第一篇：韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法

韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法 關(guān)于印發(fā)韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法的通知

韶府[2009]69號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

《韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法》已經(jīng)十二屆40次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十九日

韶關(guān)市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理辦法

第一條 為進(jìn)一步解決我市山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)解處理工作中遇到的依據(jù)適用有關(guān)問題，統(tǒng)一依據(jù)適用，依法、公正、及時(shí)地調(diào)解處理山林土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定和諧，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》、《廣東省森林林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處土地權(quán)屬糾紛符合1995年11月1日實(shí)施的《廣東省土地權(quán)屬糾紛處理?xiàng)l例》第七條、第九條規(guī)定的，土地調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)予以受理，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的應(yīng)以書面形式通知申請(qǐng)人并說明不受理的理由；當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬糾紛符合2006年12月1日實(shí)施的《辦法》第九條規(guī)定的，山林調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書之日起10日內(nèi)予以受理。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。

第三條 既有山林權(quán)屬爭(zhēng)議、又有土地權(quán)屬爭(zhēng)議的同一地塊的爭(zhēng)議案件，縣級(jí)政府可根據(jù)爭(zhēng)議林地和土地的實(shí)際面積大小，來指定受理部門。

第四條 因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛而提出調(diào)處申請(qǐng)的，土地調(diào)處機(jī)構(gòu)不予立案，應(yīng)告知

當(dāng)事人按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五十一條規(guī)定的途徑解決。

第五條 一方當(dāng)事人持有《林權(quán)證》，另一方當(dāng)事人在該《林權(quán)證》記載的四至范圍內(nèi)開荒并連續(xù)耕種使用已滿20年，經(jīng)核實(shí)爭(zhēng)議地，在《林權(quán)證》發(fā)證之前屬林地的按山林糾紛處理；《林權(quán)證》發(fā)證之前屬耕地的按土地糾紛處理。

爭(zhēng)議地在發(fā)《林權(quán)證》時(shí)已是耕地的，該《林權(quán)證》所記載的包括爭(zhēng)議耕地范圍權(quán)項(xiàng)屬填發(fā)錯(cuò)誤的，該證對(duì)耕地不具有權(quán)屬憑證效力，該權(quán)項(xiàng)應(yīng)予以注銷或更正。

第六條 確定山林土地糾紛最初發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間，以爭(zhēng)議雙方共同認(rèn)可的時(shí)間為準(zhǔn)，雙方意見不一致的，以政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)相關(guān)文件及其他有效存檔資料所記載的時(shí)間為準(zhǔn)。

第七條 當(dāng)事人持有的《林權(quán)證》或《自留山證》，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無存檔，但當(dāng)事人所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍內(nèi)的其他持證人在同一時(shí)期領(lǐng)取的《林權(quán)證》或《自留山證》都屬這種情況的，該證應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效憑證。

第八條 當(dāng)事人持有一至四聯(lián)的《林權(quán)證》，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有存檔，該證不符合發(fā)證的程序規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

第九條 當(dāng)事人沒有《林權(quán)證》持有聯(lián)，但縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館有存檔，該證的效力應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。

第十條 當(dāng)事人提供與同一時(shí)期版本不同的《林權(quán)證》、《自留山證》、《責(zé)任山承包合同書》，且縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案部門無存檔，另一方當(dāng)事人對(duì)其真實(shí)性提出異議的，應(yīng)通過司法鑒定途徑來確定其真假，鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)方負(fù)擔(dān)。

第十一條 雙方當(dāng)事人都持有包括爭(zhēng)議地的《林權(quán)證》，其中一方還有包括爭(zhēng)議地的《土改證》與《四固定證》（有權(quán)屬來源），應(yīng)認(rèn)定為權(quán)屬來源清楚的有效憑證；另一方?jīng)]有權(quán)屬來源的《林權(quán)證》屬于錯(cuò)誤發(fā)證，應(yīng)認(rèn)定為無效。

第十二條 20世紀(jì)80年代頒發(fā)《林權(quán)證》時(shí)，有些山林只發(fā)給了村民《自留山證》，卻沒有給該村集體頒發(fā)村民自留山范圍的《林權(quán)證》，與其他村集體發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，其只能提供《自留山證》，而對(duì)方則提供有《林權(quán)證》，經(jīng)核實(shí)只持有《自留山證》的一方村集體的其他所有山林，在20世紀(jì)80年代發(fā)證時(shí)都屬只發(fā)給《自留山證》而未發(fā)《林權(quán)證》的情況，該證與另一方村集體持有的《林權(quán)證》具有同等的效力。

第十三條 一方持有合法的《林權(quán)證》，另一方只持有《四固定證》或《土改證》，持有《四固定證》或《土改證》一方所在村集體，在林業(yè)“三定”時(shí)期，所有山林均未領(lǐng)取《林權(quán)證》的，其《四固定證》或《土改證》與《林權(quán)證》具有同等效力。

第十四條 《林權(quán)證》發(fā)證前后雙方當(dāng)事人就權(quán)屬問題已依法自愿達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議執(zhí)行。依省《辦法》第十二條、第二十二條規(guī)定處理。

第十五條 水庫(kù)移民在1981年前在政府部門主持下與當(dāng)?shù)卮逍〗M簽訂協(xié)議取得了山林的所有權(quán)，但1981年《林權(quán)證》發(fā)證時(shí)卻沒有領(lǐng)取到《林權(quán)證》，而當(dāng)?shù)卮逍〗M則領(lǐng)取有《林權(quán)證》，根據(jù)特別法優(yōu)于普通法的原則，應(yīng)按照有關(guān)水庫(kù)移民方面的政策、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理此類糾紛。《林權(quán)證》與“移民協(xié)議”不一致時(shí)，應(yīng)以“移民協(xié)議”為準(zhǔn)。

第十六條 爭(zhēng)議一方是國(guó)有林場(chǎng)，沒有《林權(quán)證》，但是有經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體設(shè)計(jì)任務(wù)書及附圖；另一方是村小組，有《林權(quán)證》，經(jīng)核實(shí)“設(shè)計(jì)任務(wù)書”與《林權(quán)證》是同一時(shí)期的，可以認(rèn)定為重證；經(jīng)核實(shí)屬先有批準(zhǔn)的“設(shè)計(jì)書”和有規(guī)劃的，應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有林場(chǎng)總體“設(shè)計(jì)任務(wù)書”及附圖為首要的確權(quán)依據(jù)。

