第一篇：我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”中存在的問題及對策

我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”中存在的問題及對策

ＸＸ市糾風辦

2005年6，市糾風辦組織調(diào)研工作組深入到翠屏區(qū)、江安縣底蓬鎮(zhèn)、屏山縣屏山鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村，通過召開座談會、問卷調(diào)查、走訪農(nóng)戶等方式，對村社“一事一議”進行了深入的調(diào)研和剖析。從調(diào)查的總體情況看，推行“一事一議”制度以來，受城鄉(xiāng)“二元化”體制的影響，存在一些不容忽視的問題，需從制度上進一步規(guī)范和完善。

一、“一事一議”取得的成效

調(diào)查顯示：“一事一議”作為農(nóng)村稅費改革的新生事物，對于保護農(nóng)民利益、減輕農(nóng)民負擔、維護稅費改革成果、促進村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了一定的積極的重要作用。主要體現(xiàn)在：

一是減輕了農(nóng)民負擔。通過“一事一議”，取消了“兩工”，從制度上規(guī)范了農(nóng)村籌資籌勞的程序、范圍和標準，農(nóng)民籌資數(shù)量標準由村民大會或村民代表大會集體討論決定，出多出少由農(nóng)民自己做主。對未經(jīng)討論投票表決而任意向農(nóng)民攤派、集資或收費，村民均有權(quán)拒絕，在一定程度上杜絕了“三亂”行為的發(fā)生。如ＸＸ市翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)通過實施“一事一議”，近幾年農(nóng)民人均負擔由2001年的65.03元/人.年，降為2004年22.88元/人.年，2005年所有涉農(nóng)負擔全部取消。

二是擴大了基層民主?！耙皇乱蛔h”制度實施，使村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)，由過去只負擔不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負擔。使村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識。

三是融洽了干群關(guān)系。“一事一議”的過程，就是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，基本改變了過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干群關(guān)系緊張”的局面。

四是緩解了農(nóng)村公益事業(yè)暫時投入不足的發(fā)展壓力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了“農(nóng)民叫好，干部犯難，農(nóng)民致富，村力治貧”的新現(xiàn)象，原來由鄉(xiāng)村承擔的一些公益事業(yè)失去了財力的保障。而“一事一議”的實施，在一定程度上緩解了農(nóng)村公益事業(yè)暫時投入不足的問題。

“要想富，先修路”，村級道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的先行官，也是農(nóng)民最關(guān)注的問題，以及村級學校的建設(shè)、飲水工程、街道硬化等基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)，要解決這些問題，國家統(tǒng)包，條件達不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，采取“一事一議”，自己想辦要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)，采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、樹形象勞命傷財?shù)氖拢皇巧贁?shù)干部拉大旗作虎皮、中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調(diào)查的情況看，特別是“一事一議”實行得比較好的地方，再沒有“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民迫切想辦要辦的，群眾普遍認為這些事辦得好，錢花得值。總之，“一事一議”確實在一定程度上解決了農(nóng)民迫切關(guān)心的事，促進了村級事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力加強了村級組織的建設(shè)。

二、推行“一事一議”存在的問題

農(nóng)村稅費改革后，推行“一事一議”雖然使農(nóng)民負擔得到大幅度減輕，但同時農(nóng)村公共產(chǎn)品如何供給的難題也就相應(yīng)凸顯出來，并已成為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和生活的瓶頸。作為稅費改革配套措施的“一事一議”制度在實際執(zhí)行中難免遇到許多問題。主要表現(xiàn)在：

1、村民意見統(tǒng)一難。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，公益意識淡薄，不少村民對村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認為“法是國家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責任是干部的”，村內(nèi)事情是村干部的事。有些村民在對“一事一議”的事項進行表決時，采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益、眼前受益、靠近自家或在本組、本村的則同意，否則就反對。受此影響，一件事往往多次反復“議”，意見也很難統(tǒng)一，特別是村與村或鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間共用的道路、水利等公益設(shè)施，極易出現(xiàn)“眾人老子沒人抬”的局面。

2、議事開會集中難。受市場經(jīng)濟沖擊和城鎮(zhèn)化進程加快的影響,外出打工或經(jīng)商的農(nóng)村青壯年逐年增多,有的甚至舉家在外，有的家中雖有人也多是老弱病殘，哪怕參加了“一事一議”也做不了主，出不了錢。還有一些經(jīng)濟條件較差的村民對議事有抵觸情緒，認為凡“事”都不能“議”，一“議”就要增加負擔，不如不去。有的村6-7個組，面寬村民多，有些村民住在偏遠的巖坡村落,到場鎮(zhèn)要走大半天。ＸＸ市江安縣底蓬鎮(zhèn)下午村農(nóng)村人口1675人，勞動力1153人，在外打工人員高達400多人，占總勞動力的35%；農(nóng)戶數(shù)411戶，而全家在外打工達40多戶占10%。受這些因素的影響，要想把大家都集中在村委會議定某一事項,召開村民大會難度非常大。

3、議定籌資到位難。對一些非辦不可的公益事業(yè)（如修路）即使在村民代表會議上2/3的人同意通過了，但1/3不同意的人，既不肯拿錢，又不肯出力,就會出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包、誰出勞力”的情況。有的農(nóng)民簽字同意了也不交款，互相攀比，只要一戶或者一人不交，就產(chǎn)生“羊群效應(yīng)”，引發(fā)其它農(nóng)戶拒交。此外，有的村民代表也確實不能代表全體農(nóng)民意愿，有的農(nóng)民以對所議事項不清楚、不同意為由拒絕繳納“一事一議”款，造成資金很難到位，給農(nóng)村公益事業(yè)的實施帶來一定困難。

4、議事范圍執(zhí)行難。有的村把彌補村級財力不足列入“一事一議”，有的村將村干部報酬、村級招待費等開支也通過“一事一議”來籌資，甚至有的村將危房拆除、抵扣農(nóng)稅尾欠的違規(guī)行為也列入“一事一議”。把“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項都往里面裝，使“一事一議”成為了新的亂收費、亂集資的避風港，使得一些不合法的負擔通過村民認可而成為合法化，導致增加農(nóng)民新的負擔，影響農(nóng)村稅費改革成果。

5、議事規(guī)范操作難。按政策規(guī)定，“一事一議”項目必須有預算、有社員開會通過記錄。方案實施前必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，后報縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門備案。但一些地方借口會議開不起來，無法表決通過為由，立項材料不全，沒有報批和備案；有的地方農(nóng)民自愿超標準籌資籌勞，但報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批時，而不敢超標準審批。ＸＸ市江安縣底蓬鎮(zhèn)邵灣村修建村公路，農(nóng)民自愿超標準籌資（每年人均40.00元），但鎮(zhèn)政府不敢審批，出現(xiàn)沒有報縣農(nóng)民負擔監(jiān)管部門備案的現(xiàn)象。因此，被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部包括農(nóng)民普遍認為“一事一議”規(guī)定的程序太煩瑣、標準太低，缺乏實際可操作性。

6、村干部自身素質(zhì)提高難。有些村委會把“一事一議”當作一種形式，走過場、做樣子，有時議事就是幾個村組干部碰個頭說一說，或者再加上三四個老黨員聽一聽，或象征性叫上一二個農(nóng)民講一講，即使村民提一些不同意見，村干部也只當是發(fā)牢騷，并不尊重大家的意見，村民普遍有被愚弄的感覺。一些村干部對“村民自治”認識不足，習慣上仍然把村委會當作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自身和村民的關(guān)系看作是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理關(guān)系，習慣了“一言堂”，聽不得“雜音”，有事不與群眾商量，認為辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是村干部的事，所以有些村從來沒有真正“議”過什么事，一切由“村里”說了算。從平時接到的反映以及走訪的農(nóng)戶談話中，我們了解到，相當一部分村把通過“一事一議”繳納的費用視為一般村有資金，不清楚或不明白這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致?？畈荒軐Ｓ谩⑹召M不辦事的現(xiàn)象時有發(fā)生，使“一事一議”形同虛設(shè)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。也有些村干部對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統(tǒng)一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，有的甚至翻起歷史陳賬，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終。況且，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)，鄉(xiāng)村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢？

