山

供水工程，設(shè)計(jì)年供水量1.13億m3，濁漳河黎城吳家莊水庫(kù)工程，年供水能力0.8億m3。

第六橫：黃河古賢～臨汾～運(yùn)城線。通過(guò)擬建的黃河古賢供水工程將黃河古賢水利樞紐與汾河、涑水河連通。該線供水區(qū)是山西主要的糧棉基地，灌溉面積750多萬(wàn)畝，煤炭、化工、鋼鐵、有色金屬、制造等工業(yè)發(fā)達(dá)。

第七橫：臨汾～晉城線。通過(guò)引沁入汾工程和張峰水庫(kù)供水工程連通汾河、沁河、丹河。新建的張峰水庫(kù)設(shè)計(jì)供水能力2.07億m3，和川取水輸水工程年供水能力1億m3，在建的五馬水庫(kù)設(shè)計(jì)供水能力420萬(wàn)m3。

第八橫：黃河禹門口～翼城線。西起黃河禹門口，經(jīng)禹門口東擴(kuò)工程?hào)|至汾河流域翼城縣。在建工程包括禹門口東擴(kuò)工程、禹門口一級(jí)站擴(kuò)建工程和西范東擴(kuò)工程，主要為北趙引黃工程和西范東擴(kuò)工程113萬(wàn)畝灌溉面積提供水源。

第九橫：黃河～涑水河線。通過(guò)浪店提黃工程與黃河小浪底調(diào)水工程將黃河和涑水河連通。已建浪店水源工程，設(shè)計(jì)灌溉面積190萬(wàn)畝。規(guī)劃的黃河小浪底調(diào)水工程設(shè)計(jì)年提水能力1.7億m3，揚(yáng)程260m。該線建成后，可滿足涑水河供水區(qū)的需水要求。

第十橫：黃河三門峽～小浪底線。為黃河風(fēng)陵渡以下的天然河道，包括黃河干流三門峽水庫(kù)和小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)河段。已建工程主要有大禹渡提黃工程，設(shè)計(jì)灌溉面積31.4萬(wàn)畝，最大揚(yáng)程330m。

以上“兩縱十橫”山西大水網(wǎng)，供水區(qū)總面積7.66萬(wàn)km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個(gè)中心城市、70個(gè)縣（市、區(qū)），受益人口占全省總?cè)丝诘?2%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。35項(xiàng)應(yīng)急水源工程完建后，大部分線路的框架即可拉開，十大區(qū)域性供水體系初具雛形?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)吳家莊水庫(kù)、晉中東山供水工程和禹門口東擴(kuò)三大工程，山西大水網(wǎng)將進(jìn)一步得到完善，供水量和安全性得到較大提高。2015年，大水網(wǎng)地表水供水量可達(dá)到43億m3，較現(xiàn)狀增加26億m3，有效灌溉面積增加200萬(wàn)畝，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需水要求。嚴(yán)重干旱年份和特大干旱年份動(dòng)用地下水儲(chǔ)備水源，增加外調(diào)水量，可保證城鄉(xiāng)生活用水和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的生產(chǎn)用水。

與此同時(shí)，“十二五”期間還將做好民生水利和水土保持及水生態(tài)修復(fù)等工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，全面普及自來(lái)水，力爭(zhēng)自來(lái)水普及率達(dá)到95％以上。二是加快農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口人均一畝水澆地的目標(biāo)。三是加快水土保持綜合治理。再建設(shè)4456座水保淤地壩，為山區(qū)群眾增加旱澇保收的溝壩地，新增治理水土流失面積1620萬(wàn)畝，治理度達(dá)到59%，林草恢復(fù)度達(dá)到31%，減少入黃泥沙量1.5億噸。四是加快以汾河為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，修復(fù)河道自然形態(tài)，維護(hù)河流健康生命，使山西母親河汾河實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)流常清；加強(qiáng)河流水資源的統(tǒng)一配置與管理，加強(qiáng)入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，改善河流水質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)汾河、桑干河、沁河、滹沱河等主要河流源頭的保護(hù)，使全省主要河流水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、我省水利轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的資金保障、政策支持和體制機(jī)制創(chuàng)新

（一）資金保障

按照正在研究編制的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全省擬建工程約需中央和省級(jí)投資320億元，加上引黃后續(xù)項(xiàng)目30億元，約需資金350億元。

主要包括：一是大水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，需80億元；二是西山沿黃145處泵站需32億元；三是小型水庫(kù)及河道治理需80億元；四是大中型灌區(qū)與農(nóng)田水利及飲水

安全資金需68億元；五是水土保持需40億元；六是病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固需20億元。以上六大部分除大水網(wǎng)按項(xiàng)目計(jì)算外，其余項(xiàng)目按投資強(qiáng)度計(jì)算。

按照現(xiàn)有資金來(lái)源，中央投資和各種水規(guī)費(fèi)征收可解決190億元，省級(jí)發(fā)改、財(cái)政可安排65億元。剩余95億元的資金缺口建議通過(guò)以下措施籌集：一是提高煤炭可持續(xù)發(fā)展基金用于水利建設(shè)的比例，按每年增加7億元計(jì)算，五年可解決35億元；二是社會(huì)融資建設(shè)水利工程解決30億元;三是延期水資源補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于引黃工程，解決資金30億元。

