第一篇：河南制定新農(nóng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

河南制定新農(nóng)村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)

目前，農(nóng)村建房普遍存在設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)品位低、建筑布局雜亂無章、浪費(fèi)土地資源等問題，不過，今后這一狀況將會逐漸得到改變。

由省建設(shè)廳組織專家編寫的《河南省社會主義新農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和《社會主義新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊》開始全面實(shí)施，它們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對村莊布局、公共設(shè)施、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境等主要技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范。

人口規(guī)模不宜低于８００人

對于村莊布點(diǎn)的原則，《導(dǎo)則》要求，村莊建設(shè)規(guī)劃宜以行政村范圍進(jìn)行。按照集聚發(fā)展的原則，并與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相適應(yīng)，要求集中建設(shè)的村莊，每個行政村原則上不超過兩個；進(jìn)行集中建設(shè)的村莊，每個村莊集聚的人口規(guī)模不宜低于８００人。在地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)等方面有特殊要求的地區(qū)，可根據(jù)特殊需要適當(dāng)增加村莊的布點(diǎn)數(shù)量。

一般應(yīng)配置幼兒園和衛(wèi)生所

《導(dǎo)則》指出，村莊的公益型公共設(shè)施宜集中布置，其配套水平應(yīng)和村莊人口規(guī)模相適應(yīng)，并與村莊住宅同步規(guī)劃、建設(shè)和使用。村莊一般應(yīng)設(shè)置幼兒園、托兒所、文化站（室）、老年活動室、衛(wèi)生所、計(jì)生站、運(yùn)動場地、文化宣傳欄，有條件的可設(shè)置村（居）委會和公用禮堂。公共設(shè)施配套指標(biāo)按每千人１０００至２０００平方米建筑面積計(jì)算。

人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按三類控制

《導(dǎo)則》規(guī)定，村莊人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)按三類控制。一類為每人８０至１００平方米，適用于現(xiàn)狀人均用地低于１２０平方米、人均耕地不足１畝的村莊。二類為每人１００至１２０平方米，三類為每人１２０至１４０平方米，均適用于現(xiàn)狀人均用地超過１２０平方米、人均耕地大于１畝的村莊。不過，各市、縣可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對上述標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，但最高不能超過每人１５０平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

住宅建筑面積不超過２５０平方米

《導(dǎo)則》規(guī)定的宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地不足１畝的平原地區(qū)，每戶用地不得超過１３４平方米；人均耕地超過１畝的平原地區(qū)，每戶用地不得超過１６７平方米，山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過２００平方米。

住宅建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：小戶不超過１８０平方米，大戶不超過２５０平方米。住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的７０％。住宅層高不宜超過３米。

第二篇：河南制定2006—2020年建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃綱要

河南制定2006—2020年建設(shè)新農(nóng)村規(guī)劃綱要

2006-09-07 09:05:55 來源: 河南報業(yè)網(wǎng)(鄭州)網(wǎng)友評論 3 條 進(jìn)入論壇

大河網(wǎng)訊黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。河南作為一個農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多的發(fā)展中大省，完成這一歷史任務(wù)尤為重要和緊迫。從現(xiàn)在到2020年，要抓住難得機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起，必須動員和組織全省人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神和《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃綱要。

一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

今后十五年，是我省全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要時期，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時期。我省擁有近7000萬農(nóng)村人口，建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會，重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)黨中央、國務(wù)院對河南今后發(fā)展提出的新目標(biāo)、新任務(wù)和新要求的重要舉措，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會的重要保障，對我省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用，走在中部地區(qū)前列，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

改革開放特別是“十五”以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保持了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。但是，我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平相對較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民收入偏低，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力較大，農(nóng)村民主管理有待進(jìn)一步完善，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。我們既要充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的長期性和艱巨性，又要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨難得的歷史機(jī)遇。黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化全局的客觀要求，在正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，作出了“兩個趨向”的科學(xué)判斷，制定了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，隨著政府投資方向逐步由以城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多地重視農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題面臨著前所未有的政策環(huán)境；黨中央按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局出發(fā)，作出了促進(jìn)中部崛起的科學(xué)決策，支持中部地區(qū)建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，必將有利于我省強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；隨著國家對外開放的不斷深入，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐持續(xù)加快，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，能源原材料豐富，工業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢突出，更有條件在國際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工重組中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級，為解決“三農(nóng)”問題提供了更廣闊的空間；隨著我省經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和人均水平的提高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的起點(diǎn)上，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)持續(xù)快速健康發(fā)展的態(tài)勢。所有這些都表明，我們正處在從根本上解決“三農(nóng)”問題的最好時期，必須抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，積極進(jìn)取，奮力開拓，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“多予少取放活”的方針，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以深化改革和科技進(jìn)步為動力，從農(nóng)民最關(guān)心、要求最迫切的問題入手，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（二）基本原則

——必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。

——必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自力更生，艱苦奮斗，建設(shè)美好家園。

——必須堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題作為著力點(diǎn)，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。

——必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化體制改革，更新思想觀念，創(chuàng)新工作方法，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動力。

——必須堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。

——必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，針對不同地區(qū)、不同情況、不同條件，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成各具特色的發(fā)展模式。防止形式主義，不盲目攀比，不搞一刀切，不搞脫離實(shí)際的形象工程和政績工程。

（三）奮斗目標(biāo)

到2020年，我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮，糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50％左右，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高。農(nóng)民生活更加殷實(shí)，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)低于36％，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，村容村貌有較大改觀，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，林木覆蓋率達(dá)到30％以上。農(nóng)村社會事業(yè)全面進(jìn)步，普及高中階段教育，農(nóng)村醫(yī)療體系和各項(xiàng)社會保障制度更加健全。農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，民主政治建設(shè)水平全面提高，農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。初步建成農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)文明，村容村貌整潔，管理科學(xué)民主，社會和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十一五”時期是關(guān)鍵。到2010年，我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的階段性目標(biāo)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45％左右。農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元左右，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到40％左右，年均人口自然增長率控制在6．5‰以下。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出較大步伐，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到遏制，林木覆蓋率達(dá)到26％以上。農(nóng)村社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到80％左右，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，農(nóng)村社會保險、社會救助和社會福利等保障制度初步形成。農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著，農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力進(jìn)一步提高。1,責(zé)任編輯：張巧玲

