第一篇：*市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法

文章標(biāo)題：*市加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積**萬(wàn)畝，森林覆蓋率**，其中用材林**萬(wàn)畝，蓄積量**萬(wàn)立方米，近期可采伐利用的近成過(guò)熟林蓄積**萬(wàn)立方米，年采伐限額8*萬(wàn)立方米，可年產(chǎn)商品材**萬(wàn)立方米。

二、未來(lái)五年林業(yè)發(fā)展計(jì)劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。[本文轉(zhuǎn)載自xiexiebang.com-http://004km.cn/找文章，到xiexiebang.com]

2004年全市建設(shè)速生豐產(chǎn)林2萬(wàn)畝，2005年建設(shè)速生豐產(chǎn)林3萬(wàn)畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達(dá)14萬(wàn)畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1億元以上，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)1000萬(wàn)元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)2000萬(wàn)元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4億元，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)4000萬(wàn)元以上，年產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元以上企業(yè)6家，其中2004年達(dá)2家，2005年達(dá)3家，2008年達(dá)6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓，扶持細(xì)木工板項(xiàng)目、中密度纖維板項(xiàng)目、木屋及家俱工藝制品項(xiàng)目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1、堅(jiān)持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點(diǎn)放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅(jiān)持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

3、堅(jiān)持完善林權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效益。

4、堅(jiān)持“管嚴(yán)生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢(shì)林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅(jiān)持“管牢山上，管嚴(yán)路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點(diǎn)木材加工項(xiàng)目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)。對(duì)中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后**林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“**市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標(biāo)管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請(qǐng)指標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、申請(qǐng)條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請(qǐng)→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實(shí)地勘驗(yàn)審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀(jì)檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設(shè)計(jì)→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

(2)結(jié)合采伐指標(biāo)，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來(lái)，杜絕枝椏材及小徑材浪費(fèi)的現(xiàn)象，定向供應(yīng)本市加工企業(yè)，來(lái)解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點(diǎn)？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源？作為年審的前提條件，形成以制度來(lái)規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。鼓勵(lì)木材經(jīng)營(yíng)者積極投資木制品加工業(yè)，對(duì)留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號(hào)”下調(diào)的計(jì)征價(jià)源頭繳交稅費(fèi)。對(duì)發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財(cái)[1993]168號(hào)”制定的起征價(jià)在辦理外運(yùn)時(shí)補(bǔ)征稅費(fèi)。其中：杉木補(bǔ)收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補(bǔ)收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補(bǔ)收，所收款項(xiàng)分以下項(xiàng)目繳交相應(yīng)的稅務(wù)和財(cái)政部門。

4、扶持重點(diǎn)：

(1)重點(diǎn)扶持細(xì)木工板項(xiàng)目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬(wàn)畝，蓄積量361萬(wàn)立方米，年采伐量8萬(wàn)立方米的實(shí)際，決定引導(dǎo)做強(qiáng)

第二篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法

·加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《福建省森林條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本著解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬(wàn)畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬(wàn)畝，蓄積量××萬(wàn)立方米，近期可采伐利用的近成過(guò)熟林蓄積××萬(wàn)立方米，年采伐限額8*萬(wàn)立方米，可年產(chǎn)商品材××萬(wàn)立方米，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法。

二、未來(lái)五年林業(yè)發(fā)展計(jì)劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2004年全市建設(shè)速生豐產(chǎn)林2萬(wàn)畝，2005年建設(shè)速生豐產(chǎn)林3萬(wàn)畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達(dá)14萬(wàn)畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1億元以上，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)1000萬(wàn)元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)2000萬(wàn)元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4億元，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)4000萬(wàn)元以上，年產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元以上企業(yè)6家，其中2004年達(dá)2家，2005年達(dá)3家，2008年達(dá)6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓，扶持細(xì)木工板項(xiàng)目、中密度纖維板項(xiàng)目、木屋及家俱工藝制品項(xiàng)目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1、堅(jiān)持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點(diǎn)放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅(jiān)持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

3、堅(jiān)持完善林權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效益。

4、堅(jiān)持“管嚴(yán)生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢(shì)林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅(jiān)持“管牢山上，管嚴(yán)路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點(diǎn)木材加工項(xiàng)目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)。對(duì)中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標(biāo)管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請(qǐng)指標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、申請(qǐng)條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請(qǐng)→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實(shí)地勘驗(yàn)審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀(jì)檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設(shè)計(jì)→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

(2)結(jié)合采伐指標(biāo)，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來(lái)，杜絕枝椏材及小徑材浪費(fèi)的現(xiàn)象，定向供應(yīng)本市加工企業(yè)，來(lái)解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點(diǎn)？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源？作為年審的前提條件，形成以制度來(lái)規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。鼓勵(lì)木材經(jīng)營(yíng)者積極投資木制品加工業(yè)，對(duì)留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政綜62號(hào)”下調(diào)的計(jì)征價(jià)源頭繳交稅費(fèi)。對(duì)發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財(cái)168號(hào)”制定的起征價(jià)在辦理外運(yùn)時(shí)補(bǔ)征稅費(fèi)。其中：杉木補(bǔ)收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補(bǔ)收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補(bǔ)收，所收款項(xiàng)分以下項(xiàng)目繳交相應(yīng)的稅務(wù)和財(cái)政部門。

4、扶持重點(diǎn)：

(1)重點(diǎn)扶持細(xì)木工板項(xiàng)目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬(wàn)畝，蓄積量361萬(wàn)立方米，年采伐量8萬(wàn)立方米的實(shí)際，決定引導(dǎo)做強(qiáng)、做大、做好細(xì)木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強(qiáng)細(xì)木工板項(xiàng)目，將目前118臺(tái)鋸臺(tái)整合到必要加工區(qū)，引導(dǎo)其利用杉木加工細(xì)木工板成品或半成品，鼓勵(lì)細(xì)木工板龍頭企業(yè)與其技術(shù)、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品

·牌，推向市場(chǎng)，避免無(wú)序的浪費(fèi)和盜、濫伐林木資源。通過(guò)整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬(wàn)立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費(fèi)700萬(wàn)元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項(xiàng)目。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項(xiàng)目，保障麗菁公司年耗薪材6萬(wàn)立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元，年創(chuàng)稅費(fèi)300萬(wàn)元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值3500萬(wàn)元，年創(chuàng)匯400萬(wàn)美元，年創(chuàng)稅利350萬(wàn)元，通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元，年創(chuàng)匯可達(dá)600萬(wàn)美元，年創(chuàng)稅利500萬(wàn)元。

對(duì)利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財(cái)政按適當(dāng)比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進(jìn)行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營(yíng)造原料林基地等投入，范文《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》。

5、簡(jiǎn)化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉(cāng)辦證程序。木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運(yùn)輸證申請(qǐng)表》、《木材運(yùn)輸證申請(qǐng)表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運(yùn)輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信度分類監(jiān)督管理。誠(chéng)信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，誠(chéng)信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳，每月向市林業(yè)局報(bào)告一次，市林政辦證室每季度對(duì)企業(yè)辦證情況檢查一次，誠(chéng)信企業(yè)使用的運(yùn)輸證實(shí)行專項(xiàng)管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目因地制宜，因項(xiàng)目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)征收規(guī)費(fèi)。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬(wàn)棒，年耗木材14.6萬(wàn)立方米，而且管理無(wú)序，規(guī)費(fèi)稅嚴(yán)重流失，嚴(yán)重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護(hù)，決定用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段并舉的方式來(lái)限制木屑加工企業(yè)，引導(dǎo)食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對(duì)木屑加工戶按有關(guān)政策收取規(guī)費(fèi)稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當(dāng)返撥給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對(duì)造林技術(shù)、檢查驗(yàn)收等方面無(wú)償提供服務(wù)，跡地更新驗(yàn)收合格后，用該基地“三五”林價(jià)給予補(bǔ)助。

11、實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財(cái)政給予一定貼息，對(duì)個(gè)人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。

12、實(shí)行林木分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對(duì)商品林逐步放開經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)自行營(yíng)造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計(jì)，達(dá)到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行指標(biāo)單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標(biāo)，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵(lì)營(yíng)造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營(yíng)造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來(lái)，同時(shí)，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財(cái)政局與市林業(yè)局共同驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實(shí)有效地制止我市當(dāng)前盜砍濫伐林木、違法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運(yùn)點(diǎn)多面廣、執(zhí)法力度相對(duì)薄弱的實(shí)際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關(guān)基層驗(yàn)票站協(xié)助檢查木材外運(yùn)工作，同時(shí)針對(duì)永—漳國(guó)防戰(zhàn)備公路開通的實(shí)際，增設(shè)石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達(dá)限額采伐指標(biāo)前，根據(jù)信息和實(shí)際情況，按60—70于上一年12月份提前預(yù)下達(dá)，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評(píng)估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量和木材檢驗(yàn)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評(píng)估中心和木材檢驗(yàn)中心推向市場(chǎng)，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。