（二）政策支持

1、實(shí)行嚴(yán)格的關(guān)井壓采政策。抓緊編制并組織實(shí)施關(guān)井壓采規(guī)劃，采取強(qiáng)有力的措施限制地下水開采。并建議通過(guò)省人大立法的形式推動(dòng)這項(xiàng)工作。特別是引黃水已經(jīng)到達(dá)的太原市和即將到達(dá)的大同、朔州兩市，要堅(jiān)決完成關(guān)井壓采任務(wù)。

2、實(shí)行有效的水價(jià)調(diào)節(jié)政策。建議責(zé)成省物價(jià)局、水利廳等部門，抓緊制定完善以差別水價(jià)和階梯式水價(jià)為重點(diǎn)的水價(jià)政策。自備井的水價(jià)要高于城市公共供水和回用水的價(jià)格，回用水的價(jià)格要高于污水處理成本且低于公共供水價(jià)格，逐步形成公共供水、自備井、污水處理和中水回用“四水”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、全面建立水資源有償使用制度。建議修訂完善水資源費(fèi)征收政策，全面開征水資源費(fèi)。逐步提高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)超采區(qū)的用水戶，要大幅度提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為保證足額征收，建議由目前水利廳負(fù)責(zé)征收改為由地稅部門負(fù)責(zé)代征。

4、實(shí)行優(yōu)惠的黃河水利用政策。為確保山西黃河水權(quán)，在目前沿黃地區(qū)工業(yè)利用黃河水有限的情況下，建議先通過(guò)農(nóng)業(yè)灌溉途徑把黃河水利用起來(lái)，儲(chǔ)水于農(nóng)。鼓勵(lì)興建引黃工程項(xiàng)目，優(yōu)先列入水利工程建設(shè)計(jì)劃。逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民提黃灌溉積極性。

5、實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)水政策。強(qiáng)化節(jié)水政策措施，加強(qiáng)用水總量控制，用水指標(biāo)分類核定，定額管理，節(jié)獎(jiǎng)超罰。對(duì)高耗水建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和整改要求。積極鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)，加強(qiáng)污水處理能力建設(shè)，促進(jìn)水循環(huán)利用效率。

（三）體制機(jī)制創(chuàng)新

1、深化投融資體制改革。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的辦法，全面放開水利建設(shè)市場(chǎng)。所有新建大中型水庫(kù)、水電、污水處理、供水等工程，都可以由用水大戶和其他民資外資企業(yè)投資入股建設(shè)。大型水庫(kù)既可以政府投入為主、實(shí)行絕對(duì)控股，也可以政府參股、實(shí)行相對(duì)控股，還可以民資投入為主，明確民資的社會(huì)責(zé)任。中小型水利工程，鼓勵(lì)民資占大股，允許其優(yōu)先用水、優(yōu)惠價(jià)用水。

2、提高城鄉(xiāng)供水市場(chǎng)化水平。進(jìn)一步開放城鄉(xiāng)供水經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，深化水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水利資產(chǎn)，實(shí)行公司化運(yùn)作。推進(jìn)引黃工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革。積極組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水業(yè)集團(tuán)。農(nóng)村供水工程要走管理專業(yè)化、供水商品化、服務(wù)社會(huì)化和持續(xù)利用的新路子。

3、推進(jìn)水務(wù)一體化改革。在引黃水到達(dá)的市縣率先實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，打破部門分割，結(jié)束“多龍治水”局面。由水行政管理部門對(duì)縣域范圍內(nèi)包括污水在內(nèi)的水資源權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度。

第三篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

我鎮(zhèn)位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區(qū)27公里，國(guó)營(yíng)812廠江南分廠坐落境內(nèi)，是宜賓市規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)。交通便捷，（四）川云（南）路、長(zhǎng)（寧）云（南）路在境內(nèi)交匯，縣上交通十二五規(guī)劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經(jīng)過(guò)來(lái)復(fù)。轄13個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，98個(gè)村（居）民小組,全鎮(zhèn)人口21200人，場(chǎng)鎮(zhèn)人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學(xué)生及八一二江南分廠生活區(qū)人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業(yè)來(lái)復(fù)分廠、3萬(wàn)千瓦的來(lái)復(fù)電站、頁(yè)巖磚廠3個(gè)。2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值5.49億元。

二、當(dāng)前制約我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

1、土地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能。這是目前嚴(yán)重制約我鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的一個(gè)最為突出的問(wèn)題。我鎮(zhèn)由于地處丘陵地帶，開闊地較少且大多為村民耕地，大規(guī)模征用土地創(chuàng)建項(xiàng)目并不現(xiàn)實(shí)，而現(xiàn)有的空地也不足夠做一個(gè)項(xiàng)目，平整土地建設(shè)又成本過(guò)高手續(xù)繁瑣。因此土地實(shí)實(shí)在在的制約著我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的緊缺使，再好的項(xiàng)目也進(jìn)不來(lái)，而來(lái)談的項(xiàng)目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動(dòng)我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無(wú)論哪一項(xiàng)工作都需要大量資金。先說(shuō)設(shè)施配套，根據(jù)我鎮(zhèn)情況這一項(xiàng)投入約需上億元資金，由于市縣兩級(jí)財(cái)政支撐有限，因此爭(zhēng)取銀行貸款成為主要融資來(lái)

