第一篇：北京5年時間建分權三大體系 廉政風險防控管理

北京5年時間建分權三大體系 廉政風險防控管

理

?

? 正文我來說兩句(0人參與)

2011年11月28日

06:5

5來源：人民網(wǎng)-人民日報 作者：朱競若 王明浩

?

?

? 復制鏈接打印大 中 小

制圖：宋 嵩

“廉政風險防控管理的核心是規(guī)范權力及其運行。比如說會計和出納這個權，就不能放在一個人身上。既是會計又是出納，既當?裁判員?又當?運動員?，這種情況就是排查權力配置和權力運行中的廉政風險需要

解決的問題?！?/p>

“深化廉政風險防控工作，規(guī)范權力運行，涉及權力資源的重新配置，關系到利益格局的調整，領導干部的權力重新配置是一個重大利益調整，所以這是一項重大的改革舉措。規(guī)范權力及其運行，必須反映出

確實把權力進行了重新配置，運行確實受到了監(jiān)督，這對領導干部來講就是重大的變革?！?/p>

中共中央政治局委員、北京市委書記 劉 淇

11月25日，在北京市深入推進廉政風險防控管理工作大會上，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇直言，把權力配置、權力運行這個環(huán)節(jié)搞好，實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約、相互協(xié)調，“風險防控就向前進了一步”，避免廉政風險演化為腐敗行為，增強預防腐敗的主動性和有效性。

此次會議上，北京市出臺《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》，首次明確權力重新配置，猶

如投石擊水，在社會上、在學術界引起了強烈反響。專家指出，其意義不僅僅在于預防腐敗，更重要在于

改變權力過分集中的現(xiàn)狀。

從源頭做好權力配置

從領導干部、從重要部門開始把權力“層層明確”

防治腐敗，既要管好權力的運行，更要從源頭做好權力的配置。北京市出臺《意見》首次提出“建立權力結構科學化配置體系”，以科學配置權力為主線，“實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離”，逐步健全分權制約機制，加強對權力的程序制約，形成權力結構配置標準，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。用5年時間，到2017年，逐步建立權力結構科學化配置體系、權

力運行規(guī)范化監(jiān)督體系以及廉政風險信息化防控體系。

規(guī)范權力及其運行，重新配置權力資源，基礎是做好“確權”和“分權”工作。劉淇表示，這項工作要從

領導干部、從重要的部門開始，把權力“層層明確”。

圍繞權力過于集中的崗位和存在廉政風險的環(huán)節(jié)，《意見》提出應推進合理分權，單位內班子成員之間、部門之間科學配置權重，系統(tǒng)內實行權力下放、分級辦理，加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。要深入推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整審批事項。加強對主要領導的權力制約，制定合理限權、規(guī)范用權的具體措施，貫徹落實集體領導和分工負責制度。涉及行政審批、行政處罰、司法、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理等領域的單位和部門，重點加強分權制約機制建設。

實施廉政風險動態(tài)監(jiān)管

重點防控涉及民生的領域和輿論關注熱點

抓好關鍵環(huán)節(jié)，搞好“確權”、“分權”，《意見》給出的路徑是認真查找每個部門、單位、崗位在權力行使、制度機制等方面存在的廉政風險點，并依據(jù)權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，對查找的風險點評定風險等級，及時掌握風險點的變化情況，實施對廉政風險的動態(tài)監(jiān)管。

而且，“要推進權力公開透明運行”，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業(yè)機密、個人隱私以及不危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的職權目錄、權力運行流程圖和行政裁量權基準等，“自覺接

受社會監(jiān)督，切實使權力在陽光下運行”。

實際上，4年前北京紀檢監(jiān)察機關就在總結原崇文區(qū)試行廉政風險防范管理的基礎上，開始在市區(qū)縣、機關、企事業(yè)單位開展廉政風險防控管理，但4年來，防控工作主要強調了“哪些點是風險點”，還沒有特

別指向“權力運行”。

在新的發(fā)展階段，深化廉政風險防控，北京強調抓住規(guī)范權力運行這個關鍵，要突出重點領域，把工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域，征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等涉及民生的領域和輿論關注熱點作為防控重點，推廣“廉潔奧運”經(jīng)驗，實施項目化管理，對重大項目的資金使用實施全程監(jiān)督；要突出重點對象，把領導干部特別是掌握人事權、執(zhí)法權、司法權、審批權、監(jiān)管權的領導干部以及人、財、物管理等關鍵崗位作為重點對象，切實規(guī)范領導干部的用權行為。

明確權力“網(wǎng)上監(jiān)控”思路

搭載監(jiān)督模塊實現(xiàn)權力運行“痕跡管理”

此次出臺的《意見》強調完善程序制約機制，健全黨政議事規(guī)則，細化決策事項特別是決策“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金的使用）事項的內容、標準和程序，建立決策、執(zhí)行、反饋的完整流程。此外，建立健全行政裁量權基準制度，細化裁量權行使標準，壓縮自由裁量空間。

值得關注的是，北京提出推進權力“網(wǎng)上運行”的思路，換言之，不管決策問題，還是執(zhí)行問題，或是監(jiān)督不到位，通過系統(tǒng)設計一目了然?！熬W(wǎng)上監(jiān)控”體系在行政監(jiān)察平臺上搭載廉政風險防控信息管理模塊，研發(fā)“預防腐敗預警處置系統(tǒng)”，在電子政務網(wǎng)絡中設置監(jiān)督模塊或另設監(jiān)督區(qū)，采集和分析風險信息并實施預警，實現(xiàn)權力運行的“痕跡管理”。通過權力“網(wǎng)上運行”，引入社會監(jiān)督，使權力結構科學化配置體系