第十七條 《林權(quán)證》的備注欄注明屬插花山的，應(yīng)認(rèn)定為插花山；未注明的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)經(jīng)營(yíng)管理狀況明確的，可以認(rèn)定為插花山；經(jīng)營(yíng)管理狀況不明的，爭(zhēng)議范圍可以認(rèn)定為重證。

第十八條 當(dāng)事人持有的《造林證》與其他當(dāng)事人持有的《林權(quán)證》、《自留山使用證》有抵觸的，經(jīng)核實(shí)未經(jīng)林地林木所有權(quán)人或使用權(quán)人同意取得的《造林證》不得作為確定林地所有權(quán)的證據(jù)，應(yīng)予以注銷?！对炝肿C》持有人所種林木歸其所有，但成林砍伐后，退回林地使用權(quán)。

第十九條 一方《林權(quán)證》同時(shí)登記了多項(xiàng)山林權(quán)屬，其中某項(xiàng)被劃掉了（持證聯(lián)及存檔聯(lián)都劃掉了），另一方《林權(quán)證》也記載了同一山林，但沒有劃掉（持證聯(lián)與存檔聯(lián)內(nèi)容一致），被劃掉了的山林權(quán)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效權(quán)項(xiàng)，除非有充分的證據(jù)證明所劃掉的不是登記發(fā)證時(shí)所劃，而是在發(fā)證后被人故意所為。

第二十條 一方持有的《林權(quán)證》登載的山林備注欄里填有“共同保管”字樣，另外一方的《林權(quán)證》中未登載有同樣內(nèi)容的，該山林不能認(rèn)定為共有，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定歸證載的持證人所有。

第二十一條 山林糾紛期間，爭(zhēng)議雙方所領(lǐng)取的《林權(quán)證》應(yīng)認(rèn)定無效，其他非爭(zhēng)議當(dāng)事人在爭(zhēng)議范圍內(nèi)所領(lǐng)取的《林權(quán)證》也應(yīng)認(rèn)定無效。

第二十二條 20世紀(jì)80年代《林權(quán)證》發(fā)證時(shí)，人民公社依發(fā)證程序領(lǐng)取的《林權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。

第二十三條 20世紀(jì)80年代劃分自留山時(shí)，有些村民分得的自留山占了該村小組自留

山的一半面積，并領(lǐng)取有《自留山證》，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的決定》（粵發(fā)[1981]34號(hào)）“自留山面積要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，一般不要超過山地面積百分之十五，或人平一畝左右”的規(guī)定，對(duì)面積嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)的《自留山證》，應(yīng)予以糾正。

第二十四條 村民持有《自留山證》，村小組未經(jīng)村民同意將其自留山轉(zhuǎn)給村委會(huì)折股聯(lián)營(yíng)，并以村代表和村長(zhǎng)的名義與村委會(huì)簽訂協(xié)議，后村民提出異議，要回自留山，政府應(yīng)予以支持。但從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起二年內(nèi)未主張權(quán)利或從權(quán)利被侵害之日起超過二十年未主張權(quán)利的，不予支持。

第二十五條 當(dāng)事人提供的證據(jù)中反映的山林土地四至界至中有一兩個(gè)方位的界至僅寫有人名或村名，無具體界至，經(jīng)核實(shí)權(quán)屬憑證中登記的山林土地界至清楚的，按照界至確認(rèn)權(quán)屬；界至不清楚的，可參考證載山林土地的面積和當(dāng)事人實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理狀況等情況由政府確定四至界至的具體位置。

第二十六條 當(dāng)事人提供的權(quán)屬憑證中登記的山林土地四至界至中只填有如“東至

坑”、“南至山頂”等不清晰的文字表述時(shí)，政府調(diào)處時(shí)應(yīng)按有效附圖核定界至，沒有附圖的結(jié)合爭(zhēng)議范圍的實(shí)際地形，界至為坑的以第一條坑，界至為山頂?shù)囊缘谝蛔降纳巾攣泶_認(rèn)該證的四至范圍，不能無限擴(kuò)大該證的四至范圍。

第二十七條 《林權(quán)證》或《自留山證》記載四至界至不全，缺一個(gè)方位沒有填寫，經(jīng)實(shí)地核實(shí)，其余三面界至與爭(zhēng)議的實(shí)地相符，應(yīng)認(rèn)定該證在爭(zhēng)議范圍內(nèi)；權(quán)屬證中所載的四至錯(cuò)位，調(diào)正后可以框定爭(zhēng)議范圍的，該證的效力也應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可；權(quán)屬證只填寫有地名、面積，沒有四至的，由政府根據(jù)管理等實(shí)際情況確認(rèn)。

第二十八條 雙方都有權(quán)屬憑證，但雙方當(dāng)事人對(duì)山界說法不一，所指認(rèn)的山界相差不大的情況下，屬于界至不清，政府可行使自由裁量權(quán)確權(quán)。

第二十九條 山林土地糾紛發(fā)生后，雙方村委會(huì)及村民代表就權(quán)屬問題達(dá)成協(xié)議，事后部分村民以“協(xié)議未經(jīng)村民會(huì)議討論決定”為由，要求撤銷的，若協(xié)議是在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之前達(dá)成的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效；在《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施之后達(dá)成的，按相關(guān)法律規(guī)定確定其法律效力。

第三十條 各級(jí)政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)議形成的協(xié)議書（包括簽名在內(nèi)的所有文字均為打印件），有處理機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）與雙方（含所在村委、鎮(zhèn)政府）蓋章的，應(yīng)予以認(rèn)可。在1985年1月1日《森林法》、1986年6月25日《土地管理法》頒布實(shí)施之前，山林土地調(diào)

處機(jī)構(gòu)、人民公社、區(qū)公所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作出的處理決定，應(yīng)予以認(rèn)可。

第三十一條 山林土地爭(zhēng)議雙方原有的“協(xié)議書”文字表述不清楚或文字已不清晰，但有附圖的，應(yīng)以附圖為準(zhǔn)。有些協(xié)議書中出現(xiàn)的“管業(yè)”字樣，應(yīng)認(rèn)定為包括所有權(quán)。

