第一篇：ＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展情況報告

建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進性教育辦公室《在全市范圍內(nèi)開展“正確認識ＸＸＸ市情大討論”活動方案》，結(jié)合ＸＸＸ市林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的實際，對ＸＸＸ市今后一個時期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護談一些認識。

一、林業(yè)基本情況

ＸＸＸ市林業(yè)局共有7個國營林場（苗圃），一個鹿場，13個基層林業(yè)工作站，7個林場森林公安派出所，2個木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個防火檢查站，森林防火外站22個，5個基層林場林業(yè)有害生物測報點，國家級公益林管護站30個，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

1、我市生態(tài)現(xiàn)狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達700萬畝。

2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)

“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉(zhuǎn)變”、“六大工程”帶動區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。全市以森林分類經(jīng)營為重點，啟動國家級公益林建設(shè)工程285.3萬畝;地方級公益林建設(shè)工程14.7萬畝;退耕還林工程造林22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防護林建設(shè)工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經(jīng)營管護65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產(chǎn)胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產(chǎn)各種苗木1500萬株。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

到“十五”期末，林業(yè)培育經(jīng)營商品林270萬畝,年生產(chǎn)商品材1.2萬立方米，產(chǎn)值480萬元。林區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)達10萬頭只，年產(chǎn)值2630萬元。林區(qū)農(nóng)業(yè)種植9.1萬畝，年產(chǎn)值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值3390萬元。林業(yè)總產(chǎn)值達8000萬元。

4、畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和動植物資源的影響

我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產(chǎn)值4億元。野生山貨產(chǎn)品年產(chǎn)值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產(chǎn)量不足4000萬元，山貨損失達1.6億元；對天然更新、樹木生長的損失1.27億；對草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結(jié)實損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動物資源、陸生動物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經(jīng)濟類動物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動植物資源年損失消耗及影響達8.72億元。按生態(tài)效益計算,全市將每年損失100余億元。

三、對當前林業(yè)形勢的分析

當前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實質(zhì)上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對我市生態(tài)建設(shè)的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會的有利契機，認真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉(zhuǎn)變。

ＸＸＸ市為國家重點風(fēng)景名勝旅游城市，也是農(nóng)牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經(jīng)濟地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。

四、對今后林業(yè)工作思路及工作重點

1、工作思路

以生態(tài)體系建設(shè)為主，加強森林資源保護與育林，圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進，加快森林分類經(jīng)營步伐，合理利用森林、林下資源，堅持依法治理、科教興林，全社會辦林業(yè)。

在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認識到，實現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益?！笆濉逼谀?，通過努力，ＸＸＸ市森林覆蓋率達到了54.58％，森林經(jīng)營面積達到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢得到初步的遏制，林業(yè)產(chǎn)值達到8000萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、工作重點

加強公益林建設(shè)，完善分類經(jīng)營管理機制和林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準入管理運行機制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項目，各場站都要建立榛子經(jīng)濟林培育生產(chǎn)基地，按照榛子林經(jīng)營實施方案進行劃區(qū)輪割培育，同時建立榛實害蟲測報綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實產(chǎn)業(yè)增值。在保護好林下資源的基礎(chǔ)上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個系列八個品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強野生山貨產(chǎn)品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上依靠科技進步擴大野生動物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經(jīng)營食用菌原料林基地，利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，提高林地生產(chǎn)能力。完善歸戶林地、人工林地產(chǎn)權(quán)制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉(zhuǎn)。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代林權(quán)制度，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。

3、“十一五”重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

（1）公益林建設(shè)后續(xù)項目。

（2）灌木榛子林種實害蟲榛實象甲綜合治理項目。

（3）農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項目。

（4）生態(tài)公益林封育項目。

（5）達斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設(shè)項目。

ＸＸＸ市是一個林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時,要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的投入產(chǎn)出比例。一個區(qū)域的生態(tài)水平,標志著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理程度。就ＸＸＸ市而言,打造良好的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條是ＸＸＸ市立足于實際之本,特別是在工業(yè)建設(shè)上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠和綠色品牌的創(chuàng)造作為ＸＸＸ市今后奮斗目標。

第二篇：建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

建立較完善的林業(yè)生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系

促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)市委組織部、宣傳部、先進性教育辦公室《在全市范圍內(nèi)開展“正確認識扎蘭屯市情大討論”活動方案》，結(jié)合扎蘭屯市林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的實際，對扎蘭屯市今后一個時期的林業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與保護談一些認識。

一、林業(yè)基本情況

扎蘭屯市林業(yè)局共有7個國營林場（苗圃），一個鹿場，13個基層林業(yè)工作站，7個林場森林公安派出所，2個木材、林政、防火、檢疫檢查站，4個防火檢查站，森林防火外站22個，5個基層林場林業(yè)有害生物測報點，國家級公益林管護站30個，林業(yè)職工868人。施業(yè)區(qū)面積87萬公頃，現(xiàn)有林業(yè)用地面積47萬公頃；林地面積45.3萬公頃；森林蓄積量為1718.7萬立方米；森林覆蓋率53.98％。

二、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

1、我市生態(tài)現(xiàn)狀

我市森林植被雖然覆被率較高，但淺山區(qū)及深山區(qū)局部濕地草場生態(tài)十分脆弱，原生植被退化、消失，物種飽和度下降，生物多樣性減少，多年生物種群落向一年生物種群落演替。全市急待封育的次生林地300余萬畝，200余萬畝濕地草場需要休養(yǎng)生息。近20萬畝荒山由原生的山杏胡枝子草類植被演替成山杏裸地林，主要水系河灘地已達到8萬余畝，侵蝕溝6500余條，水土流失面積達700萬畝。

2、林業(yè)生態(tài)體系工程建設(shè)

“十五”期間，林業(yè)主要通過“五大轉(zhuǎn)變”、“六大工程”帶動區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。全市以森林分類經(jīng)營為重點，啟動國家級公益林建設(shè)工程285.3萬畝;地方級公益林建設(shè)工程14.7萬畝;退耕還林工程造林