真正落地。

此外，還將建立監(jiān)督平臺，完善權力運行社會監(jiān)督機制，運用社會評價結果持續(xù)改進風險防控工作。進一步規(guī)范黨政議事規(guī)則和工作規(guī)則，完善決策事項特別是決策“三重一大”事項的內容、標準和程序，細化對執(zhí)行和監(jiān)督的程序規(guī)定，建立明確的公示制度，深化“兩個延伸”，形成“橫到邊、縱到底”的內部監(jiān)督網(wǎng)絡；要統(tǒng)籌兼顧不同責任主體的職責作用，建立市、區(qū)兩級“廉政風險防控項目化管理臺賬”，形成風險防控合力；要深入開展黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，切實讓權力“在陽光下運行”。

北京權力運行全程“留痕”設想如何實現(xiàn)

http://.cn2011-11-30 13:29

最大限度減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生,就必須要牢牢把握廉潔從政的關鍵環(huán)節(jié),規(guī)范權力運行。特別是從規(guī)范重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的權力運行入手,排查權力配置和權力運行中的廉政風險,努力從源頭上防治腐敗“在新的發(fā)展階段,深化廉政風險防控工作,要抓住規(guī)范權力運行這個關鍵”、“規(guī)范權力及其運行是一項復雜的系統(tǒng)工程,基礎是要做好?確權?和?分權?”。

11月25日,北京市召開深入推進廉政風險防控管理工作大會,中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇對如何繼續(xù)深化廉政風險防控工作作出明確指示,“抓住規(guī)范權力運行這個關鍵”,重點抓好3件事情,即權力結構配置、權力運行監(jiān)督和信息化防控。

與此同時,一部全新的《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》也在會上首次公布,其中,“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制”,成為社會各界關注的焦點。緊抓規(guī)范權力運行

今年8月30日,中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在北京市觀摩了一些單位開展廉政風險防控工作情況,并出席了全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會。自此之后,北京市的廉政動作可謂“緊鑼密鼓”:

10月10日,北京市正式頒布實施《北京市貫徹落實〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉暫行規(guī)定》。“暫行規(guī)定”結合北京市的實際情況,對《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的內容進行了細化和完善；

11月3日,北京市預防腐敗局經(jīng)過一段時間的運行后,正式揭牌,作為北京市從源頭預防腐敗的專職機構,標志著北京懲治和預防腐敗體系進一步健全。

而此次《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》的發(fā)布,無疑是北京市深化廉政建設工作,從源頭上防治腐敗的又一記重拳。

據(jù)了解,從2007年開始,北京市就在推廣原崇文區(qū)試行廉政風險防范管理工作的基礎上,在全市區(qū)縣、機關、企事業(yè)單位開展廉政風險防范管理工作,探索運用風險管理的理念和現(xiàn)代的管理方法,排查權力運行中的風險,制定防控措施,防范廉政風險。4年的實踐證明,這項工作對加強北京市廉政風險防控、加強懲治和預防腐敗體系建設發(fā)揮了重要作用。但是,用北京市委書記劉淇的話說:“下一步怎么搞?我們要往前走,要創(chuàng)新?！睋?jù)了解,“意見”規(guī)定:“加強廉政風險防控管理,把防治腐敗的各項要求落實到權力結構和運行機制的各個環(huán)節(jié),強化對權力的制約和監(jiān)督,是構建具有首都特色的懲治和預防腐敗體系的主要載體?！倍L險防控管理的核心就是“規(guī)范權力及其運行”。

在“意見”發(fā)布現(xiàn)場,劉淇說,北京市前幾年在推行廉政風險防范的過程中,主要強調對日常工作中風險點的排查,沒有特別強調規(guī)范權力運行,而這一次要強調的,就是抓住規(guī)范權力運行這個關鍵。

對于為何要強調規(guī)范權力運行,劉淇解釋說,在新的發(fā)展階段,建設強度大、投資項目多、資金數(shù)額大等新情況給反腐倡廉建設提出了新的更高要求,而下大力氣推進廉政風險防控管理工作,切實管好、用好資金,最大限度減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生,就必須要牢牢把握廉潔從政的關鍵環(huán)節(jié),規(guī)范權力運行。特別是從規(guī)范重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)的權力運行入手,排查權力配置和權力運行中的廉政風險,努力從源頭上防治腐敗。重新配置領導權力

據(jù)了解,“意見”出臺前,北京市多個部門的廉政風險防控管理工作已經(jīng)有了不少經(jīng)驗,其中,北京市第二中級人民法院創(chuàng)新的“四二三”廉政風險防控模式和“三位一體”內部監(jiān)管機制,建立了具有中級法院特色的廉政風險防控管理工作體系。

據(jù)北京市二中院相關負責人介紹,所謂“四二三”廉政風險防控模式,首先是結合法院工作的特殊性,將審判工作中可能存在的廉政風險梳理歸納為思想道德、制度機制、權力運行和外部人情干擾四大類別,并將“外部人情干擾”作為影響法院公正審理案件的主要因素。在此基礎上,該院按照“收案、分案、合議、調解、判決、代執(zhí)行等”權力運行流程、不同級別領導干部的崗位職責、外部人情干擾因素、相關制度機制4項內容為坐標,作出一個十字交叉的坐標軸,排查出不同坐標相交點上的廉政風險。然后,再根據(jù)發(fā)生概率和危害程度對廉政風險點進行分級管理,制定相應的防控措施。而“三位一體”則是指將法院紀檢監(jiān)察、審判管理和涉訴信訪三項工作中發(fā)現(xiàn)、查找出來的問題,全部納入廉政風險防控管理體系,由案件質量評查小組進行評查和監(jiān)督,初步實現(xiàn)權力運行的全程監(jiān)督。