第三十二條 一方當(dāng)事人持有政府以前的裁決，但另一方否認(rèn)有該裁決或否認(rèn)簽收過，且政府又找不到當(dāng)年處理山林糾紛的檔案，如果無充分證據(jù)證明該裁決為假，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可該裁決已經(jīng)生效。

第三十三條 一方當(dāng)事人與其他案外人之間在日常管理過程中形成的諸如租用合同書、罰款之類的書面證據(jù)（未經(jīng)爭(zhēng)議的另一方當(dāng)事人同意或認(rèn)可），經(jīng)核實(shí)，爭(zhēng)議前已實(shí)際履行的，屬于省《辦法》第十三條規(guī)定的“能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證”，可以作為經(jīng)營(yíng)管理證據(jù)使用。

第三十四條 在處理農(nóng)村集體組織與其他組織之間的林地權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，雙方對(duì)所爭(zhēng)議的林地不能提供合法有效的權(quán)屬證明的，經(jīng)調(diào)查雙方當(dāng)事人都沒有使用事實(shí)與權(quán)屬憑證的，可以將爭(zhēng)議山林確定為國(guó)家所有。

第三十五條 村民全家遷入城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其自留山由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回。村民全家遷入小城鎮(zhèn)落戶，但仍在農(nóng)村居住耕山經(jīng)營(yíng)的，其自留山是否收回可由農(nóng)村集體組織按有關(guān)政策處理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回自留山的，應(yīng)對(duì)自留山上的林木予以折價(jià)補(bǔ)償。

第三十六條 林權(quán)換發(fā)證時(shí)，毗鄰村村長(zhǎng)或村代表現(xiàn)場(chǎng)簽署了意見后，新?lián)Q任的村長(zhǎng)不認(rèn)可，要求政府撤銷已頒發(fā)的《林權(quán)證》，經(jīng)核實(shí)發(fā)證程序完善的，該證效力應(yīng)予以認(rèn)可。

第三十七條 政府征用當(dāng)?shù)卮寮w土地給移民使用，后因移民遷出，當(dāng)?shù)卮寮w提出歸還的，經(jīng)核實(shí)征用手續(xù)合法的，該土地歸國(guó)家所有，如果手續(xù)不完備且未進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償?shù)模撏恋貞?yīng)當(dāng)退還原權(quán)屬集體。

第三十八條 《自留山證》持有人死亡后，其繼承人在與他人發(fā)生的山林糾紛中，以該證作為主張權(quán)屬的依據(jù)時(shí)，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)核查是否還有其他繼承人，還有其他繼承人的，都應(yīng)列為當(dāng)事人。

第三十九條 當(dāng)事人提供的證據(jù)材料為復(fù)印件的，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)核對(duì)原件，核對(duì)無誤后，蓋上“與原件核對(duì)無異”的印章，并注明當(dāng)事人提供證據(jù)的時(shí)間。

第四十條 調(diào)處機(jī)構(gòu)、復(fù)議機(jī)關(guān)組織雙方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)勘察圖，標(biāo)明爭(zhēng)議范圍的四至及有關(guān)權(quán)屬憑證四至的名稱、位置，組織人員及爭(zhēng)議各方都應(yīng)在圖上簽名

第二篇：土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛矛盾調(diào)解處理

土地權(quán)屬糾紛伴隨著土地登記工作而始終存在，其原因是多方面的。本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、有利于社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的原則，為維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，依法、公正、及時(shí)地做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作，根據(jù)原國(guó)家土地管理局95年頒布的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》，我們制定了以下操作程序規(guī)范。

第一條 辦理機(jī)構(gòu)處理土地權(quán)屬糾紛機(jī)構(gòu)為各縣國(guó)土資源局。處理意見經(jīng)局辦公會(huì)討論通過，報(bào)縣人民政府下達(dá)處理決定。對(duì)部分在全地區(qū)范圍內(nèi)有重大影響或者涉及到兩個(gè)縣以上權(quán)屬單位的土地權(quán)屬糾紛，由林芝地區(qū)國(guó)土資源局地籍科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

第二條申請(qǐng)

1、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的一方必須書面申請(qǐng)。

2、申請(qǐng)書應(yīng)包括申請(qǐng)單位名稱、法人代表名稱、四至、聯(lián)系方式、爭(zhēng)議土地座落位置、爭(zhēng)議事實(shí)及理由。

3、申請(qǐng)單位如果委托他人代理的，應(yīng)出具委托代理證明書。

4、申請(qǐng)單位必須具有法人資格，無法人資格的單位應(yīng)當(dāng)由其上一級(jí)具有法人資格的單位提出申請(qǐng)。

5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(如村民小組等)的上一級(jí)具有法人資格的村民委員會(huì)不提出申請(qǐng)的，該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)有三分之二成員要求處理的，也應(yīng)該受理。

6、申請(qǐng)書及其附件應(yīng)當(dāng)按對(duì)方當(dāng)事人數(shù)提供附件。

第三條 受理

1、收到土地權(quán)屬爭(zhēng)議申請(qǐng)書后，各縣國(guó)土資源局工作人員初步查閱有關(guān)檔案，向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提出是否受理意見，七日內(nèi)作出是否受理的決定。

2、初步?jīng)Q定不予受理的，寫出書面不予受理的理由，報(bào)縣政府下達(dá)不予受理通知書。

3、決定受理的，組建三人或三人以上的調(diào)查小組。

4、五日內(nèi)向爭(zhēng)議另一方送達(dá)爭(zhēng)議申請(qǐng)書及附件材料。同時(shí)要求爭(zhēng)議另一方提供答辯意見，如果另一方不提供答辯意見的，不影響調(diào)查處理。

5、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包糾紛國(guó)土資源管理部門不予受理。

第四條 調(diào)查

1、收集爭(zhēng)議雙方各自的理由及各種書面證據(jù)。爭(zhēng)議雙方對(duì)自己的主張負(fù)有舉證責(zé)任。

2、實(shí)地勘丈，繪制宗地圖，標(biāo)繪雙方主張界線。

3、查閱地籍檔案及各歷史時(shí)期的其他檔案：如土地詳查資料、變更調(diào)查資料、法院判決、雙方協(xié)議、《土地管理法》實(shí)施前有關(guān)部門的用地批復(fù)及建筑許可證等。