三、“一事一議”推行中存在問題的原因

表面上看，“一事一議”推行中出現(xiàn)的問題，是受經(jīng)濟發(fā)展制約、地理條件限制、缺乏制約手段，資金管理和使用不規(guī)范等多種原因造成的。但從深層次看，是城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)深入到財政、教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個領(lǐng)域以及長期以來國家稅收和財政體制傾向城市、歧視“三農(nóng)”的國民收入分配政策不合理的結(jié)果。其原因是：

1、土地問題的制約。農(nóng)村稅費改革后，土地價值迅速提高，農(nóng)民對土地占有的欲望表現(xiàn)出極大的熱情和追逐，相當一部分的農(nóng)民已經(jīng)意識到“寸土寸金”的份量，不愿意將自己承包的土地或村組集體的土地用于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。

2、土地分配不均的制約。據(jù)調(diào)查，免征農(nóng)業(yè)稅后，我市各級糾風、信訪、農(nóng)經(jīng)部門接待因土地承包糾紛而上訪的人次已創(chuàng)歷史新高。有的重新要田要地。在二輪土地承包時，農(nóng)民負擔重、農(nóng)產(chǎn)品價格低，種田收益低下，土地不俏，土地二輪承包時留下了許多后遺癥。一些外出打工的，口頭承諾不要地，村里為了不讓稅費落空，就將其承包地發(fā)包給其他農(nóng)戶?，F(xiàn)在，這部分人跑回來要田要地。還有一些農(nóng)戶當時書面申請不要承包地，現(xiàn)在也找村里要。人少地多的不愿重新調(diào)整土地，人多地少的得不到地積怨也就多。

3、村民受益不均的制約。有些“一事一議”籌資產(chǎn)生的效益，并不是平均給每個村組、每戶村民都能帶來好處，有些將來受益或暫時不需受益或不可能受益的則提出反對，通不過。人多地少與人少地多的農(nóng)戶之間矛盾大。二輪土地承包時，有些農(nóng)戶家里當時人多，按人頭承包的地也多，如今家里或者老人去世了、或者女兒外嫁了；而當時家里人少的，現(xiàn)在孩子長大了，結(jié)婚生子，增加了人口但土地份額依然不變。于是，在“一事一議”中，人多地少的總是認為人少地多的出錢出力少，受益卻更多。

4、財務(wù)不公開的制約。有的村歷年來財務(wù)不公開，甚至不知何因負債累累，遇到“一事一議”，村民即要求清帳，村干部怕引火燒身，不敢開展“一事一議”。如：ＸＸ市翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)紅石村想通過“一事一議”籌資維修公路，連續(xù)三年也沒干成，只籌到部分資金。迫于無奈，村上幾個人說了就開干，由于無預算方案，工程只做了一半，資金差了3萬多，村委會無錢支付，只好欠著工程老板。村里有心想籌資解決，但議了幾次就是通不過，鄉(xiāng)上財力有限，也無力支持。

5、缺乏法律保障的制約。由于“一事一議”興辦公益事業(yè)屬村民自治性質(zhì)，村委會對拒不履行承諾的村民缺少制約手段。所以不少村對所議定的項目，即使村民大會或村民代表會議通過并已簽字，籌款仍存在極大的難度，對無正當理由拒不交款的村民也沒有辦法。如：ＸＸ市翠屏區(qū)宋家鄉(xiāng)回籠村2組，去年“一事一議”籌資修路，90%的村民都愿意，但因有2-3戶的人不愿出錢又不出力，致使同意了的人也不愿出錢，村干部很苦惱，又沒有辦法來制約這些人，更不敢采取措施強迫他們出錢。于是，好好的一件事就此擱淺。

6、村干部組織不力的制約。部分村干部認為“一事一議”政策性強，透明度高，要求嚴格，且社會公益事業(yè)難辦，人心不齊，怕費力不討好，出現(xiàn)了“該議不議，該籌不籌”的現(xiàn)象。另外，有的村干部對民主決策和民主監(jiān)督?jīng)]有認真貫徹，群眾的民主權(quán)利得不到有效行使，因而在實行“一事一議”時，部分群眾參與積極性不高，往往出現(xiàn)是議而不過，過而難以落實的情況。

7、“一事一議”可操作性受制約。按規(guī)定 “村民大會必須要有本村18歲以上村民半數(shù)以上參加或三分之二以上農(nóng)戶參加，所提方案必須經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意才算通過”與農(nóng)村勞動力多數(shù)外出打工的現(xiàn)實相矛盾；在籌資籌勞對象及標準中規(guī)定“凡屬農(nóng)村人口，人均籌資標準原則上每年不超過15元?！迸c農(nóng)村公益性事業(yè)所需資金相差較大。江安縣底蓬鎮(zhèn)反映即使按15元/人.年標準執(zhí)行，一個村平均農(nóng)村人口不到2000人，所籌資金不過3萬元。而一條村社道路建設(shè)和維修所需資金10多萬元，需要5年時間才能通車。

8、城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)的制約。這些年來，國家每年把大量的財政收入用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程、重點項目、大江大河的治理，各級財政用于農(nóng)村公益事業(yè)數(shù)量有限的資金，經(jīng)過層層截留和克扣，造成國家對農(nóng)村公益事業(yè)的支持幾乎為零。農(nóng)民每辦一件事都要自己掏錢，造成了城鄉(xiāng)公益事業(yè)興辦體制的“二元”結(jié)構(gòu)差異，在農(nóng)民收入增幅緩慢，少數(shù)地方基層組織辦事不公的情況下，農(nóng)民當然缺乏熱情。同時，由于我國正處于城市化快速發(fā)展時期，越來越多的農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村到城市發(fā)展，隨著戶籍制度和人口遷徒政策的寬松，進城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民在子女上學等歧視性政策的取消，大量農(nóng)村人口將進城鎮(zhèn)生活和務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村形成了一些名存實亡的“空殼”村，農(nóng)村公益事業(yè)籌資籌勞熱情減弱等一系列問題，必將影響“一事一議”的推行實施。

四、建議對策

隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深化和完善，我們認為必須從促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的層面，對 “一事一議”制度的本身及運作進行認真研究，科學規(guī)范。因此，我們建議：

1、推行“一事一議”要充分尊重群眾意愿和切實考慮農(nóng)民的承受能力，必須堅持量力而行。只要群眾有意愿和參與的熱情，政府及村社加以正確的引導和扶持，就能事半功倍。如：2004年，屏山縣富榮鎮(zhèn)青華村等3個村組的農(nóng)民自發(fā)行動，籌資5萬多元修建了2個水庫，可蓄水30多萬方，基本解決了3個村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)民生活用水、畜禽用水等問題。鎮(zhèn)政府事后才知道這事，考慮到村民的實際承受能力，鎮(zhèn)政府今年主動補助了該村3萬元，用于水庫今后的維護與完善。

2、加強農(nóng)村兩委班子的建設(shè)，提高基層民主決策能力?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，取決于村民對基層組織的信任度。村干部應(yīng)從思想上徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄 “替群眾作主，代群眾當家”的陳舊意識，牢固樹立“請群眾作主，為群眾當家”思想，把為村民辦實事、辦好事作為自己應(yīng)盡的責任。如：我市屏山縣屏山鎮(zhèn)永躍村的村干部在這方面就為大家作出了榜樣。該村有800份地，按每份地15元的標準籌資，共計12000元，用于6公里多的村級公路建設(shè)。通過縣里出政策（每公里補助3萬元），鎮(zhèn)、村干部多次耐心細致對農(nóng)民擺事實講道理，闡明籌資籌勞修路的重大意義，使這項讓大家受益的事情，在短短一個星期內(nèi)，村民就自愿完成了全部籌資。

