第一篇：加強對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督問題探討

強化領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督加強基層組織建設(shè)、當前對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督存在的問題

1、互相監(jiān)督“虛化”?；ハ啾O(jiān)督實際上就是同級班子成員之間的相互監(jiān)督。由于同級班子成員之間日常生活和工作在一起，相互間最為了解，對存在的問題看得最清楚，成為黨內(nèi)監(jiān)督鏈條中極為重要的、不可或缺的一環(huán)。雖然實行民主集中制，但在現(xiàn)實中，由于一把手負責制，一把手往往強調(diào)集中多于民主，集體領(lǐng)導基本流于形式，權(quán)力仍高度集中在個別人手里，花錢“一枝筆”、用人“一句話”、決策“一拍板”的現(xiàn)象仍然存在。一些領(lǐng)導干部獨斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導眼色行事；雖然有的同志原則性較強，但“胳膊擰不過大腿”；有的怕得罪人，隨波逐流；正是以上原因，使一些錯誤意見也能通過合法程序，造成了同級相互監(jiān)督缺位或失位，致使相互監(jiān)督“虛化”。

2、制度監(jiān)督“軟化”。雖然從中央到地方制定了許多加強黨風廉政建設(shè)的政策和法規(guī)，各單位內(nèi)部也制訂了不少有關(guān)廉潔從政的規(guī)定和制度，對規(guī)范領(lǐng)導干部的行為起到了積極作用，但是還存在許多不盡完善的地方，表現(xiàn)為“四多四少”：即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；過于抽象、籠統(tǒng)、彈性大的規(guī)定多，具體可操作的規(guī)定少；建章立制的多，嚴格執(zhí)行的少。加上自由裁量權(quán)在幅度、范圍上存在隨意性，管理制度上存在漏洞，致使制度監(jiān)督的“硬度”不夠，給少艘勻彼教峁┝頌跫賈氯Φ睦撓謾?SPAN lang=EN-US>

3、組織監(jiān)督“弱化”。上級組織對下級組織的監(jiān)督，由于上下級在時間和空間上的距離，上級對下級的監(jiān)督往往是非連續(xù)性和非全面性的，可謂是“管得著的但看不清”。下級組織對上級組織和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，由于存在“看得見但管不著”的缺陷，實際監(jiān)督效果不夠理想。同級監(jiān)督組織的監(jiān)督同樣也很難。如紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專職機構(gòu)，具有監(jiān)督同級黨委的職責，但在現(xiàn)實中，由于人、財、物等均在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，主體的職能與權(quán)力不相適應(yīng)，自然難以實施有效的監(jiān)督，這種狀態(tài)下的制約監(jiān)督難以達到完全意義上的有效的制約。

4、民主監(jiān)督“空化”。參與是監(jiān)督的前提，沒有參與，不了解情況就無法進行充分的監(jiān)督?，F(xiàn)實生活中，無論是紀檢部門還是民主黨派、人大、政協(xié)、新聞媒體對權(quán)力決策參與的層面都不夠深和不夠廣，甚至在某些情況下基本沒有參與，一般干部職工和普通群眾的參與就更不用說了。由于監(jiān)督的主體對一些重大決策，尤其是權(quán)力的運作缺乏了解，加上有的領(lǐng)導干部缺乏民主意識，有意回避監(jiān)督主體監(jiān)督，使監(jiān)督主體的“知情權(quán)”被全部或部份“剝奪”，想監(jiān)督也無法監(jiān)督，民主監(jiān)督流于“空化”。

二、對當前領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督存在問題的原因分析

１、監(jiān)督意識薄弱。一方面，有些領(lǐng)導干部特殊意識強，自覺接受監(jiān)督的意識不強。有的領(lǐng)導干部強調(diào)身份特殊，自以為素質(zhì)高而沒必要接受監(jiān)督；有的認為組織及他人的監(jiān)督就是跟

自己過不去，不愿接受批評和約束；有的很少參加黨的民主生活會、黨支部活動，把自己看作是一個特殊黨員。對別人監(jiān)督的多，對自己監(jiān)督的少，缺少自律意識。另一方面，下屬對領(lǐng)導干部監(jiān)督的認識不到位。有的認為對領(lǐng)導干部進行監(jiān)督，容易得罪人甚至遭到打擊報復，而不敢監(jiān)督；有的認為對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