4、所爭(zhēng)議的土地必須與爭(zhēng)議雙方有直接的所有權(quán)或者使用權(quán)事實(shí)，防止?fàn)幾h雙方通過爭(zhēng)議、協(xié)議的方式瓜分國(guó)有和集體的后備土地。

5、在三個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查處理意見，特殊情況需延長(zhǎng)的應(yīng)經(jīng)過批準(zhǔn)。

第五條 調(diào)解

l、在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，先行調(diào)解，根據(jù)基本事實(shí)，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定，在實(shí)事求是，有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則下，公平合理、互諒互讓地組織雙方協(xié)調(diào)。

2、經(jīng)調(diào)解協(xié)商如能達(dá)成一致意見，應(yīng)由雙方簽訂權(quán)屬爭(zhēng)議協(xié)議書，雙方單位和法人代表(或經(jīng)授 權(quán)的代理人)簽名蓋章。承辦人簽名，縣局蓋章。協(xié)議書可作為土地登記依據(jù)進(jìn)行土地登記。

3、經(jīng)調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，也應(yīng)將不能達(dá)成一致的意見書面記錄存檔。

第六條 處理

1、調(diào)查小組初步提出處理意見。

2、經(jīng)局辦公會(huì)討論形成正式處理意見報(bào)請(qǐng)縣人民政府研究決定。

3、由縣人民政府下達(dá)土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定。縣政府批準(zhǔn)后由縣國(guó)土資源局下發(fā)處理決定，但要在此決定中注明經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。

第八條 行政復(fù)議或行政訴訟

l、爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)縣人民政府處理決定不服的，可以提起行政復(fù)議，也可以提起行政訴訟。

2、土地權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)行復(fù)議前置原則，未經(jīng)人民政府處理或行政復(fù)議的，人民法院不予受理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

第三篇：關(guān)于當(dāng)前基層山林土地權(quán)屬糾紛處理問題探討

關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)山林土地權(quán)屬糾紛

處理問題幾點(diǎn)思考

區(qū)法制辦龔龍華

山林土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理權(quán)屬糾紛的職責(zé)履行好壞，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)基層穩(wěn)定大局。近幾年來，隨著農(nóng)村林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極履行職責(zé)，化解了大量糾紛，但筆者通過辦理行政復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理權(quán)屬糾紛工作仍然有待進(jìn)一步提高的地方。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權(quán)屬糾紛處理存在的主要問題

2009年來，區(qū)人民政府共審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)屬糾紛行政復(fù)議案件23件，其中維持7件，撤銷7件，被訴政府自行撤銷處理決定終于審理9件，維持率僅34.3%，撤銷率高達(dá)

66.7%,辦案質(zhì)量不理想。存在的問題主要有以下幾個(gè)方面：

（一）辦案人員相對(duì)不明確。權(quán)屬糾紛的處理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，需要辦案人員具有一定的綜合適用法律政策的能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府干部中這類干部不多。區(qū)山糾辦、區(qū)法制辦于去年召集分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員舉辦了培訓(xùn)班，印發(fā)資料，但收效甚微。目前，權(quán)屬糾紛處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、林業(yè)站、國(guó)土所均有職責(zé)，易相互推諉，而負(fù)主要責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，其分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員又經(jīng)常因工作需要發(fā)生調(diào)整，造成辦案人員相對(duì)不穩(wěn)定，無法吃透權(quán)屬糾紛政

策。

（二）重實(shí)體輕程序。程序公正是現(xiàn)代法治的基本要求。對(duì)行政執(zhí)法人員來說，程序公正在某種意義上尤重于實(shí)體公正。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員往往重視處理結(jié)果，對(duì)法定程序不太注重，如《湖南省林木林地權(quán)屬糾紛處理辦法》第十六條規(guī)定的調(diào)解程序，雖進(jìn)行調(diào)解，但沒有制作調(diào)解筆錄；第十八條規(guī)定的記載四至與面積并附位置圖，但處理決定書中或未載四至和面積，或未制作山林樹木位置圖。

（三）工作不重視。2011年至今年2月底，區(qū)政府行政復(fù)議撤銷3件，均是因受訴政府未在法定期限內(nèi)向區(qū)人民政府提交證據(jù)材料的原因所致，復(fù)議辦案人員也曾多次提醒，但受訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及辦案人員不重視，聽之任之。某鎮(zhèn)一起權(quán)屬糾紛案件，區(qū)政府行政復(fù)議決定撤銷并責(zé)令限期處理，之后當(dāng)事人多次上訪，區(qū)法制辦、區(qū)信訪局多次責(zé)其辦理，現(xiàn)已逾8、9年之久，仍未處理。

二、改進(jìn)工作的幾點(diǎn)建議

為強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)、便利人民群眾，本著執(zhí)法重心下移原則，區(qū)人民政府在去年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)屬糾紛處理體制作出重大改革，將單位與單位之間的山林權(quán)屬糾紛以委托方式、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬糾紛以下移方式，確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理。按照區(qū)政府的重大決策部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)工作重視力度，采取有效措施加以改進(jìn)工作，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（一）理順機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)，建立激勵(lì)機(jī)制。

權(quán)屬糾紛處理需要相對(duì)專業(yè)的機(jī)構(gòu)及人員?？紤]到目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)屬糾紛處理機(jī)制理順方案建議為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)總責(zé)，司法所負(fù)責(zé)辦案（包括調(diào)解和擬制處理決定書等），林管站或國(guó)土所負(fù)責(zé)配合（繪制位置圖等）。上述方案，充分考慮到司法所相對(duì)的法律和調(diào)解特長(zhǎng)，發(fā)揮林管站及國(guó)土所專業(yè)職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府能夠較為超脫，更利于宏觀管理，同時(shí)也是有利于集中培訓(xùn)的需要。

以往，區(qū)政府組織的集中培訓(xùn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員流動(dòng)性大，收效甚微。司法所明確為承辦機(jī)構(gòu)后，可發(fā)揮區(qū)司法局辦案的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)功能。區(qū)司法局可 會(huì)同區(qū)山糾辦每年組織一期以上集中培訓(xùn)，使之充分掌握法規(guī)和辦案技能。

