第一篇：林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型實施方案

汪清縣林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型

實施方案

汪清縣是吉林省木材大縣，汪清縣林區(qū)是長白山生態(tài)體系的重要屏障，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。由于半個多世紀的采伐，森林資源破壞嚴重，森林生態(tài)失調，為切實加強生態(tài)保護，轉變林區(qū)發(fā)展方式，著力改善民生，以可持續(xù)經營為理念。

汪清縣林區(qū)是長白山區(qū)域面積較大、國有林最集中、生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)和木材資源戰(zhàn)略儲備基地，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化、保障國家長遠木材供給等方面具有不可替代的作用。建國以來，生產了大量木材，為國家經濟建設做出了巨大貢獻。長期的過量采伐和開發(fā)，使汪清縣區(qū)生態(tài)功能退化、可采森林資源枯竭、林區(qū)民生困難、經濟社會發(fā)展滯緩等矛盾問題凸顯，迫切需要從建設生態(tài)文明好全面小康社會的戰(zhàn)略全局高度來推動解決。

它是我國維護生態(tài)安全的重要屏障。汪清獨特的地理位置，具有調節(jié)氣候、保持水土的重要功能。嘎呀河為中下游地區(qū)提供了寶貴的工農業(yè)生產和生活用水，大大降低了旱澇災害發(fā)生幾率。汪清具有森林、草原、濕地等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，適生著各類野生植物近千種、野生動物300多種，是我國保護生物多樣性的重點地區(qū)，在國家生態(tài)保護總體戰(zhàn)略中具有特殊地位。

它也是我國應對氣候變化的重要支撐區(qū)。汪清林區(qū)森林覆蓋率高，有林地所占比例大，活立木蓄積量大，是我國重要的碳匯區(qū)，在吸收二氧化碳、減緩氣候變暖方面具有重要作用。保護汪清林區(qū)生態(tài)、增加碳匯，對于我國積極應對全球氣候變化，踐行與發(fā)展水平相適應的國際義務，贏得更大發(fā)展空間，樹立負責任大國形象顯得尤為重要。

汪清還是我國儲備木材資源的戰(zhàn)略基地。我國經濟社會發(fā)展對木材需求量不斷增加，立足現有林地面積解決木材后備資源問題已成為緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。在吉林省，汪清縣木材材質好最適宜建設成為國家木材資源戰(zhàn)略儲備基地，對維護國家長遠木材安全具有重大意義。

然而，汪清縣林業(yè)面臨問題突出，生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，生態(tài)功能嚴重退化。與開發(fā)初期相比，天然林面積減少，天然濕地大面積減少，土壤侵蝕加劇，地表徑流時間縮短，水土流失嚴重，局部地區(qū)洪澇、干旱、森林火災和病蟲等自然災害頻發(fā)，生態(tài)功能嚴重退化。

可采資源難以為繼，森林質量大幅下降。由于多年來的砍伐，造成森林齡組結構嚴重失衡，我縣林區(qū)幼中齡林占較大比例，單位面積蓄積量下降嚴重。但為維持林區(qū)財政收入和職工最基本的生存需要，部分正處于生長旺盛期的中齡林也被列入采伐指標，后備森林資源培育無望。

產業(yè)結構極其單一，經濟發(fā)展嚴重滯后。長期以來，林區(qū)經濟是典型的“木頭財政”，接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展緩慢，且多數起點低、規(guī)模小。當前我縣林業(yè)收入的70％仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統(tǒng)林業(yè)經濟逐漸萎縮，林區(qū)經濟發(fā)展陷入困境。

林區(qū)職工生活困苦，民生問題十分突出。由于可采資源銳減，林區(qū)經濟發(fā)展滯緩，就業(yè)形勢嚴峻，職工生活困難。林業(yè)職工年平均收入不足所在省(區(qū))城鎮(zhèn)職工平均收入的50％。在長期計劃經濟體制下，林區(qū)自辦社會，居民居住條件極其簡陋，林區(qū)職工住房困難面積近10萬平方米。相當一部分職工仍然居住在開發(fā)初期建設的危舊房中。

基礎設施建設滯后，生產生活極為不便。林區(qū)開發(fā)初期執(zhí)行“邊生產、邊建設”、“先生產、后生活”的方針，基礎設施靠林區(qū)自己辦社會建設，投入較少。更因林區(qū)發(fā)展相對獨立封閉，基礎設施建設投入長期依靠木材銷售收入，致使基礎設施和公共服務設施嚴重滯后，林區(qū)路網密度小、等級低，棄養(yǎng)路、斷頭路多，林區(qū)電網落后，多數林場沒有安全供 2