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三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要任務(wù)

按照黨的十六屆五中全會提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）圍繞生產(chǎn)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)。（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)38個30萬畝以上的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程，抓好小型抗旱水源建設(shè)、小型灌區(qū)續(xù)建配套和面上除澇工程建設(shè)，合理布局井、渠、橋、涵，發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施沃土工程，推廣測土配方施肥，不斷提高耕地質(zhì)量，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，形成田園化生產(chǎn)格局。（2）穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的糧食生產(chǎn)與加工基地建設(shè)。實(shí)施大型商品糧基地建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金，扶持71個糧食生產(chǎn)基地縣；加快中低產(chǎn)田改造和土地治理，推進(jìn)24個產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開發(fā)，打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，搞好土地復(fù)墾和后備資源的開發(fā)。（3）積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地建設(shè)步伐。突出發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展豬禽生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、中原肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢區(qū)域開發(fā)。圍繞龍頭企業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域建基地，著力培育40個畜牧業(yè)重點(diǎn)縣。健全動物防疫體系，實(shí)施重大動物疫病防控工程。2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶養(yǎng)殖小區(qū)化，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到90％以上。（4）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，穩(wěn)定發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物，加快發(fā)展果蔬、花卉苗木、茶葉、中藥材、食用菌和桑蠶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林基地。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)。（5）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，重點(diǎn)制定我省優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證范圍。分期分批創(chuàng)建國家級、省級和市級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)。推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品申報國家級、省級名牌。（6）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快科技含量高、節(jié)能環(huán)保、操作安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展步伐，提升農(nóng)機(jī)數(shù)字化、智能化水平，推動農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)升級。穩(wěn)定小麥生產(chǎn)過程機(jī)械化，推進(jìn)水稻、玉米栽種收獲機(jī)械化，加快經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。2020年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到90％以上。（7）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進(jìn)一步加大扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，逐步建立和完善企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2020年參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到80％以上。（8）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源，開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的風(fēng)能、太陽能等清潔能源。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民居住結(jié)構(gòu)的根本性變化。與全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，到2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降到40％以下，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％以上。（1）充分利用糧食、畜禽、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2010年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1．5∶1左右，2020年達(dá)到3∶1以上。（2）鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)融入大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的分工協(xié)作體系，利用大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢企業(yè)的市場份額及技術(shù)支持，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（3）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善服務(wù)功能，加大招商引資力度，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)各類企業(yè)和生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。（4）改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展面向農(nóng)村的信息、咨詢、金融、保險、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，培育一批面向國內(nèi)外市場的大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村流通合作組織。建立快捷高效的綠色通道，支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。建設(shè)現(xiàn)代物流配送體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、日常消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)外市場。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，“十一五”期間，全省連鎖“農(nóng)家店”覆蓋到每一個行政村。力爭服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員所占比重有較大提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（5）加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極推進(jìn)縣政府駐地撤銷城關(guān)鎮(zhèn)建辦事處工作，繼續(xù)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局趨于合理，實(shí)現(xiàn)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批具有地區(qū)影響力的中等城市。2020年全省縣城人口規(guī)模達(dá)到2000萬人以上。（6）著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，營造健康、安定、有序的人居環(huán)境。（7）加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度，消除阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)并穩(wěn)定就業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會保障統(tǒng)籌發(fā)展的一體化新格局。

（二）圍繞生活寬裕，多渠道增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村社會保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平新提高

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入多元化。廣泛利用各類資源，積極發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力，在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓寬外部增收空間。（1）積極開拓勞務(wù)市場，建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作，搞好與輸入地的溝通和對接，提高外出務(wù)工的組織化、規(guī)?；潭龋龑?dǎo)農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到穩(wěn)定就業(yè)。2010年全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力達(dá)到2000萬人左右，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入的比重進(jìn)一步提高。（2）落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)展訂單式培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，創(chuàng)造河南勞務(wù)品牌，建設(shè)全國勞務(wù)輸出基地。（3）進(jìn)一步清理和取消農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)。建立工資支付監(jiān)控制度、工資保障金制度，嚴(yán)格執(zhí)行同工同酬、最低工資和勞動合同制度，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。解決務(wù)工農(nóng)民子女的入托、入學(xué)問題。（4）建立農(nóng)民工的社會保障制度，依法將其全部納入工傷保險范圍，逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險范圍。

加大對農(nóng)民增收的政策扶持力度，使廣大農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。落實(shí)好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，建立穩(wěn)定的種糧收益風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼。落實(shí)國家糧食最低收購價政策，保持糧價穩(wěn)定在合理水平。加大對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會事業(yè)和農(nóng)村社會保障的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的生產(chǎn)生活成本。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制。對貧困人口集中分布地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。對少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村實(shí)施移民搬遷、異地脫貧。加大對面上貧困人口的幫扶力度，努力實(shí)現(xiàn)脫貧解困和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。2010年實(shí)現(xiàn)400萬農(nóng)村貧困人口脫貧。

發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)民健康水平。完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)，分步改造縣級綜合醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生所（室）建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng)，建立具有較高專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。完善疾病控制和醫(yī)療救治體系，健全突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病等疾病的防治力度。建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善醫(yī)療救助制度，保證農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)和管理，開展適合農(nóng)村特點(diǎn)的群眾性體育活動。2020年主要健康指標(biāo)處于全國中上水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)對農(nóng)村計(jì)劃生育戶的獎勵扶助政策，探索建立計(jì)劃生育保險制度。

建立健全農(nóng)村社會保障制度，解除農(nóng)民后顧之憂。（1）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。加強(qiáng)鄉(xiāng)村敬老院建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率，力爭到2010年達(dá)到60％以上。（2）建立并完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障貧困群眾的基本生活。（3）逐步建立適合農(nóng)民特點(diǎn)和需求的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2020年全省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)60％以上。（4）完善優(yōu)撫保障機(jī)制，落實(shí)優(yōu)撫政策，保障農(nóng)村優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。（5）推進(jìn)社會福利社會化，初步建立以孤兒養(yǎng)育、老年人和殘疾人服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會福利體系。積極發(fā)展農(nóng)村社會慈善事業(yè)和公益事業(yè)。做好老齡工作。（6）加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作，形成以受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后恢復(fù)重建和受災(zāi)群眾生活救濟(jì)、備災(zāi)與減災(zāi)為基本內(nèi)容的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。

