第一篇：制約生物技術(shù)中心發(fā)展的深層次原因和對(duì)策的調(diào)研報(bào)告(精)

制約生物技術(shù)中心發(fā)展的深層次原因和對(duì)策的調(diào)研報(bào)告

生物技術(shù)中心

王榮富

按照校黨委的統(tǒng)一部署，通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段的認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入思考，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵有了進(jìn)一步的理解，對(duì)生物技術(shù)中心貫徹科學(xué)發(fā)展觀的總體思路有了進(jìn)一步的把握，增強(qiáng)了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、真心實(shí)意地服務(wù)于科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的自覺(jué)性，從而也增強(qiáng)了找出差距、改進(jìn)工作，更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感和緊迫感。結(jié)合學(xué)習(xí)，我提出的調(diào)研課題是“制約生物技術(shù)中心發(fā)展的深層原因與對(duì)策”，開(kāi)展了一系列調(diào)查研究，現(xiàn)提出如下調(diào)研報(bào)告。

一、生物中心的基本情況

生物技術(shù)中心是學(xué)校教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的公共支撐平臺(tái)，服務(wù)教學(xué)和科研是第一宗旨，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展和培養(yǎng)創(chuàng)新人才是己任。中心是省大型儀器協(xié)作網(wǎng)成員單位，是省公共服務(wù)平臺(tái)成員（2008年底，省科技廳為服務(wù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)設(shè)立的一個(gè)平臺(tái)）之一。

生物技術(shù)中心現(xiàn)有在職工作人員15人，其中高級(jí)職稱5人，中級(jí)職稱5人，初級(jí)職稱1人，實(shí)驗(yàn)工人4人，有研究生學(xué)歷5人，學(xué)士學(xué)位4人。

現(xiàn)有儀器設(shè)備305臺(tái)（件），總值760.2萬(wàn)元，其中800元以下69臺(tái)（件），價(jià)值3.1萬(wàn)元；800元以上236臺(tái)（件），價(jià)值757.1萬(wàn)元（包括1萬(wàn)元以上37臺(tái)（件），價(jià)值599.6萬(wàn)元）。

協(xié)力銀行貸款680萬(wàn)。擬購(gòu)買22臺(tái)儀器設(shè)備，其中10萬(wàn)以上18臺(tái)件。從2003年到現(xiàn)在，到位設(shè)備有分光光度計(jì)、離心機(jī)、凝膠電泳和基因分析系統(tǒng)等。2008年學(xué)校預(yù)算320萬(wàn)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)專家論證，相關(guān)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)等狀況正在緊張的考察落實(shí)中。即將啟動(dòng)購(gòu)買計(jì)劃，擬購(gòu)買30萬(wàn)元以上設(shè)備6臺(tái)套。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）技術(shù)人員缺乏，無(wú)設(shè)備維護(hù)人員

中心的15名職工，沒(méi)有一個(gè)具備儀器設(shè)備學(xué)歷背景。從事操作的僅限于設(shè)備的開(kāi)機(jī)關(guān)機(jī)和數(shù)據(jù)處理，好一點(diǎn)的能夠?qū)x器設(shè)備進(jìn)行一些保養(yǎng)。中心急需要有懂設(shè)備、能操作、會(huì)維修的專門人才。

（二）設(shè)備陳舊老化，亟須淘汰更新

中心目前相對(duì)先進(jìn)而且完好率較好的設(shè)備僅有的液-質(zhì)聯(lián)用和毛細(xì)管電泳儀，其他設(shè)備如掃描電鏡，軟件操作系統(tǒng)損壞，該系統(tǒng)還是DOS系統(tǒng)，系統(tǒng)升級(jí)的維修費(fèi)需要50-60萬(wàn)元；日立835氨基酸分析儀、日立-Z8000原子吸收光譜、氣相色譜的設(shè)備性能指標(biāo)已淘汰，配件已老化、損壞，根本無(wú)法維修和升級(jí)改造；而原子熒光分光光度計(jì)至今就沒(méi)有使用過(guò)，但卻維護(hù)了20多年。目前可以運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備資產(chǎn)約300萬(wàn)元。

協(xié)力銀行貸款購(gòu)買的儀器設(shè)備存在的問(wèn)題是：1.設(shè)備不是原始招標(biāo)型號(hào)（進(jìn)口），設(shè)備的指標(biāo)參數(shù)和實(shí)際功能遠(yuǎn)達(dá)不到使用要求，存在著被淘汰的隱患；

2、即使是原始型號(hào)，但由于6-7年過(guò)去了，設(shè)備已處于該廠家的半淘汰狀態(tài)，如DNA測(cè)序儀原始型號(hào)是CEQ-8000，分離通道為8個(gè)，每次可同時(shí)分析8個(gè)樣品，現(xiàn)在廠家的產(chǎn)品已經(jīng)出來(lái)16、32、64通道，128通道的產(chǎn)品也已經(jīng)問(wèn)世，每次檢測(cè)樣品數(shù)目的增加無(wú)疑會(huì)大大降低設(shè)備的使用成本；同時(shí)招標(biāo)的激光共聚焦顯微鏡（奧林巴斯FV1000、主要用于活體成像分析），目前在該廠家的產(chǎn)品推介會(huì)上，廠家已經(jīng)推出了一款可以實(shí)現(xiàn)活體細(xì)胞適時(shí)培養(yǎng)（3天）、物鏡目鏡一體化的產(chǎn)品，并暗示原始產(chǎn)品處于淘汰并可適時(shí)更替的狀態(tài)。

3、設(shè)備的中標(biāo)廠家不清，無(wú)法獲取廠家的具體信息，導(dǎo)致設(shè)備送來(lái)后不能立即安裝并使用。

（三）空間蠶食嚴(yán)重，沒(méi)有發(fā)展余地

中心原有空間為建筑面積2400M2,2005年后被劃出12間房屋供教學(xué)使用，其中生命科學(xué)學(xué)院6間、農(nóng)學(xué)院2間、資環(huán)學(xué)院4間，共計(jì)320 M2左右，現(xiàn)無(wú)發(fā)展空間。

（四）競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，缺乏激勵(lì)機(jī)制

原因是大部分儀器操作技術(shù)人員是上世紀(jì)八十年代畢業(yè)分配過(guò)來(lái)的，相比較同年代畢業(yè)從事教學(xué)和科研的同學(xué)，待遇低，晉升職稱機(jī)會(huì)小，因而，思想上存在不求上進(jìn)，加之儀器設(shè)備多年沒(méi)有更新，大部分已不能使用，存在有力無(wú)處使的感覺(jué)；還有就是學(xué)校多年對(duì)中心人員疏于管理和要求。