北京權力運行全程“留痕”設想如何實現(xiàn)

http://.cn2011-11-30 13:29

但是,正如劉淇所說,過去的經(jīng)驗更多的還在于對廉政風險點的排查和管理。所以,此次出臺的“意見”明確提出目標:“2010年至2017年,逐步建立健全權力結構科學化配置體系、權力運行規(guī)范化監(jiān)督體系、廉政風險信息化防控體系,加強對防控工作的績效管理。”其中,將權力結構的科學配置提到了相當重要的層面。北京市委常委、市紀委書記葉青純詳細描述了“權力結構科學化配置”的概念,即以科學配置權力為主線,實現(xiàn)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的相對分離,強化權力制約關系,逐步健全分權制約機制。具體來說,就是圍繞權力過于集中的崗位和存在廉政風險的環(huán)節(jié),逐步推進合理分權,單位內班子成員之間、部門之間科學配置權重,系統(tǒng)內實行權力下放、分級辦理,加強崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約。同時,深入推進行政審批制度改革,進一步清理、減少和調整行政審批事項,加強對主要領導的權力制約,貫徹落實集體領導與分工負責制度。其中涉及行政審批、行政處罰、政府投資項目、公共資源交易、財政專項資金管理等領域的單位和部門,要重點加強分權制約機制建設。

在進行制度設計的同時,劉淇也提到,規(guī)范權力及其運行是一項復雜的系統(tǒng)工程,基礎是做好“確權”和“分權”工作,從一個單位來講,就要從領導干部開始、從重要的部門開始,把權力層層明確,在此基礎上有針對性地分類制定風險防控措施。領導干部的權力重新配置是一個重大利益調整,規(guī)范權力及其運行必須要反映出確實把這個權力進行了配置,運行確實受到了監(jiān)督,這對領導干部來講意味著重大的變革。

對風險點分級管理

對于北京市出臺的《關于進一步加強廉政風險防控管理的意見》,中央黨校教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時說,在其他一些地方,也在探索決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權“三權”的相對分離,但多是集中在某一系統(tǒng)。像這樣從全市的角度全面推行,并用文件的形式予以確定,北京市還是走在了全國的前列。但是,更重要的在于如何讓這個“意見”真的管用、有效。

記者注意到,“意見”發(fā)布后,社會各界的關注焦點除了“三權”的相對分離外,“意見”本身在操作層面上的細化規(guī)定也頗受肯定。其中,建設“廉政風險防控信息管理平臺”被認為是一項重要的防腐措施。

據(jù)了解,按照“意見”的設計,這個“廉政風險防控信息管理平臺”將依托北京全市統(tǒng)一的行政監(jiān)察現(xiàn)代化平臺和各派駐紀檢監(jiān)察機構、區(qū)(縣)紀委監(jiān)察局建立的獨立監(jiān)察平臺,通過搭載廉政風險防控信息管理模塊的方式,建立預防腐敗信息共享機制。依據(jù)這些風險信息,實現(xiàn)廉政風險評估分析、預防腐敗預警處置、權力結構配置信息管理等多重功能于一體的廉政風險的信息化防控。借助信息技術的手段,讓權力運行實現(xiàn)“痕跡化”,全程都留有記錄。

此外,“廉政風險防控信息管理平臺”中的廉政風險評估分析系統(tǒng),將給單位、崗位、個人建立風險檔案,積累風險信息,評估分析廉政風險的存在狀態(tài)和防控效果,為確定防控重點、動態(tài)提示風險、評價防控工作提供決策依據(jù)；預防腐敗預警處置系統(tǒng)則將通過發(fā)現(xiàn)、督辦、核查、反饋、處理等環(huán)節(jié),對風險行為做到及時預警,有效處置。

在操作層面上,對廉政風險點實行分級管理和對重點領域的廉政風險防控實施“項目化管理”也是“意見”的亮點之一。根據(jù)規(guī)定,風險點分級管理,即根據(jù)權力的重要程度、自由裁量權大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率以及危害程度,按照“高、中、低”3個等級進行評估,對不同等級的風險點實行分級管理、分級負責、責任到人。而對重點領域、重大投資項目、重大工程和重大活動將實施廉政風險防控項目化管理,還將借鑒“廉潔奧運”的工作模式,建立權力運行專項監(jiān)督機制,將工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域,征地拆遷、教育醫(yī)療、社會保障、食品藥品安全等涉及民生的領域和輿論關注熱點作為防控重點,建立與司法機關、金融機構、社會調查和信息咨詢機構的合作,不斷完善專項監(jiān)督工作機制。

林喆認為,北京市此次出臺的“意見”對其落實進行了比較細化的規(guī)定,但是在實踐中,關鍵還是要加強監(jiān)督,既要確定專門的機構監(jiān)督落實,同時也可以考慮制定更加細化的實施辦法,建立起一套相對比較完整的監(jiān)督體系。

在信息化手段介入廉政風險防控的問題上,林喆建議,借助科技手段,除了要實現(xiàn)內部的信息共享外,還可以在每個單位內部設專職的評估人員,定期或不定期對風險點展開評估,或者將評估工作交由專業(yè)的機構來完成,這樣一方面可以達到社會監(jiān)督的效果,另一方面也通過信息公開,讓群眾享受到廉政建設的成果。(記者李松黃潔)

第二篇：淺談如何加強廉政風險防控體系建設

淺談如何加強廉政風險防控體系建設

廉政風險防控體系建設是黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入的重要保障，友誼農(nóng)場作為國家糧食生產(chǎn)企業(yè)，近年來通過，全面實施“清風凈土”工程，努力創(chuàng)建“清風凈土”示范區(qū)，通過開展創(chuàng)新教育、完善監(jiān)督、轉變作風“三項活動”，形成內容豐富、形式多樣、方法靈活、特色鮮明、貼近現(xiàn)實的預防體系，從而提高了黨員干部的廉政意識，調動了廣大職工群眾敬廉、崇廉和支持參與廉政建設的積極性，為推進管理區(qū)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了風清氣正的良好氛圍。