２、監(jiān)督制度不夠健全。一是現(xiàn)有的制度、法規(guī)出臺落后于改革的步伐，缺乏前瞻性，使一些素質(zhì)不高的領(lǐng)導干部有了可乘之機，從而不斷產(chǎn)生一些新的腐敗現(xiàn)象，例如《禮品登記制度》等。二是一些制度、法規(guī)太原則，缺乏實施細則，可操作性不強，例如《行政監(jiān)察法》。三是對領(lǐng)導干部監(jiān)督制約的法律法規(guī)不完善，還沒有制定出臺較為系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督條例和反腐敗法，尤其缺少對權(quán)力行使程序的明確法規(guī)，以致對領(lǐng)導干部監(jiān)督制約缺少法律權(quán)威的支持。

３、監(jiān)督還沒有形成有效的網(wǎng)絡(luò)。當前我們盡管已有許多種監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督制度，但各種監(jiān)督形式之間不夠協(xié)調(diào)，尚未形成法律監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等“多合一”的監(jiān)督體系和機制，以致造成監(jiān)督主體之間在工作上有時互相脫節(jié)、各自為戰(zhàn)，使應(yīng)受監(jiān)督的得不到及時監(jiān)督和處理，人力物力運用的不盡合理，影響了監(jiān)督整體效益的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督力度。

４、對同級黨委的監(jiān)督難度較大。在現(xiàn)行體制下，紀委書記往往是同級黨委的副書記，對同級黨委的監(jiān)督存在較大的制約性。同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)的財政、人權(quán)及經(jīng)濟待遇都在同級行政管轄范圍，缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性，使紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級黨委政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮如何，往往與黨政一把手的素質(zhì)有直接關(guān)系。

三、加強對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督的幾點建議

1、從思想教育上入手，強化權(quán)力主體的監(jiān)督意識。

加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，最基本的就是要使權(quán)力主體樹立牢固的監(jiān)督意識，如果權(quán)力主體連根本的監(jiān)督意識都沒有，那么監(jiān)督就是紙上談兵。因此要加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，最基礎(chǔ)性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權(quán)力主體的兩種意識，即：權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識和主動大膽監(jiān)督他人的意識。思想認識的深度決定監(jiān)督的態(tài)度。各級黨組織要采取有

效的方式和方法加強對領(lǐng)導干部思想政治教育，尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀；要加強法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)教育，使領(lǐng)導干部都能深入了解掌握黨紀政紀條規(guī)，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監(jiān)督的自覺性。要加強領(lǐng)導干部的黨性教育，使每個黨員干部都懂得在我們黨內(nèi)，無論職務(wù)大小，黨員的地位是平等的，既要監(jiān)督他人，又要接受他人的監(jiān)督，人人監(jiān)督人，人人受監(jiān)督。位高權(quán)重的黨員領(lǐng)導干部對事業(yè)的影響力大，更要自覺接受監(jiān)督，更要監(jiān)督好別人。權(quán)力主體要通過教育，從政治上充分認識到監(jiān)督的重大意義，從維護黨的事業(yè)出發(fā)，充分認識到接受監(jiān)督和監(jiān)督他人是黨員的權(quán)利和義務(wù)，認真履行《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的監(jiān)督職能。履行是職責所在、是一種責任和義務(wù)，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監(jiān)督的同時加強對其他權(quán)力主體的監(jiān)督。