另外，對(duì)司法工作人員辦理權(quán)屬糾紛還可實(shí)行適當(dāng)?shù)募?lì)制度：一是增加重用、提拔機(jī)會(huì)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府非常重視司法隊(duì)伍建設(shè)，從中選拔了一批人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直單位任職。對(duì)于司法隊(duì)伍中素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)司法局可以向組織部門大力推薦，進(jìn)一步樹立其“有為才有位”的目標(biāo)和信心；二是實(shí)行辦案補(bǔ)貼。目前，區(qū)司法局實(shí)行辦案補(bǔ)貼制度，規(guī)定司法所辦理民間糾紛案件案卷整理規(guī)范，符合統(tǒng)一格式的，每案補(bǔ)貼100元。司法所承辦的權(quán)屬糾紛處理案件，其作出處理決定并生效（未提起復(fù)議可訴訟，或經(jīng)復(fù)議訴訟最終維持），可按照績(jī)效管理考核有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)增加100-200元，作為年終獎(jiǎng)

勵(lì)兌現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以適當(dāng)解決待遇；三是依據(jù)湖南省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的湘林森〔1989〕23號(hào)文件收取山林糾紛調(diào)處費(fèi)。

（二）把握辦案時(shí)限，以調(diào)為主，調(diào)處結(jié)合。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案時(shí)限在相關(guān)權(quán)屬糾紛處理的法律法規(guī)有不同規(guī)定。關(guān)于土地權(quán)屬糾紛處理，可參照國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第二十八條規(guī)定，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理案件之日起，六個(gè)月內(nèi)向政府提出處理意見，案件復(fù)雜的，可以申請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)。至于延長(zhǎng)時(shí)限，雖為作出規(guī)定，參考行政法相關(guān)規(guī)定，以最長(zhǎng)時(shí)間不超過60日為宜。關(guān)于政府收到處理意見作出處理決定的時(shí)間，法條雖未規(guī)定，原則上應(yīng)及時(shí)作出，但為了調(diào)解等需要，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不應(yīng)超過60日。

至于山林權(quán)屬糾紛處理時(shí)限，則較為復(fù)雜。由于森林法、湖南省和林業(yè)部權(quán)屬糾紛處理辦法未作出規(guī)定，應(yīng)適用《湖南省行政程序規(guī)定》第八十一條之規(guī)定，自受理之日起60日內(nèi)作出，不能辦結(jié)的，可經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)30日。適用上述規(guī)定，相比土地權(quán)屬糾紛處理，時(shí)間較短，致調(diào)解成功機(jī)率降低，可參考土地權(quán)屬糾紛處理的規(guī)定，分為兩個(gè)執(zhí)法程序，將司法所提交處理意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出處理決定時(shí)間可分別適用《規(guī)定》八十一條規(guī)定。

我國(guó)自古以來就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的良好社會(huì)和諧風(fēng)尚。黨的十六屆四中全會(huì)提出和諧社會(huì)建設(shè)。權(quán)屬糾紛是的人民內(nèi)部矛盾，通過適當(dāng)方

式，調(diào)解結(jié)案，使糾紛雙方平等協(xié)商、互諒互讓，化解矛盾、消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的社會(huì)秩序、生活秩序和工作秩序，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)屬糾紛的處理，務(wù)必堅(jiān)持以調(diào)為主的原則。具體是：在法定辦案時(shí)限內(nèi)，只要有一線機(jī)會(huì)，就要全力調(diào)解，只要時(shí)限未到，一般不輕易作處處理決定。否則，處理決定一旦作出，一方當(dāng)事人不服，必然引起復(fù)議訴訟，帶來很多后續(xù)難題。當(dāng)然，以調(diào)為主并不意味久調(diào)不決，案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序到位且沒有調(diào)解可能的，應(yīng)及時(shí)作出處理決定并作好充分復(fù)議應(yīng)訴準(zhǔn)備。

（三）重程序、重證據(jù)、重復(fù)議應(yīng)訴。

當(dāng)代法治理念，程序比實(shí)體更重要。實(shí)體正確但程序不當(dāng)?shù)?，在?fù)議應(yīng)訴中被撤銷機(jī)率大。反過來，程序正當(dāng)，實(shí)體有一定瑕疵的，只要不是明顯失當(dāng)，一般均予以維持。權(quán)屬糾紛處理，一定要樹立重程序觀念。如山林權(quán)屬糾紛處理，基本程序就是當(dāng)事人申請(qǐng)、調(diào)解、作出處理決定三個(gè)基本程序。按照“不訴不理”原則，首先可以嚴(yán)把入口關(guān)，在受理時(shí)，可以依據(jù)《湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十五條規(guī)定，要求當(dāng)事人“必須分別提交申請(qǐng)書，并附送有爭(zhēng)議林木、林地的位置和其他有關(guān)證據(jù)?！逼浯问钦{(diào)解要規(guī)范，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議應(yīng)作出處理決定的，一定要制作調(diào)解筆錄。最后是作出處理決定階段，要勾繪位置圖、明確四至和面積，遵循區(qū)里下發(fā)的格式文書制作處理決定書。

權(quán)屬糾紛處理要重證據(jù)。依據(jù)湖南省《林木、林地權(quán)屬

爭(zhēng)議處理辦法》第五條至第九條，林業(yè)部《林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十條、第十一條規(guī)定，有合法權(quán)屬憑證的，以權(quán)屬憑證為準(zhǔn)，沒有權(quán)屬憑證的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)切實(shí)無法查清的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按雙方各半原則并結(jié)合具體實(shí)際情況作出具體處理意見。實(shí)踐中，辦案人員往往忽視到林業(yè)部門、檔案部門查詢權(quán)屬憑證原始證據(jù)，僅憑調(diào)取的證人證言即行作出處理決定。證人證言具有一定的主觀性，不一定能反映客觀事實(shí)，辦案機(jī)關(guān)不能輕信證人證言。如果所調(diào)取的證人證言不能取得一致且雙方均無合法權(quán)屬憑證，辦案機(jī)關(guān)可依據(jù)前述規(guī)定，參照法官“自由心證”和“公平、合理”原則，確定權(quán)屬歸屬。