水設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站基礎設施陳舊，設備老化，辦公條件差，很難適應林業(yè)發(fā)展的需要。

體制機制矛盾凸顯，發(fā)展活力明顯不足。資源管理權和經營權不清，林業(yè)局既是森林資源的管理者，又是森林資源的經營者，對森林資源經營管理無法形成有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村林業(yè)管理人員編制少，管護任務重，經費嚴重不足。

面臨這些諸多問題，我們必須盡快采取有效措施，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以增加生態(tài)功能、提高生態(tài)效益為基本目標，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護、經濟轉型、改革開放與民生改善。加強林區(qū)生態(tài)修復與保護，加快轉變經濟發(fā)展方式。努力推進體制改革和對外開放，著力提高基本公共服務水平。促進林區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，使林區(qū)與全國同步。

首先要做到以生態(tài)為主導、保護優(yōu)先。把保護與修復林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)作為首要任務，嚴格控制森林資源采伐強度，逐步停止主伐，加強森林經營，強化森林管護，提升森林質量。嚴格限制林區(qū)礦產資源開發(fā)。

合理布局，集聚發(fā)展。將林業(yè)局場布局調整、小城鎮(zhèn)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施改善、棚戶區(qū)改造有機結合，逐步形成點狀開發(fā)，集聚發(fā)展的空間開發(fā)新格局。

以人為本，改善民生。著力解決林區(qū)群眾最關心、最迫切、最現實的民生問題，努力促進就業(yè)，增加居民收入，完善社會保障體系，提高基本公共服務水平，改善林區(qū)生產生活條件。

改革先行，增強活力。以林區(qū)行政管理體制改革和資源管理體制改革為突破口，實現政、事、企分開，破除制約林區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，為林區(qū)生態(tài)保護和經濟轉型提供制度保障。

爭取大幅提升林區(qū)森林生態(tài)功能，建立生態(tài)主導型經濟體系，提高居民收入和公共服務水平，把長白山林區(qū)變成生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、產業(yè)特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區(qū)。

根據森林資源總體狀況及可承載能力，逐步凋減木材產量，使木材產量穩(wěn)定在森林資源能夠承載的范圍內?？茖W經營培育森林，實施合理的采伐方式和采伐強度，嚴格控制天然林主伐，停止生產經營性天然林皆伐，逐步降低采伐強度，提高森林資源總量和質量，促進森林可持續(xù)經營。

分類區(qū)劃形成了我縣重要生態(tài)區(qū)位、生態(tài)脆弱地區(qū)的林地全部納入生態(tài)保護范圍。對于國家級公益林，要以發(fā)揮生態(tài)效益為核心，落實專人管護，優(yōu)先安排營造林任務，全面禁止商品性采伐，林地內控制礦產資源勘探與開發(fā)，盡快實現休養(yǎng)生息。對于商品林，要在保障生態(tài)功能的基礎上，科學合理地進行經營，有效發(fā)揮經濟效益。公益林和商品林中的天然林均不得皆伐。

實行森林資源管護全覆蓋，根據管護面積、管護難易程度，明確管護標準，合理確定管護人員數量，建立健全管護隊伍。對每個管護人員，要明確管護范圍、對象、目標、任務和職責，完善管護制度。對交通不便，人員活動稀少的遠山區(qū)，以封禁管護為主，將分散的林區(qū)居民相對集中，減少人的活動對森林的破壞。對人口相對稠密，交通便利的林農交錯區(qū)、近山區(qū)，以巡護管護為主。在林區(qū)各主要出入口，設置護林哨卡、遠程監(jiān)控等設施，加快改善管護條件。完善預防、撲救、保障三大體系，提升森林防火水平和應急能力，保障森林資源安全。健全監(jiān)測預警體系、檢疫檢查體系和控災減災體系，強化森林病蟲害防治工作。

大力開展人工造林。以宜林荒山荒地、疏林地、農村四旁閑置土地、坡耕地、采伐跡地和清理回收的林地為重點，開展以紅松、水曲柳、云杉等珍貴樹種造林，增加森林面積和珍貴目的樹種比重，增強區(qū)域生態(tài)質量，提高林地經濟效益。到2020年，完成人工造林、擇伐補植、跡地更新2.95萬公頃。

