第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系的研究

湖南農(nóng)業(yè)大學課程論文

學院：動物醫(yī)學院班級：動醫(yī)四班 姓名：劉凡學號：201040307402 課程論文題目：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系的研究 課程名稱：行政事業(yè)管理

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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系的研究

姓名：劉凡學號：201040307402

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占有很大的比重，如何處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系對我國的政治和經(jīng)濟的發(fā)展都顯得尤為重要，一旦促使二者的良性結(jié)合將在很大的程度上緩解甚至解決我國農(nóng)村出現(xiàn)的諸多問題，實現(xiàn)和諧社會的宏偉目標。

關(guān)鍵字：村民自治 法律依據(jù) 對策與建議 鄉(xiāng)村關(guān)系

一． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的產(chǎn)生歷程

在我國國家體制的演變歷程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制歷史久遠，可以追溯到商周時期，以后歷代多有實踐。新中國成立后到1957年，中央就建立基層政權(quán)體制頒布了一系列政策法規(guī)，尤其是1954年頒布的憲法及通過的地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法，對設(shè)立鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的相關(guān)問題所作的具體規(guī)定，為形成全國范圍的農(nóng)村基層政權(quán)體制提供了法律保障。但1958年后，隨著人民公社運動的興起，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制遭到?jīng)_擊并最終被取消，代之以人民公社體制。1975年和1978年憲法進一步從法律上確定了這一體制，強調(diào)農(nóng)村人民公社的集體所有制經(jīng)濟一般實行三級所有、隊為基礎(chǔ)，農(nóng)民被束縛在公社內(nèi)，參加統(tǒng)一的勞動和分配。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在農(nóng)村普遍推行，以家庭為生產(chǎn)單位的聯(lián)產(chǎn)承包責任制要求與之相適應(yīng)的政治體制。1982年憲法規(guī)定國家政權(quán)層次劃分為中央、省、縣、鄉(xiāng)（包括民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）四級，這標志著我國開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制的恢復建立。從1983年到1985年，全國農(nóng)村普遍將政社分開，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制。

在恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建制的同時，村民委員會也作為農(nóng)村基層群眾性組織確定下來。從它產(chǎn)生的必然性來看，它是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制出現(xiàn)后導致人民公社的經(jīng)濟職能以被廢除，由人民公社轉(zhuǎn)化過來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失去組織和管理農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的基礎(chǔ)后的必然產(chǎn)物。因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行強化了家庭在社會生產(chǎn)中的作用，農(nóng)戶獲得了生產(chǎn)和產(chǎn)品分配的自主權(quán)，人民公社體制下的生產(chǎn)隊喪失了組織社會生產(chǎn)功能，在農(nóng)村社會生活中的作用日益弱化，再加上人民公社體制解體后，由于缺乏有效的組織體制加以管理，農(nóng)村中出現(xiàn)了一定程度的失序和混亂狀況。這種狀況也引起了中央的注意并在1982年以中共中央1號文件形式強調(diào)各級黨委要高度重視，在總結(jié)完善生產(chǎn)責任制的同時，解決好這一問題。于是，原來由人民公社承擔的公共管理職能逐步轉(zhuǎn)向社會，社會急切需要一種新型的社會組織來辦理農(nóng)村中集體的公共事務(wù)和公益事業(yè)，當然，也不排除國家考慮在從農(nóng)村退出后，必須培育農(nóng)村社會自我管理能力，同時撤社建鄉(xiāng)后也要借助農(nóng)村社會的力量來監(jiān)督基層政府，維護整個國家政權(quán)的合法性權(quán)威。村委會就這樣應(yīng)運而生了。

村民委員會誕生后引起了中央的高度重視，認為這是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，是與農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的管理形式。1982年憲法明確規(guī)定村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，隨后，全國普遍開展了村委會的組建工作，各地陸續(xù)制定村委會的工作制度和活動原則。到1985年2月，全國共建村委會九十四萬多個，標志著村委會的建