行政復(fù)議應(yīng)訴階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極配合行政復(fù)議或行政應(yīng)訴辦案機(jī)關(guān)，要主動(dòng)與辦案機(jī)關(guān)工作人員溝通情況、闡明理由。同時(shí)，一定要樹立法定時(shí)限觀念，注意應(yīng)訴提交證據(jù)材料時(shí)限，否則，一旦超出時(shí)間，就會(huì)面臨敗訴結(jié)果。

第四篇：江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

（1990年12月8日江西省第七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過）

第一章總 則

第一條為保護(hù)山林所有者、使用者或者經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)山林權(quán)屬爭(zhēng)議地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條發(fā)生在本省境內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解處理（簡(jiǎn)稱調(diào)處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則。

調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議過程中，各方必須做到實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議，但必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

第五條嚴(yán)禁借山林權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第六條在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。因防治森林病蟲等特殊情況需進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)的，由爭(zhēng)議雙方共同的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上一級(jí)林業(yè)行政主管部門組織進(jìn)行。

第七條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。縣（含縣、市、市轄區(qū)，下同）以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的工作予以支持和配合。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)調(diào)處工作需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備必要的專職工作人員。

第二章處理程序

第八條發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，雙方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并不得單方面發(fā)放山林權(quán)證和林木采伐許可證等可能影響山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的證照，發(fā)放的一律無效。

第九條全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（一）發(fā)生在縣內(nèi)的，當(dāng)事人可向所在縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（二）發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域的，或發(fā)生在中央所屬單位與地方所屬單位之間的，以及其他不屬于前兩項(xiàng)情況的，當(dāng)事人可向省林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

對(duì)久拖未決，且經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、影響大的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)處。

第十條公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

第十一條調(diào)處申請(qǐng)均應(yīng)書面提出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）對(duì)方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請(qǐng)求調(diào)處的理由、具體要求和調(diào)處方案，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十二條凡山林權(quán)屬爭(zhēng)議在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達(dá)成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出了處理決定的，或已由人

民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進(jìn)行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對(duì)同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議作出過數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)；當(dāng)事人雙方對(duì)同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議達(dá)成過數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由兩級(jí)或兩級(jí)以上的人民政府作了處理決定的，以上級(jí)人民政府的處理決定為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人雙方的協(xié)議無效。

本辦法頒發(fā)施行前各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門或人民政府指定的部門作出的處理決定，可視為同級(jí)人民政府的處理決定，適用前三款的規(guī)定。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請(qǐng)書副本之日起1個(gè)月內(nèi)提交答辯書和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書又不說明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。

對(duì)決定不受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，上一級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或者直接受理：

（一）依照本辦法應(yīng)該受理而沒有受理的；

（二）當(dāng)事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）上級(jí)人民政府及其林業(yè)行政主管部門認(rèn)為處理決定有誤的和其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的。

第十四條對(duì)受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解無效的，負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十五條山林權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書，明確山林的四至，并由當(dāng)事人雙方實(shí)地設(shè)置固定界標(biāo)并附四至地形圖。協(xié)議書一式四份，分別由當(dāng)事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門保存。

第十六條處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）山林權(quán)屬爭(zhēng)議的來由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十七條山林權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定書之日起1個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。期滿未起訴的，處理決定生效；拒不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向作出處理決定的人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條山林權(quán)屬調(diào)解協(xié)議或處理決定生效后或由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，山林座落地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)或重新核發(fā)山林權(quán)證。

第三章處理依據(jù)和原則

第十九條申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人均負(fù)有舉證責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門負(fù)有取證和查證責(zé)任。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門調(diào)查，如實(shí)提供材料，需要時(shí)應(yīng)出具書面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門查證屬實(shí)后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過程應(yīng)記錄在案。

第二十條土地改革以前有關(guān)山林權(quán)屬的證據(jù)，不能作為現(xiàn)在確定山林權(quán)屬的依據(jù)。

第二十一條縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)三定時(shí)期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期也未確定權(quán)屬的，可參照土地改革時(shí)期確定的權(quán)屬，憑當(dāng)時(shí)人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。

第二十二條跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

跨縣的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由林業(yè)行政主管部門驗(yàn)證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）雙方均能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸出示證據(jù)的一方所有；

（三）雙方均無證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，合理確定山權(quán)和天然林林權(quán)的權(quán)屬。

第二十三條對(duì)因土地改革時(shí)期重復(fù)分配或農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)三定時(shí)期重復(fù)確定權(quán)屬而引起的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理；系人工林的，按山權(quán)各半，林權(quán)誰造誰有、合造共有的原則處理。

第二十四條凡經(jīng)人民政府劃定的國(guó)有林，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)送給全民所有制單位的山林發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，全民所有制單位能出示當(dāng)時(shí)有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、或協(xié)議協(xié)約，或贈(zèng)送書等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定或贈(zèng)送以來經(jīng)營(yíng)管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，全民所有制單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)維持不變。

省、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經(jīng)營(yíng)單位已被撤銷或分開，當(dāng)時(shí)山林權(quán)屬又未明確的，山權(quán)和天然林林權(quán)按行政區(qū)劃確定權(quán)屬，人工林按誰造誰有、合造共有的原則協(xié)商處理。

第二十五條人民政府安置移民時(shí)，在移民新居住地劃定歸其所有或經(jīng)營(yíng)管理的山林，已劃定的山林所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不變。

第二十六條建國(guó)后，一方確屬越界在對(duì)方荒山、稀疏林地營(yíng)造了人工林，山權(quán)不變，人工林林權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營(yíng)管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林業(yè)行政主管部門確定。

第一代人工用材林進(jìn)入主伐期后，林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)作好規(guī)劃，依法主伐，期滿林權(quán)歸山權(quán)所有者所有。主伐期由雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門審定。

人工林伐后跡地更新由山權(quán)所有者負(fù)責(zé)。防護(hù)林、水土保持林禁止皆伐。

第二十七條凡不按批準(zhǔn)的林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行森林和林木采伐的單位或個(gè)人，林業(yè)行政主管部門及其授權(quán)的單位有權(quán)責(zé)令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條林業(yè)三定后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其原在農(nóng)村的自留山的山權(quán)和天然林林權(quán)收歸當(dāng)?shù)丶w所有，人工林按誰造誰有，合造共有的原則處理。

第二十九條土地證、協(xié)議書、判決（裁定）書等有關(guān)證據(jù)載明的山林面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)，確定權(quán)屬。四至界址的范圍有爭(zhēng)議時(shí)，按四至載明的最近的物標(biāo)為準(zhǔn)，確定四至界址。