全面開展中幼齡林撫育。按不同林分的撫育周期，對郁閉度0.8以上的過密林分進行疏 3

伐；對病蟲害侵染較重的林分，進行衛(wèi)生伐；對嚴重影響目的樹種生長和成材質量的，進行透光伐、生長伐和修枝、割灌。調整林分林齡、樹種、林層結構，促進林木快速生長，提高林地生產力。到2020年完成中幼齡林撫育29.2萬公頃。

扎實開展低質低效林改造。對因各種原因形成的，目的珍貴樹種比例較低、林木稀疏、生長量較低的低質低效林分進行改造。通過全面改造和冠下栽植珍貴樹種等方式，全面提高林分質量。利用10年時間，改造低質低效林7.4萬公頃，其中：冠下珍貴樹種造林4.8萬公頃，全面改造2.6萬公頃。

加大封山育林力度，促進森林自然恢復。對郁閉度0.5以下，目的樹種幼苗幼樹較多的林分，或具有良好目的樹種種源，依靠自然力可迅速恢復森林的無林地、疏林地，大力開展封山育林工程。通過封育管護、人工促進天然更新、人工栽植珍貴樹種等手段，培育優(yōu)質高效林分，促進森林正向演替。到2020年，完成封山育林4萬公頃。

實施大徑材培育項目，滿足社會需求。在土壤、水肥條件較好的地方，通過新植和改培兩種方式，建立大徑材培育基地。采取集約經營手段，培育以紅松、水曲柳、胡桃楸、柞樹、椴樹、榆樹等珍貴樹種大徑材，實現經濟效益最大化。

1、自然保護區(qū)建設

加強自然保護區(qū)保護管理設施建設，提高保護區(qū)管理能力與水平，構建布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系，重點加強汪清縣東北紅豆杉省級自然保護區(qū)建設。推動其由省級自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)，到2020年，使吉林汪清自然保護區(qū)新增面積7244公頃，達到自然保護區(qū)面積5萬公頃。

加強濕地保護及濕地公園的建設，全面提升濕地保護管理水平。到2020年建成省級濕地公園，吉林汪清滿天星濕地公園，面積達17057公頃。維護汪清縣林區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構的基本功能、有效遏制天然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

加強森林公園建設，全面提升森林公園管理水平。依托規(guī)劃區(qū)眾多的自然地貌、古城遺址、人文景觀等資源，以生態(tài)、冰雪旅游、民俗等專項旅游為重點，大力開發(fā)：

（一）以汪清滿天星濕地公園、滿天星國家森林公園、大興溝石佛洞省級森林公園、金溝嶺原始森林、毛公石、童長榮抗日根據地、東光鎮(zhèn)綠色生態(tài)園為主的生態(tài)觀光旅游；

（二）以滿天星國家森林公園棉田中國朝鮮族民俗村、蓬萊山莊、臥龍山莊為重點的民俗旅游；

（三）以滿天星國家森林公園滑雪場、天星湖冬季冰上旅游為主的冰雪旅游。

按照國家有關法律法規(guī)和政策要求，高起點、高標準、高質量編制或修訂好森林公園總體規(guī)劃，為森林公園建設和發(fā)展提供科學依據；堅持“國家、地方、部門、集體、個人”一起上的方針，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，多渠道、多層次、多形式籌集資金，加快推進森林公園建設步伐。積極爭取把森林公園納入事業(yè)單位管理，由所在地編委核定編制，將其所需管理經費納入財政預算，由財政給予定項或定額補貼，確保森林公園管理工作的正常開展；切實加強森林公園的保護管理工作。凡是經批準建立的森林公園，都必須設立專門的管理機構，有專門編制和管理人員； 適應市場經濟體制要求，深化森林公園經營管理體制改革。加強森林公園資源整合，聯合開發(fā)森林生態(tài)旅游資源。努力拓展多種經營管理模式，采取改組、聯合、承包、租賃、委托經營、股份合作等經營方式，實行聘任制或合同制、競聘擇優(yōu)上崗等優(yōu)化經營管理方法，建立起適應市場經濟規(guī)律的新機制。在保護好森林景觀資源的基礎上，逐步將森林公園的旅游經營推向市場，創(chuàng)造新的經濟增長點，增強林業(yè)經濟發(fā)展活力。