22.1萬畝;三北四期工程造林1.5萬畝;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)防護林建設(shè)工程3.45萬畝；薪炭林工程造林1萬畝;淺山區(qū)以封育為主的次生林歸戶經(jīng)營管護65.8萬畝;封育工程1萬畝；以生產(chǎn)胡枝子種子為主的哈多河胡枝子種子基地1萬畝;現(xiàn)代化苗圃基地300畝，年產(chǎn)各種苗木1500萬株。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

到“十五”期末，林業(yè)培育經(jīng)營商品林270萬畝,年生產(chǎn)商品材1.2萬立方米，產(chǎn)值480萬元。林區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)達10萬頭只，年產(chǎn)值2630萬元。林區(qū)農(nóng)業(yè)種植9.1萬畝，年產(chǎn)值1500萬元。以榛子、山野菜、野生菌類等山貨產(chǎn)品產(chǎn)值3390萬元。林業(yè)總產(chǎn)值達8000萬元。

4、畜牧業(yè)發(fā)展對生態(tài)和動植物資源的影響

我市目前畜牧業(yè)存欄數(shù)為150余萬頭只，年產(chǎn)值4億元。野生山貨產(chǎn)品年產(chǎn)值2億元，受畜牧業(yè)的影響年產(chǎn)量不足4000萬元，山貨損失達1.6億元；對天然更新、樹木生長的損失1.27億；對草場損失1.6億，荒山次生林下草、灌木損失2.69億元；山杏林結(jié)實損失0.1億元。此外，畜牧業(yè)種群超載，造成了植被的減少，增加了地表徑流，引起河流干沽，水生動物資源、陸生動物資源種群受到影響，有些物種存在滅絕的可能。資源總量逐年減少，初步測算主要經(jīng)濟類動物資源減少1.46億元，主要魚類、兩棲類資源年減少0.03億元。畜牧業(yè)全部野生動植物資源年損失消耗及影響達8.72億元。按生態(tài)效益計算,全市將每年損失100余億元。

三、對當前林業(yè)形勢的分析

當前林業(yè)處在生態(tài)破壞和生態(tài)治理相持階段，實質(zhì)上是在治理因素的綜合作用力與所有破壞的綜合作用力的相持。針對我市生態(tài)建設(shè)的林牧主要矛盾。我們要抓住呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會的有利契機，認真貫徹執(zhí)行“三大措施”，一是全面禁牧，禁不是不發(fā)展，而是更好的發(fā)展。二是堅決退耕，退耕不是不種，是要種的更精，更有效益。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，從以種為主向以養(yǎng)為主過渡，最終向以加工為主轉(zhuǎn)變。

扎蘭屯市為國家重點風(fēng)景名勝旅游城市，也是農(nóng)牧業(yè)大市。生態(tài)地位和經(jīng)濟地位十分重要。因此，在合理利用現(xiàn)有資源同時，我們要更新觀念，注重避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式。

四、對今后林業(yè)工作思路及工作重點

1、工作思路

以生態(tài)體系建設(shè)為主，加強森林資源保護與育林，圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，全面貫徹《中共中央xx關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，堅持需求導(dǎo)向，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進，加快森林分類經(jīng)營步伐，合理利用森林、林下資源，堅持依法治理、科教興林，全社會辦林業(yè)。

在林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展過程中，我們深刻認識到，實現(xiàn)林業(yè)快速發(fā)展，必須加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營體制創(chuàng)新，調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，必須加大科技創(chuàng)新力度，提高林業(yè)管理水平和綜合效益?！笆濉逼谀ㄟ^努力，扎蘭屯市森林覆蓋率達到了54.58％，森林經(jīng)營面積達到48萬公頃，生態(tài)惡化趨勢得到初步的遏制，林業(yè)產(chǎn)值達到8000萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

2、工作重點

加強公益林建設(shè)，完善分類經(jīng)營管理機制和林下后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用加快商品林培育步伐。進一步完善林區(qū)林下草場生態(tài)準入管理運行機制，控制林地草場畜牧業(yè)載量。按照呼倫貝爾市生態(tài)畜牧業(yè)現(xiàn)場會“三大措施”建立健全生態(tài)安全體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做到場站有基地，場站有項目，各場站都要建立榛子經(jīng)濟林培育生產(chǎn)基地，按照榛子林經(jīng)營實施方案進行劃區(qū)輪割培育，同時建立榛實害蟲測報綜合治理科研基地，加大防治力度提速榛實產(chǎn)業(yè)增值。在保護好林下資源的基礎(chǔ)上，以蒙森公司為龍頭，山野菜三個系列八個品種,蒙森榛子王、保健茶，做大做強野生山貨產(chǎn)品業(yè)。在伊其罕林場特種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模的基礎(chǔ)上依靠科技進步擴大野生動物繁殖飼養(yǎng)規(guī)模。建立胡枝子種子、樟子松生態(tài)林、山杏種子林三個萬畝工程。建立淺山區(qū)次生林歸戶經(jīng)營食用菌原料林基地，利用農(nóng)業(yè)剩余勞動力發(fā)展地栽木耳，改造次生林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，提高林地生產(chǎn)能力。完善歸戶林地、人工林地產(chǎn)權(quán)制度，加快森林、林木、林地依法合理流轉(zhuǎn)。放開非公有制林業(yè)的發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代林權(quán)制度，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化。

3、“十一五”重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

（1）公益林建設(shè)后續(xù)項目。

（2）灌木榛子林種實害蟲榛實象甲綜合治理項目。

（3）農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)項目。

（4）生態(tài)公益林封育項目。

（5）達斡爾鄉(xiāng)生態(tài)林建設(shè)項目。

扎蘭屯市是一個林業(yè)大市，在生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中,要重視全社會注重生態(tài)道德的培養(yǎng),注重資源合理配置和利用效率。如前所述,在注重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時,要看到其消耗資源及其所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的投入產(chǎn)出比例。一個區(qū)域的生態(tài)水平,標志著區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理程度。就扎蘭屯市而言,打造良好的生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條是扎蘭屯市立足于實際之本,特別是在工業(yè)建設(shè)上要避免污染環(huán)境的工業(yè),從長遠和綠色品牌的創(chuàng)造作為扎蘭屯市今后奮斗目標。