（五）發(fā)展定位不明確，主要任務(wù)待界定

中心究竟是干什么？中心的主要任務(wù)是教學(xué)還是分析測(cè)試？目前中心主要骨干力量一直承擔(dān)著全校儀器分析、綠色食品、生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)等課程教學(xué)，那有精力考慮提升自己的測(cè)試技術(shù)和改進(jìn)方法呢？如何發(fā)展定位？很多人還不清楚，處于模糊狀態(tài)中。

三、產(chǎn)生問(wèn)題的原因 之所以存在上述問(wèn)題，原因固然是多方面的。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行由此及彼、由表及里的歸納和分析，我覺(jué)得既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

從客觀上看，這些問(wèn)題是發(fā)展中的問(wèn)題、改革中的問(wèn)題，解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來(lái)，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大很快，基建任務(wù)大，但中心十?dāng)?shù)年沒(méi)有安排專項(xiàng)設(shè)備經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有受惠到發(fā)展成果，一直停止發(fā)展，不發(fā)展就必然落后。

從主觀上看，原因有三個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性不強(qiáng)，還沒(méi)有完全擺布好理論學(xué)習(xí)與實(shí)際工作的關(guān)系，平時(shí)忙具體業(yè)務(wù)工作多，政治理論學(xué)習(xí)時(shí)間少，政治理論功底還不夠扎實(shí)。未能自覺(jué)地運(yùn)用黨的基本理論的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法分析解決實(shí)際問(wèn)題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開(kāi)，政策運(yùn)用的不活、不準(zhǔn)、不到位，隊(duì)伍管理不嚴(yán)、不細(xì)、不規(guī)范，進(jìn)而出現(xiàn)這樣那樣的不適應(yīng)。二是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)不深刻，還不能自覺(jué)從科學(xué)發(fā)展觀高度去認(rèn)識(shí)和把握技術(shù)服務(wù)工作。在考慮一些敏感問(wèn)題時(shí)，未能從根本上擺脫患得患失，怕這怕那，工作推著干，遇事不求真。這樣一來(lái)，事業(yè)心、責(zé)任感降低了，推動(dòng)工作時(shí)就缺乏激情和勇氣，就難以不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。三是運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決實(shí)際問(wèn)題的能力不強(qiáng)，特別是與中心發(fā)展面臨的艱巨任務(wù)相比，與分析測(cè)試技術(shù)飛速發(fā)展相比，與有效應(yīng)對(duì)科技創(chuàng)新與學(xué)科建設(shè)的新形勢(shì)相比存在不足，進(jìn)取意識(shí)比較淡薄，在一定程度上制約著中心改革的推進(jìn)、中心難題的破解。

四、今后努力方向和主要整改措施 針對(duì)上述問(wèn)題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，堅(jiān)定正確的理想信念，保持忠于黨、忠于祖國(guó)和人民、忠于法律的政治本色。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。發(fā)揚(yáng)奮發(fā)向上的精神，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開(kāi)拓進(jìn)取。增強(qiáng)群眾觀念、大局意識(shí)，主動(dòng)、積極承擔(dān)調(diào)研任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

（二）明確中心的定位

我個(gè)人認(rèn)為：中心應(yīng)該是學(xué)校的科技公共服務(wù)平臺(tái)。它的任務(wù)只有也只能服務(wù)于學(xué)校相關(guān)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)和科技創(chuàng)新，服務(wù)于省委省政府設(shè)立的合蕪蚌科技自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)示范區(qū)的建設(shè)，服務(wù)于科教興農(nóng)和高水平的人才培養(yǎng)。教學(xué)只能拾遺補(bǔ)缺，是次要的。只有這么定位，我們通過(guò)學(xué)校的集中支持，在1-2年內(nèi)完成現(xiàn)有儀器設(shè)備的更新?lián)Q代，增強(qiáng)服務(wù)手段，提高儀器設(shè)備使用效率。這個(gè)科技公共服務(wù)平臺(tái)，服從和服務(wù)于學(xué)校國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和立項(xiàng)建設(shè)的頭等大任，服從和服務(wù)于學(xué)校的學(xué)科建設(shè)。

（三）實(shí)行新的用人辦法

結(jié)合新的人員聘任工作，實(shí)行新的用人辦法，激活用人機(jī)制。我想，可否從如下5個(gè)方面著手呢？（1）增加流動(dòng)人員編制，實(shí)行新進(jìn)人員公開(kāi)招聘人事代理管理。公開(kāi)招聘應(yīng)不拘學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)招聘動(dòng)手能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，富有開(kāi)發(fā)開(kāi)創(chuàng)精神的人員，由此是懂儀器、能操作的人。人事代理幾年后，經(jīng)全面考核，優(yōu)秀人員留用并轉(zhuǎn)為正式職工。（2）將現(xiàn)有不適應(yīng)工作需要的人員，實(shí)行“騰籠換鳥”辦法，通過(guò)人事調(diào)配調(diào)換到適合的崗位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，騰出編制用于公開(kāi)招聘。（3）留用正式職工加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行帶操作證書上崗，無(wú)操作證書不能上崗。（4）改變?cè)泄ぷ魅藛T以設(shè)備定崗的做法，實(shí)行“一人多崗，一崗多人，一臺(tái)設(shè)備多人使用，一人操作多設(shè)備”辦法。（5）適應(yīng)學(xué)校建設(shè)科技大樓的需要，打破實(shí)驗(yàn)室壁壘，建立全校大型儀器設(shè)備共享和技術(shù)共管機(jī)制，實(shí)行中心儀器操作人員負(fù)責(zé)大樓內(nèi)相關(guān)大型儀器設(shè)備使用的技術(shù)指導(dǎo)和部分維護(hù)管理工作，實(shí)驗(yàn)室和不同課題組之間儀器設(shè)備共享。

（四）在學(xué)校的支持下，為充分發(fā)揮學(xué)校建設(shè)生物中心這個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)出效益，建議建立新進(jìn)博士學(xué)位教師在沒(méi)有固定實(shí)驗(yàn)室和課題的前提下，以教師身份進(jìn)生物技術(shù)中心進(jìn)行短期過(guò)渡研究工作機(jī)制，教師身份保持在所屬學(xué)院，承擔(dān)所屬學(xué)院正常的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校提供必要的先期啟動(dòng)研究經(jīng)費(fèi)，中心提供實(shí)驗(yàn)室和必要的研究手段，過(guò)渡1-2年后取消過(guò)渡身份，扶持和穩(wěn)定這部分高學(xué)歷、高學(xué)位人員，讓他們?cè)谶M(jìn)校的1-2年期間有事干，學(xué)干事，會(huì)干事，干好事，盡生物技術(shù)中心為穩(wěn)定人才和扶持人才成長(zhǎng)的一份綿薄之力。