一、只有抓好廉政教育才能使城區(qū)飄滿清風

廉政教育是一項系統(tǒng)工程，更是預防和治理腐敗的有效途徑，為使廉政教育達到組織重視、人人關注、全民參與的社會化效果，我們注重發(fā)揮了廉政文化的“助推器”作用，在管理區(qū)勁吹廉政之風，猛奏警示之曲。具體從以下幾個方面做起：

（一）唱好廉政教育交響曲。管理區(qū)把廉政教育納入黨委全面工作的總體部署、納入黨委（支部）中心組和黨課學習計劃、納入黨員干部培訓規(guī)劃，由管理區(qū)黨委統(tǒng)一下發(fā)學習提綱并進行輔導，要求黨支部書記每年至少作一次廉政教育專題報告、黨支部一班人專題學習不少于四課時，使黨員受教育面達到了90%以上。

（二）上好廉政教育警示課。我們積極開展廉政警示教育，時刻警示每位黨員干部防微杜漸，勿使小節(jié)成大惡，常將警示鳴心頭。首先組織收看廉政警示教育片。每年年集中觀看警示教育片《其實妻兒惹得禍端》等正反面教育片不少于5次、討論不少于3次，累計有16000人次參加教育。其次堅持打好預防針，開展預防職務犯罪教育活動。管理區(qū)聘請檢察院人員給管理干管人員上課，檢察官深入分析了職務犯罪的特點、作案手法、種類、成因、心理歷程及罪犯獲刑后的悔過情況，讓大家吸取教訓，切實做到警鐘長鳴。第三是黨紀條規(guī)教育常態(tài)化。充分利用中心組學習會、黨風廉政專題會議、一把手講廉政黨課等方式，組織黨員干部學習上級紀委文件，認真學習《黨章》、《廉政準則》和《領導干部廉潔從政教育讀本》等黨紀政紀條規(guī)，準確把握廉潔從政的基本要求和具體規(guī)定。今年，農(nóng)場黨員干部已集中學習6次、召開座談會3次，黨員干部圍繞廉潔從政這個主題，認真交流學習黨紀條規(guī)的心得體會，進一步加強廉潔自律工作，規(guī)范從政行為。

（三）用好廉政教育展示地。廉政文化建設是黨的思想政治工作的重要組成部分，管理區(qū)積極打造以“廉政文化入人心，和諧清風伴我行“為主題的清風公園、清風廣場、清風一條街、清風墻體彩繪等一系列教育基地，助推廉政建設。去年在第十一管理區(qū)投資50多萬元，建設清風公園8000平方米、清風廣場10000平方米、清風綜合服務大廳300平方米、清風墻體彩繪70余延長米、清風大街1500延長米，并通過設置廉政公益廣告、廉政墻體彩繪、警句石、廉政桌椅、清風亭等形式，搞廣場活動3次，播放廉政數(shù)字電影10部，組織職工群眾學唱廉政歌曲3次，搞黨風廉政專題演講1次，懸掛標語26副、條幅28個，組織參觀廉政墻體彩繪2次，參加活動500多人次，使反腐倡廉思想政策及黨紀政紀條規(guī)宣傳更加貼近群眾、貼近生活。

其中以清風公園、清風廣場的建設得到了職工群眾的高度評價，清風廣場不僅集休閑、宣教于一體，而且是集思想性、藝術性、實用性、觀賞性于一體的廉政文化景觀，更成為管理區(qū)一處靚麗的風景，使廣大職工群眾在休閑娛樂之余接受廉政文化熏陶，人們在公園中駐足品評廉政書畫，在這里可以回味歷史文化，感悟時代變化，更為黨員干部提供了一個形象、直觀、易看、易懂、內涵豐富的廉政教育場所，使黨風廉政教育從“會場”走向“廣場”。

廉政文化建設像無聲的春雨，已經(jīng)浸潤到管理區(qū)的每一個角落，悄然滲透到干部職工的行為模式中?，F(xiàn)如今，以廉為善、以廉為樂、以廉為榮、以廉為美的觀念，正逐步扎根在管理區(qū)人的心中，推動了干部勤政，促進了社會和諧，使管理區(qū)呈現(xiàn)出風清氣正、和諧前行的良好局面。

二、只有創(chuàng)新監(jiān)督機制才能為民營造凈土

在廉政監(jiān)督工作中，友誼農(nóng)場特別注重創(chuàng)新監(jiān)督載體，注重防范作用，使廉政監(jiān)督的形式更靈活、內容更豐富、效果更明顯。

（一）完善廉政制度設好警戒線。我們認真落實黨風廉政建設責任制，明確黨政班子和機關部門崗位職責和責任追究措施。農(nóng)場主要領導與基層負責人簽訂責任狀18份，并專門下發(fā)了文件，對責任制落實、執(zhí)行情況、監(jiān)督措施和考核辦法提出了具體要求，使黨風廉政建設責任制得到了較好落實。同時認真執(zhí)行農(nóng)場黨委、紀委“三重一大”、“黨政班子議事規(guī)則”、“民主生活會”等十項制度，將《廉政制度匯編》下發(fā)到基層支部，并對學習、執(zhí)行、監(jiān)督、考核提出明確要求，即做到“三個到位”：學習資料發(fā)放到位，《廉政制度匯編》人手一冊；日常學習組織到位，每周二為學習日，每次學習不少于1小時；廉政文化宣傳到位，管理區(qū)以弘揚廉政文化、傳播廉政理念、樹立清風正氣環(huán)境為主題，開展了廉政文化“六進”活動，廉政教育進家庭100多次，送廉政書籍200余冊，發(fā)宣傳單300多份。2012年調解矛盾糾紛5件，確保了群眾利益不受侵害，有效維護了管理區(qū)穩(wěn)定。全場形成靠制度管人、管事、管單位的運行機制，切實以優(yōu)良、高效、務實的工作作風，促進為民服務的效率和能力。