2、從責任落實上把嚴，增強相互監(jiān)督的實效性。

同級班子成員間的相互監(jiān)督，由于相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監(jiān)督主體要多要強，監(jiān)督的效果也是其他監(jiān)督所無法比擬的。因此在加強對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮相互監(jiān)督的優(yōu)勢，增強相互監(jiān)督的實效性。一要充分認識到相互監(jiān)督的特點。相互監(jiān)督具有內(nèi)部性的特點。班子成員之間相互監(jiān)督是在黨組織內(nèi)部，強調(diào)用黨的思想、組織、紀律對黨員和領(lǐng)導干部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監(jiān)督是一種主動的預(yù)防措施，它不僅是一種事后監(jiān)督，更著眼于事前和事中的監(jiān)督，強調(diào)發(fā)揮預(yù)防作用，減少黨內(nèi)不良傾向和行為的發(fā)生。由于相互之間較知根知底，監(jiān)督時能目標準確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。二要建立相互監(jiān)督的工作責任制，突出相互監(jiān)督的自覺性以及建立在自覺性基礎(chǔ)上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，切實建立起班子成員相互監(jiān)督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監(jiān)督責任和保障，確保班子成員只能作為，并有所作為。同時要建立相互監(jiān)督的責任追究制度，對于一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監(jiān)督的職責，應(yīng)負什么責任等用規(guī)定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監(jiān)督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統(tǒng)一和結(jié)合，才能實現(xiàn)班子成員之間的相互監(jiān)督。三要講究監(jiān)督方式方法。要牢固樹立相互監(jiān)督是對同志的一種關(guān)愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關(guān)會議上要充分發(fā)表意見外，在平時還應(yīng)相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應(yīng)該堅持的監(jiān)督意見，要講清利害關(guān)系，爭取采納，把監(jiān)督工作做在前面；對班子成員“出格”的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規(guī)勸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對重大問題要及時向上級的有關(guān)部門反映報告。四要發(fā)揮好民主生活會的作用。民主生活會是領(lǐng)導干部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內(nèi)問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會后三個環(huán)節(jié)，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會后“對癥下藥”，有針對性地采取措施，加以解決。、從實踐操作中把向，增強組織監(jiān)督的合力。

組織監(jiān)督關(guān)鍵是要解決上級組織監(jiān)督能為、少知情，同級組織監(jiān)督知情、不敢為，下級組織監(jiān)督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監(jiān)督力度，從三個方向強化對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督。一要強化上級組織自上而下的監(jiān)督力度。這是一種以權(quán)力制約權(quán)力，最易接受，最見效果的監(jiān)督。主要是要采取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監(jiān)督檢查和指導力度，在檢查監(jiān)督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象“打分”，這樣往往就起不到監(jiān)督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級“一把手”關(guān)于廉政建設(shè)和思想工作情況匯報，及時了解掌握“一把手”的思想和廉政狀況。要經(jīng)常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關(guān)情況。要加強審計監(jiān)督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對癥下藥，及時教育挽救干部。二要強化同級職能部門的監(jiān)督力度。我國現(xiàn)行政治體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為同級黨委、政府的監(jiān)督機構(gòu)，在監(jiān)督中往往力不從心，處于監(jiān)督弱勢。要提高紀檢監(jiān)察機關(guān)的行政規(guī)格。監(jiān)督規(guī)律告訴我們，有效的監(jiān)督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關(guān)與同級黨委、政府相同的級別規(guī)格，避免出現(xiàn)站在別人“屋檐下”監(jiān)督別人的“以小督大”的弱勢局面。要強化紀檢機關(guān)的垂直領(lǐng)導關(guān)

系，以保證其獨立履行監(jiān)督職責，不受其他黨政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關(guān)人員的任免方式，下級紀檢機關(guān)工作人員應(yīng)由上級紀檢機關(guān)在征求下級紀檢機關(guān)所在黨委、政府意見的基礎(chǔ)上任免。同時要充分發(fā)揮組織、審計、檢察、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)的職能作用，進一步加強管理和協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動他們的積極性，共同參與對“一把手”的監(jiān)督管理工作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。三要強化下級組織自下而上的監(jiān)督力度。下級組織雖受上級組織的領(lǐng)導，但對上級組織仍有充分的監(jiān)督權(quán)。上級要在讓下級擁有充分知情權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步健全完善檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員干部對黨政領(lǐng)導干部特別是對“一把手”行使權(quán)力監(jiān)督和制約的民主權(quán)利。對于下級組織在執(zhí)行上級的決策、命令、決定等過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)本著從促進黨的事業(yè)的發(fā)展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監(jiān)督上級、糾正上級錯誤的效果。

4、從制定規(guī)范上把關(guān)，增強監(jiān)督制度建設(shè)的完備性。

加強制度建設(shè)，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設(shè)的一個重要指導思想。小平同志說：