17、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，做到林政管理到位、責(zé)任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)承擔(dān)起森林資源保護(hù)、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進(jìn)行源頭追蹤，凡涉及責(zé)任范圍，追究包村領(lǐng)導(dǎo)、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。

19、本實(shí)施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準(zhǔn)。

·牌，推向市場(chǎng)，避免無(wú)序的浪費(fèi)和盜、濫伐林木資源。通過(guò)整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬(wàn)立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費(fèi)700萬(wàn)元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項(xiàng)目。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項(xiàng)目，保障麗菁公司年耗薪材6萬(wàn)立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元，年創(chuàng)稅費(fèi)300萬(wàn)元。

(3)木屋及制品。目前木村公司年耗木材1.5萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值3500萬(wàn)元，年創(chuàng)匯400萬(wàn)美元，年創(chuàng)稅利350萬(wàn)元，通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元，年創(chuàng)匯可達(dá)600萬(wàn)美元，年創(chuàng)稅利500萬(wàn)元。

對(duì)利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財(cái)政按適當(dāng)比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進(jìn)行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營(yíng)造原料林基地等投入。

5、簡(jiǎn)化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉(cāng)辦證程序。木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運(yùn)輸證申請(qǐng)表》、《木材運(yùn)輸證申請(qǐng)表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運(yùn)輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信度分類監(jiān)督管理。誠(chéng)信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，誠(chéng)信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳，每月向市林業(yè)局報(bào)告一次，市林政辦證室每季度對(duì)企業(yè)辦證情況檢查一次，誠(chéng)信企業(yè)使用的運(yùn)輸證實(shí)行專項(xiàng)管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目因地制宜，因項(xiàng)目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)征收規(guī)費(fèi)。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬(wàn)棒，年耗木材14.6萬(wàn)立方米，而且管理無(wú)序，規(guī)費(fèi)稅嚴(yán)重流失，嚴(yán)重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護(hù)，決定用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段并舉的方式來(lái)限制木屑加工企業(yè)，引導(dǎo)食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對(duì)木屑加工戶按有關(guān)政策收取規(guī)費(fèi)稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當(dāng)返撥給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對(duì)造林技術(shù)、檢查驗(yàn)收等方面無(wú)償提供服務(wù)，跡地更新驗(yàn)收合格后，用該基地“三五”林價(jià)給予補(bǔ)助。

11、實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財(cái)政給予一定貼息，對(duì)個(gè)人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。

12、實(shí)行林木分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對(duì)商品林逐步放開經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)自行營(yíng)造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計(jì)，達(dá)到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行指標(biāo)單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標(biāo)，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵(lì)營(yíng)造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營(yíng)造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來(lái)，同時(shí)，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財(cái)政局與市林業(yè)局共同驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實(shí)有效地制止我市當(dāng)前盜砍濫伐林木、違法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運(yùn)點(diǎn)多面廣、執(zhí)法力度相對(duì)薄弱的實(shí)際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關(guān)基層驗(yàn)票站協(xié)助檢查木材外運(yùn)工作，同時(shí)針對(duì)永—漳國(guó)防戰(zhàn)備公路開通的實(shí)際，增設(shè)石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達(dá)限額采伐指標(biāo)前，根據(jù)信息和實(shí)際情況，按60—70于上一年12月份提前預(yù)下達(dá)，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評(píng)估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量和木材檢驗(yàn)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評(píng)估中心和木材檢驗(yàn)中心推向市場(chǎng)，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。

17、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū) 《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》

第三篇：加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法

*市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案

為了加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)林政管理，簡(jiǎn)化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)職能，保護(hù)、培育和合理利用資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《福建省森林條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法律法規(guī)，本

著解放思想、實(shí)事求是、大膽創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的要求，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施方案：

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有林地面積××萬(wàn)畝，森林覆蓋率××，其中用材林××萬(wàn)畝，蓄積量××萬(wàn)立方米，近期可采伐利用的近成過(guò)熟林蓄積××萬(wàn)立方米，年采伐限額8*萬(wàn)立方米，可年產(chǎn)商品材××萬(wàn)立方米。

二、未來(lái)五年林業(yè)發(fā)展計(jì)劃

（一）林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。

2004年全市建設(shè)速生豐產(chǎn)林2萬(wàn)畝，2005年建設(shè)速生豐產(chǎn)林3萬(wàn)畝，至2008年速生豐產(chǎn)林達(dá)14萬(wàn)畝。

2、2004年“規(guī)模以上”林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)1億元以上，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)1000萬(wàn)元，2005年林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.8億元以上，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)2000萬(wàn)元，至2008年，林業(yè)工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)4億元，年貢獻(xiàn)稅費(fèi)4000萬(wàn)元以上，年產(chǎn)值達(dá)1000萬(wàn)元以上企業(yè)6家，其中2004年達(dá)2家，2005年達(dá)3家，2008年達(dá)6家。

3、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)抓，扶持細(xì)木工板項(xiàng)目、中密度纖維板項(xiàng)目、木屋及家俱工藝制品項(xiàng)目。

（二）林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

1、堅(jiān)持可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀。按照“生態(tài)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”原則，把林業(yè)工作的著力點(diǎn)放在提高森林質(zhì)量上，下大力氣調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、堅(jiān)持積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)的格局，建立具有穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。

3、堅(jiān)持完善林權(quán)制度，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的法律效益。

4、堅(jiān)持“管嚴(yán)生態(tài)林、搞活商品林、放開人工林”的原則，加快我市優(yōu)勢(shì)林木開發(fā)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。

5、堅(jiān)持“管牢山上，管嚴(yán)路上，放活企業(yè)”的原則，扶持重點(diǎn)木材加工項(xiàng)目。一是加工工藝水平和木材綜合利用率高的企業(yè)；二是規(guī)模大、管理水平高的企業(yè)；三是產(chǎn)品技術(shù)含量高、附加值高的企業(yè)。對(duì)中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板加工的企業(yè)重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)細(xì)木工板的發(fā)展，使其成為今后××林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拳頭產(chǎn)品，逐步培育家俱和木制玩具的生產(chǎn)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“××市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織全市林業(yè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

（二）管理措施。

1、加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)厲打擊盜、濫伐森林等違法行為，把好森林資源采伐關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐。(1)推行集體林木材生產(chǎn)指標(biāo)管理的抽簽辦法，市林業(yè)局根據(jù)省林業(yè)廳下達(dá)計(jì)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林可伐資源狀況，下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（公告1天）→林業(yè)站將申請(qǐng)指標(biāo)地點(diǎn)、時(shí)間、申請(qǐng)條件（公告1天）→林權(quán)單位提出申請(qǐng)→林業(yè)站查閱二類調(diào)查檔案和實(shí)地勘驗(yàn)審核、符合條件（公告3天）→各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、人大、政府（辦事處）、紀(jì)檢、林業(yè)站、人大代表、政協(xié)委員、林權(quán)單位參加抽簽（結(jié)果公告1天）→采伐設(shè)計(jì)→辦理采伐許可證→伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收。

(2)結(jié)合采伐指標(biāo)，視土地狀況確定清山方式，將其捆綁起來(lái)，杜絕枝椏材及小徑材浪費(fèi)的現(xiàn)象，定向供應(yīng)本市加工企業(yè)，來(lái)解決現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)不足問題。

2、完善企業(yè)年審制度。把企業(yè)是否擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍？是否私設(shè)掛靠木材加工點(diǎn)？是否參加法律培訓(xùn)？是否收購(gòu)加工經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源？作為年審的前提條件，形成以制度來(lái)規(guī)范企業(yè)行為的良好格局。

3、建立“嚴(yán)格保護(hù)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制。鼓勵(lì)木材經(jīng)營(yíng)者積極投資木制品加工業(yè)，對(duì)留在市境內(nèi)加工的木材仍享受“漳政[2002]綜62號(hào)”下調(diào)的計(jì)征價(jià)源頭繳交稅費(fèi)。對(duì)發(fā)往境外的木材恢復(fù)依照省林業(yè)廳“閩林金財(cái)[1993]168號(hào)”制定的起征價(jià)在辦理外運(yùn)時(shí)補(bǔ)征稅費(fèi)。其中：杉木補(bǔ)收30元/立方米，14cm以上的松、雜木補(bǔ)收36元/m3,14cm以下的松雜小徑材和薪材減半補(bǔ)收，所收款項(xiàng)分以下項(xiàng)目繳交相應(yīng)的稅務(wù)和財(cái)政部門。

