第一篇：榆林新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

榆林新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

摘要我市地處陜西最北部，礦產(chǎn)資源富集，屬能源重化工基地。近年來隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，新農(nóng)村建設步伐加快，促進了我市農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是由于宣傳不到位，群眾參與度不夠，群眾和各級政府認識不足，政府規(guī)劃滯后，村礦（企）矛盾糾紛等原因，使得新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨很多問題，新農(nóng)村的村莊規(guī)劃布局散、亂、差現(xiàn)象仍然存在。嚴重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多問題：土地浪費嚴重，交通不便，基礎設施難以配套；村鎮(zhèn)建設雜亂無章，農(nóng)民住房單家獨戶，缺乏有序管理，基礎設施落后；村、礦缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工業(yè)用地極力占用農(nóng)村土地，建廠房、開礦石，建垃圾站等等，導致農(nóng)村耕地和宅基地被占用，村民無序建房，違章修建，搶修搶建現(xiàn)象嚴重。

建設社會主義新農(nóng)村各級政府要有總體的規(guī)劃，要成立機構，完善政策措施，加大宣傳力度，按照“分類指導，重點推進，逐步發(fā)展”原則進行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的、村礦（企）矛盾突出的村鎮(zhèn)進行試點。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應充分尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)村鎮(zhèn)現(xiàn)有特點和民俗特征，對各村鎮(zhèn)按照“因地制宜、合理布局”的原則，科學合理的安排農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、文化娛樂區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等功能區(qū)的規(guī)劃建設，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。

主題詞新農(nóng)村 村鎮(zhèn) 規(guī)劃建設 農(nóng)民 經(jīng)濟發(fā)展

正文“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這一“三農(nóng)”問題是長期以來影響我國全面建設小康社會的關鍵性問題，是關系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進步；沒有全國幾億農(nóng)民的小康，就不可能有全國人民的小康。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，只有農(nóng)村全面可持續(xù)發(fā)展了，才會使我國的經(jīng)濟建設實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針。

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)接壤地帶，地域東西長385公里，南北寬263公里，總土地面積43578平方公里。地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，占總面積的42%；南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占58%。平均海拔1000至1500米。全市轄榆陽區(qū)和神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲縣1區(qū)11縣，222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5507個行政村。這里礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)8大類48種礦產(chǎn)，特別是煤、氣、油、鹽資源富集一地，國內(nèi)外罕見。能化經(jīng)濟的強勁勢頭拉動了榆林經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了榆林農(nóng)村建設。近年來，在新一輪農(nóng)村建設過程中，廣大農(nóng)民和基層干部都意識到村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，各區(qū)縣陸續(xù)開始結合社會主義新農(nóng)村建設大力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。但是，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃工作普遍起步晚，還存在著以下一些問題。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃中面臨的問題

（一）對新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃的意義認識不足。

我國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是村鎮(zhèn)規(guī)劃的組織者、實施者。但是，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義認識不足，積極性、主動性發(fā)揮不夠，認為現(xiàn)在的群眾工作難做，所以，一提到要去做老百姓的工作就犯難，有的基層干部甚至認為村莊規(guī)劃是老百姓自己的事。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施主體是村級“兩委”組織，但是，多數(shù)村級組織由于缺乏規(guī)劃知識和必要的技術指導，沒有把村鎮(zhèn)規(guī)劃作為指導新農(nóng)村建設的總體規(guī)劃來認識，更沒有把它作為集約利用土地資源的手段來認識。在現(xiàn)階段我市的村民宅基地審批上，要么不審批，要么無序審批，沒有合理規(guī)劃的審批，這種現(xiàn)象我們在執(zhí)法過程中經(jīng)常會遇到。作為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設執(zhí)法部門，近年來，我們加大了對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設相關法律法規(guī)的宣傳，但是，仍有一部分村民認為在自家的土地上修建個人住宅是合理合法的，村民沒有統(tǒng)一規(guī)劃的意識。

（二）村莊規(guī)劃布局散、亂、差，基礎設施落后。

全市現(xiàn)在的村鎮(zhèn)建設仍然是在原有舊的村鎮(zhèn)基礎上的建設，即使有村委會的審批，也大都是在原來的房子旁邊無序建設，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。這樣既不利于基礎設施的規(guī)劃建設，又不利于整齊、美觀的要求。我市南部山區(qū)的最近規(guī)劃的新農(nóng)村建設有一部分是以村組集中建設，基礎設施比較完善，北部草灘地區(qū)大都分散布局，整體村莊的道路、公共飲用水、污水處理、垃圾處理、娛樂場所等公共基礎設施建設普遍落后。

（三）規(guī)劃滯后，導致村、礦（企）用地矛盾糾紛大，亂修亂建現(xiàn)象嚴重。

（四）村民宅基地審批、小城鎮(zhèn)建設土地征用、置換等相關政策法規(guī)不完善。

（五）缺乏專門的規(guī)劃機構和專業(yè)人才，以及相關的資金支持。

（六）在村鎮(zhèn)建設管理方面缺乏專門人員，道路、公共基礎設施、文化娛樂設施等無人管理。

二、對策分析

（一）大力宣傳，提高認識。

（二）成立機構，完善政策措施。

（三）因地制宜，科學安排居住區(qū)、文化娛樂區(qū)、種養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等功能區(qū)。白于山區(qū)的移民搬遷和城鎮(zhèn)化的靖邊模式，不僅破解了城鎮(zhèn)化的難題，也為生態(tài)建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展摸索出了一條更趨合理的路子。

（四）以點帶面，逐步推進。

第二篇：新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的難題與對策分析

[2006-03-13] ·來源：新華社

據(jù)新華社信息合肥３月１０日電（記者楊玉華 姜濤）由于缺乏規(guī)劃，當前農(nóng)村普遍存在著布局散亂差的問題。在新農(nóng)村建設過程中，各地相繼開始意識到科學開展村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，但是由于資金不足和相關政策不完善，農(nóng)村規(guī)劃還面臨著不少難題亟待解決。記者在安徽、江蘇農(nóng)村采訪時感受到，必須注重實效、循序漸進地推進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

－－新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃面臨三大難題

在安徽、江蘇兩省農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，長期以來，不少農(nóng)民受農(nóng)村傳統(tǒng)的風俗習慣影響，“單門獨院”、“風水寶地”意識濃厚，請風水先生“看門相、選宅基”的現(xiàn)象十分普遍，建房隨心所欲，布局雜亂無章。這也造成村莊建房各蓋各的，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，村莊布局亂，規(guī)模小。

嚴重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了諸多問題：戶均占地面積較大，土地浪費嚴重；交通不便，基礎設施難以配套；各項基礎設施也很難配套；居住分散零亂，人氣難以集聚，還不利于農(nóng)村市場的培育和農(nóng)村消費的挖掘。在安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)，記者了解到，規(guī)劃未實施前，全鎮(zhèn)１８３４個自然村莊，１０戶以下高達１６３１個，其中僅有一戶居住的“單莊”３９６個。農(nóng)村集鎮(zhèn)大多沿公路 “一字長蛇”排開；村莊布局如“天女散花”，遍布山上山下、沖內(nèi)沖外；房屋住宅“橫七豎八”。