（三）圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明，發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)。鞏固和提高農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)村任教，建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，對全省農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，擴(kuò)大農(nóng)村普通高中招生規(guī)模，提高初中畢業(yè)生升入高中的比例。整合農(nóng)村各種教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，培養(yǎng)有文化懂技術(shù)會經(jīng)營、能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活。（1）努力創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文藝作品，開展多種形式的文化活動，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，使社會主義先進(jìn)文化牢固占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，行政村有文化室（大院）的目標(biāo)。（3）加大廣播電視“村村通”工程的實(shí)施力度，力爭到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民20戶以上已通電自然村通廣播電視。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。（4）推進(jìn)文化信息資源共享工程，到2010年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及50％的行政村建成共享工程基層網(wǎng)點(diǎn)。（5）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)村文化市場，注意發(fā)掘民族文化、傳統(tǒng)文化和民間藝術(shù)，扶持農(nóng)村民間藝人和文化表演團(tuán)體。探索農(nóng)村文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)社會主義思想道德新風(fēng)尚。（1）大力宣傳黨的路線方針政策，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。（2）樹立“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，重視農(nóng)村先進(jìn)典型的宣傳教育，加強(qiáng)對青少年文明禮儀行為規(guī)范的教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。（3）大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義和社會主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。（4）實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入開展群眾性的公民道德實(shí)踐活動，發(fā)揚(yáng)尊老愛幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)美德，普及“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。（5）廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，反對迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，逐步形成健康文明的新風(fēng)貌。

（四）圍繞村容整潔，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，形成農(nóng)村新面貌

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件。（1）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量?！笆晃濉逼陂g，解決高氟、高砷、苦咸水和重污染地區(qū)、山區(qū)嚴(yán)重缺水地區(qū)900萬人口的飲水安全問題，2020年基本解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。加快集中供水工程建設(shè)，逐步提高自來水入戶率，2020年基本普及自來水。（2）完成農(nóng)村電網(wǎng)改造續(xù)建配套工程，充分利用山區(qū)水電資源，搞好農(nóng)村小水電建設(shè)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，2010年所有行政村和部分自然村實(shí)現(xiàn)通水泥路（油路），90％以上的縣道達(dá)到三級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)道達(dá)到四級及以上公路標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場，路、站、運(yùn)同步發(fā)展，解決農(nóng)民出行難問題。（4）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，在適宜地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，扶持養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)大中型沼氣工程，推廣沼氣綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。2010年農(nóng)村沼氣用戶發(fā)展到400萬戶左右。2020年大多數(shù)農(nóng)戶用上衛(wèi)生安全的燃料。（5）大力發(fā)展農(nóng)村通訊，實(shí)現(xiàn)村村通電話，充分利用各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民提供及時快捷的信息服務(wù)。（6）搞好給排水和垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村改廚、改廁、改圈、改水工作，解決住宅與畜禽圈舍混雜問題。搞好村莊和村際通道綠化工程，加強(qiáng)溝、河、渠綠化，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。（7）根據(jù)自然地理與資源環(huán)境條件，優(yōu)化村莊布局，統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，搞好“空心村”整治。有條件的地方，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照集約用地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，搞好村莊建設(shè)。注重村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防、森林防火工作，預(yù)防山洪、泥石流、地震等災(zāi)害對村莊的危害。

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。（1）加強(qiáng)水資源保護(hù)，加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè)。（2）加強(qiáng)污染治理，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。抓好重點(diǎn)流域水污染防治，著力從源頭防治水資源污染，保護(hù)飲用水源地水質(zhì)。引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，因地制宜推廣種養(yǎng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，有效控制農(nóng)村面源污染。（3）保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，建設(shè)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好重大病蟲害防治工作，防止外來有害生物入侵。（4）組織實(shí)施好退耕還林（草）、天然林保護(hù)、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)、防沙治沙等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)宜林荒山荒灘荒地全部綠化，提高生態(tài)承載能力。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大濕地保護(hù)和恢復(fù)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理。

（五）圍繞管理民主，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民民主權(quán)利，建立村級管理新機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置形式，強(qiáng)化農(nóng)村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，推進(jìn)村委會和其他村級組織的配套建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的整體功能。健全與完善農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，完善村民會議制度和民主議事制度，規(guī)范村級民主決策的形式和程序，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。大力實(shí)施“雙強(qiáng)”工程，加大培養(yǎng)選拔“雙強(qiáng)”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，加強(qiáng)對農(nóng)村后備人才的培養(yǎng)教育。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極實(shí)施黨員遠(yuǎn)程教育工程。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的農(nóng)村基層干部評價體系，完善農(nóng)村基層組織和優(yōu)秀村干部激勵機(jī)制。

深入開展普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念。在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識的宣傳教育，特別要加強(qiáng)同保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民群眾增強(qiáng)法制觀念、增強(qiáng)依法行使權(quán)利的能力和履行義務(wù)的自覺性。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，提高農(nóng)村基層干部運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

實(shí)施農(nóng)村“平安工程”，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，深入開展反邪教警示教育，依法打擊各類犯罪和黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。廣泛開展創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村活動，積極推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，建立與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的新型農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，構(gòu)建靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹黨的民族宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)對信教群眾的引導(dǎo)，使宗教與社會主義社會相適應(yīng)。推廣多種形式的民主交流制度，完善農(nóng)村民調(diào)組織，建立及時有效的調(diào)處矛盾、化解糾紛、緩解壓力和穩(wěn)定情緒的良性工作機(jī)制，維護(hù)群眾的切身利益和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村社會建設(shè)和管理，積極開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為和諧社會的健康細(xì)胞。

四、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的保障措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略，逐步形成以大城市為龍頭，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高城市支持農(nóng)村的能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵各縣（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢品牌，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的特色化。進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷完善扶持政策，放寬市場準(zhǔn)入，支持非公有制經(jīng)濟(jì)向集團(tuán)化、集約化、外向型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平。積極擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，促進(jìn)縣域內(nèi)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的紐帶和載體作用。

（二）全面實(shí)施自主創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐。實(shí)施一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，努力在農(nóng)作物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方面取得重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開發(fā)與技術(shù)集成，力爭在生物農(nóng)藥、基因工程疫苗、農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等方面取得重大進(jìn)展。引導(dǎo)和推動涉農(nóng)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，加快構(gòu)建國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其示范、輻射和帶動作用。加大科技普及力度，開展多種形式的科技培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民獲取科技和依靠科技脫貧致富的能力。