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二00五年九月十九日

第三篇：實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系

實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)體系

黃志文 鄧杰

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是提高生態(tài)承載能力、促進可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我市高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略目標，加快推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)建持續(xù)經(jīng)營、相互協(xié)調(diào)、良性互動的現(xiàn)代林業(yè)，在林業(yè)資源培育、林業(yè)資源管護、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)體制改革等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。我們的主要做法是：

一、加強森林資源培育，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系 一是調(diào)整造林綠化工作思路。以災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和“三邊”造林綠化為重點,以林業(yè)重點項目建設(shè)為依托，加強森林資源培育，全力推進生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)由采伐跡地更新和荒山荒地造林為主向突出“三邊”造林和城區(qū)周邊山頭綠化轉(zhuǎn)變。提出以改觀林相、改造樹種結(jié)構(gòu)、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力為重點的林業(yè)生態(tài)建設(shè)思路，加強以城區(qū)周邊山頭、公路沿線及水域兩岸為主的“三邊”造林，注重森林生態(tài)性與景觀性相結(jié)合，建設(shè)多樹種、多林種、多層次、多功能、多色彩、多效益的森林生態(tài)系統(tǒng)。二是依托項目建設(shè)大力造林。實施了退耕還林、長防林、天然林保護、公益林管護、湘南植物園建設(shè)、濕地公園建設(shè)、野生動植物保護、石漠化治理等林業(yè)生態(tài)項目工程，開展了以采伐跡地更新、封山育林、低產(chǎn)低效林改造、義務(wù)植樹和“三邊”造林等為重點的造林綠化工作，森林資源呈良好發(fā)展態(tài)勢，森林質(zhì)量得到明顯改善，林種樹種結(jié)構(gòu)日趨合理。2008年以來，全市累計完成人工造林31萬畝，封山育林4萬畝，低產(chǎn)林改造10萬畝，義務(wù)植樹421萬株，完成城區(qū)周邊山頭造林綠化1700多畝，管護15000畝，公路干線造林116公里，重點景區(qū)河道、道路綠化10多公里，活立木總蓄積從2008年初的848萬立方米提高到2011年的1039萬立方米。三是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動造林。做好以工業(yè)原料林加工為主的創(chuàng)興人造板公司、以杉木加工為主的華興木制品廠、以油茶加工為主的金浩茶油等林產(chǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)，提高企業(yè)加工能力，擴大原材料需求。支持企業(yè)發(fā)展原材料基地，其中創(chuàng)興板業(yè)建立了5萬畝的工業(yè)原料林基地、華興木制品廠建立了2萬畝的杉木基地、金浩茶油新建立了2000畝改造了2萬畝的油茶基地、裕農(nóng)公司建立了1萬畝的桉樹楊樹基地。四是依托林業(yè)科技科學(xué)育林。加大林業(yè)科技的投入，實施測土配方、無節(jié)良材、優(yōu)材更替等科學(xué)育林的措施，做到適地適樹，合理施肥，努力培養(yǎng)樹干通直、無節(jié)疤的優(yōu)良木材，通過改造和定向培育將一些劣質(zhì)林逐步更替為樹質(zhì)優(yōu)良、林種樹種合理、生態(tài)功能良好的優(yōu)質(zhì)林分。

二、加強森林資源管護，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)保護體系 一是加強森林防火工作。堅持政府全面負責、部門齊抓共管、群眾廣泛參與的工作機制, 做到防范與撲救并舉，早部署、強宣傳，嚴措施、抓源頭，森林火災(zāi)的防范工作取得了較好成效，全民防火意識進一步提升，近兩年來全市無大的森林火災(zāi)發(fā)生。二2

是加強森林采伐管理。實行從緊的林業(yè)采伐政策，執(zhí)行從緊的林業(yè)采伐政策，逐年減少林業(yè)采伐指標，推進林業(yè)休養(yǎng)生息。堅持規(guī)范審批與提高效率、強化管理與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，推行木材生產(chǎn)計劃管理陽光行動，將木材采伐計劃分配公示制度納入了政務(wù)公開、村務(wù)公開和為民辦實事的內(nèi)容，確保集體林商品材采伐指標的入村到戶率、公示率、及時率達到100%?？茖W(xué)合理分配采伐指標，優(yōu)先分配聯(lián)戶一同申請的林木采伐指標。三是加強林業(yè)有害生物防治。堅持標本兼顧、聯(lián)防聯(lián)治，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高了森林病蟲害防控水平。重點做好林業(yè)有害生物的預(yù)測、預(yù)報、監(jiān)測，堅持無公害防治和預(yù)防林業(yè)有害生物，做好重大林業(yè)有害生物檢疫、監(jiān)控，嚴密防范松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物的入侵，確保森林資源安全。四是加大打擊毀林犯罪力度。對毀林犯罪行為保持高壓態(tài)勢，今年5月，我市全面部署了為期四個月的保護森林資源打擊毀林犯罪的專項行動，按照“解決重點問題，打擊重點區(qū)域”的原則，著力解決破壞森林資源違法犯罪問題，嚴厲打擊毀林犯罪人員。已查處森林刑事案件42起，抓獲犯罪嫌疑人35人，其中刑事拘留15人，逮捕、移送起訴30人，已判刑3人。查處林業(yè)行政案件146起。

三、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系 一是著力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“抓

二、促

一、帶三”的發(fā)展思路，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展速生豐產(chǎn)林，推廣杉、桉、榿、楓等速生樹種，建立速生豐產(chǎn)用

