第一篇：滁州市村民住宅建設(shè)管理試行辦法

滁州市村民住宅建設(shè)管理試行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)國土資源管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)個(gè)人住宅建設(shè)管理，維護(hù)村民合法的居住權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《安徽省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 凡在本市瑯琊、南譙區(qū)（不含滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地上村民新建、改建、翻建供家庭居住的個(gè)人住宅的，適用本辦法。

第三條 市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民住宅的選址、條件審核及辦理規(guī)委會(huì)討論同意的村民住宅建設(shè)的具體審批手續(xù)。

南譙區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍外村民住宅建設(shè)的選址、條件審核及審批工作。國土資源和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)村民住宅用地的審批管理工作。

市建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門和南譙、瑯琊區(qū)人民政府按照各自的職責(zé)分工，共同做好村民住宅建設(shè)有關(guān)管理工作。

第四條 村民住宅建設(shè)實(shí)行規(guī)劃許可制度。村民必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。

第五條 村民住宅建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，采取統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)（以下簡稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與村民自建相結(jié)合的辦法。鼓勵(lì)統(tǒng)建小區(qū)，在村民自建中鼓勵(lì)建設(shè)四聯(lián)體、雙聯(lián)體住宅。

第六條 市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點(diǎn)規(guī)劃。

統(tǒng)建小區(qū)和村民自建點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃由南譙、瑯琊區(qū)人民政府組織編制。統(tǒng)建小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取市場機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作。

城市規(guī)劃區(qū)范圍外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃，并在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建小區(qū)或村民自建點(diǎn)。

村民自建點(diǎn)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。

第七條 任何單位和個(gè)人必須服從根據(jù)規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)需要調(diào)整農(nóng)戶宅基地、承包地的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地、收回和承包方自愿交回的承包地、集體經(jīng)濟(jì)組織開墾復(fù)墾增加的土地中調(diào)整解決，或者通過承包戶之間互換承包地的方式解決。

第八條 鼓勵(lì)村民在建制鎮(zhèn)村民自建點(diǎn)建房或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅。村民凡退出原有宅基地，在建制鎮(zhèn)村民自建點(diǎn)建住宅或購買統(tǒng)建小區(qū)住宅的，享受經(jīng)濟(jì)適用住房優(yōu)惠政策（其中土地有償使用費(fèi)用全免），免費(fèi)轉(zhuǎn)非農(nóng)戶口，享受與城市居民同等待遇。對(duì)其承包地，按照本人意愿，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

第二章 條件和程序

第九條 農(nóng)村村民每戶只能擁有一處宅基地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶宅基地面積不超過80平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過40平方米；規(guī)劃區(qū)外每戶宅基地面積不超過160平方米，村民自建住宅人均建筑面積一般不超過50平方米。

凡符合計(jì)劃生育政策家庭戶，獨(dú)生子女可按2人計(jì)算建筑面積。

第十條 1992年12月31日前在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織居住的村民戶、持合法證明回原籍定居的退役士兵等，符合下列條件之一的，可申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅：

（一）因國家建設(shè)或規(guī)劃調(diào)整等原因宅基地被征用的；

（二）因結(jié)婚等原因，確需分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）原住房經(jīng)鑒定為D類危房確需拆除重建的；

四）其他符合宅基地申請(qǐng)條件的。

第十一條 農(nóng)村村民凡有下列情形之一的，不得申請(qǐng)建設(shè)個(gè)人住宅：

（一）宅基地面積雖然低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但人均住宅建筑面積超過50平方米的；

（二）私有住房出售、出租或贈(zèng)與他人的；

（三）私有住房拆遷已實(shí)施安置的；

（四）規(guī)劃撤并村莊范圍內(nèi)（除D類危房外）的；

（五）1993年后遷入集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的村民；

（六）其他不符合申請(qǐng)宅基地建房條件的。

第十二條 農(nóng)村宅基地屬集體經(jīng)濟(jì)組織所有，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地并建設(shè)住宅。農(nóng)村村民建設(shè)的住宅禁止轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民和非本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，擅自轉(zhuǎn)讓的不受法律保護(hù)，土地房產(chǎn)管理部門不得為其頒發(fā)土地房屋權(quán)屬證書。

第十三條 符合本辦法第十條建房條件的村民，建房方式根據(jù)不同情況分別確定：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地已被征用完畢的村莊，對(duì)村民按照征地補(bǔ)償方案可采取統(tǒng)建安置或貸幣安置等方式給予統(tǒng)一安排的，原則上不再新劃宅基地。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織的土地被部分征用或未被征用的，符合建房條件的村民應(yīng)入住統(tǒng)建小區(qū)。未建設(shè)統(tǒng)建小區(qū)，但已規(guī)劃了自建點(diǎn)的，在規(guī)劃的自建點(diǎn)建設(shè)；沒有規(guī)劃自建點(diǎn)的，可利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地自建。

第十四條 村民申請(qǐng)建房按下列程序報(bào)批：

（一）建房人持戶口簿向村民小組提交書面建房申請(qǐng)。聯(lián)體式住宅由共建村民共同提交申請(qǐng)。

（二）村民小組會(huì)議討論同意后，報(bào)村民委員會(huì)。

（三）村民委員會(huì)同意后，在建房戶所在的村民小組進(jìn)行張榜公示，公示時(shí)間不少于3日。

（四）經(jīng)公示，未發(fā)現(xiàn)有不允許建設(shè)情形的，由申請(qǐng)人填寫《個(gè)人建房申報(bào)表》和《農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)表》，經(jīng)村民小組、村委會(huì)簽署意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核后，公安機(jī)關(guān)出具戶籍證明，報(bào)市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局。

（五）市規(guī)劃局或南譙區(qū)建設(shè)局會(huì)同市國土資源和房產(chǎn)管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位對(duì)申請(qǐng)人的基本情況進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，符合條件的，市國土資源和房產(chǎn)管理局批準(zhǔn)用地，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由區(qū)級(jí)建設(shè)行政主管部門初審，經(jīng)市規(guī)委會(huì)討論同意后，由市規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局核發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

（六）土地、規(guī)劃或建設(shè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處現(xiàn)場放驗(yàn)線。

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處監(jiān)督建房戶嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，并建立管理檔案。

