第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系探討

新農(nóng)村建設(shè)中我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系探討

摘要：村民自治制度確立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間建立了一種新型的關(guān)系。本文論述了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的職能關(guān)系，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會進行行政干預和經(jīng)濟控制等主要問題，認為現(xiàn)行行政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機、“兩委”體制、法律保障不足和自治的有限性均是鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的原因。提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的權(quán)責、建立適宜的財務(wù)管理制度、探索新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，從而理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，提高農(nóng)村基礎(chǔ)組織工作效率，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；村委會；關(guān)系

目錄

目錄..................................................................................................................................................2 1前言...............................................................................................................................................1

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的法定關(guān)系........................................................................................1 1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的一般圖景................................................................................1 2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系存在的問題............................................................................................2

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的行政干預........................................................................................2

2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村民委員會的選舉................................................................................2 2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過控制村黨支部來控制村委會................................................................3 2.1.3村委會的“附屬行政化”與“過度自治化”....................................................3 2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的經(jīng)濟控制........................................................................................3

2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過目標管理、獎懲、工資等措施控制村委會........................................3 2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉村民自治組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)........................................................4 2.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的缺位........................................................................4

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系失調(diào)的成因............................................................................................5

3.1現(xiàn)行的行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的壓力源............................................................5 3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機是導致鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的直接原因............................................................5 3.3“兩委”體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導村委會提供條件.............................................................5 3.4法律保障不足是村委會自治權(quán)益受損重要原因............................................................6 3.5自治的有限性是村民委員會行政化的內(nèi)在原因............................................................6 4理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的對策............................................................................................6

4.1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念................................................................................................6 4.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會權(quán)責............................................................................................7 4.3建立適宜的財務(wù)管理制度................................................................................................7 4.4進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革........................................................................................8 5結(jié)語...............................................................................................................................................8 1前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會是兩個性質(zhì)和功能完全不同的組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，主要職能是進行行政管理、政府決策、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等公共管理服務(wù)。村民委員會簡稱村委會，是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民問糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，并對村民會議負責。[1]

構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會關(guān)系是我國新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。村民自治制度確立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會之間建立了一種新型的關(guān)系。但由于各種因素的影響，致使鄉(xiāng)村關(guān)系存在許多不相適應(yīng)的方面，有些地方甚至存在著嚴重的矛盾和沖突，不但制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展，而且不利于我國和諧鄉(xiāng)村社會的構(gòu)建。

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的法定關(guān)系

從理論和制度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的地位和關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的作用及相互關(guān)系做出了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”。這樣的法定關(guān)系，是由村委會的性質(zhì)決定的，因為村委會是群眾性自治組織，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的分支機構(gòu)，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“腿”。這標志著我國以村委會為組織形式的村民自治的制度化、法律化建設(shè)進入了一個新階段。[2]

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的一般圖景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的一般圖景應(yīng)該是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分尊重村民民主自治的權(quán)利，將村委會放在應(yīng)有位置的基礎(chǔ)上，給予村委會指導幫助和支持。努力從政策、法律工作方式方法上給予引導、示范，提出原則性意見。[3]包括指導村委會正確理解和貫徹國家的法律、法規(guī)和黨的方針政策；指導村委會教育村民自覺履行公民義務(wù)，積極完成征兵、交納稅款、統(tǒng)籌提留及計劃生育等工作任務(wù)；依法指導村委會搞好換屆選舉和村委會成員的培訓工作；幫助和指導村委會抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)等方面的工作：指導村委會建立好任期目標責任制，制定本村建設(shè)規(guī)劃，辦好文教衛(wèi)生等公共事務(wù)和公益事業(yè)；健全服務(wù)體系，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；指導村委會妥善處理對外各方面的關(guān)系，正確處理與其他村級組織的關(guān)系；指導村委會建立健全村會議或村民代表大會，指導村委會建立健全下設(shè)工作機構(gòu)，建立健全村民小組和主要工作制度；維護村委會的法律地位，支持村委會的工作。作為村委會應(yīng)自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作，保證政府的各項工作任務(wù)在村的落實。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會均是由人民自己選舉產(chǎn)生的機構(gòu)，二者在本質(zhì)上都是人民意志的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要開展工作，必須依靠村民委員會面對廣大農(nóng)民，從局部服從全局的角度出發(fā)，村委會應(yīng)該而且必須協(xié)助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作?！皡f(xié)助”是村委會的一項法定義務(wù)。這種協(xié)助和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的方式，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是協(xié)助做好經(jīng)濟、政治、公安、司法、文教、衛(wèi)生、計劃生育等各項行政工作，使國家行政管理工作的任務(wù)能夠在每一個村得到貫徹落實；二是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家下達的各項任務(wù)；三是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強精神文明建設(shè)；四是協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府了解實際，體察民情，將群眾的意見、建議和要求，以及法律、政策的貫徹實施情況，及時真實地反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進工作；五是制定和執(zhí)行《村規(guī)民約》，通過民主討論協(xié)商的辦法，堅持村民自愿的原則，制定上合國情、民情的村規(guī)民約，統(tǒng)一全體村民思想，規(guī)范村民道德行為，維護社會穩(wěn)定。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系存在的問題