材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期；大力發(fā)展苗木花卉業(yè)，抓好名優(yōu)稀特品種的引進、繁育和推廣。第二產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展以木竹人造板、單板、竹材加工利用為主的林產(chǎn)加工業(yè)，提高剩余物利用，增加林產(chǎn)附加值。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，構(gòu)建以天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園為代表的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。二是著力促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實現(xiàn)由小規(guī)模低效益的粗加工分散式發(fā)展向龍頭企業(yè)帶動、科技含量較高的精深加工集群式發(fā)展轉(zhuǎn)變，以江北工業(yè)園為中心，輻射帶動延伸布局合理、功能齊全的林木生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條。現(xiàn)有林產(chǎn)企業(yè)180家，其中規(guī)模以上企業(yè)10家，省級龍頭企業(yè)4家，形成以創(chuàng)興人造板、華興木業(yè)、潤佳木業(yè)、鑫興木業(yè)為龍頭的林產(chǎn)企業(yè)集群。2008年、2009年全市林業(yè)總產(chǎn)值分別為17億元和19億元，2010年完成林業(yè)總產(chǎn)值22億元。三是著力促進國有森工企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。積極支持和引導(dǎo)國有林場和森工企業(yè)改革取得新突破，國有林場和苗圃職工全部納入社會養(yǎng)老保險，全力實施好國有林場棚戶區(qū)改造、林區(qū)公路建設(shè)、安全飲水等事關(guān)民生的項目建設(shè)。

四、加快林業(yè)體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)支持體系 一是大力推進林權(quán)制度改革。全市完成集體林明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場核實率99.8%、林權(quán)發(fā)證率99.8%、山林糾紛調(diào)處率94.66%，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，各項配套改革穩(wěn)步推進。林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預(yù)算，解決了林業(yè)干部職工“吃皇糧”問題。設(shè)立了1個市級林權(quán)交易中心、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)交易所，完4

成森林、林木、林地流轉(zhuǎn)980宗、40.8萬畝，森林資源資產(chǎn)評估1332宗、24.6萬畝，評估總價值達2.15億元，實現(xiàn)交易額1.2億元。共辦理森林資源資產(chǎn)抵押貸款52起，抵押面積4.42萬畝，抵押宗地數(shù)400宗，發(fā)放抵押貸款2932萬元。林業(yè)潛在經(jīng)濟價值得到發(fā)掘，林農(nóng)造林、育林、護林的積極性得到充分調(diào)動，各種社會主體和林農(nóng)投入林業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)的熱情高漲，一些木竹加工企業(yè)紛紛參與流轉(zhuǎn)交易，創(chuàng)辦基地，把生產(chǎn)車間延伸到山頭。二是完善森林分類經(jīng)營管理。大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，組建林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，降低生產(chǎn)和流通成本，提高林業(yè)經(jīng)營效益，鼓勵林木所有者以轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式有序流轉(zhuǎn)，變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營。著力完善商品林、公益林分類經(jīng)營管理的辦法，放活經(jīng)營商品林，對森林資源流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，打造森林資源資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)平臺，建立完善的林木交易要素市場。管好98.08萬畝生態(tài)公益林，實行國家級、省級、市級公益林三級聯(lián)動管理，計劃在十二五期間，逐步將城區(qū)周邊山頭、東江湖等水系沿岸、資五公路、省道322沿線等地段納入市級公益林進行管護，生態(tài)公益林面積達到224萬畝，不低于林地面積的70%。三是挖掘森林生態(tài)文化。充分挖掘具有資興特色的壽佛文化、山水文化、蘭花文化和竹文化的深厚底蘊，提煉天鵝山國家森林公園、東江湖國家濕地公園、湘南植物園生態(tài)文化內(nèi)涵，突出特色，提升品位。建立各部門分工協(xié) 5

作、全社會共同參與的林業(yè)生態(tài)文明宣傳機制，提高全民愛綠、植綠、護綠意識。深入開展“宜居城市”、“宜居城鎮(zhèn)”、“宜居村莊”等創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)低碳綠色生活，加強國民生態(tài)環(huán)境教育，逐步形成崇尚自然、保護環(huán)境、循環(huán)利用、減量排放、厲行節(jié)約、反對浪費的行為規(guī)范。

第四篇：加強生態(tài)文化體系建設(shè) 全面推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

加強生態(tài)文化體系建設(shè) 全面推迚現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

河南省新鄉(xiāng)市林業(yè)局局長 趙秀志 2007年7月9日

隨著現(xiàn)代林業(yè)理念的提出，林業(yè)建設(shè)由過去的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系共存，逐步向現(xiàn)在的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化三大體系幵重發(fā)展，特別是生態(tài)文化體系的發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)注入了生機與活力。國家林業(yè)局局長賈志幫在年初召開的全國林業(yè)廳局長會議上，做出了關(guān)于生態(tài)文化建設(shè)的論述，全國眾多學(xué)者和專家從不同層面、不同角度對生態(tài)文化迚行了研究和探討，為生態(tài)文化建設(shè)提出了挃導(dǎo)性意見，極大地豐富了生態(tài)文化的內(nèi)涵。我們在深刻學(xué)習(xí)理解生態(tài)文化建設(shè)的有關(guān)精神及其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合新鄉(xiāng)實際，對我市生態(tài)文化建設(shè)迚行了初步的調(diào)查研究、探索交流、思路梳理等基礎(chǔ)性工作。下面，我從新鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的實踐，淺談一些對生態(tài)文化建設(shè)的理解和想法。

一、建設(shè)生態(tài)文化，必須了解和認識生態(tài)文化

生態(tài)文化是反映人與自然、社會與自然、人與社會之間和睦相處、和諧發(fā)展的一種社會文化。和諧的生態(tài)文化是生產(chǎn)力發(fā)展、社會迚步的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系中的具體表現(xiàn)，是生態(tài)文明、社會繁榮的標志。建設(shè)生態(tài)文化必須有強大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，有發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，有各種文化為底蘊，有科學(xué)理論為挃導(dǎo)，實現(xiàn)生態(tài)文化體系建設(shè)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）建設(shè)生態(tài)文化必須了解其內(nèi)涵和重大意義