（二）聘請廉政“老中醫(yī)”把好脈。為把“清風凈土”工作落到實處，農(nóng)場聘請了21名威望高、作風正、有議事能力的老黨員、離退休干部、社區(qū)居民作為黨風廉政監(jiān)督員，鼓勵他們?yōu)榱幕ㄔO作貢獻，定期組織對黨員干部廉潔自律情況進行專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早整改，確保廉政建設真正落到實處，并積極引導這些監(jiān)督員做好廉政文化宣傳，用身邊的廉政典型和廉政事跡教育身邊的人。管理區(qū)堅持實行民主評議、加強干部監(jiān)督管理。管理區(qū)黨委每年組織兩次述職述廉、干部民主評議大會，對群眾有意見的基層干部，限期整改；對評議不稱職的干部進行誡勉談話。這一舉措，對領導干部廉潔勤政起到了較大的促進作用，也提高了群眾對管理區(qū)黨風廉政建設工作的滿意度。全場建立了廉政監(jiān)督員檔案21份，對廉政監(jiān)督員業(yè)務培訓2次，廉政監(jiān)督員對管理區(qū)決策提出合理化建議10多項。

（三）群眾知情窗口更陽光。全場建立了陽光綜合服務大廳12處，健全了以服務宗旨、服務項目、服務措施、服務承諾等內容為重點的“一站式”服務體系，使土地發(fā)包、房屋拆遷、惠農(nóng)補貼、扶貧低保、物業(yè)管理等12個事項均可在大廳一次性辦理。大廳內設置了電子顯示屏、建立了監(jiān)督崗。大廳內外設立了群眾“知情窗口”公開欄和土地發(fā)包及相關事項政策宣傳欄、群眾意見箱，公開了廉政監(jiān)督員的照片、姓名、聯(lián)系電話，并將群眾關心的20項相關信息輸入到顯示屏內，張貼到“知情窗口”公示欄，使農(nóng)戶隨時可以核實本人信息，了解他人情況，互相監(jiān)督。通過“窗口”監(jiān)督，實現(xiàn)了有效防控的目地。

三、只有強化作風建設才能促進干群和諧

習近平同志強調，要把領導干部作風建設擺在突出位置，全面加強新形勢下的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風建設。管理區(qū)認真貫徹落實這一精神，不斷增強機遇意識、憂患意識、使命意識，全面加強作風建設，為全面建設小康社會提供重要的力量支撐和堅強的人才保障。

（一）著力于提高能力素質。人是解決一切問題的決定因素，加強廉政作風建設，提高工作效能就要堅持以人為本。管理區(qū)通過轉變工作作風和強化制度建設，形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索和求真務實的風氣，領導干部勤于思考，勇于探索，敢于創(chuàng)新，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，使全體干部職工的政治思想素質、服務能力素質得到提高。

（二）著力于提高服務水平。管理區(qū)嚴格實行一線工作法，使所有黨員干部深入基層，經(jīng)常性地置身于職工群眾當中，置身于解決問題的現(xiàn)場，真正達到感情在一線培養(yǎng)、形象在一線樹立、問題在一線解決的目的，并通過開展服務“四到戶”活動載體（即政策宣傳到戶、工作指導到戶、矛盾解決到戶、問題答疑到戶），僅去年一年，就為職工辦理貸款5000多萬元，為農(nóng)戶代購生產(chǎn)物資價值300萬元，在不同程度地密切了黨群聯(lián)系，為促進黨風廉政建設工作起了積極推動作用。

（三）著力于促進經(jīng)濟發(fā)展。開展廉政作風建設、樹立公仆形象活動，其實質就是推動科學發(fā)展、促進各項具體工作落實。管理區(qū)把作風建設同思想建設、組織建設、經(jīng)濟建設結合起來，帶動和促進黨風、政風的全面提升，促進了全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，使全場經(jīng)濟增長速度加快、效益明顯，連續(xù)4年被評為全國糧食生產(chǎn)先進場，職工收入有了明顯的提高。

通過“清風凈土”示范區(qū)的創(chuàng)建，全場形成了“工作有標準、做事有規(guī)則、管事有規(guī)章、辦事講程序、干事講效率、考核講績效”的良好局面，為墾區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了有力紀律保障。

第三篇：廉政征文(廉政風險防控體系)

提高廉政風險防控體系有效性的對策措施探討

當前，廣大行政機關、黨員干部面對著主體日益多樣、價值更加多元的行政對象，加之個別黨員干部放松自我要求，因此一定程度上、一定范圍內廉政風險是存在的。廉政風險是指黨員干部在執(zhí)行公務和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。通過將現(xiàn)代管理科學中風險管理、質量管理等方法和理論引入到黨風廉政建設和反腐敗工作實際中形成廉政風險防控的長效機制。針對因為教育、管理、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，以科學預防和有效控制為核心內容，通過采取事前預防、事中監(jiān)控、事后處理等措施，實現(xiàn)廉政風險的科學有效管理。廉政風險防控是加強黨風廉政建設工作的創(chuàng)新舉措，通過關口前移、前程監(jiān)控，將廉政風險防控責任分解落實到每個單位、每個崗位和每個人，有利于掌握主動權、增強系統(tǒng)性、提高預見性，為事業(yè)發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。

一、加強廉政風險防控必須立足三個建設

領導班子作風建設是核心。領導班子作風是單位作風的縮影，對于整個單位的氛圍有著強大的示范效應。如果領導班子作風不實不廉不正，那么就會上行下效。因此抓廉政風險防控，必須從領導班子上入手，使班子發(fā)揮良好的正面的帶頭示范效應，一級抓一級，一級做給一級看，通過領導班子的人格魅力和行政權力相結合推動黨風廉政建設。