4、扶持重點(diǎn)：

(1)重點(diǎn)扶持細(xì)木工板項(xiàng)目。根據(jù)我市杉木種植面積已67萬(wàn)畝，蓄積量361萬(wàn)立方米，年采伐量8萬(wàn)立方米的實(shí)際，決定引導(dǎo)做強(qiáng)、做大、做好細(xì)木工板，使其成為××的拳頭產(chǎn)品，以解決杉木出路問題。具體辦法是：依托扶強(qiáng)細(xì)木工板項(xiàng)目，將目前118臺(tái)鋸臺(tái)整合到必要加工區(qū)，引導(dǎo)其利用杉木加工細(xì)木工板成品或半成品，鼓勵(lì)細(xì)木工板龍頭企業(yè)與其技術(shù)、股份投入等合作方式，統(tǒng)一品牌，推向市場(chǎng)，避免無(wú)序的浪費(fèi)和盜、濫伐林木資源。通過(guò)整合，最終達(dá)到細(xì)木工板產(chǎn)量6萬(wàn)立方米，產(chǎn)值1億元，年創(chuàng)稅費(fèi)700萬(wàn)元。

(2)鞏固現(xiàn)有中纖板項(xiàng)目。謹(jǐn)慎擴(kuò)大中纖板項(xiàng)目，保障麗菁公司年耗薪材6萬(wàn)立方米的需求，促使麗菁公司達(dá)到年產(chǎn)量5萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值5000萬(wàn)元，年創(chuàng)稅費(fèi)300萬(wàn)元。

(3)木屋及制品。目前木村公司

年耗木材1.5萬(wàn)立方米，年產(chǎn)值3500萬(wàn)元，年創(chuàng)匯400萬(wàn)美元，年創(chuàng)稅利350萬(wàn)元，通過(guò)“寬進(jìn)嚴(yán)出”機(jī)制建立，與木村公司決策層論證，年產(chǎn)值可達(dá)5000萬(wàn)元，年創(chuàng)匯可達(dá)600萬(wàn)美元，年創(chuàng)稅利500萬(wàn)元。

對(duì)利用市外木材加工中密度纖維板、木屋、細(xì)木工板、家俱及工藝制品的企業(yè)按新增稅收的地方所得部份由市財(cái)政按適當(dāng)比例返撥給企業(yè)作為扶持企業(yè)進(jìn)行技改、新產(chǎn)品研制開發(fā)、環(huán)境治理、營(yíng)造原料林基地等投入。

5、簡(jiǎn)化木材加工企業(yè)及產(chǎn)品出倉(cāng)辦證程序。木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的木材及產(chǎn)品調(diào)出，由企業(yè)自行組織檢量。填寫《木材運(yùn)輸證申請(qǐng)表》、《木材運(yùn)輸證申請(qǐng)表》經(jīng)木材檢量人、企業(yè)法人代表簽署后作為辦理木材運(yùn)輸證依據(jù)，代替原碼單使用。

6、對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)實(shí)行誠(chéng)信度分類監(jiān)督管理。誠(chéng)信企業(yè)與市林業(yè)局簽訂《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》，誠(chéng)信企業(yè)應(yīng)建立木材進(jìn)出倉(cāng)臺(tái)帳，每月向市林業(yè)局報(bào)告一次，市林政辦證室每季度對(duì)企業(yè)辦證情況檢查一次，誠(chéng)信企業(yè)使用的運(yùn)輸證實(shí)行專項(xiàng)管理。

7、統(tǒng)一全市木材加工成品、半成品的折率標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，提高木材利用率，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目因地制宜，因項(xiàng)目施策。

8、規(guī)范木屑加工企業(yè)的生產(chǎn)，依照有關(guān)法律法規(guī)征收規(guī)費(fèi)。鑒于我市年產(chǎn)食用菌7300萬(wàn)棒，年耗木材14.6萬(wàn)立方米，而且管理無(wú)序，規(guī)費(fèi)稅嚴(yán)重流失，嚴(yán)重破壞了森林資源，降低了森林覆蓋率，影響到生態(tài)林管護(hù)，決定用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段并舉的方式來(lái)限制木屑加工企業(yè)，引導(dǎo)食用菌種植戶利用蘆桿取代木屑，對(duì)木屑加工戶按有關(guān)政策收取規(guī)費(fèi)稅40元/噸，參照市礦產(chǎn)品管理總站的管理辦法，適當(dāng)返撥給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

9、在富山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃木竹企業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)規(guī)模以上木材加工企業(yè)享受園區(qū)的優(yōu)惠政策。

10、鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立速生豐產(chǎn)工業(yè)用材林基地，積極發(fā)展公司帶基地、基地帶林農(nóng)的林工一體化模式，對(duì)造林技術(shù)、檢查驗(yàn)收等方面無(wú)償提供服務(wù)，跡地更新驗(yàn)收合格后，用該基地“三五”林價(jià)給予補(bǔ)助。

11、實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木生產(chǎn)周期，由銀行與企業(yè)協(xié)商確定，并由財(cái)政給予一定貼息，對(duì)個(gè)人造林育林，金融部門要放寬貸款條件，向農(nóng)戶提供小額信貸，聯(lián)保貸款和金融服務(wù)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。

12、實(shí)行林木分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)生態(tài)公益林依法管嚴(yán)，對(duì)商品林逐步放開經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)自行營(yíng)造的工業(yè)原料林，優(yōu)先安排采伐設(shè)計(jì)，達(dá)到一定規(guī)模的木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行指標(biāo)單列管理。新植的林木，企業(yè)可自定培育目標(biāo)，自選采伐方式，以工藝成熟和經(jīng)濟(jì)成熟確定主伐年齡。

13、加大林業(yè)科技投入，鼓勵(lì)營(yíng)造食用菌專用林，把木屑加工企業(yè)與營(yíng)造食用菌林作為企業(yè)年審條件捆綁起來(lái)，同時(shí)，建立食用菌專用林發(fā)展基金，經(jīng)市財(cái)政局與市林業(yè)局共同驗(yàn)收合格后，每畝補(bǔ)助30元，使森林資源持續(xù)，良性循環(huán)。

14、加強(qiáng)木材運(yùn)輸監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊干擾林業(yè)執(zhí)法行為，為了切實(shí)有效地制止我市當(dāng)前盜砍濫伐林木、違法運(yùn)輸木材的現(xiàn)象，加大森林資源管理力度，鑒于我市木材外運(yùn)點(diǎn)多面廣、執(zhí)法力度相對(duì)薄弱的實(shí)際，林政資源管理部門匯同市礦產(chǎn)品管理總站及有關(guān)基層驗(yàn)票站協(xié)助檢查木材外運(yùn)工作，同時(shí)針對(duì)永—漳國(guó)防戰(zhàn)備公路開通的實(shí)際，增設(shè)石坑林業(yè)檢查站。

15、為了更好滿足林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)，在省林業(yè)廳未下達(dá)限額采伐指標(biāo)前，根據(jù)信息和實(shí)際情況，按60—70于上一年12月份提前預(yù)下達(dá)，真正做到為企業(yè)而想，為企業(yè)解憂。

16、提高森林資源評(píng)估質(zhì)量、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量和木材檢驗(yàn)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。逐步將森林資源評(píng)估中心和木材檢驗(yàn)中心推向市場(chǎng)，發(fā)揮其中介服務(wù)作用。

17、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的管理，將森林保護(hù)、森林防火、集體林權(quán)制度改革，伐區(qū)質(zhì)量檢查，日常管理與責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，做到林政管理到位、責(zé)任到位、資源管理到位，形成“管好一片林子，做好監(jiān)督管理，優(yōu)化服務(wù)職能”的良好局面。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）應(yīng)承擔(dān)起森林資源保護(hù)、森林防火工作，協(xié)助林政執(zhí)法部門打擊違法木材，進(jìn)行源頭追蹤，凡涉及責(zé)任范圍，追究包村領(lǐng)導(dǎo)、干部及林業(yè)站工作人員的經(jīng)濟(jì)、行政直至刑事責(zé)任。

19、本實(shí)施方案自發(fā)文之日起生效，凡與本方案相抵觸的，以本方案為準(zhǔn)。

第四篇：市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況工作匯報(bào)

市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況工作匯報(bào)

X市位于X省東南部，行政區(qū)面積X平方公里，下轄X鎮(zhèn)X鄉(xiāng)，X個(gè)行政村，總?cè)丝赬萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口X萬(wàn)人。全市森林面積X萬(wàn)公頃，境內(nèi)有X山、X坡、X河等X個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園。近年來(lái)，我市依托森林資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了食用菌、漿果、藥材、山產(chǎn)品、森林養(yǎng)殖等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，被譽(yù)為“中國(guó)X之鄉(xiāng)”“中國(guó)X之鄉(xiāng)”。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）立足森林資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。