（五）建議學(xué)校進(jìn)一步發(fā)揮生物技術(shù)中心在培養(yǎng)青年教師科研能力中的作用，將有關(guān)年輕教師的校內(nèi)的人才基金和科技創(chuàng)新基金與利用生物技術(shù)中心儀器設(shè)備結(jié)合起來(lái)，采取將部分資助經(jīng)費(fèi)劃撥到生物技術(shù)中心或由生物技術(shù)中心設(shè)立招標(biāo)課題讓青年教師申報(bào)，資助其在中心完成課題研究，改變目前簡(jiǎn)單地把經(jīng)費(fèi)分發(fā)到資助者個(gè)人賬戶上的作法。

（六）建議學(xué)校根據(jù)投入和需求，在計(jì)算運(yùn)行成本和人力資源消耗的基礎(chǔ)上，組織論證中心關(guān)于大型儀器設(shè)備使用收費(fèi)管理辦法，促進(jìn)大型儀器設(shè)備的使用和維護(hù)。

第二篇：制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因(定稿)

淺析制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因

石嘴山市工商局

政務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要，是深化民主政治建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是提升行政管理競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)工作，增強(qiáng)透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是政務(wù)公開(kāi)工作存在的問(wèn)題也不容忽視，需要進(jìn)一步采取措施予以解決。通過(guò)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，對(duì)影響、制約政務(wù)公開(kāi)深入發(fā)展的深層次原因，談一些粗淺的看法。

一、深化政務(wù)公開(kāi)工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供重要保證。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行有著十分重要的意義。

（一）深化政務(wù)公開(kāi)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)行政管理規(guī)范化的重要舉措。通過(guò)深化政務(wù)公開(kāi)，使政府的施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，促使政府工作人員增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政的整體水平，把依法治國(guó)方略落到實(shí)處，是推進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的重要措施。

（二）深化政務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，從源頭預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施?！瓣?yáng)光操作”是最好的防腐劑，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，建立起一套有約束力的規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使政府行為始終處于公眾監(jiān)督的 “陽(yáng)光”之下，才能最大限度地減少權(quán)力運(yùn)行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗。

（三）深化政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)法制政府，提升政府公信力的需要?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》將政務(wù)公開(kāi)納入法律程序，已成為一種必須實(shí)行的強(qiáng)制性措施，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員必須依法執(zhí)行。作為立法事項(xiàng)一旦向群眾公開(kāi)，只要符合人民群眾的意愿和利益，人民群眾就會(huì)積極擁護(hù)和支持，就會(huì)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（四）深化政務(wù)公開(kāi)是創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的必由之路。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的興起，新的政府治理模式應(yīng)運(yùn)而生，加強(qiáng)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作管理，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和結(jié)果最優(yōu)，推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化等，實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)變，很重要的措施就是政務(wù)公開(kāi)，在政府與公眾互動(dòng)交流中，了解公眾和社會(huì)多層次的需要，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

二、開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作中，存在的不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

隨著政務(wù)公開(kāi)工作力度的不斷加大，公開(kāi)形式日趨多樣，氛圍越來(lái)越濃，深層次的問(wèn)題和矛盾隨之呈現(xiàn)出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵、重大社會(huì)意義的認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為政務(wù)公開(kāi)只是為了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清 白”，以為公布就是公開(kāi)，公開(kāi)就是民主了，有的沒(méi)有“權(quán)”的部門，以為政務(wù)公開(kāi)沒(méi)有他們的事。其根本原因是思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正把握政務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)，缺乏對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要意義的全面認(rèn)識(shí)。

（二）政務(wù)公開(kāi)深入開(kāi)展的自覺(jué)性和能動(dòng)性不夠強(qiáng)。主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有完全自覺(jué)主動(dòng)地開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作，存在上級(jí)有明確要求后被動(dòng)公開(kāi)的情況，加之個(gè)別單位和部門以為開(kāi)展與不開(kāi)展，差別不大，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和動(dòng)力性不夠強(qiáng)。

（三）政務(wù)公開(kāi)工作不夠規(guī)范，發(fā)展不很平衡。個(gè)別單位和部門在公開(kāi)上，有一定的隨意性和不確定性。有的僅憑“長(zhǎng)官”意志行事，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，緊要的部分不敢公開(kāi)，存在著不平衡性，其重要的原因是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)。

（四）政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少、更新慢、質(zhì)量不夠高。有的單位、部門對(duì)政務(wù)公開(kāi)有所戒備，擔(dān)心在單位內(nèi)外引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題，擔(dān)心削弱領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)威望，害怕暴露內(nèi)部監(jiān)管矛盾和問(wèn)題。政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容少，不能經(jīng)常、及時(shí)地更新，公開(kāi)的操作辦法比較傳統(tǒng)，“避重就輕”、“蜻蜓點(diǎn)水”，與民主意識(shí)、參政議政、加強(qiáng)監(jiān)督的要求不相適應(yīng)。

（五）公開(kāi)形式單一，機(jī)制不健全，效果不明顯。有的單位、部門對(duì)行政事務(wù)的工作內(nèi)容只在內(nèi)部流轉(zhuǎn)和公示，對(duì)群眾反映的焦點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)形式缺乏多樣性，造成公開(kāi)上的事后和滯后。有的單位、部門，重視程度不夠，沒(méi)有形成長(zhǎng)效 的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，只安排有關(guān)部門做一些常規(guī)性工作，只注重公開(kāi)的形式和內(nèi)容，而對(duì)公開(kāi)所取得的效果和所要達(dá)到的目的不明確，不能保障政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)公開(kāi)后發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題收集的多，落實(shí)的少，直接影響干群關(guān)系和內(nèi)部穩(wěn)定。

三、對(duì)進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作的幾點(diǎn)建議

（一）牢固樹立依法行政、政務(wù)公開(kāi)的理念。依法行政、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)群眾是相互相成、相互依存的關(guān)系，政務(wù)公開(kāi)是依法行政的前提，堅(jiān)持在服務(wù)中行政、在行政中服務(wù)、在服務(wù)中公開(kāi)、在公開(kāi)中服務(wù)的理念，從根本上認(rèn)識(shí)到通過(guò)政務(wù)公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)公正執(zhí)法、推進(jìn)事務(wù)管理的作用和意義，敢于讓群眾挑剔行政行為的不足，讓行政行為的各項(xiàng)工作置于陽(yáng)光監(jiān)督之下，打造“陽(yáng)光行政”，促進(jìn)和諧發(fā)展。