從科學經營現有森林資源出發(fā)，調整林區(qū)開發(fā)布局，合理劃并規(guī)模較小林場，充分考慮森林資源培育方向、經營半徑、交通運輸設施和國有林場經營面積條件，調整優(yōu)化林區(qū)布局。

加快林區(qū)產業(yè)轉型，堅持以經濟轉型促進生態(tài)保護，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力調整產業(yè)結構。充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā) 4

展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產業(yè)，構筑以生態(tài)為主導的現代林區(qū)綠色產業(yè)體系，實現由林業(yè)經濟向林區(qū)經濟轉型。

大力發(fā)展森林資源培育業(yè)。堅持保護恢復天然林，科學經營混交林，定向培育人工林，發(fā)展經濟林的產業(yè)方向，立足提高現有森林質量，增強林地產出功能，著力構建汪清縣森林生態(tài)效益林建設體系。著眼培育珍貴大徑材，重點建設優(yōu)質木材生產基地和經濟果林基地。按照近自然林經營思想，對天然林資源實行科學經營，提高森林質量和效益。重點發(fā)展汪清縣特色經濟林，培育汪清縣特色的紅松果、野生藍靛果、紅豆杉、松籽、天然經濟果林等木本生物質經濟林。實行深度加工轉化，帶動種苗、運輸、服務等相關產業(yè)發(fā)展。

做強木材精深加工業(yè)。著眼變初加工為精深加工，變初級產品為終端產品，提高附加值，用先進技術和裝備改造提升加工水平，加快林業(yè)工業(yè)化進程，走低消耗、少排放、高產出、可持續(xù)的發(fā)展之路。積極發(fā)展循環(huán)經濟，提高采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質材料的綜合利用水平，實現林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。延長林木加工產業(yè)鏈條，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成初級產品、中端產品和高端產品各有側重的產業(yè)鏈。

積極發(fā)展森林綠色食品和醫(yī)藥業(yè)。通過標準化生產、產業(yè)化經營，大力發(fā)展野生動植物馴化養(yǎng)殖和栽培，重點建設鹿業(yè)、蜂業(yè)、林蛙、參業(yè)、中藥材、食用菌、山野菜、干果、槳果等養(yǎng)殖、種植基地，研發(fā)生產多樣化、系列化、優(yōu)質化，適應國內外市場需求的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥產品，培育具有延邊特色的森林綠色食品、保健品和醫(yī)藥知名品牌。同時加大林下資源開發(fā)力度，積極打造天橋嶺北方黑木耳交易中心，加快GAP北五味子基地建設。圍繞優(yōu)勢產業(yè)，推進林產品標準化建設，著眼鞏固現有市場，開發(fā)潛在市場，進軍高端市場，充分利用會展經濟形式，組織龍頭企業(yè)、大眾傳媒、中介組織等加大我縣優(yōu)勢林產品宣傳力度，擴大知名度，提高影響力，增強競爭力。

積極培育新興產業(yè)，壯大生態(tài)文化旅游業(yè)。突出森林、濕地和冰雪等林區(qū)特色旅游資源，加大區(qū)域合作，構建區(qū)域旅游聯盟，共同開發(fā)精品旅游線路，完善景區(qū)景點和旅游基礎設施，打造國內外知名的生態(tài)旅游目的地，建設避暑、度假、康體和健身等休閑旅游勝地。挖掘民族文化、文化遺址、民俗風情等世族和民俗文化旅游資源，建設北方多民族、多文化生活體驗基地。重點建設一批旅游林間景地，開發(fā)一批以鄉(xiāng)村度假為特色的鄉(xiāng)村旅游項目。加大區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)景點的道路建設，提高旅游中心城鎮(zhèn)與景區(qū)、景點的通達水平。加快建設不同檔次的星級賓館、綠色環(huán)保森林酒店、經濟型酒店和家庭旅館等，提高游客接待能力。

扶持發(fā)展林藥產業(yè)。充分利用林區(qū)“綠色藥庫”資源優(yōu)勢，重點發(fā)展刺五加、五味子、防風、龍膽草和鹿、蜂等北方林區(qū)獨具特色中藥材的標準化種植和養(yǎng)殖、擴大規(guī)模，加大野生道地藥材保護力度，建設林藥特色原料供應基地。加強自主創(chuàng)新和產品研發(fā)、積極與國內知名中藥企業(yè)和科研院所開展技術合作，實現林藥生產技術現代化、質量標準化、產品規(guī)?；推放苹?，提升林藥和精深加工水平，推動產品結構升級，建設現代化的林藥生產加工基地。