在新一輪農(nóng)村建設過程中，廣大農(nóng)戶和基層干部都意識到村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，各地陸續(xù)開始結合社會主義新農(nóng)村建設大力推進村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。但是，由于規(guī)劃工作普遍起步較晚，因此還存在著三大難題：

一是認識冷熱不一的問題。作為安徽省的省會，合肥市于近日在所轄縣區(qū)啟動了８個農(nóng)村改造試點工程，試點改造旨在對農(nóng)村建設用地進行復墾整理以改善農(nóng)村面貌，加強集約用地。同時把原先分散的農(nóng)戶集中到統(tǒng)一規(guī)劃的新居民點，形成中心村鎮(zhèn)，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。談到目前的村莊規(guī)劃工作，合肥市建委村鎮(zhèn)規(guī)劃科的負責人深有感觸地說：“村莊規(guī)劃是個系統(tǒng)工程，涉及到很多部門，需要大家相互協(xié)調(diào)，齊心合力才能抓好?！边@位負責人說，現(xiàn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃中部門和地方間的配合不盡

如人意，不少地方出現(xiàn)了“兩頭熱，中間冷”的情況。即上頭主管部門急、底下農(nóng)民急，可中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不急，這在很大程度上制約了當前村莊規(guī)劃工作的推進。因此，亟需由政府牽頭成立一個總協(xié)調(diào)部門。

記者在江蘇省揚州市邗江區(qū)了解到，全區(qū)１６０個行政村，３５７２個村民小組，近３３萬人口，共有自然村莊６５００多個，有的自然村莊甚至只有幾戶居住，布局分散、建設凌亂。不少村鎮(zhèn)干部都反映，受傳統(tǒng)文化和習慣的影響，絕大多數(shù)農(nóng)民喜愛單門獨院、前庭后院的居住環(huán)境和模式，很難接受進社區(qū)集中居住，守故土，戀舊家的傳統(tǒng)思想制約了農(nóng)民集中居住區(qū)建設進程。二是政策完善問題。據(jù)介紹，當前村莊規(guī)劃中涉及的土地征用和置換問題最令人疼，亟需細化完善相關政策法規(guī)。特別是對集中居住區(qū)建設所需土地在不同村組之間的置換、原農(nóng)村建設用地整理后新增土地指標的分配使用等問題還要研究制定相應的細化政策。許多基層干部表示，由于目前土地流轉機制還不完善，如何利用村莊規(guī)劃置換出來的土地、進一步簡化報批手續(xù)等問題亟待在政策上加以明確和規(guī)范。雖然《安徽省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》已明確規(guī)定：“因實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需調(diào)整農(nóng)戶宅基地，經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶承包地的承包方應當服從”，但實際操作中卻有很多的限制。因此，一旦遇到規(guī)劃用地與農(nóng)戶利益相沖突，仍缺少調(diào)整宅基地的有效手段。而且村莊規(guī)劃征用土地沒有明確政策指導和相應的指導價，特別是小城鎮(zhèn)公用設施土地占用沒有明確法律保護，如果要實施只能靠基層干部動嘴皮子，做思想政治工作。

安徽省岳西縣店前鎮(zhèn)從２００３年規(guī)劃建設了一個１２０戶的農(nóng)民康居工程，該鎮(zhèn)建設所的負責人陳正學舉例說，如果一個規(guī)劃點有３００戶建房，假設有９０％不需協(xié)調(diào)，僅有１０％需要協(xié)調(diào)，那就是３０戶了。“這３０戶要一戶一戶跑，一戶一戶說服。我們就那幾個人，你想想要牽扯多大的精力？更關鍵的是，我們的協(xié)調(diào)找不到可操作的政策法律依據(jù)，對于土地征用置換中出現(xiàn)的新情況新問題，我們不知道該如何把握。”

三是人力資源和資金籌措問題。進行農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設，需要一定的人力投入和大量的資金，特別是基礎設施的建設。而目前村莊規(guī)劃編制和實施人力不足，缺乏穩(wěn)定的項目、資金支持。安徽省霍山縣建設局負責人說，村莊規(guī)劃按要求需專業(yè)規(guī)劃設計單位來做，但是這些單位的設計費用往往很高。而且一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)１００多平方公里，讓規(guī)劃設計院全跑遍不現(xiàn)實，規(guī)劃要反映農(nóng)民問題，聽取百姓意見，完全靠理論解決不了問題。所以這就需要本地建設部門的技術人員和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員來做。而以該局來講，只有五、六個技術人員，要做全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃線的人手緊張；而基層工

作人員技術素質(zhì)也跟不上，因此，要科學編制村莊規(guī)劃還需要盡快加強隊伍建設。不少基層干部還無奈地表示，即使規(guī)劃好了，實施還需要一定的投入，但目前還缺乏穩(wěn)定的項目、資金支持，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吃飯財政有些力不從心。他們希望國家給予相應的配套項目或資金支持，結合地方力量，使村莊規(guī)劃不至于因為資金缺乏而停留在圖紙上，只開花不結果。

－－科學規(guī)劃關鍵是引導農(nóng)民參與使農(nóng)民受益

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，村莊規(guī)劃要避免以往“建一片，荒一片”的老問題，離不開尊重農(nóng)民，讓農(nóng)民參與。２００４年，結合全縣村級規(guī)模調(diào)整，安徽省霍山縣與兒街鎮(zhèn)通過編制村莊規(guī)劃，將１８３４個原始自然村莊合并為６７０個，農(nóng)戶宅基地占地面積由戶均４６０平方米調(diào)整為２２０平方米（該鎮(zhèn)地處低山丘陵區(qū)），規(guī)劃全部實施后，可退宅還耕新增耕地３３００畝。該鎮(zhèn)黨委書記高若愚說，讓農(nóng)民參與使農(nóng)民得益是搞好村莊規(guī)劃的根本。

在村莊規(guī)劃編制中，該鎮(zhèn)充分尊重農(nóng)民的意愿，把維護好農(nóng)民的權益，引導農(nóng)民積極參與作為出發(fā)點和立足點。規(guī)劃編制分三步走：第一步，草案形成后，征求群眾意見；第二步，各村的規(guī)劃草案交村民代表大會討論通過；第三步，各村的編制方案匯總后，提交鎮(zhèn)人代會表決通過。在規(guī)劃編制之初，該鎮(zhèn)通過村民代表會、群眾座談會、村廣播會，利用宣傳欄、宣傳單等多種形式，將村莊規(guī)劃的意義向每戶農(nóng)民宣講，征求意見。在編制草案形成后，對所有村民公布，征求意見，并加以修改，之后再交村民大會討論表決。這種做法使得村民對規(guī)劃表現(xiàn)出極大的熱情，紛紛提出大量的修改意見。

記者在該鎮(zhèn)山五河村關于規(guī)劃方案的決議書上看到，上面清楚地寫著同意３０人，不同意０人，棄權２人，決議書上還有村民代表的簽字。據(jù)了解，在規(guī)劃過程中，該鎮(zhèn)共召開群眾座談會８６次，村民代表會１１次，鎮(zhèn)人代會１次，使規(guī)劃方案既符合民意，又符合規(guī)劃的技術要求。