我市以做大“X黑木耳”品牌為目標(biāo)，聚焦規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)力，圍繞品種優(yōu)質(zhì)化、菌包工廠化、栽培立體化、管理智能化、產(chǎn)品差異化、營(yíng)銷品牌化“六化”精準(zhǔn)施策，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。全市食用菌栽培量X億袋，其中黑木耳X億袋，菇類X億袋。年產(chǎn)黑木耳X萬(wàn)噸（干品），菇類X萬(wàn)噸（鮮品）；建成立體栽培園區(qū)X個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化菌包廠X家，專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)，從業(yè)農(nóng)戶X萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的X%，食用菌產(chǎn)業(yè)純收入實(shí)現(xiàn)X億元，直接拉動(dòng)農(nóng)民人均增收X元。

（二）立足山區(qū)自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林果藥產(chǎn)業(yè)。

我市充分發(fā)揮山區(qū)的“春季少雨而低溫，夏季溫?zé)岫嘤辏锛舅缃禍乜?，冬季寒冷而漫長(zhǎng)”的自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展?jié){果、藥材、大棒子等特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展?jié){果產(chǎn)業(yè)。全市樹莓、黑加侖、藍(lán)靛果、草莓、藍(lán)莓等漿果種植面積達(dá)到X萬(wàn)畝，結(jié)果面積X萬(wàn)畝，年產(chǎn)漿果X萬(wàn)噸，建成國(guó)家級(jí)紅樹莓質(zhì)量安全出口示范區(qū)，專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展到X個(gè)，加工企業(yè)發(fā)展到X家，其中深加工企業(yè)X家，年加工速凍果、果酒、果汁、配制酒、濃縮汁、花青素等產(chǎn)品X萬(wàn)噸。形成了“龍頭+基地、出口+內(nèi)銷、品牌+生態(tài)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。全市藥材種植面積X萬(wàn)畝。其中：林下參X萬(wàn)畝、平貝X萬(wàn)畝、五味子、板藍(lán)根、赤芍、柴胡、蒼術(shù)、桔梗、蒲公英等X萬(wàn)畝。引進(jìn)了X堂、X草堂等藥業(yè)公司建設(shè)X標(biāo)準(zhǔn)化基地X畝，全市X畝以上的藥材基地發(fā)展到X個(gè)，專業(yè)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)X個(gè)、專業(yè)村X個(gè)。預(yù)計(jì)X年末藥材年產(chǎn)量將達(dá)到X噸，年純收入達(dá)到X億元。三是發(fā)展大榛子產(chǎn)業(yè)。我市從X年開始人工栽植大榛子，大榛子種植面積達(dá)到X萬(wàn)畝。今年我市出臺(tái)了種植大榛子扶持政策，新增大榛子種植面積X萬(wàn)畝，建成X畝以大榛子種植基地X個(gè)，分布在X、X、X等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展森林養(yǎng)殖。

立足獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展森林特色養(yǎng)殖業(yè)，拓寬了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。一是發(fā)展“驚哲豬”養(yǎng)殖。我市的X林業(yè)局有限公司利用得天獨(dú)厚的自然和地理優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，利用現(xiàn)代生物技術(shù)，發(fā)展“驚哲豬”生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。目前，我市與X林業(yè)局有限公司簽訂了“驚哲豬”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)及“森林食品”（速食產(chǎn)品）生產(chǎn)項(xiàng)目地企共建合作框架協(xié)議，在X鎮(zhèn)X村、X村、X村建設(shè)X個(gè)“驚哲豬”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，計(jì)劃年出欄“驚哲豬”X萬(wàn)頭。二是發(fā)展森林肉牛養(yǎng)殖。利用豐富林下飼草資源，采取林下放養(yǎng)和集中育肥相結(jié)合的方式，減少養(yǎng)殖成本，提升肉牛品質(zhì)，大力發(fā)展森林肉牛養(yǎng)殖。截至目前，全市肉牛養(yǎng)殖存欄量X萬(wàn)頭，X頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)X家，X頭以上養(yǎng)殖大戶X家，專業(yè)化鎮(zhèn)村發(fā)展到X個(gè)。三是發(fā)展冷水魚養(yǎng)殖。充分發(fā)揮山間溪流冷水資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展虹鱒、金鱒、細(xì)鱗魚、柳根魚等冷水魚養(yǎng)殖。全市冷水魚養(yǎng)殖基地X個(gè)，養(yǎng)殖水面面積X畝，年產(chǎn)冷水魚產(chǎn)品X噸。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在問題和困難

近年來(lái)，我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。但是，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些不容忽視的問題。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)品附加值不高。

我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)在加工和銷售環(huán)節(jié)上相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，產(chǎn)品大多數(shù)以原料或粗加工形式銷售，產(chǎn)品附加值不高。

（二）品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

雖然食用菌、漿果、藥材、森林養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但知名品牌少，特別是具有X特色的地域品牌不強(qiáng)，在一定程度上影響了我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）基地標(biāo)準(zhǔn)低，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。

食用菌產(chǎn)業(yè)基地大、龍頭小，漿果產(chǎn)業(yè)龍頭大、基地小，龍頭企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，基地大、標(biāo)準(zhǔn)低，一直是制約我市食用菌、漿果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、下一步工作思路和工作安排

依托森林資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)拉動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、科技推動(dòng)、品牌牽動(dòng)、政策促動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)高效、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的森林產(chǎn)業(yè)體系，為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興筑牢基礎(chǔ)。

（一）優(yōu)化森林產(chǎn)業(yè)布局。

堅(jiān)持布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；脑瓌t，科學(xué)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。一是以X山、X河、X、X宮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)食用菌種植基地。二是以X坡、X山、X河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)漿果種植基地。三是以X坡、X山、X河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)藥材種植基地。四是以X坡、X山、X河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)大榛子種植基地。五是以X林業(yè)局有限公司、X鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)“驚哲豬”生態(tài)養(yǎng)殖基地。六是以X坡、X山、X河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)“冷水魚”養(yǎng)殖基地。

（二）延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

通過(guò)引進(jìn)一批、培育一批、建設(shè)一批森林產(chǎn)品加工項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是食用菌產(chǎn)業(yè)要積極與X林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合作，籌備成立X市食用菌研究所，舉辦X市黑木耳節(jié)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。二是漿果產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高種植標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)采摘機(jī)械，發(fā)展設(shè)施栽培，舉辦中國(guó)X漿果產(chǎn)業(yè)論壇，鞏固我市紅樹莓在全國(guó)的領(lǐng)軍地位。三是藥材產(chǎn)業(yè)要提升種植標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，開發(fā)中藥材切片、飲片和藥食同源等產(chǎn)品，做大中藥材產(chǎn)業(yè)。

（三）培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌。

研究制定品牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法，加大地理標(biāo)志和林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌扶持力度。通過(guò)X市黑木耳節(jié)、中國(guó)X漿果產(chǎn)業(yè)論壇、哈洽會(huì)X分會(huì)場(chǎng)等各類展銷活動(dòng)，加大我市森林產(chǎn)品的推介力度，重點(diǎn)培育“X黑木耳”“X紅樹莓”“X平貝”“X驚哲豬”“X冷水魚”等森林產(chǎn)品品牌，努力打造森林生態(tài)“特產(chǎn)”和高端有機(jī)“品牌”，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。

第五篇：加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

2006級(jí)經(jīng)管本科班 王進(jìn)濤

內(nèi)容摘要：林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。本文分析了臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)存在林產(chǎn)品加工企業(yè)面臨困難、經(jīng)營(yíng)管理陷入困境、發(fā)展缺乏激勵(lì)機(jī)制、資金投入嚴(yán)重不足等方面問題，提出了制定充分激活林業(yè)資源的政策、提高林農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力、扶持現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)較好發(fā)展、積極向上爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目資金、廣泛吸納社會(huì)資本增加林業(yè)投入的思考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 思考

臨翔區(qū)區(qū)林業(yè)資源較為豐富，森林覆蓋率高，但林業(yè)產(chǎn)值所占比重還很低，對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的收入少，正如部分林業(yè)職工所說(shuō)，林業(yè)職工和農(nóng)民現(xiàn)在是“抬著金飯碗要飯吃”。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邊際收入遞減，農(nóng)民增收難度加大，極具發(fā)展?jié)摿Φ牧謽I(yè)已成為各地政府關(guān)注的焦點(diǎn)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中居于重要地位，在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在西部大開發(fā)中居于基礎(chǔ)地位。為此，云南省提出要建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，把林業(yè)建設(shè)成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)調(diào)研，我們深深地感到林業(yè)改革勢(shì)在必行，抓住林業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做好林業(yè)這篇文章，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建成全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一，將有效提高農(nóng)民收入，推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