源，而目前除國(guó)家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國(guó)家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說(shuō)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)融資問(wèn)題，企業(yè)的前期開發(fā)需要大量資金，一般中小型企業(yè)無(wú)法支撐，而我國(guó)對(duì)融資的要求非常嚴(yán)格，因此也非常艱難，中小型企業(yè)如果進(jìn)入將面對(duì)資金的瓶頸很難迅速做強(qiáng)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套滯后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成本巨額增加?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后。我鎮(zhèn)雖然有部分企業(yè)在此生根多年，但多為本土企業(yè)或國(guó)家企業(yè)，這些企業(yè)并不擔(dān)心水電、人才、交通等問(wèn)題，而要大力發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)，則無(wú)可避免的要引入外來(lái)的私人企業(yè)投資，而我鎮(zhèn)能提供的開發(fā)用地多在場(chǎng)鎮(zhèn)外圍或村級(jí)地域，因此不得不解決道路交通、生活工業(yè)用水等問(wèn)題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入的首要途徑，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力推手，是改善民生和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的強(qiáng)力支撐。我鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快工業(yè)化進(jìn)程。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化水平低，當(dāng)前工業(yè)發(fā)展受土地、資金等瓶頸制約問(wèn)題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進(jìn)我鎮(zhèn)工業(yè)跨越發(fā)展需要著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)尚處在工業(yè)化初始階段，發(fā)展工業(yè)首先要實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張，大量上項(xiàng)目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的制約。一是加強(qiáng)對(duì)土地工業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，統(tǒng)一調(diào)度。全力配合高縣正在實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)5-10年工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)

業(yè)布局、用地規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲(chǔ)備，為工業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。三是集約利用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價(jià)入股、成立集體土地經(jīng)營(yíng)公司、租賃集體建設(shè)用地等方式，為工業(yè)項(xiàng)目“落地”提供載體，大力發(fā)展村級(jí)工業(yè)。

2、創(chuàng)新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開資金，資金是推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為此，要?jiǎng)?chuàng)新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財(cái)政投入力度。重點(diǎn)加大對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的投入，帶動(dòng)社會(huì)資金和激活民間資本投入，形成良性互動(dòng)局面。二是加強(qiáng)銀企合作，完善信用體系建設(shè)，促進(jìn)金融信貸投入。三是加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，利用土地抵押融資，將土地資本轉(zhuǎn)化為資金資本。四是利用好國(guó)家政策，千方百計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項(xiàng)目瓶頸制約。項(xiàng)目是欠發(fā)達(dá)地區(qū)做大做強(qiáng)工業(yè)的強(qiáng)力支撐。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就必須加大力度招商引資，大建項(xiàng)目，打破項(xiàng)目的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)工業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，配合高縣縣政府出臺(tái)的相關(guān)措施辦法。二是配合縣政府“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略大力打造良好的發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能”。三是不斷創(chuàng)新對(duì)外招商方式，采取網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商、專業(yè)隊(duì)招商、企業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大力推進(jìn)招商引資工作。

4、培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開人才，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必須依靠人才來(lái)提升和保障。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)力薄弱，生活環(huán)境不盡完善，對(duì)人才的吸引力不

強(qiáng)，人才外流的問(wèn)題比較嚴(yán)重，人才瓶頸制約了工業(yè)的發(fā)展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭(zhēng)取縣委縣政府的人才支撐。二是加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家，提高企業(yè)管理水平。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺專業(yè)人才。三是通過(guò)高等院校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展多種形式合作，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的人才儲(chǔ)備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創(chuàng)新能力瓶頸制約。來(lái)復(fù)鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是勞動(dòng)密集型，以初級(jí)加工為主，處于價(jià)值鏈末端，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量水平不高，科研開發(fā)創(chuàng)新能力不足，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展壯大工業(yè)的重要抓手。一是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。二是大力保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對(duì)企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新就要使企業(yè)獲得收益和補(bǔ)償。因此，要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。三是建立政府科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大政府對(duì)科技投入力度，完善政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

第四篇：淺論制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

淺論制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

文摘要：本文在對(duì)人民銀行國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，試著從轉(zhuǎn)變工作理念、改進(jìn)方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強(qiáng)監(jiān)督管理等幾個(gè)方面提出加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。

一、新形勢(shì)對(duì)國(guó)庫(kù)核算提出了新要求

(一)財(cái)政改革對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，要求財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)，財(cái)政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國(guó)庫(kù)現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細(xì)化了收支科目，將會(huì)極大地增加國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量，另一方面也將帶動(dòng)財(cái)政資金管理體制的改革，推動(dòng)預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)管理的進(jìn)程，進(jìn)而引發(fā)理順預(yù)算外財(cái)政專戶與國(guó)庫(kù)單一賬戶關(guān)系的問(wèn)題。這樣大大地增加了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)量，需要更快捷的國(guó)庫(kù)核算體系。