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度做為要求大家共同遵守的辦事規(guī)程，具有嚴格的規(guī)范作用和鮮明的行為導向性，它是領(lǐng)導干部權(quán)力運行的準則，是規(guī)范管理和執(zhí)法執(zhí)紀的準繩，是黨內(nèi)外群眾監(jiān)督領(lǐng)導干部的依據(jù)。因此通過建立健全有關(guān)制度進行監(jiān)督，是加強對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督的重要保證。一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵部門和關(guān)鍵問題來加強監(jiān)督制度建設(shè)；要有針對性、系統(tǒng)性，形成全方位的監(jiān)督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標準，不能籠統(tǒng)，過于原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便于組織和群眾的監(jiān)督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。二是要完善權(quán)力規(guī)范。突出加強“分權(quán)”、“還權(quán)”、“裁權(quán)”制度的建設(shè)，把握權(quán)力運行規(guī)律，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權(quán)力運行機制。以權(quán)力制衡為方向，逐步分解過于集中的權(quán)力，做到合理賦權(quán)，使權(quán)力運行處于有效制衡狀態(tài)，防止權(quán)力過于集中產(chǎn)生的腐??；通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權(quán)于市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為；在行政審批中減少自由裁量權(quán)，以最大限度減少自由裁量權(quán)，制約、防止審批權(quán)力的隨意使用。三是要堅持制度創(chuàng)新。一方面，要加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為。與現(xiàn)代公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現(xiàn)代行政制度，依法規(guī)范公務(wù)行為，盡快實現(xiàn)現(xiàn)代公務(wù)員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現(xiàn)代法律制度，推進反腐敗立法工作。由于我國尚未建立國家公務(wù)員法律體系，導致目前的許多腐敗現(xiàn)象的發(fā)生是鉆了法律法規(guī)的空子，因此亟需制定相關(guān)法律法規(guī)進行規(guī)范制約。當前應(yīng)圍繞依法治權(quán)，及時將比較完善、系統(tǒng)、成熟的制度規(guī)定，提升到國家法律、黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)層面，加快權(quán)力監(jiān)督立法進程，構(gòu)筑法制體系。盡快出臺《監(jiān)督法》、《廉政法》，完善各種監(jiān)督制度和監(jiān)督程序，實現(xiàn)權(quán)力運行機制法制化，從制度、法律上保證領(lǐng)導干部廉潔從政的自覺性和主動性。四是執(zhí)行制度要嚴格。對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督制度關(guān)鍵在于落實，再好的規(guī)范和制度如果不落實、不執(zhí)行，也是一紙空文。因此做為領(lǐng)導干部首先要帶頭執(zhí)行做好表率。其次要按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，認真抓好監(jiān)督制度落實責任的監(jiān)督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應(yīng)給予法紀處理的應(yīng)堅決處理，不能搞下不為例。

5、從暢通渠道上著力，不斷增強監(jiān)督的民主性。

一是要提高人民群眾的權(quán)力監(jiān)督意識。要糾正那些一提群眾監(jiān)督、群眾參與監(jiān)督就是搞群眾運動，一提輿論監(jiān)督就是違反“主旋律”的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權(quán)利。二是要發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。各級人大常委會可考慮設(shè)立一個專門的廉政監(jiān)督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監(jiān)督，特別是對那些掌握人、財、物的權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，通過定期或不定期組織人大代表開展執(zhí)法檢查、述職評議、直接調(diào)查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權(quán)力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權(quán)、公開用權(quán)。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權(quán)，對各級國家領(lǐng)導干部選舉權(quán)、罷免權(quán)、彈劾權(quán)，以及通過合法途徑發(fā)表嚴肅負責的政治見解等。三是要暢通信訪、申訴等群眾監(jiān)督渠道。一方面要實現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化，可考慮通過立法程序出臺《公民監(jiān)督細則》，明確公民監(jiān)督的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、義務(wù)及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網(wǎng)絡(luò)和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。四是要積極探索建立基于人民群眾的監(jiān)督機制。用法律的形式保障人民監(jiān)督權(quán)利的實施，也就是任何權(quán)力的行使，都要經(jīng)過人民群眾的把關(guān)檢驗，以民主的形式?jīng)Q定哪些能干、哪些不能干，將監(jiān)督的權(quán)利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把干部命運的決定權(quán)名副其實地交到廣大群眾的手中。五是要強化新聞監(jiān)督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規(guī)范，強調(diào)新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領(lǐng)導干部的權(quán)力行使處于新聞媒體的監(jiān)督之下。同時要改革新聞體制，象司法獨立一樣，實行新聞獨立，并形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝濫施職權(quán)、權(quán)錢交易丑行于光天化日之下。