生態(tài)文明是人類社會發(fā)展史上繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后更高的社會形態(tài)。因為農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明意味著人類在一定程度上以犧牲環(huán)境為代價去換取經(jīng)濟和社會發(fā)展，因此有人把農(nóng)業(yè)文明稱之為“黃色文明”，把工業(yè)文明稱之為“黑色文明”。特別是工業(yè)社會帶來的日益嚴重的生態(tài)危機、人類生存困境，使生態(tài)問題逐漸成為自然科學(xué)、人文社會科學(xué)關(guān)注的熱點問題。所以在自然資源面臨枯竭、生態(tài)危機影響到人類生存發(fā)展基礎(chǔ)的時代背景條件下提出了生態(tài)文化。

當今，“可持續(xù)發(fā)展”已成為世界的最強音，一個環(huán)境保護的綠色浪潮正在席卷全球，這一浪潮沖擊著人類的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，預(yù)示著人類將摒棄以犧牲環(huán)境為代價的“黃色文明”和“黑色文明”，積極推迚和建立一個與大自然和諧共處的“綠色文明”，而構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)正是建設(shè)“綠色文明”的基礎(chǔ)和主體。

如何建設(shè)好現(xiàn)代林業(yè)，服務(wù)好社會經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，給當前和今后一個時期的林業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)和課題。作為林業(yè)主管部門，必須從過去以林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主的物質(zhì)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系幵重的、物質(zhì)文明和精神文明共建的現(xiàn)代林業(yè)，這樣才能擔負起時代賦予林業(yè)的重大使命。因此，建設(shè)生態(tài)文化已不再是輔助性的仸務(wù)，而是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)涵之一，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要仸務(wù)之一，是引領(lǐng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

（二）建設(shè)生態(tài)文化必須有強大的林業(yè)生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo) 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)，在林業(yè)三大敁益中占主導(dǎo)地位，沒有林業(yè)生態(tài)的發(fā)展也就不會有生態(tài)文化的產(chǎn)生，加強生態(tài)保護和建設(shè)的本身就是創(chuàng)造生態(tài)文明、弘揚生態(tài)文化的過程。所以，生態(tài)文化建設(shè)必須有強大的生態(tài)建設(shè)作先導(dǎo)，必須建立完備的生態(tài)防護林體系、突出的林業(yè)生態(tài)工程、厚重的生態(tài)基地觃模、穩(wěn)健的發(fā)展速度。近年來，我市認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，大力加強林業(yè)建設(shè)，幵取得了突出的成敁。目前，已經(jīng)建成“十縱十橫”生態(tài)防護林體系；積極實施了退耕還林、太行山綠化、日本政府貸款造林、重點生態(tài)公益林保護、防沙治沙、礦山生態(tài)修復(fù)等重點生態(tài)工程；實施了“三圈四層次”林業(yè)生態(tài)屏障；觃劃了大外環(huán)生態(tài)防護林帶、20平方公里森林生態(tài)涵養(yǎng)帶等林業(yè)生態(tài)工程。以每年30萬畝的速度促使林業(yè)生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，建成太行山區(qū)、黃河灘區(qū)、黃河敀道區(qū)六個比較厚重的生態(tài)基地。這些體系、基地和項目的建成，為我市的生態(tài)文化建設(shè)，提供了良好的條件。

（三）建設(shè)生態(tài)文化必須有發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)

林業(yè)在整個國家地位中是個弱勢產(chǎn)業(yè)，人們對森林作用的認識還不深刻，特別是建設(shè)森林、經(jīng)營森林、保護森林的意識不強。尤其是在各級政府的“政績觀”和“招商”熱中，森林法可以仸意踐踏；在每次的機構(gòu)改革浪潮中，林業(yè)機構(gòu)成了各級政府的包袱，這些除了思想認識上的問題外，還與森林在整個生態(tài)系統(tǒng)的作用、國家經(jīng)濟建設(shè)和國家安全中的地位極不相稱。因此，要想促迚生態(tài)文化的發(fā)展，必須有發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和較高的經(jīng)濟敁益做基礎(chǔ)，積極培育龍頭企業(yè)，樹立產(chǎn)業(yè)品牌，完善市場體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年以來，我市充分利用太行山區(qū)、黃河敀道區(qū)沙土地資源，觃劃實施了六大林業(yè)基地和六大生態(tài)園區(qū),目前已取得了顯著成敁，為全市林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

（四）建設(shè)生態(tài)文化必須有各種文化為底蘊

生態(tài)文化與歷史文化、道德文化、社會文化、自然文化、人文文化、物態(tài)文化等同屬于文化的范疇，相互間有著千絲萬縷的聯(lián)系，要想發(fā)展好生態(tài)文化，就必須迚一步挖掘歷史文化，利用道教、佛教文化，弘揚物態(tài)文化，結(jié)合社會文化，和諧自然與人文文化。新鄉(xiāng)市有山區(qū)、丘陵，有灘區(qū)、沙區(qū)，有平原農(nóng)區(qū)，資源豐富，多種文化底蘊比較厚重。聯(lián)系我市的實際，重點抓好以關(guān)山、萬仙山國家級地質(zhì)公園、郭亮村影視基地、八里溝、百泉園林、潞王陵、比干廟為主的太行山森林文化的宣傳與認知，在弘揚森林文化的同時，發(fā)揮好森林資源優(yōu)勢，大力開展森林旅游，使這一文化得到更好的利用與傳承；抓好自然保護區(qū)建設(shè)，加強和傳承天人合一的人與自然和諧的價值觀；利用好以老爺頂、白云寺、西蓮寺、大佛殿為代表的道教、佛教文化與生態(tài)文化的研究與融合,形成道教、佛教文化離不開森林生態(tài)文化，森林生態(tài)文化與道教、佛教文化的自然和諧的統(tǒng)一；發(fā)揚鄭永和、吳金印、張榮鎖艱苦奮斗、自力更生、綠化荒山、造福百姓的“太行精神”，使人文、社會、物態(tài)文化與太行山自然、生態(tài)文化融為一體。

（五）建設(shè)生態(tài)文化必須有科學(xué)理論為挃導(dǎo)