村莊規(guī)劃編制實施以來，截至２００５年６月底，全鎮(zhèn)共有１７５戶依照規(guī)劃新建了樓房。這些集中連片，樣式美觀，功能齊全，交通、電力、供水、通訊、有線電視等配套設施完善，村容村貌顯著改善，群眾十分滿意。

而在江蘇省張家港市，早在上世紀九十年代初期，就有一些經(jīng)濟強村開展了農(nóng)村宅基地歸并試點，拆除零星小村莊，像南豐的永聯(lián)村、金港的長江村、東山村等，都建設了早期的農(nóng)民集中居住區(qū)，使村莊變社區(qū)，農(nóng)民變市民。１９９８年以后，張家港市又進一步加大了城鄉(xiāng)發(fā)展資源的整合力度，連續(xù)三次進行行政區(qū)劃調(diào)整，全市城鎮(zhèn)數(shù)由２６個減至８個，行政村從原來的４３６個減至１８３個。

張家港市規(guī)劃局副局長徐曉立說，張家港市每一次行政區(qū)劃調(diào)整和零星小村莊規(guī)劃都十分注重吸引群眾參與，通過廣泛聽取群眾意見、反復比較、多次調(diào)整和完善，確定全市村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。１９９０年以來，張家港市已有６．３萬戶農(nóng)戶通過自然過渡和拆遷，進入城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)的公寓房或聯(lián)體房內(nèi)，共騰出宅基地面積４．７萬畝，扣除新建集中居住區(qū)用地２．４萬畝，實際節(jié)約宅基地面積達２．３萬畝。

安徽省建設廳村鎮(zhèn)處處長陳東明說，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，因此村莊規(guī)劃一定要從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿。村莊規(guī)劃中的任何決策都需要建立在深入群眾、調(diào)查研究的基礎上，多聽群眾的不同意見，使決策更符合農(nóng)民意愿，最終讓農(nóng)民受益、讓農(nóng)民滿意。

－－推行規(guī)劃應注重實效循序漸進

江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)村工作辦公室副主任張伯達告訴記者，該區(qū)１６４個行政村，２００４年村級集體收入在３０萬元以上的有５１個村，２０萬－３０萬元的有１４個村，１０萬－２０萬元的有４７個村，１０萬元以下的有５２個村，其中５萬元以下的就有２０個村。由于村級經(jīng)濟薄弱，新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃建設不可能一步到位。

當前，邗江區(qū)農(nóng)民住房樓房率已達８０％左右。同時，隨著近幾年的農(nóng)村實事建設，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善，今后實施社區(qū)集中居住，搬遷難度極大，建設成本無法估量。

張伯達表示，推行規(guī)劃應注重實效循序漸進，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，不斷集聚農(nóng)村發(fā)展資源。按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化繁榮農(nóng)村的思路進行規(guī)劃，科學安排農(nóng)業(yè)種植區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、二三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，積極推行工業(yè)向集中區(qū)集中、農(nóng)民向中心村或社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模種植集中，合理確定路網(wǎng)、線網(wǎng)、管網(wǎng)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村融為一體。同時，要銜接好城鄉(xiāng)全面小康社會總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎設施建設和資金投入規(guī)劃和城鄉(xiāng)社會保障規(guī)劃要相銜接。

張家港市在推進農(nóng)民集中居住過程中，按照“以點帶面、逐步深入、循序漸進”的原則，選擇了

１５個小區(qū)作為全市農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃建設示范和試點區(qū)，高標準建設農(nóng)民拆遷安置小區(qū)進行示范，引導農(nóng)民轉變觀念，提高農(nóng)戶進入集中居住區(qū)的積極性。

在推行農(nóng)村集中居住的過程中，張家港市堅持“不搞強迫命令、不搞刮風運動，不損害農(nóng)民利益”，規(guī)定今后新建農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)一律以聯(lián)體住宅、公寓房為主。農(nóng)民拆建房屋完全按照城市的設施標準，面積基本不減，拆遷后每戶可以拿到兩套房子。

為確保農(nóng)民平穩(wěn)拆遷，張家港市出臺了一系列配套政策：一是對因農(nóng)村集中居住區(qū)建設辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)中涉及到的規(guī)費，全部給予減免；二是對符合使用宅基地條件的農(nóng)村居民，入住集中居住區(qū)公寓房，拆除農(nóng)村原有住房后，按每人４０００元的標準給予獎勵，獎勵資金由市、鎮(zhèn)兩級財政各承擔３０００元、１０００元；三是對入住國有土地上新建集中居住區(qū)公寓房的農(nóng)村居民，待其農(nóng)村住宅拆除后，由鎮(zhèn)財政按４萬元／畝的標準，對其進行宅基地補貼；四是對在城鎮(zhèn)另有住房的農(nóng)村居民或城鎮(zhèn)居民，如在農(nóng)村有住房但已不再居住的，鼓勵其拆除農(nóng)村住房，政府予以補貼，補貼標準為房屋重置價的５０％，資金由市、鎮(zhèn)財政各承擔５０％，同時對符合享受宅基地條件的，按同樣標準給予宅基地補償。

張家港市勞動和社會保障局副局長陸新玉告訴記者，為解決集中居住農(nóng)民的生活保障問題，從２００３年起，張家港市推出全新的純農(nóng)民養(yǎng)老保險，將全市１８周歲以上的純農(nóng)民全部納入農(nóng)村保險范疇，保險費由市、鎮(zhèn)和個人三方承擔，實行個人帳戶與社會統(tǒng)籌相結合。目前，全市已有１５．８萬名農(nóng)民參加了新的農(nóng)民養(yǎng)老保險，參保率達到９７．５％。

第三篇：新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理探究論文

摘要:現(xiàn)階段我國的全面改革有了進一步深化，對新農(nóng)村建設的步伐也有著進一步加快，在改革開放政策的指導下，社會主義建設有了很大的發(fā)展，尤其是基層農(nóng)村的建設工作，已經(jīng)取得了階段性的良好成效。本文主要就新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義進行分析，然后結合實際對新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題，以及優(yōu)化解決策略加以探究，希望此次理論研究有助于新農(nóng)村建設發(fā)展。

關鍵詞:新農(nóng)村建設;村鎮(zhèn)規(guī)劃管理;問題

村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展在當前已經(jīng)非常迅速，各項的基礎設施也都基本修建完成，在改革的進一步深化背景下，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理就會和城市的差距不斷縮小，最終實現(xiàn)共同富裕的宏大目標。加強新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理理論研究，對實際的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的發(fā)展就有著促進作用。