（八）建設(shè)工程竣工后，由土地、規(guī)劃或建設(shè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，屬城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由南譙區(qū)建設(shè)局發(fā)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的由市規(guī)劃局換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）。需備案的，報(bào)市建設(shè)行政主管部門備案。

（九）建房戶持《農(nóng)村村民宅基地申報(bào)表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（正本）或《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)文件辦理土地房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十五條 農(nóng)村村民住宅用地涉及農(nóng)用地的，必須按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批權(quán)限，先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三章 工程建設(shè)管理

第十六條 村民建設(shè)住宅不得阻礙交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、日照、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第十七條 村民自建住宅一般不得超過3層，層高不得超過3.4米。2層（含2層）以上的個(gè)人住宅建設(shè)，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)；所有加層的改建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第十八條 2層（含2層）以上建房戶應(yīng)當(dāng)與施工承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

第十九條 2層（含2層）以上且工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可證。

第二十條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度，重點(diǎn)抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全。2層（含2層）以上住宅工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定向建設(shè)行政主管部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第二十一條 建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建房戶選用合適的設(shè)計(jì)通用圖或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供設(shè)計(jì)服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

第二十二條 建房戶不按本辦法第十七條至第十九條規(guī)定執(zhí)行，自行施工或自行組織施工，所造成的一切后果由建房戶負(fù)責(zé)。

第四章 法律責(zé)任

第二十三條 有下列情形之一的，由查處違法建設(shè)的行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一）未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

（二）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（三）買賣、擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

（四）未按規(guī)定放驗(yàn)線進(jìn)行建設(shè)的；

（五）未取得宅基地批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的；

（六）其他違法建設(shè)行為。

建房戶接到停止建設(shè)通知書后繼續(xù)施工的，查處違法建設(shè)的行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以制止，并依法從重處罰。

第二十四條 規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法主管部門的工作人員對(duì)建設(shè)用地和建設(shè)工程進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)持有效行政執(zhí)法證件。被檢查者必須如實(shí)提供情況和資料，不得隱瞞和阻礙。

第二十五條 規(guī)劃、建設(shè)、國土資源和房產(chǎn)、城市管理行政執(zhí)法、公安等主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員出具虛假證明、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，一經(jīng)查實(shí)，即予以撤銷，并依法給予處罰。

第二十七條 對(duì)毆打、謾罵、阻撓工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 各縣、市村民住宅建設(shè)管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法自2006年5月1日起施行。

第二篇：金華市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理試行辦法20051213

婺城、金東區(qū)人民政府，市政府各部門：

現(xiàn)將《金華市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

二OO五年十二月十三日

金華市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理試行辦法

第一章 總

則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市區(qū)范圍內(nèi)村民住宅建設(shè)適用本辦法。

第三條 村莊建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃以及村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

已編制的村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不一致、不銜接的，在不突破村莊建設(shè)用地規(guī)模的前提下，按法定程序?qū)ㄔO(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，或在土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)與建設(shè)規(guī)劃銜接。

村莊布局規(guī)劃不合理的，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整。

第四條 村民住宅建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則，因地制宜，分類指導(dǎo)，尊重群眾意愿，充分發(fā)揮村民自治作用。

第五條 各區(qū)人民政府（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)村民住宅建設(shè)，市國土資源、規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門指導(dǎo)做好村民住宅建設(shè)管理工作。

第二章 村莊建設(shè)規(guī)劃制定

第六條 村莊建設(shè)規(guī)劃要著眼長遠(yuǎn)，適度超前，同時(shí)合理控制建筑密度、容積率、綠地率等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，綜合考慮道路、給排水、環(huán)境衛(wèi)生、消防等基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，立足現(xiàn)狀改造和整治，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和地方鄉(xiāng)土文化特色。

第七條 村莊建設(shè)規(guī)劃年限一般為五年。建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)格控制在人均90平方米以內(nèi)。村莊的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍，由市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市國土資源行政主管部門確定，并出具紅線圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第八條 村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和公示，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)區(qū)人民政府（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）或其授權(quán)的區(qū)規(guī)劃行政主管部門審批。批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布，并組織實(shí)施。

村莊建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本級(jí)財(cái)政列支。對(duì)經(jīng)費(fèi)確有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各區(qū)人民政府（市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。

第九條 經(jīng)批準(zhǔn)的村莊建設(shè)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整或修編的，按法定程序進(jìn)行。

第三章 村民住宅建設(shè)用地

第十條 村民新建、改建、擴(kuò)建住宅應(yīng)當(dāng)充分利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地以及荒坡地、廢棄地，嚴(yán)格控制占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

第十一條 村民住宅建設(shè)用地主要包括：

1、土地利用總體規(guī)劃村莊新增的建設(shè)用地；

2、通過改造“空心村”和清理閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”等存量建設(shè)用地；

3、易地建設(shè)住宅、村民交還的原宅基地。

第十二條 村民住宅建設(shè)使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十三條 城鎮(zhèn)居民繼承的集體土地上的房屋，因村莊改造需拆除的，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢泿叛a(bǔ)償，有條件的可安置一套公寓式住房。

第十四條 城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施公寓式住宅建設(shè)的村，在不超過核定的用地規(guī)模情況下，其節(jié)余的建設(shè)用地可征為國有，由國土資源行政主管部門依法出讓，土地凈收益可部分或全部返還村集體用于公共設(shè)施建設(shè)及被征地農(nóng)民的基本生活保障。

第四章 村民住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第十五條 村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過限額標(biāo)準(zhǔn)：

1、農(nóng)業(yè)人口每人不超過30平方米。

2、子女分家立戶后，其父母的宅基地面積限額不得超過60平方米。

3、非農(nóng)業(yè)人口每人不超過8平方米；屬就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的，可參照農(nóng)業(yè)人口的限額標(biāo)準(zhǔn)。

4、5人以上的戶，每戶最高限額為140平方米，使用耕地的，最高限額為125平方米。

5、對(duì)非農(nóng)業(yè)人口擁有《集體土地使用證》的，其住宅因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆遷的，可按其《集體土地使用證》記載的面積內(nèi)核定安置用地，安置面積最高為90平方米。