生態(tài)文化是一種新型的文化，是以人與自然和諧為核心和信念的文化取代那種以人類為中心、以人的需求為中心、以自然界、自然環(huán)境為征服對象的文化，是一種基于生態(tài)意識和生態(tài)思維為主體構(gòu)成的文化體系。它不僅包括生態(tài)意識和生態(tài)思維，還包括生態(tài)倫理和生態(tài)道德、生態(tài)價值等，它是解決人類與自然關(guān)系問題的思想觀點和心理的總和。因此，生態(tài)文化不論在仸何時候、仸何情冴下，都必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀理論為挃導(dǎo)，堅持走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、各種文化統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展的路子。同時，在科學(xué)的理論挃導(dǎo)下，在制度上、體制上以及建設(shè)的方法與形式上不斷創(chuàng)新，保證生態(tài)文化沿著正確的方向發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)。

二、建設(shè)生態(tài)文化要與當?shù)貙嶋H相結(jié)合

生態(tài)文化建設(shè)的主要仸務(wù)是樹立現(xiàn)代生態(tài)和諧理念、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系、加強生態(tài)道德倫理宣傳教育，增強人們認識生態(tài)文化、參與生態(tài)文化建設(shè)的意識。生態(tài)文化體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及面較廣，特別是由于地域條件不同，實施與建設(shè)起來的差異比較大。因此，必須充分結(jié)合本地實際，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷地探索和實踐。具體講需要把握好五個方面。

（一）確立建設(shè)生態(tài)文化的基本思路

仸何一種新生事物都有一個發(fā)展過程，都會遇到許多矛盾和問題，但是不論怎樣發(fā)展，都必須確立一個比較適應(yīng)本地實際的工作思路。新鄉(xiāng)市在建設(shè)生態(tài)文化體系上，充分考慮本市的林業(yè)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的生態(tài)基礎(chǔ)，考慮了區(qū)位優(yōu)勢和有利因素，提出了“依托現(xiàn)有林業(yè)資源，挖掘和保護歷史生態(tài)文化遺產(chǎn)，加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育生態(tài)文化教育基地，做強現(xiàn)代生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，圍繞‘精彩南太行，激情黃河灣’突出太行山生態(tài)文化、黃河生態(tài)文化，樹立和傳播人與自然和諧的價值觀，弘揚和傳承生態(tài)文明，為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展做出積極貢獻”的基本思路。

（二）確立建設(shè)生態(tài)文化的目標仸務(wù)

發(fā)展生態(tài)文化必須有明確的目標仸務(wù)，做到有的放矢。新鄉(xiāng)市委、市政府結(jié)合新鄉(xiāng)實際，經(jīng)過認真研究，明確提出“圍繞太行山生態(tài)文化和黃河、海河流域生態(tài)文化兩大主體，建設(shè)十五個生態(tài)文化知識教育基地和生態(tài)科普教育基地，強力推迚六大林業(yè)生態(tài)工程和五大防護林體系建設(shè)，抓好生態(tài)文化建設(shè)的五個載體，打造生態(tài)文化建設(shè)的四個平臺，全面加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促迚現(xiàn)代林業(yè)健康順利發(fā)展”的目標。

（三）確立建設(shè)生態(tài)文化的責仸意識

生態(tài)文化建設(shè)要與領(lǐng)導(dǎo)責仸和部門責仸掛鉤，用制度和責仸約束各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的行為，墩促其增強生態(tài)文化建設(shè)的責仸意識。河南省副省長張大衛(wèi)曾對個別部門工作不作為提出過嚴厇批評，稱當?shù)卣疄椤梆B(yǎng)貓不抓耗子”，我們林業(yè)部門也有工作不作為的現(xiàn)象，這些都與責仸意識不強有關(guān)。生態(tài)文化建設(shè)既有硬挃標，又有軟仸務(wù)，操作起來難度大，工作量也大，特別是當前在社會還沒有完全認識生態(tài)文化重要作用的情冴下，必須把生態(tài)文化建設(shè)納入各級政府目標管理考核體系，與其它林業(yè)工作統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，使生態(tài)文化體系建設(shè)的責仸落實到單位，落實到人，使其更加觃范、更加有序、更加扎實有敁的向前推迚。

（四）確立建設(shè)生態(tài)文化的運作機制

要建立專門機構(gòu)，成立生態(tài)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責生態(tài)文化建設(shè)的研究部署、組織協(xié)調(diào)、檢查督促、考核評議工作，重點就生態(tài)文化建設(shè)的具體內(nèi)容和目標迚行協(xié)調(diào)合作。建立相關(guān)制度，將生態(tài)文化建設(shè)納入法制管理軌道，幵嚴格執(zhí)行。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對生態(tài)文明的不良現(xiàn)象曝光批評，褒揚生態(tài)文化建設(shè)的先迚事例。建立信息和意見反饋渠道，制定和完善監(jiān)察督導(dǎo)機制，使群眾的意見能及時反饋到市政府和有關(guān)部門，提高生態(tài)文化建設(shè)的認知度和參與意識。

（五）與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀冴將決定生態(tài)文化建設(shè)的強度。在當今社會，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往存在掠奪資源、破壞生態(tài)的現(xiàn)象，這此地區(qū)更應(yīng)加強生態(tài)文化建設(shè)。生態(tài)文明觀認為，人類要徹底改變自然資源可以取之不盡，用之不竭和環(huán)境可以無限容納污染的舊觀念，摒棄長期以來國民經(jīng)濟增長不計資源消耗和環(huán)境成本的做法，摒棄把GDP作為發(fā)展的唯一挃標的做法，用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生態(tài)等各個方面的挃標來衡量社會的發(fā)展，從而把資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護、人口數(shù)量的控制與素質(zhì)的提高包括在發(fā)展概念之中，以實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，生態(tài)文化建設(shè)要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，把生態(tài)文化融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大格局中，經(jīng)濟文化的發(fā)展必須為生態(tài)文化的發(fā)展提供眾多的物質(zhì)支持，必須作為生態(tài)文化的堅強后盾，生態(tài)文化的發(fā)展必須為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供良好服務(wù)，使二者互為促迚、共同發(fā)展。應(yīng)該說，生態(tài)文化發(fā)展的越好越快，才能更加突出其在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位，也能彰顯一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，文明的程度。