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的行政干預

2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預村民委員會的選舉

在村委會選舉方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力往往處于強勢地位。依《村民委員會組織法》的規(guī)定精神，村委會是直接選舉產(chǎn)生，村民在選舉中應(yīng)該處于主導地位，但實際上村委會選舉是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部和村民三方的博弈過程，而在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家基層政權(quán)，比其他各方擁有更多的政治資源，自然要使過程朝著有利于自己的方面發(fā)展。從實踐中來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般通過對村委會選舉各個環(huán)節(jié)對村民自治組織進行干預和控制。[4]其一，在村委會換屆選舉之前，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不通過法律程序就把自己不滿意的村委會換掉。其二，宣傳發(fā)動階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常會派兩到三名干部到每個村擔任聯(lián)絡(luò)員與宣傳員，負責傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導有關(guān)選舉的指示。其三，產(chǎn)生村民選舉委員會階段。要影響選舉進程，首要的是影響村民選舉委員會的人員組成，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都會對選舉委員會的成員組成進行干預。其四，提名候選人階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了便于對當選的村委會班子進行“有效領(lǐng)導”，尤其是保證按時完成上級下達的目標責任狀，候選人往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提名。其五，確定正式候選人階段。確定正式候選人要經(jīng)過村民選舉委員會會議，而鄉(xiāng)政府工作人員一般都可列席會議，并在會議上提出意見或建議。他們通過此種方式將不符合自己意愿，但又有強勁競爭力的人選排除出正式候選人之列。其六，組織正式選舉階段。正式選舉階段包括劃分選區(qū)，分派工作人員，選擇投票方法，組織計票。其七，解釋投票階段。對于投票結(jié)果的解釋，由于村級組織一般都認可鄉(xiāng)政府的權(quán)威，對投票結(jié)果的解釋一般以鄉(xiāng)政府的解釋為準。鄉(xiāng)政府往往利用普通村民對法律法規(guī)不熟悉，法律意識淡泊的弱點，作出對自己有利的解釋。2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過控制村黨支部來控制村委會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過對村黨支部的有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村支部的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，村支部要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，而村支部與村委會也是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)就通過村支部實現(xiàn)了對村委會的領(lǐng)導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過影響和控制村黨支部的人選，特別是村黨支部書記的人選來對村級組織進行領(lǐng)導和控制。村黨支部一般都是通過全村黨員大會選舉產(chǎn)生，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅可以推薦村黨支部書記候選人，而且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提名的村支部書記候選人，落選的可能性很小，即使落選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也可以通過直接任命或通過另外推薦候選人，以保證合乎其意愿者當選。村黨支部是村委會選舉的直接發(fā)動者、組織者和指揮者。由此可見，村黨支部對村委會選舉的影響是非常直接和有效的。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就通過村黨支部加強了對村委會選舉的領(lǐng)導和控制。

2.1.3村委會的“附屬行政化”與“過度自治化”

對村委會而言，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政干預，其有兩種典型的選擇。一是有些村委會一味執(zhí)行或迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求和任務(wù)，完全聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而置村民的意見和利益于不顧，不能真正扮演或完成農(nóng)民群眾當家人和利益維護者的角色，呈現(xiàn)出“附屬行政化“的傾向?！案綄傩姓钡拇逦瘯炎陨懋敵梢患壭姓M織，把工作重心放在了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政任務(wù)和命令上面，忘記了自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的自治功能，村民自治在一定程度上名存實亡。這種類型的村民委員會主要存在于村集體經(jīng)濟比較薄弱的地區(qū)，在這里鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著幾乎所有的經(jīng)濟和政治文化資源，村民委員會所能調(diào)動的資源是非常有限，以至于沒有能力來獨立地完成本村的公共任務(wù)和公共設(shè)施建設(shè)，從而過度依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和幫助，自我發(fā)展能力嚴重不足，使得“村治”成為形式，只存在于表面。實際上，這種“附屬行政化”的村民委員會在現(xiàn)實中是較為普遍存在的。二是村民自治超出了政策法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自做出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利，自治權(quán)大大超過了《村民委員會組織法》的規(guī)定，呈現(xiàn)出“過度自治化”的趨勢。村民委員會作為村民選舉出來的利益代表，在村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府感到不滿進而抗拒鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些不合理的政務(wù)要求，抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政向村一級的滲進，是符合村民自治精神和原則的。但是有些村委會往往單純從本村的利益出發(fā)，不愿意接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，甚至力求擺脫鄉(xiāng)政管理，這種行為則在一定程度上背離了村民自治的精神。[5]

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的經(jīng)濟控制

2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過目標管理、獎懲、工資等措施控制村委會

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成經(jīng)濟社會發(fā)展與村民稅費征繳等任務(wù)將承包責任制的方式引入行政管理領(lǐng)域，實行層層分解的“目標責任制”。在目標責任制的管理模 式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是通過“目標責任書”對村干部進行控制，以實現(xiàn)對村的實質(zhì)上的領(lǐng)導。[6]目標責任的考核是貫徹目標責任制的重要程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)目標責任書逐項進行考核，通過對各村完成任務(wù)的情況進行打分、劃等級等方法把各村分類。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村干部給予相應(yīng)的經(jīng)濟上的、精神上的、政治上的獎懲。對于工作成績突出的，村干部會獲得一定的獎金、獎狀、榮譽稱號，甚至被召進為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：對于任務(wù)完成得不好的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就會通過一定的程序調(diào)整、免去或建議免去其村干部的職務(wù)。這樣，通過目標責任的簽訂、落實和兌現(xiàn)等程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把村牢牢地掌握在了自己的手中。隨著基層民主建設(shè)的逐步推進與深化，特別是《村組法》通過后，村民自治深入人心，村委會的自主性日益增強，村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不合理的行政性控制的抵制有了法律依據(jù)。村委會對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的違法行為和不合理要求開始由原先的被動順從與消極抵制轉(zhuǎn)向依法積極抗爭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠行政化或準行政化的措施都很難有效地調(diào)控村委會或者調(diào)控的成本很高。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村開始“從硬性支配轉(zhuǎn)向軟性支配”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的通過自己的資源優(yōu)勢對村委會進行誘致性控制。這在很大程度上弱化了村委會的權(quán)力，實現(xiàn)了對村委會的控制。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)干涉村民自治組織的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)

在現(xiàn)行的政治體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級下達和層層加碼的目標管理責任制任務(wù)和干部考核體制中的政績目標，干預農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的行為時有發(fā)生。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會議的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會議決定屬于村莊自身的事務(wù)，從而侵害了村委會的自治權(quán)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旗號強制農(nóng)民種植指令性作物，在種田薄利乃至虧本時，農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對那些自愿休耕的農(nóng)民強行收取撂荒費。在很多地方甚至出現(xiàn)了“逼農(nóng)致富”的現(xiàn)象，以至出現(xiàn)了一些過激行為。[7] 2.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的缺位

長期以來，我國在農(nóng)村公共產(chǎn)供給上實行的政策是：農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠農(nóng)民自身解決，國家僅給予適當補助。在這種制度框架下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的部分公共事業(yè)和農(nóng)村范圍內(nèi)的全部公共事業(yè)基本上是通過鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、義務(wù)工和積累工的形式，農(nóng)民承擔著絕大部分的供給責任。這種籌資方式把部分應(yīng)該完全由政府承擔和絕大部分應(yīng)該由政府和個人共同承擔的農(nóng)村公共品供給責任推給農(nóng)民。在社會保障制度上，國家每年要為城市居民提供各類社會保障，而農(nóng)民的生老病死傷殘就只能自己照顧自己，不僅如此，農(nóng)民還要為政府分擔補助救濟農(nóng)村五保戶和烈軍屬費用。在基本醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，農(nóng)村合作醫(yī)療體制還很不完善，百分之九十的農(nóng)民成為毫無醫(yī)療保障的自費醫(yī)療群體。在農(nóng)村實際生活中，廣大農(nóng)村家庭無力送子女上學，出現(xiàn)了上學就意味著立刻進入貧困狀態(tài)，不上學就可能永遠貧困的兩難境地。而農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施嚴重匱乏，衛(wèi)生條件差，農(nóng)民的身體健康得不到保證。[8]這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，關(guān)鍵原因就是政府提供公共產(chǎn)品能力的缺失，或是政府在農(nóng)村的失位。就業(yè)情形也是如此，就業(yè)是民生之本，4 大量農(nóng)村剩余勞動力對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提出了迫切要求。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的缺位是其對村民自治組織另一種形式的經(jīng)濟侵權(quán)。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系失調(diào)的成因

