第一篇：國(guó)有林區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的管理體制改革

國(guó)有林區(qū)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的管理體制改革 ——關(guān)于大興安嶺十八站林業(yè)局綜合改革試點(diǎn)的調(diào)研報(bào)告

國(guó)家天然林保護(hù) http://trlbh.forestry.gov.cn2009年06月02日來源:天保中心

大 中 小】

2008年12月，一場(chǎng)以國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開、資企分開為目標(biāo)，構(gòu)建國(guó)有林區(qū)管理新體制的綜合改革在大興安嶺十八站林業(yè)局拉開序幕。這是在大興安嶺林區(qū)高度政企合一大體制下進(jìn)行的一次具有破冰之舉意義的試點(diǎn)改革，是國(guó)有林區(qū)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)的具有歷史意義的重要一步。短短幾個(gè)月，十八站林業(yè)局改革已取得重大突破，成效開始顯現(xiàn)。十八站林業(yè)局的改革，為探索建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)為主的國(guó)有林區(qū)管理新體制、經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，又走出了一條新路子，對(duì)指導(dǎo)深入推進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，又提供了一個(gè)鮮活的范例。

一、改革內(nèi)容與做法

始建于1974年的十八站林業(yè)局，地處大興安嶺東北部，施業(yè)區(qū)位于呼瑪、塔河兩縣境內(nèi)。在林業(yè)局總體規(guī)劃50年為一個(gè)輪伐期的建設(shè)進(jìn)程中，不到35年就陷入了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的境地，2003年一場(chǎng)大火燒毀該局森林蓄積1100萬立方米，目前全局可采伐利用的商品林蓄積量已不足70萬立方米。天然林保護(hù)工程的啟動(dòng)實(shí)施，為十八站林業(yè)局緩解危機(jī)帶來了機(jī)遇，開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展變化。但資源性、體制性、社會(huì)性等深層次的矛盾和問題仍然制約著林區(qū)的全面發(fā)展。為適應(yīng)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃將大興安嶺列為限制開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略要求，建設(shè)大興安嶺生態(tài)功能區(qū)，十八站林業(yè)局率先啟動(dòng)了這場(chǎng)觸及國(guó)有林區(qū)深層次問題的全面綜合改革。這場(chǎng)改革概括起來就是“三分開”、“三建立”?！叭珠_”，即在保持目前林業(yè)局整體框架不變的條件下，實(shí)行內(nèi)部政企分開、事企分開、資源管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開，并推動(dòng)最終實(shí)現(xiàn)從外部徹底分開。“三建立”，即建立以企業(yè)為主體按市場(chǎng)運(yùn)作的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立以林業(yè)管理部門為軸心監(jiān)管森林資源的林業(yè)生態(tài)體系，建立以政府為主導(dǎo)建設(shè)和諧的林區(qū)社會(huì)體系。

1.分解職能，整合精簡(jiǎn)林業(yè)局機(jī)關(guān)。改革前的林業(yè)局機(jī)關(guān)，管理內(nèi)容是無所不包的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。根據(jù)政企分開的職能要求，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，他們對(duì)林業(yè)局職能進(jìn)行了重新定位，突出森林資源管理職能，剝離企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能，通過“拆廟”劃轉(zhuǎn)等方式精干決策層，壓縮管理層，充實(shí)經(jīng)營(yíng)層，有效實(shí)現(xiàn)了局機(jī)關(guān)的“瘦身”。改革后的林業(yè)局機(jī)關(guān)管理科室由原來的24個(gè)減到13個(gè)，機(jī)關(guān)人員由原來的346人減到152人，分別減少46%和56%。其中局機(jī)關(guān)科級(jí)干部由原來的147人減到57人，精簡(jiǎn)61%。機(jī)關(guān)管理工作重點(diǎn)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向了森林資源管理和林區(qū)社會(huì)服務(wù)。

2.統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)，模擬政企分開管理。將林業(yè)局承擔(dān)的教育衛(wèi)生、廣播電視、計(jì)劃生育、疾病控制，以及民政、市政、街道、環(huán)衛(wèi)、社會(huì)保障、殯葬服務(wù)、社區(qū)建設(shè)等具有政府職能的單位和部門整合在一起，共535人，歸類為社會(huì)事業(yè)部，模擬政企分開管理。明確了相應(yīng)的管理職責(zé)、劃清了編制、人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)關(guān)系，由一名副局長(zhǎng)歸口分管，為最終實(shí)現(xiàn)政企分開奠定了基礎(chǔ)。目前林業(yè)局承擔(dān)的糧食行政管理及糧食企業(yè)已移交給塔河縣管理。

3.剝離輔業(yè)單位，推行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。輔業(yè)單位改革的取向是產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)不同單位性質(zhì)，采取不同處理辦法，將商貿(mào)公司、物資公司實(shí)行捆綁式改革，兩個(gè)單位合并為一個(gè)單位，用國(guó)有資產(chǎn)置換職工身份；將筑路工程處出售給原委托經(jīng)營(yíng)者，變?yōu)樗綘I(yíng)企業(yè)；對(duì)長(zhǎng)期依靠林業(yè)局補(bǔ)貼的供水、供暖單位進(jìn)行整合，成立物業(yè)公司，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)；對(duì)暫不能推向市場(chǎng)的其他公益性單位，實(shí)行差額補(bǔ)貼，待條件成熟時(shí)再推向市場(chǎng)或移交給地方政府。

4.組建專業(yè)公司，模擬法人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將原林業(yè)局承擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)單位及相關(guān)管理部門整合，組建若干專業(yè)化公司，成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。一是組建林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。由原林業(yè)局機(jī)關(guān)生產(chǎn)技術(shù)部、林產(chǎn)品經(jīng)銷公司（木材科）、木材驗(yàn)收隊(duì)，以及貯木場(chǎng)、運(yùn)輸公司整合成立林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司。林業(yè)局為出資人，林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，模擬法人運(yùn)作，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。林業(yè)局森林調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)木材生產(chǎn)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。局對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行木材生產(chǎn)任務(wù)發(fā)包。林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司按照承接的木材生產(chǎn)和調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，自行組織木材生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、銷售。其中運(yùn)輸環(huán)節(jié)由單獨(dú)注冊(cè)的運(yùn)輸公司承擔(dān)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司與其另行簽訂合同。林業(yè)局資源營(yíng)林科和生產(chǎn)安全機(jī)電科負(fù)責(zé)伐區(qū)作業(yè)的檢查驗(yàn)收。在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)林業(yè)局實(shí)行每年定額上繳、超額分成。在森林資源和木材采伐管理上，林業(yè)局與林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二是組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。由原林業(yè)局機(jī)關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)部，以及煤炭公司、石油公司、華驛（林產(chǎn)工業(yè)）公司、綠色產(chǎn)業(yè)公司整合成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。林業(yè)局為主要出資人，并按出資額收取資產(chǎn)收益。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，模擬法人運(yùn)作，承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的會(huì)計(jì)核算由林業(yè)局核算中心設(shè)立單獨(dú)核算組統(tǒng)一管理。隨著改革的深入，將逐步減少國(guó)有資本份額，擴(kuò)大民營(yíng)資本比重，逐步改造為以民營(yíng)資本為主的股份制企業(yè)。三是組建營(yíng)林公司。由原林業(yè)局機(jī)關(guān)營(yíng)林處改組成立。林業(yè)局為出資人，注冊(cè)為國(guó)有獨(dú)資法人實(shí)體公司。綠化任務(wù)由林業(yè)局發(fā)展規(guī)劃科負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，森調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)營(yíng)造林任務(wù)的調(diào)查設(shè)計(jì)。林業(yè)局的營(yíng)造林生產(chǎn)通過合同形式委托營(yíng)林公司實(shí)施。此外，營(yíng)林公司還可以參加大興安嶺地區(qū)工程造林的招投標(biāo)。營(yíng)林公司職工收入在承接的造林成本中支出。林業(yè)局營(yíng)林資源科負(fù)責(zé)營(yíng)造林成果驗(yàn)收。目前營(yíng)林公司正在積極做工作，準(zhǔn)備吸納十八站地區(qū)社會(huì)上的17家有資質(zhì)的民營(yíng)營(yíng)林公司加盟，營(yíng)林公司作為核心企業(yè)，民營(yíng)公司作為成員，組建股份制的集團(tuán)化營(yíng)造林公司。營(yíng)林公司計(jì)劃逐年償還林業(yè)局代為墊支的注冊(cè)資本，最終實(shí)現(xiàn)營(yíng)林公司的民營(yíng)化。四是組建境外采伐公司。組建工作暫由林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司籌辦，目前已完成公司的國(guó)內(nèi)注冊(cè)。準(zhǔn)備聯(lián)合省內(nèi)外有實(shí)力和有經(jīng)驗(yàn)的公司，共同開拓境外木材市場(chǎng)。