2、強化制度建設(shè),完善相關(guān)政策法規(guī)。在認真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，做到“一籌一議”有法可依，并逐步走上法制化軌道。同時，不斷提高村民的議事能力和議事水平，不斷增強廣大農(nóng)民的參與意識、民主意識、維權(quán)意識，真正做到大家的事，民主議、民主定、民主管。

3、切實加強民主管理，嚴格執(zhí)行公開、透明政策。在“一籌一議”事項實施中，要推薦本村組辦事公正、有責任心、德高望重的村民代表直接參與，全程監(jiān)督工程進展和財務(wù)開支情況，定期向全體村民公布，且內(nèi)容要盡可能詳細，并有具體的說明。項目一經(jīng)結(jié)束，應(yīng)立即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對財務(wù)進行審計并向村民如實公布結(jié)果，認真杜絕貪污挪用等違紀違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

4、堅持“特事特辦”、“急事急辦”的原則。對村內(nèi)群眾急需辦的大事，80%以上群眾也愿意，超過上級規(guī)定限額（15元/人.年）的項目應(yīng)采取特殊政策，特事特辦，特事特批。應(yīng)由縣以上政府審批立項，經(jīng)同意后由村社按規(guī)定程序組織實施，以保證“一事一議”監(jiān)督管理的完整性和靈活性。

5、深化公共財政體制改革,加大農(nóng)村公益事業(yè)投入。從根本上來看，國家應(yīng)加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立一個有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、真正有效的公共財政體制。目前，縣級財政也基本上是吃飯財政，無錢興辦農(nóng)村公益事業(yè)。因此，國家財政支出制度，要體現(xiàn)把財政增長主要用于農(nóng)村教育、文化、科技以及其它基礎(chǔ)設(shè)施的宗旨，逐步減少讓農(nóng)民自己籌資籌勞興辦農(nóng)村公益事業(yè)比例，直到最后全部取消，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資辦公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”籌資，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)稅費“零負擔”,從而推進農(nóng)村公益事業(yè)健康有序發(fā)展。

第二篇：村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”存在的問題及對策 十六大報告中提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，惠及十幾億人口，而全面實現(xiàn)小康社會的重點、難點在農(nóng)村。村級公益事業(yè)建設(shè)也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容之一。農(nóng)村稅費改革實行后，規(guī)定村級興辦公益事業(yè)必須通過“一事一議”來解決?！耙皇乱蛔h”作為稅改后的新生事物，對于保護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進村級公益事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。從農(nóng)村稅費改革的實踐看，實施“一事一議”制度，已經(jīng)取得已下成果。

一、有效地扼制了亂收費現(xiàn)象，農(nóng)民負擔大幅度下降。農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)民負擔逐年增加。遠遠超過農(nóng)民收入的增長幅度。導致農(nóng)民負擔激增的原因固然較多，但其中最主要的“杠外”負擔，即興辦農(nóng)村各種公益事業(yè)的負擔增加過快。農(nóng)村稅費改革后，有效地扼制了各種集資、攤派及其它方面的負擔迅猛上漲勢頭，使農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)負擔得以穩(wěn)定在較低的水平上。

二、確立了專項經(jīng)費渠道，使農(nóng)村公益事業(yè)經(jīng)費有了統(tǒng)一規(guī)定的制度保障。從資金來源方面看，實行“一事一議”制度，可以使農(nóng)村公益事業(yè)興辦有一個穩(wěn)定的經(jīng)費來源；從資金使用方面看，由于“一事一議”制度的明確界定，只要有關(guān)制約措施進一步完善到位，就能夠保證這項?？畹靡詫Ｓ?，避免重蹈過去提留的公積金、公益金逐步演化為“辦公費”、“ 招待費”的覆轍。

三、明確賦于村民議事權(quán)項，保證了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的實效性?！耙皇乱蛔h”制度實施，使村民在興辦公益事業(yè)上由過去只負擔不議事，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸h事再負擔，村民在興辦公益事業(yè)上有了法律和政策保障的發(fā)言權(quán)。村內(nèi)要辦的、群眾關(guān)注的，又要迫切解決的事，采取大家提，大家議，可不可以辦，有沒有條件辦，怎么樣去辦，廣泛聽取村民意見，集中集體的智慧和力量，同時，村民從議事中接受教育，在辦事的過程中參于管理，大大增強了村民當家作主的意識，調(diào)動農(nóng)民群眾自己管理自己的積極性。目前，農(nóng)村村民最迫切關(guān)心的村級水利興修是確保農(nóng)業(yè)豐收的保障；“要想富，先修路”，村級道路建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的先行官；植樹造林是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，村民們要解決這些問題，必須堅持量力自籌，逐步改善，不能“等、靠、要”。國家統(tǒng)包，條件達不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派辦，群眾抵觸情緒大、收費難、管理難、問題多，而采取村內(nèi)“一事一議”大家籌一個錢就是一個錢，錢能花在刀刃上。大家自己要辦的事，出錢出工就主動自覺，就能辦得成。同時，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)采取“一事一議”，是“有章理事，有人管事，有錢辦事”的具體運作。既有很強的約束力，又有相當?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ)和可行的運作能力；既不是盲目興辦的事，也不是干部為圖政績、塑形象勞命傷財?shù)氖拢皇巧贁?shù)干部拉大旗作虎皮、從中中飽私囊的事，透明度高，可視性強。從調(diào)查的情況看，特別是一些“一事一議”制度實行得比較好的地方，再也沒有什么“花架子工程”、“形象工程”、“政績工程”、“奉命工程”了，所辦的公益事業(yè)都與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，都是村民們迫切想辦的，群眾普遍認為這些事辦得好，錢花得值，總之，“一事一議”解決了農(nóng)村村民迫切關(guān)心的事，促進了村級事業(yè)的發(fā)展，鞭策了村干部勤政廉政，有力地加強村級組織的建設(shè)。第四、“一事一議”融洽了干群關(guān)系。過去許多村是“集資攤派年年有，名目繁雜費用多，干部常年忙收費，磨破嘴、跑斷腿，搞得不好還要吃拳頭。”農(nóng)民到處罵娘，怨聲載道。農(nóng)村稅費改革后，從分配上理順和規(guī)范了國家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，將農(nóng)村的分配制度進一步納入法制軌道，農(nóng)民照章納稅，村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)采取“一事一議”，既大大減輕了農(nóng)民負擔，又擴大了農(nóng)民自己管自己的民主權(quán)利，興修水利，道路建設(shè)，植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，年年有項目，年年有成果，群眾能監(jiān)督，干部有責任，“一事一議”為民辦實事，順民心，合民意。大家議事的過程，就是農(nóng)民群眾自我宣傳、接受教育的過程，生動活潑；也是村民組織凝聚力、向心力、號召力不斷增強的過程，干部群眾同心協(xié)力，一改過去“村干部上門要，老百姓不愿交，干部關(guān)系緊張”政治不文明的局面。

但是，從調(diào)查的情況看，“一事一議”制度實施上的不平衡比較突出。有些地方做得比較好，特別是經(jīng)濟實力比較強，集體能夠拿出引導和配套資金、村級干部作風比較過硬的地方，“一事一議”制度得以順利實施，群眾比較滿意；而另外則有相當一部分地區(qū)實施比較差，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，主要有這樣幾種：