3.1現(xiàn)行的行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的壓力源

在壓力型行政體制中，上級行政機關(guān)制定各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標，并加以具體化和數(shù)字化，以指標和任務(wù)的形式分派給各個下級行政組織，并以這些指標、任務(wù)的完成情況作為評價、考核的主要依據(jù)，對下級行政機關(guān)采取“一票否決制”；下級行政機關(guān)與官員的升遷、榮辱都與完成上級下達指標的情況掛鉤，承受著來自上級行政機關(guān)的巨大壓力。[9]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系中的最基層組織，處在整個科層組織的最底端，所承受的壓力往往最大。在壓力型行政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只能選擇對上負責，調(diào)動一切資源為完成上級下達的各項指標服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有動力和精力指導和支持村民委員會工作。同時，出于完成指標和追求政績的動機，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導往往傾向于把指標分解、下派到各村，用行政命令的方式指派村民委員會完成任務(wù)。壓力型行政體制驅(qū)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導村民委員會，也是村民委員會過度行政化的外在原因，這一體制是鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的壓力源。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機是導致鄉(xiāng)村關(guān)系失調(diào)的直接原因

政治體制與行政體系中出現(xiàn)的問題往往都可以在經(jīng)濟領(lǐng)域找到原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會關(guān)系緊張與現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制有密切的關(guān)系。1994年分稅制實行之后，各級財政紛紛上收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就成了最大的受害者。在壓力型體制的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔了大量的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和社會公共事務(wù)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)臃腫更是雪上加霜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依靠微薄的財政收入，不但要完成上級政府下達的各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)，要負責轄區(qū)內(nèi)的各種社會公共事務(wù)，還要承擔自身運行所需要的大量行政費用，結(jié)果通常是入不敷出。巨大的財政壓力迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將權(quán)力的觸角延伸到村民委員會，從村莊汲取財政資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試圖憑借行政權(quán)領(lǐng)導村民委員會，使之成為其汲取農(nóng)村經(jīng)濟資源的工具，這就與村民委員會的自治原則相沖突，自然會受到村民委員會的抵制，鄉(xiāng)村關(guān)系必然緊張。

3.3“兩委”體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導村委會提供條件

《村民委員會組織法》明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用?！边@就明確了“兩委”中村黨支部與村民委員會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。村黨支部直接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能、權(quán)力、人事等方面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委又存在事實上的高度同一性，這種權(quán)力格局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導村民委員會提供了便利的條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常通過黨的組 織體系來完成行政任務(wù)的下派，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長利用與村黨支部書記的直接領(lǐng)導關(guān)系間接形成了與村民委員會事實上的領(lǐng)導關(guān)系。在這個權(quán)力關(guān)系鏈中，村黨支部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導村民委員會的中介。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的這種間接領(lǐng)導不僅加深了鄉(xiāng)村之間的矛盾，也進一步擴大了村民委員會與村黨支部已有的矛盾，使“兩委”沖突激化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用“兩委”體制對村民委員會實施軟性控制，一方面導致了村民委員會過度行政化，喪失了自治能力；另一方面也扭曲了村民自治背景下鄉(xiāng)村之間的指導關(guān)系，加劇了鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)。[10]

3.4法律保障不足是村委會自治權(quán)益受損重要原因

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系既缺乏充分的立法保證，也缺少必要的司法保障?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”雖然從原則上確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的指導和協(xié)助關(guān)系，但岡為缺少相應(yīng)的法律解釋，何謂“指導關(guān)系”、指導的事項與方式都沒有明確的規(guī)定。模糊不清的法律規(guī)定客觀上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巨大的自由裁量權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠以指導為名對村民委員會的正常工作加以干涉，損害了村民委員會的自治權(quán)益。同時，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府破壞村民自治的行為，村民委員會卻鮮有訴諸司法機關(guān)的作為。法律保障的缺失使村民委員會在違法侵害面前無能為力，導致鄉(xiāng)村關(guān)系難以協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5自治的有限性是村民委員會行政化的內(nèi)在原因

民選產(chǎn)生的村民委員會是村民自治的制度體現(xiàn)，依法行使自治權(quán)。但是村民委員會的自治并非完全意義上的自主自理，而是一種有限自治，村民委員會自治權(quán)的有限性集中體現(xiàn)為其職能的行政化。村民自治在全國得到推廣之后，國家的行政權(quán)力在文本上從村上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是這種權(quán)力上收并不完全。國家雖然將體制性權(quán)力上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻把大量的功能性權(quán)力留給了村民委員會，將大量“只取不予”的行政性事務(wù)都交由村民委員會完成。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民委員會實際承擔兩方面的職能：一是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治職能；二是諸如治安管理、計劃生育、征收糧款等行政性事務(wù)。而不少省(自治區(qū))的《村民委員會組織法》實施辦法客觀上又擴大了村民委員會承擔的行政事務(wù)范圍。在實際工作中，部分村民委員會的行政職能過分膨脹，最后侵蝕了自治職能，村民委員會干部的主要精力都放在完成行政性事務(wù)上，最終無法保證村民委員會自治職能的實現(xiàn)，導致了村民委員會的行政化。

4理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的對策

4.1轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理理念 在我國的傳統(tǒng)文化中，有一種強烈的官本位意識與家長制觀念，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治過度干預的思想根源。因此需從以下幾點著手：

一、加強基層政府治理模式的變革。樹立服務(wù)型政府理念，實現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)村民對村級事務(wù)的自我經(jīng)營、自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督；

二、實現(xiàn)從“管制政府”向“服務(wù)政府”的轉(zhuǎn)變。政府通過積極推進政務(wù)公開化、透明化進程，向老百姓公開重大問題的決策過程和結(jié)果，形成服務(wù)型政府的理念，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變政府權(quán)力本位為公民權(quán)利本位，變“管”本位為“服務(wù)”本位；