立工作在全國范圍內(nèi)基本完成。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的恢復重建和村委會的建立歷程來看，它們都是人民公社體制被廢除后的必然產(chǎn)物。這是國家對基層控制方式的一次重大轉(zhuǎn)變，是國家在農(nóng)村基層管理體制的重大變革，其突出特點是實行政權(quán)組織和經(jīng)濟社會組織的分離。值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家在農(nóng)村設(shè)立的基層政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下設(shè)立的村委會則不在政府權(quán)力序列之中，它處于我國基層政權(quán)之下，是國家在農(nóng)村的權(quán)力落腳點，是國家法定的由村民自我管理、自我服務(wù)和自我教育的群眾性自治組織，因此，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是性質(zhì)完全不同的組織。但它又同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一國家基層政權(quán)直接發(fā)生關(guān)系。

二.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會相關(guān)關(guān)系的法律依據(jù)

從1987年11月24日全國人大常委會通過《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》到1998年11月4日九屆全國人大常委會第五次會議修訂通過新的《中華人民共和國村民委員會組織法》，使我國以村委會為組織形式的村民自治的制度化、法律化建設(shè)進入了一個新階段，達到一個新水平。

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，在《中華人民共和國村民委員會組織法》第四條作了原則性規(guī)定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村委會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。這一規(guī)定從法律上確立了我國農(nóng)村管理體制的“鄉(xiāng)政村治”格局，同時《中華人民共和國村民委員會組織法》的也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會

關(guān)系的本質(zhì)：

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會不是簡單的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，不是簡單的上對下的行政命令

2.村委會作為群眾的自治組織，不是一級行政組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能把大量行政工作壓給村委會，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導代替村委會決定問題、任免村委會干部的不正常格局

三.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的相關(guān)問題

（一）從村委會的民主選舉方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意志往往處于強勢地位。

依《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定精神，村委會是直選產(chǎn)生，村民在選舉中應(yīng)該處于主導地位，但實際上村委會選舉是鄉(xiāng)村政府、村干部和村民三方的博弈過程，而在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層國家政權(quán)，較其他各方擁有更多的權(quán)力資源，自然要使過程朝著有利于自己的方面發(fā)展。

（二）從民主決策方面來看，存在的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用行政命令取代村委會的民主決策，從而侵害村委會的自治權(quán)。

按《中華人民共和國村民委員會組織法》第19條規(guī)定，鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳辦法、村提留的收繳與使用等涉及村民利益的八大事項，村委會必須提請村民會議討論決定方可辦理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越村委會和村民大會直接以行政命令的方式向村民施加壓力，有的政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的水平，制定的發(fā)展規(guī)劃、確定的發(fā)展目標嚴重脫離實際，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各村種植、產(chǎn)量、產(chǎn)值以至農(nóng)民年

均純收入增幅等，都強行下指標，名義上是“服務(wù)群眾”，實質(zhì)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追求“政績”、侵害村民經(jīng)濟自主權(quán)的短期行為

（三）民主管理和民主監(jiān)督方面來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村委會的財權(quán)。

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定村委會有權(quán)依法管理屬于村民集體所有的財物，自主管理村民委員會的財政事務(wù)，實行財務(wù)公開。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村委會管理能力不足為名，實行“村賬鄉(xiāng)（站）管”，將村一級的財會賬目統(tǒng)一拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管。

鄉(xiāng)村關(guān)系上的這些問題，實質(zhì)上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政控制與村委會自治權(quán)利之間的矛盾，也反映了我國目前的鄉(xiāng)村治理是一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導型體制，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村級治理中占主導地位。

四.對策和建議

（一）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大銜接起來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的國家權(quán)力機關(guān),是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾(主要是農(nóng)民)行使當家作主民主權(quán)利的主要形式

(二)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考核指標制定制度。

（三）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會各自的職責權(quán)限。

（四）進一步提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾的素質(zhì)。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系的研究

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系的研究

姓名：***

摘要：

我國正在大力發(fā)展構(gòu)建和諧社會，而和諧鄉(xiāng)村社會是和諧社會的重要組成部分。所以我們要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的關(guān)系。本文首先論述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會各自的職能，然后分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間存在的主要問題和產(chǎn)生原因．并且提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的權(quán)責、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政體制改革、探索新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，從而理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，提高農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作效率，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村民委員會職能村民自治過度自治化三管三監(jiān)督