第二篇：如何加強領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督

理論論文：

如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行的監(jiān)督

【文章摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，有不少企業(yè)黨政領(lǐng)導相繼因經(jīng)濟問題出現(xiàn)職務(wù)犯罪。究其原因，除了他們主觀上放松學習改造，法制觀念淡薄之外，更重要的因素是客觀上對他們手中的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管，因而導致私欲膨脹，為官一方，大勢斂財，走向犯罪深淵。大量事實證明，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。而腐敗對社會是一種巨大的破壞力量，隨著腐敗的惡性發(fā)展，其后果必將喪失民心、喪失政權(quán)，最終亡黨亡國。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力運行；監(jiān)督；遏制監(jiān)督；

一、進一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強、監(jiān)督機制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達到應(yīng)有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用

人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實行嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據(jù)。

二、進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，嚴格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導。三是要進一步建立完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內(nèi)責任追究機制，從問題查處上強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。實行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機制,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育,使領(lǐng)導班

子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷?。再次要嚴格監(jiān)督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟責任審計制度。最后要嚴格執(zhí)紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強法律監(jiān)督。通過推進司法體制改革，進一步發(fā)揮司法機關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執(zhí)行了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要

認真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實強化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?！包h要管黨、從嚴治黨”，決不能成為只說在嘴上、講在會上的口號，只看成是上面的事、與己無關(guān)的事，而是必須落實到各級黨組織對干部的嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的實踐中去，必須落實到領(lǐng)導干部思想、政治、組織、作風、紀律建設(shè)的各個方面，切實體現(xiàn)到加強企業(yè)黨風廉政建設(shè)的各項任務(wù)之中，只有這樣，才能使各級領(lǐng)導干部真正成為“讓人民高興、讓黨放心”的好公仆。

第三篇：淺談如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督

在新的歷史條件下，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，面臨許多前所未有的新情況、新問題，因此，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)面臨的一個重要課題。要善于把握重點，在貫徹民主集中制上下功夫，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)，要著力加強對領(lǐng)導干部的思想道德規(guī)范教育和建設(shè)，要努力拓寬監(jiān)督渠道，建立健全對領(lǐng)導干部監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。中國共產(chǎn)黨中央頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是從嚴治黨的一項重大舉措，是黨內(nèi)政治生活的一件大事。兩個條例的頒布實施，對于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重大的意義。黨的十六大強調(diào)指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，黨必須十分注重防范各種腐敗思想的侵蝕，維護黨的隊伍的純潔?！痹谛碌臍v史條件下，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，是執(zhí)政黨建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)的一個重要課題。我們就如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力實施有效的監(jiān)督進行了調(diào)研，并對近年來檢察機關(guān)自偵部門辦理的領(lǐng)導干部腐敗案件進行分析，感到領(lǐng)導干部腐敗主要是權(quán)力失去監(jiān)督，規(guī)章制度弱化，政治學習虛化，理想信念淡化，個人的私欲惡性膨脹等原因所致。其行為敗壞了黨風、政風和社會風氣。可見，加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督勢在必行。然而，如何加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，應(yīng)著力抓好以下四方面的工作。

一、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要善于把握重點，在貫徹落實民主集中制上下功夫。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。是我們黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導制度，是領(lǐng)導工作的行為規(guī)范和準則，不僅黨的領(lǐng)導和機關(guān)要嚴格遵循，政權(quán)機關(guān)同樣要嚴格遵循。鄧小平同志曾指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！睂嵺`一再證明，民主集中制原則堅持得好，領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督就有了保證；民主集中制原則遭到破壞，黨內(nèi)生活不正常，班子就會出問題，個人也會出問題。因此，黨員領(lǐng)導干部要帶頭嚴格執(zhí)行民主集中制原則。一是要嚴格落實“十六字”方針。在實際工作中凡涉及重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體按決策程序，議事規(guī)則經(jīng)集體討論作出決定。而且一經(jīng)作出決定，必須嚴格執(zhí)行，任何個人都無權(quán)隨意更改。二是要嚴格落實個人分工負責制。要按民主集中制原則，抓好黨委集體領(lǐng)導下的個人分工負責制的落實。對那些過于集中又容易滋生腐敗的權(quán)力要嚴格規(guī)范、合理配置和科學分解，使分解后的權(quán)力運行規(guī)范化、程序化，以達到相互制約、相互制衡，減少或杜絕在執(zhí)行過程中的暗箱操作的可能。堅持一級抓一級、一級對一級負責、正職對黨委和上級負責、副職對正職負責，切實加強班子的內(nèi)部監(jiān)督。三是要嚴格檢查、賞罰分明。要加強對貫徹集體決議的檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗、補充、完善、糾正偏差。堅持做到獎懲分明。特別是對于那些在執(zhí)行集體決議過程中，陽奉陰違，我行我素，各行其是，把自己凌駕于集體領(lǐng)導之上，拒不執(zhí)行決議者，以及失職瀆職者，一定要追究其責任，嚴格執(zhí)行組織紀律。