一、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

據(jù)林業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，目前臨翔區(qū)林業(yè)用地面積為231.35萬(wàn)畝，占總土地面積的59.9%，其中：有林地134.3萬(wàn)畝，無(wú)林地46.7萬(wàn)畝，未成林造林地15萬(wàn)畝，梳林地8.23萬(wàn)畝，灌木林38萬(wàn)畝，用材林62萬(wàn)畝，防護(hù)林54萬(wàn)畝，薪碳林0.85萬(wàn)畝，特種用途林0.09萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林26.9萬(wàn)畝。國(guó)有林地79.8萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的34%；集體林地152萬(wàn)畝，占66%。森林覆蓋率為44.6%，有林地覆蓋率為33.7%。近幾年來(lái)，我區(qū)林業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的變化和特點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）森林資源日益豐富。臨翔區(qū)森林覆蓋率的變化成“U”線型，1950年以前高達(dá)50%以上，隨后由于毀林開荒逐年下降，特別是文化大革命期間亂砍濫伐，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，1973年下降到最低點(diǎn)26%，1978年后加大森林保護(hù)，大力提倡植樹造林，森林覆蓋率逐步回升，2006年達(dá)到44.6%。目前我區(qū)森林覆蓋率略高于全省44.3%的平均水平，林地面積占總土地面積的59.9%，接近全省60%的水平。隨著森林覆蓋率的提高，1990年后我區(qū)活立木消長(zhǎng)結(jié)構(gòu)走向長(zhǎng)大于消，活立木蓄積量逐年增加，1990年為618.68萬(wàn)立方米，2000年增長(zhǎng)到800萬(wàn)立方米，十年間年均增長(zhǎng)18.2萬(wàn)立方米；2005年活立木總蓄積量達(dá)到934.7萬(wàn)立方米，年增長(zhǎng)量為36.8萬(wàn)立方米，年消耗量是20.34萬(wàn)立方米。從近幾年看，我區(qū)活立木蓄積量增長(zhǎng)速度加快的同時(shí)，消耗量呈逐年下降的趨勢(shì)，為今后全區(qū)林業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了更大的發(fā)展空間?？梢姡覅^(qū)林業(yè)具有很大的發(fā)展?jié)摿?，在?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可發(fā)揮十分重要的作用。

（二）植樹造林能力明顯增強(qiáng)。臨翔區(qū)森林覆蓋率下降主要是亂砍濫伐、毀林開荒所至，而森林覆蓋率提高則是在嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，更加注重植樹造林。吸取生態(tài)惡化帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活嚴(yán)重?fù)p害的教訓(xùn)，歷屆政府對(duì)植樹造林工作都很重視，尤其是改革開放以來(lái)，嚴(yán)禁毀林開荒，加強(qiáng)森林保護(hù)，加大植樹造林力度。我區(qū)廣泛開展人工植樹造林，在國(guó)家和省級(jí)財(cái)政支持下，從1988年開始實(shí)行飛播造林，1999年后實(shí)施項(xiàng)目工程造林，先后實(shí)施了“滇西南農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目”、“以工代賑林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”、“瀾滄江防護(hù)林工程”、“南汀河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目”、“綠色扶貧造林項(xiàng)目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”等項(xiàng)目，“十五”期間大力實(shí)施“退耕還林工程”。到2006年全區(qū)植樹造林面積達(dá)141.89萬(wàn)畝，其中人工造林72.89萬(wàn)畝，飛播造林69萬(wàn)畝。“十五”期間，全區(qū)植樹造林達(dá)到33.71萬(wàn)畝，占全部造林面積的23.8%，其中實(shí)施退耕還林17.1萬(wàn)畝，主要發(fā)展種植核桃、木瓜、紫膠等特色經(jīng)濟(jì)林木和杉木、西南樺、旱冬瓜、華山松等珍貴林木。僅2006年全區(qū)造林就達(dá)16.01萬(wàn)畝，占全部造林面積的11.3%。資金投入加大，造林能力增強(qiáng)，造林質(zhì)量提高，為我區(qū)今后加大林業(yè)資源的開發(fā)利用提供了有利的條件。

（三）特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展速度較快。臨翔區(qū)一方面發(fā)展用材林，另一方面加大扶持力度，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，有效增加農(nóng)民的林業(yè)收入。近幾年來(lái)，隨著市場(chǎng)的逐步完善，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不斷走高，給群眾帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，生產(chǎn)管理的積極性空前高漲，臨翔區(qū)以核桃、木瓜、紫膠等為主的特色經(jīng)濟(jì)林得到更快發(fā)展。1990年全區(qū)干果、水果、紫膠寄主樹等特色經(jīng)濟(jì)林總和還不到1萬(wàn)畝，到2000年核桃、板栗、芒果等經(jīng)濟(jì)林木已發(fā)展到9.14萬(wàn)畝。2006年，臨翔區(qū)主要特色經(jīng)濟(jì)林更是發(fā)展到26.9萬(wàn)畝，其中：核桃17.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量718.55噸；木瓜1.89 萬(wàn)畝，產(chǎn)量181.5噸；紫膠3.69萬(wàn)畝，產(chǎn)量40噸；水果3.8萬(wàn)畝，產(chǎn)量5867噸。由于特色經(jīng)濟(jì)林帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益高，使得其發(fā)展速度快，從而推動(dòng)了全區(qū)林業(yè)的快速發(fā)展，所以特色經(jīng)濟(jì)林仍是我區(qū)今后林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

（四）林產(chǎn)品開發(fā)種類趨于多樣化。隨著政策逐步開放，加工設(shè)備和技術(shù)的改進(jìn)與提高，以及人們對(duì)林產(chǎn)品需求不斷變化，推動(dòng)了臨翔區(qū)林產(chǎn)品種類逐步由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，同時(shí)加工規(guī)模擴(kuò)大，加工程度更加精深。從木材加工看，過(guò)去以個(gè)體式手工制作為主，制作家具、生活用具等；合作社時(shí)期組建了竹木加工企業(yè)，1964年購(gòu)進(jìn)壓刨機(jī)、打眼機(jī)，木材加工主要工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化和半機(jī)械化，木材經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值逐漸提高，主要加工制作辦公桌椅和一般的傳統(tǒng)家具；1980年以后外地木工大量進(jìn)入制作家具，制作比較高檔的辦公用具和家具；1989年后，林產(chǎn)品開發(fā)公司加工木地板條、集成材，開始走向木材的精深加工。目前，臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已具雛形，主要有：造紙產(chǎn)業(yè)，企業(yè)有云南庫(kù)悅有限公司，主要生產(chǎn)口杯紙和包裝硬紙板，年生產(chǎn)能力為1.5萬(wàn)噸；特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，主要以核桃、木瓜、板栗、水果種植為主，企業(yè)有臨滄市富臨工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司，主要生產(chǎn)核桃工藝品，擴(kuò)建后可加工核桃1500噸，工藝品80萬(wàn)件；林化產(chǎn)業(yè)，以紫膠種植和松脂采集為主，企業(yè)有臨滄圈內(nèi)松香廠和平村興達(dá)林化公司，年生產(chǎn)能力都設(shè)計(jì)為1萬(wàn)噸，主要生產(chǎn)松香和松節(jié)油；非木材產(chǎn)業(yè)，主要以開發(fā)林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉為主，企業(yè)有臨滄廣福藥業(yè)，可生產(chǎn)30種藥品；木材加工業(yè)，主要有臨滄市林產(chǎn)公司、臨翔區(qū)林產(chǎn)公司以及10余家個(gè)體生產(chǎn)加工廠；竹藤加工業(yè)，主要以個(gè)體加工為主，制作生活用具和工藝品；特色森林旅游業(yè)，以五老山、小道河和旗山森林公園為依托開發(fā)生態(tài)旅游?！笆濉逼陂g全 區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.3億元。我區(qū)林業(yè)開發(fā)日益多樣化，林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)值不斷增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位更加突出。

（五）對(duì)林業(yè)的投入逐年增大。從《臨滄縣林業(yè)志》所記載看，上世紀(jì)90年代前，上級(jí)對(duì)臨翔林業(yè)投入極其有限的，發(fā)展林業(yè)主要靠地方政府和群眾投入。1977年到1988年十年時(shí)間人工造林國(guó)家累計(jì)投資50.5萬(wàn)元，1988年開始飛播造林投入22.5萬(wàn)元。90年代以后，投入逐步增加，1990年到2000年，一期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目、以工代賑林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、瀾滄江防護(hù)林工程等三個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)1095.85萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、地投入567.22萬(wàn)元，占總投資的52%；此外，這期間實(shí)施的“南汀河生態(tài)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目”、“綠色扶貧造林項(xiàng)目”、“世界銀行貸款扶貧地區(qū)林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”等項(xiàng)目也有很大的投入?！笆濉逼陂g，項(xiàng)目資金投入更多更大，實(shí)施了國(guó)家松毛蟲治理項(xiàng)目，5年治理面積20萬(wàn)畝；全區(qū)共界定國(guó)家重點(diǎn)公益林面積42.46萬(wàn)畝；實(shí)施了退耕還林、青山綠水、綠色通道、城市綠化、瀾滄江流域防護(hù)體系等項(xiàng)目，綠化造林和封山育林面積37.71萬(wàn)畝；實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)沼氣池7500口；實(shí)施了全區(qū)林業(yè)有害生物普查和省級(jí)病蟲害工程治理?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)總投資6170.57萬(wàn)元，其中國(guó)家、省、市投入資金5751.57萬(wàn)元，占總投資的93%。僅2006年，實(shí)施云南防護(hù)林項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)公益林項(xiàng)目、省級(jí)公益林項(xiàng)目、森林防火設(shè)施項(xiàng)目、病蟲害防治項(xiàng)目等，全區(qū)林業(yè)總投資就達(dá)2354.7萬(wàn)元。國(guó)家、省、市對(duì)林業(yè)越來(lái)越重視，林業(yè)項(xiàng)目資金投入加大，這對(duì)我區(qū)林業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)是千載難逢的機(jī)遇。