申請(qǐng)宅基地人口計(jì)算口徑：（1）以居民戶口簿登記的家庭人口為依據(jù)。屬同一家庭的成員，但戶口性質(zhì)不同而未登記在同一本戶口簿上的，憑當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶗孀C明，可以計(jì)為申請(qǐng)宅基地的人口。但不能單獨(dú)立戶申請(qǐng)宅基地。（2）已滿法定婚齡并單獨(dú)立戶的待婚男子，可按3人計(jì)算。（3）現(xiàn)役軍人（不含軍官）、在校學(xué)生在遷出戶口前屬本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可計(jì)為申請(qǐng)宅基地的人口。（4）已領(lǐng)取獨(dú)生子女證的，可增加1人計(jì)算；違反計(jì)劃生育政策超生的，經(jīng)依法處理后，可計(jì)為申請(qǐng)宅基地的人口。

已享受過房改房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房和貨幣分房待遇的，不得計(jì)入申請(qǐng)宅基地的人口。

第十六條 市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)：

1、村民住宅建筑層次，一般不高于3層，建筑總高度不得超過10米。上人屋面的上人樓梯間面積不得超過20平方米，高度不得超過2.2米；坡屋頂?shù)膽?yīng)從檐口起坡，坡頂不超過2.5米；半地下室、架空層的層高超過2.2米（含）的按一層計(jì)算。

村民住宅居住部分建筑間距一般為：（1）南北朝向時(shí)，新區(qū)不小于1：1.1；老區(qū)不小于1：1。（2）東西朝向時(shí)，不小于1：0.8。

2、市區(qū)二環(huán)線內(nèi)符合規(guī)劃的，村民新建住宅建筑層次，允許批準(zhǔn)4層，建筑總高度不得超過13米。村民申請(qǐng)建設(shè)4層以上住宅的，在符合村莊建設(shè)規(guī)劃要求，并扣除申請(qǐng)人相應(yīng)宅基地面積的前提下，允許批準(zhǔn)5層或6層，批準(zhǔn)5層的按限額標(biāo)準(zhǔn)的80%、6層的按70%核定宅基地面積；建筑總高度5層的不超過15米，6層的不超過18米。

3、村民住宅建設(shè)原則上實(shí)行聯(lián)立式，提倡公寓式。嚴(yán)格控制建設(shè)獨(dú)立式住宅。城鎮(zhèn)主、次干道兩側(cè)和市區(qū)二環(huán)線內(nèi)拆遷安置及“城中村”整體改造，原則上建設(shè)公寓式住宅。

第五章 村民住宅建設(shè)和管理

第十七條 村民建設(shè)住宅審批，一般以村為單位分批次上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)一受理，全程代理服務(wù)，審批過程相關(guān)行政主管部門實(shí)行并聯(lián)審批。

1、申請(qǐng)和上報(bào)。村民向村民委員會(huì)提出書面建房申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)集體討論同意，公示無異議后，將所需材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。

2、規(guī)劃選址和用地審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及相關(guān)職能部門對(duì)規(guī)劃、用地進(jìn)行實(shí)地踏勘，經(jīng)審核符合條件的，報(bào)區(qū)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將用地申請(qǐng)材料和規(guī)劃批件，報(bào)區(qū)國土資源行政主管部門，經(jīng)審核同意后，上報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

3、規(guī)劃審批。持用地、規(guī)劃批件和施工圖紙，報(bào)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。

4、施工許可。市區(qū)二環(huán)線內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)住宅的村民，須持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、施工圖、施工承建合同等資料，向建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)。

第十八條 村莊建設(shè)規(guī)劃未編制和已到期而未續(xù)編的，不得審批該村的建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)村村民有下列情形之一的，不得再申請(qǐng)宅基地：（1）已擁有一處宅基地的；（2）出賣、出租、贈(zèng)與他人或者以其它形式轉(zhuǎn)讓宅基地上建筑物的；（3）以所有家庭人員作為一戶申請(qǐng)并被批準(zhǔn)后，不具備分戶條件而以分戶為由的；（4）其他不符合申請(qǐng)建房條件的。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建設(shè)的住宅發(fā)放土地使用證。

第十九條 村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)位置、面積、層次、標(biāo)高、立面等用地、規(guī)劃要求進(jìn)行施工，不得擅自變更。

第二十條 村民住宅建設(shè)提倡統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理。村民建設(shè)二層以上住宅的施工圖，必須由有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或采用規(guī)定的通用設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第二十一條 村民住宅建設(shè)開工前，應(yīng)由具有測(cè)繪資質(zhì)的單位或規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的專業(yè)人員定位放線；開工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）派員查驗(yàn)基槽。市區(qū)二環(huán)線內(nèi)和集中新建、連片改造的村民住宅建設(shè)，必須由有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)或村鎮(zhèn)建筑工匠承擔(dān)。

工程完工并經(jīng)驗(yàn)收合格的，報(bào)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)村民住宅建設(shè)的施工質(zhì)量和安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十二條 各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)村民住宅用地和房產(chǎn)的登記，核發(fā)《集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》。日常工作由國土資源、房產(chǎn)行政主管部門承辦。

第二十三條 村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理工作實(shí)行條塊結(jié)合、重心下移，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)村民住宅建設(shè)管理工作。

第二十四條 建立市、區(qū)（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村民住宅建設(shè)管理的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，實(shí)行相關(guān)行政執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)察責(zé)任，實(shí)行全程跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為。

第二十五條 市區(qū)二環(huán)線外鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村民住宅違反規(guī)劃的違法建設(shè)行為，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織查處。

村民在集體土地上的非法占地建設(shè)住宅行為，由國土資源行政主管部門查處。

第二十六條 村民住宅建設(shè)管理納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并與區(qū)政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和部門的年終考核掛鉤。

第六章 違法違規(guī)行為的處理

第二十七條 村民未辦理規(guī)劃審批手續(xù)或違反規(guī)劃審批要求建設(shè)住宅的，由相關(guān)行政執(zhí)法部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令其停止建設(shè)，對(duì)嚴(yán)重影響規(guī)劃的，限期拆除或沒收其違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；影響規(guī)劃，但可采取改正措施的，責(zé)令其限期改正，并可按有關(guān)規(guī)定予以罰款。

第二十八條 超過批準(zhǔn)面積多占土地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)拒不停止繼續(xù)施工的，由國土資源行政主管部門依法查封、暫扣用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。未經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田建設(shè)住宅的，一律拆除退耕，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人按違法占用基本農(nóng)田論處。

第二十九條 村民未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由國土資源行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上建設(shè)的房屋，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