三、轉(zhuǎn)變基層政府工作作風，提高辦事效率。經(jīng)常深入群眾，了解民情，體恤民眾疾苦，改善干群關(guān)系，為村民自治的發(fā)展提供健康的外部環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行職責。實行人性化管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治關(guān)系，探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效辦法。充分發(fā)揮土生土長鄉(xiāng)村干部的作用，使他們真正做到“情為民所系，政為民所執(zhí)，利為民所謀”。

4.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會權(quán)責

目前，我國的法律制度還不能明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的權(quán)責。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治的對象缺乏明確具體的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的利益邊界及權(quán)限范圍往往是模糊的和變動的，以致管理行為的人為性、隨意性較大，容易出現(xiàn)偏差。因此，要由地方政府以國家法律法規(guī)為依據(jù)建章立制，制定出上合法律、下合民意、簡單明了、便于操作的制度法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的職責權(quán)限作明確具體的規(guī)定。如制定適宜當?shù)氐泥l(xiāng)村關(guān)系條例、鄉(xiāng)村權(quán)限條例、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會工作規(guī)則、村委會協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作規(guī)則，設(shè)立相關(guān)的懲罰性規(guī)定和司法救濟制度等，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會之間在人、財、物等安排上的權(quán)力和責任，明確規(guī)定哪些事項屬于村民自治的范圍，哪些事項屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村委會工作的范圍，哪些事項屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會協(xié)助范圍，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以何種方式方法指導村委會，同時明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求村委會協(xié)助的程序。這樣，既可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范基礎(chǔ)上有機地銜接起來，也可使村委會的“雙重角色”達到平衡，有效防止村委會“過度自治化”和“附屬行政化”。

4.3建立適宜的財務(wù)管理制度

實踐證明，“三管三監(jiān)督”是一種有效的財務(wù)管理模式?！叭苋O(jiān)督”是指在村級財務(wù)管理中建立村委會主任管審批、會計管賬、現(xiàn)金保管管錢，民主理財組、村黨支部和村民代表會議共同監(jiān)督的制度。財務(wù)上賬本、憑證、資金三對照，村委會主任批錢，保管管錢，會計入賬，使每一筆收支都清清楚楚、明明白白，明確開支的范圍、標準和程序。民主理財組由具有財務(wù)專業(yè)知識，正直無私，并與村主要干部沒有親屬關(guān)系的3～5名村民組成，負責對村委會制訂的全年財務(wù) 收支預算進行審查并提出修改意見；督促村委會將此方案提交村民會議討論通過，并通過村務(wù)欄公布于眾；對財務(wù)收支預算的執(zhí)行實行全程介入監(jiān)控，及時提出修改或廢止意見；每一季度集中審理一次村委會的收支賬目，合理的收支賬目由民主理財小組和黨支部共同蓋章入賬，未經(jīng)民主理財小組和村黨支部審查蓋章的單據(jù)，不準入賬；對不合理的收支賬目村民理財級或黨支部可提出糾正意見，并報村民代表會議，通過村務(wù)公開欄公布于眾。如民主理財組與村黨支部發(fā)生爭議，可提交村民代表會議研究討論，并行使最終裁定權(quán)”。[11]

4.4進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

實踐證明，村集體經(jīng)濟能力在很大程度上決定了村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力和凝聚力，也直接影響村民自治的發(fā)展。如果一個地方集體經(jīng)濟的實力薄弱，那么，村民自治組織就難以為村民提供良好的社會服務(wù)，村民就會缺乏參與村民自治的熱情，容易讓宗族勢力和黑惡勢力鉆空子。相反，一些集體經(jīng)濟雄厚的村，村民的勞動報酬和獎金、社會公共事業(yè)和公益事業(yè)費用等均由集體承擔，村民負擔輕，就會積極參與自治，村民自治組織的威信就高，吸引力強和凝聚力強，那些非正式組織就很難干預其活動。因此，要搞好村民自治，必須積極探索新形勢下的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，尤其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景下，要把發(fā)展村辦企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)放在首位，大力發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷強化村委會的服務(wù)功能，不斷增強村民自治組織的吸引力和凝聚力。[12]

5結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，不應(yīng)當是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而是指導、支持和幫助的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村基層政權(quán)組織，承擔著依法對本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作實施行政管理的職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展各項政務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會不能像對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導村里的工作，而要從法律、政策上給予指導。村委會也應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。參考文獻

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第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用分析.

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用分析

[摘要]社會主義新農(nóng)村建設(shè)是中央對新時期城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大部署,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)序列中處于最基層的政權(quán)機關(guān),如何在新形勢下充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,真正把新農(nóng)村建設(shè)落到實處,實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)偉大目標,對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造福農(nóng)民具有十分重要的意義。在此背景下，論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題與影響要素，并提出針對性的措施建議，以期更好的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；干部作風

一、新農(nóng)村建設(shè)的基本概念分析

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是在社會主義制度下，按照新時代的要求，對農(nóng)村進行經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的建設(shè)，最終實現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的社會主義新農(nóng)村的目標。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用的必要性

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求

當前，我國已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何在新環(huán)境下正確發(fā)揮職能，迎接機遇和挑戰(zhàn)至關(guān)重要。

1、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中之義，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是所有惠農(nóng)支農(nóng)政策的最終執(zhí)行者。

2、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為是重要組成部分。構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

在“催糧催款”的日子里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管了很多不該管的事，丟了不少應(yīng)該履行的責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不務(wù)“政”業(yè)，是中國農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。根據(jù)職能轉(zhuǎn)變的新要求，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能從行政壓力型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺提高服務(wù)本領(lǐng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)有的知識能力結(jié)構(gòu)看，亟待提高依法行政能力、市場經(jīng)濟能力、公共服務(wù)能力。職能轉(zhuǎn)變之關(guān)鍵在服務(wù)，搞好公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須走親民之路，不在農(nóng)民面前擺架子，根據(jù)群眾的需求，及時提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將政府的注意力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源更多地投向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)社會主義新農(nóng)村的影響因素分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能未充分發(fā)揮 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實際中處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力邊緣地位。目前在不少干部群眾的思想意識中，往往將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大當作“可有可無”的，認為有了它還增加了協(xié)調(diào)的難度和麻煩；有人認為農(nóng)村基層工作都是硬任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作沒有硬指標，主張?zhí)摶舜?；在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一些職權(quán)很難落實。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的上述職權(quán)及其性質(zhì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主建設(shè)的要求來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的主要職能應(yīng)是“民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重大事項進行民主決策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為進行民主監(jiān)督。亦可簡單地稱之為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“人事權(quán)”、“決策權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“人事權(quán)”和“決策權(quán)”旁落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大既不能、又不敢、也不愿行使“監(jiān)督權(quán)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議每年至多不過召開兩次，每次都是“一天會議兩頓飯，聽完報告把會散”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不敢也不愿行使監(jiān)督權(quán)。而且，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大幾乎不“分家”，例如征稅收費、計劃生育，都是集中在一起突擊“行動”，即使不合法行政也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的份兒，更是無從監(jiān)督。

