第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題分析與對(duì)策研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題分析與對(duì)策研究

趙偉書(shū) 榮伏林 高志遠(yuǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)多樣、總額巨大、償還困難，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)行和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的“絆腳石”，如何化解這顆鄉(xiāng)鎮(zhèn)“疾瘤”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠徹底甩掉負(fù)債包袱，輕裝上陣，全心全力投入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們財(cái)政工作者必須面對(duì)和值得思考的問(wèn)題。本文重點(diǎn)探討了河北省沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀、特點(diǎn)、成因、存在的問(wèn)題及化解對(duì)策。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

沙河市地處河北省中南部，屬縣級(jí)市。全市共轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，290個(gè)行政村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年，全市由于歷史等原因，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)21928萬(wàn)元，占2006年全市年財(cái)政收入的28％，占全市可用財(cái)力的47％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題不但嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至影響基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加大了財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

截至2006年底沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成圖 單位：萬(wàn)元 從債務(wù)構(gòu)成上分析，沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負(fù)債，包袱沉重。沙河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)覆蓋面廣，全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都存在不同程度的負(fù)債，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債1462萬(wàn)元，其中，負(fù)債最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)3539萬(wàn)元，最少的有數(shù)十萬(wàn)元。二是時(shí)空跨度大，累計(jì)時(shí)間長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)大多集中在上世紀(jì)90年代，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至存在80年代形成的債務(wù)，延續(xù)至今，其間由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆并，有的債務(wù)、債權(quán)關(guān)系已不是十分明晰，因此，短時(shí)期內(nèi)要?jiǎng)澢鍌鶆?wù)界限，還清債務(wù)十分困難。三是債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，涉及面廣。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)統(tǒng)計(jì)表上可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要構(gòu)成多種多樣，涉及領(lǐng)域甚廣。主要有：發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，修建村級(jí)學(xué)校，實(shí)施普九教育，修路辦電、計(jì)劃生育、文化衛(wèi)生設(shè)施等公益事業(yè)，支付拖欠鄉(xiāng)村干部工資、養(yǎng)老金和補(bǔ)貼，墊付農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，化解農(nóng)村基金會(huì)，欠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及周轉(zhuǎn)金，辦公經(jīng)費(fèi)超支等。四是債務(wù)性質(zhì)多樣，利息較高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜、性質(zhì)多樣，有向農(nóng)行、信用社、農(nóng)村合作基金會(huì)借款，有向上級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款，還有大量的集資借款、個(gè)人借款。而這些集資借款和個(gè)人借款利息較高，債務(wù)的消化十分困難。五是債務(wù)統(tǒng)計(jì)不科學(xué)，透明度差。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一的口徑，統(tǒng)計(jì)方法不是十分科學(xué)，如：對(duì)村級(jí)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)，將已經(jīng)破產(chǎn)和正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)但尚未還清債務(wù)的企業(yè)全部納入村級(jí)債務(wù)之中，這樣做有欠妥之處。因?yàn)?，正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的村級(jí)企業(yè)，雖然還沒(méi)有還清債務(wù)，但它還有生產(chǎn)的商品可以銷(xiāo)售，還有其固定資產(chǎn)可以折舊沖抵債務(wù)。另外，因個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于政績(jī)或“面子”的原因，缺乏必要的信息披露機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)透明度有待提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問(wèn)題及成因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也有體制上的原因，還有歷史原因和“形象工程”、“政績(jī)工程”造成的浪費(fèi)，等等。具體而言，有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）縣鄉(xiāng)財(cái)源薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足。由于農(nóng)業(yè)比重較大，財(cái)源單一，沙河的財(cái)政收入雖總體在邢臺(tái)各縣市區(qū)中排名靠前，但財(cái)政類(lèi)型仍是典型的“吃飯型”財(cái)政，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要靠農(nóng)業(yè)稅收。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅和各種攤派收入的全部取消，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源嚴(yán)重萎縮，僅靠轉(zhuǎn)移支付度日，面臨的困難很大。

（二）財(cái)政體制不完善，財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分不清晰。從全國(guó)范圍來(lái)看，分稅制改革后，由于省以下財(cái)政體制的不完善，縣鄉(xiāng)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)嚴(yán)重不適應(yīng)。在財(cái)權(quán)已經(jīng)大大縮小的情況下，包括人員、辦公經(jīng)費(fèi)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等方面的支出卻不斷增加，財(cái)政收支矛盾日趨突出。沙河結(jié)合本地實(shí)際，執(zhí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”和“分稅制”并軌運(yùn)行的財(cái)政體制，雖然基本確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，但要緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史債務(wù)，還存財(cái)力不足的困難。

（三）缺乏科學(xué)論證，盲目投資負(fù)債。上世紀(jì)八十年代以來(lái)，為了大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在缺少市場(chǎng)調(diào)查，科學(xué)論證和自身財(cái)力有限的情況下，依靠舉債融資來(lái)直接投資興辦了一大批企業(yè)。導(dǎo)致現(xiàn)在多數(shù)企業(yè)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)沖擊，或關(guān)停倒閉，或巨額虧損。因此造成的經(jīng)濟(jì)損失也只能轉(zhuǎn)化為巨額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。從沙河鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成圖可以清楚地看出，因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而造成的債務(wù)數(shù)額，將近占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)總數(shù)的一半。

（四）缺少社會(huì)投資，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，對(duì)社會(huì)和民眾的力量考慮不足，沒(méi)有充分吸收民間的資本投入，而是將本來(lái)可由非政府機(jī)構(gòu)投資并通過(guò)收費(fèi)取得經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)施，如：道路、橋梁設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，在超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下，全部攬到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“懷中”，舉債投資，導(dǎo)致以政府為主體的投資規(guī)模越擴(kuò)大，負(fù)債規(guī)模就越下不來(lái)。

（五）公益事業(yè)投資和公共經(jīng)費(fèi)支出形成的債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)村學(xué)校建設(shè)、打井開(kāi)荒等公益事業(yè)投資也只有負(fù)債進(jìn)行。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大、干部人員臃腫，在加上墊付鄉(xiāng)村干部工資，開(kāi)支把關(guān)不嚴(yán)，會(huì)議費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等，巨大的公共開(kāi)支數(shù)額都已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沉重包袱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力僅能保證“吃飯”，無(wú)力分身解債。