5.實(shí)施林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，模擬事業(yè)化管理。過去林場(chǎng)的主要職能是組織木材生產(chǎn)和營(yíng)造林活動(dòng)，本質(zhì)上是林業(yè)局的一個(gè)生產(chǎn)車間。將木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)到林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，營(yíng)造林生產(chǎn)轉(zhuǎn)到了營(yíng)林公司后，全局5個(gè)林場(chǎng)全部由森工主伐型林場(chǎng)轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)型管護(hù)區(qū)，在新掛森林資源管護(hù)區(qū)牌子時(shí)，仍保留林場(chǎng)牌子（主要是考慮對(duì)外銜接的需要）。撤銷了林業(yè)局駐林場(chǎng)的森林資源監(jiān)督站，其職責(zé)劃入森林資源管護(hù)區(qū)。管護(hù)區(qū)按事業(yè)單位管理，歸林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是履行森林資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林病蟲害防治、森林防火、林下資源管理等。目前主要資金來源是國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的天保工程森林管護(hù)費(fèi)和林業(yè)局木材生產(chǎn)利潤(rùn)。管護(hù)區(qū)建立了森林資源管護(hù)體系，由管護(hù)區(qū)、中心管護(hù)站、家庭管護(hù)站三級(jí)組成，以家庭管護(hù)為主，共有管護(hù)人員1114人。全局72.3萬公頃共劃分為648個(gè)管護(hù)小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)84個(gè)管護(hù)站，目前僅建成20個(gè)站。森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系已覆蓋全局所有森林分布區(qū)，管護(hù)措施得到了有效落實(shí)。

6.創(chuàng)新用工分配機(jī)制，綜合配套推進(jìn)改革。為適應(yīng)管理體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，十八站林業(yè)局對(duì)勞動(dòng)用工和工資分配進(jìn)行了配套改革。在勞動(dòng)用工方面，推行全員競(jìng)聘上崗制度，干部實(shí)行聘用制，對(duì)競(jìng)聘落選的干部，檔案中保留原級(jí)別。工人實(shí)行合同制。今后企業(yè)用人只認(rèn)合同，不認(rèn)身份，凡是不簽訂勞動(dòng)合同的一律進(jìn)入人力資源市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工自主化、勞動(dòng)用工合同化。對(duì)自愿實(shí)行一次性安置的196名職工，比照天保工程政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除了與林業(yè)局的勞動(dòng)關(guān)系。目前全局已不存在職工在冊(cè)不在崗、在編不在崗的現(xiàn)象。在收入分配方面，廢止了職工原檔案工資，實(shí)行崗位工資，按崗定薪，崗變薪變。林業(yè)局管理人員實(shí)行崗位技能工資，公司員工實(shí)行崗位績(jī)效工資。改革后職工收入普遍提高。

以上改革，僅僅是十八站林業(yè)局綜合配套改革的第一步。按照改革的目標(biāo)和總體部署，作為綜合改革的第二步，他們計(jì)劃盡快將林業(yè)檢察院、林業(yè)法院，以及歸口在社會(huì)事務(wù)部的具有政府職能的單位和部門一并移交地方政府。綜合改革的第三步，則是在條件具備時(shí)，把森林資源管理和經(jīng)營(yíng)利用在體制上實(shí)現(xiàn)完全分開，從而建立起以生態(tài)保護(hù)為主、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理局（或國(guó)有林管理局）。

十八站林業(yè)局的第一步改革，已取得了實(shí)實(shí)在在的效果：通過職能分解，林業(yè)局內(nèi)部已建立了管理和經(jīng)營(yíng)分開的模擬運(yùn)作機(jī)制，林業(yè)生產(chǎn)力正迸發(fā)出新的活力；通過機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，管理機(jī)關(guān)提高了效能和效率，管理成本大幅度降低；通過落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，各專業(yè)公司的自主性和創(chuàng)造性大大提高，經(jīng)營(yíng)效益大幅度提升；通過剝離經(jīng)營(yíng)，輔業(yè)單位自負(fù)盈虧，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高；通過林場(chǎng)轉(zhuǎn)型，森林資源管理工作大大強(qiáng)化，資源隱性消耗得到較好控制；通過全員合同制，打破了干部工人身份界限，實(shí)現(xiàn)了干部能上能下、工人能進(jìn)能出、工資能高能低。目前林區(qū)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

二、若干問題與探討

十八站林業(yè)局在深入推進(jìn)改革中，遇到了一些自身難以解決的若干問題，這將直接影響新體制的運(yùn)行和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.由內(nèi)部模擬機(jī)制到新體制的建立，必須要有相應(yīng)的外部環(huán)境條件。十八站林業(yè)局完成綜合改革的第一步僅僅局限在內(nèi)部。但內(nèi)部的改革已為推進(jìn)外部的改革創(chuàng)造了條件，只要第二步改革的外部條件具備，即可將學(xué)校、衛(wèi)生等部門和單位成建制移交，從而完成第二步改革。由于十八站林業(yè)局施業(yè)區(qū)在呼瑪、塔河兩縣行政區(qū)內(nèi)，局址所在地為塔河縣十八站鄉(xiāng)。塔河縣目前也是政企合一，而且省財(cái)政戶頭上僅為鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，無縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)政府供養(yǎng)人口的開支，都是由林業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，執(zhí)行的是林業(yè)企業(yè)工資待遇。林業(yè)局剝離社會(huì)職能，有關(guān)部門和單位移交給縣里，缺乏必要的財(cái)政體系支撐，這就迫切需要盡快理順?biāo)涌h財(cái)政關(guān)系，建立完整的縣級(jí)財(cái)政。鑒于十八站林業(yè)局和塔河縣的共同上級(jí)是政企合一的大興安嶺林管局（地區(qū)行政公署），從這個(gè)角度看，大興安嶺林管局（地區(qū)行政公署）在解決這個(gè)問題上，是可以有所作為的。如果實(shí)現(xiàn)了第二步政企分開，繼續(xù)推進(jìn)

第三步改革，建立事業(yè)化的國(guó)有林管理局，則需要在更高的層面上，解決國(guó)有林管理局的事業(yè)編制和財(cái)政渠道問題，才能真正創(chuàng)建國(guó)有林區(qū)新的管理體制。

2.由森林資源管用一體到管用分開的改革，必須徹底割斷其經(jīng)濟(jì)關(guān)系。十八站林業(yè)局改革組建的林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將給林業(yè)局帶來新的活力，增加新的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。這種模擬的運(yùn)作關(guān)系，表面上看，是解決了管理與經(jīng)營(yíng)的分開，但本質(zhì)上，專業(yè)公司效益與林業(yè)局生存是緊密連為一體的，一旦遇到經(jīng)濟(jì)利益矛盾時(shí)，其管理和監(jiān)督必然出現(xiàn)順拐，效果也將大打折扣。從目前看，要繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)公司的改革，從模擬法人到建立獨(dú)立的法人企業(yè)，林業(yè)局則缺乏積極性。主要原因是，支撐林業(yè)局生存的主要經(jīng)濟(jì)來源依靠的是經(jīng)營(yíng)公司的收入，如果讓其獨(dú)立，脫離與林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，林業(yè)局則失去生存的基礎(chǔ)?；蛘咦屍洫?dú)立，但不脫離與林業(yè)局的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，按法人納稅的現(xiàn)行稅法，原由林業(yè)局一戶納稅則變?yōu)槎嗉彝瑫r(shí)納稅（林業(yè)局還是法人），經(jīng)營(yíng)效益外溢。他們提出設(shè)想，由大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，將各林業(yè)局的林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)管起來，各林業(yè)局成立分公司，這樣就可以解決分戶納稅的問題。但這一思路仍未從源頭上徹底解決管用分開的問題。管用分開的改革，只有在綜合改革進(jìn)入第三步，解決了新的“管”的體制，林業(yè)局變?yōu)閲?guó)有林管理局，其“用”的體制，也就是林業(yè)經(jīng)營(yíng)公司才能徹底從林業(yè)局剝離分開。