(二)征收機(jī)關(guān)等相關(guān)部門發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

隨著技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)信息化程度的不斷提高，海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國(guó)集中的態(tài)勢(shì)，迫切要求國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行必要的信息集中和資源整合，配合稅務(wù)部門的大征管格局，解決實(shí)時(shí)繳稅、異地繳稅等問(wèn)題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)和柜員制的實(shí)行與業(yè)務(wù)電子化和自動(dòng)化、理財(cái)?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣，使得業(yè)務(wù)量大增，要求國(guó)庫(kù)部門的核算技術(shù)與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務(wù)，切實(shí)提高效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動(dòng)化、撥款和工資自動(dòng)到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時(shí)間。

(四)人民銀行職能調(diào)整對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)提出新要求

人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，促使國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級(jí)機(jī)構(gòu)布局調(diào)整和會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合，要求國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)工作制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

(五)國(guó)庫(kù)本身職能和作用的發(fā)揮也對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

國(guó)庫(kù)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風(fēng)險(xiǎn)防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國(guó)庫(kù)核算人員嚴(yán)重短缺等，需要統(tǒng)籌當(dāng)前與未來(lái)進(jìn)行合理安排；統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測(cè)的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開展迫切需要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息給予支持。[1]

二、當(dāng)前制約國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

(一)國(guó)庫(kù)管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國(guó)庫(kù)核算電子化程度還處于初級(jí)階段，對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)下的核算方式和理念認(rèn)識(shí)不夠，就會(huì)計(jì)作業(yè)而言，目前的國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要還是通

過(guò)電腦模擬原有的手工核算來(lái)控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會(huì)計(jì)作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算信息沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復(fù)錄入。會(huì)計(jì)觀念未能適時(shí)更新，如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計(jì)，仍然建立在上級(jí)國(guó)庫(kù)隨時(shí)有足額資金備付這一會(huì)計(jì)假定之上。國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)仍停留在按日批量處理、逐級(jí)上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級(jí)預(yù)算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級(jí)政府對(duì)庫(kù)款的有效運(yùn)作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫(kù)的資金匯劃必須通過(guò)中心支庫(kù)，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)職能的拓展，如國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和社會(huì)保障基金收付等等。

2.國(guó)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、國(guó)債收款單管理系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單

一、系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時(shí)這些系統(tǒng)之間未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動(dòng)轉(zhuǎn)換和傳送。如國(guó)庫(kù)收支統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行再分析，忽略對(duì)財(cái)政體制的研究以及國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行對(duì)信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨(dú)特的視角分析，反映內(nèi)容不全面，達(dá)不到財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

3.國(guó)庫(kù)管理制度滯后。相對(duì)于國(guó)庫(kù)外部改革的深入和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)電子化水平步伐的加快，國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個(gè)國(guó)庫(kù)核算業(yè)務(wù)的全過(guò)程，存在制度空白點(diǎn)。如國(guó)庫(kù)制度主要依據(jù)頒布較早的《國(guó)家金庫(kù)條例》和《國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運(yùn)用國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國(guó)庫(kù)人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設(shè)置過(guò)多，基層國(guó)庫(kù)人員有配備不足的問(wèn)題，勢(shì)必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)防范難以落實(shí)到位。三是國(guó)庫(kù)法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國(guó)庫(kù)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：(1)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)稅機(jī)關(guān)具有監(jiān)管權(quán)，但是對(duì)征收機(jī)關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；(2)雖然規(guī)定了對(duì)財(cái)政預(yù)算撥款及收入退庫(kù)業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)僅停留在對(duì)憑證的審核上，對(duì)財(cái)政違規(guī)業(yè)務(wù)既無(wú)深入檢查權(quán)、又無(wú)處罰權(quán)，使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無(wú)實(shí)。[2]

(二)財(cái)政稅務(wù)發(fā)展制約

1.財(cái)政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置上一般是一個(gè)基層稅務(wù)所(分局)管理若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)各地還有許多特殊情況，設(shè)立了基層政府，如林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和管理區(qū)，這些政府也有獨(dú)立財(cái)政權(quán)，但是稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立設(shè)立，這樣就存在不配套的情況。

2.財(cái)政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對(duì)而言，國(guó)稅部門電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財(cái)政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)，有的實(shí)現(xiàn)了半自動(dòng)化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實(shí)例。這樣也就影響到國(guó)庫(kù)電子化、自動(dòng)化建設(shè)，也同樣影響到國(guó)庫(kù)管理體制的改革。

3.納入國(guó)庫(kù)管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國(guó)庫(kù)核算實(shí)現(xiàn)了大國(guó)庫(kù)管理，有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會(huì)保障各項(xiàng)基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項(xiàng)非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國(guó)庫(kù)管理的職責(zé)不統(tǒng)一。有的國(guó)庫(kù)管理了預(yù)算外資金的收支，有的也將社會(huì)保障基金的發(fā)放和糧食直補(bǔ)等支出都納入了國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。