2、權(quán)力過于集中

在實際中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的書記、副書記以及其它黨委委員基本上是由上級黨委指派、任命的。即使是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的候選人也主要是上級黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。在現(xiàn)實中，選舉人至多只能享有選舉或者不選舉某人的權(quán)利。這在一定程度上損害了黨的民主集中制的組織原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力最高，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的權(quán)力又集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等極少數(shù)人手中，形成一種金字塔型權(quán)力結(jié)構(gòu)格局。之所以會這樣，與黨的民主集中制組織原則沒有得到切實執(zhí)行、貫徹不無關(guān)系。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風

鄉(xiāng)村干部是我國農(nóng)村最基層的干部，是黨和國家聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民的紐帶。鄉(xiāng)村干部不但是黨和國家各項政策的宣傳者、執(zhí)行者，而且還是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的領(lǐng)頭雁。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村干部的主要工作從催糧派款轉(zhuǎn)向了帶領(lǐng)群眾致富奔小康上。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于思想比較保守，難以打開工作局面，成效不高。再加之村干部報酬比較低（一個村干部的報酬只是一個普通公務(wù)員的三分之一或四分之一），工作任務(wù)繁重等原因，致使少部分鄉(xiāng)村干部在作風上出現(xiàn)了一些問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想作風方面存在的問題（1）群眾觀念淡化。少數(shù)鄉(xiāng)村干部不能沉下去，住下來，扎扎實實為群辦一些實事、好事，或逐鹿于城市房車之爭，“想群眾所想，急群眾所急，為群眾所需，解群眾所難”的全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識相對淡化。不能真正站在群眾角度考慮問題，相反，有的人遇到問題缺乏理性和耐性，易情緒化，很容易站在群眾的對立面，把矛盾激化，增加工作的難度。（2）大局觀念不強。部分干部一是言不由衷，精力不放在工作上、事業(yè)上，而是搬弄是非，說別人的是非三天三夜講不完，談到自己的不足卻一絲一毫找不著；二是不安心基層工作，有的害怕在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作苦、累，工作競爭激烈，就一心找關(guān)系調(diào)城里，有的厭倦鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對待工作馬馬虎虎，不求有功，但求無過；三是有的認為才高八斗，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作施展不了自己的才華，實現(xiàn)不了自己的夢想，小事不愿干，整天忙調(diào)干。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作作風方面存在的問題

農(nóng)村工作相對較為艱苦，工作環(huán)境和條件差，工作任務(wù)繁重，服務(wù)對象多、范圍廣，“上面千條線，下面一根針”是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的生動寫照。有一些干部經(jīng)不起考驗，思想松動，行動松懈，工作缺乏主動性和積極性，主要有以下表現(xiàn)：

（1）學習意識不強。平時讀書看報看新聞較少，集中學習浮于形式；遇有問題不能很好地用馬克思主義立場、觀點來分析和解決；對方針政策理解掌握地不夠深刻透徹。（2）責任意識欠缺。“不求有功但求無過”思想在部分人中存在，遇有重大事項“退避三舍”，主動請纓少，回避責任多。工作時互相推諉、萎靡不振、挑肥揀瘦、牢騷滿腹，而提要求時卻振振有辭，理直氣壯。部分干部工作目標不明，要求不嚴。首先是“散”，不能遵守作息時間，對規(guī)章制度視而不見；其次是“懶”，工作缺乏主動性，工作熱情不高，做一天和尚撞一天鐘，事不關(guān)己高高掛起；再次是“怕”，在工作中畏難情緒較濃，難以處理的問題上交了之或一躲了之，有的生來一張好嘴，平時夸夸其談，在接受工作任務(wù)時卻找各種理由推諉，深怕做不好丟了面子，對自己沒有信心，失去了往日的威風。（3）工作作風不實，缺乏創(chuàng)新意識。工作作風浮夸，工作起來“蜻蜓點水”，不深入基層、不深入實際、不深入群眾；辦事拖沓，效率低下，養(yǎng)成“九點開會十點到十一點作報告”的習慣。上級安排的任務(wù)很難保質(zhì)保量完成，群眾的利益得不到及時實現(xiàn)和維護。創(chuàng)新意識不強，僅僅滿足于把任務(wù)完成，工作沒招數(shù)、無突破，片面強調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開展工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在生活作風方面存在的傾向性問題

生活作風無小事。領(lǐng)導干部的生活作風，不僅關(guān)系到領(lǐng)導干部個人的形象，更關(guān)系到黨在群眾中的威信。一些腐敗變質(zhì)的領(lǐng)導干部，大多都是從生活作風上不檢點、情趣低下、作風輕浮、操守不正、品行不端、生活奢靡、道德滑坡開始的。早上圍著車子轉(zhuǎn)，中午圍著桌子轉(zhuǎn)，晚上圍著裙子轉(zhuǎn)。生活作風一旦出現(xiàn)問題，權(quán)力就會迅速異化為獲得金錢、美色的工具，從而跌入權(quán)錢交易、權(quán)色交易的深淵。

（1）人生價值功利化傾向。現(xiàn)實當中，有些領(lǐng)導干部由于受各種腐朽思想的影響，理想信念和人生追求發(fā)生了變化，人生觀扭曲，價值觀錯位。在生活作風上，由于心理失衡，個人功利主義思想嚴重，過于看重金錢名利，把權(quán)力和地位視為牟取私利的工具，哪里有好處就把權(quán)力伸向哪里，哪里能賺錢就把權(quán)力投向哪里。挖空心思找門子、跑調(diào)動、鬧提拔，一門心思想升官；有的人生追求嚴重畸變，凡事講“回報”，工作為權(quán)，辦事講錢，一門心思想發(fā)財；淡忘了黨的艱苦奮斗傳統(tǒng)，辦事講排場、比闊氣，急功近利，搞一些華而不實、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，做表面文章。凡此種種，都是作風不正的表現(xiàn)，敗壞了領(lǐng)導干部在群眾中的威信，嚴重損壞了黨的形象。