（二）建立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制。做好政務(wù)公開(kāi)工作關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要把政務(wù)公開(kāi)工作做為落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督的重中之重，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員作用，制定政務(wù)公開(kāi)考核制度，明確追究責(zé)任體系，杜絕推諉扯皮、弄虛作假和走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）搭建信息平臺(tái)，拓展公開(kāi)渠道。充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上搭建信息溝通平臺(tái)，開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專欄，設(shè)立有關(guān)欄目，提供信息和反饋渠道，做到上下溝通、橫向聯(lián)系，達(dá)到了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、促進(jìn)整改、提升形象的目的。

（四）糾監(jiān)并舉，建立政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)工作要保持常抓不懈，不要怕惹麻煩、怕影響關(guān)系、怕削弱權(quán)力、怕“損害”形象。要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使“公開(kāi)得民心、公開(kāi)出效益”，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)理解支持和協(xié)調(diào)配合，逐步形成一心一意干事業(yè)，團(tuán)結(jié)一心謀發(fā)展的良好局面。

（五）狠抓規(guī)范工作，確保政務(wù)公開(kāi)穩(wěn)步推進(jìn)。從組織領(lǐng)導(dǎo)、公開(kāi)形式、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、監(jiān)督檢查、公開(kāi)落實(shí)、資料建檔等方面入手，全面規(guī)范，認(rèn)真開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作。一是在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)建立政務(wù)公開(kāi)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任體系，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)跟蹤督查，形成縱向到底、橫向到邊、一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。二是公開(kāi)形式方面，屬于向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、雜志、政務(wù)公開(kāi)欄、墻報(bào)、電子顯示屏、電腦觸摸屏、公告、印發(fā)宣傳材料等形式及時(shí)公開(kāi)。屬于向本單位公開(kāi)的內(nèi)容，可通過(guò)設(shè)置內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)內(nèi)部事務(wù)通報(bào)會(huì)、建立內(nèi)部事務(wù)公開(kāi)的檔案資料、本單位網(wǎng)站公布等形式公開(kāi)，讓干部群眾及時(shí)、全面地了解公開(kāi)的內(nèi)容。三是公開(kāi)內(nèi)容方面，要真實(shí)可信，不能搞明里一套，暗里一套，對(duì)上一套，對(duì)下一套，對(duì)內(nèi)一套，對(duì)外一套。對(duì)群眾關(guān)心而又不屬于法律、法規(guī)禁止公開(kāi)的內(nèi)容，包括事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)等方面的信息，均應(yīng)公開(kāi)，不僅要公開(kāi)辦事依據(jù)、程序 和結(jié)果，而且要公開(kāi)辦事機(jī)制和結(jié)果的由來(lái)，增加工作透明度，便于群眾監(jiān)督。四是公開(kāi)時(shí)間方面，辦事手續(xù)和流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家工作人員廉潔自律有關(guān)規(guī)定、機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度等經(jīng)常性事項(xiàng)應(yīng)常年公開(kāi)。單位工作計(jì)劃、工作要點(diǎn)、基建、大宗物品采購(gòu)、人事任免、評(píng)先評(píng)優(yōu)等階段性、臨時(shí)性事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支狀況、績(jī)效考評(píng)情況、新出臺(tái)的政策法規(guī)等日常性事項(xiàng)應(yīng)按時(shí)公開(kāi)，保證公開(kāi)內(nèi)容的時(shí)效性，隨時(shí)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。五是公開(kāi)程序方面，由責(zé)任部門提出擬公開(kāi)的具體事項(xiàng)、公開(kāi)的形式、公開(kāi)的期限，部門負(fù)責(zé)人初審，經(jīng)單位政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核通過(guò)并簽名，報(bào)單位政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，方可公開(kāi)公示。政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組還應(yīng)負(fù)責(zé)公開(kāi)期限內(nèi)人民群眾、干部職工對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)意見(jiàn)、建議的收集、記錄，并對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成書面反饋材料，集中歸檔，分類處理。六是在公開(kāi)的監(jiān)督上，要采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，定期或不定期地組織內(nèi)部政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、社會(huì)監(jiān)督員或群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容及工作開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)群眾提出的問(wèn)題要及時(shí)核實(shí)處理，做到“四有”，即反映問(wèn)題有記錄、核實(shí)問(wèn)題有查證、存在問(wèn)題有整改、核實(shí)結(jié)果有反饋。七是在公開(kāi)的落實(shí)上，要一絲不茍地兌現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，始終堅(jiān)持怎么說(shuō)就怎么辦，在實(shí)施上扎扎實(shí)實(shí)，對(duì)群眾講求信譽(yù)。要堅(jiān)決杜絕任何弄虛作假的“百變通”及“擦邊球”，以政務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性取信于民。八是在公開(kāi)的資料建檔上，將每次公開(kāi)事項(xiàng) 的對(duì)象、公開(kāi)的形式，公開(kāi)的內(nèi)容，公開(kāi)的期限，責(zé)任部門，監(jiān)督小組的審核意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見(jiàn)，群眾的意見(jiàn)，監(jiān)督小組落實(shí)反饋情況等整理歸檔，做到事前有審核把關(guān)，事中有征求意見(jiàn)，事后有調(diào)查反饋。對(duì)群眾反映日常工作中存在的問(wèn)題，必須及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)；對(duì)群眾的合理化建議，要及時(shí)采納；群眾有誤解的，要及時(shí)說(shuō)明，要引導(dǎo)好、保護(hù)好群眾參與政務(wù)公開(kāi)的積極性。只有不斷規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作，做到公開(kāi)真實(shí)、及時(shí)、全面，并妥善處理好群眾反映的問(wèn)題，才能使政務(wù)公開(kāi)真正受到干部和群眾的歡迎。

深化政務(wù)公開(kāi)工作，是新時(shí)期的“陽(yáng)光工程”。衡量這項(xiàng)“工程”的成效，應(yīng)以機(jī)關(guān)作風(fēng)是否明顯改進(jìn)，工作效率是否明顯提高，依法行政能力是否明顯增強(qiáng)，民主監(jiān)督制度是否得到落實(shí)，特別是人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，進(jìn)一步采取有力措施，加大工作力度，在鞏固、完善、深化、提高上狠下功夫，不斷規(guī)范、深化和拓展政務(wù)公開(kāi)，才能不斷推動(dòng)這項(xiàng)工作躍上新臺(tái)階。