(三)國(guó)庫(kù)核算模式制約

1.國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國(guó)庫(kù)實(shí)行的是“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政一級(jí)國(guó)庫(kù)一級(jí)核算”的核算模式。目前人民銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級(jí)國(guó)庫(kù)和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)庫(kù)只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)設(shè)立與政府財(cái)政部門不相對(duì)應(yīng)。由于人民銀行人員不足，縣支行無(wú)法單獨(dú)設(shè)立國(guó)庫(kù)部門，與會(huì)計(jì)、清算部門合屬辦公，國(guó)庫(kù)人員不足，流動(dòng)性較大，影響了國(guó)庫(kù)工作的正常開展。近幾年，由于進(jìn)人渠道不暢，縣支行人員基本上是負(fù)增長(zhǎng)，造成縣支行無(wú)法合理調(diào)劑人員，國(guó)庫(kù)部門在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.代理國(guó)庫(kù)的大量存在，束縛了國(guó)庫(kù)職能的發(fā)揮。代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)方面受人民銀行國(guó)庫(kù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理，人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來(lái)源于財(cái)政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)垂直管理難以實(shí)現(xiàn)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)作為代理機(jī)構(gòu)的中間業(yè)務(wù)，由于財(cái)政部門支付的代理費(fèi)用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務(wù)不對(duì)等，代理行積極性較低，同時(shí)也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營(yíng)方針。在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距，無(wú)法滿足業(yè)務(wù)需要，更談不上嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政政策和對(duì)預(yù)算收入收納、退庫(kù)、支撥進(jìn)行有效的監(jiān)督，造成國(guó)庫(kù)職責(zé)缺位。

3.人民銀行國(guó)庫(kù)管理體制與人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能不相符合。由于人民銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置并沒(méi)有嚴(yán)格按照行政區(qū)設(shè)置，因此存在相當(dāng)一部分代理支庫(kù)，這與人民銀行職能不相符合。而且當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理還存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督管理的對(duì)象過(guò)于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對(duì)紙制傳票、報(bào)表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)庫(kù)核算電算化和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。二是國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理職能弱化，國(guó)庫(kù)部門在實(shí)際的工作中只能對(duì)代理國(guó)庫(kù)或下級(jí)國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)稅收合法、合規(guī)性和財(cái)政資金的合理有效沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對(duì)不符合規(guī)定的問(wèn)題只能監(jiān)督和建議，而不能實(shí)施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

要加快國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，必須明確國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，就是堅(jiān)持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實(shí)時(shí)監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過(guò)推進(jìn)業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫(kù)電子化、財(cái)政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入直達(dá)入庫(kù)、財(cái)政支出實(shí)時(shí)到賬、資金運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)充分共享，支撐國(guó)庫(kù)各項(xiàng)工作順利開展，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預(yù)

算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進(jìn)監(jiān)督和反映的作用，強(qiáng)化人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職能，推動(dòng)國(guó)庫(kù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會(huì)主義公共財(cái)政體制的現(xiàn)代國(guó)庫(kù)奠定基礎(chǔ)。

圍繞國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，從國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國(guó)庫(kù)集中核算系統(tǒng)為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過(guò)國(guó)庫(kù)全國(guó)數(shù)據(jù)中心這一站來(lái)完成的，無(wú)論是人民銀行，還是稅務(wù)、財(cái)政等部門都是直接訪問(wèn)全國(guó)數(shù)據(jù)中心來(lái)完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國(guó)家資金清算也是統(tǒng)一由全國(guó)數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進(jìn)行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過(guò)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政收支信息集中、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶集中和資金往來(lái)集中；通過(guò)橫向網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)與各級(jí)財(cái)稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過(guò)現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入資金直達(dá)入庫(kù)和國(guó)庫(kù)直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財(cái)政收入入庫(kù)環(huán)節(jié)，提高入庫(kù)速度，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入實(shí)時(shí)劃分、實(shí)時(shí)入庫(kù)，減少財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高財(cái)政支出到賬速度，滿足財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革要求。通過(guò)縱向網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國(guó)庫(kù)通過(guò)遠(yuǎn)程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，通過(guò)內(nèi)部往來(lái)實(shí)現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。

國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項(xiàng)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化處理，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動(dòng)處理，賬務(wù)實(shí)時(shí)記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會(huì)計(jì)核算、管理過(guò)程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會(huì)計(jì)賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實(shí)時(shí)控制與處理模塊、資金往來(lái)處理模塊、信息查詢與打印模塊、會(huì)計(jì)檔案管理與查詢模塊等，同時(shí)還應(yīng)支持統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當(dāng)然，這必須人民銀行、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門之間共同配合才能實(shí)現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新，處理國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化