（六）社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目資金配套形成的債務(wù)。近幾年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投資力度不斷加大，對(duì)縣鄉(xiāng)政府投資于農(nóng)村建設(shè)的硬性指標(biāo)也越來(lái)越多，如：每年用于農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)劃生育等硬性增長(zhǎng)比例，造成支出基數(shù)越滾越大。另外，“村村通公路”、“村村通自來(lái)水”、“村村通電視”以及農(nóng)村合作醫(yī)療等，都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，都需要縣鄉(xiāng)給予一定規(guī)模的配套，雖然這些都是便民、利民、惠民的英明政策，但同時(shí)也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

（七）其他原因形成的債務(wù)。一方面，受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)講排場(chǎng)、比闊氣，為了追求政績(jī)，不顧家底、超前負(fù)債搞“形象工程”、“面子工程”等造成的債務(wù)。另一方面，目前，全國(guó)實(shí)行的干部政績(jī)考核機(jī)制不科學(xué)、不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的任期時(shí)限不長(zhǎng)，導(dǎo)致現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)前任或者歷史積累債務(wù)的化解缺乏積極性，片面追求個(gè)人任期內(nèi)政績(jī)工作，這也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“雪球”越滾越大的原因之一。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成因的復(fù)雜性決定了化解債務(wù)的艱巨性和長(zhǎng)期性，徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取綜合性、全方位的措施。近幾年來(lái)，沙河市財(cái)政局認(rèn)真貫徹市委、市政府《關(guān)于嚴(yán)禁各村盲目舉債搞建設(shè)的通知》等相關(guān)文件的精神，充分發(fā)揮財(cái)政職能，按照“遏制新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐步化解” 的工作方針，切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)工、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、司法、法院等部門(mén)的協(xié)作，制定了《沙河市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)行鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)清理的通知》等相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)欠債的追繳力度。同時(shí)，財(cái)政局還不斷加大調(diào)研力度和創(chuàng)新力度，積極探索債務(wù)化解的新思路。

（一）培育財(cái)源，壯大經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)償債能力。積極培育新興財(cái)源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題的治本之策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不但可以有能力清償舊債，還可以降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，遏制債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大，防止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的發(fā)生。在如何加大財(cái)源建設(shè)方面，沙河的主要做法有：一是立足工業(yè)強(qiáng)縣，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。依托資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，扶大扶強(qiáng)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)企業(yè)，建設(shè)一個(gè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、結(jié)構(gòu)合理、稅基豐厚、收入穩(wěn)固的財(cái)源。二是依托龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。樹(shù)立工業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適銷(xiāo)、對(duì)路、優(yōu)質(zhì)、綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品，并積極培植資源加工型龍頭企業(yè)，走市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)民增收、富縣鄉(xiāng)財(cái)政。三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合，突出發(fā)展縣城和有資源優(yōu)勢(shì)、特色優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)的中心鎮(zhèn)，加快城市化進(jìn)程。四是搞好招商引資，加快經(jīng)濟(jì)外向化。堅(jiān)持“引進(jìn)”和“走出去”相結(jié)合，加快推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。

（二）勇于探索，堅(jiān)持創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，對(duì)理順事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，沙河市財(cái)政局在深入調(diào)查研究，科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)建立了統(tǒng)分適度，規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式。主要方法有：選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ膫€(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先實(shí)行分稅制財(cái)政體制，對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的財(cái)政體制，將收支納入縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)管；充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)狀況、發(fā)展?jié)摿Α⒇?cái)政收支水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和地域面積等因素，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為一般、中等、較好三個(gè)檔次，按不同的檔次進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付；對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督、問(wèn)效，確保該項(xiàng)資金不外流、不挪用。這樣不僅防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繼續(xù)舉債運(yùn)行和農(nóng)村亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，還保證了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)行。

（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有效化解人員負(fù)擔(dān)壓力。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革步伐，全面推進(jìn)事業(yè)單位及用人制度改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、能夠滿足公共需要、科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)化事業(yè)組織體系，精簡(jiǎn)壓縮財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位規(guī)模，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，財(cái)政局和政府編辦等部門(mén)聯(lián)手，從強(qiáng)化人事編制管理的建章立制、增強(qiáng)財(cái)政供養(yǎng)人員管理出發(fā)，采取“老人老辦法、新人新辦法”的靈活工作方式，運(yùn)用“撤銷(xiāo)、合并、轉(zhuǎn)中介”的三種手段不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的人事編制管理工作。一方面對(duì)一些職能弱化、重疊設(shè)臵的部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，對(duì)一些從事經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的部門(mén)單位使之與財(cái)政脫鉤，推向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。另一方面利用各種途徑和有效載體分流在職機(jī)關(guān)干部職工，盡量減少財(cái)政供養(yǎng)人員，對(duì)超編人員，政府采取按比例逐年消化的辦法，堅(jiān)決防止反彈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004年到2006年三年間，全市共清理財(cái)政供養(yǎng)人員1073名，有效地降低了政府運(yùn)行成本和減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）推進(jìn)“村財(cái)鄉(xiāng)代管”工程，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是有效控制債務(wù)新增的有效途徑。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，管好用好村集體資金，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，沙河市財(cái)政局自2005年以來(lái)，立足本市實(shí)際，堅(jiān)持“三不變、三不準(zhǔn)”（即：村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變；任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)利用職權(quán)平調(diào)、借支、挪用代管資金）的原則，采用“一村一賬一柜”的村級(jí)賬務(wù)管理體系，依照“四個(gè)統(tǒng)一”，（即：統(tǒng)一記賬方法、統(tǒng)一記賬科目、統(tǒng)一記賬薄設(shè)臵、統(tǒng)一記賬地點(diǎn)）探索實(shí)施了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，并要求各村定期對(duì)本村的財(cái)務(wù)情況上墻公示，做到了群眾滿意，干部放心，進(jìn)一步鞏固了稅費(fèi)改革成果，提高了財(cái)政資金的使用效益。