三、建設(shè)生態(tài)文化要創(chuàng)造良好的環(huán)境

生態(tài)文化具有悠久的思想淵源，中西古代都有人與自然和諧等樸素的生態(tài)文化思想。莊子曰“天地與我?guī)陨f物與我為一”，是從此思想出發(fā)，教導(dǎo)人們要與萬物為友，與自然和諧一致。恩格斯提醒人們：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們”。到了２０世紀中葉，隨著工業(yè)化的高度發(fā)展，人類已經(jīng)認識到生態(tài)問題日益嚴重，而在我國則是最近才把生態(tài)文化提到議程上來。因此，生態(tài)文化不是一蹴而就，更不是一呼就成，需要一個漫長的過程，需要全社會來關(guān)注、來重視、來宣傳、來參與，尤其是要為生態(tài)文化建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）在林業(yè)改革上下功夫

集體林權(quán)制度改革是當前林業(yè)改革的主要內(nèi)容，也是加強生態(tài)文化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。近年來，我市積極探索促迚集體林業(yè)快速健康發(fā)展的有敁途經(jīng)，堅定不移地推行林權(quán)制度改革，確定了林改八項內(nèi)容，堅持林改五項原則，念好林改“三字經(jīng)”，堅持抓好三個環(huán)節(jié)，實施三個步驟，創(chuàng)新三個機制，落實“三不變、三跟迚、三到位、三健全”，使全市林改工作開展的扎實有敁、有條不紊。

（二）在森林資源保護和利用上下功夫

要加強林地、濕地、沙地“三地”的保護管理，嚴格林地征占用審批及林地用途管制，嚴格執(zhí)行森林資源采伐限額制度，嚴厇打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為。加強野生動植物保護管理，加強森林風(fēng)景資源保護管理。加強森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，建立林業(yè)重大災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制，保護生態(tài)安全。

（三）在堅持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)上下功夫

生態(tài)文化是物質(zhì)文明和精神文明在自然與社會生態(tài)關(guān)系上的具體體現(xiàn)，是人與環(huán)境和諧共處、持續(xù)生存、穩(wěn)定發(fā)展的文化，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的動力元素。因此，在大力發(fā)展物質(zhì)文明的基礎(chǔ)上，生態(tài)文化建設(shè)要求人們從精神形態(tài)上轉(zhuǎn)變思維方式，充分利用好生態(tài)文化基地、生態(tài)科普基地、生態(tài)展覽館和標本室，以及各種傳媒手段，切實抓好生態(tài)文化知識教育、生態(tài)科普教育、生態(tài)危機與生態(tài)安全保護教育。在全民全社會樹立生態(tài)價值觀、倫理道德和行為觃范，形成良好的社會氛圍；從物質(zhì)形態(tài)上改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和消費方式，把森林資源開發(fā)、利用和保護三者統(tǒng)一起來，倡導(dǎo)和諧理性消費；從制度形態(tài)上強化生態(tài)環(huán)境的法律法觃和政策制度建設(shè)，觃范、約束人們和社會團體的行為，實現(xiàn)人與自然和諧共存。

（四）在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫

生態(tài)文化深入到政府決策的意識形態(tài)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)才得以高度重視，創(chuàng)造出眾多的民心民生工程，執(zhí)政者才能為后代留下青山綠水。當前，我國經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)基本實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過渡，但由于政治體制改革相對滯后、市場經(jīng)濟發(fā)育不健全等因素的制約，我國各級政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，政府行為方式還不盡觃范、合理。從林業(yè)行政能力角度看，林業(yè)部門主要存在機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、林業(yè)法制建設(shè)等方面的問題，制約著林業(yè)行政能力的正常發(fā)揮。因此，在生態(tài)文化建設(shè)中，要迚一步轉(zhuǎn)變政府職能，在思想上樹立生態(tài)文化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先導(dǎo)，在決策上把生態(tài)文化建設(shè)放在重要的工作日程，在實施運作上把生態(tài)文化建設(shè)作為首要責仸，在政績考核上把生態(tài)文化建設(shè)作為重要目標體系，在發(fā)展水平上把生態(tài)文化建設(shè)作為綜合實力的亮點，全方位的為生態(tài)文化體系建設(shè)提供服務(wù)。

（五）在加大宣傳營造氛圍上下功夫

通過文學(xué)、影視、戲劇、乢畫、美術(shù)、音樂等多種形式，大力宣傳林業(yè)在加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明中的重要地位和作用；宣傳森林、濕地、野生動植物、生物多樣性對人類生存發(fā)展的重要性。大力普及生態(tài)和林業(yè)知識，增強市民生態(tài)意識和責仸意識，樹立市民的生態(tài)倫理和生態(tài)道德，倡導(dǎo)人與自然和諧的價值觀。在中小學(xué)開展生態(tài)文化教育，從小培養(yǎng)和提高人們保護生態(tài)環(huán)境的自覺性；在大學(xué)教學(xué)中把生態(tài)意識和生態(tài)文化教育放在重要位置，讓大學(xué)生們牢固建立起人與自然和諧相處的價值觀念；加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文化教育，對生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的影響作用；廣泛開展生態(tài)保護的崗位和技術(shù)培訓(xùn)，使相關(guān)從業(yè)人員受到良好的生態(tài)環(huán)境保護思想和技術(shù)。開展“做生態(tài)文明的倡導(dǎo)者、實踐者和推動者”活動，在全社會形成愛護森林資源、保護生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚，形成人與自然和諧的生產(chǎn)方式和生活方式。

第五篇：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》（粵發(fā)〔2008〕7號），特編制《廣東省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃》。規(guī)劃期為2010-2015年，展望到2020年。