隨著國(guó)庫(kù)電算化程度的不斷提高，運(yùn)用電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理已在國(guó)庫(kù)部門廣泛應(yīng)用，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動(dòng)化，從根本上改變國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)稅庫(kù)行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國(guó)的擴(kuò)大，二是將所有的稅費(fèi)納入，三是將所有的國(guó)庫(kù)支出納入。以國(guó)庫(kù)電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫(kù)的速度，提高預(yù)算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災(zāi)難備份中心和電子檔案中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)無(wú)紙化存儲(chǔ)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)無(wú)紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)庫(kù)服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新，完善國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心。它決定了國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國(guó)國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)中心為中心，與財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動(dòng)處理預(yù)算收入收納、報(bào)解和預(yù)算支出撥付業(yè)務(wù)。國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國(guó)庫(kù)管理的第二次革命，它預(yù)示著單純以會(huì)計(jì)電算化為主旨的國(guó)庫(kù)電子化模式已過(guò)時(shí)，而利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國(guó)庫(kù)、財(cái)政、征收機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、上下級(jí)國(guó)庫(kù)之間建立國(guó)庫(kù)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)處理，成為了國(guó)庫(kù)電子化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)電子化工作的制高點(diǎn)。[3]

(四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技部門認(rèn)真研究國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計(jì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化、合并國(guó)庫(kù)現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計(jì)、擴(kuò)充系統(tǒng)功能。以全國(guó)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺(tái)，國(guó)庫(kù)收支分析、預(yù)測(cè)、現(xiàn)金管理、國(guó)債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行整合，充分利用國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)信息的作用，支撐國(guó)庫(kù)為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計(jì)上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護(hù)性，達(dá)到集中監(jiān)測(cè)、集中管理的目的，同時(shí)還具備可以分級(jí)進(jìn)行控制、維護(hù)的體系結(jié)構(gòu)。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計(jì)分析的重點(diǎn)也將進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來(lái)的區(qū)域分析為主向個(gè)稅個(gè)案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。

(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國(guó)庫(kù)管理體制

建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系是財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的核心，它拓寬了國(guó)庫(kù)的服務(wù)空間，使國(guó)庫(kù)的服務(wù)對(duì)象由原來(lái)有限的轄區(qū)內(nèi)的預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣?huì)廣大商品、勞務(wù)的提供者和實(shí)行跨區(qū)域支付，成為公共財(cái)政框架中國(guó)庫(kù)資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國(guó)庫(kù)有更多的獨(dú)立性和自主權(quán)。因此，在財(cái)政國(guó)庫(kù)制度改革中，理順國(guó)庫(kù)管理體制勢(shì)在必行。

1.完整履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。淡化國(guó)庫(kù)主體概念，虛擬國(guó)庫(kù)主體，尊重核算主體。目前一些地方就進(jìn)行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國(guó)庫(kù)經(jīng)理權(quán)，一個(gè)支行同時(shí)經(jīng)理多個(gè)國(guó)庫(kù)，也象中心支行一樣一機(jī)多庫(kù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)集中后，一個(gè)核算主體可以同時(shí)從事多個(gè)國(guó)庫(kù)主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，各級(jí)國(guó)庫(kù)完整直接辦理各級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)。

2.盡快完善縣級(jí)人民銀行機(jī)構(gòu)改革方案，全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。人民銀行上級(jí)行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級(jí)機(jī)構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機(jī)構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開、穩(wěn)妥、安全、漸進(jìn)原則全面推行機(jī)構(gòu)改革，避免因時(shí)間拖的過(guò)長(zhǎng)而造成人心渙散，導(dǎo)致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國(guó)庫(kù)管理體制，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。在中央銀行管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)進(jìn)一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費(fèi)單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)核算獨(dú)立的新的國(guó)庫(kù)管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實(shí)際，針對(duì)國(guó)庫(kù)部門主要與地方財(cái)、稅部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)工作機(jī)構(gòu)。

4.立健全完整配套的國(guó)庫(kù)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)。隨著國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展，國(guó)庫(kù)體制不斷改革完善，國(guó)庫(kù)監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責(zé)、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國(guó)庫(kù)監(jiān)管職能提供強(qiáng)有力的制度保障。同時(shí)，針對(duì)業(yè)務(wù)的發(fā)展和國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算電算化程度的提高，對(duì)原有制度中一些與現(xiàn)時(shí)業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補(bǔ)充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5.強(qiáng)化國(guó)庫(kù)管理和監(jiān)督。建立會(huì)計(jì)規(guī)范化管理框架和有效的資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果；提高會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實(shí)完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和保障財(cái)政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國(guó)庫(kù)、為財(cái)政提供服務(wù)過(guò)程中的監(jiān)管職能作用，并建立財(cái)、稅、庫(kù)聯(lián)系機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通、反映，切實(shí)發(fā)揮國(guó)庫(kù)在財(cái)政資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上的“預(yù)警”作用。國(guó)庫(kù)數(shù)據(jù)集中后，國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)也集中，防范難度加大，僅僅靠國(guó)庫(kù)部門自身的規(guī)范管理達(dá)不到風(fēng)險(xiǎn)防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國(guó)庫(kù)與財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機(jī)制是非常必要的。財(cái)稅部門要建立嚴(yán)格的電子化操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國(guó)庫(kù)部門要進(jìn)一步理順財(cái)稅庫(kù)之間的關(guān)系，達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)防范共識(shí)，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預(yù)算收支過(guò)程中的“總閘門”作用，確保國(guó)庫(kù)資金絕對(duì)安全。