一、村民意見難統(tǒng)一，集中村民難。由于群眾所處的位臵不同，經(jīng)濟條件不同，認識水平的差異有不同，所體現(xiàn)的利益不同，各有各的想法，各有各的觀點，難以形成統(tǒng)一的意見。有些“一事一議”產(chǎn)生的效益，并不是平均給每戶村民帶來好處，一些不受益、將來不受益或暫時不需受益的村民提出反對，如一些承包地低洼的農(nóng)戶不愿修建抗旱設(shè)施，同樣，一些承包地高亢的農(nóng)戶也不愿修建排澇設(shè)施，因而導致一些電站損壞無法修復，甚至連排澇抗旱都難以落實，還有一些無子女讀書的村民不愿承擔學校危房修建費用等等，村民間常常爭執(zhí)不下，難以協(xié)調(diào)。一些村民不懂得珍視和行使自己的民主權(quán)利，認為自己上交了費用就是盡了義務(wù)，至于錢怎么用，事辦得好不好，那是村干部的事，因而不自覺、不愿意參與村級議事。有些村勞動力轉(zhuǎn)移比較多，許多人成年累月在外打工，忙于經(jīng)營，無暇顧及村中議事。也有一些村民認為參與議事是耽誤了自己的功夫，開工資就到會，不開工資就不來。甚至有些人認為這個“事”不能“議”，一“議”就要負擔，侵犯了自己的利益，不如不去，以至對議事產(chǎn)生抵觸情緒。因此集中人員很困難。

二、村干部認識不足，意見統(tǒng)一難。在召開“一事一議”籌資會議時，有些村委會把“一事一議”僅僅當作一種形式，走走地場、做做樣子而已，僅幾個村組干部在辦公室議議，或再加上三四個老黨員聽聽，亦或象征性叫上一二個農(nóng)民向他們講講，村民即使提一些意見，干部也只是當他們發(fā)發(fā)牢騷，并不尊重他們的意見，村委會什么意見還是什么意見，使村民普遍有一種受到愚弄的感覺。一些村委會干部對村民自治體制仍然認識不足，習慣上仍然把村民委員會當作基層政權(quán)組織，不懂得或不重視村民應(yīng)該享有的民主權(quán)利，把自己和村民的關(guān)系仍然看作是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、管理與被管理關(guān)系，習慣于“一言堂”，聽不得“雜音”，動輒行政命令，遇事不與群眾商量，至于辦什么事，怎么辦，到底辦不辦，那是干部的事，所以這些村從來沒有議過什么事，一切由“村里”說了算。相當一部分村把“一事一議”制度規(guī)定村民繳納的費用視為一般村有資金，不懂得或不重視這部分資金只能用于農(nóng)村公益事業(yè)，而且必須經(jīng)村民民主決策(辦什么事)、民主管理(錢怎么用)、民主監(jiān)督(保證錢用好、事辦好)，以致專款不專用、收費不辦事的現(xiàn)象發(fā)生較多，使“一事一議”制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。也有些村對于哪些事該辦，哪些事不該辦，哪些該急辦，哪些事該緩辦，互相很難統(tǒng)一，有時往往為一些小事爭得面紅耳赤，鬧得不可開交，有的翻起歷史陳賬，糾纏不清，議事會甚至成為互相較勁的場所，開一次會反而增加一些矛盾和隔閡，常常無果而終，不歡而散。同時，一些經(jīng)濟薄弱地區(qū)，鄉(xiāng)村財力缺口大，根本沒錢辦“事”，還有什么“事”可“議”呢?

三、議事范圍不明確、議事程序不合法。有的村把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”，有的村甚至將村干部報酬、村級招待費等非生產(chǎn)性開支或其他支出也通過“一事一議”來籌資。把“一事一議”當作大籮筐，沒有錢或錢不夠用的事項均往里面裝，使“一事一議”成為新的亂收費、亂集資的避風港，繼而有可能使一些不合法的負擔通過村民認可而成為合法化，導致增加農(nóng)民負擔，影響農(nóng)村稅費改革成果。在討論籌資方案的同時，沒有將公平負擔政策具體落實，包括多負擔、少負擔或減免負擔的對象和標準等。議事之前，村集體經(jīng)濟組織或村民委員會沒有對本村范圍內(nèi)的公益事業(yè)進行總體規(guī)劃，貪大求多，沒有制訂分議事籌資計劃，沒有進行測算，認為只要不超過籌資標準就行?！耙皇乱蛔h”籌資的項目、籌資數(shù)額沒有經(jīng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會對需辦的項目進行論證和作出預算，不交村民會議或代表會議討論。會議參加對象、人數(shù)表決通過的人數(shù)不符合規(guī)定，沒有做好會議記錄和同意人簽名。有的村甚至要簽名上做假，所有村民簽字一簽了了事。一事一議籌資項目、籌資數(shù)額、農(nóng)戶負擔金額確定后，在使用過程中不接受村民理財小組的審核監(jiān)督，沒有將落實情況張榜公布。

針對以上存在的個問題，筆者提出以下對策：

一、廣泛宣傳，增強民主意識?！耙皇乱蛔h”制度能不能實施好，在很大程度上取決于基層干部素質(zhì)，取決于村民們對基層組織的信任度。各級黨委、政府必須廣泛宣傳《村民委員會組織法》和中央、省關(guān)于農(nóng)村稅費改革的有關(guān)文件精神，使大家認識到，實施“一事一議”制度，是尊重和保障村民決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的重要途徑，是鞏固減負成果，推進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有力保障。村干部要加強“三個代表”重要思想的學習和教育，把保障村民民主權(quán)利，實施好“一事一議”制度，提到遵守憲法、法律的政策的高度來認識，從思想上徹底改變那種傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄過去那種長期以來形成的“替群眾作主，代群眾當家”的舊的工作方法，而要轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢埲罕娮髦鳎瑸槿罕姰敿摇钡男碌墓ぷ鞣椒?，把實施好“一事一議”制度作為代表廣大人民根本利益的實際行動，把為村民辦實事、辦好事作為應(yīng)盡責任；村干部在“一事一議”中只起一個帶頭倡議，提議，組織和協(xié)調(diào)溝通作用以及“一事一議”后的代表群眾意志執(zhí)行群眾決議的作用。對群眾一時尚認識不足或一時還轉(zhuǎn)不過彎的事，村干部要采用示范，引導和耐心教育說服的辦法，多做群眾工作，做通群眾工作,使廣大村民把實施“一事一議”制度作為維護自己民主權(quán)益、為自己辦好事情的重要途徑，從而變被動參與為主動參與，變消極甚至拒絕參與為積極參加，通過實施“一事一議”制度，把好決策、管理、監(jiān)督關(guān)，把農(nóng)村公益事業(yè)辦好。

二、制定好預算方案、開好群眾會議、控制好議事范圍。議事時年初要偏制好預算方案，由村委會本著事實求是、量力而行、先急后緩、分批實施的原則，經(jīng)過論證制定出年內(nèi)興辦的生產(chǎn)公益事業(yè)項目、范圍和所需資金等方案，提交村民會議或村民代表會議討論；由于目前農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、參觀學習的村民較多，召開村民會議有時確有困難。針對這個實際，可召開村民代表會議通過加以解決，保證一定的與會人數(shù)，若是村民會議參加者須過半數(shù)，若是村民代表會議須有2/3以上的農(nóng)戶代表參加，嚴禁由干部指派委任代表，讓村民充分發(fā)表意見，集思廣益。屬于合理的議事項目須征得過半數(shù)的村民或超過2/3以上到會代表的簽字認可,決不能因為照顧個別幾個人的利益而不顧多數(shù)群眾的意見，使村民會議“議而不決”或者“決而難行”。村干部在最后拍板決定本村某項重大事務(wù)之前，必須將該事務(wù)的內(nèi)容提交村民大會或村民代表大會集體討論審議，并最終做出決策之后，村干部才能代表本村全體村民執(zhí)行這個決策。通過“一事一議”籌資的范圍只限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建道路、改水、血防等生產(chǎn)公益事業(yè)。不得把農(nóng)網(wǎng)改造、彌補管理赤字和辦企業(yè)虧損等列入“一事一議”。防止和糾正“反正只要人均不超過籌標準，有事也籌，沒事也籌；議也籌，不議也籌；同意也籌，不同意也籌”的強行通過、強行籌資的錯誤做法。