（三）全面深化改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動力。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，有條件的地方，在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上，加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在鞏固稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大支農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持金融創(chuàng)新，鼓勵在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間信貸。鼓勵發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，努力改善農(nóng)村信用環(huán)境，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。完善糧食流通體制，搞活糧食流通。深化供銷社改革，為農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加快征地制度改革步伐，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）建立健全多元化投入機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。調(diào)整國民收入分配格局，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。各級財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，“十一五”期間，財(cái)政支農(nóng)資金年均增長幅度達(dá)到12％以上。積極爭取國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展給予資金支持，穩(wěn)步增加省級配套資金投入。依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，確保一定比例用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道，逐年增加新增存款投放縣域的比例。引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公共設(shè)施投資投勞。鼓勵和引導(dǎo)各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險。

（五）著力實(shí)施“五個一”工程，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠保證。積極抓好“有一個好的帶頭人、有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一個好的發(fā)展思路、有一個好的創(chuàng)業(yè)氛圍、有一套好的扶持政策”的“五個一”工程。加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，抓好干部隊(duì)伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高基層干部加快發(fā)展的能力、執(zhí)行政策的能力、服務(wù)群眾的能力和依法辦事的能力，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得扎實(shí)成效。

五、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要站在全局的高度，承擔(dān)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史責(zé)任，切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)擺到重要位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加快建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)的工作機(jī)制。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，制定優(yōu)惠政策，采取得力措施，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

各地要從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同情況，搞好試點(diǎn)工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。組織開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十縣百鄉(xiāng)千村”試點(diǎn)工作，通過示范帶動、典型引路，推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)。貧困地區(qū)要幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，拓寬增收致富門路，千方百計(jì)加快發(fā)展?；窘鉀Q溫飽的地區(qū)，要著力培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)新突破。達(dá)到或接近小康水平的地區(qū)，力爭在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平、鄉(xiāng)村面貌等方面再上一個新臺階。已經(jīng)具備社會主義新農(nóng)村雛形的地方，要謀求更大發(fā)展，努力成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動作用。

廣大農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分調(diào)動他們的積極性，把農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，在加大政府扶持、鼓勵社會參與的同時，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果。破除影響農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的陳規(guī)陋習(xí)，革除束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造農(nóng)民干事業(yè)、干成事業(yè)的社會氛圍。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全社會的事業(yè)，需要動員各方面力量廣泛參與。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，組織和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對幫扶。工會組織要進(jìn)一步加大農(nóng)民工入會和維權(quán)的力度。共青團(tuán)組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建功立業(yè)。婦聯(lián)組織要為培養(yǎng)新型女農(nóng)民做出貢獻(xiàn)。工商聯(lián)組織要引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。理論工作者要加強(qiáng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的研究。新聞媒體要加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全省上下的統(tǒng)一認(rèn)識和共同行動。

本規(guī)劃綱要是今后十五年我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的行動綱領(lǐng)。全省人民要在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，為我省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)而努力奮斗！,2責(zé)任編輯：張巧玲（來源：大河網(wǎng)-河南日報）

第三篇：新農(nóng)村規(guī)劃

新政改革

2000年，農(nóng)民收入問題在黨的十五屆五中全會上受到高度重視。會議期間，“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”這句話被寫進(jìn)文件。此后，黨的十六大第一次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；2003年中央農(nóng)村工作會議要求對農(nóng)業(yè)實(shí)行“多予、少取、放活”的方針；黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本；黨的十六屆四中全會，胡錦濤總書記提出“兩個趨向”的重要論斷，指出我國從總體上已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段。五年來，中央高密度兌現(xiàn)“重農(nóng)”承諾，以城帶鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)的步伐已經(jīng)啟動，并不斷加快。

2005年初，中央發(fā)出1號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》。

10月，黨的十六屆五中全會提出的“十一五”規(guī)劃《建議》，專題敘述了建設(shè)社會新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)。

同年11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議在研究2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時指出，2006年要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2006年和今后幾年要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。國務(wù)院各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、提出政策措施、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時更多地向農(nóng)村傾斜，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，2006年要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面邁出有力的一步。

12月20日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，專題研究了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作。

根據(jù)全國財(cái)政工作會議透露的消息，2005年僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出就將超過3000億元。2006年中央將繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。三是完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼”政策。13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）的糧食直補(bǔ)資金再增加10億元，全部達(dá)到本省糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的50%。四是積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程等項(xiàng)目建設(shè)。五是將新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國40%的縣（區(qū)），中央和省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由10元提高到20元。六是繼續(xù)加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、科技發(fā)展、環(huán)境設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。這些惠農(nóng)政策表明，2006年國家對“三農(nóng)”的支持將達(dá)到前所未有的力度。

中共中央決定實(shí)施新的農(nóng)村土地政策改革發(fā)展改革委宣布一攬子強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

中國立法機(jī)關(guān)表決決定農(nóng)業(yè)稅2006年1月1日起廢止《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》

吳儀：積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展1.63億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn) 中辦國辦：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見教育部：落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

農(nóng)業(yè)部：啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“九大行動”農(nóng)業(yè)部2006年要為農(nóng)民辦15件實(shí)事 財(cái)政部：今后兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)加大三農(nóng)支出 2005年投入逾三千億元 信息產(chǎn)業(yè)部：為農(nóng)民開發(fā)30美元手機(jī)100美元電腦中央決定對縣委書記縣長進(jìn)行培訓(xùn)

2006年中央政府將投資6億元培訓(xùn)農(nóng)民工各地培養(yǎng)輸送人才服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

教育部等實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃涉農(nóng)價格和收費(fèi)管理將在六方面得到強(qiáng)化

農(nóng)業(yè)部派出工作組為全國百村編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃2006年中央對農(nóng)村建設(shè)投資達(dá)500多億元

農(nóng)業(yè)部確定“十一五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大任務(wù)“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”將在中國西部實(shí)施

我國已有3.96億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療金人慶：為新農(nóng)村建設(shè)提供更多“真金白銀”

徐光春：河南建設(shè)新農(nóng)村要先富農(nóng)民 善待農(nóng)民工杜青林：讓農(nóng)民享受新農(nóng)村建設(shè)成果 文化部副部長周和平：開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)新局面尹成杰：始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要位置

農(nóng)業(yè)部副部長：新農(nóng)村建設(shè)要處理好五方面關(guān)系培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵 科技部副部長劉燕華：八大舉措為新農(nóng)村建設(shè)提供科技支撐

我國提出“八字方針”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2009年春季農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校將取消住宿費(fèi) 我國將用10年解決3億農(nóng)村人口飲用水安全問題我國已有7.2億農(nóng)業(yè)人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療.