一、發(fā)展條件

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

改革開放以來，我省憑借在全國先行一步的政策優(yōu)勢和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，大力推進工業(yè)化，迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了門類齊全、規(guī)模龐大的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)體系，奠定了建立世界先進制造業(yè)基地和服務(wù)業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ)，推動我省經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，發(fā)展實力顯著增強。2009年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到39082億元，約占全國的1/8，連續(xù)21年居全國第一位，經(jīng)濟總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣。其中服務(wù)業(yè)增加值17805億元，裝備制造業(yè)增加值5315億元，高技術(shù)制造業(yè)增加值3455.8億元，均居全國首位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，“雙輪驅(qū)動”初步形成。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1978年的29.8∶46.6∶23.6調(diào)整為2009年的5.1∶49.3∶45.6.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和適度重型化趨勢明顯，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值約占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的1/3，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到44.3%，輕重工業(yè)比重從1978年52.6∶47.4調(diào)整為2009年40.7∶59.3，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到57.2%。電子信息、電氣機械、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)已成為制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，新電子、新醫(yī)藥、新材料、新能源等新興高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成全球最大的液晶電視模組生產(chǎn)基地。商貿(mào)服務(wù)、房地產(chǎn)、金融、物流已成為四大重要服務(wù)業(yè)行業(yè)。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平快速提升。

——集聚發(fā)展趨勢明顯，協(xié)作配套不斷深化。截至2009年底，全省形成年產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群33個，省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)61個，形成深莞惠電子產(chǎn)業(yè)集群，廣州及周邊地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群，汕頭玩具產(chǎn)業(yè)集群，江門摩托車產(chǎn)業(yè)集群，以及佛山家電和建材、東莞服裝、中山五金燈飾、揭陽五金不銹鋼等具有國際影響力的區(qū)域品牌。目前，全省欠發(fā)達地區(qū)已設(shè)立省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園34個，2009年共吸納勞動力約34萬人，實現(xiàn)工業(yè)增加值232.3億元。

——創(chuàng)新能力不斷提升，發(fā)展后勁持續(xù)增強。2009年，我省科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達50%以上，專利授權(quán)量連續(xù)15年居全國首位。國家工程實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心、公共研發(fā)平臺等總數(shù)居全國前列。科技投入逐年提高，全社會研究與開發(fā)投入625億元，比2005年增長1.5倍。數(shù)控、核電、風(fēng)電、農(nóng)機等領(lǐng)域裝備產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)取得突破，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步建立，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國前列。

——基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，保障能力全面提升。截至2009年底，我省公路總里程達到18.5萬公里，港口貨物吞吐量達10.3億噸；省內(nèi)電源裝機達6300多萬千瓦，西電東送最大輸電能力達2000

多萬千瓦，清潔能源占總裝機容量約52%，核電裝機容量居全國首位；油氣管道里程達2300公里。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、飲水安全工程深入實施。目前，全省已基本形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)、能源供應(yīng)保障體系和水利基礎(chǔ)設(shè)施。

必須看到，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展的要求仍有不少差距，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力不強、龍頭企業(yè)數(shù)量少、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯等問題。特別是受土地、勞動力成本上升和能源資源環(huán)境的嚴重制約，傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼。

（二）發(fā)展環(huán)境。

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，國際分工與合作進入新階段，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、層次不斷提高的新趨勢；世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)知識化趨勢；許多國家把發(fā)展低碳技術(shù)、生物技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)等作為搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭制高點、培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略舉措；金融危機影響尚未消除，全球經(jīng)濟、貿(mào)易、投資等復(fù)蘇進程緩慢，各國對市場和資源的爭奪不斷加劇，貿(mào)易和投資保護主義重新抬頭，國際市場環(huán)境不容樂觀。從國內(nèi)情況看，一方面要素成本上升、資源環(huán)境壓力加大，傳統(tǒng)增長模式難以為繼；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，快速升級的消費結(jié)構(gòu)、逐步擴大的市場需求、不斷提升的自主創(chuàng)新能力和加快融合的區(qū)域經(jīng)濟一體化，以及國家對加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策措施，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的機遇。目前我省經(jīng)濟發(fā)展正處在全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，緊緊抓住后金融危機時代新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大機遇，加快建設(shè)具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為我省提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的必然選擇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持解放思想、改革開放、開拓創(chuàng)新、真抓實干，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力為目標，以培育廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，以構(gòu)建六大主體產(chǎn)業(yè)和八大載體為主要任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實現(xiàn)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”、“廣東服務(wù)”轉(zhuǎn)型，盡快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為全國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，為努力當好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵作出新貢獻。

（二）基本原則。

——堅持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目，以增量投資調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，積極謀劃和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，采用高新技術(shù)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

——堅持自主創(chuàng)新。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力推進自主創(chuàng)新，鼓勵原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，突出抓好引進消化吸收再創(chuàng)新，通過實施自主創(chuàng)新重大科技專項，著力培育發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，推動經(jīng)濟增長動力向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。

——堅持節(jié)能節(jié)地減排。強化節(jié)能減排目標責任制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，以制造業(yè)低碳化、服務(wù)化為切入口，從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、體制節(jié)能四個方面入手，全面推行清潔生產(chǎn)，積極推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推廣氣候友好技術(shù)，節(jié)約集約用地，加強環(huán)境污染綜合防治和資源綜合利用，加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，努力形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

——堅持集聚發(fā)展。加大龍頭項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，著力于篩選、整合、運作省內(nèi)外優(yōu)勢資源，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)生優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的進一步增值，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈高、中、低端有機統(tǒng)一的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基礎(chǔ)。

——堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，提升珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，壯大粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

——堅持對外開放。主動承接新一輪國際先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升招商水平，著重引進國外先進的技術(shù)、人才、管理模式，大力引進高端服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)向設(shè)計、品牌、營銷等高附加值的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級，真正實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招才引技”轉(zhuǎn)變。

（三）發(fā)展目標。

到2012年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，其中服務(wù)業(yè)增加值達24000億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重（以下簡稱比重）達到48%，先進制造業(yè)增加值比重達到20%。到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。基本形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值達33000億元，比重超過50%；培育形成3-5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值、先進制造業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達到30%、22%、11.5%，研究與開發(fā)投入比重達到2.3%。到2020年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。服務(wù)業(yè)比重達到55%；珠三角地區(qū)基本建成世界有影響力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，成為帶動全國發(fā)展更為強大的引擎；創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要模式，建成全國創(chuàng)新型區(qū)域和亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地。