3.由森工采伐企業(yè)到森林管護(hù)事業(yè)體制的轉(zhuǎn)變，必須理順國(guó)有林區(qū)建設(shè)投資渠道。國(guó)有林區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，各林業(yè)局都定性為森工企業(yè)，國(guó)家對(duì)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很少，主要依靠森工企業(yè)采伐木材收入。林區(qū)道路是自建自養(yǎng)，社區(qū)建設(shè)是先生產(chǎn)后生活，欠賬嚴(yán)重，森林更新從木材收入中提取育林基金開支，森林管護(hù)設(shè)施基本上沒有。隨著大興安嶺被列為全國(guó)主體功能區(qū)中的限制開發(fā)區(qū)，以及天保工程的深入實(shí)施，林區(qū)木材產(chǎn)量將再次大幅減產(chǎn)，勢(shì)必造成木材收入劇減，育林基金也將逐漸萎縮。而森工企業(yè)由木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)和森林培育需要新的資金渠道支撐，這一矛盾將日益凸顯出來。適應(yīng)森林管護(hù)事業(yè)的新體制，森林管護(hù)費(fèi)應(yīng)由目前主要是通過天保工程中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)解決，改為今后納入國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性開支項(xiàng)目。把森林培育和更新作為國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目安排投資。森林保護(hù)所需要的林區(qū)道路建設(shè)和維護(hù)，以及森林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)列入國(guó)家投資渠道。只有新政策與新體制相適應(yīng)，林區(qū)改革才能成功。

4.由全面停止主伐到全面實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，必須作為國(guó)家的一項(xiàng)重大政策予以落實(shí)。十八站林業(yè)局已無可采森林資源，該局介紹，現(xiàn)在要在施業(yè)區(qū)內(nèi)找到能設(shè)計(jì)出材200立方米的伐區(qū)都十分困難，但2008年的木材產(chǎn)量仍達(dá)10萬立方米（不含火燒木木材產(chǎn)量33萬立方米），因而全面停止木材主伐生產(chǎn)將是現(xiàn)實(shí)選擇，全面實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)將是林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。他們算了一筆賬，全局施業(yè)區(qū)總面積72.3萬公頃中，除劃為自然保護(hù)區(qū)8.9萬公頃外，有林地44.7萬公頃基本上是中幼齡林，火燒區(qū)20萬公頃林地也開始更新恢復(fù)，今后長(zhǎng)時(shí)間都要進(jìn)行撫育經(jīng)營(yíng)。按照每10年一個(gè)撫育輪回期，每人每年撫育作業(yè)20公頃計(jì)算，每年可安置3170個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，幾乎可以容納現(xiàn)有全局的職工總?cè)藬?shù)，即使全面停止主伐，富余職工也有新的工作崗位，這對(duì)于緩解金融危機(jī)給林區(qū)造成的影響，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的長(zhǎng)治久安，將具有重大的戰(zhàn)略意義。此外，經(jīng)過撫育的森林，生長(zhǎng)量要增加7.98%，也就是說，撫育后42年，現(xiàn)有森林蓄積量將增加一倍。還有，通過撫育經(jīng)營(yíng)，林分結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，質(zhì)量將得到提高，森林的防災(zāi)減災(zāi)能力將增強(qiáng)，其生態(tài)效益將得到更好發(fā)揮。這種具有戰(zhàn)略性的投資，將帶來巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，是一舉多得、利國(guó)利民的政策。作為重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林撫育經(jīng)營(yíng)，迫切需要國(guó)家在天保工程政策上給予支持，在延長(zhǎng)天保工程實(shí)施期限中盡早啟動(dòng)實(shí)施這項(xiàng)政策。

三、幾點(diǎn)啟示與建議

十八站林業(yè)局提出的改革思路及其做法，引發(fā)我們更深層次的思考，給予我們不少啟示。

1.把構(gòu)建和諧的林區(qū)社會(huì)體系與建立完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系作為改革目標(biāo)的追求，這是對(duì)國(guó)有林區(qū)改革認(rèn)識(shí)的又一次深化。通過改革，構(gòu)建三大體系，特別是構(gòu)建和諧的林區(qū)社會(huì)體系，這是十八站林業(yè)局在國(guó)有林區(qū)改革中提出來的。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一種特殊類型，林區(qū)人群主要是林業(yè)職工及其家屬。林業(yè)局是國(guó)有林區(qū)中的主體，不僅是一個(gè)森工企業(yè)，更是一個(gè)社區(qū)。改革不僅要著眼于森工企業(yè)，更要著眼于整個(gè)社區(qū)。構(gòu)建和諧的林區(qū)社會(huì)體系，繁榮林區(qū)社會(huì)，讓全體林業(yè)職工和林區(qū)人民受益，是國(guó)有林區(qū)改革必須兼顧的重要原則。構(gòu)建和諧的林區(qū)社會(huì)體系，必須充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，讓缺失的政府職能回歸到位，強(qiáng)化地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，建立健全政府財(cái)政體制，承接森工企業(yè)移交的政府和社會(huì)管理職能。如果地方政府無動(dòng)于衷、無能為力，國(guó)有林區(qū)改革將難以持續(xù)深入下去，最終改革目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。

建議：鑒于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的復(fù)雜性，特別是解決政企合一體制的艱巨性，僅僅依靠林業(yè)部門是難以操作的。又由于重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源是國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家林業(yè)局核發(fā)林權(quán)證，并負(fù)責(zé)對(duì)其森林經(jīng)營(yíng)管理的組織實(shí)施。在推進(jìn)改革中，要上下聯(lián)動(dòng)，首先著重研究解決林區(qū)政府職能缺位，財(cái)政體制缺失問題，為森工企業(yè)政企分開改革創(chuàng)造條件，為構(gòu)建和諧林區(qū)社會(huì)體系，建立國(guó)有森林資源管理新體制等奠定基礎(chǔ)。

2.先進(jìn)行職能分解和機(jī)構(gòu)分開，再置換職工身份，這是理順管理體制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的有效辦法和途徑。在與十八站林業(yè)局干部職工討論交談中，大家取得了這樣的共識(shí)：在改革中已一次性安置的職工，大部分都在林區(qū)外有了自己的新事業(yè)，完全脫離了與企業(yè)的關(guān)系。目前，在冊(cè)的職工已隨機(jī)構(gòu)改革調(diào)整安排到新的工作崗位，但國(guó)有職工的身份仍未改變，而創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，必須要打破國(guó)有職工身份的“鐵飯碗”。隨著下一步改革的深化，一部分職工將隨著政府和社會(huì)職能的移交，成為國(guó)家公務(wù)員或事業(yè)單位職員，這些人員相應(yīng)享受國(guó)家工資政策的待遇，收入將普遍提高。另一部分轉(zhuǎn)制到專業(yè)公司的職工，目前已有了穩(wěn)定的工作崗位，工資收入也比原來要多，這時(shí)如采取國(guó)家給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，解除國(guó)有職工身份，這些職工用補(bǔ)償金作為股本，投入到所在的專業(yè)公司，成為新企業(yè)的股東，還可取得股份分紅，職工容易接受，對(duì)林區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定十分有利。

建議：深入推進(jìn)國(guó)有林區(qū)的改革，一方面要發(fā)揮森工企業(yè)的積極性，啟動(dòng)改革的內(nèi)部活力。另一方面要給予必要的外部體制和改革成本支持。其中最重要的改革成本是置換職工身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，根據(jù)森工企業(yè)改革需求和職工個(gè)人自愿，實(shí)行財(cái)政的激勵(lì)改革政策，誰先改革就支持誰，足額安排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，確保改革順利進(jìn)行。

3.實(shí)現(xiàn)森林資源管理與經(jīng)營(yíng)分開，必須建立事業(yè)化的管理體制，采取收支兩條線，這是從根本上徹底解決林區(qū)超限額采伐、確保森林撫育不走樣的制度保證。我國(guó)實(shí)行森林采伐限額政策以來，國(guó)有林區(qū)森工企業(yè)超限額采伐問題一直難以找到徹底根治的解決辦法，其深層次原因就是森工企業(yè)既是森林資源的管理者，又

是森林資源的利用者，其生存的基礎(chǔ)是采伐木材，采伐多了，收入自然多了，日子就好過。這種體制，使得自己的刀削不了自己的柄，管理的力度必然視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況而定。經(jīng)濟(jì)惡化——超限額采伐，愈窮愈砍，愈砍愈窮，這在天保工程實(shí)施前是一種惡性循環(huán)，也是林區(qū)最頑固的病癥。森林撫育采取拔大苗，砍好木，只采不育，也是為了取得更多的經(jīng)濟(jì)收入。撫育木材指標(biāo)，成了增加森工企業(yè)森林采伐限額，增加木材生產(chǎn)的合法來源，在管理者與經(jīng)濟(jì)利益不可分割的體制下，從某種意義上講，這一政策卻成了破壞森林資源的又一重要原因。

建議：研究探索國(guó)有林區(qū)改革問題，要把建立國(guó)有森林資源的有效管理和監(jiān)督作為核心問題，以切斷經(jīng)濟(jì)關(guān)系為契入點(diǎn)，通過層層分解剝離，逐步消除影響森林資源管理的障礙，將資源管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)合一的森林資源管理體制改造成為事業(yè)化的國(guó)有林管理新體制，采伐生產(chǎn)實(shí)行招投標(biāo)制，營(yíng)造林生產(chǎn)實(shí)行成果購(gòu)買制，財(cái)務(wù)收支兩條線，徹底割斷木材生產(chǎn)、森林撫育與國(guó)有林管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，使國(guó)有森林資源管理真正走上科學(xué)、規(guī)范、法制的軌道。