1．新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義及問題分析

1．1新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要意義分析

經(jīng)濟的全面發(fā)展要能夠從多方面考慮，我國的城鎮(zhèn)化建設工作不斷有新的突破，新農(nóng)村建設過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃主要是為了將農(nóng)村構筑物以及建筑物等空間進行提高，在整體的視覺效果上能夠得到優(yōu)化，讓人們通過經(jīng)濟水平的提高以及生活質(zhì)量的提高，在這些方面得到具體化的反映。對新農(nóng)村建設工作的進一步推進，最為主要的任務是實現(xiàn)村鎮(zhèn)的合理化科學化的規(guī)劃管理，這是經(jīng)濟社會建設發(fā)展的基礎條件［1］。無論是城市的發(fā)展還是農(nóng)村的發(fā)展，都要能夠有科學化的規(guī)劃管理作為指導方向。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理是通過政府進行調(diào)控指導的，通過經(jīng)濟的調(diào)節(jié)以及市場的監(jiān)管等手段來進行實現(xiàn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃有著保護公共利益以及協(xié)調(diào)社會利益和配置空間等諸多的職能，這在全局性以及綜合性的戰(zhàn)略實現(xiàn)方面都有著積極作用。新農(nóng)村建設中，在科學的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理下，就能對村鎮(zhèn)建設中的一些問題和民意得到了解，從而為進一步發(fā)展農(nóng)村的建設化工作，提供了寶貴的理論依據(jù)，能夠在發(fā)展中有章可循。

1．2新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問題分析

從當前的新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，還有諸多層面存在著問題有待解決，這些問題主要體現(xiàn)在對村鎮(zhèn)的未來發(fā)展不能準確的預測，以及比較大的規(guī)劃在實施過程中有著很大困難，對實現(xiàn)規(guī)劃目標村組干部沒有充分的信心。過多不確定因素對人口規(guī)模生產(chǎn)的影響是比較突出的，而對于一些經(jīng)濟水平相對落后的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)規(guī)劃目標就有著比較大的困難。還有是新農(nóng)村建設過程中還沒有比較有效的規(guī)劃管理理論體系，當前的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，還存在著自然演進的形式。主要是規(guī)劃管理中建設發(fā)展速度比村鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術理論發(fā)展要迅速，所以無法形成理論技術的有機結合［2］。還有是比較缺乏相應的技術標準規(guī)范，在總體的標準方面相對比較籠統(tǒng)，雙重的標準在應用過程中就難免會存在著不適應的問題。再者，新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的資金方面不能滿足實際需求。國家對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的資金扶持雖然在不斷的改善，但從總體上來看資金缺乏的問題還依然比較突出，大部分還是依靠自籌。當前還有不少的村鎮(zhèn)建設服務部門，基于資金的缺乏就不能請到專業(yè)的人員進行指導，這對村鎮(zhèn)的科學規(guī)劃也形成了阻礙作用。

2．新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)化策略探究

新農(nóng)村建設中村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要從多方面進行考慮，將村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的編制工作得以完善化，要將城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。對于村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，要從大局著眼，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)間的關系，對區(qū)域設施實施統(tǒng)籌安排，讓重復建設的現(xiàn)象能夠得到避免，從而進一步的優(yōu)化公共設施和配套基礎設施。再有是將修編小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作能夠得到加快，在建設水平上得到有效提升，在規(guī)劃管理方面能夠詳細化［3］。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要以人文本，相關的規(guī)劃人員要能深入調(diào)查當?shù)氐霓r(nóng)村發(fā)展歷史以及文化自然背景等，還要將農(nóng)村的調(diào)研工作積極完成，并發(fā)動居民參與其中，對居民的意見廣泛聽取，了解居民的真實想法然后進行規(guī)劃。還要能夠對相應的解決措施科學性的提出，堅持從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，編制能夠適合農(nóng)村自身發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃。要堅持保護生態(tài)環(huán)境科學規(guī)劃的原則，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況選擇最佳的發(fā)展模式。對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要能進一步的強化，從而促進農(nóng)村的全面發(fā)展，規(guī)劃過程中要放眼長遠，在村容村貌以及整潔衛(wèi)生等方面充分重視，從而來建設農(nóng)村的文明環(huán)境。從具體上進行落實，就是要從衛(wèi)生、經(jīng)濟、給供水等方面綜合性的加以規(guī)劃，做到科學合理安排，經(jīng)濟化的利用。在村鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，要能夠將監(jiān)管工作得以有效落實，保證規(guī)劃設計能科學合理的實施，在質(zhì)量上得以保障。對新農(nóng)村建設中的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理要在理論宣傳上做足，在當前的互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展應用下，要善于將媒體和互聯(lián)網(wǎng)技術加以應用，在先進的技術手段應用下進行宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的具體化措施和重要性。通過自身知識的儲備能力的加強，就能為實際工作的開展打下基礎［4］。不僅如此，還要對村鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的職責進行強化，以及對村鎮(zhèn)建設工作的科學論證以及工程建設跟蹤指導進行有效強化，只有從多方面進行考慮和措施的實施，才能夠真正的保障村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的目標實現(xiàn)。

3．結語

總而言之，處在新的發(fā)展時代，新農(nóng)村建設的全面開展會對農(nóng)村的面貌以及經(jīng)濟水平提升，起到積極的促進作用。加強農(nóng)村的規(guī)劃管理的理論研究，就能對實際的操作進行指導，為新農(nóng)村建設發(fā)展提供有益的發(fā)展思路。此次主要從新農(nóng)村建設的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀以及相應措施實施的角度進行的研究分析，希望能有助于實際的發(fā)展。

參考文獻:

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［4］劉孝誠，肖剛．小城鎮(zhèn)建設與全面小康社會的實現(xiàn)［J］．中南財經(jīng)政法大學學報．2014(01)

第四篇：當今新農(nóng)村建設面臨的難題及對策研究

當今新農(nóng)村建設面臨的難題及對策研究

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關心的重點，是學者研究的焦點。中國的改革第一步源起于“三農(nóng)”，中國未來的成敗，也必將取決于“三農(nóng)”，這是顯而易見的。泱泱大國，農(nóng)為根本，只有“根本”的問題解決好，才是最徹底的，最有價值的，最革命的。

2006年4月，國家發(fā)改委下達了關于開展農(nóng)村經(jīng)濟重大問題調(diào)研的指令，按照國家發(fā)改委下達的調(diào)研課題，筆者有針對性的深入隆回縣農(nóng)村開展調(diào)研，并運用隆回縣縣委基層辦、縣委政研室和隆回縣政府經(jīng)研室的相關調(diào)研成果，形成了綜合性調(diào)研報告。調(diào)查結果表明：村級集體經(jīng)濟薄弱、農(nóng)民增收乏力，村莊建設規(guī)劃滯后和尚未建立長期投入機制，成為我國當前新農(nóng)村建設面臨的四大難題。

近三年，中共中央制定出臺了關于“三農(nóng)”問題的三個一號文件，有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設的新局面。

2004年2月8日，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第六個一號文件。文件要求，要調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

2005年1月30日，《中共中央國務院關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第七個一號文件。文件要求，要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2006年2月21日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第八個一號文件。文件要求，要完善強化支農(nóng)政策，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，加強基礎設施建設，加強農(nóng)村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會主義新農(nóng)村建設有良好開局。

難題之一: 鄉(xiāng)村債務問題

據(jù)調(diào)查，一般規(guī)模較大的行政村年剛性支出需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元。但目前大多數(shù)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀都不樂觀。原因有幾個方面：一是受政策性制約，企業(yè)改制斷了收入，稅費改革少了收入，招商引資沒了收入；二是經(jīng)濟發(fā)展空間小，受制于有限土地資源、資金和自然資源；三是財政轉移支付入不敷出，不可預見性支出不斷攀升，正常運轉難以為繼。村級集體往往經(jīng)濟薄弱、無錢辦事，這成為建設新農(nóng)村的突出難題。