引言：

和諧社會是我國正在構(gòu)建的社會，而作為農(nóng)業(yè)大國的我國要重視農(nóng)村的發(fā)展。和諧鄉(xiāng)村社會是和諧社會的重要組成部分，而現(xiàn)在的大學生們大部分都將目光放在了城市，很少愿意在農(nóng)村發(fā)展。我認為我們大學生應(yīng)該多多的關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。而且要投入其中。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會各自的職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，主要職能是進行行政管理、政府決策、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等公共管理服務(wù)。

村民委員會簡稱村委會，是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民問糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，并對村民會議負責。

現(xiàn)在我國正在大力發(fā)展構(gòu)建和諧社會，而和諧鄉(xiāng)村社會是和諧社會的重要組成部分。所以我們要協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間的關(guān)系。村民自治制度確立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間建立了一種新型的關(guān)系。但由于各種因素的影響，致使鄉(xiāng)村關(guān)系存在許多不相適應(yīng)的方面，有些地方甚至存在著嚴重的矛盾和沖突，不但制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展，而且不利于我國和諧鄉(xiāng)村社會的構(gòu)建。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。

1、從理論和制度上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的法定關(guān)系。

1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委會的作用及相互關(guān)系做出了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?”。所以村委會是群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分支機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會不是上下級關(guān)系。

2、現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習慣于對村委會分任務(wù)、下命令、作指導，使村委會成為自己的從屬，使兩者關(guān)系變成領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了避諱“干預(yù)村民自治”，對村委會的工作不聞不問，放棄指導使兩者變成平行關(guān)系。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系存在的問題。

（1）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的行政干預(yù)。

近年來，隨著村民自治政策的實施，我國農(nóng)村基層管理體制存在著2種權(quán)力并存現(xiàn)象。一種是自上而下的國家權(quán)力，其執(zhí)行機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府，其功能是將國家行政管理傳遞到農(nóng)村社會；另一種是蘊含于農(nóng)村社會之中的村民自治權(quán)，其執(zhí)行機構(gòu)是村委會，其功能是在國家有關(guān)法律范圍內(nèi)，通過村民公約等方式對社區(qū)加以自我管理。在實踐中這2種權(quán)力并存有難以避免的內(nèi)在矛盾：一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要求強化對農(nóng)村基層社會的行政控制，弱化村民自治；另一方面，村民自治則使村民和自治組織要求減少行政干預(yù)，甚至力求擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理。

主要表現(xiàn)：

a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會選舉的干預(yù)。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的財政監(jiān)控。

c.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用資源優(yōu)勢，對村委會進行間接控制。

d.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會民主管理體制。

（2）、村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)的回應(yīng)。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)，村委會主要有2種典型回應(yīng)：① 一味執(zhí)行或迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求，完全聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，呈現(xiàn)出“附屬行政化”傾向 ；②在感受到村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不滿的同時，作為村民利益的代表抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不合理要求，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政向村一級的滲透。

實際上，越來越多的村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不再唯命是從，而是采取各種方式弱化、抵制政府的過分干預(yù)。村委會的這種行為在一定程度上是合理的，也是合法的，因為《村民委員會組織法》已賦予了村委會自治權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得對村委會隨意發(fā)號施令，將其作為下屬組織。但也有不少村委會為了自己特定的利益，有意識地利用鄉(xiāng)村關(guān)系的緊張，借村民的不滿抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，借鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政權(quán)力壓制村民，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。還有些村干部認為他們是村民選舉出來的，只需對村民負責。在他們看來，村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對應(yīng)承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度，甚至與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明爭暗抗，從而使村委會呈現(xiàn)出“過度自治化”的傾向。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系出現(xiàn)問題的原因。

（1）、思想觀念落后傳統(tǒng)的管理思維使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握農(nóng)村民主建設(shè)的趨勢。他們依法行政的能力與村民自治的發(fā)展不適應(yīng)，這是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)的主要原因。