本辦法實(shí)施前建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)自行拆除，拒不拆除的，由國土資源行政主管部門責(zé)令限期拆除。

第三十條 村民接到責(zé)令停止建設(shè)通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)；繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)的，由作出責(zé)令停止建設(shè)的機(jī)關(guān)直接拆除其繼續(xù)違法建設(shè)部分。

第三十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的村民住宅，國土資源行政主管部門不得發(fā)放土地使用證，房產(chǎn)行政主管部門不得發(fā)放房屋所有權(quán)證，工商、公安、衛(wèi)生、文化等行政主管部門不予核發(fā)相關(guān)證照。

第三十二條 村民住宅建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或其上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十三條 婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府和市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第三篇：莆田市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理若干規(guī)定

第一條 為貫徹《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（以下簡稱《省辦法》）,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村村民住宅用地管理，促進(jìn)村鎮(zhèn)用地集約合理利用，保障農(nóng)村村民的合法權(quán)益，按照“納入規(guī)劃、簡化程序、減免規(guī)費(fèi)、強(qiáng)化監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于全市村莊、集鎮(zhèn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。第三條 農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地必須同時(shí)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃及土地利用計(jì)劃，不符合規(guī)劃或計(jì)劃的不予審批。但因客觀原因?qū)е锣l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)未規(guī)劃到位的，可依法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整方案先行報(bào)批或隨同農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)件一并報(bào)市人民政府審批。

第四條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用土地，嚴(yán)格控制使用耕地和生態(tài)公益林地。

禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿?；闪謳Ш驮诘刭|(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅。嚴(yán)格控制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅，確因自然條件限制需建設(shè)住宅的，應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

第五條 各縣（區(qū)、管委會(huì))要緊密結(jié)合舊村改造、新村建設(shè)和村莊土地整理，量力而行，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民向集鎮(zhèn)、中心村或住宅小區(qū)集聚，嚴(yán)格禁止農(nóng)村村民違反村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃單獨(dú)建設(shè)住宅。有下列情況之一的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)。

一、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)征地拆遷安置需要建設(shè)住宅的；

二、實(shí)施農(nóng)村土地整理需遷建住宅的；

三、推行舊村改造、新村建設(shè)的；

四、城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民需建設(shè)住宅的。

第六條 要嚴(yán)格控制農(nóng)村村民零星、散亂建設(shè)住宅，積極引導(dǎo)農(nóng)村村民按村鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)選址、節(jié)約用地、按圖施工、合理建房，切實(shí)保障新建的住宅既美觀實(shí)用，又與自然環(huán)境協(xié)調(diào)和諧。

城市、縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民有下列情況之一的，方可單獨(dú)申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：

一、農(nóng)村村民因國家、集體建設(shè)需零星拆遷安置的；

二、因發(fā)生或防御自然災(zāi)害需零星安置或搬遷的；

三、確無住房或現(xiàn)有住宅用地面積明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)又需分戶的。第七條 農(nóng)村村民一戶只能有一處住宅，有下列情況之一的，其申請(qǐng)住宅建設(shè)用地不予批準(zhǔn)：

一、申請(qǐng)人年齡未滿18周歲；

二、已有一處達(dá)到或接近法定用地標(biāo)準(zhǔn)住宅的；

三、將原住宅出賣、出租、贈(zèng)與或改作他用的；

四、原住宅在拆遷安置中選擇貨幣安置的。

第八條 農(nóng)村村民建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)委托設(shè)計(jì)或選用通用設(shè)計(jì)圖，委托設(shè)計(jì)的圖件應(yīng)符合該村村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。住宅建設(shè)質(zhì)量和施工安全由承建方負(fù)責(zé)。

第九條 農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影的面積：3人以下每戶限額用地為80平方米，4-5人每戶限額用地100平方米，6人以上每戶限額用地為120平方米；申請(qǐng)利用空閑地、荒坡地和其他未利用土地建住宅的或擬對(duì)明顯低于法定用地標(biāo)準(zhǔn)的舊住宅進(jìn)行翻建時(shí)需適當(dāng)擴(kuò)建的，其擬建住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影面積3人以下每戶限額用地為110平方米，4-5人每戶限額用地130平方米，6人以上每戶限額用地為150平方米。獨(dú)生子女戶申請(qǐng)住宅用地的，其子或女可憑獨(dú)生證按2人予計(jì)算。

申請(qǐng)?jiān)谧≌^(qū)建設(shè)住宅的，其配套用地按不超過住宅建（構(gòu)）筑物垂直投影總面積1∶2比率核定。

第十條 申請(qǐng)住宅小區(qū)建設(shè)的，由建設(shè)單位或村委會(huì)持下列證件資料向所在地縣、區(qū)國土部門提出申請(qǐng)：

1、住宅小區(qū)建設(shè)用地申請(qǐng)；

2、規(guī)劃建設(shè)部門審定的項(xiàng)目總平面布置圖或修建性詳細(xì)規(guī)劃；

3、建房戶戶數(shù)和各戶面積安排說明；

4、使用林地的，應(yīng)提供使用林地審核同意書；

5、其他需要的相關(guān)證件。

各縣、區(qū)國土部門應(yīng)在規(guī)定的工作期限內(nèi)完成報(bào)件審理，未使用農(nóng)用地的，直接報(bào)本縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，經(jīng)報(bào)縣、區(qū)人民政府審核同意后上報(bào)市人民政府審批，住宅小區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，安排進(jìn)小區(qū)內(nèi)各戶住宅建筑用地由縣區(qū)人民政府審批。

第十一條 農(nóng)村村民確需單獨(dú)建設(shè)住宅的，應(yīng)持下列材料向村委會(huì)提出申請(qǐng)：

1、《農(nóng)村村民住宅用地與建設(shè)申請(qǐng)表》一式五份；

2、戶口簿及家庭成年成員的身份證復(fù)印件；

3、申請(qǐng)人與村委會(huì)簽訂的舊住宅用地處置合同及舊宅基地土地證書（沒有舊住宅的除外）。

4、其他相關(guān)證件，如獨(dú)生子女證、使用林地審核同意書等。

各村委會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)之后，應(yīng)嚴(yán)格按《省辦法》第十條、第十一條之規(guī)定予以辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)并逐級(jí)上報(bào)縣、區(qū)人民政府，其中不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由縣、區(qū)人民政府按月集中予以審批；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，按季匯總上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再由縣區(qū)人民政府審批各戶住宅用地。農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由縣、區(qū)國土、規(guī)劃或建設(shè)部門分別發(fā)給《村鎮(zhèn)個(gè)人住宅建設(shè)用地許可證》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)許可證》。