二、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要把事前預(yù)防和事中約束作為重要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。黨的十六大和中紀委三次全會強調(diào)，要強化監(jiān)督、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。從嚴監(jiān)督，關(guān)口前移，防范在先，促使黨員領(lǐng)導干部少犯錯誤或不犯錯誤。事前監(jiān)督，一是要抓好決策民主化，這是實現(xiàn)科學決策的重要前提。領(lǐng)導干部要發(fā)揚民主作風，善于聽取各方面的意見和建議，實行領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，切實根據(jù)上級精神和本單位的工作實際制定出符合實際的政策、計劃目標和實施方案。切忌主觀臆斷，想當然事前拍胸脯，事中拍腦袋，事后拍屁股的現(xiàn)象。二是要確定重點，增強監(jiān)督的針對性。根據(jù)實際情況，確定監(jiān)督管理范圍，加強對敏感的人和事及腐敗易發(fā)高發(fā)行業(yè)、易發(fā)對象、易染時期、易染部位的監(jiān)督，把擁有執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)、人事權(quán)、財權(quán)的個人、部門作為重點。防止越權(quán)、侵權(quán)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。三是要拓展監(jiān)督空間，實施全方位多層面的監(jiān)督。對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，很重要的一條是對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的運行監(jiān)督，做到領(lǐng)導干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導干部活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。在現(xiàn)實生活中，有些領(lǐng)導干部具有“雙重人格”，臺上講的和臺下做的不一樣，八小時內(nèi)和八小時外不一樣，加之領(lǐng)導干部“八小時外”的活動具有復雜性、隱蔽性和分散性，自認為無人監(jiān)督，放棄自律，所以什么事都敢干，什么地方都敢去，完全忘記了自己是一個共產(chǎn)黨員、領(lǐng)導干部的身份，忘記了黨紀國法。因此，領(lǐng)導干部八小時外的活動也應(yīng)納入監(jiān)督范圍，實施全程監(jiān)控。此外，對領(lǐng)導干部崗位變動，職務(wù)升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節(jié)等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監(jiān)督落實到位。

三、加強對領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督，要著力強化對領(lǐng)導干部的思想道德教育。領(lǐng)導干部的思想道德如何，對群眾具有強烈的影

第四篇：淺談對縣級黨政一把手權(quán)力運行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望?？h級黨委、政府的與當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對整個縣的發(fā)展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關(guān)系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權(quán)力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務(wù)）會

作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構(gòu)的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應(yīng)當是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構(gòu)予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務(wù)）會作文章，將議事機構(gòu)充當決策機構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務(wù)）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權(quán)直接插手干部調(diào)動數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象，但對當?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會時，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進行，安排大家反復討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督。縣委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結(jié)的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門，其機構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導下開展，另一方面其供給關(guān)系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無門

黨政“一把手”的權(quán)力運行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時，其權(quán)力運行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規(guī)避招投標，在這種情況下，監(jiān)督者對黑暗中運行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監(jiān)督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監(jiān)督者、舉報者進行打擊報復，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級黨政“一把手”往往大權(quán)獨攬,惟我獨尊,缺乏被監(jiān)督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責。對“一把手”的權(quán)力運行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關(guān)系,甚至遭到打擊報復；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實際上，對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是較為普遍的。因此，無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強監(jiān)督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的對策

（一）理順體制，強化監(jiān)督

加強對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強“制度對權(quán)力的制約”和“權(quán)力對權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監(jiān)督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領(lǐng)導關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級黨委和上級紀委領(lǐng)導為由上級黨委和紀委領(lǐng)導；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構(gòu)級別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對縣級黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監(jiān)督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構(gòu)嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關(guān)口，對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計的“預(yù)警”作用；加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應(yīng)加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實施對該地區(qū)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個在復雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權(quán)力運行加強監(jiān)督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第五篇：新時期對加強領(lǐng)導干部的權(quán)力監(jiān)督的思考