第三篇：制約微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原因及對(duì)策

制約微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的原因及對(duì)策

近幾年來(lái)，微山縣政府為加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，為搶季節(jié)保農(nóng)時(shí)，抵御自然災(zāi)害，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，保證農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分巨大的作用。但與我市先進(jìn)縣相比，我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展還存在一定的差距。下面，我就微山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展滯后的原因以及對(duì)策，簡(jiǎn)談幾點(diǎn)自己的看法。

一、制約我縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素

一是政府資金投入不足。資金是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的必備條件，微山縣由于起步較晚，經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)是欠發(fā)達(dá)的。近幾年來(lái)，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，大量的資金投入到發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，發(fā)展農(nóng)機(jī)化的資金投入相對(duì)不足。而農(nóng)機(jī)具的價(jià)格偏高，很多農(nóng)戶依靠自身力量，難以承受購(gòu)買新機(jī)具的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，近幾年的農(nóng)藥、化肥、種子價(jià)格節(jié)節(jié)攀高，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增高，但農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格卻依然偏低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，農(nóng)戶難以從中看到多少效益，影響了農(nóng)機(jī)戶的購(gòu)機(jī)熱情，影響到農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度。

二是農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化認(rèn)識(shí)不足。早在上世紀(jì)50年代末，毛澤東同志就提出了“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”的著名論斷。充分顯示了機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)施的載體，農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減輕勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度。在提高農(nóng)業(yè)的科技含量、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的功能、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要的作用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有以農(nóng)業(yè)工程技術(shù)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。但到目前為止真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)機(jī)化重要性的農(nóng)民還不多，對(duì)農(nóng)機(jī)化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中該是個(gè)什么樣的角色還不很清楚，很多農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)機(jī)部門是一個(gè)可有可無(wú)的部門。

三是地理環(huán)境因素的影響。微山縣位于山東省西南部，地處湖區(qū)、礦區(qū)，南北狹長(zhǎng)，耕地面積分散，作物品種不一，小麥、水稻、玉米、大豆、蓮藕均有種植，不便于統(tǒng)一管理，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的程度比較低，以致農(nóng)機(jī)具難以發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度自然較慢。

四是農(nóng)機(jī)用戶素質(zhì)的影響。多年來(lái)，微山縣由于人均耕地面積少，經(jīng)濟(jì)收入低，很多壯實(shí)的勞動(dòng)力不愿在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力銳減，使得農(nóng)田操作人員大部分為中年婦女和老人，他們大多知識(shí)層次較低。農(nóng)機(jī)具的效益好壞關(guān)鍵在于操作人員的技術(shù)素質(zhì)的高低，同樣的機(jī)械，不同人操

作，效果完全不一樣。如果操作不當(dāng)，即使最好的機(jī)械也無(wú)法產(chǎn)生效益，而且還會(huì)挫傷農(nóng)戶對(duì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的信心。

二、今后農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策

面對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展緩慢的情況，在新形勢(shì)下，微山縣的農(nóng)機(jī)化事業(yè)應(yīng)走“增加資金投入、完善服務(wù)措施、規(guī)范執(zhí)法程序、加大推廣力度”的發(fā)展之路。一是大力實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。近幾年國(guó)家對(duì)購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼的力度不斷加大，要抓住機(jī)遇，加大宣傳力度，使農(nóng)民家喻戶曉、人人皆知，把國(guó)家的惠農(nóng)政策落到實(shí)處，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

二是增加投入，加大扶持力度。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策是分不開(kāi)的。政府要切實(shí)重視農(nóng)機(jī)化工作，在政策、資金上予以傾斜。要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持國(guó)家投入為導(dǎo)向，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金及其管理制度，把推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)新發(fā)展農(nóng)田主要作業(yè)機(jī)具實(shí)行財(cái)政資金補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)信貸部門要為農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供適當(dāng)?shù)男刨J額度和利率優(yōu)惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)形式，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的穩(wěn)步發(fā)展。

三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)。要把農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作為新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化的工作重點(diǎn)來(lái)抓，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力創(chuàng)辦多種所有制形式、多種經(jīng)濟(jì)成分的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。大力扶持農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、推進(jìn)農(nóng)機(jī)化規(guī)模服務(wù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)范圍，提高農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益，達(dá)到興機(jī)富民的目的。促進(jìn)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

四是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)機(jī)使用效率和機(jī)械化水平。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，通過(guò)政府引導(dǎo)，按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過(guò)土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)適合機(jī)械作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，搞好機(jī)耕道路配套工程。此外，要改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合，尋求農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝的最佳結(jié)合方式，全面提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

五是加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)機(jī)管理部門要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法工作，加快農(nóng)機(jī)化法規(guī)體系建設(shè)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣、使用、管理等納入法制化軌道。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，按照“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，完善農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

第四篇：城市交通問(wèn)題深層次原因分析及對(duì)策

城市交通問(wèn)題深層次原因分析及對(duì)策

交通是城市的骨架、經(jīng)濟(jì)的載體，治理和改善城市交通擁堵事關(guān)各城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和百姓切身利益，是改善城市環(huán)境、保持城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我省各大中城市、甚至部分縣城不同程度出現(xiàn)了交通擁堵問(wèn)題，而且城市規(guī)模越大擁堵問(wèn)題越突出，有些城市甚至在平峰時(shí)段也常常發(fā)生交通擁堵。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，交通擁堵都將是我省城市發(fā)展過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。

一、城市道路交通擁堵深層次原因分析

城市交通體系龐大，交通擁堵根源復(fù)雜，涉及社會(huì)方方面面，綜合分析造成交通擁堵的深層次原因，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）城市化快速發(fā)展導(dǎo)致城市交通流量激增

近年來(lái)，我省特別是蘇南地區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，一方面，城市人口（包括暫住人口）在短期內(nèi)迅速增長(zhǎng)，交通需求隨之增長(zhǎng)，另一方面，城市框架迅速拉開(kāi)，居民出行距離隨著城市范圍的擴(kuò)大而延長(zhǎng)，造成道路交通量的激增，是產(chǎn)生城市交通擁堵的最主要原因。

（二）小汽車發(fā)展迅猛導(dǎo)致主次干道流量趨于飽和

從2006年起，我省人均GDP超過(guò)3500美元，蘇南地區(qū)超過(guò)5000美元，私人小汽車增長(zhǎng)迅猛，近幾年來(lái)的平均年增長(zhǎng)率在45%以上，我省城市和全國(guó)其他地區(qū)一樣正逐步進(jìn)入汽車時(shí)代。汽車的通行和停放占有大量的道路，城市的主次干道交通流量（特別是早晚交通高峰時(shí)段）已達(dá)到或接近于飽和狀態(tài)。