第十二條 城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民申請(qǐng)?jiān)谝婪ㄈ〉玫脑凶≌玫胤秶鷥?nèi)翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、且未改變土地用途的，統(tǒng)一實(shí)行申請(qǐng)備案制度（備案表一式五份），由村委會(huì)簽署意見，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃建設(shè)部門現(xiàn)場勘察確認(rèn)。凡權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地與村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應(yīng)及時(shí)簽署備案意見后，分別上報(bào)縣、區(qū)國土、建設(shè)主管部門備案，不再辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，直接辦理《規(guī)劃建設(shè)許可證》。備案表及《規(guī)劃建設(shè)許可證》應(yīng)作為土地、房產(chǎn)變更登記的依據(jù)。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民申請(qǐng)舊房翻建并要求在每戶限額用地標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)擴(kuò)建的，可按本《規(guī)定》第九條辦理，逐級(jí)上報(bào)縣區(qū)政府審批。擴(kuò)建用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)先按季匯總，逐級(jí)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十四條 農(nóng)村村民有下列情況之一的，其申請(qǐng)翻建、擴(kuò)建原舊住宅的不予備案：

一、已取得新的住宅建設(shè)用地的；

二、原舊住宅用地不符合土地利用總體規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的；

三、舊住宅屬文物保護(hù)單位或歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃確定應(yīng)保留風(fēng)貌的建筑。農(nóng)村村民未經(jīng)備案不得擅自翻建、擴(kuò)建現(xiàn)有住宅。

第十五條 農(nóng)村村民確因現(xiàn)有住宅不宜翻建利用或因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、地質(zhì)防災(zāi)規(guī)劃等不能就地翻建、需易地申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的，應(yīng)與村委會(huì)簽訂“舊住宅用地處置合同”（合同統(tǒng)一格式），保障舊住宅用地的盤活利用。

第十六條 農(nóng)村村民在舊住宅用地處置合同約定期限內(nèi)自行拆除住宅并把宅基地退還村集體的，村委會(huì)應(yīng)按其退回合法用地面積20元/平方米標(biāo)準(zhǔn)予補(bǔ)償，拆除住宅后又自己復(fù)墾為耕地的，其經(jīng)營權(quán)仍歸該戶村民使用，其復(fù)墾的耕地經(jīng)國土部門驗(yàn)收合格的，可予一定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)墾補(bǔ)助，且復(fù)墾的耕地面積可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按規(guī)定折抵村鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標(biāo)。在舊住宅用地處置合同約定期限內(nèi)未履約拆除交回或復(fù)耕的，其舊住宅及用地由村委會(huì)無償收回予以處置。

第十七條 實(shí)施舊村改造項(xiàng)目應(yīng)因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行。其改造安置方案應(yīng)征得大多數(shù)住戶的同意，改造項(xiàng)目用地參照本《規(guī)定》第十條要求組織用地報(bào)件分別上報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

第十八條 農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)住宅的，應(yīng)按批準(zhǔn)的用地面積和下列標(biāo)準(zhǔn)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)繳納土地補(bǔ)償費(fèi)：水田（含菜地）50元/平方米；旱地（含水澆地）40元/平方米；果地、林地和其他農(nóng)用地30元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地和其他未利用土地20元/平方米。超過上述標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，村民有權(quán)拒付。農(nóng)村村民按上列標(biāo)準(zhǔn)繳清住宅用地土地補(bǔ)償費(fèi)后有權(quán)參加本集體下一輪農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)承包調(diào)配。

農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)在住宅小區(qū)內(nèi)建設(shè)住宅的，其小區(qū)配套用地的土地補(bǔ)償費(fèi)和小區(qū)內(nèi)部配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用原則由小區(qū)內(nèi)各用地戶按土地使用權(quán)平攤面積協(xié)商予以平攤。

第十九條 農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)使用非建房戶承包地的，所在地村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋赜柙邪嚼^續(xù)承包經(jīng)營；沒有條件調(diào)整承包地的，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)從負(fù)責(zé)拆遷安置單位依法支付的征地補(bǔ)償安置費(fèi)和村民批準(zhǔn)住宅用地后繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)中按下列標(biāo)準(zhǔn)向原承包方支付土地補(bǔ)償安置費(fèi)：水田45元/平方米；旱地35元/平方米；果地、林地和其他農(nóng)用地25元/平方米（不含地上附著物）；舊宅基地及其他未利用土地15元/平方米。

第二十條 村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的土地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)專款專用于本村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，或用于發(fā)展生產(chǎn)、安置或補(bǔ)償被用地農(nóng)業(yè)人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用?？铐?xiàng)使用情況應(yīng)定期公布。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立土地補(bǔ)償費(fèi)“村收鎮(zhèn)管”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)收取及使用監(jiān)管，確保收取的款項(xiàng)?？顚Ｓ?。第二十一條 各相關(guān)部門在辦理村民住宅用地審批手續(xù)時(shí)，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取土地證書工本費(fèi)和房屋產(chǎn)權(quán)證書工本費(fèi)，免收征地管理費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

第二十二條 農(nóng)村村民應(yīng)在其申請(qǐng)新建、改建、擴(kuò)建住宅用地經(jīng)依法依規(guī)批準(zhǔn)或備案后的一年內(nèi)完成建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)在房屋竣工后的30個(gè)工作日內(nèi)依法申請(qǐng)辦理土地初始登記或變更登記手續(xù)和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第二十三條 禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，禁止對(duì)農(nóng)村未批先建的住宅采取罰款或者變相收費(fèi)代替審批的辦法予補(bǔ)辦手續(xù)。農(nóng)村村民住宅小區(qū)用地批準(zhǔn)后，不得變相進(jìn)行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的村民建房。違反上述規(guī)定的，應(yīng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第二十四條 違反《省辦法》規(guī)定和本《規(guī)定》，利用審理村民住宅用地之機(jī)亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)的，由相關(guān)部門責(zé)令退還違規(guī)收費(fèi)并追究相關(guān)人員責(zé)任。違規(guī)收費(fèi)款額未全部退清前，暫停受理該鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民住宅用地審批。