三、落實方案，做好歸戶工作。經(jīng)過村民認真討論通過的“一事一議”籌資方案，應(yīng)填寫省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定的申報表，連同討論議事記錄、簽字蓋章、公平負擔辦法落實等相關(guān)資料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核批準，作為執(zhí)法檢查的依據(jù)。議事資料及附件尤其是村民簽字蓋章的真實性。經(jīng)過上級審核審批的“一事一議”籌資方案，應(yīng)通過廣播或會議予經(jīng)口頭公布，并通過村務(wù)公開欄予以張貼接受群眾監(jiān)督。按照上級審批方案，使用由縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的一事一議歸戶表進行歸戶，歸戶后再次送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負擔監(jiān)督職能部門審核并張榜公布，方可填入農(nóng)民負擔監(jiān)督卡。對歸戶方案審核時，著重依據(jù)經(jīng)過審批的方案，對照村民議事通過的條款，查看多負擔部分、少負擔部分和減免部分綜合加總后有無突破每人平均籌資的政策標準，有無突破籌資審批總量，有無違背村民詩集通過的意見，否則應(yīng)予退回重新歸戶。村民對未經(jīng)過討論、或雖以通過但又加碼的款項，有權(quán)拒絕交納或承擔。

四、加強“一事一議” 監(jiān)督管理。問題的關(guān)鍵在于如何才能使群眾更放心，更合理的由村干部使用這部分有限的資金。這就需要加強農(nóng)村中“一事一議”制度中的民主監(jiān)督工作。只有把權(quán)力臵于民主的監(jiān)督之下，提高權(quán)力使用的代表性和透明度，正真做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”的效果，群眾才能更放心，更信任，更擁護，更團結(jié)這個領(lǐng)導班子，也就真正達到了“一事一議”的目的。因此，為把有限的資金用到刀刃上，小錢辦大事，調(diào)動農(nóng)民興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)的積極性，必須加強對其所籌資金使用的監(jiān)督管理。必須嚴格按照中央和省有關(guān)稅費改革精神，堅持“一事一議”籌資的集體資金性質(zhì)，堅持由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，接受財政監(jiān)督，防止干部用錢沒商量。一定要實行用錢報批制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支筆審批，視籌資計劃和資金到位情況有計劃地付款，不得墊支或超前支付。聘請本村威望較高，群眾基礎(chǔ)較好的老干部、老黨員、老同志，成立民主監(jiān)督小組，對 “一事一議”運作的全過程及后繼工作進行監(jiān)督、評議，以督促他們的工作和提高工作的透明度。對不符合有關(guān)政策法規(guī)的事要及時提出異議，及時糾正村干部在工作中的失誤；對運作中的資金，勞務(wù)等情況，村干部要定時向民主監(jiān)督小組匯報，提請審議，并及時將監(jiān)督評議后的財務(wù)等情況公布于眾。對違犯“一事一議”制度的違規(guī)者，民主監(jiān)督小組要及時提出異議，并建議村委會做出處理，必要時提請上級主管部門采取措施，對“一事一議”違規(guī)者作出相應(yīng)的處理。；同時要完善一事一議籌資項目和預算、決算和審計監(jiān)督制度，無論工程大小，手續(xù)一定要嚴密，并在經(jīng)過上級審計的基礎(chǔ)上，將一事一議籌資的提取使用、項目建設(shè)和落實情況向群眾張榜公布，接受村民的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予糾正，使村級公益事業(yè)“一事一議”籌資逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

五、實行公開招標活動。村干部在村民大會或村民代表大會作出決策之后，對重大的建設(shè)項目，在公開、公平、公正的原則之下進行公開招標。有實力的單位或個人通過公開競標后中標，村干部要及時公布中標人單位，姓名及之有關(guān)的其他事項。

六、改善經(jīng)濟基礎(chǔ)。實施“一事一議”制度必須具備一定的經(jīng)濟條件，特別是經(jīng)濟薄弱地區(qū)，尤其應(yīng)該解決好村級經(jīng)濟困難，做到江澤民同志曾經(jīng)強調(diào)的：要有錢辦事。要做到這一點，首先要做到有錢“吃飯”，否則“一事一議”資金就很難不被挪用。從內(nèi)因講，要大力精兵簡政，壓縮“吃飯”規(guī)模。大力推行并村并組，村委會、村民小組分別撤并加上實行村組干部交叉兼職，村組干部總數(shù)撤并比例達，使干部補貼總額減少50%以上。從外因講，應(yīng)進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，使經(jīng)濟薄弱地區(qū)財力能保持當年平衡，能維持正常運轉(zhuǎn)。與此同時，采取減債停息、資源租售、清收債務(wù)等措施，幫助村組有計劃地銷減債務(wù)，使他們能夠逐步把精力放在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展上。其次是有錢辦事，在堅持“一事一議”制度的同時，鼓勵村組大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使村組能夠擁有越來越多的引導、配套和扶持資金，以適應(yīng)村民對社會公益事業(yè)越來越高的要求。在經(jīng)濟薄弱地區(qū)，發(fā)展集體經(jīng)濟雖然難度較大，但還是很有潛力和希望的。

第三篇：一事一議存在的問題及對策

一事一議存在的問題及對策

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項制度創(chuàng)新。2008年，我省在桃源等五個縣市開展了試點，受到了廣大基層干部和農(nóng)民群眾的歡迎。今年，中央將我省納入了全面試點省份，正式批復了我省試點工作方案。下面，我就有關(guān)政策問題作簡要說明。

一、關(guān)于獎補范圍問題

一事一議財政獎補范圍簡單概括為“村內(nèi)戶外”的公益性事業(yè)建設(shè)項目。為了加深理解，說明兩點：

第一，村級公益事業(yè)建設(shè)責任的劃分。村級公益事業(yè)項目屬于準公共產(chǎn)品，政府、村集體和農(nóng)民都有投入責任。按公共產(chǎn)品原理，跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)項目，受益范圍廣，具有公共性，其投入由各級政府負責，由現(xiàn)有的投入渠道解決。農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等屬私人產(chǎn)品，農(nóng)民一家一戶直接受益，應(yīng)由農(nóng)民自己負責。村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路等公益性事業(yè)項目具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，國家、集體、農(nóng)民三方都有建設(shè)責任。財政獎補的范圍就是指這些村內(nèi)戶外的公益性事業(yè)建設(shè)項目。

第二，財政獎補條件和具體項目。村級公益事業(yè)建設(shè)項目納入一事一議獎補范圍，必須滿足兩個條件：其一，農(nóng)民必須開展一事一議籌資籌勞，這是前提。其二，目前支農(nóng)政策沒有覆蓋的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，這是關(guān)鍵。就我省來說，財政獎補有四類：一是村內(nèi)道路，包括行政村到村民小組或居民點之間的道路；二是村內(nèi)小型水利設(shè)施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌設(shè)施；三是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；四是村內(nèi)公共綠化。