（2）生活方式享樂化傾向。新形勢下受物欲橫流的侵蝕，腐朽思想文化的滲透，各種誘惑幾乎無處不在。一些意志薄弱者往往守不住清廉，耐不住寂寞，抗不住花紅柳綠的誘惑，逐漸滋長了奢侈享樂、驕奢淫逸、縱欲無度之風，盲目追求資產(chǎn)階級的生活方式，沉溺于聲色犬馬之中，流連于軟玉溫香之間；有的認為吃點、喝點、拿點等“小節(jié)”問題，無傷大雅，以至嘴巴吃軟了、立場吃歪了、原則吃丟了、形象吃丑了也全然不顧，結(jié)果一步步走向貪圖享受、腐化墮落的道路，在私欲膨脹中墜入腐敗的深淵；還有的作風漂浮，經(jīng)不住金錢、美色的誘惑，在推杯換盞、燈紅酒綠中醉生夢死、縱欲成性，墮落成腐敗分子，既毀了自己的前程，也敗壞了黨風、政風和社會風氣。

（3）人際關(guān)系庸俗化傾向。個別干部在人際交往中，不考慮國家和集體的利益，一味追求實用主義。交往應(yīng)有度，應(yīng)守住道德和法律的底線，擇善而交，擇賢而交，不交無德之友，不交無義之友，不交無恥之友。然而，有些人交友目的不純，認“大款”做朋友，眼饞的是人家的“錢袋子”；有的和“老板”稱兄道弟，琢磨的是給自己找后路；有的把趨炎附勢、阿諛奉承的小人當親信，沉醉在胡吹亂捧之中；這種不講原則的“團結(jié)”，催生庸俗的關(guān)系，誘發(fā)不正之風。

四、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中作用的對策研究

（一）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權(quán)利結(jié)構(gòu)和政府職能方面的轉(zhuǎn)變

1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位、充分發(fā)揮其作用。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大切實履行各項職能，關(guān)鍵是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的“人事權(quán)”、“決策權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”。除了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導成員以外，還必須逐步增加或擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導的任免權(quán)。有條件的地方，可以進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直接選舉試點，在試點的基礎(chǔ)上逐步擴大推廣。副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門領(lǐng)導人選改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大提名，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生或討論決定；有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事項，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大民主決策方可付諸施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大只有真正享有人事任免權(quán)、重大事項決策權(quán)，才敢于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政依法進行監(jiān)督。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導?！盀榱苏嬲艳r(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)，并且能夠有效地領(lǐng)導和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化和各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威、高效能的一級政權(quán)，鄉(xiāng)黨委要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依照憲法和法律的規(guī)定獨立行使職權(quán)，支持鄉(xiāng)長大膽地開展工作；縣級和縣級以上黨政機關(guān)要按照黨政分工的正常工作渠道領(lǐng)導基層工作，凡屬于鄉(xiāng)政府的工作，就不要布置給鄉(xiāng)黨委；鄉(xiāng)政府管理經(jīng)濟，主要是運用經(jīng)濟的、法律的和行政的手段，為發(fā)展商品生產(chǎn)服務(wù)；鄉(xiāng)政府要支持鄉(xiāng)經(jīng)濟組織行使其自主權(quán)，不能包攬或代替經(jīng)濟組織的具體經(jīng)營活動，更不能把經(jīng)濟組織變成行政管理機構(gòu)；縣級許多部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)要簡政放權(quán)，健全和完善鄉(xiāng)政府的職能”所以必須認真貫徹、落實民主集中制組織原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)和黨外民主。

（二）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的干部作風

1、改進鄉(xiāng)村干部思想作風。

采取有效措施，解決鄉(xiāng)村干部思想作風問題尤為重要。

一、積極引導鄉(xiāng)村干部民主、科學、依法做決策、抓工作、解難事，執(zhí)行各項制度；

二、認真執(zhí)行目標責任制，通過考評、任免、獎懲、樹立典型等具有導向效應(yīng)的措施從組織管理、作用監(jiān)督等方面促進鄉(xiāng)村干部思想作風的轉(zhuǎn)變；

三、努力為鄉(xiāng)村干部提供公平、公開、公正的競爭平臺，褒獎貢獻突出的干部，支持一身正氣的干部，鼓勵老實干事的干部，鞭策那些等待、觀望的干部，教育那些無所事事的干部，約束那些投機鉆營的干部，懲處那些貪污腐敗的干部，真正促使他們?nèi)巳四嘲l(fā)展，人人干實事。

2、改進鄉(xiāng)村干部工作作風。

（1）完善招錄制度，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)。規(guī)范和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部招錄制度，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部錄用條件，通過招考選拔方式，本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，引進優(yōu)秀人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。同時鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)，為其發(fā)揮作用搭建平臺，使得他們在服務(wù)“三農(nóng)”的同時，也能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，無形中給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加壓力，使其向好的看齊，不斷提高自己。

（2）倡導權(quán)責一致，提高八小時工作效率。堅持“充分授權(quán)、權(quán)責一致”這一基本原則，在進一步做好授權(quán)到位、機構(gòu)到位、服務(wù)到位并合理設(shè)置機構(gòu)的基礎(chǔ)上，更加突出權(quán)責統(tǒng)一，規(guī)范運作，做到有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，濫用要追究。完善工作機制，創(chuàng)新包村制度。明確分工，各負其責，防止干部之間互相推諉扯皮。

（3）健全日常管理制度。

一、嚴格考勤和請假制度，克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作散漫、消極問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村實行競爭上崗，且要與所包村之間進行“雙向”選擇，充分尊重村干部的意見，以此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力、競爭力和戰(zhàn)斗力；

二、根據(jù)職位職責要求，實行目標任務(wù)明細化考核辦法?？己藭r要充分體現(xiàn)民意，表現(xiàn)好不好，能力強不強，業(yè)績實不實，群眾最有發(fā)言權(quán)，要發(fā)揮群眾的評價監(jiān)督作用。

三、把考核結(jié)果作為干部以后工資增減、評先選優(yōu)、崗位調(diào)整、推薦提拔的重要依。嚴明紀律，嚴格責任追究，遇有責任事件，要一追到底，對責任人員絕不姑息，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作時葆有緊迫感和責任感。

3、加強領(lǐng)導干部生活作風建設(shè)

在新形勢下，加強領(lǐng)導干部生活作風建設(shè)，必須按照黨的十八大及十八屆三中全會的要求，深入貫徹學習實踐科學發(fā)展觀，正確把握新時期領(lǐng)導干部生活作風建設(shè)的特點和規(guī)律，狠抓作風轉(zhuǎn)變，狠抓工作改進，狠抓責任落實，狠抓對干部的教育監(jiān)督和管理。