（2）、權(quán)限及相互關(guān)系的法律界定模糊在社會處于轉(zhuǎn)型期的背景下，《村民委員會組織法》等法律法規(guī)對農(nóng)村基層組織各自的權(quán)限以及相互關(guān)系的規(guī)定不夠具體是導致鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的重要原因。現(xiàn)代民主是需要法律保障的，村民自治是法律保障下的基層民主實踐。而各省出臺的《村民委員會組織法》相關(guān)實施辦法都存

在眾多缺陷，只有遼寧、黑龍江、湖北和新疆明確列舉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體指導事項，多數(shù)省份的相關(guān)實施辦法只對《村委會組織法》第4條做了解釋和補充，并未規(guī)定具體的指導方式和內(nèi)容，也未明確說明村民自治組織必須要協(xié)助的工作具體包括哪些。

（3）、民主監(jiān)督制度有效性差。

（4）、我國政府體制的影晌我國的政府體制是一種壓力型體制，這是造成鄉(xiāng)村關(guān)系不規(guī)范的壓力源。

3、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的措施。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念在我國的傳統(tǒng)文化中，有一種強烈的官本位意識與家長制觀念，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治過度干預(yù)的思想根源。因此需從以下幾點著手：① 加強基層政府治理模式的變革。樹立服務(wù)型政府理念，實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)村民對村級事務(wù)的自我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督；② 實現(xiàn)從“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。政府通過積極推進政務(wù)公開化、透明化進程，向老百姓公開重大問題的決策過程和結(jié)果，形成服務(wù)型政府的理念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變政府權(quán)力本位為公民權(quán)利本位，變“管”本位為“服務(wù)”本位；③ 轉(zhuǎn)變基層政府工作作風，提高辦事效率。經(jīng)常深入群眾，了解民情，體恤民眾疾苦，改善干群關(guān)系，為村民自治的發(fā)展提供健康的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行職責。實行人性化管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治關(guān)系，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效辦法。充分發(fā)揮土生土長鄉(xiāng)村干部的作用，使他們真正做到“情為民所系，政為民所執(zhí)，利為民所謀”。

完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會權(quán)責 目前，我國的法律制度還不能明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的權(quán)責。因此，要由地方政府以國家法律法規(guī)為依據(jù)建章立制，制定出上合法律、下合民意、簡單明了、便于操作的制度法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的職責權(quán)限作明確具體的規(guī)定。如制定適宜當?shù)氐泥l(xiāng)村關(guān)系條例、鄉(xiāng)村權(quán)限條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會工作規(guī)則、村委會協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)則，設(shè)立相關(guān)的懲罰性規(guī)定和司法救濟制度等，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間

在人、財、物等安排上的權(quán)力和責任，明確規(guī)定哪些事項屬于村民自治的范圍，哪些事項屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會工作的范圍，哪些事項屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會協(xié)助范圍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以何種方式方法指導村委會，同時明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會協(xié)助的程序。

進行行政體制改革改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系除了要完善可操作性法規(guī)，進一步明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的權(quán)責外，還要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的改革。

進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革積極探索新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。實踐證明，村集體經(jīng)濟能力在很大程度上決定了村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力和凝聚力，也直接影響村民自治的發(fā)展。

三、結(jié)束語。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，不應(yīng)當是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導、支持和幫助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織，承擔著依法對本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作實施行政管理的職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展各項政務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會不能像對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導村里的工作，而要從法律、政策上給予指導。村委會也應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。

四、參考文獻。

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第三篇：正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系