第二篇：國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見

國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來，國(guó)有林區(qū)管理體制不完善，森林資源過度開發(fā)，民生問題較為突出，嚴(yán)重制約了生態(tài)安全保障能力。為積極探索國(guó)有林區(qū)改革路徑，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力，現(xiàn)提出如下意見。

一、國(guó)有林區(qū)改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)揮國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地為導(dǎo)向，以厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系為主線，積極推進(jìn)政事企分開，健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善支持政策體系，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體制，加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)林區(qū)森林資源逐步恢復(fù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)為本、保護(hù)優(yōu)先。尊重自然規(guī)律，實(shí)行山水林田湖統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)保護(hù)好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力持續(xù)提升、生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)。

——注重民生改善、維護(hù)穩(wěn)定。改善國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)增收，保障職工基本生活，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——促進(jìn)政企政事分開、各負(fù)其責(zé)。厘清政府與森工企業(yè)的職能定位，剝離森工企業(yè)的社會(huì)管理和辦社會(huì)職能，加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)。

——強(qiáng)化統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展。破除林區(qū)條塊分割的管理模式，將林區(qū)納入所在地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)林區(qū)社會(huì)融入地方、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)。——堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施。充分考慮國(guó)有林區(qū)不同情況，中央予以分類指導(dǎo)，各地分別制定實(shí)施方案，科學(xué)合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進(jìn)，走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展道路。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企、政事、事企、管辦分開，林區(qū)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化，森林資源管護(hù)和監(jiān)管體系更加完善，林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本融入地方，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長(zhǎng)4億立方米以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林資源質(zhì)量和生態(tài)保障能力全面提升。

二、國(guó)有林區(qū)改革的主要任務(wù)

（一）區(qū)分不同情況有序停止重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，確保森林資源穩(wěn)步恢復(fù)和增長(zhǎng)。明確國(guó)有林區(qū)發(fā)揮生態(tài)功能、維護(hù)生態(tài)安全的戰(zhàn)略定位，將提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全確定為國(guó)有林區(qū)的基本職能，作為制定國(guó)有林區(qū)改革發(fā)展各項(xiàng)政策措施的基本出發(fā)點(diǎn)。研究提出加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)的實(shí)施方案。穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)，跟蹤政策實(shí)施效果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。

（二）因地制宜逐步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)政企分開。在地方政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，一步到位實(shí)行政企分開，全部剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)卣?/p>

（三）逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。適應(yīng)國(guó)有林區(qū)全面停止或逐步減少天然林商業(yè)性采伐和發(fā)揮生態(tài)服務(wù)主導(dǎo)功能的新要求，按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則，分類制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實(shí)現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場(chǎng)所。

（四）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。根據(jù)森林分布特點(diǎn)，針對(duì)不同區(qū)域地段的生產(chǎn)季節(jié)，采取行之有效的管護(hù)模式，實(shí)行遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山管護(hù)，加強(qiáng)高新技術(shù)手段和現(xiàn)代交通工具的裝備應(yīng)用，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，造林、管護(hù)、撫育、木材生產(chǎn)等林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，凡能通過購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買。除自然保護(hù)區(qū)外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護(hù)的職工從事林特產(chǎn)品生產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)，增加職工收入。積極推動(dòng)各類社會(huì)資本參與林區(qū)企業(yè)改制，提高林區(qū)發(fā)展活力。

（五）創(chuàng)新森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有即全民所有，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門代表國(guó)家行使所有權(quán)、履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)管理重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的國(guó)有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的審批。研究制定重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法律制度措施。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門派駐地方的森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。建立健全以生態(tài)服務(wù)功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、護(hù)林防火、有害生物防治等為主要指標(biāo)的林區(qū)績(jī)效管理和考核機(jī)制，實(shí)行森林資源離任審計(jì)?？茖W(xué)編制長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，作為國(guó)有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國(guó)有森林資源管理績(jī)效的依據(jù)。探索建立國(guó)家公園。

（六）強(qiáng)化地方政府保護(hù)森林、改善民生的責(zé)任。地方各級(jí)政府對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。要將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及投資計(jì)劃。切實(shí)落實(shí)地方政府林區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。國(guó)有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。省級(jí)政府對(duì)組織實(shí)施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐負(fù)全責(zé)，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作并實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

（七）妥善安置國(guó)有林區(qū)富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發(fā)揮林區(qū)綠色資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植、境外采伐、林產(chǎn)品加工、對(duì)外合作等，創(chuàng)造就業(yè)崗位。中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。對(duì)符合政策的就業(yè)困難人員靈活就業(yè)的，由地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)跨行政區(qū)域的國(guó)有林業(yè)單位，由所在的市級(jí)或省級(jí)政府統(tǒng)籌解決。

三、完善國(guó)有林區(qū)改革的政策支持體系

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的財(cái)政支持。國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐后，中央財(cái)政通過適當(dāng)增加天保工程財(cái)政資金予以支持。結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大中央財(cái)政的森林保險(xiǎn)支持力度，提高國(guó)有林區(qū)森林資源抵御自然災(zāi)害的能力。加大對(duì)林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林區(qū)的金融支持。根據(jù)債務(wù)形成原因和種類，分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后應(yīng)當(dāng)依法予以償還。對(duì)于確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門在聽取金融機(jī)構(gòu)意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國(guó)有林區(qū)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對(duì)國(guó)有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，完善林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策。

（三）加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單模仿城市建設(shè)、建造繁華都市。各級(jí)政府要將國(guó)有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國(guó)有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)國(guó)有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

（四）加快深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷。將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場(chǎng)撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷。充分考慮職工生產(chǎn)生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點(diǎn)。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央支持力度，同時(shí)在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)給予傾斜。林場(chǎng)撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照?qǐng)?zhí)行獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷政策。切實(shí)落實(shí)省級(jí)政府對(duì)本地棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)的要求，相關(guān)省級(jí)政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。對(duì)符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實(shí)落實(shí)棚戶區(qū)改造住房稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

（五）積極推進(jìn)國(guó)有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步收縮木材采運(yùn)業(yè)，嚴(yán)格限制礦業(yè)開采。鼓勵(lì)培育速生豐產(chǎn)用材林特別是珍貴樹種和大徑級(jí)用材林，大力發(fā)展木材深加工、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。利用地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工集群。支持國(guó)有優(yōu)強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)有林區(qū)企業(yè)的改革重組，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。選擇條件成熟的地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)。各有關(guān)省（自治區(qū)）要對(duì)本地區(qū)國(guó)有林區(qū)改革負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

（二）注重試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。要充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎(chǔ)條件較好的國(guó)有林業(yè)局先行試點(diǎn)，積累改革經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。

（三）嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革。要強(qiáng)化各級(jí)政府生態(tài)保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)森林資源保護(hù)績(jī)效的考核，嚴(yán)格杜絕濫占林地、無序建設(shè)、亂砍濫伐、破壞森林資源的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格紀(jì)律要求，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要依法保障林區(qū)職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。

國(guó)有林場(chǎng)改革方案

保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，深化生態(tài)文明體制改革，健全森林與生態(tài)保護(hù)制度是首要任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營(yíng)管理工作中取得了巨大成就，為保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進(jìn)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，制定本方案。

一、國(guó)有林場(chǎng)改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)新體制，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、建設(shè)生態(tài)文明作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國(guó)家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全和國(guó)家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)

守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用?！獔?jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)

定。——堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國(guó)有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切?！獔?jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。中央對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改

革措施。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——生態(tài)功能顯著提升。通過大力造林、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長(zhǎng)6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力有效增強(qiáng)，森林質(zhì)量顯著提升?！a(chǎn)生活條件明顯改善。通過創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有保障。——管理體制全面創(chuàng)新。基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)

發(fā)展有后勁。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容

（一）明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式。將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。與功能定位相適應(yīng)，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定

其屬性。

（二）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場(chǎng)，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則整合為較大林場(chǎng)。科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開招聘。

（三）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)事企分開。國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)強(qiáng)林業(yè)企業(yè)參與兼并重組，通過規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要加快分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，逐步將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場(chǎng)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步理順國(guó)有

林場(chǎng)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的關(guān)系。

（四）完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照公益林核定等級(jí)分別安排管護(hù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與

公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

（五）健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素由國(guó)家、省、市三級(jí)林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。加強(qiáng)國(guó)家和地方國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，按森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計(jì)劃和開展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各級(jí)政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量。加快研究制定國(guó)有林場(chǎng)管理法律制度措施和國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等。探索建立國(guó)家公園。