第四篇：如何制定人力資源規(guī)劃

如何制定企業(yè)人力資源規(guī)劃

在人力資源管理職能中，人力資源規(guī)劃最具戰(zhàn)略性和積極的應(yīng)變性。組織發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的制定與人力資源戰(zhàn)略及計(jì)劃的制定緊密相連。人力資源規(guī)劃規(guī)定了招聘和挑選人才的目的、要求及原則；人員的培訓(xùn)和發(fā)展、人員的余缺都得依據(jù)人力資源規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施和調(diào)整；員工的報酬、福利等也是依據(jù)人力資源規(guī)劃中規(guī)定的政策實(shí)施的，在企業(yè)的人力資源管理活動中，人力資源規(guī)劃不僅具有先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性，而且在實(shí)施企業(yè)目標(biāo)和規(guī)劃過程中，它還能不斷調(diào)整人力資源管理的政策和措施，指導(dǎo)人力資源管理活動。因此，人力資源規(guī)劃處于整個人力資源管理活動的統(tǒng)籌階段，它為下一步整個人力資源管理活動制定了目標(biāo)、原則和方法。人力資源規(guī)劃的可靠性直接關(guān)系著人力資源管理工作整體的成敗。所以，制定好人力資源規(guī)劃是企業(yè)人力資源管理部門的一項(xiàng)非常重要和有意義的工作。

對于一個企業(yè)來說，人力資源規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營方針，通過確定企業(yè)人力資源來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。

翔龍集團(tuán)基本情況：集團(tuán)公司擁有資產(chǎn)6億元，年銷售收12億元。集團(tuán)下屬企業(yè)有施可豐化工公司，供銷實(shí)業(yè)總公司、鋼鐵有限公司、儲運(yùn)有限公司、費(fèi)縣化工有限公司、財(cái)貿(mào)中專學(xué)校、百利酒店、同力塑編公司，下設(shè)鋼鐵、石油、汽車、農(nóng)貿(mào)、農(nóng)機(jī)、糧油、糖業(yè)等12個經(jīng)營分公司、4個農(nóng)資供應(yīng)站，普瑞農(nóng)化服務(wù)中心等。是以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、以化工產(chǎn)業(yè)鏈為核心企業(yè)的多元化現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)有員工3000人，其中中等專業(yè)技術(shù)人員占10％，高等專業(yè)技術(shù)人員5％。

一、人力資源的戰(zhàn)略計(jì)劃

戰(zhàn)略計(jì)劃主要是根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營方向和經(jīng)營目標(biāo)，以及企業(yè)外部的社會和法律環(huán)境對人力資源的影響，來制定計(jì)劃。但同時還要注意其戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)定性和靈活性的統(tǒng)一。

人力資源應(yīng)該以企業(yè)的的生命力和可持續(xù)增長，并保持企業(yè)的永遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿槟康?。必須致力于勞資協(xié)調(diào)，人才培養(yǎng)與后繼者培植工作，現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的一時順境并不代表企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此這就要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和人力資源管理者，具有長遠(yuǎn)目標(biāo)和寬闊的胸襟，從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展大局出發(fā)，協(xié)調(diào)好勞資關(guān)系，做好企業(yè)的人才再造和培植接班人的工作。

人力資源的預(yù)測

根據(jù)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃以及企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的分析，而制定人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃，為配合企業(yè)發(fā)展的需要，以及避免制定人力資源戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃的盲目性，應(yīng)該對集團(tuán)所需人才進(jìn)行預(yù)測：估計(jì)到2007年所增加的人才預(yù)測如下：

業(yè)務(wù)發(fā)展而所需人才：現(xiàn)有職工的20％；

現(xiàn)有人才的離職和退休而所需補(bǔ)充人才：現(xiàn)有職工的10％

技術(shù)的革新及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大所需人才：現(xiàn)有職工的30％。企業(yè)文化的整合企業(yè)文化的核心就是培育企業(yè)的價值觀，培育一種創(chuàng)新向上，符合實(shí)際的企業(yè)文化。在企業(yè)的人力資源規(guī)劃中必須充分注意于企業(yè)文化的融合與滲透，保障企業(yè)經(jīng)營的特色，以及企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，和組織行為的約束力，只有這樣，才能使企業(yè)的人力資源具有延續(xù)性，具有自己的符合本企業(yè)的人力資源特色，國外一些大公司都非常注重人力資源戰(zhàn)略的規(guī)劃與企業(yè)文化的結(jié)合，松下的“不僅

生產(chǎn)產(chǎn)品，而且生產(chǎn)人”的企業(yè)文化觀念，就是企業(yè)文化在人力資源戰(zhàn)略中的體現(xiàn)。

人力資源戰(zhàn)略

策略：不為所有，但為所用；外引內(nèi)培，協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施部分崗位輪換制、助理制，建立人才梯隊(duì)。由于翔龍所處“二次創(chuàng)業(yè)” 的發(fā)展階段，企業(yè)需要的一些高層次管理人才、技術(shù)人才，一部分可以通過對外引進(jìn)的方式，主要采取內(nèi)部人才培養(yǎng)，使內(nèi)外部人才相互融合。輪崗可以加強(qiáng)企業(yè)文化的融合，使各層次管理者學(xué)會換位思考，樹立管理人員的全局觀，增強(qiáng)內(nèi)部凝聚力；助理制既培養(yǎng)了人才，也減少了意外的人才流失。

人才觀：重學(xué)歷不唯學(xué)歷看能力；重才能不唯才能看品行，重資歷不唯資歷看貢獻(xiàn)。

二、企業(yè)人力資源的戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃：

戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃則是根據(jù)企業(yè)未來面臨的外部人力資源供求的預(yù)測，以及企業(yè)的發(fā)展對人力資源的需求量的預(yù)測，而根據(jù)預(yù)測的結(jié)果制定的具體方案，包括招聘，辭退，晉升，培訓(xùn)，工資福利政策和組織變革等。