第五篇：制約醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

制約全縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

按照縣委關(guān)于學(xué)習(xí)黨的十八大活動(dòng)的安排部署，在第一階段學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際，深入全縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位，開展“解放思想，科學(xué)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研，著重聽取基層干部、群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的意見和建議，查找存在的突出問(wèn)題，尋求推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。此次調(diào)研共召開座談會(huì)9次，實(shí)地查看了x個(gè)縣級(jí)醫(yī)院、x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、x所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表300余份，與50余名醫(yī)護(hù)人員和農(nóng)民進(jìn)行了面對(duì)面的訪談，收集到各類問(wèn)題和建議100多條（次），取得了良好的效果。

從調(diào)研情況看，近幾年來(lái)，縣衛(wèi)生局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市衛(wèi)生局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)管理，大膽創(chuàng)新，銳意改革，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系得到完善，衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)和處置能力顯著增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，群眾健康水平明顯提高，全縣衛(wèi)生事業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。盡管如此，仍存在著一些影響和制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本調(diào)研報(bào)告將著重就目前存在的突出問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議和對(duì)策。

一、目前我縣衛(wèi)生事業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）衛(wèi)生資源配置不合理。一是作為代表我縣醫(yī)療服務(wù)水平的縣人民醫(yī)院，由于場(chǎng)地狹小，建筑格局不合理，設(shè)備陳舊，造成發(fā)展空間受阻，一些縣級(jí)醫(yī)院急需的常規(guī)設(shè)備，即使購(gòu)入也無(wú)處安裝，一些新技術(shù)、新項(xiàng)目無(wú)法開展，造成大量病源流失到北京，影響了醫(yī)院的發(fā)展。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室的衛(wèi)生資源（人才、醫(yī)技、設(shè)備）難以滿足農(nóng)民群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。三是公共衛(wèi)生服務(wù)能力不足?？h衛(wèi)生防疫部門人員結(jié)構(gòu)老化，缺乏專業(yè)的預(yù)防檢驗(yàn)方面的專門人才，設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

（二）財(cái)政投入資金少。投入不足是當(dāng)前制約我縣衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。近幾年來(lái)，全縣年均衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)絕對(duì)數(shù)雖有較大幅度增加，但占財(cái)政總支出的比例卻逐年下降，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于多種因素的綜合影響，運(yùn)行狀態(tài)不佳，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，面臨著生存難，發(fā)展更難的窘迫現(xiàn)狀，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已到了難以為繼的狀態(tài)，有的衛(wèi)生院“兩險(xiǎn)“欠繳時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，職工工資低，嚴(yán)重影響了職工的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急危重?fù)尵仍O(shè)備及基本醫(yī)療設(shè)施顯著不足，設(shè)備日漸殘舊和老化。

（三）衛(wèi)生人力不足?？h級(jí)醫(yī)院不同程度存在重醫(yī)輕護(hù)現(xiàn)象，護(hù)士人員不足，待遇較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院高學(xué)歷、高職稱、高技術(shù)衛(wèi)生人才嚴(yán)重短缺，護(hù)理、放射、檢驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷及職稱均偏低，存在專業(yè)性差異。醫(yī)務(wù)人員收入雖逐年有所提高，但仍明顯低于其他部門職工工資，待遇偏低和生活條件差嚴(yán)重影響了醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性，也導(dǎo)致了人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）部分基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。一是新農(nóng)合政策宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)工作了解不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生職能弱化，健康教育、婦幼保健等工作滯后。

（五）改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)“解放思想，科學(xué)發(fā)展”認(rèn)識(shí)不足，仍未跳出“以衛(wèi)生辦衛(wèi)生”的傳統(tǒng)思維，不同程度地存在著“等、靠、要”思想，致使一些工作停留在規(guī)劃和討論中，并未付諸實(shí)際。少數(shù)干部職工因循守舊、墨守成規(guī)、安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

（六）工作效率不高。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在服務(wù)理念不強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象；少數(shù)職工工作中推諉扯皮、畏難觀望、效率低下；極個(gè)別醫(yī)護(hù)人員甚至以貌取人，對(duì)待病人特別是農(nóng)村病人態(tài)度生硬，服務(wù)質(zhì)量較差。

二、對(duì)策和建議

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，我們確定2013年全縣衛(wèi)生工作的總體目標(biāo)是以科學(xué)實(shí)踐發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹上級(jí)系列會(huì)議精神，搶抓機(jī)遇，鼓勁發(fā)展，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這條主線；突出抓好農(nóng)村衛(wèi)生“三基兩化”建設(shè)工程，大力推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高疾病預(yù)防和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力；強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，重大疫病防控、加強(qiáng)醫(yī)院管理、中醫(yī)藥管理、衛(wèi)生科教、行風(fēng)建設(shè)等工作。切實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展軟環(huán)境，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，為保護(hù)人民健康，助推自治縣后發(fā)崛起，開創(chuàng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局做出積極貢獻(xiàn)。