（五）建立防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)反彈、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不是一朝一夕，靠單個(gè)部門(mén)積極運(yùn)作就可以完成的。它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、十分艱巨的工作，需要多個(gè)職能部門(mén)相互配合來(lái)完成，因此，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。沙河的主要做法有：一是加強(qiáng)宣傳，更新觀念，大力倡導(dǎo)“發(fā)展是政績(jī)，償債也是政績(jī)”的新從政觀，拋棄新官不理舊帳的落后思想。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有債務(wù)管理，明確債務(wù)責(zé)任主體，本著“誰(shuí)的債務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)化解”的原則，明確責(zé)任，區(qū)別解決，逐年解決。必要的時(shí)候付之于法律手段進(jìn)行解決。三是堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，圍繞“節(jié)約”兩字，合理安排財(cái)政支出的次序和比例。四是積極盤(pán)活鄉(xiāng)村資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)不善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的集體企業(yè)，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)變現(xiàn)；對(duì)集體的荒地、荒山等采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣(mài)的方式來(lái)開(kāi)發(fā)利用。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行實(shí)地檢查和會(huì)診，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，對(duì)檢查出的問(wèn)題追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，堅(jiān)決避免舊債未除，又添新債情況的出現(xiàn)。六是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。沙河市財(cái)政局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，建立了規(guī)范、全面、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度，制定并印發(fā)了《沙河市村級(jí)組織債務(wù)統(tǒng)計(jì)表》、《沙河市鄉(xiāng)（級(jí)）債務(wù)統(tǒng)計(jì)表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)用途統(tǒng)計(jì)表》、《化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》等相關(guān)報(bào)表，使對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的摸底調(diào)查進(jìn)一步細(xì)化，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的透明度。

作 者：河北省沙河市財(cái)政局 趙偉書(shū) 榮伏林 高志遠(yuǎn)

第二篇：中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題研究

中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題研究

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題產(chǎn)生于上世紀(jì)九十年代初, 1994年后進(jìn)入高速增長(zhǎng)期,雖經(jīng)多次化解,但成效并不明顯,目前不良債務(wù)總額累計(jì)數(shù)額巨大,嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀

1，增長(zhǎng)迅速、規(guī)模巨大且覆蓋范圍廣泛。1998年以來(lái),我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)以每年至少200億元的速度快速遞增,目前已不低于6000億元。全國(guó)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有負(fù)債,中西部的一些農(nóng)業(yè)大省情況更加嚴(yán)峻。

2，不良債務(wù)比例高,危害和風(fēng)險(xiǎn)較大。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)比例高達(dá)50%以上,逾期未還債務(wù)占債務(wù)總額的70%左右。一些債務(wù)拖欠長(zhǎng)達(dá)十多年之久,多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無(wú)力償還。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)不僅妨礙了鄉(xiāng)村基層政權(quán)功能的有效發(fā)揮,也侵害了債權(quán)人的權(quán)益,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展,阻礙了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,并潛伏著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和誠(chéng)信危機(jī)。

3，債務(wù)資金來(lái)源和用途復(fù)雜多樣。2000年來(lái),各地資金用于修建鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利設(shè)施,興辦學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè),參加各種達(dá)標(biāo)活動(dòng)形成的負(fù)債增加,債權(quán)主體主要是上級(jí)主管部門(mén)、工程承包單位等。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅減少,開(kāi)始出現(xiàn)拖欠教師及公務(wù)人員工資、維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)及其他應(yīng)付款等形成的欠債。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)修建辦公設(shè)施,搞各種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,興建工業(yè)園區(qū),這成為新增債務(wù)形成的主要原因。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因

1，城鄉(xiāng)差異化發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)產(chǎn)生的根本原因。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距巨大，財(cái)稅管理體制嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源。

2，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明確,行為不規(guī)范。作為基層地方行政管理機(jī)構(gòu),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予了過(guò)多的職責(zé),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展,都要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)負(fù)責(zé)。過(guò)多的職責(zé)必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能界定不清,許多不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做的事,如直接投資興辦企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力和能力畢竟有限,最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超能力運(yùn)行,背負(fù)巨額債務(wù)。

3，財(cái)稅體制改革不徹底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配。1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制的財(cái)政管理體制,未能依據(jù)收入徹底劃分各級(jí)政府之間的事權(quán),造成明顯的“財(cái)權(quán)”上收和“事權(quán)”下移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被迫承擔(dān)與其財(cái)政支付能力不符的大量應(yīng)由上級(jí)政府提供的社會(huì)公共物品,如義務(wù)教育、助殘優(yōu)撫、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等,給基層造成很大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)交辦的任務(wù),實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)升級(jí)、獲得政績(jī),不得不大量舉債,甚至拖欠職工工資,形成大量的財(cái)政負(fù)債。

4，行政管理體制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用及行政事務(wù)管理缺乏科學(xué)的決策機(jī)制和有效的監(jiān)督制約機(jī)制。上級(jí)政府有時(shí)會(huì)下達(dá)一些考績(jī)和達(dá)標(biāo)任務(wù),并由此制定干部的任用、考績(jī)制度。為了獲得政績(jī),鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常不顧本地條件,超越財(cái)政承受能力,舉債達(dá)標(biāo),搞政績(jī)工程,形成大量負(fù)債。

5，財(cái)務(wù)管理制度不完善,缺乏有效的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理松散,透明度不高,缺乏監(jiān)管。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政支出上由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)審批、管理,支出隨意,程序簡(jiǎn)單,帳目混亂,監(jiān)管軟弱。其次,執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格,預(yù)算約束乏力。收支基本不按預(yù)算執(zhí)行,開(kāi)支隨意性大,決策過(guò)程中很少考慮財(cái)政支付能力及清償問(wèn)題,造成財(cái)政支出失控。

三，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)問(wèn)題先要消除不良債務(wù)產(chǎn)生的基礎(chǔ)

1，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,規(guī)范政府行為。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán),明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、維護(hù)治安管理公益性事業(yè)等應(yīng)由國(guó)家及其他部門(mén)承擔(dān)的責(zé)任從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中剝離。