一、鄉(xiāng)村債務結構分析

隆回縣鄉(xiāng)村兩級負債總額為55161.99萬元，其中鄉(xiāng)一級負債42586.33萬元，村一級負債12575.66萬元，其債務結構如下:

按成因劃分:A、地方上項目、辦企業(yè)，造成決策失誤或因管理、市場原因虧損形成的債務14992.45萬元(其中鄉(xiāng)級13814.10萬元、村級1178.35萬元)占27.18%。B、辦福利事業(yè)、“普九”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村辦福利事業(yè)建設形成的債務5853.77萬元(其中鄉(xiāng)級4819.21萬元。村級1034.56萬元)，占10.61%。C、民間高息借貸、完成各種上交任務，因本金、利息形成的村級債務3599.48萬元(其中鄉(xiāng)級2484.72萬元、村級1114.76萬元)，占6.53%。D、如通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎設施建設形成的債務4922.01萬元(其中鄉(xiāng)級3070.66萬元、村級1851.35萬元)，占8.92%。E、因村級財務管理混亂，干部因素形成的歷史性債務1335.54萬元(其中鄉(xiāng)級968.14萬元、村級367.4萬元)，占2.42%。F、農(nóng)戶欠交稅費，逐年欠款而

增加形成的集體債務10640.2萬元(其中鄉(xiāng)級4659.72萬元、村級5980.48萬元)，占19.29%。H、其它原因形成的債務13818.54萬元(其中鄉(xiāng)級12769.78萬元、村級1048.76萬元)，占25.05%。

按債權人劃分:A、欠銀行、農(nóng)村信用社、基金會及其他金融機構20131.79萬元(其中鄉(xiāng)級17614.46萬元、村級2517.33萬元)，占36.49%。B、欠鄉(xiāng)村工程業(yè)主3418.82萬元(其中鄉(xiāng)級2755.70萬元、村級663.12萬元)，占6.2%。C、欠鄉(xiāng)村干部7682.6萬元(其中鄉(xiāng)干部5769.09萬元、村干部1913.51萬元)，占13.93%。D、欠鄉(xiāng)村教師2518.4萬元(其中鄉(xiāng)級2452.30萬元、村級66.1萬元)，占4.57%。E、欠民間個人2568.06萬元(其中鄉(xiāng)級l537.07萬元、村級1030.99萬元)，占4.66%。F、欠其他經(jīng)濟組織10881.74萬元(其中鄉(xiāng)級6049.24萬元、村級4832.50萬元)，占19.7%。H、欠其他債權人7960.58萬元(其中鄉(xiāng)級6408.47萬元、村級1552.11萬元)，占14.42%。

二、鄉(xiāng)村債務成因分析

1、財源有限。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、撤區(qū)并鄉(xiāng)、農(nóng)村稅費改革、免征農(nóng)業(yè)稅等農(nóng)村政治經(jīng)濟體制改革的推行，村集體不再有剩余產(chǎn)品的分配權和經(jīng)濟收入的支配權，“五統(tǒng)三提”、農(nóng)業(yè)稅附加等鄉(xiāng)村集體收入也隨之消失，鄉(xiāng)縝的行政事業(yè)性收費項目大多數(shù)被取消，預算外收入銳減，鄉(xiāng)村集體收入來源被逐漸抽空;由于人才、技術、資金、市場缺乏、企業(yè)組織化程度低等方面的先天不足。

2、剛性支出居高不下。由于機構雍腫，隊伍膨脹，鄉(xiāng)村二級的工資、誤工補貼，辦公費、交通費等基本支出使鄉(xiāng)村不堪重負，政策性增資只能“掛空檔”。旱澇災害、山林火災、礦山事故等突發(fā)事件而導致的不可預算費用，使原本拮據(jù)的鄉(xiāng)村財力更加捉襟見肘。

3、財源流失嚴重。分田到戶后，村級集體財產(chǎn)被一分而盡;撤區(qū)并鄉(xiāng)、企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)流失嚴重;人情稅、關系稅、稅收征管力度不夠，導致稅收不能按國家政策足額征收;農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費收繳缺口大，尾欠收繳難度大，征收成本高。

4、盲目性建設投資強力擴張。改革開放初期，由于政企不分，政府辦企業(yè)、政府為企業(yè)擔保貸款，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不花巨資為企業(yè)虧損買單，為企業(yè)償還不良貸款本息;各種達標工程、政績工程勞民傷財，使鄉(xiāng)村債務陡增。

5、預算約束力不強，揮霍浪費嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議上通過的財政預算報告往往是一個形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出一是拆東墻，補西墻，毫無預算可言。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出往往是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說了算，管他預算不預算，支出決策不僅脫離預算而且基本上沒有民主可言、更不要說財務制度了。三是村級財務管理混亂，鄉(xiāng)級財務賬性違規(guī)違紀支出現(xiàn)象較為普遍，有限的鄉(xiāng)村財力“跑、冒、滴、漏”嚴重，鄉(xiāng)村債務雪球越滾越大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導異動頻繁(平均任期2年左右)支出的隨意性也就被無限放大。五是村一級的支出就更沒有計劃了，“到手就是財、今朝有錢今朝用，管他明天怎么過”，是大多數(shù)村干部的理財之道。

在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村績效考核機制中，數(shù)字化強制性硬指標不少，唯獨沒有行政成本的考核指標，鄉(xiāng)村干部在行政過程中，沒有成本意識，從客觀上助長了鋪張浪費的不良風氣。個別鄉(xiāng)村干部為了自己的仕途和聲譽，不惜花公款制造虛假政績?yōu)樽约耗樕腺N金。在鄉(xiāng)村財力日益拮據(jù)的狀況下，辦公費、交通費、通信費、公務接待費卻節(jié)節(jié)攀升，大吃大喝儼然成風，公費請客送禮愈演愈烈。在公款消費上講排場、講檔次、互相攀比，債務包袱越背越重，群眾怨聲載道。

三、鄉(xiāng)村債務影響分析

巨額的鄉(xiāng)村債務對基層組織運轉、農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來巨大的負面影響。

1，是違法行政的重要誘因。鄉(xiāng)村出現(xiàn)收支失衡后，鄉(xiāng)村干部首先想到的是利用行政資源，巧立名目向行政相對人收取各種費用，因而，農(nóng)村“三亂”久治不止;為了彌補工作經(jīng)費的不足，鄉(xiāng)村兩級均熱衷于違規(guī)征用土地搞建設，通過炒地皮，從中獲取20-30%的收益。

2、直接影響黨的執(zhí)政能力。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。沉重的債務包袱，使鄉(xiāng)村主要領導整天處于“借新債、還舊債、躲追債”的狀態(tài)下，影響了他們謀劃經(jīng)濟發(fā)展的精力;隆回縣的干部工資只有隆回市的1/