（1）切實加強對領(lǐng)導干部的教育、監(jiān)督和管理。抓好領(lǐng)導干部生活作風建設(shè)，最根本的就是強化教育和監(jiān)督，筑牢思想道德防線，加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，錘煉道德品格，不斷增強自身“免疫力”，守住心靈的一片凈土，始終保持高尚的精神追求和健康向上的生活情趣。

（2）堅持不懈地進行廉潔教育。時時用《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》這面鏡子照照自己，認真檢點剖析自己，看看“五官”是否端正，手腳是，言行是否一致，始終保持頭腦清醒和心靈上的純潔，不斷改造自己的主觀世界，升華道德境界，牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念，自覺抵制各種拜金主義、享樂主義和極端個人主義思想侵蝕，純潔社交圈、凈化生活圈、管住活動圈，過好“親情關(guān)”。

（3）堅持不懈地強化對領(lǐng)導干部八小時以外的監(jiān)督管理。積極探索對領(lǐng)導干部八小時以外監(jiān)督的有效方式，不斷完善領(lǐng)導干部生活作風監(jiān)督管理機制。一要強化組織監(jiān)督。把領(lǐng)導干部八小時之外的活動情況作為干部考核的重要內(nèi)容。二要發(fā)動群眾監(jiān)督。建立領(lǐng)導干部社區(qū)監(jiān)督機制，聘請社區(qū)監(jiān)督員，設(shè)立社區(qū)監(jiān)督舉報箱，鼓勵、支持和保護群眾參與監(jiān)督。三是健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，使領(lǐng)導干部始終都“顯露”在陽光之下，置于黨組織和群眾的視線之內(nèi)。四是把生活作風建設(shè)納入黨風廉政建設(shè)責任制考核范圍，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，嚴把選人用人關(guān)口，切實做到讓那些生活作風不檢點的人靠邊站；讓作風正派、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上為民造福。切實做到獎罰分明，激濁揚清。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須站在全面建設(shè)小康社會的高度上去推進，務(wù)必把更新觀念、提高素質(zhì)、合理流動、教育管理作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)、加快農(nóng)村發(fā)展的治本之策。

1、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問題，要從農(nóng)村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟條件下建立公共行政管理體制的要求出發(fā)。重點強化三個方面的職能：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能方向，認真解決職能越位、錯位、缺位問題，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（1）經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心的主要職責。

一、負責為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

二、負責種植業(yè)新技術(shù)、林業(yè)科學技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械新技術(shù)、新機具的試驗、示范、培育、推廣，以及人員培訓、技術(shù)檢測、維護修理等社會化服務(wù)工作；

三、負責農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、示范、推廣、培訓；

四、負責指導鄉(xiāng)、村規(guī)劃與建設(shè)；配合有關(guān)部門做好農(nóng)村環(huán)境保護及生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

（3）計劃生育服務(wù)中心的主要職責。主要負責計劃生育方針、政策、法規(guī)的宣傳；承擔育齡婦女避孕、節(jié)育、保健和優(yōu)生技術(shù)服務(wù)；對村、組計劃生育工作人員進行業(yè)務(wù)培訓和工作指導。

（4）財政所的主要職責。主要負責編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長期財政收支計劃和財政預算，編審財政決算；指導、監(jiān)督會計業(yè)務(wù)工作；負責“鄉(xiāng)財縣管”和“村財鄉(xiāng)理”工作；依法征管耕地占用稅、契稅和非稅收入；合理安排支出；參與宏觀經(jīng)濟管理，做好社會財力綜合平衡和調(diào)控工作；管理和監(jiān)督各項預算內(nèi)外資金和其他財政性資金；監(jiān)管國有資產(chǎn)。

（5）民政與人社的主要職責。主要負責最低生活保障實施工作；貫徹落實救災(zāi)救濟、農(nóng)村五保供養(yǎng)、撫恤優(yōu)待、擁軍優(yōu)屬等工作；推行殯葬改革；開展社會保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育）業(yè)務(wù)；負責下崗失業(yè)人員的認定和管理工作；搞好社區(qū)服務(wù)。

2、優(yōu)化日常工作環(huán)境。關(guān)心重視選拔優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到領(lǐng)導崗位。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房政策、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等福利待遇落到實處。妥善處理壓擔子、給任務(wù)與教方法的關(guān)系，對工作不力的要批評教育，對工作遇到的困難，要主動幫助解決。

3、創(chuàng)新工作機制。

一、對照要求、自查自糾。認真對有關(guān)干部管理文件要求，認真查找干部存在的作風懶散、拖拉、干部“走讀”、“走村”等問題及所產(chǎn)生的原因，開展自查自糾。

二、健全制度、完善機制。制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情況與干部的經(jīng)濟報酬掛鉤，認真抓好落實。

三、加強督導、嚴明紀律。通過明查暗訪的形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的駐鄉(xiāng)住夜情況進行定期、不定期檢查。對檢查結(jié)果，及時通報，采取通報、誡勉談話、公開曝光等形式，表揚好的，批評差的。要堅持正面教育，充分利用各種宣傳輿論工具大力宣傳、表彰和推廣先進典型，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風轉(zhuǎn)變營造良好的社會風氣和輿論氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中如何扮演角色、如何找準位置至關(guān)重要，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)利結(jié)構(gòu)，從根本上改變干部作風，才能推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)破浪前行！參考文獻：

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感謝論文指導老師張尹莉老師，在論文方面的指導和幫助。感謝他在我一次次出現(xiàn)錯誤時的耐心指導和幫助。他嚴肅的科學態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W精神，精益求精的工作作風，時時的幫助我從疑惑中走出來。

在此，我衷心的感謝楊劍老師，感謝您給我的幫助與指導，謝謝您！

還有我的同學、朋友從我寫論文開始至今他們給了我無言的幫助、關(guān)懷，在這里請接受我誠摯的謝意!最后我還要感謝培養(yǎng)我長大含辛茹苦的父母，我的啟蒙老師，謝謝你們!最后，再次對關(guān)心、幫助我的人表示衷心的感謝！導師評語：

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第三篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

當前我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人與自然的發(fā)展成為我國發(fā)展中必須面對的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時代條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護、改良與合理利用。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴重。

針對目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟，不惜代價引進了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設(shè)施，造成嚴重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟效益的增長，所以對能源節(jié)省和再利用方面做的遠不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴重地影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認為“知識無用論”。許多孩子不上學或被迫輟學跟著家長外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機會越來越少，文化知識低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認為，面對我國目前新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們在發(fā)展過程中要堅持貫徹落實科學發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標準，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)、有機食品生產(chǎn)等工作。通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費問題，建設(shè)我國農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第四篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新作用