在人力資源的管理中有了企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略計(jì)劃后，就要制定企業(yè)的人力資源戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃，人才的戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃一般包括四部分：

1、招聘計(jì)劃

針對人力資源所需要增加的人才，應(yīng)制定出該項(xiàng)人才的招聘計(jì)劃，一般為一個為一個段落，其內(nèi)容包括：計(jì)算各所需人才，并計(jì)算考察出可有內(nèi)部晉升調(diào)配的人數(shù)；確定各必須向外招聘的人才數(shù)量；確定招聘方式；尋找招聘來源。對所聘人才如何安排工作職位，并防止人才流失。例如：

翔龍集團(tuán)2004——2006年員工招聘計(jì)劃

2004年 2005年 2006年

內(nèi)部 外部 內(nèi)部 外部 內(nèi)部 外部

化工204060

會計(jì) 10 10 10 10 10 10

營銷 30 40 40 60 40 100

電工103060

機(jī)電103080

維修工203060

司爐工555

管理人員 20 10 30 15 50 25

下屬企業(yè)高層 5 2 12 5 20 8

集團(tuán)高層 2 1 3 1 3 1

外部招聘方式：

普通員工：集團(tuán)職業(yè)學(xué)校和社會招聘；

專業(yè)技術(shù)人才：集團(tuán)職業(yè)學(xué)校、社會招聘、高等院校、競爭對手；

下屬企業(yè)高層和集團(tuán)高層：廣告招聘和獵頭。

2、人才培訓(xùn)計(jì)劃

人才培訓(xùn)計(jì)劃是人力計(jì)劃的重要內(nèi)容，人才培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)按照公司的業(yè)務(wù)需要和公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及公司的培訓(xùn)能力，分別確定下列培訓(xùn)計(jì)劃：新進(jìn)人才培訓(xùn)計(jì)劃：到集團(tuán)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行崗前培訓(xùn)；

專業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃：到集團(tuán)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)企業(yè)文化和規(guī)章制度；

部門主管培訓(xùn)計(jì)劃：到集團(tuán)職業(yè)學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn),重點(diǎn)企業(yè)文化和規(guī)章制度；一般人員培訓(xùn)計(jì)劃：到集團(tuán)職業(yè)學(xué)校根據(jù)需要進(jìn)行技能或綜合培訓(xùn)；人才選送進(jìn)修計(jì)劃：每年選出5％的專業(yè)人才或管理人才到集團(tuán)職業(yè)大學(xué)或普通院校進(jìn)修。

在職培訓(xùn)的方法有：

有計(jì)劃的晉升；

工作輪換；

擔(dān)任“助理”；

臨時提升——“代理”主管（主管出差、生病、休假）；

參加委員會；

輔導(dǎo)——接受導(dǎo)師講解、演示，并在輔導(dǎo)情況下自己一步步執(zhí)行任務(wù)，必要時給予糾正，直到無需糾正時為止；

舉辦講座，培養(yǎng)受訓(xùn)者的技能和良好習(xí)慣。

3、考核計(jì)劃；

一般而言，企業(yè)內(nèi)部因?yàn)榉止さ牟煌?，對于人才的考核方法也不同，在市場?jīng)濟(jì)情況下，一般企業(yè)應(yīng)該根據(jù)員工對于企業(yè)所作出的貢獻(xiàn)作為考核的依據(jù)。這就是績效考核方法?？冃Э己擞?jì)劃要從員工的工作成績的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面，對員工在工作中的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行制定。譬如市場營銷人員和公司財(cái)務(wù)人員的考核體系就不一樣，因此其在制定考核計(jì)劃時，應(yīng)該根據(jù)工作性質(zhì)的不同，制定相應(yīng)的人力資源績銷考核計(jì)劃。

我們的績效測量方法有：

產(chǎn)品分析法——生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量

經(jīng)濟(jì)分析法——經(jīng)濟(jì)角度衡量

時間分析法——工作時間作為分析對象，比如考勤

故事分析法——安全性或事故率

績效考核計(jì)劃做出來以后，要相應(yīng)制定有關(guān)考核辦法，我們采用以下考評辦法： 直接上級考評：

同事考評：

自我考評：

直接下屬考評：

外界考評：

小組考評：

顧客考評：

4、薪酬計(jì)劃

激勵是企業(yè)文化的表現(xiàn)形式，激勵的作用就是充分體現(xiàn)企業(yè)文化的價值觀和企業(yè)精神。在激勵計(jì)劃中，要注意物質(zhì)激勵計(jì)劃和精神激勵計(jì)劃的統(tǒng)一，在精神激勵計(jì)劃中主要是建立一套系統(tǒng)的薪酬體系，同時要在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考工作績效和生產(chǎn)績效問題的原因，然后改進(jìn)激勵計(jì)劃中不能起到激勵作用的部分。我們集團(tuán)的薪酬包括以下8部分內(nèi)容：

1、工作和工作業(yè)績報酬

2、非工作時間報酬

3、喪失勞動能力收入繼續(xù)

4、勞動失業(yè)收入繼續(xù)

5、退休延續(xù)收入計(jì)劃

6、家庭收入繼續(xù)計(jì)劃

7、健康、事故和能力保護(hù)

8、收入平衡支付

工資有：基本工資、附加工資、結(jié)果工資（短期）、短期業(yè)績獎勵、專業(yè)成就工資、技能工資、教育激勵工資。

三、進(jìn)行人力資源規(guī)劃時應(yīng)注意的問題

1、人力資源規(guī)劃不只是企業(yè)人力資源部的事，所有管理者，上至總經(jīng)理下到每個主管以至員工都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在人力資源規(guī)劃中最重要的還是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視、動手甚至親自推動。其實(shí)際運(yùn)作是由各部門主管初步規(guī)劃，再由人力資源部門匯總，參照公司發(fā)展策略與目標(biāo)，考核人員生產(chǎn)力與人事薪資預(yù)算等因素，與各部門協(xié)調(diào)并達(dá)成共識，才向上呈報。