（六）健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制。按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇，平穩(wěn)過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕?/p>

活保障范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系

（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)需要，不能簡(jiǎn)單照搬城市建設(shè)。各級(jí)政府將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大對(duì)林場(chǎng)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場(chǎng)部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工住房公積金和住房補(bǔ)貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供

應(yīng)和登記手續(xù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。中央財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問題。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。開發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。

（四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)。參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)

（一）加強(qiáng)總體指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會(huì)保障、化解債務(wù)、職工住房等一系列支持政策。國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家林業(yè)局要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，根據(jù)不同區(qū)域國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。方案實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時(shí)

上報(bào)國(guó)務(wù)院。

（二）明確工作責(zé)任。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體方案，確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)。做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及

時(shí)化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于黑龍江省林區(qū)檢察管理體制改革的調(diào)查報(bào)告（最終版）

關(guān)于黑龍江省林區(qū)檢察管理體制改革的調(diào)

查報(bào)告

一、林區(qū)檢察體制的歷史沿革與現(xiàn)狀

林區(qū)檢察體制的歷史沿革

黑龍江省國(guó)有林區(qū)是我國(guó)最大的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森林工業(yè)基地，國(guó)有林業(yè)用地面積2076萬公頃，其中有林地面積1550萬公頃，占全國(guó)國(guó)有林區(qū)森林總面積的26.6%，約為全省面積的三分之一；國(guó)有林區(qū)森林總蓄積15.4億立方米，占全國(guó)國(guó)有林區(qū)總蓄積的20.5%。林業(yè)局絕大部分地處深山老林，并按山脈走向和森林資源分布來劃分界線，施業(yè)區(qū)大都遠(yuǎn)離人口聚居地，交通不便。1979年7月1日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第二條第3款規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)”。1980年12月，國(guó)家林業(yè)部、司法部、公安部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)林區(qū)建立林業(yè)公安、檢察、法院紐織機(jī)構(gòu)的通知》。為便于人民群眾訴訟，1982年8月，經(jīng)國(guó)家司法部、最高人民檢察 院等相關(guān)部門批準(zhǔn)、黑龍江省委同意，1982年9月28日，黑龍江省人大第17次常委會(huì)議做出了《關(guān)于在林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)建立人民法院、人民檢察院的決定》。根據(jù)上述規(guī)定，黑龍江國(guó)有林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)于1982年底開始組建，成立了黑龍江省人民檢察院牡丹江林區(qū)檢察分院、松花江林區(qū)檢察分院、合江林區(qū)檢察分院，設(shè)在牡丹江、松花江、合江林業(yè)管理局，其中牡丹江林區(qū)檢察分院管轄10個(gè)基層林區(qū)院；松花江林區(qū)檢察分院管轄9個(gè)基層林區(qū)院；合江林區(qū)檢察分院管轄4個(gè)基層林區(qū)院，共23個(gè)林區(qū)基層檢察院，隸屬黑龍江省森林工業(yè)總局，實(shí)行黑龍江省森林工業(yè)總局主管、黑龍江省人民檢察院協(xié)管的領(lǐng)導(dǎo)體制，是純林區(qū)企業(yè)檢察院。

林業(yè)檢察體制的現(xiàn)狀

自1982年組建林區(qū)檢察機(jī)關(guān)20多年來，黑龍江省國(guó)有林區(qū)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)在黑龍江省森工系統(tǒng)各級(jí)黨委和黑龍江省人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持服從服務(wù)于林區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的指導(dǎo)思想，認(rèn)真履行審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防等各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，依法查辦了一大批經(jīng)濟(jì)和刑事犯罪案件，特別是依法積極查辦了在林區(qū)有影響、有震動(dòng)、群眾反映強(qiáng)烈的涉林案件，有效遏制了以林、以木謀私的犯罪行為，在保護(hù)國(guó)家森林資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)林區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加強(qiáng)林區(qū)民主與法制建設(shè)等方面，發(fā)揮了不可替代的重要作 用，做出了重大的歷史貢獻(xiàn)。

但是隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革的深入，牡丹江林區(qū)、松花江林區(qū)和合江林區(qū)三個(gè)林管局已改為三個(gè)公司，體制上的轉(zhuǎn)變使其不能再履行代管檢察院的工作職能。為了進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)，提高林區(qū)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的效率與效果，更好地發(fā)揮林區(qū)檢察機(jī)關(guān)“公正執(zhí)法、服務(wù)大局”的職能作用，改變一個(gè)省區(qū)域內(nèi)設(shè)立三個(gè)林區(qū)檢察分院的不合理設(shè)置，解決機(jī)構(gòu)重復(fù)、行政人員過多、辦案力量不足、執(zhí)法尺度不

一、工作效率不高等問題。依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，中共黑龍江省委8屆80次常委會(huì)議和黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)通過了黑編[XX]212號(hào)《關(guān)于設(shè)立黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院、黑龍江省林區(qū)中級(jí)人民法院的通知》文件，經(jīng)XX年12月15日黑龍江省人大第九屆26次常委會(huì)批準(zhǔn)，決定撤消黑龍江人民檢察院牡丹江、松花江、合江林區(qū)分院，成立黑龍江省人民檢察院林區(qū)分院，共管轄23個(gè)基層人民檢察院，XX年1月10口正式對(duì)外辦公。在管理體制上，仍實(shí)行黑龍江省森工總局主管，黑龍江省人民檢察院協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

二、現(xiàn)行林業(yè)檢察體制存在的主要問題

領(lǐng)導(dǎo)體制不順，企業(yè)辦政法不符合國(guó)家司法統(tǒng)一原則。

1、檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制屬于 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的范圍，應(yīng)遵循憲法和法律的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第132條對(duì)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制作了如下規(guī)定：“最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作?！钡?33條“最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)?！薄稒z察院組織法》第10條、《檢察官法》第5條也都作了相應(yīng)的規(guī)定。實(shí)踐證明，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是中國(guó)特色的社會(huì)主義檢察制度的重要內(nèi)容。而黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的林業(yè)部門黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制，黑龍江省人民檢察院只起到“協(xié)管”的作用。在黑龍江省，林區(qū)檢察機(jī)關(guān)多數(shù)是設(shè)在黑龍江省森林工業(yè)總局的，黑龍江省森林工業(yè)總局是企業(yè)性質(zhì)的單位，因此設(shè)在總局的檢察機(jī)關(guān)在體制上屬于企業(yè)院，其主管領(lǐng)導(dǎo)是黑龍江省森林工業(yè)總局，這種領(lǐng)導(dǎo)體制是有悖于法律的強(qiáng)制性規(guī)定的。并且由于總局享有人事任免權(quán)和經(jīng)費(fèi)的劃撥等財(cái)權(quán)，使林區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)森工黨委的依附性強(qiáng)，在查處林區(qū)國(guó)家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪中有畏難情緒。企業(yè)過多的干預(yù)，地方和部門保護(hù)主義對(duì)檢察權(quán)的干擾，致使查處職務(wù)犯罪的力度不夠，不能很好的履行法律賦予的監(jiān)督職能，容易喪失檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的公正性和獨(dú)立性，危害我國(guó)社 會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

2、上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的“工作”，不應(yīng)僅限于“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”。上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院的工作，應(yīng)包括政治思想、干部管理、業(yè)務(wù)工作和經(jīng)費(fèi)保障等諸方面的領(lǐng)導(dǎo)。而黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制下，黑龍江省人民檢察院僅能對(duì)林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察業(yè)務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在干部管理上是黑龍江省森林工業(yè)總局主管：林區(qū)人民檢察分院的領(lǐng)導(dǎo)任免由林業(yè)部門黨委提出人選，會(huì)同省人民檢察院共同考核，由林業(yè)部門黨委根據(jù)考核結(jié)果，并與省人民檢察院協(xié)調(diào)一致后，按照法律規(guī)定任免。林區(qū)檢察院作為我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是隸屬于上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)的，黑龍江省林區(qū)檢察分院隸屬于黑龍江省人民檢察院，在分院領(lǐng)導(dǎo)的任免上黑龍江省人民檢察院應(yīng)享有提名權(quán)，但現(xiàn)今的情況確與之相反，這種干部管理體制與《檢察官法》《人民檢察院組織法》的有關(guān)規(guī)定是相違背的。

缺乏人大監(jiān)督。

1、在我國(guó)，法律監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)則是受命于最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。兩者實(shí)施的法律監(jiān)督，存在著縱向的隸屬關(guān)系。

2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)不僅享有立法權(quán)和監(jiān)督憲法、法律實(shí)施的權(quán)力，而且享有組織、產(chǎn)生檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力。

3、黑龍江國(guó)有林區(qū)僅在黑龍江省森林工業(yè)總局這一省級(jí)單位與省委、省政府存在隸屬關(guān)系，并同時(shí)隸屬于國(guó)家林業(yè)局。