（三）道路基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡導(dǎo)致路網(wǎng)承擔(dān)能力差

各城市重形象、輕解決問(wèn)題，往往只重視快速路和主干路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，忽視次干道和支路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致城市道路網(wǎng)等級(jí)級(jí)配不合理，路網(wǎng)密度低，道路交通功能紊亂，難以發(fā)揮路網(wǎng)整體效能。我省的大部分城市支路網(wǎng)密度在1.5 km/km2以下。由于支路不足，大部分交通流量集中在主次干道上，加上多數(shù)單位將大門開(kāi)在主干道上，進(jìn)出車輛干擾嚴(yán)重，主次干道不堪重負(fù)。對(duì)于發(fā)展中的城市來(lái)說(shuō)，交通設(shè)施建設(shè)時(shí)序存在一個(gè)較長(zhǎng)的周期，交通設(shè)施供需不平衡注定將長(zhǎng)期存在。

（四）停車泊位不足導(dǎo)致過(guò)多依賴道路停車

早期我省各城市對(duì)于各類建筑物制定的停車配建指標(biāo)偏低，配建停車場(chǎng)根本無(wú)法滿足停車需求，老城區(qū)的住宅區(qū)基本車位和公共停車位嚴(yán)重不足，我省許多城市機(jī)動(dòng)車擁有量與公共停車位之比不足10：1，大量的機(jī)動(dòng)車必須依靠占道停車，占用了大量的道路資源，極大地影響了城市的動(dòng)態(tài)交通。

（五）公交分擔(dān)率不高導(dǎo)致交通運(yùn)輸效率降低

全省每萬(wàn)人擁有公交車僅為11標(biāo)臺(tái)，大城市的公交平均出行比例約為14%左右，中小城市普遍不足10%，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家大城市40%－70%的公交出行比例差距巨大。政府對(duì)公交投入少，扶持力度不夠，體制沒(méi)有理順，致使公交運(yùn)輸能力不足，服務(wù)水平較低，要使公交成為城市客運(yùn)交通的主體，任務(wù)十分艱巨。

（六）土地開(kāi)發(fā)利用與交通發(fā)展不協(xié)調(diào)導(dǎo)致交通問(wèn)題被放大

城市規(guī)劃與交通規(guī)劃相互脫節(jié)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)一體化，在城市總體規(guī)劃中，偏重空間形態(tài)、建筑藝術(shù)、景觀效果等，缺乏對(duì)交通需求規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布特性等的科學(xué)定量分析。城市地快跳躍性利用，無(wú)大容量交通協(xié)調(diào)，老城區(qū)商業(yè)、辦公、學(xué)校、醫(yī)院集中，新城區(qū)缺乏必需的配套服務(wù)設(shè)施，出現(xiàn)嚴(yán)重的潮汐式交通現(xiàn)象。不少地方在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，不重視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)交通的影響，城市道路功能與兩側(cè)土地性質(zhì)、強(qiáng)度以及出入口控制缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致許多交通節(jié)點(diǎn)擁堵嚴(yán)重。

（七）交通參與者素質(zhì)跟不上導(dǎo)致道路通行效率降低

部分交通參與者的素質(zhì)跟不上城市化和機(jī)動(dòng)化的步伐，文明交通的意識(shí)不強(qiáng)，交通行為習(xí)慣一時(shí)難以改變，交通違法行為面廣量大，行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、非機(jī)動(dòng)車騎上機(jī)動(dòng)車道、機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶行等交通違法行為，對(duì)交通秩序的干擾十分嚴(yán)重，使得道路通行效率降低，進(jìn)一步加劇了交通擁堵。

二、治理城市交通擁堵的綜合對(duì)策

交通擁堵問(wèn)題是供需矛盾的產(chǎn)物，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，將會(huì)越來(lái)越突出。城市交通擁堵很難單單靠加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能得到有效緩解，必須按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，狠抓當(dāng)前，綜合治理，標(biāo)本兼治”的原則，從完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)先發(fā)展公共交通、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和綜合管理、促進(jìn)土地利用與交通協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，采取綜合性的對(duì)策措施，經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)期的艱苦努力才能有望得到改善。由于不同城市之間存在的地域差異，目前還沒(méi)有一種通用的最優(yōu)途徑能夠直接為所有城市交通擁堵問(wèn)題提供有效解決方案，解決城市交通問(wèn)題的主要責(zé)任在各城市政府，各城市政府應(yīng)要早重視、早定思路、早抓落實(shí)，逐步解決城市交通深層次問(wèn)題。

（一）構(gòu)建高位協(xié)調(diào)機(jī)制和科學(xué)決策機(jī)制

治理交通擁堵不但需要規(guī)劃，更需要決策。各城市政府應(yīng)把緩解城市交通擁堵擺上重要議事日程，成立由政府直接牽頭，規(guī)劃、建設(shè)、交通、交警、城管、市政等多個(gè)職能部門參加的交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通領(lǐng)域內(nèi)重大問(wèn)題的研究和處理。聘請(qǐng)科研院校的交通問(wèn)題專家，成立交通決策協(xié)調(diào)委員會(huì)和專家咨詢審議委員會(huì)，共同制定所有的政策框架，保證交通決策的科學(xué)性。建立交通影響分析評(píng)價(jià)制度，確立其在城市規(guī)劃、建設(shè)中的地位，與環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)制度一樣得到重視。

（二）強(qiáng)化城市規(guī)劃中的交通規(guī)劃

各地政府和規(guī)劃部門要更新規(guī)劃理念，在城市規(guī)劃工作中強(qiáng)化城市交通意識(shí)，進(jìn)一步提高交通在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中的決策地位，將交通設(shè)施布局和交通政策作為引導(dǎo)城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段。在城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)階段，加強(qiáng)對(duì)城市交通組織的研究，既要選擇合理的城市空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)和用地布局，又要選擇合適的交通體系、規(guī)劃合理的交通網(wǎng)絡(luò)布局?？刂浦行某菂^(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，同步建設(shè)新城區(qū)公共配套設(shè)施，減少老城區(qū)交通吸引源，增加外圍的交通吸引源。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)和完善道路基礎(chǔ)設(shè)施

針對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性、功能性缺陷，各城市在建設(shè)城市主干道的同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)次干道和支路網(wǎng)的建設(shè)，優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，使主干道、次干道、支路的密度保持一個(gè)合理的水平。要利用老城區(qū)改造，拓寬、加密支路，改善支路行車條件，形成微循環(huán)系統(tǒng)。要高度重視老城區(qū)和新城區(qū)之間的通道建設(shè)，減輕交通瓶頸帶來(lái)的壓力。要以精細(xì)化的理念指導(dǎo)道路交通工程設(shè)計(jì)，改善道路斷面配置，優(yōu)化路權(quán)分配，確保道路功能的正常發(fā)揮。進(jìn)一步改善慢行交通環(huán)境，倡導(dǎo)自行車和步行交通出行方式。