2、長沙市的1/3，并且還不能按時發(fā)放。鄉(xiāng)村干部為墊交稅費、墊付工作經(jīng)費，每人手里攥著幾千元、上萬元乃至10多萬元的“白條”，兌付遙遙無期，鄉(xiāng)村千部人心渙散、意志消沉；面對存量和增量均嚴重不足且強制帶病超負荷運行的農(nóng)村基礎設施、亟待完善的社會事業(yè)公益設施，鄉(xiāng)村二級無力改造和建設，農(nóng)村公共產(chǎn)品供需脫節(jié)的現(xiàn)象更加嚴峻;由于缺乏足夠的資金保障，有限的農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費和教育經(jīng)費被鄉(xiāng)村挪用已習以為常，直接影響農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村基礎教育。

3，有損黨和政府在群眾中的形象。巨額的鄉(xiāng)村債務使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會成為農(nóng)村最大的債務人。對內(nèi)，欠鄉(xiāng)村干部的工資和公款私墊費用，對外，大到欠金融機構貸款、施工單位工程款，搞得鄉(xiāng)村干部聲名狼藉，無法開展工作。

難題之二: 農(nóng)民增收問題

近年來國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設的重大挑戰(zhàn)。

首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿帧＿@種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。四是政策性增收難。自2005年起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加，“一免三補”政策提高了農(nóng)民的種田積極性，但農(nóng)民依靠政策增收的空間也在縮小，沒有更多途徑。

農(nóng)民收入增長的主要特點

1、農(nóng)民收入的增長仍然依賴于家庭經(jīng)營收入和工資性收入，收入來源渠道依然狹窄。

2、農(nóng)民收入增長與國家政策緊密相連，2009年農(nóng)民收入的快速增長主要是政策效應。免征農(nóng)業(yè)稅不僅使農(nóng)民減輕了負擔，更重要的是從源頭根治了農(nóng)村亂收費的痼疾，使各種巧立名目的搭車收費失去其依附的載休，廣大農(nóng)民群眾可謂歡呼雀躍9。直補、良補給了農(nóng)民一條穩(wěn)定的政策性增收渠道，減負和增收使農(nóng)民在長期的“高負低收”的惡性循環(huán)下解脫出來。

3、較長時期內(nèi)農(nóng)民收入增速一直低位徘徊。以2000~2004年為例，年均增速僅8.62%。

4、農(nóng)民收入的內(nèi)部分化日趨加劇。

三、農(nóng)民收入增長的影響因素

1、農(nóng)民增收的空間非常有限。1998年以來，農(nóng)民收入持續(xù)低迷的原因除政策等因素外，另一個重要因素就是經(jīng)歷了10多年的家庭經(jīng)營后，農(nóng)村生產(chǎn)力、單位土地面積的生產(chǎn)效率已經(jīng)發(fā)揮到了極至，在新的經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)經(jīng)營模式?jīng)]有出現(xiàn)以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收必然進入“休眠期”。2009年的增產(chǎn)、增收、增效緣于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，政策的引扶效應和市場的刺激效應又一次發(fā)揮到了極至，要保持2009年的良好發(fā)展態(tài)勢已屬不易，要謀求新的發(fā)展和突破，難度可想而知。

2、農(nóng)民增收的風險性系數(shù)大。農(nóng)村是一個龐大的“露天工廠”，從某種意義上來說，農(nóng)民是

“靠天討吃”。目前，我國尚末建立農(nóng)業(yè)風險救助機制，一遇自然災害，農(nóng)民就只能望天興嘆。改革開放以來，國民經(jīng)濟實現(xiàn)了超常規(guī)的快速發(fā)展，資源、環(huán)境壓力也與日俱增。眾所周知，過度開發(fā)和盲目擴張所帶來的環(huán)境污染、水士流失、生態(tài)失衡、資源緊缺必然導致氣候的反常，自然災害發(fā)生頻繁，農(nóng)民增收的風險系數(shù)也就不斷放大。

3、農(nóng)民增收的自主性非常有限。面對激烈的市場競爭，受思想觀念的限制，農(nóng)民死抱自己的一畝三分自留地不放，適應市場經(jīng)濟的土地浪轉機制難以形成，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步履艱難。作田、養(yǎng)豬、打工不可能使農(nóng)民收入出現(xiàn)量的飛躍和質(zhì)的變化，增收動力明顯不足。

農(nóng)產(chǎn)品價格是農(nóng)業(yè)的“晴雨表”，農(nóng)資價格又是農(nóng)業(yè)的“風向標”，農(nóng)民對“二價”只能無條件的被動接受，農(nóng)民增收的不確定因素增加。2005年農(nóng)產(chǎn)品價格有較大幅度的下跌，農(nóng)資價格卻一路飚升，尿素零售價（下同）1950元/噸，同比（下同）上漲14.9%；鉀肥2200元/噸，上漲29.4%；碳胺540元/噸，上漲17.4%；復合肥1050元/噸，上漲32.9%；種子9元/kg，上漲28.6%；農(nóng)地膜14元/kg，上漲4%；拋秧盤0.65元/塊，上漲160%；農(nóng)藥的平均漲幅也在20%以上。因農(nóng)資漲價，農(nóng)民種田成本增加50元以上/畝。按2004年隆回縣“二補一免”55.72元/人計算，政策給農(nóng)民帶來的收益被農(nóng)資漲價全額抵消。受煤、電、油、運緊張和原材料漲價等因素的影響，農(nóng)資價格上漲有其客觀原因。但透過漲價現(xiàn)象還是可以發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的深層次的問題。一是近年來，輿論對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的宣傳有失偏頗。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟剛有轉機和起色，電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體把農(nóng)村形勢說得天花亂墜，片面宣傳和夸大成就，對仍在存在的各種問題或是忽略不計，或是輕描淡定，給人以“三農(nóng)”問題已經(jīng)解決，農(nóng)民已經(jīng)富裕的輿論誤導，各行各業(yè)，特別是農(nóng)資生產(chǎn)商和經(jīng)銷商也就爭先恐后來分“蛋糕”，為農(nóng)資漲價埋下伏筆。二是農(nóng)民對農(nóng)資生產(chǎn)成本、進零差率等生產(chǎn)經(jīng)營信息全然不和，漲不漲價、為什么漲價、漲多少，全是生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的一面之詞。三是國家在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的“產(chǎn)前”補貼方面出臺了許多優(yōu)惠政策，投入大量資金，但真正的“好處”往往落到了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商手中，他們一方面享受國家的行業(yè)政策優(yōu)惠，一方面叫苦不迭，大呼虧本經(jīng)營，一次又一次提高農(nóng)資市場價格，最終受“擠榨”的還是農(nóng)民。

家鄉(xiāng)農(nóng)村建設任重道遠，隆回的人們在思想認識上應該要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長期考慮，在制定目標上要把握關鍵，在工作開展上要有重點，我相信我的家鄉(xiāng)一定會又好又快地發(fā)展起來，期待隆回農(nóng)村美好的未來。

第五篇：新農(nóng)村建設中的規(guī)劃問題及對策建議

新農(nóng)村建設中的規(guī)劃問題及對策建議

[摘要]建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農(nóng)村建設的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作，對指導和建設新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

建設社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現(xiàn)，關系到廣大農(nóng)村的繁榮發(fā)展和和諧穩(wěn)定。規(guī)劃作為推進新農(nóng)村建設的總藍圖，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的有效途徑，是加快社會主義新農(nóng)村建設的基礎工作，對指導和建設新農(nóng)村起著舉足輕重的作用。