新時期加強對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督的思考

高霖

加強領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督，是黨的建設(shè)中一個十分重要的問題，也是新時期迫切需要解決的重大課題。黨的十六大明確提出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”。黨的十七大進一步強調(diào)：“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！秉h的十七屆四中全會進一步深刻指出：“要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，推進權(quán)力運行程序化和公開透明。” 這些都是我們黨長期以來特別是改革開放以來，關(guān)于加強權(quán)力制約和監(jiān)督問題的理論研究和實踐探索的科學總結(jié)，為在政治建設(shè)和政治體制改革中加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督指明了方向。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，重點是加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。因此，強化對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督制約，防止和糾正公有權(quán)力私有化和商品化，是保證我們黨不變色、不變質(zhì)的關(guān)鍵；是關(guān)系到黨風建設(shè)，關(guān)系到改革開放和經(jīng)濟建設(shè)成敗的關(guān)鍵。我就如何加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，談幾點個人看法。

一、進一步做好干部選拔任用的監(jiān)督。新形勢下加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，事關(guān)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，是依法治國、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。但是，我們也必須清醒地看到當前對干部選拔任用工作的監(jiān)督仍然存在不少問題，像監(jiān)督意識不強、監(jiān)督機制不全、監(jiān)督力度不大等，此外對公開選拔、競爭上崗尚未有效全程監(jiān)督，以及用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達到應(yīng)有力度等等，也是當前干部選拔任用工作監(jiān)督中存在的主要問題。而要解決這些問題，就必 1

須從社會系統(tǒng)觀的角度來選擇對策路徑。首先，要通過有效的宣傳教育，強化全民監(jiān)督意識，要著力克服監(jiān)督工作中的“三種不良心態(tài)”。要克服“不能監(jiān)督，怕權(quán)力受損”的心態(tài)，幫助各級領(lǐng)導干部樹立正確的名位觀、權(quán)利觀、監(jiān)督觀，奠定自覺接受監(jiān)督、從嚴規(guī)范行為的思想基礎(chǔ)；要克服“不敢監(jiān)督，不必監(jiān)督”的心態(tài)，要賦予監(jiān)督部門開展工作所必需的權(quán)限，使監(jiān)督部門充分認識到對干部選拔任用工作進行監(jiān)督既是一種職權(quán)，更是一種職責；要克服“難以監(jiān)督，監(jiān)督不了”的心態(tài)，通過樹立典型、表彰先進等形式營造民主健康、扶正祛邪、勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好社會氛圍。其次，要建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。堅決遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，從本地區(qū)本部門實際出發(fā)，切實抓好各項措施的落實，嚴肅查處 “ 跑官要官 ”、“ 買官賣官 ”、拉票賄選等問題，堅決防止干部 “ 帶病提拔 ” 現(xiàn)象。實行嚴重違規(guī)用人問題立項督查制度，加大督辦和查處力度。領(lǐng)導干部受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或行政職務(wù)以上處分且在提拔任職前已有嚴重違紀違法行為的，必須對其選拔任用的過程進行調(diào)查，確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據(jù)。

二、進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，構(gòu)建反腐倡廉“防腐墻”。黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)，嚴格自我管理、自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的基本途徑和重要手段。進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，使黨內(nèi)監(jiān)督制度化，對于提高黨的執(zhí)政能力，增強拒腐防變和抵御風險能力，深入推進黨風廉政建設(shè)都具有十分重要的作用和意義。一是要堅持按照黨要管黨和從嚴治黨的方針，切實加強黨員教育管理，嚴格督促檢查，始終保持黨員先進性和純潔性。二是要按照

民主集中制原則，積極探索和推行既有民主、又有集中，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的議事規(guī)則，充分體現(xiàn)黨內(nèi)重大事項集體領(lǐng)導。三是要進一步建立完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機制，促使全體黨員正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。四是要進一步完善黨員民主評議、述職述廉等制度，堅持領(lǐng)導考評與群眾考評相結(jié)合，按照德、能、勤、績、廉，結(jié)合實際，嚴格實行群眾推薦，公示等制度。五是要進一步完善黨內(nèi)責任追究機制，從問題查處上強化黨內(nèi)監(jiān)督，積極查處違規(guī)違紀行為，純潔黨員干部隊伍。