（四）落實(shí)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略

以中國(guó)的人口規(guī)模和城市化速度，解決城市交通問(wèn)題最終將依靠公共交通。城市公共交通是社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)以國(guó)有企業(yè)為主體，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)納入公共財(cái)政體系，統(tǒng)籌安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，以構(gòu)建和維持強(qiáng)大的、高品質(zhì)的公共交通系統(tǒng)，確立公共交通在客運(yùn)市場(chǎng)上的主體地位。發(fā)展大容量的城市和城際軌道交通是解決大城市交通擁堵問(wèn)題的根本出路，因此大城市都應(yīng)該制定軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，暫時(shí)不具備條件的，也要開(kāi)展軌道交通規(guī)劃、建設(shè)的前期研究和籌備工作。

（五）加強(qiáng)城市停車系統(tǒng)建設(shè)

各城市在制定城市總體規(guī)劃、城市交通規(guī)劃和城市交通管理規(guī)劃時(shí)，要同時(shí)組織編制公共停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。城市規(guī)劃中要預(yù)留停車用地，合理布設(shè)公共停車場(chǎng)。制定符合各城市實(shí)際情況的建筑停車泊位配建標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新建公共建筑增建停車泊位，向社會(huì)車輛開(kāi)放。對(duì)配建不足、改變停車泊位使用性質(zhì)的，嚴(yán)格執(zhí)行征收建設(shè)差額費(fèi)措施。制定合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中心城區(qū)的公共停車設(shè)施，采取適度供給、總量控制、提高收費(fèi)等策略，控制長(zhǎng)時(shí)間停車，提高車位利用率。

（六）開(kāi)展社會(huì)化交通安全宣傳教育

公眾交通意識(shí)的提高是保障交通秩序和道路通行效率的重要條件，也是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。因此，各城市政府要將交通安全宣傳教育作為公益性事業(yè)，主動(dòng)提供電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體空間，加強(qiáng)交通法律、法規(guī)的宣傳教育，大力倡導(dǎo)文明交通，提高公眾現(xiàn)代交通意識(shí)和交通安全意識(shí)，明確公眾作為交通參與者的責(zé)任和權(quán)利。通過(guò)開(kāi)展“無(wú)車日”活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾使用綠色交通工具，減少私家車的使用，增強(qiáng)公眾的公交意識(shí)。將交通安全宣傳教育納入幼兒園、中小學(xué)校的德育教育課程，使公眾從小養(yǎng)成文明交通的習(xí)慣。強(qiáng)化汽車生產(chǎn)商、銷售商、駕培學(xué)校、保險(xiǎn)公司、公交公司以及社區(qū)等交通安全宣傳教育的義務(wù)，普及交通安全法律法規(guī)和行車走路的常識(shí)。

三、公安機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)城市交通管理

雖然治理城市交通擁堵主體責(zé)任在城市政府，城市規(guī)劃不合理、道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公交分擔(dān)率低是造成交通擁堵的主要原因，但是日益嚴(yán)重的交通擁堵還是將公安機(jī)關(guān)交通管理部門推到了社會(huì)輿論的風(fēng)口浪尖，受到的指責(zé)和誤解越來(lái)越多，交通管理工作量也成倍增加。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視，充分履行職責(zé)，做好力所能及的工作。

（一）做大做強(qiáng)城市暢通工程這一載體

實(shí)施暢通工程當(dāng)初是由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部和建設(shè)部的意見(jiàn)，考核評(píng)價(jià)的對(duì)象是各城市政府，政府開(kāi)始是重視的。后來(lái)一直由公安部交管局和建設(shè)部城建司檢查和通報(bào)，影響力逐漸降低。因此，建議提高暢通工程的組織層次，由公安部、住建部和交運(yùn)部重新進(jìn)行部署，積極爭(zhēng)取將獲得暢通工程模范管理水平作為創(chuàng)建全國(guó)文明城市的加分項(xiàng)目，以引起各城市政府的重視。聘請(qǐng)交通問(wèn)題專家，加強(qiáng)全國(guó)、全省性交通問(wèn)題的對(duì)策研究，完善暢通工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各城市交通擁堵?tīng)顩r和交通管理工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)反饋城市政府和相關(guān)部門。各地公安機(jī)關(guān)交通管理部門也應(yīng)定期向政府反映交通擁堵情況，提出對(duì)策建議，當(dāng)好參謀助手。

（二）全面實(shí)施交通系統(tǒng)管理

按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768.1－2009）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號(hào)燈、隔離護(hù)欄、禁停樁等道路交通管理設(shè)施，進(jìn)一步明確路權(quán)分配。建立合理的交通組織體系，組織單向交通，設(shè)置公交優(yōu)先或?qū)Ｓ密嚨?，加?qiáng)學(xué)校、醫(yī)院及道路施工路段的交通組織，科學(xué)合理地調(diào)節(jié)交通流。合理渠化交叉路口，改進(jìn)交通信號(hào)配時(shí)，提高路口通行效率。大中城市都應(yīng)積極發(fā)展智能交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域面控和主干道綠波控制，進(jìn)一步提高道路的通行能力，充分發(fā)揮路網(wǎng)潛力和效益。

（三）適時(shí)實(shí)施交通需求管理

實(shí)施交通需求管理是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)城市交通擁堵最直接、最有力的辦法，各地都應(yīng)加強(qiáng)交通需求管理手段的研究，在黨委政府的支持下，適時(shí)選擇交通需求管理手段，控制交通出行總量，達(dá)到緩解交通擁堵的目的。如：?jiǎn)挝诲e(cuò)時(shí)上下班、學(xué)校錯(cuò)時(shí)上下學(xué)，減少高峰時(shí)段交通量。利用經(jīng)濟(jì)杠桿，合理制定交通價(jià)格，調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車擁有量和出行使用量。主動(dòng)實(shí)施交通需求管理將迫使一部分私家車主放棄使用私家車上下班，減少私家車使用頻率，而改選乘坐公交、騎自行車或步行等綠色交通方式。