2, 進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制改革。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指向,在明確界定各級(jí)政府職能的基礎(chǔ)上,合理劃分中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出范圍,3，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設(shè),發(fā)揮民主評(píng)議在選拔任用干部和政績(jī)考核中的作用,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、決策的科學(xué)民主化,提高財(cái)政資金的使用效率,不搞形象、政績(jī)工程,減少資金的浪費(fèi)和損失。

4，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推行財(cái)務(wù)綜合預(yù)算,加強(qiáng)收支管理。5，完善法律制度。建立健全相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉債行為。

要徹底消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題,根本出路在于縮小城鄉(xiāng)差異，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,增強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資金投入的需求。

1，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,防范新增債務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入。2，全面清理核實(shí),徹底理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀。各地要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的嚴(yán)重性和危害性,克服等待觀望和拖、等、靠、要的思想。

3，明確責(zé)任、分類(lèi)處理。根據(jù)債務(wù)的具體用途和成因,按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確債務(wù)償還責(zé)任,并將其落實(shí)到具體單位或個(gè)人。根據(jù)各地實(shí)際情況,分類(lèi)逐項(xiàng),先易后難,合理有序地化解債務(wù)。重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。,

第三篇：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的研究

化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政體系中的最基層的一級(jí)財(cái)政。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況欠佳，主要表現(xiàn)在：債務(wù)規(guī)模大，債務(wù)種類(lèi)多。為此，結(jié)合萊陽(yáng)市的實(shí)際情況，對(duì)如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)概述

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2005年底，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)數(shù)已超過(guò)2200億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)600余萬(wàn)元。我市平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)817萬(wàn)元，高于全國(guó)平均水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成較為復(fù)雜，既有顯性債務(wù)，又有隱性債務(wù)。顯性債務(wù)主要是：向上級(jí)部門(mén)借款，向銀行金融機(jī)構(gòu)借款，向非銀行機(jī)構(gòu)如農(nóng)村合作基金會(huì)借款，統(tǒng)籌中借款和其他借款。隱性債務(wù)包括：欠發(fā)工資，欠付基建工程款，財(cái)政擔(dān)保和其他方面可能形成的債務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的構(gòu)成主要有以下幾個(gè)方面：（1）為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)而形成的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶持一些企業(yè)發(fā)展，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等向上級(jí)有關(guān)部門(mén)的貸款。在一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)償還能力的情況下，本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)被轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。(2)為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)而形成的債務(wù)。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中小學(xué)建設(shè)所形成的債務(wù)。（3）行政性債務(wù)。只要是指少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力不足，而存在的如招待費(fèi)，工程勞務(wù)費(fèi)，職工工資款等各種名目的欠款。這一類(lèi)的債務(wù)雖然零散，但累計(jì)起來(lái)也不是一個(gè)小的數(shù)目。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是特點(diǎn)是：（1）時(shí)空跨度大，累計(jì)時(shí)間長(zhǎng)，且逞逐年上升趨勢(shì)。（2）構(gòu)成復(fù)雜。有用于扶持企業(yè)發(fā)展，園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的支出，也有用于社會(huì)公益事業(yè)，搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出。（4）債務(wù)利息高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)，除了部分按國(guó)家規(guī)定的金融利率借款外，還有集資借款，其借貸利率一般都比較

高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因

（一）客觀方面的原因

（1）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整艱難。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)所形成的投入不足和農(nóng)民傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變難的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。農(nóng)業(yè)靠天吃飯，沿襲傳統(tǒng)耕作方式的現(xiàn)狀仍然沒(méi)有根本性的轉(zhuǎn)變。再加上農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不全，市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題的存在，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的步伐艱難。（2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。雖然近年來(lái)各級(jí)政府都采取有力措施，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。但是，相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，農(nóng)業(yè)科技投入還有待于提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量還是偏低，沒(méi)有質(zhì)量，更沒(méi)有品牌，再加上缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列化的深加工的資金和技術(shù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源貧乏。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，停征了農(nóng)業(yè)稅，特產(chǎn)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來(lái)源大幅度減少。上述情況，客觀上形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)難以擺脫債務(wù)的困擾。

（二）主觀方面的原因

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員偏多。雖然農(nóng)村綜合改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、人員作了裁減，但還是存在財(cái)政供養(yǎng)人員偏多，人員經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重的問(wèn)題。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)偏多，且大部分受縣級(jí)以上的條條管轄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無(wú)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)，又無(wú)人事管理權(quán)，大部分機(jī)構(gòu)的人員費(fèi)用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)脫鉤情況嚴(yán)重。（3）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了升遷，想方設(shè)法出政績(jī)，負(fù)債建設(shè)“形象工程”和示范達(dá)標(biāo)工程，把舉借的債務(wù)留給后任處理。（4）政府職能不夠明確，政府干部經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大招商引資力度，通過(guò)銀行貸款搞園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后通過(guò)土地出讓獲得收益歸還，形成所謂的“資

金鏈”。但由于近年中央對(duì)土地使用秩序整頓和宏觀調(diào)控政策的實(shí)施，使其中的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“資金鏈”斷裂，形成巨額債務(wù)。政府包攬過(guò)多也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。（5）在管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債行為缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，這在一定程度上造成資源浪費(fèi)。