同時，政策規(guī)定，對擴大議事范圍的不補，超標準籌資籌勞的不補，負債建設(shè)的不補。

二、關(guān)于獎補標準問題

第一，省財政對縣市區(qū)一事一議資金的獎補。按國家政策算大賬，全省農(nóng)民籌資籌勞折金額68.8億元，政府補助1/3，即22.8億元，其中中央財政最多補助7.6億元，還有15.2億元需要地方財政負責。省里確定由省縣各負擔一半。實事求是地說，目前縣級財政普遍困難，各項資金配套壓力不小，但考慮到試點工作需要，請各地按要求安排一事一議財政獎補專項資金，并列入預算，作為財政獎補資金的穩(wěn)定來源?！皫准姨А钡霓k法既有利于調(diào)動基層積極性，也有利于落實責任。有條件的地方，可結(jié)合實際，將支農(nóng)資金進行整合，與一事一議財政獎補資金捆綁使用，實行分別管理，各記其功，但不能用整合資金替代財政獎補資金，避免產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。大家最關(guān)心的是省財政的資金安排問題，在這里我給大家交個底，省財政將按照農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力、籌資上限標準、縣市資金配套、工作努力情況以及試點面等因素，計算縣市區(qū)獎補資金額度，適當向老少邊窮地區(qū)傾斜。在獎補資金額度內(nèi)，省財政根據(jù)縣市區(qū)財政安排的一事一議獎補資金情況兌現(xiàn)，實行上限封頂、下不保底。省財政將預撥一部分資金到縣市區(qū)，年底根據(jù)項目完工情況再按政策結(jié)算。

第二，縣市區(qū)對村級一事一議建設(shè)項目的獎補。我省既有湖區(qū)，也有山區(qū)丘陵區(qū)，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、村級公益事業(yè)現(xiàn)狀差別很大，農(nóng)民對公益事業(yè)建設(shè)的需求也不一樣。到項目的獎補比例，省里作了原則規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)，政府按試點村每村5至10萬元給予獎補；其他地區(qū)按農(nóng)民一事一議籌資總額1：3的比例給予獎補。對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，可適當提高獎補比例。這既考慮了全省面上的情況，又給縣里留有余地?？h市區(qū)要制定具體的獎補辦法，明確分類分檔獎補比例。獎補比例要從實際出發(fā)，廣泛聽取基層干部和群眾的意見，重點考慮“三個有利于”：一是要有利于調(diào)動農(nóng)民積極性，比例不能過低。我省規(guī)定農(nóng)民籌資每人每年不超過15元，籌勞每個勞動力不超過10個工日，這是綜合考慮農(nóng)民收入水平和承受能力制定的。一個村平均也就1000人左右，一年籌資1-2萬元，如果獎補比例過低，就無法滿足投入需要，調(diào)動不了農(nóng)民積極性。二是要有利于提高資金使用效率，比例不能過高。村內(nèi)事務(wù)屬于村民自治范疇，由村民民主決策，依靠勤奮勞動、自力更生建設(shè)自己家園。如果獎補比例過高，農(nóng)民就期望政府全部包起來，這樣做不利于發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，也不利于擴大獎補資金覆蓋面。三是要有利于規(guī)范村級一事一議行為，不產(chǎn)生消極影響。由于動員農(nóng)民出工費時費力、機械施工效率高等原因，有些地方習慣以資代勞甚至強迫農(nóng)民以資代勞。為防止這種情況發(fā)生，并與我省一事一議制度相銜接，規(guī)定國家和省級扶貧開發(fā)重點縣不得向農(nóng)民籌資，鼓勵農(nóng)民籌勞，政府按項目村每村5—10萬元獎補，其他地區(qū)的獎補資金與政策內(nèi)籌資掛鉤，而不與籌勞掛鉤。同時，規(guī)定社會捐資贊助不納入獎補基數(shù)，因為社會捐資贊助更多地表現(xiàn)為傳統(tǒng)美德，主要依靠道德、榮譽、情感的力量來引導。

三、關(guān)于獎補程序問題

按政策規(guī)定，財政獎補實行自下而上、先建后補。確有必要的，經(jīng)審核確認村民已籌資并開工后，可預撥部分資金，實行邊建邊補。在具體程序上，要把握村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣審核撥付這三個基本環(huán)節(jié)：

第一，村申請。項目完成后，由村級組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出獎補申請，并附籌資籌勞到位情況、項目竣工決算等材料。對實行資金預撥的項目，原則上只有在村民籌資、村集體經(jīng)濟投入、社會捐贈等相關(guān)資金到位、具備開工條件后，才能提出資金獎補申請。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級組織申請獎補的項目進行嚴格審核，符合相關(guān)規(guī)定并集體研究同意后上報縣財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門。要重點審核申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性以及農(nóng)民籌資籌勞到位情況。

第三，縣審核撥付。一事一議財政獎補工作實行“以縣為主組織實施”工作機制?？h市區(qū)財政和農(nóng)民負擔監(jiān)管部門對各村申報獎補的項目，要按職責分工進行聯(lián)合復審，符合規(guī)定的要及時驗收，驗收合格后兌現(xiàn)獎補資金。實行預撥資金的項目，項目完成后，縣鄉(xiāng)有關(guān)部門要及時審核驗收、結(jié)算獎補資金。

四、關(guān)于獎補資金監(jiān)管問題

一事一議財政獎補資金由縣級人民政府統(tǒng)一管理，在財政部門設(shè)立專戶，專賬管理，?？顚Ｓ?。獎補資金在“對村級一事一議的補助”科目中反映，當年有節(jié)余的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。建立“村用鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的資金管理制度，具體管理方式可實行項目村經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后到縣財政報賬制，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總報縣財政審核后將獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補專戶。所有獎補資金必須同村民自籌資金一并專賬管理，?？顚Ｓ谩Ｒ攸c落實五項制度，確保獎補資金投到明處、用到實處、見到好處。

一是資金結(jié)算制度?？h、鄉(xiāng)相關(guān)部門要及時審核村委會的獎補申請，及時驗收項目完工情況，及時兌現(xiàn)獎補資金。要明確工作流程，簡化手續(xù)，提高效率。實行預撥制和分實施的項目，要掌握項目建設(shè)情況，按進度撥付資金，項目完工后及時結(jié)算。

二是財務(wù)公開制度。要將獎補項目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財政獎補金額及資金和勞務(wù)使用等情況，及時向村民公布，接受群眾的監(jiān)督。

三是項目公示制度。全面公開財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，由村民代表組成理事會對項目進行全程監(jiān)督和管理，提高獎補工作透明度。每年終了，縣里要將項目審批、資金獎補情況在政府門戶網(wǎng)站公示至少一個月，鄉(xiāng)里要以村為單位將項目建設(shè)和獎補情況在政務(wù)公開欄公示一個月。村里至少要在民主議事、籌資籌勞、項目結(jié)算三個環(huán)節(jié)進行張榜公布。

四是檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村民一事一議籌資籌勞會議記錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔。對重點獎補項目，縣市區(qū)也要建檔立冊。

五是監(jiān)督檢查制度。各級財政、農(nóng)民負擔監(jiān)管部門以及農(nóng)村綜合改革辦公室要定期對一事一議獎補項目及資金使用的規(guī)范性、真實性和有效性進行檢查，及時糾正違規(guī)行為。今年底，省里將對各地政策落實情況進行一次專門檢查。

五、關(guān)于獎補項目規(guī)劃問題

一事一議財政獎補政策全部到位后，我省每年用于一事一議項目建設(shè)的投入將達到幾十億元。如何管好用好這筆資金，發(fā)揮最大效益，關(guān)鍵是要搞好一事一議建設(shè)項目的規(guī)劃，著重抓好三個“結(jié)合”：

第一，與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，設(shè)計、組織和實施一事一議財政獎補項目。在覆蓋面上，堅持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合，制定集中連片、分類推進的中期規(guī)劃和分實施計劃，有計劃、有步驟地組織實施。每年選一兩項農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的重點項目，比如連組道路硬化、村內(nèi)灌溉設(shè)施、村容村貌改造等，集中財力連片推進，促進村級公益事業(yè)均衡發(fā)展，讓更多的老百姓看到實實在在的好處。