正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系問題，是農(nóng)村基層政治體制和管理體制中的重大問題，也是推進村民自治的首要問題之一?！洞逦瘯M織法(試行)》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”1998年修訂后的《村民委員會組織法》除了重申上述規(guī)定外，又進一步明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項”。法律的上述規(guī)定，不僅明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系是指導與被指導的關(guān)系，同時也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實施指導以及村民委員會在接受指導過程中必須遵循的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。《村民委員會組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系的這一法律定位是正確的。但在少數(shù)地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系并沒有完全理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導村民委員會工作方面還存在不少亟待解決的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在指導村民委員會工作過程中存在的主要問題 一是不尊重村民的民主權(quán)利，干預(yù)村民委員會選舉工作。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指定、指派候選人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意撤換村民委員會成員。二是不尊重村民委員會的法律地位，干預(yù)村委會干部的內(nèi)部分工。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因為不滿意村民選出來的村民委員會成員，就在干部分工上做文章，不讓村委會擔負實際工作，或者另行聘任村會計、村出納和婦女主任，另組工作班子抓村里的工作，致使村委會無法行使職權(quán)。三是不尊重村民會議的權(quán)利，用行政命令代替村民會議來決定村里的大事。如村干部的補貼數(shù)量和村級提留款的多少，應(yīng)該由村民會議討論決定。但在有的地方，村干部的工資補貼標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，村提留的多少也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下文規(guī)定。又如近年來一些地方搞教育“雙基”達標，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為求政績，不顧農(nóng)村學生生源不足的實際和村級集體經(jīng)濟的困難，強迫村里舉債建校，致使不少村債臺高筑，而修建的學校又因招不到學生而只得將教室空置，造成極大浪費，村民群眾對此反映強烈。類似的把好事辦成“怨”事的例子，在農(nóng)村基層并不鮮見。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確地指導村民委員會開展工作的原因 從思想認識上看，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的指導關(guān)系存在種種模糊認識。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部方面，集中表現(xiàn)在對領(lǐng)導關(guān)系的留戀和對指導關(guān)系的抵觸。建國以來，在相當長的時間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，實行村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系變成了指導與被指導的關(guān)系，相當部分的同志對這一變化感到不適應(yīng)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人權(quán)威的失落感也是部分同志對指導關(guān)系產(chǎn)生抵觸情緒的重要原因。從“為民做主”到“讓民做主”，從發(fā)號施令到平等協(xié)商，致使一些干部感到個人權(quán)威失落，容易有意無意地產(chǎn)生抵觸情緒。在村民群眾方面，模糊認識突出地表現(xiàn)為一種極端民主化的傾向。有的村民認為，改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的領(lǐng)導關(guān)系，村民委員會就可以不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，就可以不完成國家任務(wù)。這種認識是極其有害的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能正確地指導村民委員會開展工作，也存在工作方法上的原因。第一，沿用行政命令式的工作方法，強迫、蠻干、瞎指揮的現(xiàn)象還大量存在。個別地方為了增強行政命令的權(quán)威性，至今仍在采用一些“土政策”和“土辦法”對村實施管理。第二，不尊重客觀規(guī)律的現(xiàn)象仍然在為害基層。各地農(nóng)村的情況千差萬別，要求從事基層工作的同志在實際工作中應(yīng)當尊重客觀規(guī)律，堅持分類指導和一切從實際出發(fā)。但是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部習慣于用行政命令指揮一切，又不深入基層了解實際情況，致使規(guī)律沒有得到應(yīng)有的尊重。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強制推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，毀了稻田種苧麻，挖了苧麻種西瓜，不僅生產(chǎn)資源受到破壞，村民群眾也沒有得到實際的經(jīng)濟利益，直接的后果是導致干部群眾離心離德，政府形象受到嚴重的損害。第三，濫罰款的現(xiàn)象仍然沒有得到有效的禁止。長期以來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直采用罰款的辦法來推行政令，并把罰款作為體現(xiàn)管理權(quán)威和解決基層矛盾的一種基本工作方法。

三、正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系問題的基本方法 能否正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，一個重要的前提，是實現(xiàn)思想觀念上的根本性轉(zhuǎn)變。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，要充分尊重村民委員會的法律地位。村民委員會和村干部，要樹立和強化自治意識，辦好本村的公益事業(yè)和公共事務(wù)，管理好本村財務(wù)，抓好村里的經(jīng)濟工作，依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成各項行政工作任務(wù)。