2、人力資源規(guī)劃要注重對企業(yè)文化的整合。企業(yè)文化的核心就是培育企業(yè)的價值觀，培育一種創(chuàng)新向上，符合實(shí)際的企業(yè)文化。在企業(yè)的人力資源規(guī)劃中必須充分注意企業(yè)文化的融合與滲透，保障企業(yè)經(jīng)營的特色，以及企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，和組織行為的約束力，只有這樣，才能使企業(yè)的人力資源具有延續(xù)性，具有自己的符合本企業(yè)的人力資源特色。國外一些大公司都非常注重人力資源戰(zhàn)略的規(guī)劃與企業(yè)文化的結(jié)合，松下的“不僅生產(chǎn)產(chǎn)品，而且生產(chǎn)人”的企業(yè)文化觀念，就是企業(yè)文化在人力資源戰(zhàn)略中的體現(xiàn)。波音公司的情景測試也很有啟發(fā)性：一個工人和管理人員發(fā)生沖突，其中，管理人員要求工人按照原計(jì)劃切去材料的拐角，而工人卻不同意管理人員的意見，管理人員告訴工人，如果他不照做的話，就離開公司，然后開始考試發(fā)問：“如果你是這個工人，你將怎樣做？”，“辭職”和“發(fā)牢騷”都不是正確的答案，這表明回答者不適合波音公司“團(tuán)隊(duì)合作”的企業(yè)文化，正確答案是“照做，但事后與管理員或職位更高的人談”。

3、人力資源規(guī)劃要使企業(yè)和員工都得到長期的利益。人力資源規(guī)劃不僅是面向企業(yè)的計(jì)劃，也是面向員工的計(jì)劃。企業(yè)的發(fā)展和員工的發(fā)展是互相依托、互相促的關(guān)系。如果只考慮了企業(yè)的發(fā)展需要，而忽視了員工的發(fā)展，則會有損企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成。優(yōu)秀的人力資源規(guī)劃，一定是能夠使企業(yè)和員工得到長期利益的計(jì)劃，一定是能夠使企業(yè)和員工共同發(fā)展的計(jì)劃。

第五篇：如何制定學(xué)習(xí)規(guī)劃

如何制定學(xué)習(xí)規(guī)劃，選擇課外讀物

要想制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，就要注意以下幾個問題：

(1)計(jì)劃要全面

訂的是學(xué)習(xí)計(jì)劃，自然要多考慮學(xué)習(xí)的具體安排。不過，為了保證學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，應(yīng)當(dāng)對學(xué)習(xí)生活做出全面的考慮和安排。

例如，除了學(xué)習(xí)以外，還要安排好社會工作時間，鍛煉身體時間，充足的睡眠時間，文化娛樂時間等等，這樣才能保證自己的全面發(fā)展，才能保持旺盛的精力，才能使學(xué)習(xí)生活豐富多彩，生動有趣。

有的學(xué)生制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃時，只考慮三件事：吃飯、睡覺和學(xué)習(xí)。對集體活動不管不顧，對鍛煉身體不予考慮，至于娛樂和休息，計(jì)劃內(nèi)更是沒有它們的位置。這種“單打一”的學(xué)習(xí)計(jì)劃，使得學(xué)習(xí)生活單調(diào)，乏味，從而容易引起疲勞，既影響學(xué)習(xí)效果，也影響全面發(fā)展。

(2)安排好常規(guī)學(xué)習(xí)時間和自由學(xué)習(xí)時間

有的時候，表面上看學(xué)習(xí)時間不少，但真正歸自己支配的學(xué)習(xí)時間卻很少，為什么呢?因?yàn)槔蠋煵贾玫膶W(xué)習(xí)任務(wù)太多。相反的情況當(dāng)然也是存在的，即表面上看學(xué)習(xí)時間并不多，但卻基本上可以由自己安排，原因是老師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)比較少，那么就需要我們很好地安排學(xué)習(xí)時間了。

因此，我們可以把除上課以外的學(xué)習(xí)時間分為兩大部分：一是常規(guī)學(xué)習(xí)時間，主要用來完成老師當(dāng)天布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，“消化”當(dāng)天所學(xué)的知識。在常規(guī)學(xué)習(xí)時間內(nèi)的學(xué)習(xí)有幾個特點(diǎn)：

①學(xué)習(xí)內(nèi)容是最基本的，在這部分時間內(nèi)學(xué)習(xí)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到課堂學(xué)習(xí)的質(zhì)量;

②學(xué)習(xí)的任務(wù)是具體的，主要是由老師安排的，不必自己去安排;③帶點(diǎn)強(qiáng)制性，就是學(xué)習(xí)任務(wù)完成完不成，完成得好不好，是要接受老師檢查的。

由于上述三個特點(diǎn)，所以一般在常規(guī)學(xué)習(xí)時間內(nèi)，學(xué)習(xí)的效率還是比較高的。二是自由學(xué)習(xí)時間，指的是完成了老師布置的學(xué)習(xí)任務(wù)之后，所剩下的歸自己支配的學(xué)習(xí)時間，這正是學(xué)習(xí)計(jì)劃中要做出具體安排的時間。

怎樣安排這部分自由學(xué)習(xí)時間呢?

一般可以做兩件事：一補(bǔ)課，二提高。

補(bǔ)課，是指彌補(bǔ)自己學(xué)習(xí)中的欠缺;提高，是指深入鉆研，發(fā)揮自己的學(xué)習(xí)優(yōu)勢或特長。不管是補(bǔ)課還是提高，總要圍繞一個專題進(jìn)行。例如，集中一個月或一周的自由學(xué)習(xí)時間專攻一個專題，解決一

個專題后，再集中一段時間專攻第二個專題，第三個專題，這樣學(xué)習(xí)比較容易見效。

自由學(xué)習(xí)時間內(nèi)的學(xué)習(xí)效果，對改變學(xué)習(xí)現(xiàn)狀具有重大作用，因此，自由學(xué)習(xí)時間的安排應(yīng)當(dāng)成為制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃的重點(diǎn)。