第二十五條 違反《省辦法》和本《規(guī)定》，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由縣、區(qū)國土資源行政主管部門責(zé)令限期拆除在非法占用土地的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施，退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀并處罰款。第二十六條 違反《省辦法》和本《規(guī)定》，非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)的土地依法予以收回；因此給當(dāng)事人造成損失的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地、規(guī)劃、建設(shè)管理機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作毀、徇私舞弊的，由其上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

第二十七條 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密配合，共同抓好村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，確保全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范有序開展。

相關(guān)部門管理職責(zé)區(qū)分如下：

國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)民住宅用地的土地管理，承辦農(nóng)民住宅用地審批、用地監(jiān)察、土地登記等業(yè)務(wù)。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理，包括農(nóng)民住宅小區(qū)選址、規(guī)劃審查、批后建房監(jiān)督及房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理。

農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體收繳的住宅用地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督管理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)使用林地建設(shè)住宅的林地前置審核認(rèn)可事項(xiàng)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)村集體收繳的住宅用地補(bǔ)償費(fèi)使用情況審計(jì)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)工作人員在審批住宅用地和村集體收繳使用住宅用地款項(xiàng)中違法違紀(jì)行為的查處。

第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第四篇：邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法

邵陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)

用地管理暫行辦法》的通知

SYCR-2012-01002 市政辦發(fā)〔2012〕2號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

《邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇一二年一月十七

日

邵陽市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地

管理暫行辦法

笫一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，切實(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約用地，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民自住房屋建設(shè)用地管理。

第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地(也稱宅基地)，是指村民經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅（包括住房、輔助用房、院落）的集體所有土地；村民建房是指農(nóng)村村民在依法取得的農(nóng)村宅基地上自建房屋的行為；住房用地面積是指住房垂直投影占地面積。

第四條 村民對(duì)依法批準(zhǔn)的宅基地享有集體土地使用權(quán)，土地所有權(quán)歸當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織。任何單位和個(gè)人不得侵占或非法轉(zhuǎn)讓宅基地。農(nóng)村村民使用本村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的管理工作，縣級(jí)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。縣級(jí)人民政府住建、規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、公路等相關(guān)行政管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會(huì)應(yīng)按照各自的職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理的相關(guān)工作。

第二章 規(guī)劃與利用

第六條 縣級(jí)人民政府組織相關(guān)部門根據(jù)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村村莊土地利用規(guī)劃，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的布局、數(shù)量和用地規(guī)模。

第七條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地必須符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃；屬省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的，應(yīng)符合景區(qū)保護(hù)規(guī)劃。

第八條 國土資源部門應(yīng)積極推進(jìn)集約用地建設(shè)模式，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一調(diào)配產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一分?jǐn)偝杀尽⒔y(tǒng)一供地聯(lián)建的原則組織農(nóng)民集中成片建房，從嚴(yán)控制村民單獨(dú)選址建房。

第九條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)與村莊改造、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地和非耕地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地和耕地，禁止占用基本農(nóng)田。

第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)實(shí)行土地利用計(jì)劃管理，各縣市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地不得突破土地利用計(jì)劃。各縣市區(qū)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地供應(yīng)情況應(yīng)按上報(bào)市人民政府國土資源行政主管部門備案。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各縣市區(qū)應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)納入土地利用計(jì)劃的、占用農(nóng)用地的村民住宅建設(shè)用地資料，分批次上報(bào)市人民政府申請(qǐng)辦理批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣市區(qū)按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

第十一條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委員負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量相同、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?dāng)?shù)貒临Y源管理部門組織驗(yàn)收。不能補(bǔ)充或不具備補(bǔ)充耕地條件的，在辦理用地審批手續(xù)時(shí),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織向國土資源部門依標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，國土資源管理部門負(fù)責(zé)完成耕地占補(bǔ)平衡。

鼓勵(lì)村民將原有宅基地進(jìn)行土地復(fù)墾，復(fù)墾后由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與復(fù)墾者簽訂土地承包合同。

第三章 申請(qǐng)與審批

第十二條 凡屬集體經(jīng)濟(jì)組織且在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)村村民，有下列情形之一的，可申請(qǐng)住宅建設(shè)用地：

（一）因無住房或現(xiàn)有住房面積明顯低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需要新建住房或擴(kuò)大住房面積的;

（二）因國家、集體建設(shè)需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因發(fā)生或防御自然災(zāi)害以及實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整理需要遷建的;

（四）原房屋屬舊房、危房或被災(zāi)毀需申請(qǐng)?jiān)馗慕ā⒅亟ǖ?

（五）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，且每戶總用地面積標(biāo)準(zhǔn)為：使用耕地的，面積不超過130平方米；占用荒山荒地的，面積不超過210平方米；占用其他土地的，面積不超過180平方米。

家庭戶型以每戶4人（含4人以下）為基準(zhǔn)戶，市區(qū)每基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過90平方米，九縣市范圍每基準(zhǔn)戶建筑占地不得超過100平方米。獨(dú)生子女家庭，每戶可以增加20平方米；每戶人數(shù)超過4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每戶的總用地面積不得突破前款所述每戶宅基地使用面積規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

家庭中有子女已達(dá)婚齡，達(dá)到分戶條件并經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法進(jìn)行分戶登記的，可以作為兩個(gè)以上家庭戶型。

第十四條 建房戶人數(shù)按常住在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，下列人員可計(jì)入戶內(nèi)人口：

（一）家庭成員中的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官；

（二）戶口已外遷的在校大、中專學(xué)生;

（三）務(wù)農(nóng)和非農(nóng)戶人口組合的家庭，在確定非農(nóng)戶人口沒有享受住房公積金、住房補(bǔ)貼或福利性購房的情況下可計(jì)入一人指標(biāo)；

（四）正在服刑、勞教的人員；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他可計(jì)入人員。

第十五條 有舊宅基地的農(nóng)村村民申請(qǐng)使用住宅建設(shè)用地，必須退出舊宅基地。在用地申請(qǐng)時(shí)，建房戶應(yīng)向所在村(居)民委員會(huì)按耕地(水田)開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納舊宅基地退出保證金，并與所在村(居)民委員會(huì)簽訂舊宅基地退出合同，確保按期拆除舊房。建房戶交出舊宅基地后，保證金予以退還。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府對(duì)舊宅基地退出保證金進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十六條 農(nóng)村村民申請(qǐng)使用住宅建設(shè)用地，按下列程序?qū)徟?/p>