第二，與整合支農(nóng)資金政策相結(jié)合。一事一議財政獎補資金與其他相關(guān)支農(nóng)資金，在政策目標、落實措施等方面關(guān)系密切，完全有條件適當整合，捆綁使用，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持經(jīng)過村民民主評議的、農(nóng)民群眾需求最迫切的公益事業(yè)項目，提升村級公益事業(yè)建設(shè)的能力。

第三，與完善村級公益設(shè)施管護制度相結(jié)合?？h鄉(xiāng)政府要加強引導，防止基層重建設(shè)而輕管護，建立村級公益事業(yè)設(shè)施管理和養(yǎng)護長效機制。要明確產(chǎn)權(quán)主體。一事一議財政獎補項目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有?？沙闪ｉT的農(nóng)民專業(yè)合作組織，負責日常維護和管理，費用通過村集體經(jīng)濟投入或村民一事一議解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有貼近農(nóng)民、熟悉農(nóng)村的優(yōu)勢，要結(jié)合轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，把一事一議財政獎補工作作為提高為農(nóng)服務(wù)水平的重要職責，引導村組干部發(fā)揮帶頭和表率作用，發(fā)動和組織農(nóng)民開展一事一議工作。要提高基層專業(yè)技術(shù)服務(wù)水平，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助村委會搞好項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工。

六、關(guān)于縣市試點問題

中央對一事一議財政獎補工作的總體要求是：先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，逐步擴大。省里也想盡快地讓更多老百姓得到這項政策的實惠，但考慮到今年各級財政收入都很緊，不能一步到位。經(jīng)過多次研究，原則上，今年全省試點村控制在村總數(shù)的20%以內(nèi)。條件成熟時，再逐步擴大試點范圍。會后，省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室將根據(jù)徐省長的要求和各地情況，下發(fā)一個正式文件。各縣市區(qū)的實施方案要在9月20前報省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室審核，并報省農(nóng)辦備案。同志們，一事一議財政獎補試點工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照省委省政府部署，落實明華副省長重要講話精神，積極行動，扎實工作，開拓創(chuàng)新，全面完成試點工作任務(wù)。

第四篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策 山東省菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局 朱明西 滕敬平李萍

農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，不再向農(nóng)民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。我們應(yīng)該正視存在的問題，并積極采取相應(yīng)對策。

一、存在的問題

（一）干部和群眾認識不到位。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金；有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財之實。更有甚至，缺乏參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的起碼素質(zhì)和思想意識，認為“一事一議”與已無關(guān)。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。

（二）籌資操作程序不規(guī)范。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規(guī)定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等非集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費用和勞務(wù)，都納入村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務(wù)專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ茫瑳]有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有

受到應(yīng)有的監(jiān)督審計，導致民主議事、民主理財大打折扣。五是項目決算不公布。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。

（三）村公益事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰(zhàn)斗力強的村比弱的好；駐村干部指導得力的村比不得力的好。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進取，村領(lǐng)導班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。

上述問題影響了“一事一議”工作的有效開展。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學化，已成為當前農(nóng)村工作的當務(wù)之急。

二、采取的對策：

（一）提高認識，積極引導?！耙皇乱蛔h”是個新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個認識提高的過程。農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等公益事業(yè)都與農(nóng)民切身利益相關(guān)，作為鄉(xiāng)村干部，首先自己應(yīng)該提高對實施“一事一議” 籌資籌勞工作的認識，不能認為實行稅費改革，農(nóng)業(yè)稅以后也不收，就可以放松農(nóng)村工作，撒手不管農(nóng)村的公益事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)

濟和指導農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。在提高自身認識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識，消除廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。

（二）群眾參與，民主管理。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進農(nóng)村民主管理建設(shè)，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。村里需要辦的事項，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所議的內(nèi)容主要包括所辦事項、項目預算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。要根據(jù)實際需要和村民要求提出項目，召開有本村過半數(shù)的18周歲以上村民參加的村民會議，或有本村2/3以上的村民代表參加的村民代表會。所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。三是“大家事，大家管”，實行民主監(jiān)督。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。每項工程決算情況，均列入財務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持原則，規(guī)范操作。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則。既要照顧

村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，還要充分考慮村民的承受能力。一是民主決策原則：要尊重村民意見，合理的項目須達到規(guī)定的人數(shù)通過，嚴禁強行通過、強行籌資。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務(wù)不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元。對符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴格執(zhí)行由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過的工作程序。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強行籌資籌勞加重農(nóng)民負擔的，哪一級出了問題就追究哪一級領(lǐng)導人的責任，同時對確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報批評。

（四）嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。一要把好議事關(guān)：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進行事前預算，執(zhí)行過程中不能超出預算方案。二要把好報批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會應(yīng)當將籌資籌勞的項目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級興辦集體公益事業(yè)申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將批準的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核備案。三

要把好資金使用關(guān)：一是確保資金性質(zhì)?！耙皇乱蛔h”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。二是堅持用錢報批制度。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是全程監(jiān)督。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。四是審計監(jiān)督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結(jié)存情況進行審查，著重查看有無假票據(jù)、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況。縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設(shè)情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將審計結(jié)果公布于眾。

第五篇：淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

淺析“一事一議”工作中存在的問題及對策

山東省菏澤市牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)局 朱明西 滕敬平李萍 農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務(wù)，不再向農(nóng)民固定收取,實行“一事一議”籌資籌勞，由村民會議或村民代表會議討論決定。作為鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項重要舉措，“一事一議” 籌資籌勞在各地農(nóng)村普遍推行。但是，由于“一事一議”是農(nóng)村工作中一個新的課題，在實施過程中，還存在著認識不到位、操作不規(guī)范、監(jiān)管力度不夠等問題。我們應(yīng)該正視存在的問題，并積極采取相應(yīng)對策。

一、存在的問題

（一）干部和群眾認識不到位。部分鄉(xiāng)村干部對“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)缺乏正確認識。有的存在畏難情緒，怕群眾不理解、不支持，害怕一旦實行“一事一議”左右不了群眾的情緒，反而會陷入尷尬境地，甚至費力不討好，“殘局”難收拾；有的基層干部長期不善于民主，習慣于行政命令，個人說了算，不按民主議事的辦法搞，認為“一事一議”理論上可行，實踐中難辦；有的不能從傳統(tǒng)的組織集體生產(chǎn)中跳出來，不敢也不愿去嘗試采取“一事一議”的辦法，來解決新形勢下村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)所需資金；有的以群眾素質(zhì)低、人多嘴雜，難以召集和組織為借口，干脆不搞“一事一議”，省得自找“麻煩”。群眾對“一事一議”政策也的確存在種種困惑和疑慮，對“一事一議”信心不足，興趣不大，擔心村干部帶有私心雜念，借公益事業(yè)建設(shè)之名，行巧取村民錢財之實。更有甚至，缺乏參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的起碼素質(zhì)和思想意識，認為“一事一議”與已無關(guān)。鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民群眾雙方的這種復雜心態(tài)，影響著“一事一議”制度的推行落實，致使“一事一議”在一些地方“走樣、變形”，形同虛設(shè)。