第三十條無采伐許可證采伐森林和林木的，按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處罰；擅自收購(gòu)無采伐許可證或無運(yùn)輸證的木材的，林業(yè)行政主管部門可以依法采取行政強(qiáng)制措施予以制止。

第三十一條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，按中國(guó)人民解放軍最新版軍事地形圖所劃的縣界確定山林座落地，但前述縣界不能代替山林權(quán)屬界線，也不作為法定的行政區(qū)劃界線。

第四章法律責(zé)任

第三十二條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中，對(duì)偽造、涂改證據(jù)，或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過或處以200元以下罰款，屬于國(guó)家工作人員的，并由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法第五條規(guī)定，或者煽動(dòng)、教唆、策劃、指揮他人違反本辦法第五條規(guī)定的屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條對(duì)違反本辦法第六條規(guī)定，擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令其立即停止，并可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令具結(jié)悔過，沒收違法所得和沒收從事林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的設(shè)施、工具。

對(duì)擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)砍伐林木的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追究法律責(zé)任。第三十五條對(duì)違反本辦法規(guī)定，在發(fā)生或調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)玩忽職守、徇私舞弊的國(guó)家工作人員，由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)必須在收到申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)，作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定仍不服的，或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可在接到復(fù)議決定書或復(fù)議期滿之日起1個(gè)月內(nèi)，向人民法院提出訴訟。對(duì)省林業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可在接到處罰決定書之日起1個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，林業(yè)行政主管部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不適用前款規(guī)定。

第五章附 則

第三十七條本辦法下列用語的含義是：

（一）山林權(quán)，是指對(duì)森林、林木和林地（包括郁閉度0．3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地）的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理，是指造林、育林、護(hù)林、采伐等林事活動(dòng)。

（三）四固定，是指1961年至1963年間調(diào)整人民公社社隊(duì)規(guī)模時(shí)，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具所實(shí)行的固定。

（四）林業(yè)三定，是指1981年至1983年間開展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。

（五）四至，是指山林座落地東、南、西、北或周邊上具體界址。

（六）插花山，是指越過行政區(qū)域界線，一方在另一方境內(nèi)所有的山林。

（七）縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市轄區(qū)區(qū)域內(nèi)，是指當(dāng)事人雙方同在一個(gè)縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)并受該行政區(qū)域的人民政府或行政公署主管，否則視為跨縣或跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域。

（八）主伐期，是指達(dá)到主伐年齡的成熟林從進(jìn)入主伐年齡起至開發(fā)利用完畢的期間。

（九）地物標(biāo)，是指地面反映在地形圖或航攝照片上比較明顯、特殊的各種地物標(biāo)志。

第三十八條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中涉及到的土地權(quán)屬登記發(fā)證和土地權(quán)屬變更，轉(zhuǎn)移事項(xiàng)（均不包括林地），按有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

第三十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自1991年1月1日起施行。原《江西省調(diào)處山林權(quán)屬糾紛試行辦法》同時(shí)失效。

第五篇：土地權(quán)屬糾紛處理決定書

權(quán)屬糾紛處理決定書

直政處〔2011〕7號(hào)

申請(qǐng)人：***，男，76歲，**村納要屯人

委托代理人：***，男，43歲，**村納要屯人

被申請(qǐng)人：***，男，63歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，73歲，**村村納要屯人

委托代理人：***，男，34歲，**村村納要屯人

第三人：***，男，46歲，***村村納要屯人

案由：土地使用權(quán)屬糾紛

申請(qǐng)人于2010年2月3日向本機(jī)關(guān)遞交土地權(quán)屬糾紛調(diào)處申請(qǐng)，要求調(diào)處與被申請(qǐng)人對(duì)翁體且、更亭逢大約三十畝土地發(fā)生的使用權(quán)屬爭(zhēng)議。本機(jī)關(guān)依法已予受理，于2010年5月26日組

成調(diào)處小組進(jìn)行調(diào)查，2010年7月22日組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解未果，于2011年3月9日作出直政發(fā)[2011]6號(hào)處理決定。2011年5月2日申請(qǐng)人向縣人民政府提出復(fù)議申請(qǐng)，天峨縣人民政府于2011年9月5日作出峨政復(fù)決字[2011]1號(hào)行政復(fù)議決定書，撤銷直政發(fā)[2011]6號(hào)處理決定。本機(jī)關(guān)于2011年11月3日再次成立調(diào)處組進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已調(diào)查完結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求:將爭(zhēng)議地使用權(quán)屬確定為申請(qǐng)人所有。

申請(qǐng)人稱：爭(zhēng)議地翁體且、更亭逢在本屯1983年落實(shí)社員自留山時(shí)分給申請(qǐng)人戶，并頒發(fā)有《土地承包使用證》（以下簡(jiǎn)稱《證》），證中明確承包山的四至界限為：“左與一隊(duì)土地交界，右以牛路，上以梁，下以路”，此四至界限與其本人2009年11月16日在天峨縣檔案局查閱到的于1983年1月19日填寫的納要一、二隊(duì)《落實(shí)社員自留山登記表》（以下簡(jiǎn)稱《表》）中的四至界限“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”相符合，由于當(dāng)時(shí)土地較多而對(duì)土地使用權(quán)不夠重視，所以對(duì)于1987時(shí)被申請(qǐng)人的越界經(jīng)營(yíng)行為不加限制。1996年時(shí)任納直村黨支書兼納要隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的***以換發(fā)新證為由將原證收回，過后發(fā)下的新證沒有填寫自留山，只有水田，原證也沒有歸還申請(qǐng)人。而根據(jù)《表》所填寫的土地分析，***戶四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”與申請(qǐng)人原來實(shí)際分得的：“上以路,下以溝，左至

果逢，右以溝為界”不符?！奥贰迸c“梁”一字之差，造成路以上至梁這部分土地一地二主，引發(fā)土地使用權(quán)爭(zhēng)議。

被申請(qǐng)人請(qǐng)求:將爭(zhēng)議地使用權(quán)屬確定為被申請(qǐng)人所有，申請(qǐng)人必須停止阻撓被申請(qǐng)人的合法生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)的行為。