干部隊伍建設基礎。落實黨風廉政建設和抓好廉政風險防控，既需要依靠廣大黨員干部，同時他們也是也是廉政風險防控的重點對

象。干部隊伍建設和廉政風險防控這二者相輔相成，黨風廉政建設是干部隊伍建設的應有之義。一支問題頻發(fā)的干部隊伍，不能稱之為好的隊伍，也無法期待他們能夠為事業(yè)謀發(fā)展為職工謀利益。

制度建設是根本。因為制度才有全局性、長期性和穩(wěn)定性，因此加強廉政風險防控，應當注重在做法中總結經(jīng)驗，及時將好的做法總結固化為制度，這樣才能使經(jīng)驗可以復制可以推廣，發(fā)揮剛性的約束力，避免因為人情、領導更替而受到人為的干預。

二、加強廉政風險防控必須落實四項行動

理清權利責任。必須依照職權法定、權責一致的原則，明確和理清部門、崗位的職權和責任，進行科學分類，制定明確明晰的職權目錄和權力運行流程圖，明確權力事項、辦理主體、依據(jù)、程序、期限、責任追究和監(jiān)督渠道等，使權力運行的每個環(huán)節(jié)相互配套、相互銜接、相互制約。

查找廉政風險。結合權力目錄和權力運行流程圖，對權力運行的廉政風險進行全面排查。突出行政審批、行政執(zhí)法、干部人事、行政管理、工程采購等公共權力和與經(jīng)濟活動密切相關的權力作為重點，查找廉政風險易發(fā)、多發(fā)的重點環(huán)節(jié)以及表現(xiàn)形式。在此過程中，應當注重結合既往的案例情況，按照“上級為下級找，下級為上級提，干部之間相互幫”的原則,采取個人找、群眾幫、領導審、集體定的方法，合理有序、全面深入地排查風險。

評估風險等級?？傮w而言，有權力的地方就存在風險。但是應當有側重、有突出地抓緊抓好，否則眉毛胡子一把抓很難出成效。根據(jù)

單位的特點，依據(jù)風險點的數(shù)量、群眾關注度、權力運行的重要性、后果的嚴重性、權力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生幾率等因素，分等級評定廉政風險，針對不同等級的廉政風險采取相應的管理措施。

落實防控措施。針對查找出來的廉政風險點，結合崗位職責，落實責任主體，提出能夠化解風險的具體防控措施。同時，紀檢部門重點制定和完善廉政教育、管理考核、預警處置、督查督辦、責任追究等制度，確保廉政風險防控管理工作有序進行、有效落實。

三、加強廉政風險防控必須健全五項機制

健全領導機制。主要領導是黨風廉政建設第一責任人，通過明確領導責任，落實各級負責人“一崗雙責”，各級主要領導必須敢抓嚴抓，避免出現(xiàn)黨風廉政建設失之于寬、失之于軟、失之于懶、失之于散，形成黨政領導齊抓共管、紀檢部門協(xié)調推動、相關部門各負其責、黨員群眾共同參與的良好工作格局。

健全教育引導機制。黨風廉政建設，重點應該落實在防患于未然，防止腐敗現(xiàn)象對事業(yè)發(fā)展和職工利益造成不可逆轉、無法挽回的損失。因此，應當加強對于職工的廉政教育，促使他們有形無形之中的自覺廉政勤政的意識。在開展通識教育的基礎上，還要注重結合崗位和個人實際，豐富教育內容，創(chuàng)新教育形式，例如反面案例、廉內助、廉政親情寄語等活動，引導黨員干部認清自身崗位存在的廉政風險，時刻繃緊廉政這根弦，增強自我防范和保護意識。

健全預警提醒機制。與教育引導機制相通的是必須要構筑起廉政預警機制。一旦出現(xiàn)苗頭問題、傾向性問題就及時提醒解決，防止問

題嚴重化和擴大化。這就需要紀檢部門能夠與相關的部門保持暢通的動態(tài)溝通，切實做到對問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使領導干部不犯或少犯錯誤，盡最大限度保護事業(yè)和干部。

健全考核整改機制。采取定期自查、突擊抽查、檢查等方式，全面掌握和評估風險防控各項措施落實情況，及時評價制度的有效性和完善性。廉政領域一旦發(fā)生問題，必然會對事業(yè)和干部隊伍造成影響。因此在平時就必須加強這一方面的考核，獎罰分明，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提高廉政制度的執(zhí)行力和有效性。

健全配套機制。廉政風險防控工作是一項系統(tǒng)性的工作，從橫向上看涉及到內部的基層、機關和外部的行政相對人、供應單位等，從縱向上看也包括每項業(yè)務上的計劃、執(zhí)行、財務、審計等相關部門或個人。因此要發(fā)揮廉政風險防控的最大效應，必須有完善的配套機制。例如，在某些領域可以探索建立財權、事權和監(jiān)督權分離的模式，這樣就能形成了不同流程之間分權制衡、相互監(jiān)督的格局。又如當前在大宗的采購和大型工程項目中，基本采用了公開招投標。這一形式在小型的項目中可能不盡適用，但是我們可以參照這一做法，建立一個動態(tài)的供應商或施工單位合格名單，充分發(fā)揮使用部門的能動性，在動態(tài)的評估調整中發(fā)揮使用部門意見的價值，減少小型項目的隨意性。在監(jiān)督方面，在充分發(fā)揮紀檢部門作用之外，還要注意發(fā)揮職工、相對人、社會的監(jiān)督作用，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，整合資源，形成監(jiān)督合力。