一、規(guī)劃是新農(nóng)村建設的基礎和引領

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設新農(nóng)村，規(guī)劃是龍頭，也是基礎。必須進一步提高對新農(nóng)村規(guī)劃編制工作重大意義的認識，切實把規(guī)劃編制和執(zhí)行工作抓緊抓好。

1、搞好村莊規(guī)劃是建設新農(nóng)村的基礎。村莊建設如何布點布局、何處著色著力，才能最美麗動人、最科學合理、農(nóng)民群眾最滿意，基礎就在于規(guī)劃的編制。規(guī)劃不僅管當前，更關系長遠。只有搞好了規(guī)劃，才能保障新農(nóng)村建設有計劃、有步驟、有重點循序漸進地開展，避免低效投入、重復建設，節(jié)約物力財力，最大限度、最高效率的用好每一筆來之不易的新農(nóng)村建設資金和資源。

2、搞好村莊規(guī)劃是推動新農(nóng)村建設的引領。黨的十八大報告提出建設“美麗中國”的全新要求，作為美麗中國的重要構成的美麗鄉(xiāng)村建設，必須以規(guī)劃作為先導和引領。規(guī)劃是對未來的設計，規(guī)劃定位決定了新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，決定新農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)布點，決定新農(nóng)村建設的水平，只有定位準、標準高，才能充分發(fā)揮好村莊規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化村莊空間布局和統(tǒng)籌配置空間資源等方面的引領作用。

3、搞好村莊規(guī)劃符合廣大農(nóng)民的利益愿望。長期以來，許多地方的農(nóng)民飽受村莊無序建設、基礎設施和公共服務無法合理配置、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣之苦。隨著農(nóng)民群眾收入水平的逐年提高，要求整齊劃一的房屋建設規(guī)劃，盼望改變農(nóng)村“臟、亂、差”的落后面貌，提高水、電、路等配套基礎設施條件，完善就醫(yī)入學入托等民生事業(yè)，已經(jīng)成為新時期廣大農(nóng)民的共同訴求和愿望。通過科學合理規(guī)劃引領的新農(nóng)村，必將逐步滿足這些要求，也必將給廣大農(nóng)民帶來實實在在的利益和實惠。

近年來，各地在推進新農(nóng)村建設過程中，越來越重視規(guī)劃的引領作用，許多市縣已經(jīng)實現(xiàn)鎮(zhèn)村城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃全覆蓋。在規(guī)劃的引領下，一批生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村加快建設、亮點紛呈。

二、當前新農(nóng)村規(guī)劃中存在的主要問題

當前，農(nóng)村絕大部分地區(qū)已實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋。但據(jù)筆者多次深入農(nóng)村廣泛調(diào)研與觀察，發(fā)現(xiàn)由于經(jīng)驗積累不足、重視程度不同、專業(yè)人員有限等制約，部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃還存在無規(guī)可依、規(guī)而不高、有規(guī)不依、違規(guī)難糾等令人擔憂現(xiàn)象，成為影響新農(nóng)村建設質(zhì)量的重要因素。

一是無規(guī)可依。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)對規(guī)劃的重要性認識不足，規(guī)劃意識淡薄，規(guī)劃基礎薄弱，建設跟著感覺走，甚至“沒有規(guī)劃”的現(xiàn)象還存在。受幾千年來的自然經(jīng)濟和半個多世紀的城鄉(xiāng)二元分割格局影響，行政上人為把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴格區(qū)分為兩類地區(qū)，致使早期的規(guī)劃主要服務城鎮(zhèn)地區(qū)，村莊規(guī)劃往往不被關注和重視，新農(nóng)村規(guī)劃存在先天不足，不少農(nóng)村地區(qū)的村莊發(fā)展就是一種自然外延式拓展。近年來各地紛紛加大加快新農(nóng)村建設力度進度，但因為規(guī)劃編制費用高、耗時長，再加上有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受領導“急于求成”的政績觀驅使，導致重建設、輕規(guī)劃的現(xiàn)象，走馬上任“三把火”，往往匆忙安排鎮(zhèn)村項目建設，先建設、再規(guī)劃或邊建設、邊規(guī)劃，建設牽著規(guī)劃走的不科學現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是規(guī)而不高。主要表現(xiàn)為有的地方雖然有規(guī)劃但水平不高，水平參差不一，內(nèi)容深度不同，缺乏前瞻性、科學性、長遠性。部分地區(qū)已有的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏深度，有的只是簡單的平面規(guī)劃，缺少控制性詳規(guī)，普遍達不到城市設計的深度。部分地區(qū)對規(guī)劃的認識不全面、不科學，偏重了村居建設、基礎設施規(guī)劃，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等專項配套規(guī)劃，已有的專項規(guī)劃之間也缺少有效銜接。部分地區(qū)的新農(nóng)村規(guī)劃缺乏差異性、個性化，只是照搬照抄、“重復模仿”，或是跟著主觀走，忽視當?shù)貙嶋H的功能定位、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境等因素，導致規(guī)劃與建設農(nóng)村不像農(nóng)村、城市不像城市，有新房無新村、有新村無人口、有人口難就業(yè)等現(xiàn)象，規(guī)劃效果差導致群眾滿意度低。

三是有規(guī)不依。主要表現(xiàn)為雖然編制了規(guī)劃，但得不到執(zhí)行或是執(zhí)行過程中走樣變形，規(guī)劃和建設成了“兩張皮”。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行嚴肅性不夠，規(guī)劃只是“紙上畫畫、墻上掛掛”，或只是用于應付達標驗收及領導調(diào)研視察，“只見規(guī)劃、不見行動”。有的地區(qū)以優(yōu)化招商環(huán)境、簡化審批程序等名義，無視已有規(guī)劃要求，先建設，后審批，甚至不走規(guī)劃審批程序。有的地區(qū)規(guī)劃執(zhí)行連續(xù)性不強，跟著領導意愿、人事變動隨意更改、任意變動，變樣走型的現(xiàn)象時有發(fā)生，“一任領導一套規(guī)劃”現(xiàn)象較為普遍。還有少部分地區(qū)因為規(guī)劃好高騖遠，在規(guī)劃面積、空間布局、人口規(guī)模等方面盲目求大求全求高，超出了新農(nóng)村建設的現(xiàn)階段實際承受能力，實施起來戰(zhàn)線長、困難大、阻力多，導致規(guī)劃落實難度過大，可操作性不強，影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果和權威性。

四是違規(guī)難糾。主要表現(xiàn)在對違規(guī)項目難以處理，執(zhí)規(guī)不嚴、違規(guī)不糾、缺少執(zhí)規(guī)執(zhí)法隊伍等。有的地區(qū)對出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象不能及時按規(guī)糾正、堅決取締，規(guī)劃在違規(guī)項目面前“弱聲”、“失聲”，使規(guī)劃的權威性、嚴肅性喪失?！耙粤P代拆”產(chǎn)生連鎖負面效應，導致亂搭亂建屢禁不止。有的地區(qū)對建設項目監(jiān)督管理責任落實不到人，對違規(guī)的項目監(jiān)管存在慢一拍、緩一步現(xiàn)象，直到工程竣工才發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，導致事后查處陷入拆了浪費、不拆違規(guī)的兩難境地，增加了查處成本。同時，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理站人員編制少、工作經(jīng)費少，執(zhí)法手段少，面對面廣量大、居住分散的農(nóng)村新房建設，發(fā)現(xiàn)、查處違規(guī)行為人手不足、力不從心。