新農(nóng)村建設(shè)是當前農(nóng)村工作的重點，在這一偉大工程中，縣以上各級政府會在政策、項目建設(shè)、資金上予以幫扶，也可發(fā)揮協(xié)調(diào)指導的積極作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財力拮據(jù)，無力支持農(nóng)村，政策上又沒有決定權(quán)，從而導致無法有效發(fā)揮作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少可從四個方面力求創(chuàng)新。

一、努力做好政策宣傳工作。政策信息的宣傳渠道主要是電視傳播、書報傳播、會

議傳播。農(nóng)民因其自身條件的局限，通過書報主動學習政策、尋求致富信息的人較少，電視傳播又缺少系統(tǒng)性，從其它先進媒體中獲取信息的可能性也很少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員大多文化素質(zhì)較高，又有一定的時間系統(tǒng)研讀政策文件，向上獲取的信息量也大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的就是農(nóng)民，完全能在向農(nóng)民宣傳政策信息、搞好農(nóng)業(yè)科技培訓方面做出成績，從而贏得農(nóng)民的認可。

二、組織指導好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。編制建設(shè)規(guī)劃可以防止建設(shè)雜亂無章，機械模仿，浪費人力物力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導農(nóng)村，對地域歷史、現(xiàn)狀和特點十分清楚，對上面政策也十分熟悉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按因地制宜、突出特點、整體推進、量力而行的原則組織指導各村及早編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

三、努力發(fā)揮橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上聯(lián)系的是縣及縣以上各級政府部門，向下面對的是群眾。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下做起：一是將各級政府的項目建設(shè)資金投向及時整體向下傳輸，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，向上申報、儲備一批能切實改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件的項目，并努力協(xié)助村組做好爭跑工作；二是深入村組、農(nóng)戶認真調(diào)查研究，及時分析掌握農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗，政策運行、生產(chǎn)發(fā)展中遇到的問題和農(nóng)民的意見建議并迅速向上級反映，以便調(diào)整決策，破除障礙，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

四、在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既有物質(zhì)建設(shè)又有精神建設(shè)。在物質(zhì)建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財力不足等原因，難以發(fā)揮主導作用，但在精神文明建設(shè)上完全有可能掌握主動權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以在“鄉(xiāng)風文明”上做出成績。新農(nóng)村建設(shè)不光是發(fā)展經(jīng)濟，還要提高農(nóng)民素質(zhì)。當前，相當一部分農(nóng)民集體觀念淡化，農(nóng)村封建迷信活動有所抬頭，許多傳統(tǒng)陋習以新的形式出現(xiàn)，傳統(tǒng)美德日漸喪失。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一定程度上講，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高尤為重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過采取組織多種形式的活動來強化對農(nóng)民的教育，逐步樹立起他們熱愛祖國、熱愛集體的良好集體觀念，克服各自為政、集體觀念淡化的不足，樹立起文明向上的美德；克服狹隘落后、斤斤計較、棄老欺弱的陋習，樹立起團結(jié)互助、尊老扶弱的意識，移風易俗，樹立社會主義新風尚，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

第五篇：發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新作用

發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的創(chuàng)新作用

新農(nóng)村建設(shè)是當前農(nóng)村工作的重點，在這一偉大工程中，縣以上各級政府會在政策、項目建設(shè)、資金上予以幫扶，也可發(fā)揮協(xié)調(diào)指導的積極作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財力拮據(jù)，無力支持農(nóng)村，政策上又沒有決定權(quán)，從而導致無法有效發(fā)揮作用。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少可從四個方面力求創(chuàng)新。

一、努力做好政策宣傳工作。政

策信息的宣傳渠道主要是電視傳播、書報傳播、會議傳播。農(nóng)民因其自身條件的局限，通過書報主動學習政策、尋求致富信息的人較少，電視傳播又缺少系統(tǒng)性，從其它先進媒體中獲取信息的可能性也很少。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員大多文化素質(zhì)較高，又有一定的時間系統(tǒng)研讀政策文件，向上獲取的信息量也大，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對的就是農(nóng)民，完全能在向農(nóng)民宣傳政策信息、搞好農(nóng)業(yè)科技培訓方面做出成績，從而贏得農(nóng)民的認可。好范文版權(quán)所有

二、組織指導好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制。新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。編制建設(shè)規(guī)劃可以防止建設(shè)雜亂無章，機械模仿，浪費人力物力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導農(nóng)村，對地域歷史、現(xiàn)狀和特點十分清楚，對上面政策也十分熟悉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按因地制宜、突出特點、整體推進、量力而行的原則組織指導各村及早編制好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

三、努力發(fā)揮橋梁作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向上聯(lián)系的是縣及縣以上各級政府部門，向下面對的是群眾。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下做起：一是將各級政府的項目建設(shè)資金投向及時整體向下傳輸，列入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，向上申報、儲備一批能切實改善當?shù)厣a(chǎn)生活條件的項目，并努力協(xié)助村組做好爭跑工作；二是深入村組、農(nóng)戶認真調(diào)查研究，及時分析掌握農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗，政策運行、生產(chǎn)發(fā)展中遇到的問題和農(nóng)民的意見建議并迅速向上級反映，以便調(diào)整決策，破除障礙，確保新農(nóng)村建設(shè)順利進行。

四、在農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既有物質(zhì)建設(shè)又有精神建設(shè)。在物質(zhì)建設(shè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因財力不足等原因好范文版權(quán)所有，難以發(fā)揮主導作用，但在精神文明建設(shè)上完全有可能掌握主動權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全可以在“鄉(xiāng)風文明”上做出成績。新農(nóng)村建設(shè)不光是發(fā)展經(jīng)濟，還要提高農(nóng)民素質(zhì)。當前，相當一部分農(nóng)民集體觀念淡化，農(nóng)村封建迷信活動有所抬頭，許多傳統(tǒng)陋習以新的形式出現(xiàn)，傳統(tǒng)美德日漸喪失。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在一定程度上講，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高尤為重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過采取組織多種形式的活動來強化對農(nóng)民的教育，逐步樹立起他們熱愛祖國、熱愛集體的良好集體觀念，克服各自為政、集體觀念淡化的不足，樹立起文明向上的美德；克服狹隘落后、斤斤計較、棄老欺弱的陋習，樹立起團結(jié)互助、尊老扶弱的意識，移風易俗，樹立社會主義新風尚，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。