培育發(fā)展清潔能源產業(yè)。因地制宜發(fā)展生物質能、風能和太陽能等新能源，切實提高清潔能源在林區(qū)能源生產和消費結構中的比重，解決林區(qū)替代能源的問題。鼓勵企業(yè)利用林業(yè)撫育剩余物、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、林區(qū)灌木、秸桿、木材加工中產業(yè)的廢棄物等發(fā)展生物質能源。著重發(fā)展以地源熱泵、抽水蓄能、風能等清潔能源產業(yè)；以生物質液體燃料、甲醇燃料電池等低碳經濟產業(yè)；以石頭紙、油頁巖、石材為主的接續(xù)替代產業(yè)，在偏遠地區(qū)采用電網延伸，風能與太陽能互補發(fā)電等方式，解決生產和居民生活用電問題。

在自然保護區(qū)、森林公園內禁止開展礦產資源勘查開發(fā)等經營活動。在生態(tài)功能區(qū)內發(fā)展礦產采掘業(yè)，要加強環(huán)境保護，提高區(qū)內礦山企業(yè)采選技術準入條件，強化土地復墾和環(huán) 5

境整治義務。已經進行開采和深加的企業(yè)，要積極應用新工藝和高新技術，提高資源綜合利用和環(huán)保水平，實行清潔生產。

嚴格限制在林區(qū)發(fā)展對生態(tài)和環(huán)境影響大的產業(yè)，尤其是高污染、高耗能的重化工業(yè)的發(fā)展。淘汰關閉技術落后、污染嚴重、無后備資源的礦山開采和加工企業(yè)，逐步減少礦山的數量。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復破壞性影響的礦產資源開采項目。

優(yōu)化林區(qū)產業(yè)布局，發(fā)揮各城鎮(zhèn)及區(qū)域的產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，建設各具特色的產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，引導林區(qū)產業(yè)向各城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚。特色產業(yè)的精深加工、商貿、物流、信息、對外合作、旅游中心服務功能等主要在中心地域發(fā)展；中間產品加工、綠色農林產品加工業(yè)、特色商品的集散、旅游服務節(jié)點等要向林場相對集中的中心地帶業(yè)鏈初端環(huán)節(jié)、原材料供應、商貿集市要向人口集中區(qū)集聚。積極推動林區(qū)基礎條件好、符合相關規(guī)定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大或升級為國家級開發(fā)區(qū)。

完善林區(qū)交通設施，提高林區(qū)路網密度，改善林區(qū)對內、對外交通運輸通道，把公益性林區(qū)道路納入國家和地方交通建設規(guī)劃，道路產權和日常養(yǎng)護逐步移交地方管理。重點建設通場公路、防火和專用通道，提高林區(qū)路網的養(yǎng)護等級。全面推進林區(qū)道路的配套建設，力爭將現有場局間、場場間以及局對外聯系的客運生產兩用主要公路規(guī)劃建成符合國家二級標準的水泥公路。加快林區(qū)專用路網建設，提高防火、防疫、營林、采伐等專業(yè)路網建設標準和維護等級。

飲水安全設施。搞好飲用水源地(水井)、給排水管網、水質凈化處理等基礎設施建設。建設水廠5座，給水管線14343千米，改造5千米，排水管線120千米。增加林區(qū)污水處理設施和污水管網建設，新建污水處理站5座，日處理污水能力8265立方米，配套建設城鎮(zhèn)垃圾處理廠15座，對環(huán)境進行綜合整治。

森林防火設施建設。大幅提高森林防火裝備水平、改善基礎設施條件，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力，實現火災防控現代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化，撲救工作科學化。

林業(yè)有害生物防治設施建設。重點建設監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災、應急防控等設施，提高危險性林業(yè)有害生物災害的預防和除治能力。優(yōu)化調整木材檢查站布局。以森林資源監(jiān)測中心、中心站為依托，完善監(jiān)測設施設備，設立固定監(jiān)測樣地，開展監(jiān)測技術研究，建立監(jiān)測數據處理信息庫，形成較完整的森林資源及生態(tài)狀況監(jiān)測網絡體系。