五是人才短缺。主要表現(xiàn)為基層規(guī)劃和管理隊伍整體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)的規(guī)劃人員和編制人員，難以適應新農(nóng)村建設需求。專業(yè)人才在新農(nóng)村規(guī)劃中發(fā)揮著至關重要的作用，承擔著描繪農(nóng)村藍圖、引領農(nóng)村發(fā)展的重任，關乎城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和執(zhí)行的成敗。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍未設專門規(guī)劃機構，多以建管所代行職責，人員以兼職為主，經(jīng)費多為自籌。據(jù)相關研究，每萬人口應配備1—2名城鄉(xiāng)規(guī)劃技術人員，但現(xiàn)有的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人才隊伍總量偏少，難以滿足現(xiàn)實需要;隊伍年齡結構偏大、結構不優(yōu)，從事規(guī)劃人員多數(shù)中?；蚋咧挟厴I(yè)，非規(guī)劃專業(yè)出身，專業(yè)不對口，有的甚至是轉崗的村干部，只能邊學邊干邊探索，技術儲備和專業(yè)經(jīng)驗不足，人員素質(zhì)參差不齊，水平亟待提高。

三、主要對策及建議

新農(nóng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎工程，是推動新農(nóng)村建設的龍頭。筆者建議，推進新農(nóng)村建設，必須著力在增強規(guī)劃意識、提高規(guī)劃質(zhì)量、強化規(guī)劃執(zhí)行、打造規(guī)劃隊伍等方面下深功夫、做細文章，切實發(fā)揮好引領作用。

一要強化規(guī)劃意識。首先要強化縣鄉(xiāng)干部的規(guī)劃意識，尤其是強化鄉(xiāng)村干部的規(guī)劃意識，通過對他們的經(jīng)常性的學習培訓、參觀考察，使他們認識到規(guī)劃有法、建設依規(guī)意識，杜絕憑長官意志、拍腦袋建設。要提高規(guī)劃的參與度，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主人公，要切實增強規(guī)劃的公眾參與，廣泛征求和吸納農(nóng)民群眾的意見和建議，通過建立規(guī)劃公示制，召開村民議事會和村民大會，甚至組織聽證會等形式，請村干部和村民圍繞規(guī)劃談看法、出主意、提建議，充分保障村民的規(guī)劃知情權、參與權和決策權。要提高規(guī)劃的知曉度，持之以恒抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的宣傳引導工作，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機短信等傳媒載體，經(jīng)常性、大規(guī)模的組織專題宣傳活動，使規(guī)劃知識家喻戶曉、人人皆知，切實增強基層干部和群眾對規(guī)劃法律地位的認識，形成人人關心規(guī)劃、自覺遵守規(guī)劃、維護規(guī)劃的社會氛圍，不違規(guī)建設、不違規(guī)搭建，并且能夠揭發(fā)和自覺抵制違規(guī)建設，從源頭上消除違法違規(guī)行為的產(chǎn)生。

二要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃科學，是最大的節(jié)約;規(guī)劃失誤，是最大的浪費。農(nóng)村要美，首先規(guī)劃要美、水平要高。要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，編制總體規(guī)劃，完善相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃等，強化城市設計、景觀設計、建筑設計標準。要結合村莊的村情、民情和社會需求，正確處理近期與遠期、局部與整體、需要與可能等方面的關系，依法調(diào)整和完善新農(nóng)村規(guī)劃，優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，使新農(nóng)村建設有章可循、有法可依。要按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的要求，注重保留不同村莊在產(chǎn)業(yè)結構、功能形態(tài)、空間景觀、社會文化等方面的差異，深度挖掘地域風貌、自然村落、民俗文化、建筑傳統(tǒng)等獨特元素，打造具有個性的特色新農(nóng)村，防止千篇一律、千村一面。要提高新農(nóng)村規(guī)劃的編制深度，在層次上覆蓋到村、社區(qū)，在內(nèi)容上涵蓋鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護和公共服務配置，在深度上鎮(zhèn)區(qū)達到控制性詳規(guī)，新社區(qū)達到城市設計的水平。要進一步加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制中的基礎研究工作，確保各項規(guī)劃編制與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)建設需求相配套，與鄉(xiāng)村資源能源利用、歷史文化傳承與生態(tài)環(huán)境保護相一致，把規(guī)劃的高起點要求和可操作性統(tǒng)一起來，全面提高規(guī)劃的科學性、前瞻性和權威性。要保障規(guī)劃編制經(jīng)費，將新農(nóng)村規(guī)劃編制經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)財政預算。

三要強調(diào)規(guī)劃執(zhí)行嚴肅性。要牢固樹立規(guī)劃即法的理念，規(guī)劃一經(jīng)制定通過就必須不折不扣地執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和連續(xù)性，堅持一本規(guī)劃一張藍圖持之以恒加以落實，不能搞“一任書記一個規(guī)劃”。要強化規(guī)劃管理監(jiān)督，建立和完善建設規(guī)劃審批制度、責任追究制度，對規(guī)劃項目實施監(jiān)督責任落實到人，從源頭上杜絕管理混亂問題，堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”。要加大對違法違規(guī)案件的懲處力度，對擅自改變規(guī)劃用途的行為，除勒令其整改外，再按照有關法律法規(guī)要求加大處罰，讓違規(guī)者接受處罰大于受益;對擅自改變規(guī)劃設計的，按照法律法規(guī)嚴肅查處，做到執(zhí)法如山、令行禁止。要逐步建立規(guī)劃誠信檔案，不允許有違法違規(guī)行為的開發(fā)主體、居民個人再參與當?shù)仨椖拷ㄔO，從源頭預防違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四要加強規(guī)劃機構隊伍建設。高素質(zhì)人才隊伍是規(guī)劃編制的保障。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設，各地應專項拿出一部分編制，逐步實現(xiàn)基層新農(nóng)村規(guī)劃有專門機構、有人員編制、有專業(yè)人員、有工作經(jīng)費、有辦公場所的目標。應堅持“柔性引才”，立足“不為所有、但為所用”的原則，內(nèi)引外聯(lián)一批高等級規(guī)劃編制專家，或返聘一批離退休規(guī)劃建設人才，以緩解規(guī)劃建設人才缺乏的問題。應加大現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)兩級規(guī)劃編制人員培訓力度，適度提高規(guī)劃編制人員待遇，用待遇留住人，用事業(yè)凝聚人。要注重培養(yǎng)“土專家”，在規(guī)劃建設管理人才短期內(nèi)難以大幅增加的情況下，要把提高村“兩委”負責人的綜合素質(zhì)和規(guī)劃管理能力作為重要手段，統(tǒng)籌安排住建、環(huán)保、衛(wèi)生、水利等部門，分批分期組織中心村(社區(qū))“兩委”負責人開展教育培訓和學習考察，提升村莊建設管理和引領發(fā)展的水平和能力。