（六）愛林護(hù)林意識(shí)逐步增強(qiáng)。群眾的愛林護(hù)林意識(shí)增強(qiáng)，首先是毀林 開荒給人們帶來(lái)的沉重教訓(xùn)。改革開放前，提倡靠擴(kuò)大種植面積來(lái)提高糧食產(chǎn)量，毀林開田開地，使生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，造成水土流失，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生，人民的生產(chǎn)生活受到極大影響，人們從現(xiàn)實(shí)中切身感到了保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的重要性。其次是林業(yè)法律法規(guī)不斷完善，管理更加嚴(yán)格規(guī)范。國(guó)家頒布并修訂了《森林法》，省、市、區(qū)也相繼出臺(tái)了各種配套的林業(yè)規(guī)章制度。我區(qū)先后建立5個(gè)林場(chǎng)，1993年建立大雪山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，之后又建立小道河省級(jí)森林公園和五老山國(guó)家級(jí)森林公園，人員機(jī)構(gòu)逐步健全完善。再次是林業(yè)政策的改革，林業(yè)給群眾帶來(lái)了實(shí)惠。隨著農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，1982年落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，確定山林權(quán)屬，劃分責(zé)任山、自留山，調(diào)動(dòng)了群眾愛林護(hù)林的積極性，尤其是近幾年來(lái)，林業(yè)給農(nóng)民帶來(lái)更多收益，愛林護(hù)林成為他們的一種自覺的行為?！笆濉逼陂g全區(qū)林業(yè)治安案件、行政案件、刑事案件查處率都達(dá)到100%，森林火災(zāi)控制在8起/年，火案查處率達(dá)89.5%，森林病蟲害防治率達(dá)86%。群眾愛林護(hù)林意識(shí)的增強(qiáng)，為我區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

二、臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

（一）林業(yè)發(fā)展仍有很大的風(fēng)險(xiǎn)。林業(yè)面臨著市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，尤以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)危害最為嚴(yán)重。林木生長(zhǎng)周期相對(duì)較長(zhǎng)，面對(duì)瞬息即變的市場(chǎng)，給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的不穩(wěn)定性，弱化了林業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。我區(qū)紫膠產(chǎn)業(yè)就曾遭受過(guò)影響，紫膠是我區(qū)重要的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，多年來(lái)政府和群眾投入大量的人力、物力和財(cái)力。1961年在螞蟻堆鄉(xiāng)進(jìn)行人工放養(yǎng)紫膠實(shí)驗(yàn)成功，此后政府制定發(fā)展的政策措施，組織技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)資源狀況進(jìn)行普查，在全縣適宜的范圍內(nèi)大力推廣種植。1966年全縣建立紫膠園14個(gè)，種植面積達(dá)4000畝，產(chǎn)量達(dá)32.2噸，1973年達(dá)到39.8噸。改革開放以來(lái)，受紫膠市場(chǎng)價(jià)格低廉和紫膠加工企業(yè)不景氣影響，上世紀(jì)80年代末到整個(gè)90年代種植面積和產(chǎn)量一直下滑，直到2002年后才逐步恢復(fù)和發(fā)展，2006年面積達(dá)到3.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量40噸。我們?cè)趯?duì)螞蟻堆鄉(xiāng)馬蜂腰村進(jìn)行調(diào)研時(shí)了解到，這個(gè)村過(guò)去曾經(jīng)大面積種植紫膠，最多時(shí)達(dá)到幾千畝，后來(lái)紫膠價(jià)格連續(xù)下降，農(nóng)民收益較小，缺乏種植管理的積極性，多年種植的紫膠寄主樹被大面積砍伐，而近幾年來(lái)紫膠價(jià)格連續(xù)上漲，激發(fā)了農(nóng)民種植的積極性，于是又開始大面積恢復(fù)發(fā)展種植，2006年全村就發(fā)展到3700畝，但實(shí)際有高收益的只有少部分一直留著紫膠寄主樹的農(nóng)戶。從全區(qū)看情況正如此，目前紫膠雖已發(fā)展到3.7萬(wàn)多畝，但過(guò)去的老膠樹已大量砍光，多數(shù)是近兩年發(fā)展起來(lái)的，效益還出不來(lái)。就因?yàn)樽夏z市場(chǎng)價(jià)格的高低起伏，我區(qū)的紫膠產(chǎn)業(yè)也隨之波動(dòng)，沒有在價(jià)格回升的時(shí)候產(chǎn)生較大的效益，這就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的損失。除紫膠外，如桉樹、木瓜、水果、核桃等同樣也會(huì)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，讓農(nóng)民蒙受損失，據(jù)部分群眾反映，近兩年來(lái)桉葉的價(jià)格一直低迷不起，幾乎連成本都難以收回。

（二）林產(chǎn)品加工企業(yè)面臨困難。臨翔區(qū)目前缺少林產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是缺少精深加工企業(yè)。近幾年我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展核桃、紫膠、木瓜等經(jīng)濟(jì)林木，2006年核桃面積17.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到718.55噸；木瓜1.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量181.5噸，紫膠3.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量22.6噸。根據(jù)我區(qū)2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，核桃種植將達(dá)到52萬(wàn)畝，膏桐5萬(wàn)畝、紫膠寄主樹7萬(wàn)畝。隨著各種經(jīng)濟(jì)林木種植面積和產(chǎn)量提高，在缺少加工企業(yè)的情形下市場(chǎng)銷售的壓力將會(huì)逐步顯現(xiàn)和增大。另外，我區(qū)依托自身林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)的部分林產(chǎn)品加工企業(yè)卻 處于原料供應(yīng)嚴(yán)重不足的尷尬境地。臨滄庫(kù)悅股份有限公司是2004年由原臨滄國(guó)有紙廠改制而成，由于原有設(shè)備為50年代后期裝備，耗能高，效率低，污染大，公司成立后投入130萬(wàn)元安裝污水處理設(shè)備，增加漂白工序，改造兩條生產(chǎn)線，目前年生產(chǎn)能力為1.5萬(wàn)噸，企業(yè)投入生產(chǎn)后很快就面臨原料短缺的困難，2005年下半年產(chǎn)量為3200噸，只達(dá)到年生產(chǎn)能力的21%，部分原料需到區(qū)外購(gòu)買，單運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就使每噸產(chǎn)品成本增加近100元，企業(yè)運(yùn)營(yíng)目前處于虧損狀態(tài)。圈內(nèi)松香廠2005年投產(chǎn)，年加工能力為1萬(wàn)噸，2006年上半年生產(chǎn)期僅4個(gè)月，產(chǎn)量為4000噸，只達(dá)到年生產(chǎn)能力的40%，由于區(qū)內(nèi)原料不足，企業(yè)主要生產(chǎn)原料也是向外購(gòu)進(jìn)，單從景谷所購(gòu)原料就占90%以上。平村興達(dá)林化公司原料主要是購(gòu)買市國(guó)有林23.6萬(wàn)畝的采脂權(quán)，而由于價(jià)格因素，大部分松脂外流，基本處于半停廠狀態(tài)。企業(yè)原料不足，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)利潤(rùn)低，對(duì)改進(jìn)技術(shù)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模缺乏動(dòng)力，既影響了企業(yè)自身的發(fā)展，也阻礙了我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（三）林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理陷入困境。生態(tài)旅游是依托林業(yè)資源開發(fā)的新興產(chǎn)業(yè)，隨著人們生活質(zhì)量的提高，對(duì)原始生態(tài)的大自然需求加大，生態(tài)旅游成為極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。臨翔區(qū)對(duì)森林生態(tài)旅游的開發(fā)主要依托小道河省級(jí)森林公園和五老山國(guó)家級(jí)森林公園。五老山林場(chǎng)建于1996年，森林總面積14.7萬(wàn)畝，1999年批復(fù)為國(guó)家級(jí)森林公園，政府投入資金2千多萬(wàn)元，建立旅游景點(diǎn)，開展旅游服務(wù)，按一個(gè)旅游中心，三條旅游線路的布局，設(shè)30余個(gè)景點(diǎn)，建成后各種服務(wù)功能基本完善。為搞活經(jīng)營(yíng)，2004年將整個(gè)林場(chǎng)承包給私人管理經(jīng)營(yíng)，到2006年終止承包合同，林場(chǎng)被收回，原因是出現(xiàn)問題較多，管理人員不夠，管理跟不上，森林資源難以得到有效地管護(hù)，原有的公共設(shè) 施毀壞嚴(yán)重，承包費(fèi)未能按期交清。林場(chǎng)收回后改革了經(jīng)營(yíng)管理方式，即林木、林地資源由林業(yè)部門派駐工作人員和聘請(qǐng)護(hù)林員進(jìn)行管護(hù)，旅游服務(wù)由私人承包經(jīng)營(yíng)，但目前的狀況是，森林資源得到了較好地保護(hù)，旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)卻很不景氣，原有的娛樂基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，大多幾乎不能使用，通往幾個(gè)景點(diǎn)的道路基本毀壞。小道河林建于1977年，1996年批復(fù)為省級(jí)森林公園，面積有5.4萬(wàn)多畝，其中人工種植的華山松有4.5萬(wàn)畝，對(duì)小道河的旅游開發(fā)投入相對(duì)較小，只在內(nèi)部設(shè)有住宿、餐廳，據(jù)工作人員介紹，過(guò)去旅游者每人次收取2元費(fèi)用，由于林場(chǎng)與外界道路四通八達(dá)，收費(fèi)成本高，加之附近過(guò)往群眾也較多，現(xiàn)在已取消，目前餐廳承包出去，因經(jīng)營(yíng)不景氣，暫時(shí)免除承包費(fèi)，所以林場(chǎng)在旅游服務(wù)上幾乎沒有收入?？梢钥闯觯覅^(qū)在森林生態(tài)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理上曾經(jīng)做過(guò)一些嘗試，但并沒有取得多少發(fā)展，整個(gè)局面難以打開。