要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系，還必須實現(xiàn)工作方法和工作方式的根本性轉(zhuǎn)變。一是要堅持以宏觀管理為主?，F(xiàn)在農(nóng)村基層的村級合作經(jīng)濟組織、承包經(jīng)營戶、聯(lián)營或者合伙以及村民都是獨立的商品生產(chǎn)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須改變過去直接經(jīng)營管理微觀經(jīng)濟活動的工作方法。二是要堅持說服和引導的方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的對象不是過去生產(chǎn)大隊那種無所不包的集體所有制經(jīng)濟單位，而是千家萬戶。因此，簡單粗暴、命令主義，浮在上面的工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)實際工作，必須遇事同村民群眾商量，依靠宣傳鼓勵，教育群眾；依靠成功的經(jīng)驗，引導群眾；依靠致富的榜樣，帶領(lǐng)群眾。三是要全心全意為村民群眾服務(wù)。過去，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把領(lǐng)導被領(lǐng)導的關(guān)系和上下級關(guān)系看成是主仆關(guān)系，對村民群眾動不動就命令、訓斥、懲罰，這種現(xiàn)象必須予以糾正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須真心實意地把村民群眾放在主人翁的地位上去看待，必須明確管理即服務(wù)的道理，從而全心全意為村民群眾服務(wù)，做好人民的公仆。四是要堅持依法行政。按照依法行政的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使職權(quán)必須有法律、法規(guī)的明確規(guī)定。法律、法規(guī)規(guī)定的政府職權(quán)，既是政府必須履行的義務(wù)，又是政府行使職權(quán)的界限，超越這個界限就是越權(quán)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職權(quán)，應(yīng)當依靠本機關(guān)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各分支機構(gòu)去行使，而不應(yīng)該把一些本來應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行的行政責任交給村民委員會去履行。村民委員會作為基層群眾性組織，在法律上只負有遵守和宣傳國家法律、法規(guī)和政府的各項指示、命令的義務(wù)，沒有具體執(zhí)法的權(quán)力。對一些涉及到村的行政工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認為可以由村民委員會負責完成的，應(yīng)該向村民委員會明確授權(quán)，并相應(yīng)承擔有關(guān)的行政責任。

在指導、支持村民委員會工作的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當從以下幾個方面著手：

1.指導村民委員會切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)和各項規(guī)章制度建設(shè)。一是按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揚民主，堅持群眾路線，讓群眾充分行使民主權(quán)利，直接選舉產(chǎn)生一個好的村民委員會領(lǐng)導班子，特別是選出一個好的村民委員會主任。在選舉中不指選、派選和包辦代替。二是加強對村干部的培訓，不斷提高他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及管理水平，使他們能夠按照黨的方針、政策和《村民委員會組織法》的規(guī)定，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，做好自己負責的工作。三是幫助建立村干部任期目標責任制、工作崗位責任制以及其他各項規(guī)章制度，建立健全村民會議和村民代表會議，實現(xiàn)依法治村。四是幫助解決好村干部以及退下來的村干部個人生活遇到的各種困難，解除他們的后顧之憂，確保村干部隊伍的穩(wěn)定。

2.指導村民委員會貫徹執(zhí)行黨的政策和國家的法律法規(guī)，搞好本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，特別是搞好本村的經(jīng)濟工作，為廣大村民服好務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持和幫助村民委員會依法辦理自治范圍內(nèi)的事項，諸如修橋修路、辦學校、興修水利等，村民委員會投入多少資金，村民集資多少，應(yīng)由村民會議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對此應(yīng)當給予科學規(guī)劃和技術(shù)上的指導和支持，必要時給予財力上的幫助；要幫助村民委員會關(guān)心群眾的生產(chǎn)，建立中介服務(wù)組織和農(nóng)技服務(wù)組織，為村民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)，解決一家一戶難以辦理的事情；要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為發(fā)展集體經(jīng)濟出點子，找項目；要幫助村里制定建設(shè)規(guī)劃，給群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境；要幫助貧困村脫貧致富，使貧困村盡快改變面貌。

3.指導村民委員會搞好宣傳教育工作，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定宣傳教育的具體內(nèi)容，使每個村民委員會因地制宜地向群眾進行宣傳教育，教育村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；舉辦健康有益的文化娛樂活動；開展愛國衛(wèi)生運動；改革愚昧的習俗，破除封建迷信活動；教育廣大村民遵紀守法。