加快林區(qū)社會事業(yè)快速發(fā)展，保障林區(qū)社會和諧、穩(wěn)定，促進林區(qū)經濟、社會、環(huán)境、資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。按照優(yōu)化后的林區(qū)局場和城鎮(zhèn)布局，切實做好林區(qū)社會保障體系建設，增加就業(yè)崗位，增加政策投入，加快林區(qū)文教衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展。同時逐步加快林區(qū)文教衛(wèi)生的社會職能的移交、剝離工作，徹底實現政企、事企、政事分離。

促進就業(yè)和再就業(yè)，完善和落實各項就業(yè)再就業(yè)的政策措施，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。發(fā)揮政府投資項目和重大項目建設對就業(yè)的帶動作用，扶持勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟發(fā)展，提高企業(yè)吸納就業(yè)的能力。建立健全公共就業(yè)服務體系。積極開發(fā)公益性崗位。完善創(chuàng)業(yè)服務體系建設，積極支持推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。進一步完善就業(yè)援助制度，加大零就業(yè)家庭的幫扶力度和中央財政轉移支付力度。以服務林區(qū)森林資源管護和接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展為目標，整合就業(yè)培訓資源，依托職業(yè)學校建立技能培訓基地，統(tǒng)籌安排各類勞動力技能培訓專項資金。

堅持政、企分開的改革方向，加快推進林區(qū)管理體制改革。加大對外經貿合作，擴大林區(qū)對外開放，增強發(fā)展活力。

推進政企、事企分開的改革。完成將地方行政管理、森林資源管理和企業(yè)經營分開的改革。進一步完善林區(qū)各級地方政府行政機構設置，健全各項政府職能。

穩(wěn)步推進森林資源管理體制改革。堅持國有森林資源的公有制，按照責權利統(tǒng)一的 6

原則，與“政事企分開”，改革同步實施。實行資源管理與生產經營分開；構建以國有林管理機構為主體的森林資源管理體制。

擴大對外合作。以邊境貿易為基礎，依托附近口岸，加大邊境經濟合作區(qū)，發(fā)展加工貿易及服務貿易。提升對俄木材精深加工和勞務輸出等合作層次。積極拓展與俄的跨境旅游合作。鞏固完善與俄聯合防火合作機制。

充分發(fā)揮現有相關政策的效能，研究制定促進林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型的新政策，保障規(guī)劃目標和重點任務的實現。

妥善解決體制改革的相關成本。建立和完善與政府行政管理體制相配套的財政體制。森林資源管理機構運行經費按事權劃分納入財政預算。妥善解決林業(yè)歷史遺留問題。

對納入重點公益林工程實施范圍的國有林，由中央財政安排管護費進行管護。對國有森林資源實施撫育經營政策，提高森林質量和生態(tài)功能。實施無林地造林和低質、低效林改培政策，增加森林面積，提高森林質量及生態(tài)功能。將林區(qū)防撲火、國家級自然保護區(qū)(濕地)、森林病蟲害防治、森林調查等公益性事業(yè)的運營經費全額納入財政預算。

將汪清林區(qū)作為全國生態(tài)補償機制試點重點區(qū)，加大中央財政的補償力度。將規(guī)劃區(qū)內的國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點，重點支持生態(tài)保護和涉及民生的基本公共服務領域。在資金分配和資金使用效果評估中，重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量，并按照績效考評結果，實施適當獎懲措施。

在一定期限內參照資源枯竭城市政策并比照農業(yè)補貼政策支持林區(qū)經濟轉型。林業(yè)職工從事林業(yè)生產和動植物種植養(yǎng)殖活動，可以按照有關規(guī)定享受國家扶持政策，在農業(yè)保險、小額金融貸款等方面給予重點扶持。鼓勵各類金融機構加大對林區(qū)經濟轉型的支持。把汪清這座林業(yè)之都，建設的更加美好更加富強。

第二篇：關于靖宇縣林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型教育師資情況的調研報告

靖宇縣關于林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型

教育師資情況的調研報告

根據吉林省發(fā)展和改革委員會《關于做好長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型國家調研前期工作的通知》（吉發(fā)改振興

【2012】218號）精神，按照靖宇縣發(fā)改局的相關要求，教育局對我縣師資情況進行了調研。經過調查發(fā)現我縣中小學教師隊伍數量相對不足，教師年齡老化、素質不高等問題已成為制約我縣教育改革與發(fā)展的瓶頸。發(fā)展農村教育，促進教育公平是當前和今后一個時期推進我縣教育改革發(fā)展的重要內容?，F就調查中發(fā)現的問題及相關建議匯報如下：