林區(qū)基層院設(shè)置不合理。

原松花江林區(qū)檢察分院的葦河林區(qū)院、亞布力林區(qū)院同設(shè)在尚志市行政區(qū)域內(nèi)，加上尚志市院，一個(gè)縣境內(nèi)有三個(gè)檢察院；原牡丹江林區(qū)檢察分院的柴河林區(qū)院、海林林區(qū)院、大海林林區(qū)院同設(shè)在海林市境內(nèi)，一個(gè)縣的行政區(qū)域內(nèi)有四個(gè)檢察院。這種不合理的設(shè)置，不僅僅浪費(fèi)人力、物力，在案件的管轄也易造成混亂。

林區(qū)檢察干警沒有納入國(guó)家公務(wù)員序列，沒有享受“從優(yōu)待檢”和《檢察法》賦予的待遇，人員編制不足。

林區(qū)檢察干警是企業(yè)編制，沒有納入到國(guó)家公務(wù)員序列，靠企業(yè)吃飯，工資沒有保障。檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來，行政編制的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)增編6次，林區(qū)院只增編1次，且數(shù)量很少，目前，基層林區(qū)院編制平均20人，難以全面、正常地開展各項(xiàng)檢察工作。在林區(qū)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)科室合署辦公，一人兼數(shù)職的現(xiàn)象非常普遍，影響了檢察職能的正常發(fā)揮。

經(jīng)費(fèi)沒有保障。

黑龍江省林區(qū)檢察機(jī)關(guān)存在四種體制，多數(shù)檢察院是企業(yè)院，在編制上是企業(yè)編，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)營(yíng)業(yè)外收入解決，檢 察經(jīng)費(fèi)受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響和制約。多年來，我省森工企業(yè)一直處于資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”狀態(tài)，特別是國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程，采伐量逐年減少，企業(yè)的營(yíng)業(yè)外收入減少，企業(yè)的銀根緊縮，預(yù)算每年節(jié)約百分之十，使本來靠企業(yè)吃飯，端企業(yè)飯碗的檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)更加緊張，缺口越來越大，這種龍江型的檢察管理體制造成檢察經(jīng)費(fèi)十分困難，由于檢察經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“從優(yōu)待檢”難以實(shí)現(xiàn)，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，尤其是交通工具、通訊、辦公設(shè)施和偵查裝備均顯嚴(yán)重不足或陳舊不堪，特別是對(duì)懲治貪污賄賂、侵權(quán)瀆職等智能型職務(wù)犯罪明顯不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響和制約了檢察權(quán)的行使和檢察干警的積極性，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的依附性強(qiáng)，工作局限大，既有悖于法律原則，又不符合實(shí)際需要。

三、在林區(qū)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)是十分必要的在林區(qū)設(shè)置檢察機(jī)關(guān)的必要性，是由國(guó)有林區(qū)的重要地位和作用決定的。

林區(qū)檢察機(jī)關(guān)自組建以來，在保護(hù)國(guó)有森林資源和國(guó)家利益，保障、促進(jìn)林區(qū)的社會(huì)攻治穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了巨大作用，建立了不朽功勛，其工作成績(jī)充分說明了其繼續(xù)存在下去的重要性和必要性。當(dāng)前，在國(guó)有林區(qū)各類刑事案件仍呈上升趨勢(shì)，特別是各類林木案件有增無減的嚴(yán) 峻形勢(shì)面前，國(guó)有林區(qū)檢察機(jī)構(gòu)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

林區(qū)檢察體制應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的獨(dú)立性，并自成體系。

建立相對(duì)獨(dú)立的、統(tǒng)一的林區(qū)檢察體制，是由林區(qū)區(qū)域分布的特點(diǎn)所決定的。以黑龍江為例，其國(guó)有林區(qū)具有地域廣闊、地理位置偏僻及跨行政區(qū)域分布且有著自己相對(duì)獨(dú)立區(qū)域的特點(diǎn)。這種林區(qū)地域的廣闊性、森林資源的國(guó)家性和森林生態(tài)效益的國(guó)際性的特點(diǎn)，決定著只有建立相對(duì)獨(dú)立的、統(tǒng)一的檢察體制，才能使國(guó)有林區(qū)檢察工作更具有針對(duì)性、有效性。

林業(yè)定性定位的重大調(diào)整，決定了國(guó)有林區(qū)司法保障體系必須以國(guó)家為主體。

黨的十六大將生態(tài)建設(shè)確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位。生態(tài)建設(shè)是國(guó)家公共事業(yè)的重要組成部分，林業(yè)主要體現(xiàn)著社會(huì)公益事業(yè)的性質(zhì)，決定國(guó)有森林資源的保護(hù)更具全局性、重要性與緊迫性，因此必須加強(qiáng)與完善以國(guó)家為主體的司法保障體系。建立一套以國(guó)家為主體的支撐體系是我國(guó)林業(yè)調(diào)整定性定位、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的客觀需要。

森林資源多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與生態(tài)生產(chǎn)必須以此為中心進(jìn)行布局，決定了在林業(yè)生產(chǎn)布局中建立各種 生活、社會(huì)保障設(shè)施的必要性與必然性。林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是與一定的不可移動(dòng)的空間緊密聯(lián)系的。林區(qū)是伴隨著森林資源的開發(fā)而逐步發(fā)展起來的、以一定的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系為紐帶形成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域。所以，不能把林業(yè)看成單純的企業(yè)，而是要按照林業(yè)再生產(chǎn)過程中生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的特殊性，綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段來組織、管理和發(fā)展林業(yè)，抓緊建立一套以國(guó)家為主體的公共財(cái)政支持、行政管理和執(zhí)法監(jiān)管體系，從根本上解決林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、責(zé)任規(guī)范等根本問題，確保林業(yè)沿著法制化的軌道健康持續(xù)快速發(fā)展。

林業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)與新任務(wù)，使得國(guó)有林區(qū)司法機(jī)關(guān)的作用更加突出。

從黑龍江省國(guó)有林區(qū)來看，“天?！惫こ痰膶?shí)施，給國(guó)有林區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的舊格局帶來巨大沖擊，導(dǎo)致新舊交替、利弊同生，社會(huì)整合能力減弱，犯罪的致罪因素增多且作用力不斷擴(kuò)張：

1、新舊矛盾交織、職能內(nèi)涵發(fā)生變化，森林資源管理行為短期內(nèi)無法規(guī)范。

2、體現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)要求的財(cái)務(wù)管理體制尚未完全建立，“天保”資金的“內(nèi)控”能力弱化。

3、行政權(quán)力仍將較多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，職務(wù)犯罪的誘因大量存在。

4、經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向、體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性、漸進(jìn)性，使對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的建立與有效運(yùn)行極為困難

四、林區(qū)檢察體制改革的方向和設(shè)想

盡快建立與目前林區(qū)區(qū)域分布、管理體制相適應(yīng)的集中統(tǒng)一、自成體系的檢察機(jī)構(gòu)體制，解決企業(yè)辦政法的問題，解決多種體制并存的問題。把檢察機(jī)關(guān)從企業(yè)分離出來，成為獨(dú)立的派出機(jī)構(gòu)。由黑龍江省森工總局主管為主，黑龍江省人民檢察院協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楹邶埥∪嗣駲z察院主管、黑龍江省森工總局協(xié)管的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

建立和完善林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

1、將林區(qū)檢察隊(duì)伍納入國(guó)家司法體系統(tǒng)一管理，把林區(qū)檢察干警的編制納入國(guó)家正式檢察編制，使林區(qū)檢察干警進(jìn)入公務(wù)員序列，享受國(guó)家公務(wù)員待遇。根據(jù)檢察工作特點(diǎn)、“從優(yōu)待檢”的原則和《檢察官法》第十二章關(guān)于工保險(xiǎn)福利方面的規(guī)定，由國(guó)家確定以高于公務(wù)員工資的檢察官工資標(biāo)準(zhǔn)，在檢察人員定編定崗的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)合理核定經(jīng)費(fèi)定額，全額予以保證。定額內(nèi)容應(yīng)包括人均工資、正常工資晉級(jí)和晉檔、工齡工資、檢察崗位津貼和各種政策性津貼、補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等。

2、林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)性支出，由中央財(cái)政全額撥付。

3、由國(guó)家財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，改善林區(qū)檢察機(jī)關(guān)的基 礎(chǔ)設(shè)施與科技裝備建設(shè)。