（一）農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)向集體土地所有者和村(居)民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)村(居)民委員會(huì)或村(居)民代表會(huì)議三分之二以上代表討論通過，并張榜公示7個(gè)工作日后無異議的，由村(居)民委員會(huì)簽署審核意見報(bào)所在地國土資源(中心)所;

（二）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所受理申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘查,對(duì)村民建房條件初審后，符合條件的可填寫《村民住宅建設(shè)用地申請(qǐng)表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府審核;

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府提出審核意見，經(jīng)縣市區(qū)國土資源行政主管部門審查后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，市轄三區(qū)的報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集體經(jīng)濟(jì)組織集中報(bào)批統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。

第十七條 有下列情形之一的，其宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員;

（二）不符合鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的;

（三）原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的;

（四）將原住宅以出售、出租、贈(zèng)與等形式轉(zhuǎn)讓或擅自改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

（五）申請(qǐng)宅基地未確權(quán)或土地權(quán)屬有爭議的；

（六）原有住宅拆遷時(shí)已按房屋拆遷安置規(guī)定進(jìn)行重建安置的;

（七）縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十八條 符合下列情形之一的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以注銷土地使用權(quán)證或有關(guān)批準(zhǔn)文件，由村(居)民委員會(huì)收回宅基地使用權(quán)：

（一）為進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地;

（二）為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要調(diào)整的宅基地;

（三）農(nóng)村村民一戶一處之外多余的宅基地;

（四）非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房;

（五）自批準(zhǔn)建房之日滿二年未動(dòng)工興建或未按照批準(zhǔn)的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）;

（六）農(nóng)村居民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及農(nóng)村“五保戶”騰出的宅基地。

因前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會(huì)對(duì)原土地使用權(quán)人按征收標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;因第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地的，村(居)民委員會(huì)對(duì)原土地使用權(quán)人參照征收標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

第十九條 農(nóng)村村民在城鎮(zhèn)（含城市、縣城、建制鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)住宅的，必須同時(shí)持有《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)手續(xù)，方可施工。

第二十條 農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)在動(dòng)工之日起一年內(nèi)竣工。因特殊原因無法按期竣工的，報(bào)原批準(zhǔn)單位同意，可延長竣工日期，但最長不得超過一年。

第四章 確權(quán)登記

第二十一條 農(nóng)村村民使用集體土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)自竣工之日起30日內(nèi)持有關(guān)證明文件，申請(qǐng)所在地國土資源行政主管部門驗(yàn)收，辦理集體土地使用權(quán)登記。

第二十二條 由于住宅合法贈(zèng)與、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）國土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由市、縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》。

第二十三條 宅基地的集體土地使用權(quán)被收回，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到市、縣（市）人民政府通知之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）土地國土資源主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由市、縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的《集體土地使用證》。

第二十四條 未按第十五條規(guī)定退出舊宅基地的，不得為新建住宅發(fā)放土地使用權(quán)證。

第二十五條 建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處理。

因農(nóng)轉(zhuǎn)非、接受繼承房產(chǎn)或經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的部門已經(jīng)批準(zhǔn)使用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)土地的非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，只能按原批準(zhǔn)宅基地的占地情況使用集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，且不能對(duì)所屬房產(chǎn)進(jìn)行重新改擴(kuò)建，房屋所有權(quán)滅失，土地使用權(quán)隨之滅失。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 各級(jí)人民政府及相關(guān)行政主管部門要對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各縣市區(qū)人民政府應(yīng)組織國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)部門于每年年底對(duì)本農(nóng)民建房審批落實(shí)情況進(jìn)行檢查,對(duì)當(dāng)年新增違法用地建房現(xiàn)象嚴(yán)重的，應(yīng)追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)和分管干部的責(zé)任，同時(shí)核減鄉(xiāng)(鎮(zhèn))次年的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

各縣市區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村村民違法建房行為的查處力度。各縣市區(qū)人民法院應(yīng)對(duì)農(nóng)村村民違法建房依法建立司法提前介入機(jī)制，及時(shí)有效地制止違法建房行為。

第二十七條 各縣市區(qū)國土資源行政主管部門要健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，并重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。

第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)違法用地建房第一責(zé)任人。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源(中心)所負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地建房的巡查工作，對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)違法用地建房行為負(fù)主要責(zé)任。

第二十九條 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民建設(shè)用地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度，即用地計(jì)劃指標(biāo)公開、申請(qǐng)建房公開、上報(bào)審批用地名單公開、審批結(jié)果公開；做到定點(diǎn)踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗(yàn)收到場。

第三十條 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅。

第六章 法律責(zé)任

第三十一條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，或者超過市、縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)的面積多占土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他設(shè)施；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設(shè)住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收非法所得，并可處以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)占用土地建住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建住宅的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 違反有關(guān)規(guī)定，非法向申請(qǐng)住宅建設(shè)用地的農(nóng)村村民收取費(fèi)用的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令限期退還，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第七章 附 則

第三十五條 國有農(nóng)場、林場、牧場、漁場等住宅建設(shè)用地管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 農(nóng)村村民在本辦法施行前已合法取得宅基地但尚未辦理權(quán)屬登記的，應(yīng)按照市、縣（市）國土資源行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地權(quán)屬登記。

第三十七條 本辦法自2011年12月1日起施行。

第五篇：奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法

《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》

上海市奉賢區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：

《奉賢區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理試行辦法》已經(jīng)區(qū)政府第75次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年七月二十二日

第一條 為了加強(qiáng)本區(qū)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

第三條 本試行辦法中下列用語的含義是：

（一）農(nóng)村村民，是指具有本區(qū)常住戶口的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮(zhèn)?！鞭D(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的人員。

（二）個(gè)人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動(dòng)。

（三）集體建房，是指由村民委員會(huì)組織實(shí)施新建農(nóng)村村民住房的活動(dòng)。

第四條 區(qū)規(guī)劃和土地管理局（以下簡稱“區(qū)規(guī)土局”）負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃和用地管理，對(duì)鎮(zhèn)政府的村民建房用地、規(guī)劃審核發(fā)證工作進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)建房管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)建房審批項(xiàng)目定期進(jìn)行檢查。規(guī)劃和土地管理所是區(qū)規(guī)土局的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)實(shí)施相關(guān)的管理工作。區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)（以下簡稱“區(qū)建交委”）負(fù)責(zé)本區(qū)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。區(qū)住房保障和房屋管理局（以下簡稱“區(qū)房管局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村村民住房配套設(shè)施建設(shè)。