針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確政府在衛(wèi)生領(lǐng)域的責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是社會(huì)公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，與民生息息相關(guān)，有較強(qiáng)的公益性質(zhì)。市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》等一系列衛(wèi)生改革政策，明確了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是政府實(shí)行一定福利政策的社會(huì)公益事業(yè)，保障基本醫(yī)療是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。省、市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確提出：“堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，改革公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持公益性質(zhì)。”

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增加衛(wèi)生投入。中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長(zhǎng)幅度”。我縣近幾年的衛(wèi)生投入與上述要求相比，仍有較大差距。因此，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入和政策扶持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套建設(shè)，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)；加大對(duì)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)償力度。同時(shí)，積極拓寬融資渠道，制定和落實(shí)扶持政策。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。認(rèn)真實(shí)施市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)好1所公立衛(wèi)生院，每個(gè)村建設(shè)好1所衛(wèi)生室，力爭(zhēng)到2015年，建設(shè)起比較完整的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)職能、人員和經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)鄉(xiāng)村一體化管理；落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的決定》，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的“三基兩化”工作。

（四）改革衛(wèi)生人員培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)衛(wèi)。一是加強(qiáng)在崗人員的進(jìn)修與培訓(xùn)，重點(diǎn)選拔學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)接受針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)現(xiàn)有衛(wèi)生人員進(jìn)行規(guī)范化的在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育，注重加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人才的定向培養(yǎng)；二是開展對(duì)口扶持，采取制定硬性規(guī)定的方式，建立縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度，并逐步做到經(jīng)?；?、制度化；三是引進(jìn)人才、技術(shù)，放寬具有特殊醫(yī)學(xué)技術(shù)人才的引進(jìn)條件；積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，增加醫(yī)護(hù)編制，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)，在工資、職稱評(píng)審條件適當(dāng)給予傾斜。

（五）深化人事制度改革，穩(wěn)定衛(wèi)生人才隊(duì)伍。采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式選拔領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行院長(zhǎng)任期管理責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制；推行全員聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，不拘一格使用人才；實(shí)行績(jī)效工資、崗位工資，加大向一線人員、特殊人才傾斜的力度。防止基層技術(shù)骨干流失，本著以事業(yè)、感情、待遇留人的原則，采取疏與堵相結(jié)合的方式，讓業(yè)務(wù)骨干安心基層，扎根基層。

（六）推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，鞏固合作醫(yī)療工作成果。進(jìn)一步加強(qiáng)合作醫(yī)療管理能力建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)工作，推進(jìn)合作醫(yī)療信息化管理；嚴(yán)格合作醫(yī)療資金監(jiān)管，確保資金及時(shí)、足額到位，防范基金風(fēng)險(xiǎn)，保證基金安全；加強(qiáng)合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，推廣適宜醫(yī)用技術(shù)，采用安全、有效、價(jià)廉藥品，遏制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)；科學(xué)合理地制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償方案，使合作醫(yī)療基金效益最大化，采取有效措施降低次均住院費(fèi)用，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的受益面和受益程度。

（七）強(qiáng)化醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動(dòng)，強(qiáng)化醫(yī)院管理，完善工作制度，確保有效實(shí)施。完善醫(yī)院管理和評(píng)價(jià)制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。努力優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，拓寬服務(wù)范圍，改善服務(wù)態(tài)度，落實(shí)各項(xiàng)便民惠民措施，最大限度地減輕患者就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

（八）加大中醫(yī)藥工作力度，傳承和創(chuàng)新中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)中醫(yī)藥的投入和支持力度，加強(qiáng)縣中醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)和專科建設(shè)，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論和實(shí)踐，努力探索治療疾病的新技術(shù)、新方法，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化；積極發(fā)揮中醫(yī)藥在農(nóng)村衛(wèi)生和重大疾病防治方面的優(yōu)勢(shì)和特色，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的中醫(yī)藥培訓(xùn)，促進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（九）加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。組織開展普法宣傳，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人員法律意識(shí)和法制觀念；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，完善保障措施，提高執(zhí)法能力；加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和食品、公共場(chǎng)所、餐飲衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、非法采供血監(jiān)督，規(guī)范食品衛(wèi)生許可和準(zhǔn)入管理，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同有關(guān)部門整頓醫(yī)療廣告市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)醫(yī)療廣告，創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。

（十）推行政務(wù)公開，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為。進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)院對(duì)內(nèi)對(duì)外的透明度，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療價(jià)格，不斷提升服務(wù)對(duì)象的滿意程度和信任程度。積極推行“病人選醫(yī)生”、“醫(yī)療費(fèi)用清單制”、“醫(yī)療服務(wù)公示制”、“醫(yī)患溝通制”等改革措施。嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用一日清單、費(fèi)用查詢和單病種限價(jià)制度，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)院?jiǎn)纹贩N藥品用量“雙排序”、“雙公示”、臨床醫(yī)生用藥合理性評(píng)價(jià)等制度。不斷完善和創(chuàng)新有效的公開形式，及時(shí)將與群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督。