四、加強廉政風險防控必須做到三個結合把思想教育和能力建設有機結合起來。黨員干部出現(xiàn)違法違紀行為的背后，既有不良思想影響的原因，也有個人修養(yǎng)不足、鑒別力不強、不會做、不愿做的因素。因此，在加強對黨員干部思想教育的同時，必須重視能力建設，切實提高干部職工履職能力和廉政能力，能夠識別鑒別廉政風險并主動自覺地進行防范處置，避免出現(xiàn)因為能力不足導致的不作為、亂作為現(xiàn)象。

把制度建設和科技手段有機結合起來。行政執(zhí)法業(yè)務是規(guī)范業(yè)務流程的有效方法，可以有效清除人為因素對執(zhí)行工作程序、落實工作制度的干擾，實現(xiàn)工作權限“系統(tǒng)控制”、業(yè)務流程“系統(tǒng)固化”、風險預警“系統(tǒng)提示”和責任追溯“系統(tǒng)監(jiān)督”。

把強化監(jiān)督和嚴格問責有機結合起來。要強化內部監(jiān)督，對不正確履行職責的及時發(fā)出預警，責令限期改正。要強化外部監(jiān)督，扎實推進黨務公開、政務公開，使權力公開透明運行。還要綜合運用誡勉談話、組織處理、黨紀處分等手段，加大問責力度。

第四篇：廉政風險防控體系建設交流材料

武威公路總段廉政風險防控體系建設座談會及警示教育

交流材料

養(yǎng)護計劃監(jiān)理科

總段廉政風險防控體系的建設是落實省廳廉政風險防控體系建設實施方案的要求，是進一步加大從源頭上防治腐敗工作，逐步建立健全超前預防、全程監(jiān)督、制約有效的廉政風險防范體系，對預防腐敗工作實行系統(tǒng)化、科學化管理，確保權力正確行使，為總段公路事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保障。下面我結合養(yǎng)護計劃科工作實際，談幾點看法。

一、建立科學的廉政風險防控管理體系評價方法，探索反腐倡廉長效機制。

廉政風險防控管理體系評價，運用風險管理的理論來分析識別領導主要崗位履職過程、資源（人、財、物）管理過程、基本建設實施過程以及外購材料采購過程中的廉政風險，用績效管理的方法來管理廉政風險的控制過程，使廉政體系與相關管理活動相適應、與現(xiàn)行的績效考核評價體系相融合，探索反腐倡廉長效機制。

二、存在的風險點

（一）項目招投標中工程標的及相關信息的保密、施工單位的確定。

（二）工程計量支付。

（三）項目交竣工驗收評定。

三、風險防控措施

（一）事前控制，以教育引導為基礎，增強干部職工“免疫力”。

1、完善崗位責任制，加強崗位培訓和相關法律、法規(guī)的學習，做好職工教育引導，增強干部職工拒腐防變的能力。

2、項目招投標時，根據(jù)《招投標法》相關規(guī)定，對工程標的及相關信息要做好保密工作，不介紹施工隊伍、不指定工程材料和機械設備。中標單位實行公示制度，提高招投標公開、透明度，接受社會監(jiān)督。

3、項目招投標、大宗材料要采用公開的招標或議標，成立招投標領導小組，總段紀委全過程監(jiān)督，從源頭防控，加強工程成本管理，杜絕工程質量隱患。

4、建立“一項” “雙責”制度，“一項”指工程項目，“雙責”指工程項目質量和廉政建設，即工程建設項目在簽訂工程施工合同的同時，必須簽訂廉政合同，明確項目法人和施工、監(jiān)理單位在廉政建設方面的權利、義務和違紀責任，凡是參與項目建設的管理人員，既要對工程建設質量負責，又要對廉政建設負責。

（二）事中控制，以內控管理為保障，構筑廉政風險“防護堤”。

1、嚴格落實工程合同管理、計量支付、資金使用等相關管理制度和崗位責任制，明確項目管理單位和施工、監(jiān)理、設計等單位在建設過程中的廉政職責、任務和目標，達到主體明確、分工具體、責任到人，努力構筑廉政風險防護堤。

2、工程計量支付采用雙控的方式，以監(jiān)理工程師簽認的計量支付方式為主，項目辦委托有相應資質的檢測單位現(xiàn)場抽檢監(jiān)督，保證計量支付工作量客觀、公正。

3、對項目合同管理、資金使用等方面全過程監(jiān)督檢查，形成同步防控工程建設領域管理風險和廉政風險的長效機制。

（三）事后控制，以評價監(jiān)督為重點，打造廉政風險防范 “安全網(wǎng)”。

1、項目交竣工驗收。按照省局交竣工驗收辦法，總段成立交竣工驗收小組，組長由總段主要領導擔任，成員由各部門主要負責人和項目辦人員組成，在施工、監(jiān)理評定的基礎上，委托有相應資質的檢測單位現(xiàn)場抽檢，交竣工驗收小組成員全過程監(jiān)督，確定工程評定得分和質量等級。

2、不斷總結，完善制度流程，形成較為完備的防范廉政風險的教育預警機制、風險發(fā)現(xiàn)機制、監(jiān)督管理機制、考評獎懲機制，打造廉政風險防范安全網(wǎng)。

二O一一年十月三日

第五篇：新建項目廉政風險防控體系探討

新建項目廉政風險防控體系探討

摘要：新建項目由于各種原因往往缺乏有效的紀律監(jiān)管，一直以來都是腐敗問題高發(fā)區(qū)重災區(qū)。行之有效的預防體系必須從制度著手，把權力關進制度的籠子里，從領導機制、教育機制、監(jiān)督機制、防控機制、查處機制等方面著手，形成扼制腐敗行為發(fā)生的閉合式管理鏈條。