一、教育的現狀

我縣現有各級各類學校60所，其中城鎮(zhèn)中小學（幼兒園）10所，農村中小學校50所。城鎮(zhèn)中小學（幼兒園）分別為：普通高中1所，職業(yè)高中1所，初中2所，小學5所，幼兒園1所。農村中小學分別為：九年一貫制學校13所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中1所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學1所，村級小學（教學點）35所。全縣共有教職工1772名，其中農村學校教職工852人，約占總人數的48%。

二、存在的問題

1、教師總量不足，部分學科教師短缺。2007年人事制度改革時，我縣教育系統(tǒng)核定編制1809人，目前我縣教育 1

系統(tǒng)在編總人數為1772人，缺編37人。城鎮(zhèn)教師缺編64人，農村教師超編27人，學校教師整體缺編37人。農村學校核定編制823人，實有852人，在這852人中，有51人借調到縣城學校工作，有8人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、成教助理，有21人因體弱多病長年不能上班。所以農村中小學教師整體雖然處于微量超編狀態(tài)，但實際情況仍然是教師總量不足，部分學科教師短缺。

2、教師年齡偏大，缺乏新鮮血液。年齡偏大問題在我縣中小學較為普遍，尤其以小學更為突出。目前，我縣1670名教師中，平均年齡為41歲。50周歲以上教師共372人，占總人數的22%，40-50周歲教師677人，占總人數的41%，30-39周歲的教師528人，占總人數的32%，30周歲以下的年輕教師93人，僅占總人數的6%?？梢姡瑥哪挲g結構上看，我縣教師隊伍整體趨于偏大。

3、農村教師隊伍整體素質偏低，主要表現在“兩少一多”。一是專業(yè)教師少。二是正規(guī)師范院校的畢業(yè)生少，農村學校中原始學歷在正規(guī)師范院校?？埔陨系慕處焹H占總人數的5%。三是民辦教師轉正的多。調查中發(fā)現“民轉公”教師在農村中小學教師隊伍中，約有300余人，多于總數的三分之一。目前農村教師隊伍素質不高，已成為農村教師隊伍建設與發(fā)展的主要制約因素之一。

三、今后工作

搞好教育是我縣教育均衡發(fā)展迫切的需要，結合我縣教師隊伍建設的實際情況，今后要做好以下工作。一是我縣執(zhí)行現行教師編制已經多年，該編制標準與我縣教育實際對照有很大的局限性，影響我縣教育事業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。應該動態(tài)化管理教師編制，以適應現代教育教學的需要。二是盡快建立教師隊伍補充長效機制，促進我縣教師隊伍結構的逐步改善和教師隊伍的持續(xù)性發(fā)展。三是財政應加大對教師繼續(xù)教育的資金投入，通過國培、省培、市培、縣培和校本培訓，全力提高在職教師的專業(yè)化水平。

四、政策需求

編制部門在充分考慮我縣許多農村學校地處偏僻、交通不便、教學點分散、教學班較多但每班學生少的實際情況，以教學班數量、課程設置和寄宿制學校實際為依據，以師生比為參照，科學、合理地核定教師編制，制定出臺符合我縣農村中小學教師定編定崗新辦法。具體建議如下：一是適當放寬農村中小學編制標準。二是根據教師的工作量確定教師編制，而不宜僅從師生比去核準教師數量。三是在核定學校的教師編制時，應配備一定數量的管理人員、工勤人員、教學輔助人員。農村寄宿制學校，還應配備一定數量的生活指導教師。四是繼續(xù)實行“省級特崗教師計劃”、“免費師范生計劃”、“碩師計劃”，通過招聘新教師，充實年輕教師隊伍。

二0一二年三月三十日

第三篇：寧安市地方林業(yè)生態(tài)保護與經濟轉型情況匯報

寧安市地方林業(yè)

森林生態(tài)保護與經濟轉型情況匯報

按照《關于開展長白山林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃調研的預通知要求》，結合寧安實際，現將有關情況匯報如下：

一、寧安市地方林業(yè)基本情況

寧安市位于黑龍江省東南部，屬東部山區(qū)。北臨牡丹江市和海林市，東接穆棱市，南、西與吉林省汪清縣、敦化市相毗鄰。境內有長白山脈北延部分的張廣才嶺和老爺嶺相并行的山脈及寬闊的河谷平原組成，是一個“七山一水二分田”的山區(qū)縣級市。