三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的措施

（一）摸清底數(shù)，區(qū)別對(duì)待，合理化解。（1）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)徹底清理，摸清債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。（2）確定統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。（3）根據(jù)掌握類(lèi)別，按照先易后難的順序，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的等手段，有計(jì)劃的采取想應(yīng)的化解對(duì)策。比如：對(duì)由于辦企業(yè)，上項(xiàng)目所負(fù)債務(wù)或?yàn)槠鋼?dān)保所負(fù)債務(wù)，需要進(jìn)行剝離。對(duì)還在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，其債務(wù)就劃轉(zhuǎn)的企業(yè)頭上；對(duì)未經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或項(xiàng)目，可以對(duì)企業(yè)或項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行徹底清理，通過(guò)轉(zhuǎn)讓或拍賣(mài)等方式來(lái)抵償債務(wù)；對(duì)普及義務(wù)教育制度形成的債務(wù)，可以由上級(jí)地方政府或中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以逐步化解；對(duì)于公益性的基本建設(shè)負(fù)債，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其上一級(jí)政府按比例予以化解；對(duì)拖欠職工工資、獎(jiǎng)金形成的債務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取有計(jì)劃的增收節(jié)支辦法化解。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加收入。發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，培植持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源，不斷增加財(cái)政收入，是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的根本性措施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，切實(shí)把工作重點(diǎn)從招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)，提供政策性服務(wù)，經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)。要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從偏重產(chǎn)值轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟(jì)效益，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，提高科技在經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（1）做精一產(chǎn)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。主要是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。通過(guò)政府的政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)民間資本投資創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化檔次，改變農(nóng)業(yè)品種單一，經(jīng)營(yíng)方式落后，競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀。盡快提高農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立可靠穩(wěn)定的財(cái)源基礎(chǔ)。（2）做強(qiáng)二產(chǎn)，發(fā)展主體財(cái)源。要充分利用近年改善交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施所取得的成果，輔以相配套的引資政策，吸引更多科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，不損壞環(huán)境和生態(tài)的企業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行挖潛，改造和改組，大力推廣先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)企業(yè)上規(guī)模上檔次。（3）做大三產(chǎn)，培植后續(xù)財(cái)源。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間比較大，而且第三產(chǎn)業(yè)中的飲食、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)征收的營(yíng)業(yè)稅是地方財(cái)政收入，加上中央、省對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)非常重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

（三）精減機(jī)構(gòu)人員。按照每次綜合改革和公共財(cái)政支出框架的基本要求，加快行政機(jī)構(gòu)改革，加大減人，減事，減機(jī)構(gòu)的力度。探索事業(yè)單位改革的新路子，對(duì)非公益性的站所等事業(yè)單位，遵循產(chǎn)業(yè)化的路子，逐步推向市場(chǎng)。多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)減支出，從而不斷加快化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步伐。

（四）加強(qiáng)債務(wù)管理。（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府償債機(jī)制及償債準(zhǔn)備金制度。按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的原則，確立償債責(zé)任單位，創(chuàng)制切實(shí)可行的償債計(jì)劃，確保落實(shí)償債基金來(lái)源?？砂凑詹簧儆谀瓿踵l(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)余額的3-8%設(shè)立償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備可由以下幾個(gè)方面組成：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年可用財(cái)力中安排一定比例的資金；在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制時(shí)規(guī)定一定比例的超收分成資金；從盤(pán)活的存量資產(chǎn)中擠出部分資金；有條件的市縣（市、區(qū)）財(cái)政配套安排部分資金。（2）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)歸口管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)

籌安排下，由財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。同時(shí)，規(guī)范舉債行為，實(shí)施源頭控管，實(shí)行舉債審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)舉債須報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府審批，未經(jīng)審批不得舉債。（3）建立規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)及報(bào)告制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，按照其來(lái)源、用途、償還情況、累計(jì)余額等設(shè)計(jì)一套比較科學(xué)詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，定期上報(bào)上級(jí)各有關(guān)部門(mén)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，控制新債。（1）完善考核制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任用、考核、監(jiān)督機(jī)制，使考核真正起到引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行動(dòng)向科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變的作用。提倡“減債也是政績(jī)”，把債務(wù)的增減作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)和工作實(shí)際的重要內(nèi)容，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的評(píng)優(yōu)、評(píng)先相結(jié)合。同時(shí)要完善現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，離任審計(jì)制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增減納入審計(jì)內(nèi)容，并將化解和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提拔、任用的重要依據(jù)，以引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想行動(dòng)向科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀轉(zhuǎn)變。（2）加強(qiáng)監(jiān)管檢查。加強(qiáng)監(jiān)督是控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增長(zhǎng)的有效措施。第一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)人納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督審查范圍，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)舉債規(guī)模、債務(wù)來(lái)源、使用方向、還本付息等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)公開(kāi)制度，公開(kāi)的內(nèi)容包括債務(wù)（債權(quán)）的規(guī)模、成因、用途等所有相關(guān)內(nèi)容。健全發(fā)展和改革財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照各自的職責(zé)認(rèn)真履行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的檢查監(jiān)督職能，可以通過(guò)聯(lián)席會(huì)議等方式，互通信息，及時(shí)分析研究化解和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，并提出具體解決的辦法和措施。(3)控制新增債務(wù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)是內(nèi)部預(yù)警體系，運(yùn)用負(fù)債率、債務(wù)率、償債率等監(jiān)控指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的規(guī)模，結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)力不相匹配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較困難的情況。在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制時(shí)，上級(jí)政府要按照科

學(xué)發(fā)展觀，和諧社會(huì)，公共政策的要求，新增財(cái)力要著力向“三農(nóng)”傾斜，向欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向低收入人群傾斜，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正常支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算。努力做到收入一個(gè)“籠子”，支出一個(gè)“口子”，預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”。要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，政府財(cái)力結(jié)構(gòu)，努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的財(cái)力投向人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全和安全生產(chǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，并要大力精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，壓縮 行政事業(yè)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)是趨勢(shì)，推行“預(yù)算共編，統(tǒng)一核算，集中收付，采購(gòu)統(tǒng)辦，票據(jù)通管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加收入，節(jié)約支出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡的積極性，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

第四篇：縣城物業(yè)管理問(wèn)題分析與對(duì)策研究

縣城物業(yè)管理問(wèn)題分析與對(duì)策研究

物業(yè)管理制度是從歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家傳入新時(shí)期的中國(guó)大陸，新加坡的物業(yè)管理模式對(duì)我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)的建立和發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。改革開(kāi)放三十年以來(lái)，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，物業(yè)管理意識(shí)已逐步深入人心，這項(xiàng)制度的實(shí)施對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和宜居城市的打造發(fā)揮著重要作用，對(duì)人民大眾的生產(chǎn)出行息息相關(guān)，與中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程密不可分。我們要在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，建立符合中國(guó)實(shí)際的物業(yè)管理法規(guī)體系、執(zhí)行體系和監(jiān)管體系。近年來(lái)，大中城市的物管事業(yè)廣泛受到關(guān)注，但全國(guó)2000多個(gè)縣城的物業(yè)物管研討是一個(gè)空白。本文將解剖一個(gè)縣城的物管現(xiàn)狀來(lái)思考縣城物管的問(wèn)題與發(fā)展之路。