（四）林業(yè)發(fā)展缺乏激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家對(duì)林業(yè)的保護(hù)政策是很嚴(yán)格的，在不斷強(qiáng)化保護(hù)現(xiàn)有森林資源，積極開展植樹造林的同時(shí)，實(shí)行“伐一栽二”制度，嚴(yán)格限額采伐，林木的砍伐指標(biāo)計(jì)劃由上級(jí)層層下達(dá)，指標(biāo)的爭(zhēng)取要層層報(bào)批，所批準(zhǔn)限額不能超過(guò)當(dāng)年上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)數(shù)，如果當(dāng)年砍伐指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需待下年再申請(qǐng)爭(zhēng)取，所以在木材原料產(chǎn)品需求旺盛的前提下，要取得砍伐指標(biāo)是很困難的。另外，對(duì)林木的砍伐還需要交納各種費(fèi)用，如山本費(fèi)、育林費(fèi)等。國(guó)家的這些政策措施是為了有效地保護(hù)森林資源，但同時(shí)也導(dǎo)致一些問題，因?yàn)榱帜旧L(zhǎng)周期較長(zhǎng)，加之砍伐指標(biāo)限制，致使資金回收難度增大，投資人缺少對(duì)林業(yè)的投資興趣，特別是缺乏高投資和長(zhǎng)期投資的激勵(lì)。馬臺(tái)鄉(xiāng)清河村有集體林2000多畝，聘請(qǐng)3個(gè)護(hù)林員來(lái)管理，每年 管理費(fèi)為990元，因?yàn)榇寮w無(wú)收入來(lái)源，所以支付管理費(fèi)十分困難。為此，村干部就在集體林上做打算，在征求群眾意見后，分別以3年和50年為期限，先后把440畝村集體林分三塊承包出去，獲取承包金15.3萬(wàn)元，主要用于全村公益性事業(yè)，部分留做支付管理費(fèi)。問題是林地承包后，由于受砍伐指標(biāo)限制，每年只能適量進(jìn)行砍伐，而期限很快就到，承包人投入的成本卻未能收回，故而要求村上無(wú)償延長(zhǎng)承包期限。承包期限短，砍伐指標(biāo)受到限制，承包人就往往只看到短期利益，根本不可能再投入資金和人力對(duì)林木進(jìn)行撫育和管護(hù)，如果監(jiān)督不力，甚至?xí)斐蓺缧钥撤?，給森林帶來(lái)危害。

（五）林業(yè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年對(duì)林業(yè)的投入雖然加大，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，由于投入不足，導(dǎo)致林業(yè)部門負(fù)債過(guò)大，如區(qū)林業(yè)局至今負(fù)債高達(dá)2400多萬(wàn)元。從臨翔區(qū)的幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)看，一是缺少對(duì)林木的撫育，影響了林木的成長(zhǎng)發(fā)育，導(dǎo)致林木的成材質(zhì)量不高。比較突出的是小道河林場(chǎng)，目前整個(gè)林場(chǎng)可砍伐面積占40%，幼林和老林占60%，需撫育林有近3萬(wàn)畝，按每畝林地?fù)嵊Y金15元算，需45萬(wàn)元左右，區(qū)林業(yè)部門曾多次向上反映，爭(zhēng)取林木撫育項(xiàng)目資金，但一直未能批下來(lái)。二是護(hù)林員的付出與回報(bào)極其不對(duì)稱。我區(qū)五個(gè)林場(chǎng)總面積74萬(wàn)畝，共聘請(qǐng)護(hù)林員54人，人均管護(hù)林地1.37萬(wàn)畝，護(hù)林員工作辛苦，生活環(huán)境條件很差，工資也很低，分別從300-500元不等，全區(qū)護(hù)林員工資每年需40多萬(wàn)元，目前區(qū)財(cái)政每年只撥5萬(wàn)元，不夠部分需林業(yè)局補(bǔ)足，而最讓護(hù)林員擔(dān)心的是年老后的出路問題，許多在護(hù)林員的崗位上一干就是幾十年，解聘后卻沒有養(yǎng)老保障，全區(qū)目前在護(hù)林員崗位上干了十多年的就有10多人。三是林場(chǎng)辦公經(jīng)費(fèi)不足，交通通訊設(shè)備簡(jiǎn)陋老化，護(hù)林人員不夠等，難以滿足當(dāng)前防火、防治病蟲害和防偷盜的需求。

三、推動(dòng)臨翔區(qū)林業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）制定充分激活林業(yè)資源的政策。把握集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇，貫徹落實(shí)好中央和我省兩個(gè)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及市委政府的有關(guān)政策，制定并完善適合于我區(qū)的更加靈活開放的林業(yè)管理政策和優(yōu)惠政策，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。按照 “堅(jiān)持以分類為基礎(chǔ)，政府主導(dǎo)與市場(chǎng)相結(jié)合，管嚴(yán)公益林，搞活商品林，放開人工林”的原則，我區(qū)林業(yè)政策的制定應(yīng)充分體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是在林權(quán)制度上，要明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木收益權(quán)和林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)，鼓勵(lì)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；二是在經(jīng)營(yíng)管理上，把商品林的管理推向市場(chǎng)，由市場(chǎng)配臵資源，對(duì)國(guó)有商品經(jīng)營(yíng)型林產(chǎn)實(shí)行轉(zhuǎn)讓，推行企業(yè)化管理，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，對(duì)森林公園實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、組織和個(gè)人；三是在采伐管理上，商品林由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，確保商品材采伐指標(biāo)安排到林木所有者手中；四在政策優(yōu)惠上，要使非公有制林業(yè)與國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)主體同樣享受財(cái)政、投融資、稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消對(duì)林農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的各種不合理收費(fèi)。要通過(guò)改革林權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)管理制度、采伐管理制度，放寬我區(qū)的林業(yè)政策，最大限度地激活我區(qū)豐富的林地資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高林業(yè)總產(chǎn)值，增加林農(nóng)的收益。