對(duì)在同一縣地域內(nèi)設(shè)兩個(gè)以上基層檢察院的合并問題，要根據(jù)黨的十五大和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方各級(jí)人民法院機(jī)構(gòu)改革意見〉和〈地方各級(jí)人民檢察院機(jī)構(gòu)改革意見〉的通知》精神及黑龍江省委辦公廳黑辦發(fā)[XX]1號(hào)的通知精神：“對(duì)現(xiàn)有林區(qū)檢察院的設(shè)置進(jìn)行清理，作用不大的予以撤銷。在一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，林業(yè)縣、區(qū)只設(shè)一個(gè)縣、區(qū)檢察院，非林業(yè)縣、區(qū)特別需要的，只保留一個(gè)林區(qū)檢察院。調(diào)整后的林業(yè)縣、區(qū)檢察院和林區(qū)派出檢察院實(shí)行以市級(jí)人民檢察院直管的體制?！钡囊?guī)定。原松花江林區(qū)檢察分院管轄的同設(shè)在尚志行政區(qū)域內(nèi)的葦河林區(qū)院、亞布力林區(qū)院及原牡丹江林區(qū)檢察分院管轄的同設(shè)在海林市境內(nèi)的柴河林區(qū)院、海林林區(qū)院、大海林林區(qū)院，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮喜?；?duì)于通北林區(qū)檢察院、清河林區(qū)檢察院、迎春檢察院等三個(gè)林業(yè)檢察業(yè)務(wù)不多，沒有存在必要的基層院，應(yīng)予以撤銷變?yōu)闄z察室。

在其它行政院中有林業(yè)檢察任務(wù)的地、市院增設(shè)林檢科，專門承擔(dān)林業(yè)刑事案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴、抗訴等項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作。這種設(shè)置有利于更好的打擊涉林犯罪，保護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和森林資源，以福建省為例，福建省于1984年在三級(jí)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)立林檢機(jī)構(gòu)，省和市院設(shè)林檢處，縣級(jí)院設(shè)林檢科，干警既有檢察干警，也在林業(yè) 部門配備的干部，工資待遇不一樣與黑龍江省目前的林檢干警的工作相類似，經(jīng)費(fèi)由省林業(yè)廳負(fù)責(zé)。1990年福建省委決定將林檢口的檢察干警統(tǒng)一歸到檢察干警的編制序列，統(tǒng)一著檢察裝、統(tǒng)一干警工資，解決了林檢干警混編的問題，為全省林檢干警定編197人，分布在省、市和53個(gè)基層院，經(jīng)費(fèi)由省林業(yè)廳年初按標(biāo)準(zhǔn)一次性撥給省檢察院，然后再由省院下?lián)苤潦性汉突鶎釉?，從根本上解決了林區(qū)檢察干警工資、法職、待遇偏低和經(jīng)費(fèi)困難的問題。

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革調(diào)研匯報(bào)

合水林業(yè)總場(chǎng)工作匯報(bào)

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號(hào)文件的出臺(tái)和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)改革及發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業(yè)總場(chǎng)所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營(yíng)面積320.79萬畝，其中：林業(yè)用地308.06萬畝，非林業(yè)用地12.72萬畝。在林業(yè)用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝?；盍⒛拘罘e595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)面積149.8萬畝，其中：核心區(qū)47.5萬畝，緩沖區(qū)30.7萬畝，實(shí)驗(yàn)區(qū)71.6萬畝?？倛?chǎng)下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林場(chǎng)下設(shè)53個(gè)森林資源管護(hù)站，4所職工醫(yī)院（所）。全場(chǎng)總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場(chǎng)、林場(chǎng)均為全民所有制事業(yè)單位，總場(chǎng)機(jī)關(guān)由市財(cái)政全額供給，基層林場(chǎng)原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理。

全場(chǎng)應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)職工1614人，實(shí)際參加1614人。其中：參加醫(yī)療保險(xiǎn)1614人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)386人（勞動(dòng)合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)；參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的820人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例分別為20%、6%、2%，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例均為0.5%，個(gè)人不繳費(fèi)。退休人員個(gè)人不繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。各類保險(xiǎn)費(fèi)的資金來源為天保財(cái)政專項(xiàng)和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場(chǎng)堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目、促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護(hù)抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護(hù)、退耕還林、三北防護(hù)林、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)都有了較好的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會(huì)議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國(guó)有林場(chǎng)的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財(cái)政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財(cái)政全額供給，經(jīng)費(fèi)撥付辦法上實(shí)行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局向各林場(chǎng)下達(dá)增收計(jì)劃，年終根據(jù)林場(chǎng)當(dāng)年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，為國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時(shí)，將原代管的兩個(gè)木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。

（二）林區(qū)學(xué)校移交地方管理，減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學(xué)校移交地方管理，涉及我場(chǎng)3所學(xué)校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學(xué)生，同年11月，完成了整體移交工作。學(xué)校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)也減輕了林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。

（三）對(duì)森林進(jìn)行區(qū)劃界定，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)。根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的要求，對(duì)全場(chǎng)森林資源進(jìn)行了區(qū)劃，界定國(guó)家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態(tài)公益林60.03萬畝，森林生態(tài)效益得到補(bǔ)償，從根本上實(shí)現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補(bǔ)償?shù)攘謽I(yè)重點(diǎn)工程的相繼實(shí)施，我們緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展上求突破，努力推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。在人員管理上，實(shí)行定崗定員，明確各類人員的職責(zé)，建立目標(biāo)責(zé)任制，在職人員承擔(dān)一定量的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實(shí)行責(zé)任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌

現(xiàn)，調(diào)動(dòng)職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護(hù)上，將全場(chǎng)森林資源劃分成135個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員480名，建立總場(chǎng)、林場(chǎng)、資源管護(hù)站、管護(hù)承包人四級(jí)管理體制，實(shí)行承包管護(hù)。先后制定完善了合水林業(yè)總場(chǎng)《森林資源管護(hù)承包責(zé)任制》等17項(xiàng)管護(hù)制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營(yíng)林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營(yíng)林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營(yíng)造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵(lì)職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在財(cái)務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場(chǎng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金報(bào)賬審批、重大財(cái)務(wù)集體決策、財(cái)務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。按編制林場(chǎng)支出預(yù)算計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算審批林場(chǎng)各項(xiàng)開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護(hù)工程實(shí)施以來，全場(chǎng)共完成公益林建設(shè)任務(wù)41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護(hù)明顯加強(qiáng)。通過完善管護(hù)制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格考勤考核，實(shí)行承包管護(hù)等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個(gè)百分點(diǎn)，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場(chǎng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善?？倛?chǎng)機(jī)關(guān)和林場(chǎng)相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設(shè)備401臺(tái)（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場(chǎng)所屬國(guó)有林場(chǎng)在改革和發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展的進(jìn)程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場(chǎng)的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當(dāng)一部分輸電線路老化，隱患增加，電費(fèi)成倍增長(zhǎng)，林場(chǎng)無力更新。目前，全場(chǎng)有3個(gè)林場(chǎng)不通油路，2個(gè)林場(chǎng)不通固定電話，7個(gè)林場(chǎng)、25個(gè)資源管護(hù)站吃水有困難，31個(gè)森林資源管護(hù)站不通公路，49個(gè)資源管護(hù)

站不通電話，15個(gè)資源管護(hù)站不通電。建議國(guó)家和地方將國(guó)有林場(chǎng)的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實(shí)施，讓林場(chǎng)享受改革發(fā)展成果。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長(zhǎng)期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對(duì)待，并在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長(zhǎng)期生長(zhǎng)在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時(shí)也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場(chǎng)自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場(chǎng)職工子女無處就業(yè)。建議省、市出臺(tái)優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護(hù)工程實(shí)施后，根據(jù)上級(jí)安排，我們對(duì)422名職工進(jìn)行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在

林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟(jì)來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場(chǎng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟(jì)困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

第五篇：林區(qū)林業(yè)科技體制改革建議論文

1林業(yè)科技體系建設(shè)和運(yùn)行情況

1．１林業(yè)科技機(jī)構(gòu)建立情況

咸寧市及其６個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)局均為政府組成部門，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)有林業(yè)工作站（赤壁除外）。市、縣兩級(jí)單獨(dú)或同時(shí)設(shè)立了林科所、推廣中心。２０１３年，咸寧市林業(yè)科學(xué)研究所正式更名為咸寧市林業(yè)科學(xué)院。

1．２林業(yè)技術(shù)人員配備情況

２０世紀(jì)８０、９０年代咸寧林校和湖北林校培育出一批又一批的大中專生，以及各個(gè)時(shí)期零星加入的林學(xué)本科生，成為咸寧林業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。專業(yè)人員主要由林業(yè)局業(yè)務(wù)骨干、林業(yè)科技單位技術(shù)人員、林業(yè)工作站營(yíng)林員組成。近幾年，市林科院平均每年從華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)等高校引進(jìn)１名本科生或碩士生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在職職工中現(xiàn)有技術(shù)人員近７００人。