關鍵詞：新建項目 廉政 防控

近年來，江蘇徐州礦務集團轉型轉移發(fā)展跨度大、步伐快，一批重點項目立項建設，成為企業(yè)持續(xù)發(fā)展的接替和保障。廣大干部職工為推動項目早日建成默默奉獻，為縮短達產(chǎn)見效時間嘔心瀝血。同時也要看到，少數(shù)干部在創(chuàng)業(yè)過程中思想腐化墮落，“項目建好了，干部倒下了”。干部出問題固然有自身的原因，同時也說明企業(yè)的體制機制還不完善，法紀教育不夠嚴格，處罰處理不夠及時，建設廉政風險防控體系勢在必行。重要意義

建設廉政風險防控體系，是預防腐敗的必然之舉。預防和懲治腐敗是一場持久戰(zhàn)，做到懲防并舉、注重預防就是要把腐敗問題控制在萌芽狀態(tài)。建設廉政風險防控體系是新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的客觀需要，是完善“懲防體系”的一項重要舉措。完善的防控體系可以堵塞制度漏洞，保持反腐事前控制狀態(tài)，降低或控制黨員干部犯錯的可能性。健全的防控體系可以提高黨員干部拒腐防變的自覺性和主動性，培養(yǎng)其廉潔從業(yè)意識。

建設廉政風險防控體系，是項目實施的重要保障。項目安全、高效建成是對投資最好的回報。當前，徐礦集團轉型轉移發(fā)展進入攻堅期，亟需新建項目達產(chǎn)見效發(fā)揮作用。項目實施過程包含行政審批、征地拆遷、招投標、資金撥付等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都關系到項目質量、工期和安全，同時每個環(huán)節(jié)都與權力使用掛鉤，存在濫用權力風險。建設防控體系就是要控制項目實施過程的各個環(huán)節(jié)，使上一個環(huán)節(jié)平穩(wěn)順利過渡到下一個環(huán)節(jié)，確保不因某個環(huán)節(jié)錯誤影響整體項目實施。

建設廉政風險防控體系，是對黨員干部的政治愛護。黨員干部手中大多握有一定權力，時時刻刻都不同程度地面臨著考驗和風險。權力越大，風險就越高。保證每個黨員干部干成事不出事，是反腐倡廉工作的重要任務，更是黨組織對黨員干部的基本要求。建設防控體系，就是要從政治上關心、愛護和保護黨員干部，讓黨員干部干凈做事、廉潔從業(yè)。同時，深入排查黨員干部權力腐敗“隱患”，關口前移，超前預防，從源頭上加以扼制，使各級黨員干部不犯或少犯錯誤。新建項目存在的廉政問題

①組織不健全，制度不完善。因項目施工的時間性，未設置紀檢監(jiān)察機構，預防和懲治腐敗無執(zhí)行主體；忙于工期進度，疏于建章立制，權力運行存在失控風險。

②投資金額大，招標采購頻。工程項目投資金額較大，涉及招投標工作較多，存在權錢交易風險。個別干部濫用手中權力，手握資金審批權限，存在吃拿卡、干預招標現(xiàn)象。

③時間跨度長，過程環(huán)節(jié)多。工程項目實施時間跨度長，監(jiān)管難度大。個別干部禁不住長時間內外誘惑，找漏洞鉆空子。有的對基建期“花錢”思想理解偏差，不該花的錢亂花，貪污、侵吞國有資產(chǎn)。防控對策

健全領導機制，推動項目廉潔高效運行。堅持和完善反腐倡廉領導體制和工作機制，鞏固黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠群眾支持的良好局面。進一步明確責任，領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人需率先垂范、嚴格自律，整體管控項目實施，履行“一崗雙責”，帶好班子、管好隊伍、約束親朋；分管領導要依據(jù)分工做好分內工作，失職要問責，越權要追責。紀檢審計機構要認真履行組織協(xié)調職責，做好項目實施各階段審計工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題。

健全教育機制，增強干部廉潔從業(yè)意識。把教育作為廉政風險防控的第一道防線，組織各級領導干部和管理人員，學習黨紀法規(guī)和企業(yè)制度，開展理想信念教育，不斷增強黨員干部的廉政意識和榮辱意識。把黨員領導干部和工程項目管理人員作為教育重點，使其在工作中端正態(tài)度，在生活上保持健康情趣，始終把自己的行為約束在道德準則之內，規(guī)范在黨紀國法之中。

健全防控機制，把權力關進制度“籠子”。新建項目建設全程必須堅持“三重一大”決策制度，重大決策事項和大額資金使用必須由領導班子集體決定，并予以公示，接受職工群眾監(jiān)督。細化黨風廉政建設工作機制，根據(jù)項目實施過程中的立項跑辦、招標投標、質量控制、物資采購、節(jié)點驗收等各個環(huán)節(jié)特點，制定相應的管控和約束制度，上一環(huán)節(jié)不合格，不準進入下一環(huán)節(jié)。進一步優(yōu)化工作流程，促進權力規(guī)范、高效、公開運行，有效控制和解決暗箱操作行為發(fā)生。

健全查處機制，堅決懲治腐敗行為。審計工作組要進入重大項目做好過程審計，項目黨組織要保證審計工作組工作的獨立性，使審計工作不受外部環(huán)境干擾。紀檢監(jiān)察組織要堅持“查辦案件是盡職、不查案件是失職”的履職理念，堅持有案必查、違紀違規(guī)必究。嚴肅查處領導干部和工程管理人員在項目實施過程中出現(xiàn)的腐敗行為，追究有關責任人和相關領導的紀律責任，構成犯罪的，果斷移交司法機關依法追究責任。

參考文獻：

[1]王新田著，新時期紀檢監(jiān)察工作實務全書[M].中央編譯出版社，2008.[2]中紀委、監(jiān)察部著.中國監(jiān)察[J].中國監(jiān)察雜志社，2014.[3]中紀委宣教室著.正確認識和判斷當前反腐敗斗爭形勢[M].中國方正出版社，2006.[4]周益揚著.反腐敗研究[M].浙江大學出版社，2011.