（二）籌資操作程序不規(guī)范。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用“一事一議”政策組織村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，還程度不同地存在著操作不夠規(guī)范的問題，大致有以下5種情況：一是議事范圍不明確。議事往往抓不住主題，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不夠具體，讓村民摸不著頭腦，聽不懂意思，有的甚至違反政策規(guī)定，將村干部、黨員組長的工資以及償還村級債務(wù)、興辦企業(yè)虧損等非集體生產(chǎn)公益事業(yè)的費用和勞務(wù)，都納入村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞的范圍。二是議事程序不科學。有的村議事之前，村“兩委”會沒有編制預案，有的以黨員組長骨干會代替村民議事會；有的甚至不按合法程序，不經(jīng)過村民大會或村民代表大會民主討論通過，就直接向農(nóng)民籌資籌勞；不議事就收錢，或者光收錢不議事。有的村不考慮議事的范圍、對象和標準，出現(xiàn)籌集范圍擴大、標準提高、超過上限控制、強制實行以資代勞現(xiàn)象，如此等等，使得“一事一議”失去了應(yīng)有的民主性和科學性。三是申報審批不及時。一些村雖然按程序規(guī)定要求在村內(nèi)組織村民進行了“一事一議”，但一旦形成決議之后，不及時填寫相應(yīng)表格材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站審核、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政策審批并報縣以上經(jīng)管部門備案；不將審批的“一事一議”籌資籌勞方案及時公布于眾，搞“暗箱操作”。四是征繳管理不嚴格。一些村在收繳“一事一議”資金的過程中，一無籌資收繳憑據(jù)，二無財務(wù)專用票據(jù)，憑口頭說明解釋，用普通收據(jù)收取。更有甚者，個別村的村干部不按村級財務(wù)管理辦法進行管理，他們將“一事一議”所籌的資金既不入賬，又不?？顚Ｓ?，沒有充分發(fā)揮村民理財小組和監(jiān)督小組的職能作用。由于“一事一議”資金的收繳、使用與管理沒有受到應(yīng)有的監(jiān)督審計，導致民主議事、民主理財大打折扣。五是項目決算不公布。部分村常常只公布“一事一議”籌資籌勞方案和“一事一議”項目資金的收繳情況，不公布“一事一議”項目資金的使用和項目決算情況。

（三）村公益事業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)村稅費改革之后，村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞形式發(fā)生了變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較好的運用了“一事一議”政策，籌資興辦農(nóng)村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與村的認識水平、工作力度和實際效果都很不平衡。一般而言，群眾基礎(chǔ)扎實的村比薄弱的村好；鄉(xiāng)村干部適應(yīng)形勢轉(zhuǎn)變觀念快的村比慢的村好；村級班子戰(zhàn)斗力強的村比弱的好；駐村干部指導得力的村比不得力的好。特別是在鄉(xiāng)村干部民主決策意識淡薄、工作懶散，不思進取，村領(lǐng)導班子威信不高，凝聚力不強，而群眾又缺乏民主參與意識和自主發(fā)展意識的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在推行“一事一議”制度的過程中，都不同程序地留有許多死角和盲點。

上述問題影響了“一事一議”工作的有效開展。如何采取相應(yīng)措施，使“一事一議”規(guī)范化、制度化和科學化，已成為當前農(nóng)村工作的當務(wù)之急。

二、采取的對策：

（一）提高認識，積極引導?！耙皇乱蛔h”是個新的農(nóng)村籌資籌勞辦法，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都有一個認識提高的過程。農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施、人畜吃水設(shè)施、村莊道路建設(shè)、植樹造林工程等公益事業(yè)都與農(nóng)民切身利益相關(guān)，作為鄉(xiāng)村干部，首先自己應(yīng)該提高對實施“一事一議” 籌資籌勞工作的認識，不能認為實行稅費改革，農(nóng)業(yè)稅以后也不收，就可以放松農(nóng)村工作，撒手不管農(nóng)村的公益事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和指導農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)依然是農(nóng)村干部的一項重要工作。在提高自身認識的同時，還要通過多種方式宣傳“一事一議” 籌資籌勞工作的重要性和必要性，增強廣大農(nóng)民群眾參與村級事務(wù)監(jiān)督管理和民主議事的素質(zhì)和思想意識，消除廣大農(nóng)民群眾對“一事一議”的種種困惑和疑慮，積極引導他們參與“一事一議” 籌資籌勞，這樣才能帶領(lǐng)農(nóng)民辦好農(nóng)村公益事業(yè)，提高村級班子的威信，增強基層組織的凝聚力。

（二）群眾參與，民主管理。要以推行“一事一議” 籌資籌勞為契機，積極推進農(nóng)村民主管理建設(shè)，重點把握三個環(huán)節(jié)：一是“大家事，大家辦”，實行民主議事。村里需要辦的事項，應(yīng)該先廣泛征求村民意見，然后提交村民代表會議討論，也可以由村民代表在會上直接提出。所議的內(nèi)容主要包括所辦事項、項目預算、實施方案、籌資金額、資金使用及工程管理等。二是“大家事，大家定”，實行民主決策。要根據(jù)實際需要和村民要求提出項目，召開有本村過半數(shù)的18周歲以上村民參加的村民會議，或有本村2/3以上的村民代表參加的村民代表會。所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)表決通過。三是“大家事，大家管”，實行民主監(jiān)督。村民會議或村民代表大會通過的事項，村組織要及時將表決結(jié)果以公告形式予以公布，張榜公示5天以上。每項工程決算情況，均列入財務(wù)公開內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。

（三）堅持原則，規(guī)范操作。興辦村級集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞，要嚴格按照程序，規(guī)范操作；堅持民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則。既要照顧村民的當前利益，又要兼顧村民的長遠利益，還要充分考慮村民的承受能力。一是民主決策原則：要尊重村民意見，合理的項目須達到規(guī)定的人數(shù)通過，嚴禁強行通過、強行籌資。二是上限控制的原則：每年每個勞動力承擔的勞務(wù)不得超過10個工，在不籌勞的情況下，勞動力最高負擔不超過15元，非勞動力一年內(nèi)每人所負擔的“一事一議”籌資不得超過15元。對符合照顧的，要按有關(guān)規(guī)定給予減免照顧，而且要嚴格執(zhí)行由本人提出申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議過半數(shù)通過的工作程序。三是量力而行原則：項目確定之前，村組織要對群眾提出興辦的事項進行梳理，區(qū)別輕重，量力而行，決不搞花架子或超出群眾承受能力的工程，對不顧農(nóng)民承受能力，不按規(guī)定程序辦事，強行籌資籌勞加重農(nóng)民負擔的，哪一級出了問題就追究哪一級領(lǐng)導人的責任，同時對確需興辦集體公益事業(yè)而推諉不辦的，也要給予通報批評。

（四）嚴格把關(guān)，加強監(jiān)督。在“一事一議” 項目實施過程中，要嚴把“三關(guān)”，接受群眾的監(jiān)督。一要把好議事關(guān)：開好民主會議，廣泛征求群眾意見；控制好議事范圍，不能將“一事一議”成為新的亂收費的口子；編制好預算方案，村民討論通過的項目，要將所需資金進行事前預算，執(zhí)行過程中不能超出預算方案。二要把好報批關(guān)：籌資籌勞方案通過后，村委會應(yīng)當將籌資籌勞的項目、數(shù)額以及討論表決情況等，填入省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門統(tǒng)一印制的《村級興辦集體公益事業(yè)申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將批準的“一事一議”籌資籌勞方案報縣級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門審核備案。三要把好資金使用關(guān)：一是確保資金性質(zhì)。“一事一議”籌集的資金屬于集體性質(zhì)，要實行村財鄉(xiāng)管專戶儲存、?？顚Ｓ茫_保所籌資金用到村集體公益事業(yè)。二是堅持用錢報批制度。使用“一事一議”籌集的資金，要實行一支筆審批制度，視籌資計劃和資金到戶情況有計劃的付款，不得墊支或超前支付。三是全程監(jiān)督。在項目實施過程中，村民派代表參與資金的提取和使用、項目施工、原料購買和使用及工程質(zhì)量的監(jiān)督。四是審計監(jiān)督：工程完工后，村民要派代表對所籌資金收取、使用、結(jié)存情況進行審查，著重查看有無假票據(jù)、有無與事實不符的開支，有無移作他用，亂支亂用等情況?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要對“一事一議”籌集的資金使用和項目建設(shè)情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，并將審計結(jié)果公布于眾。