一、物業(yè)管理制度之所以在全球相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家得到廣泛

應(yīng)用與推行，這與物業(yè)管理自身的特點(diǎn)、功能是緊密

聯(lián)系的。物業(yè)管理適應(yīng)了人們對(duì)居住條件、生活品質(zhì)

日益提高的需求。

(一).物管制度由物業(yè)衍生出物業(yè)管理，人們?cè)谙硎芪飿I(yè)管理過(guò)程中不斷總結(jié)、提煉，上升為一套制度，形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系，并具有鮮明的行業(yè)特征。

(二).服務(wù)因?qū)ο蟛煌?，需求就不同，管理的?nèi)容就有較大的區(qū)別。物業(yè)管理因?qū)ο蟛煌峁┎煌姆?wù)內(nèi)容。

二、我國(guó)物業(yè)管理最早借鑒香港、新加坡模式，然后又借鑒了美國(guó)、英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。在房地產(chǎn)業(yè)成為各地的支柱產(chǎn)業(yè)后，在進(jìn)入21世紀(jì)后，物管事業(yè)不斷深化和發(fā)展。

三、作為縣級(jí)城市，其房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后于大城市，物業(yè)管理更是借鑒了大城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，縣城物管現(xiàn)階段存在的問(wèn)題與大城市有較大差別，更由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，縣城的物管事業(yè)更具多樣性、滯后性。但主要問(wèn)題是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不到位，收費(fèi)低、收費(fèi)難、企業(yè)規(guī)模小、信息化難度低等問(wèn)題。

四、全力提升縣城物管水平，必須從規(guī)范化、規(guī)模化、信息化入手，改善服務(wù)質(zhì)量，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，擴(kuò)大客戶數(shù)量，用優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的辦法解決收費(fèi)低的問(wèn)題，促進(jìn)物管企業(yè)優(yōu)勝劣汰，做大做強(qiáng)。同時(shí)從政策、法律層面扶持企業(yè)，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，分清責(zé)任主體，建立示范小區(qū)或樣板小區(qū)，提升行業(yè)整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：國(guó)際化問(wèn)題實(shí)證分析與對(duì)策研究

（一）商業(yè)銀行國(guó)際化是加快我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展的需要

銀行的商業(yè)化改革首先從建立風(fēng)險(xiǎn)防范與控制機(jī)制開(kāi)始。經(jīng)過(guò)幾年的努力，各家銀行相繼建立起

機(jī)制的同時(shí)，必須建立積極主動(dòng)、靈活高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和金融服務(wù)體系。國(guó)際化實(shí)際上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容之一，是市場(chǎng)化在更高層次上的發(fā)展，單靠一家商業(yè)銀行壟斷性的國(guó)際化是不行的，必須向商業(yè)銀行的全面國(guó)際化進(jìn)一步推進(jìn)，在國(guó)際銀行業(yè)務(wù)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)施商業(yè)銀行的國(guó)際化，會(huì)給外匯專(zhuān)業(yè)銀行帶來(lái)壓力挑戰(zhàn)，但也會(huì)促進(jìn)和加速我國(guó)銀行向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)有商業(yè)銀行國(guó)際化是推進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的需要

進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度要求商業(yè)銀行國(guó)際化加快進(jìn)程。到2010年，我國(guó)進(jìn)出口總額將達(dá)到6 000

互換交易、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避以及引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、出口產(chǎn)品售匯等業(yè)務(wù)提供廣泛的服務(wù)。

隨著我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)利用外資規(guī)模擴(kuò)大和方式增多。我國(guó)利用外資規(guī)模還在繼續(xù)擴(kuò)大，方式增多，迫切需要銀行提供相應(yīng)的服務(wù)。由于有些外資銀行雖已進(jìn)入我國(guó)，但畢竟立腳未穩(wěn)，還不能同國(guó)內(nèi)銀行相比，這也要求商業(yè)銀行盡快發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)，提供有關(guān)外幣兌換、國(guó)際結(jié)算、匯兌、外匯貸款、本幣配套貸款、咨詢代理等多種業(yè)務(wù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展的需要。

在大力開(kāi)拓海外市場(chǎng)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)的背景下，要求我國(guó)的銀行應(yīng)緊緊地跟上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，為他們提供良好的配套服務(wù)，促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行國(guó)際化的現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)外商業(yè)銀行的國(guó)際化現(xiàn)狀

西方商業(yè)銀行自20世紀(jì)末以來(lái)國(guó)際化已經(jīng)成為其發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。隨著十幾年的發(fā)展，西方國(guó)家的商業(yè)銀行已經(jīng)在全球范圍內(nèi)形成了相當(dāng)大的規(guī)模。它們通過(guò)在海外大規(guī)模設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者利用代理關(guān)系，形成了全球化的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)際范圍內(nèi)提供金融服務(wù)。西方國(guó)家的全球化戰(zhàn)略主要方式是跨國(guó)

并購(gòu)和兼并。與傳統(tǒng)的新建銀行方式相比，以跨國(guó)并購(gòu)方式進(jìn)行投資在戰(zhàn)略上有更大的優(yōu)勢(shì)，它具有資產(chǎn)更加迅速擴(kuò)大的特點(diǎn)，能使金融資源和資產(chǎn)迅速積累，銀行規(guī)模迅速擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)也得以迅速發(fā)散開(kāi)來(lái)。國(guó)際分工的深化、世界經(jīng)濟(jì)的一體化促進(jìn)了金融的國(guó)際化。跨國(guó)公司被普遍認(rèn)為是金融國(guó)際化的載體，跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，有力地帶動(dòng)了金融服務(wù)在地理、疆界上的延伸?？鐕?guó)公司、跨國(guó)投資、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了西方商業(yè)銀行在海外的擴(kuò)張，加速了西方國(guó)家銀行的國(guó)際化進(jìn)程，國(guó)際商業(yè)銀行的特點(diǎn)主要有：業(yè)務(wù)全球化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)則國(guó)際化、人才國(guó)際化。