區(qū)政府和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)政府受區(qū)規(guī)土局委托，審核發(fā)放個(gè)人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)個(gè)人建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收，按季度向區(qū)規(guī)土局報(bào)備相關(guān)審核發(fā)證情況及相應(yīng)的竣工資料；受區(qū)建交委委托，進(jìn)行個(gè)人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。

區(qū)發(fā)改委、農(nóng)委、財(cái)政局、民政局、環(huán)保局、水務(wù)局、綠化市容局、供電、供水等有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本試行辦法。

第五條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照因地制宜、節(jié)約用地、全盤考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則編制村莊規(guī)劃。

村民建房應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃統(tǒng)籌安排，有序進(jìn)行。

村民建房應(yīng)盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，嚴(yán)格控制使用耕地。

第六條 村民建房遵循集中建設(shè)的原則，逐步向建成區(qū)和城鎮(zhèn)集中，較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村應(yīng)向規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)集中。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項(xiàng)管理工作。區(qū)相關(guān)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)，增強(qiáng)村民建房法律意識(shí)。

第七條 村民建房用地實(shí)行計(jì)劃管理。區(qū)規(guī)土局根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃指標(biāo)和各鎮(zhèn)村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到各鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)規(guī)土局分解下達(dá)的村民建房用地計(jì)劃指標(biāo)。

第八條 村民建房應(yīng)當(dāng)符合一戶只能擁有一處宅基地的規(guī)定，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，且符合村莊規(guī)劃，村民實(shí)施個(gè)人建房，應(yīng)當(dāng)在原址改建、擴(kuò)建和翻建。

村民按規(guī)劃易地實(shí)施個(gè)人建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房安置后三個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)政府或者區(qū)規(guī)土局及時(shí)組織整理復(fù)墾。

新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

區(qū)政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

第九條 凡居住在本區(qū)范圍內(nèi)，具有本區(qū)常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并填寫《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》：

（一）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）戶籍人口中有兩個(gè)子女（含兩個(gè)）以上，其中一個(gè)達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關(guān)規(guī)定的；

（二）同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）戶籍人口中三代同戶，第三代已達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關(guān)規(guī)定的；

（三）該戶已使用的宅基地總面積，未達(dá)到本試行辦法中相關(guān)規(guī)定的宅基地總面積標(biāo)準(zhǔn)的80%，需要在原址改建、擴(kuò)建或者易地新建的；

（四）按照村莊規(guī)劃調(diào)整宅基地或者因基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需要易地新建的；

（五）原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（六）原有住房經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)住房，需要在原址翻建或易地新建的；

（七）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；

（八）辦理小城鎮(zhèn)戶籍、自理口糧戶家庭，經(jīng)原戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；

（九）村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮(zhèn)保”而轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍，經(jīng)原戶口所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織同意，且符合村民建房條件的。

第十條 村民委員會(huì)接到個(gè)人建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

第十一條 鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的《農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)表》和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同所在鎮(zhèn)規(guī)劃和土地管理所進(jìn)行實(shí)地核查。核查內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

鎮(zhèn)政府實(shí)地核查完畢后，應(yīng)當(dāng)提出審核意見連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)政府審批建房用地；涉及農(nóng)用地的，由區(qū)政府報(bào)市政府辦理土地農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批。

建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)政府核發(fā)用地批準(zhǔn)文件；受區(qū)規(guī)土局委托，由鎮(zhèn)政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關(guān)規(guī)定，由鎮(zhèn)政府繳納耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅和占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)，區(qū)政府給予50%補(bǔ)貼。

第十三條 有下列情形之一的，其建房申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）非農(nóng)村村民；

（二）已有宅基地和建筑面積均已達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）村民將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；

（四）夫妻離婚時(shí)，自愿放棄法定應(yīng)得的住房權(quán)利，而以無房為由申請(qǐng)建房的；

（五）已享受動(dòng)遷補(bǔ)償安置或者已參加集體建房的；

（六）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶建房的；

（七）違法占地或者違法建房尚未處理結(jié)案的；

（八）在基本農(nóng)田、工業(yè)用地或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃控制范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十四條 個(gè)人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）1—2人戶，宅基地總面積不超過150平方米，其中建筑占地面積不超過80平方米，建筑總面積不超過130平方米；

（二）3—4人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過180平方米；

（三）不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過225平方米；

（四）不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過270平方米；

（五）不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地不超過100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎(chǔ)上每增加1人增加45平方米。

第十五條 個(gè)人建房的建筑占地面積和建筑面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、間距和圍墻的建造要求嚴(yán)格按照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定計(jì)算，建筑高度一般以自然地面至檐口計(jì)算，同時(shí)酌情考慮左鄰右舍及現(xiàn)狀的實(shí)際情況，做到統(tǒng)一室外地坪高度、統(tǒng)一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套的原則，組織實(shí)施。

第十六條 每戶申請(qǐng)個(gè)人建房的人數(shù)，按照符合村民建房條件的人口進(jìn)行計(jì)算，但有下列情形之一的，按照以下規(guī)定計(jì)算：

（一）已婚尚未有子女或已領(lǐng)取獨(dú)身子女證的，可增加一個(gè)建房人口（每戶只能享受一次該政策）；

（二）戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，可以計(jì)入戶內(nèi)；

（三）父母均為農(nóng)村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農(nóng)業(yè)戶口的直系子女，可以計(jì)入戶內(nèi)；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他可以計(jì)入戶內(nèi)的情形。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村個(gè)人建房應(yīng)按批準(zhǔn)的有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)。村民建房完工后，鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)政府應(yīng)按季度將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送區(qū)有關(guān)職能部門備案。

第十八條 在農(nóng)村村民建房過程中發(fā)生違法建設(shè)行為的，依據(jù)法律法規(guī)，依法予以查處。

第十九條 本試行辦法由區(qū)規(guī)土局負(fù)責(zé)解釋。凡上級(jí)有新規(guī)定的按新規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本試行辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。