4.加強檢查督促，提高村務(wù)工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的工作，既要大膽放手，讓村干部創(chuàng)造性的工作，又要對他們工作中存在的問題和出現(xiàn)的偏差進行監(jiān)督檢查，及時糾正。要督促制定和執(zhí)行好村民自治章程和村規(guī)民約。要對村民會議和村民代表會議制度的執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督。看村民代表會議言路是否敞開，程序是否合法，表決是否民主，從而減少村民委員會工作上的失誤，讓村委會干部從實踐中學會運用民主集中制的辦事原則。要督促村民委員會搞好村務(wù)公開特別是財務(wù)公開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在村干部廉潔自律和自我約束方面應(yīng)給予積極引導，對違法亂紀者依根據(jù)法律法規(guī)給予嚴肅處理。

第四篇：村民委員會與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的關(guān)系

村民委員會與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是什么關(guān)系

答：村民委員會足基層群眾性自治組織，不是國家基層政權(quán)組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關(guān)。因此，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府與村民委員會的關(guān)系，不能簡單地照搬上下級政府之間的行政隸屬天系，必須與憲法和法律規(guī)定的村民委員會的性質(zhì)相適應(yīng)，必須有利于村民自治的落實，有利于農(nóng)村民主政治建設(shè)。如果規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對村民委員會是領(lǐng)導關(guān)系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府把大最行政工作壓給村民委員會，村民委員會容易變成一級行政組織，這樣勢必形成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府代村民委員會決定問題、任免村民委員會干部，這種行政領(lǐng)導關(guān)系勢必會影響村民委員會的性質(zhì)，不符合堅持村民自治的方向。所以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民歧府與村民委員會的關(guān)系依照《村民委員會組織法》第四條的規(guī)定是：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自}f}范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府之所以要對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，最根本的原因是實行村民自治、發(fā)展基層民主是憲法和法律規(guī)定的。在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行憲法和法律，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須恪守的職責。，其次是當前我國農(nóng)村很多地方還比較落后，經(jīng)濟、文化水平還比較低，不少人的民主法制觀念淡薄，在一些地方一些人對村民自治還不夠理解，存在一些不正確的認識，村民自治還存在各種各樣的阻力。再就是村民自治的時間不長、經(jīng)驗不多，有些村干部和村民對將農(nóng)村的基層管理由行政管理改為村民自治這一項重要變化不適應(yīng)。一些村干部還有小愿干、不敢干、不知道怎樣開展自治工作的問題。因此鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)該對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。這不是一項可做可不做的分外工作，而是一項由《村民委員會組織法》規(guī)定的、不可推卸的應(yīng)盡職責。所以，當村民委員會在工作中遇到困難，請求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府幫助時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不能以村民委員會是基層群眾性自治組織而予以拒絕。

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第五篇：村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會之間，不是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導和協(xié)助的關(guān)系，這是由《村委會組織法》規(guī)定的。《村委會組織法》第三條明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！?/p>

這種指導和協(xié)助的關(guān)系，是由村委會的性質(zhì)所決定的。因為村委會既不是一級政權(quán)組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的派出機構(gòu)，而是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，因此，二者之間不存在行政隸屬關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會的指導主要體現(xiàn)在：（1）政策指導，即保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和國家的法律規(guī)定；（2）組織指導，即指導和幫助村委會搞好班子建設(shè)，特別是村委會的換屆選舉工作；（3）工作指導，即指導村委會依法辦好各項工作，如辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護社會治安，調(diào)解民間糾紛，建立健全社會化服務(wù)體系等。無論是從理論還是從現(xiàn)實生活看，村委會工作都離不開這種有效的指導，這是保證村民自治事業(yè)健康發(fā)展的重要條件。

村委會協(xié)助人民政府開展工作主要體現(xiàn)在：（1）向村

民宣傳黨的方針、政策和國家憲法、法律、法規(guī)，做到家喻戶曉；（2）按時完成上級人民政府及其有關(guān)部門依法布置的各項工作；（3）及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見、要求和建議。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會的關(guān)系問題上，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)工作部門要自覺地尊重和維護村委會的自治地位，對村委會的工作少一些行政命令和指手劃腳，多一些實實在在的支持和幫助。