（二）我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化的現(xiàn)狀與不足

1.我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，資本雄厚，一些銀行已躋身于世界大銀行之列。近年來(lái)，英國(guó)《銀行家》雜志公布的該年世界1 000家大銀行排名表中，資產(chǎn)總額超過(guò)1 500億元，海外業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的47%以上。以上數(shù)字足以說(shuō)明，我國(guó)一些商業(yè)銀行已具備了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的資本實(shí)力。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在海外開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)逐漸覆蓋全球。我國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力均已在世界大部分國(guó)家和地區(qū)建立了逾千家境外代理行和境外分支機(jī)構(gòu)。我國(guó)證券融資的發(fā)展日趨國(guó)際化，金融機(jī)構(gòu)多次在國(guó)際債券市場(chǎng)上發(fā)行債券。在改革外匯管理辦法上，實(shí)行國(guó)際上通行的管理浮動(dòng)匯率，建立了外

匯調(diào)劑市場(chǎng)。我們積極加入一些國(guó)際金融組織，與外國(guó)中央銀行、商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系加強(qiáng)。培養(yǎng)出一批可在國(guó)際金融舞臺(tái)上一展雄才的企業(yè)家。我國(guó)銀行對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)引進(jìn)外資舉辦外資銀行、合資銀行，到國(guó)外開(kāi)展金融活動(dòng)，已培養(yǎng)出一批可以從事跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家和科技專(zhuān)家。由此可以看出，目前我國(guó)各家商業(yè)銀行都正在積極推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)提升綜合實(shí)力，勇于面對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的國(guó)際金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，走國(guó)際化發(fā)展的道路。

2.我國(guó)商業(yè)銀行存在的主要問(wèn)題缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制。

實(shí)際資本金充足率不符合《巴塞爾協(xié)議》要求，資產(chǎn)質(zhì)量不高，盈利能力較差。服務(wù)手段落后，金融產(chǎn)品單一。外國(guó)商業(yè)銀行老牌資深，實(shí)力雄厚，在“硬件“和“軟件“上都比我國(guó)銀行先進(jìn)。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)銀行的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已有5～10年的運(yùn)行歷史。隨著內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境發(fā)生了重大變化，原有的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)已越來(lái)越難以滿足未來(lái)的業(yè)務(wù)需求。目前，國(guó)內(nèi)許多新興銀行正在全面更新其核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以應(yīng)對(duì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)壓力。經(jīng)營(yíng)管理方式落后。在業(yè)務(wù)管理上，國(guó)際上通行的是資產(chǎn)負(fù)債比例管理，我國(guó)銀行盡管自1994年開(kāi)始實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，但由于中央銀行對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債比例管理不久，經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，從而使真正意義上的資產(chǎn)負(fù)債比例管理難以落實(shí)。人才嚴(yán)重缺乏。人才是決定銀行業(yè)成敗的重要因素。我國(guó)銀行在多年的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不同程度上還存在著大鍋飯、論資排輩、官僚主義等弊端，從業(yè)人員總體上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念、國(guó)際金融觀念等比較淡薄，造成了銀行一方面機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，另一方面精通業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才明顯不足。綜上所述，造成我國(guó)銀行競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的原因是多方面的，其深層次或根本性的原因在于經(jīng)濟(jì)體制及銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制上的缺陷，主要表現(xiàn)為：政府職能尚未徹底轉(zhuǎn)變，銀行缺少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換尚不到位，銀行的經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不容樂(lè)觀等。我國(guó)銀行競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，無(wú)疑是銀行業(yè)國(guó)際化的重要障礙。

四、我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化的發(fā)展策略

（一）提高商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的國(guó)際化水平

業(yè)務(wù)國(guó)際化是銀行國(guó)際化的重要內(nèi)容。業(yè)務(wù)的國(guó)際化拓展不僅要在廣度上擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍并取得范圍經(jīng)濟(jì)，而且應(yīng)在某個(gè)或某幾個(gè)業(yè)務(wù)上獲得全球或地區(qū)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以取得一定的發(fā)展深度。

1.優(yōu)化銀行的國(guó)際業(yè)務(wù)

國(guó)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)國(guó)際業(yè)務(wù)的開(kāi)展是國(guó)有商業(yè)銀行國(guó)際化的重要組成部分，必須予以高度重視。第一，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整貸款投向和結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持出口創(chuàng)匯企業(yè)生產(chǎn)及外貿(mào)出口商品基地建設(shè)，支持引進(jìn)外資嫁接改造國(guó)有大中型出口創(chuàng)匯企業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，要拓寬國(guó)際業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)國(guó)際業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展。在繼續(xù)鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的國(guó)際業(yè)務(wù)(如國(guó)際結(jié)算、外匯買(mǎi)賣(mài)、國(guó)際信貸、國(guó)際清算等業(yè)務(wù))的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)咨詢等新業(yè)務(wù)。第三，要拓寬籌資渠道，實(shí)現(xiàn)銀行籌資國(guó)際化。要在人民幣存款業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展外幣存款業(yè)務(wù)，同時(shí)在國(guó)外發(fā)行金融債券或

股票，多渠道籌集資金。第四，注意與國(guó)外商業(yè)銀行保持密切聯(lián)系，建立相互代辦業(yè)務(wù)，間接參與國(guó)際金融活動(dòng)。

2.拓展海外機(jī)構(gòu)新型業(yè)務(wù)

無(wú)論是國(guó)有商業(yè)銀行剛剛進(jìn)入海外新的目標(biāo)市場(chǎng)，還是海外分支機(jī)構(gòu)已在東道國(guó)市場(chǎng)確立了自己的地位，都必須注意在不斷鞏固各種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時(shí)大力發(fā)展各種新型銀行業(yè)務(wù)。要拓展新型業(yè)務(wù)，必須創(chuàng)新金融工具、金融手段、金融技術(shù)和金融服務(wù)，制定落實(shí)金融創(chuàng)新政策，建立金融創(chuàng)新的成果評(píng)價(jià)機(jī)制和保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行海外分支機(jī)構(gòu)與國(guó)際金融的接軌，把握住國(guó)際銀行發(fā)展的脈