（二）提高林農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。幫助林農(nóng)提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少農(nóng)民遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的損失，是政府部門應(yīng)做好的工作。一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展豐富多樣的特色經(jīng)濟(jì)林木。我區(qū)地形 復(fù)雜多樣，具有豐富的氣候、土壤資源優(yōu)勢(shì)和物種資源優(yōu)勢(shì)，這就為發(fā)展豐富多樣的獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)林木提供了優(yōu)良的條件。要根據(jù)水土氣候的差異，在不同地帶選擇種植最適宜的品種，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)應(yīng)繼續(xù)發(fā)展以核桃、木瓜、紫膠等為重點(diǎn)的特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展以澳洲堅(jiān)果、板栗等為主的干果和以龍眼、荔枝、楊梅、香蕉、芒果等為主的水果產(chǎn)業(yè)，積極規(guī)劃培育膏桐等具有良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的新產(chǎn)業(yè)。二是為林農(nóng)建立規(guī)范的產(chǎn)品交易市場(chǎng)。我區(qū)的一些林產(chǎn)品交易市場(chǎng)往往是自然形成，政府部門可在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范市場(chǎng)管理，為林農(nóng)提供良好的環(huán)境和服務(wù)，使其節(jié)約交易的時(shí)間，降低交易成本，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格信息，增加產(chǎn)品收益。三是發(fā)展定單林業(yè)。要積極為林農(nóng)尋找市場(chǎng)，主動(dòng)與區(qū)內(nèi)外企業(yè)溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)，為林農(nóng)和企業(yè)牽線搭橋，使企業(yè)從資金、物資上對(duì)林農(nóng)進(jìn)行扶持，從技術(shù)上進(jìn)行服務(wù)和指導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)品實(shí)行訂單收購(gòu)，按市場(chǎng)變化情況確定收購(gòu)價(jià)和最低保護(hù)價(jià)，形成風(fēng)險(xiǎn)共當(dāng)利益共享的利益關(guān)系，以保障林農(nóng)合理穩(wěn)定的收益。

（三）扶持現(xiàn)有林產(chǎn)品加工企業(yè)較好發(fā)展。服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)，獲得發(fā)展壯大，既可以向外樹立政府部門的良好形象，同時(shí)也是對(duì)已有資源的再優(yōu)化配臵和再利用。針對(duì)我區(qū)部分林產(chǎn)品加工企業(yè)存在的具體困難，應(yīng)著重抓好幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化基地建設(shè)，采取不同的形式，擴(kuò)大基地規(guī)模，增加現(xiàn)有企業(yè)的原料來(lái)源渠道。鼓勵(lì)企業(yè)建立自身的生產(chǎn)基地，保證部分生產(chǎn)原料的自給；協(xié)調(diào)企業(yè)和林農(nóng)，實(shí)行“企業(yè)＋基地＋林農(nóng)”的模式，政府給予企業(yè)和林農(nóng)政策優(yōu)惠，企業(yè)給予林農(nóng)一定的資金支持和必要的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g我區(qū)應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃和培育林漿紙一體化原料生 產(chǎn)基地、松林采脂原料基地、珍貴商品用材林生產(chǎn)基地、竹林生產(chǎn)基地、速生豐產(chǎn)用材林基地等。二是加大對(duì)現(xiàn)有資源的開發(fā)力度。在政策允許范圍內(nèi)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，避免過(guò)度開發(fā)，合理科學(xué)地對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行開發(fā)，使資源得到充分地利用，以滿足現(xiàn)有企業(yè)的原料供應(yīng)。三是避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。引進(jìn)新企業(yè)要考慮區(qū)內(nèi)的籌備資源狀況和可利用狀況，考慮企業(yè)生產(chǎn)原料的來(lái)源問題，以免企業(yè)間在原料收購(gòu)上產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，毫無(wú)價(jià)值地增大生產(chǎn)成本，降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，造成資源浪費(fèi)，抑制企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)往往只考慮眼前的利益，只要有利可圖就會(huì)盲目上馬，所以在市場(chǎng)失靈的前提下，政府這只看得見的手就要發(fā)揮作用，進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃和必要地調(diào)控。四是落實(shí)好優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)政府部門制定的優(yōu)惠政策和對(duì)林業(yè)加工企業(yè)的承諾，樹立誠(chéng)信的政府形象，切實(shí)為其營(yíng)造寬松的政策環(huán)境，促其較快發(fā)展壯大。

（四）積極向上爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目資金。作為一個(gè)財(cái)政困難的縣（區(qū)），自身對(duì)林業(yè)的投入是極其有限的，所以要抓住國(guó)家加大對(duì)林業(yè)的項(xiàng)目投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。一是相關(guān)的林業(yè)職能部門要及時(shí)掌握和了解上級(jí)關(guān)于林業(yè)發(fā)展的政策動(dòng)向和投資支持發(fā)展方向。2004云南省委、政府《關(guān)于加速林業(yè)發(fā)展的決定》中提出建設(shè)完備的森林生態(tài)體系，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、防護(hù)林工程、生物多樣性保護(hù)工程、用材林基地工程、農(nóng)村能源工程等六大工程，繼續(xù)爭(zhēng)取這些工程項(xiàng)目落實(shí)到位仍是我區(qū)下步工作的努力方向。二是圍繞主要的工程項(xiàng)目，林業(yè)職能部門要超前制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和切實(shí)可行的方案。2005年由區(qū)林業(yè)局編制的《臨翔區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，“十一五”期間要完成國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)保護(hù)42.46萬(wàn)畝，完成退耕還林總面積32萬(wàn)畝，建設(shè)沼氣池1.5萬(wàn)口，完成山區(qū)農(nóng)村節(jié)柴改灶0.3萬(wàn)戶，下步工作中還應(yīng)在規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定具體詳細(xì)的實(shí)施方案。三是在工程的實(shí)施過(guò)程中要確保工程質(zhì)量，做好工程完成后上級(jí)的檢查驗(yàn)收工作，做好工程的后續(xù)保障工作，確保工程能夠發(fā)揮應(yīng)有的功效。四是為保證上級(jí)項(xiàng)目資金落實(shí)到位，區(qū)上要給予林業(yè)職能部門大力支持，保證其正常的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支。

（五）廣泛吸納社會(huì)資本增加林業(yè)投入。在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金投入的同時(shí)，還要放寬非公有制林業(yè)投資主體、投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)形式，多渠道吸納社會(huì)資本投入林業(yè)，以此作為增加林業(yè)投入的突破口，擺脫我區(qū)林業(yè)投入不足的困境。一是動(dòng)員社會(huì)各界力量，建立義務(wù)植樹基地，進(jìn)行開發(fā)性造林。二是動(dòng)員個(gè)體或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大戶，承包開發(fā)荒山荒地，建立家庭林場(chǎng)和私營(yíng)綠色企業(yè)，堅(jiān)持誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，落實(shí)好市委、政府《大戶承包造林有關(guān)扶持政策》以及區(qū)委、政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策。三是積極推進(jìn)今年內(nèi)將在我區(qū)進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，確立農(nóng)民對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處臵權(quán)，保障收益權(quán)，激發(fā)農(nóng)民投入經(jīng)營(yíng)山林的積極性。四是深化國(guó)有林場(chǎng)改革，對(duì)條件具備的國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，加快我區(qū)林業(yè)對(duì)外開放步伐。當(dāng)前重點(diǎn)以小道河林場(chǎng)為試點(diǎn)，抓緊抓好小道河林場(chǎng)的轉(zhuǎn)讓工作，對(duì)林場(chǎng)作合理的價(jià)值評(píng)估，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，推行企業(yè)化管理，增加各項(xiàng)投入，解決好林場(chǎng)工作人員待遇和今后生活保障問題，使林木資源得到有效保護(hù)，林木獲得良性生長(zhǎng)，活立木蓄積量增加，達(dá)到真正效益型管理動(dòng)作機(jī)制，使林場(chǎng)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到良性發(fā)展，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)其它國(guó) 有林場(chǎng)改革。對(duì)五老山森林公園實(shí)行管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給具備雄厚的資金實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理能力的企業(yè)、組織和個(gè)人，增加后續(xù)工程投入，完善旅游服務(wù)功能，帶動(dòng)全區(qū)森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是加大對(duì)林產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資力度，積極引進(jìn)一批市場(chǎng)前景好、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、綜合效益好的林產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)林農(nóng)致富和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。“十一五”期間應(yīng)重點(diǎn)圍繞林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、林化產(chǎn)業(yè)、木材精深加工業(yè)、竹藤業(yè)、林下產(chǎn)品開發(fā)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度，加快臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程?？傊?，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì),賦予了林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理工作新的內(nèi)涵,林業(yè)產(chǎn)業(yè)需要走符合臨翔區(qū)情、林情和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新路。要正確認(rèn)識(shí)和處理好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;要建立健全組織管理機(jī)構(gòu),提高管理隊(duì)伍素質(zhì);要協(xié)調(diào)好與有關(guān)部門的關(guān)系;要加快構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科學(xué)管理體系,以管理創(chuàng)新促進(jìn)臨翔區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

參考書目

1、《臨滄縣林業(yè)志》 臨滄縣林業(yè)局編印 出版時(shí)間：2001年9月

2、《云南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃匯編》云南省人民政府研究室 編

出版時(shí)間：2007年4月

3、《中共臨翔區(qū)委 臨翔區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》 2007年6月

4、《臨滄市臨翔區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》 臨翔區(qū)統(tǒng)計(jì)局 2003--2007年