三、進一步加強領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督。實行黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導班子成員的內(nèi)部監(jiān)督,在各種監(jiān)督體系中占有重要地位。建立和完善領(lǐng)導班子內(nèi)部監(jiān)督的制約機制,是加強黨內(nèi)監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),是各種監(jiān)督機制發(fā)揮有效作用的根本保證。首先要從思想教育入手,抓好領(lǐng)導干部黨的宗旨觀念、優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育,使領(lǐng)導班子成員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,強化公仆意識。其次要加快干部人事制度改革,把各級領(lǐng)導班子配備好,要做到用人公正、公開、公平,最終達到任人唯賢,保證權(quán)力真正掌握在德才兼?zhèn)涞娜耸掷?。再次要嚴格監(jiān)督“一把手”。要認真抓好述職評議、廉政檔案、民主生活會、收入申報、禮品登記等制度外,還要落實好《條例》規(guī)定的“一把手”定期述廉制度、個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報制度、推薦任用追究制度、廉政談話制度、任期經(jīng)濟責任審計制度。最后要嚴格執(zhí)紀,對不認真貫徹實施條例的,要嚴格追究責任。

四、進一步加強司法機關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的監(jiān)督。首先要加強法律監(jiān)督。通過推進司法體制改革，進一步發(fā)揮司法機關(guān)在依法懲處腐敗分子、預(yù)防職務(wù)犯罪方面的作用。有計劃有重點地開展法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。其次要加強行政監(jiān)督。對政府重大決策部署落實情況進行監(jiān)督檢查和執(zhí)

法監(jiān)察，確保政令暢通。最后要加強審計監(jiān)督。對預(yù)算執(zhí)行和財政決算進行審計，對重點項目、重點資金進行審計，對政府采購、重點工程、重點基金進行審計。同時，嚴格執(zhí)行了領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度。做到了“逢離必審、三年審一次、一次審三年”。

五、進一步發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論監(jiān)督是一種手段，最終目的是解決問題，促進工作。在實施監(jiān)督中，一定要堅持重在建設(shè)的方針，從大局和中心工作出發(fā)，追求最佳的社會效益，有效地防止和克服其破壞性的負面作用，正確發(fā)揮其輿論監(jiān)督的作用。首先要堅持新聞輿論監(jiān)督的黨性原則。服從于黨和人民的最高利益的原則。這是新聞傳媒的出發(fā)點和歸宿。確保良好輿論監(jiān)督效果的原則。準確把握監(jiān)督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要確保新聞輿論監(jiān)督公開、公正、信息透明。輿論監(jiān)督是一項嚴肅的工作，各新聞單位和采編人員要認真對待，及時發(fā)現(xiàn)社會生活中損害國家利益、侵害群眾利益、危害公共安全的各種事件。最后要加強新聞從業(yè)人員職業(yè)技能、道德和規(guī)范建設(shè)。作為新聞工作者要嚴格要求自己，既要敢于對各種腐敗行為和嚴重不正之風公開批評，又要認真抓好新聞自律，使輿論監(jiān)督充分健康開展起來。

六、要進一步強化對監(jiān)督者的監(jiān)督。長期以來，某些監(jiān)督者往往自認為是政策、法令的化身，以言代法，以權(quán)代法，仿佛監(jiān)督他人是自己的“專權(quán)”。我們的機制、體制的種種弊端往往又疏忽了對這些“監(jiān)督者”的監(jiān)督，造成“監(jiān)督者”缺少監(jiān)督的“真空”，結(jié)果“監(jiān)督者”落馬的事時有所聞，造成的嚴重后果令人擔憂。所以對監(jiān)督者而言，接受監(jiān)督非常重要。接受監(jiān)督的過程是一個完善自我、提升自我能力素質(zhì)的過程。加強監(jiān)督有兩種手段——接受外部監(jiān)督與強化內(nèi)部監(jiān)督，但外部監(jiān)督只有通過內(nèi)部監(jiān)督制約才能發(fā)揮作用，從這種意義上而言，內(nèi)部監(jiān)督制約更直接、更重要、更根本。要正確行使人民賦予的權(quán)力，正確履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能，要高度重視對自身的監(jiān)督，既要自覺接受外部監(jiān)督，更要切實強化內(nèi)部監(jiān)督。古人云，“以責人之心責己，則寡過”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地監(jiān)督別人，法律監(jiān)督才會更有力、更有效。

總之，要加強對領(lǐng)導干部權(quán)力的監(jiān)督，必須在充分發(fā)揮各種監(jiān)督形式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，使各方面的監(jiān)督相互支持，互相補充，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，形成一個系統(tǒng)、嚴密、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。