1．３林業(yè)科技單位履職情況

科學(xué)研究有成果。近幾年，先后承擔(dān)課題和項(xiàng)目５０多個(gè)，發(fā)表科技論文近３０篇，出版林業(yè)專著２部，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)５個(gè)，審（認(rèn)）定新品種或良種６個(gè)，登記科技成果１０余個(gè)，榮獲省、市政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)或科技成果推廣獎(jiǎng)７項(xiàng)。技術(shù)推廣有影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１０～２０１４年累計(jì)編印楠竹、桂花、油茶、意楊、泡桐豐產(chǎn)栽培、退耕還林、森林防火、災(zāi)后重建等技術(shù)手冊(cè)４０多種，舉辦楠竹豐產(chǎn)培育、竹腔施肥、油茶芽苗砧嫁接等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班１００余期，培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員和林農(nóng)２萬多人次，有關(guān)媒體還對(duì)送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)作了報(bào)道?？破招麄饔袌?chǎng)館。市、縣兩級(jí)林業(yè)科技單位在創(chuàng)辦各類示范基地的同時(shí)，選派骨干力量參與桂花博覽館、竹子博覽館、油茶博覽館等工程的新建和潛山桂花園、竹種園等科研基地的改擴(kuò)建，收到實(shí)驗(yàn)研究、科普展示、旅游觀賞的多重功效。咨詢服務(wù)有聲音。積極參與林業(yè)發(fā)展思路、規(guī)劃、專題調(diào)研材料的編寫，圍繞咸寧打造中國(guó)香城和創(chuàng)建國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市等中心工作大膽建言獻(xiàn)策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年參與咨詢服務(wù)５０多次，有１名高工被委任為市政府咨詢委員。

1．４林業(yè)科技工作面臨的新任務(wù)

建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體，重要的綠色經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)是全國(guó)林業(yè)的總?cè)蝿?wù)。無論是保障國(guó)土生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化，還是提供豐富的林產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)興林富民，迫切需要依靠科技的進(jìn)步。建設(shè)林業(yè)強(qiáng)市必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。市委、市政府把發(fā)展林業(yè)作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)鄂南強(qiáng)市的重要抓手，持續(xù)推進(jìn)“山上再造”、“綠滿鄂南”行動(dòng)，高位推動(dòng)百億元竹產(chǎn)業(yè)、百億元油茶產(chǎn)業(yè)、百億元茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市委四屆四次全會(huì)作出加快實(shí)現(xiàn)綠色崛起的《決定》。增加林業(yè)生產(chǎn)加工的科技含量，成為林業(yè)科技單位的當(dāng)務(wù)之急。

2基層林業(yè)科技單位存在的主要問題

2．１工作條件較差

調(diào)查結(jié)果表明，科技經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺?？h（市、區(qū)）林業(yè)科技單位及林業(yè)工作站均為差額撥款或自收自支單位。市林科院直到２０１４年才進(jìn)入財(cái)政全額預(yù)算。有關(guān)主管部門每年安排的科研和推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也十分有限?？萍紗挝粌x器設(shè)備較少、試驗(yàn)基地較小，無法滿足林業(yè)科技創(chuàng)新的需求。有的地方，推廣中心與林科所分設(shè)，造成科技經(jīng)費(fèi)吃緊、人力資源分散。

2．２專業(yè)人才短缺

調(diào)查結(jié)果顯示，林業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。一是“老齡化”，基層新進(jìn)大學(xué)生很少，有的單位近十年未進(jìn)１名專業(yè)人員；二是“陳舊化”，觀念和知識(shí)更新慢；三是“機(jī)關(guān)化”，爭(zhēng)當(dāng)公務(wù)員的多，在企事業(yè)單位的少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市林業(yè)科技單位只有技術(shù)人員９０人，占職工總數(shù)的４３％。引不進(jìn)也留不住林業(yè)大學(xué)生、青黃不接的問題急需解決。

2．３作用發(fā)揮不夠

由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史包袱重，科技單位整天為生存而奔波，科技人員安不下心來搞研究或推廣，多數(shù)變成了“苗圃場(chǎng)式生產(chǎn)單位”。加之創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)手段落后，適用成果較少，社會(huì)影響較小。科技創(chuàng)新，離不開經(jīng)費(fèi)、人才、裝備（儀器設(shè)備、試驗(yàn)基地等）。必須通過體制和機(jī)制上的改革，走科技興林的道路，實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。

3推進(jìn)林業(yè)科技體制改革的幾點(diǎn)建議

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)施科技興林，地方政府和林業(yè)主管部門要放水養(yǎng)魚，夯實(shí)林業(yè)科技基礎(chǔ)，不斷提升科技單位創(chuàng)新能力。

3．１加強(qiáng)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)

確立公益性質(zhì)。市、縣兩級(jí)林科所和推廣中心作為集科學(xué)研究、技術(shù)推廣、生產(chǎn)示范、生態(tài)監(jiān)測(cè)于一體的面向基層、面向林農(nóng)的事業(yè)單位，應(yīng)全部劃定為公益一類、納入財(cái)政全額預(yù)算。如果地方財(cái)政緊張，可先加大差額撥款單位的經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，或改自收自支單位為差額撥款單位。整合科技資源。合理確定在科研、推廣兩方面的業(yè)務(wù)比重，市級(jí)林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重應(yīng)用性研究、兼顧技術(shù)推廣，縣級(jí)林業(yè)科技單位應(yīng)側(cè)重技術(shù)推廣、兼顧應(yīng)用性研究。已建林科所和推廣中心的地方，實(shí)行合署辦公即“一套班子、兩塊牌子”。尚無林科所或推廣中心的地方，迅速恢復(fù)或申請(qǐng)?jiān)O(shè)立。完善基礎(chǔ)設(shè)施。采取多種途徑，爭(zhēng)取各方支持，有效突破“實(shí)驗(yàn)室沒有、儀器設(shè)備缺少、試驗(yàn)基地偏小”的瓶頸制約。市林科院要抓住“湖北幕阜山竹林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站”主站設(shè)在潛山的機(jī)遇，提升硬件裝備水平。

3．２加大林業(yè)科技投入

大幅度增加林業(yè)科技經(jīng)費(fèi)。各級(jí)有關(guān)部門每年要多安排幾個(gè)科研和推廣項(xiàng)目，并逐步提高資金額度。尤其在圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面，加大財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支持力度。切實(shí)增加林業(yè)建設(shè)的科技含量。加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，將林木良種、技術(shù)規(guī)范、先進(jìn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等科技因素植入林業(yè)發(fā)展的全過程，尤其在林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)骨干企業(yè)、林業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中更應(yīng)廣泛應(yīng)用，提高科技貢獻(xiàn)率。

４．３加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

大力引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。完善事業(yè)單位招考辦法，及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，基層招錄對(duì)象可放寬到大專生。繼續(xù)實(shí)施招碩引博等特殊政策，重點(diǎn)引進(jìn)栽培和加工方面的高層次人才。加強(qiáng)科技人員的教育培訓(xùn)。組織必要的進(jìn)修培訓(xùn)、觀摩考察、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，注重科技人員的知識(shí)更新和思維、意識(shí)更新，抓好現(xiàn)有大學(xué)生和年輕人的鍛煉培養(yǎng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。

3．４完善科技創(chuàng)新機(jī)制

支持產(chǎn)學(xué)研單位聯(lián)合攻關(guān)。林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建的主體，應(yīng)圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如楠竹、桂花、油茶、茶葉等）、依托行業(yè)主管部門、聯(lián)合知名高等院校和科研院所，組建若干個(gè)“以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心。加強(qiáng)市林科院科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，推進(jìn)國(guó)際竹藤中心咸寧竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)研究院項(xiàng)目的順利落戶。通過國(guó)家、省、市三級(jí)聯(lián)手，將該院建成立足湖北、面向中部五省，集技術(shù)研究、產(chǎn)品開發(fā)、咨詢服務(wù)于一體的以軟件為主的科技創(chuàng)新平臺(tái)。

3．５優(yōu)化科技單位管理

營(yíng)造濃厚氛圍。倡導(dǎo)“尊重知識(shí)、尊重人才，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，真心服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)”的工作環(huán)境，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。推行課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人制。由業(yè)務(wù)骨干全面承擔(dān)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、人財(cái)物調(diào)配、總結(jié)報(bào)驗(yàn)等工作，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任感和協(xié)作精神，促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的有效落實(shí)。建立完善激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)設(shè)計(jì)聘用、考核、晉級(jí)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，解決干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和能上不能下的問題。加強(qiáng)科技資金的使用監(jiān)管。凡是林業(yè)科研課題、科技推廣項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和林業(yè)重點(diǎn)工程中的科技支出，都要建立健全績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制，確保專款專用、用出成效。