對學(xué)習(xí)較差的學(xué)生來說，在開始階段，自由學(xué)習(xí)時間幾乎沒有或者很少，因?yàn)樗麄兠刻炷芡瓿衫蠋煯?dāng)天布置的學(xué)習(xí)任務(wù)就很不容易了。隨著學(xué)習(xí)水平的提高，他們的常規(guī)學(xué)習(xí)時間將會逐漸減少，而自由學(xué)習(xí)時間會逐漸增加。由于開始階段自由學(xué)習(xí)時間較少，所以，一般學(xué)生往往不容易抓緊，這也恰恰是他們被動的學(xué)習(xí)局面難以改變的原因。達(dá)爾文說：“我從來不認(rèn)為半小時是微不足道的一段時間?！币粋€學(xué)生，如果看到自己學(xué)習(xí)水平不高，或者想急于改變學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，那就應(yīng)當(dāng)以分秒必爭的精神去抓自由學(xué)習(xí)時間。一旦抓住自由學(xué)習(xí)時間，并且體會到抓住自由學(xué)習(xí)時間而給學(xué)習(xí)帶來的好處之后，他們就會努力去提高常規(guī)學(xué)習(xí)時間的效率，以增加自由學(xué)習(xí)時間，使自己掌握的學(xué)習(xí)主動權(quán)越來越大，一個生動活潑的學(xué)習(xí)局面就會逐漸到來。

(3)長計(jì)劃和短安排要結(jié)合好

在一段比較長的時間內(nèi)究竟學(xué)些什么，應(yīng)當(dāng)有個大致計(jì)劃。但是，由于實(shí)際的學(xué)習(xí)生活千變?nèi)f化，往往不好預(yù)測，所以長遠(yuǎn)的計(jì)劃不能訂得太具體，很難在這個月就把下個月每天干什么全都確定下來。但是，下個月在學(xué)習(xí)上應(yīng)解決哪幾個主要問題，心中是應(yīng)當(dāng)有數(shù)的。而本月的第一個星期要解決什么問題，第一個星期每天干什么，就應(yīng)當(dāng)制訂得具體些。這樣，就把在一個較長時間內(nèi)才能完成的學(xué)習(xí)任務(wù)分到每周每天去了。這樣安排以后，在每天學(xué)習(xí)時，心中就會明白當(dāng)天的學(xué)習(xí)任務(wù)在學(xué)習(xí)全局中的地位。

有了具體的短安排計(jì)劃，長遠(yuǎn)計(jì)劃中的任務(wù)就可以逐步得到實(shí)現(xiàn)，有了長遠(yuǎn)計(jì)劃，又可以在完成具體學(xué)習(xí)任務(wù)時，心中有明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

例如，有一個高中生化學(xué)學(xué)習(xí)成績一直不好，原因是初中的化學(xué)沒學(xué)好，他下決心要把初中化學(xué)補(bǔ)上，為此，在學(xué)習(xí)時間上做了如下的安排：每天抓緊時間先完成老師當(dāng)天布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，在完成了當(dāng)天學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，每天起碼要擠出1小時時間，系統(tǒng)地復(fù)習(xí)初中化學(xué)。在這里，他把學(xué)習(xí)時間鮮明地分成了常規(guī)學(xué)習(xí)時間和自由學(xué)習(xí)時間兩部分。

星期中去完成，平均每周完成一章左右在自由學(xué)習(xí)時間內(nèi)，他又把初中化學(xué)的五章內(nèi)容分配到六個。每周開始時，又把每章的各節(jié)內(nèi)容大致分到了每一天，使每天應(yīng)完成的內(nèi)容很具體。這樣一來，每天在自由學(xué)習(xí)時間內(nèi)要完成什么學(xué)習(xí)任務(wù)，心中就十分明確，學(xué)習(xí)的緊迫感也增強(qiáng)了。為了保證拿出充足的自由時間來補(bǔ)習(xí)化學(xué)，他在常規(guī)

學(xué)習(xí)時間內(nèi)的學(xué)習(xí)效率也提高了。一個半月后，他的化學(xué)學(xué)習(xí)成績有了明顯的提高?？梢?，恰當(dāng)劃分常規(guī)學(xué)習(xí)時間和自由學(xué)習(xí)時間，并在自由學(xué)習(xí)時間內(nèi)做到長計(jì)劃短安排的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持下去，計(jì)劃中確定的學(xué)習(xí)目標(biāo)就可以比較順利地實(shí)現(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會對人才素質(zhì)提出了更高的要求。讀書是提高學(xué)生素質(zhì)的重要途徑之一。但是，學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，僅局限于課本知識的學(xué)習(xí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。課本只是知識寶庫的導(dǎo)游圖，它只是指引游覽部分典型景點(diǎn)。作為大學(xué)生，要在大學(xué)學(xué)習(xí)階段有充足的知識儲備和能力的提高，必須有充分的課外閱讀。由于社會發(fā)展的需要和教育的倡導(dǎo)，更多的大學(xué)生已意識到廣泛閱讀的重要性和必要性。但是大學(xué)生在選擇課外書方面卻存在這很大的差異。

為了培養(yǎng)自身修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)。也有相當(dāng)一部分學(xué)生是為了擴(kuò)展知識，為以后找工作等做鋪墊。同時顯示出學(xué)生們意識到了讀書和工作和未來的密切聯(lián)系?？傊?，大學(xué)生閱讀的目的性很強(qiáng)，也比較務(wù)實(shí)。從閱讀的興趣和欲望來看，當(dāng)被問到看到書店里琳瑯滿目的書籍會不會有閱讀的沖動時，48.39%的學(xué)生興趣一般，這說明大學(xué)生的閱讀興趣還有上升的空間。只有保持較高的愉悅感和欲望，才能讀得更認(rèn)真更深入，獲取的知識才會更多。同時興趣和欲望也是我們成長走向更高境界的關(guān)鍵因素。大學(xué)生在校期間應(yīng)該建立一個完整的讀書計(jì)劃，從而使自己有一個比較完整的知識結(jié)構(gòu)和體系。最后，作為當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該形成廣泛的閱讀興趣和良好的閱讀習(xí)慣。

在實(shí)施素質(zhì)教育的今天，課外閱讀更是提高學(xué)生素質(zhì)的重要途徑之一。大學(xué)生廣泛而深刻的開展課外閱讀對自身素質(zhì)提高和社會發(fā)展有深刻的意義。完善自我，精而深的開展課外閱讀成為大學(xué)生面臨的重要問題和必要?dú)v史使命。希望大學(xué)生能根據(jù)自己的興趣與愛好進(jìn)行選讀，豐富自己的課余生活，提高自己的文化素養(yǎng)。培養(yǎng)自學(xué)能力。