（四）加強(qiáng)交通執(zhí)法管理工作

交通違法行為多、交通秩序亂對(duì)交通暢通影響較大，行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、機(jī)動(dòng)車違停、機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定讓行、酒后駕駛等普遍性的交通違法現(xiàn)象，已成為交通陋習(xí)，對(duì)交通安全暢通影響大，整治難度也大，全國(guó)、全省應(yīng)組織開(kāi)展集中整治行動(dòng)，營(yíng)造強(qiáng)大的整治聲勢(shì)，方能取得良好效果。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，大力整治本地突出交通違法行為。進(jìn)一步完善交通突發(fā)事件快處機(jī)制，提高交通事故保險(xiǎn)理賠中心的運(yùn)作效率，提高輕微交通事故自行協(xié)商處理率。進(jìn)一步完善社會(huì)化的故障車救援機(jī)制，提高道路清障效率。

（五）深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)

大力推進(jìn)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，主動(dòng)深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)，開(kāi)展交通安全宣傳教育。積極實(shí)施“千萬(wàn)名駕駛?cè)嗽俳逃惫こ?，增?qiáng)宣傳教育的針對(duì)性。加強(qiáng)文明交通志愿者隊(duì)伍建設(shè)，積極組織志愿者上路勸導(dǎo)，深入社區(qū)開(kāi)展交通安全法律法規(guī)和交通安全常識(shí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大群眾交通安全意識(shí)和文明交通素質(zhì)。

（六）提高民警管理能力和科技應(yīng)用水平

再有效的方法措施都需要人去執(zhí)行，民警的管理能力和工作態(tài)度是做好城市交通緩堵工作的重要方面。各地都應(yīng)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)民警的工作責(zé)任心，提高民警指揮疏導(dǎo)能力和工作效率?？茖W(xué)管理交通需要一批專業(yè)人才，無(wú)論是交通組織、智能交通系統(tǒng)應(yīng)用，還是參與城市規(guī)劃、建設(shè)方案的論證，都需要一定的專業(yè)知識(shí)。各地應(yīng)建立交通科技人才隊(duì)伍，部局、總隊(duì)有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)，為各地培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，使其掌握必要的理論知識(shí)，特別是提高動(dòng)手能力，以增加公安交通管理工作的科技含量，提高科學(xué)管理水平。

第五篇：制約公辦幼兒園發(fā)展的原因分析及對(duì)策

制約公辦幼兒園發(fā)展的原因分析及對(duì)策

近幾年，民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的興趣班、特色班，受到了廣大民眾的追捧，然而隨著民辦幼兒園虐童、天價(jià)收費(fèi)等負(fù)面問(wèn)題被大量曝光，社會(huì)大眾再次將視線移到了公辦幼兒園的發(fā)展上，同時(shí)對(duì)公辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量提出了更高的要求。但與龐大的社會(huì)需求相比，公辦幼兒園的辦學(xué)數(shù)量、質(zhì)量仍顯單薄。分析制約公辦幼兒園發(fā)展的原因，主要有以下三個(gè)方面：

一、原因分析

（一）幼教隊(duì)伍建設(shè)滯后。2011年前，我縣公辦幼兒園只有兩家，其余4家均是學(xué)前班。2011年我縣改擴(kuò)建幼兒園13家，其中12家已投入使用，一家正在建設(shè)；2012年改擴(kuò)建12家幼兒園，其中9家已投入使用，3家正在建設(shè)。11-12年成立的幼兒園由于編委沒(méi)有批下來(lái)，暫時(shí)沒(méi)有編制。目前，我縣正式運(yùn)行的幼兒園有24所，近120個(gè)教學(xué)班，按兩教一保來(lái)算的話，共需近300個(gè)幼兒教師；而我縣如今只有公辦幼兒教師74個(gè)，幼兒教師隊(duì)伍的缺口仍很大。

（二）地方財(cái)政配套資金沒(méi)有跟上。目前，成立一所公辦幼兒園主要有新建和閑臵校舍改擴(kuò)建兩種途徑，新建一所幼兒園需80-100萬(wàn)元左右，改擴(kuò)建一所幼兒園需30-50萬(wàn)元左右，其中新建一所公辦幼兒園由于資金過(guò)于巨大，若無(wú)地方財(cái)政支 1 持，將難以籌集。改擴(kuò)建幼兒園中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金滯后，幼兒園建設(shè)缺乏啟動(dòng)資金，2011-2012年項(xiàng)目幼兒園都是借錢建設(shè)，給幼兒園建設(shè)正規(guī)化管理造成很大困難。

（三）學(xué)生入公辦園率偏低。當(dāng)前，公辦幼兒園幼師無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍存在，幼兒教育質(zhì)量難免令人擔(dān)心，加上近幾年媒體對(duì)無(wú)證幼師傷害幼兒等負(fù)面問(wèn)題的大量報(bào)道，導(dǎo)致家長(zhǎng)對(duì)無(wú)證上崗教師產(chǎn)生懼怕、恐慌心理。一些家長(zhǎng)為了孩子得到更好的教育，不惜花重金將孩子送往縣級(jí)、市級(jí)甚至省級(jí)幼兒園就學(xué)，致使一些基層公辦幼兒園招不滿學(xué)生。據(jù)調(diào)查，溫縣農(nóng)村公辦幼兒園教師大部分是高中畢業(yè)，90%以上都未取得幼兒教師資格證書，入園率通常只能達(dá)到60%。

二、對(duì)策建議

（一）落實(shí)公辦幼兒園教師編制。明確公辦幼兒園事業(yè)單位法人資格，按照生師比核定、增加教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工崗位；同時(shí)落實(shí)工資、職稱等方面的待遇，根據(jù)教師的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事幼教工作年限、承擔(dān)的工作職責(zé)及考核業(yè)績(jī)，確定教師工資福利待遇，切實(shí)維護(hù)教師權(quán)益。

（二）加大幼兒教育財(cái)政投入。將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立學(xué)前教育專項(xiàng)資金，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足公辦幼兒園發(fā)展需要。另外充分挖掘各類教育資源，通過(guò)政府投資新建、開(kāi)發(fā)商配建、利用中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的校 2 舍改建等途徑創(chuàng)辦公辦幼兒園，提高幼兒園覆蓋面，保證每個(gè)適齡兒童都能就近入園。

（三）不斷提升幼兒教師資質(zhì)。建立健全科學(xué)、合理的幼兒教師招聘培訓(xùn)機(jī)制，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，每年有計(jì)劃地從大中專院校畢業(yè)生中招聘一批具有幼教資格的教師，不斷優(yōu)化幼兒教師隊(duì)伍。同時(shí)，加大對(duì)幼兒教師的培養(yǎng)力度，每年選派部分優(yōu)秀初中畢業(yè)生到師范院校進(jìn)行定向培養(yǎng)，擴(kuò)大幼兒教師資源。（據(jù)溫縣紀(jì)委信息）

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