搏。

（二）合理調(diào)整商業(yè)銀行的區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略

對(duì)于區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)。所謂合理的區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略，是指根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇海外機(jī)構(gòu)的地區(qū)度、人均收入水平、與母國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)依存度、進(jìn)出口的便利程度、社會(huì)政治穩(wěn)定性等。銀行的國(guó)際化首先是表現(xiàn)為其機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)展，因此區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略是需要首先考慮的。我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)該結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在海外機(jī)構(gòu)的地域擴(kuò)展上有所傾斜。整體布局戰(zhàn)略可以分四步進(jìn)行:第一步是在世界主要國(guó)際金融中心設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第二步是在與中國(guó)具有密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家的主要經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。第三步是獨(dú)聯(lián)體、中東、非洲等政治經(jīng)濟(jì)尚不穩(wěn)定或者發(fā)展程度較低的國(guó)家或者地區(qū)。這些地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該選擇其國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)候。第四步是建立遍布全世界的海外金融活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將中國(guó)的商業(yè)銀行全面推向國(guó)際市場(chǎng)。

（三）靈活選擇商業(yè)銀行的機(jī)構(gòu)組織形式

國(guó)有商業(yè)銀行的海外分支機(jī)構(gòu)可以有代理行、代表處、分行、附屬機(jī)構(gòu)、聯(lián)營(yíng)銀行等多種組織形式。但不同組織形式在法定投資額、業(yè)務(wù)控制權(quán)、業(yè)務(wù)靈活性、人力等方面均有所不同，因而適用的環(huán)境、發(fā)揮的功能也有所不同。國(guó)有商業(yè)銀行在國(guó)際化擴(kuò)張時(shí)，應(yīng)該充分考慮下列因素：東道國(guó)的法律規(guī)章制度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和開(kāi)放性、穩(wěn)定性、連續(xù)性程度和金融市場(chǎng)的健全性、金融政策的合理性；分支機(jī)構(gòu)要在東道國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的性質(zhì)(如從事零售業(yè)務(wù)與批發(fā)業(yè)務(wù)，則需建立分行附屬機(jī)構(gòu)等；從事向總行或母行的客戶在國(guó)外的子公司提供咨詢及信息資料等服務(wù)性業(yè)務(wù)，則建立代理行或代表處即可)；銀行的全球戰(zhàn)略目標(biāo)(在全球戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域要設(shè)立分行、附屬機(jī)構(gòu)等職能完善的高層次的分支機(jī)構(gòu)，而一般地區(qū)則只需設(shè)立聯(lián)營(yíng)機(jī)構(gòu)、代表處和代理行)。由于銀行業(yè)的特殊性，是否對(duì)分支機(jī)構(gòu)擁有控制權(quán)尤為重要。中國(guó)銀行作為真正意義的國(guó)際化大銀行，在海外設(shè)立的每一個(gè)分支機(jī)構(gòu)都為其全球戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，在選擇分支機(jī)構(gòu)組織形式時(shí)可一步到位，直接采取以獨(dú)資的代表處和分行為主要形式，多數(shù)股權(quán)控制的附屬機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的戰(zhàn)略。其他三家國(guó)有商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)先采取以多數(shù)控股權(quán)控制的附屬機(jī)構(gòu)、獨(dú)資的代表處、合資的聯(lián)營(yíng)銀行為主，分行為輔的滲透戰(zhàn)略。在我國(guó)跨國(guó)公司密集分布但國(guó)有商業(yè)銀行不十分熟悉的國(guó)家或地區(qū)，應(yīng)先設(shè)立代表處或采用參股形式成立聯(lián)營(yíng)銀行作為先遣，等到熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)份額后，可實(shí)行控股或新設(shè)分行。

（四）以國(guó)際慣例加強(qiáng)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理能力

參照國(guó)際慣例，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。要提高資本的充足率，滿足《巴塞爾協(xié)議》要求。通過(guò)股份制改造，海外上市和資本的自我積累。發(fā)行中長(zhǎng)期債券，增加附屬資本。實(shí)施資產(chǎn)證券化，剝離不良資產(chǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。將流動(dòng)性差的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為變現(xiàn)能力強(qiáng)的證券，不但可以降低風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)總額，而且可以獲取服務(wù)費(fèi)收入，增加銀行的利潤(rùn)，這樣就從兩個(gè)方面提高了資本充足率。剝離不良資產(chǎn)并且最終抑制不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，是商業(yè)銀行降低風(fēng)險(xiǎn)的另一種手段。

轉(zhuǎn)變境外機(jī)構(gòu)的管理理念。要牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。應(yīng)盡快地轉(zhuǎn)變總部對(duì)海外機(jī)關(guān)的管理方式和管理重點(diǎn)。主動(dòng)掌握國(guó)際規(guī)則，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法。

加快國(guó)有銀行的電子化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化。電子計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，使銀行營(yíng)運(yùn)發(fā)生了重大的變化與進(jìn)步。業(yè)務(wù)處理的電子化、程序化，創(chuàng)造了交易、儲(chǔ)存、提款、清算、監(jiān)控等方面前所未有的效率。

人才市場(chǎng)化。金融人才市場(chǎng)化是商業(yè)銀行國(guó)際化的核心內(nèi)容，世界金融業(yè)的諸多發(fā)展變化，向我國(guó)金融管理者提出了新的挑戰(zhàn)，要想成為當(dāng)今一流的金融家，必須具備與十年前的金融家大為不同的氣質(zhì)和知識(shí)。倫敦《金融時(shí)報(bào)》一份關(guān)于世界銀行業(yè)的調(diào)查指出，銀行家們面臨的最大挑戰(zhàn)就是要把自己從傳統(tǒng)的存款者和貸款者之間的中介角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本市場(chǎng)上投資者和資本使用者之間的“金融工程師“。當(dāng)前，大力培養(yǎng)我國(guó)合格的金融人才是一項(xiàng)帶有根本性的具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李軍.試論商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的動(dòng)因和趨勢(shì)[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)，1995，（12）.[2] 雷春.論商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，1997，（1）.[3] 張邯玥，田高良.中國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2006，（2）.[4] 蔡繼森，陳平.我國(guó)商業(yè)銀行國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的思考[J].武漢金融，1994，（8）.