被申請(qǐng)人稱：爭(zhēng)議地在1983年納要隊(duì)落實(shí)社員責(zé)任山時(shí)分到被申請(qǐng)人戶，1984年11月10填寫后送發(fā)到被申請(qǐng)人戶的《證》中明確寫明：扒尾逢土地面積300畝。四至界限為東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢。《證》中所填寫的四至界限與被申請(qǐng)人2005年1月8日在天峨縣檔案館查閱到的《表》中的四至界限“上以梁，下以溝，左至果逢，右以溝為界”表述方法雖有不同，但是能夠明確其本人的承包山的四至界限相吻合。被申請(qǐng)人于1987年開始經(jīng)營(yíng)管理爭(zhēng)議地，種下大約10畝杉木，5畝油茶，從未與誰出現(xiàn)爭(zhēng)議。2000年砍伐糾紛地內(nèi)杉木賣與豐龍隊(duì)牙韓榮，后仍然管護(hù)到2009年11月3日再次開發(fā)造林之前從未發(fā)生任何糾紛。從所持有的證件與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理情況都能證明爭(zhēng)議地權(quán)屬歸被申請(qǐng)人所有。

第三人***聲明，由于本戶自留山在丘相，與糾紛地距離較遠(yuǎn)，自愿放棄糾紛地內(nèi)本戶所經(jīng)營(yíng)管理的大約1畝油茶林地的使用權(quán)屬。

第三人***聲明，2009年之前與同胞兄弟羅永祥仍然是同一戶

口，為了林改工作才分家的，糾紛地內(nèi)無自己所種植管護(hù)的林木和林地，自愿放棄糾紛地使用權(quán)屬。

經(jīng)調(diào)查查明：

爭(zhēng)議地地名翁體且、更亭逢，面積大約三十畝，面對(duì)山坡，以班統(tǒng)龍承包山與山翁體且溝、陳運(yùn)賢承包山邊界（路）交叉點(diǎn)為中心，左以翁體且溝起沿威逢（尾逢、亭逢）坡頂順梁直下，右沿老路（納要至輝星老路）橫過威逢坡接到威逢梁。

在1983年落實(shí)社員自留山之前均未有人經(jīng)營(yíng)管理爭(zhēng)議地，1987年被申請(qǐng)人開始在爭(zhēng)議地內(nèi)開發(fā)種植下面積大約15畝的杉木與油茶等經(jīng)濟(jì)林木，2000年被申請(qǐng)人砍伐杉木出售，期間從未發(fā)生任何糾紛，2009年被申請(qǐng)人到糾紛地砍草開荒，申請(qǐng)人阻止產(chǎn)生糾紛。

申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人均提供證據(jù)《表》中填寫的申請(qǐng)人自留山地名為翁體且，四至界限為“上以梁，下以路，右以牛路，左與一隊(duì)土地交界”，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查查實(shí)，“上以梁”中的“梁”為威逢梁，“下以路”中的“路”為申請(qǐng)人自留山與班統(tǒng)龍戶自留山交界處的路，是納要去輝星的老路，糾紛地及申請(qǐng)人現(xiàn)實(shí)當(dāng)中經(jīng)營(yíng)管理的土地附近有羅開勝、韋仕鋒兩戶當(dāng)時(shí)是一隊(duì)組員，現(xiàn)場(chǎng)無法查找到“牛路”，四至界限無法確定。被申請(qǐng)人在《登記表》中填寫的自留山地名為八輝逢，四至界限為“上以梁，下以溝，左至

果逢，右以溝為界”，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查“上以梁”中的“梁”為威逢坡的梁，“下以溝”的“溝”為威逢溝，“左至果逢”中的“果逢”為威逢坡與威逢溝的交界處，“右以溝為界”中的“溝”為翁體且溝，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。被申請(qǐng)人提供的《證》，證件無涂改，筆跡清晰、色澤一致，為有效證件?！蹲C》中填寫的地名為扒尾逢，四至界限為“東至河，南至溝，西至山頂，北至危逢”，“河”為威逢溝，“溝”為翁體且溝，“山頂”為威逢坡頂，“危逢”為威逢梁，四至界限閉合，包括糾紛地在內(nèi)。申請(qǐng)人提出的1984年《證》被回收后沒有歸還，新證沒有填寫自留山、承包山，相關(guān)證人證實(shí)有回收證件重新發(fā)新證的情況，但并未能有證人證明陳運(yùn)賢戶被回收的《證》中填寫的真實(shí)內(nèi)容和詳細(xì)情況，申請(qǐng)人當(dāng)時(shí)并沒有對(duì)新發(fā)的證件有質(zhì)疑，沒有要求被申請(qǐng)人重新核實(shí)。申請(qǐng)人提供的證人證言中有證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地邊界為“一條路”。調(diào)查當(dāng)中有相關(guān)證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地邊界為翁體且溝。第三人***、***自愿放棄糾紛地內(nèi)土地的使用權(quán)，并作出文字聲明。

以上是本案基本事實(shí)，有調(diào)查筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)勘察圖在卷可證實(shí)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《表》中填寫的申請(qǐng)人自留山四至界限表述不清，無法求證真實(shí)的四至范圍，該證不能支持糾紛地使用權(quán)屬歸自己的申請(qǐng)主張；被申請(qǐng)人提供的《證》、《表》中填寫的四至范圍吻合。相關(guān)證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地界線為翁體且溝，予以采納；申請(qǐng)人提供的相關(guān)證人證實(shí)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人土地界線為路，因該證人與申請(qǐng)人屬姻親關(guān)系，該證人證言不予采納。被申請(qǐng)人1987年開始經(jīng)營(yíng)管理糾紛地至2009年，期間從未發(fā)生糾紛，申請(qǐng)人從未經(jīng)營(yíng)糾紛地，有相關(guān)證人證言證實(shí)。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》

第二章第十條第（十三）項(xiàng)，第十一條第（一）、（五）項(xiàng)和第十五條的規(guī)定，作出如下決定：

爭(zhēng)議地使用權(quán)歸被申請(qǐng)人***所有。

以上決定，如有不服的，可以自收到本決定之日起60日內(nèi)向天峨縣人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。逾期不申請(qǐng)復(fù)議的，按本決定執(zhí)行。

***鄉(xiāng)人民政府

二0一一年十一月二十四日