寧安市行政區(qū)轄12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）243個村，全市現有總人口44萬人。寧安市林業(yè)局所屬8個國有林場、1個自然保護區(qū)、1個林木種子園?？倯魯?,153戶，總人口3,707人。職工總數1,954人，其中：離退休職工576人，在冊職工1,378人。現有在職職工927人，就業(yè)率67.2%。年生產木材3.7萬立方米，年經營收入1,600萬元。

寧安市地方林業(yè)經營總面積148,736.9公頃。其中有林地114,082.1公頃，總蓄積量10,104,766立方米；國有經營總面積108,623公頃（含林地流轉和承包經營面積），集體經營總面積40,113.9公頃。

我市實行國家、省級生態(tài)效益補償基金制度共有9個國有場圃，重點公益林管護面積59,205公頃，補償資金287.9萬元，安排管護人員327人，人均工資8,800元。

根據《黑龍江省森林、林木、林地流轉管理辦法》和《黑龍江省林業(yè)廳森林、林木、林地流轉試點方案》的要求，經黑龍江省林業(yè)廳批復，2007年8月24日寧安市森林林木林地流轉試點工作開始啟動，對直屬的7個國有林場6,753.1公頃國有林地和529,630立方米國有森林活立木蓄積實行公開拍賣流轉。共成功交接流轉地塊136宗地，面積745.6公頃，蓄積39,069立方米。

寧安市地方林區(qū)管理體制實行的是政企、事企合一的管理體制。林業(yè)局、林場既有政府的行政職能，又有企業(yè)的管理職能，既代表政府行使行政權利，同時又承擔企業(yè)經營管理職責。機關事業(yè)經費沒有納入到地方財政預算，只有靠自身的經營來維持生存。

二、林區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

1、生態(tài)保護

全市國有林業(yè)納入重點生態(tài)林保護面積為59,205公頃，重點生態(tài)林保護面積僅占林業(yè)用地面積的54％，由于我市國有林業(yè)的主要經濟來源是以木材采伐為主，木材收入約占總收入的70%，由于連年過度采伐，致使森林質量下降、林分郁閉度較低，林分公頃蓄積量不足80立方米。

集體林地多年來經營管理不善，毀林開荒嚴重，造成林地面積銳減。僅“兩荒”劃撥時就從國有劃出46,000公頃由集體經營，現減少到目前的24,288公頃(還不包括集體原有的自留山)。

森林生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞、森林的生態(tài)保護功能嚴重退化，致使全市大風、雹災年年時有發(fā)生，造成糧食大面積的絕產絕收，局部區(qū)域水土流失嚴重，致使大面積的農田被毀，生態(tài)保護問題非常嚴峻。僅2009年，全市造成水土流失面積達3.73萬公頃，土地嚴重沙化面積2.23萬公頃。

2、森林資源

與上世紀八十年代初比較,森林面積增加5,206公頃，蓄積增加137萬立方米。從齡組分析成過熟林減少12,513公頃，蓄積減少184萬立方米；由于過去采好留次和亂砍盜伐現象，使天然針葉純林和針葉混交林遭到不同程度的破壞和減少，造成目前柞林和軟闊混交林比例明顯加大，占森林面積的74％，林分質量下降。從生物多樣性分析，由于過量的索取，一些珍貴樹種特別是紅松、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿等樹種遭到明顯破壞，使原生植物群落發(fā)生了變化，生物物種的生態(tài)穩(wěn)定性較差，物種也隨之減少。

由于近幾年的退耕還林工程、重點公益林補償等工程建設項目實施，雖然森林面積增加了，但與生態(tài)系統(tǒng)功能恢復相距甚遠，還遠未起到生態(tài)保護的作用。

3、經濟發(fā)展

⑴由于木材采伐限額逐年調減、人員增多、木材材質逐年下降、生產成本逐年提高、職工工資逐年增長等因素，2010年全市木材產量37,000立方米,銷售收入1,600萬元, 僅人員工資和兩險就達2,712萬元,靠木材銷售收入無法維持正常的開支。

⑵在計劃經濟時期，寧安市林業(yè)局一直由黑龍江省林業(yè)廳直管，1996年以后劃歸到地方，雖然國家和地方出臺了很多政策，但是由于林業(yè)經濟體制改革滯后銜接不上，特別是林區(qū)的基礎設施和社會事業(yè)建設沒有納入到地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃。

⑶由于多年林業(yè)管理體制的束縛，林區(qū)干部職工的思想觀念陳舊，在旅游業(yè)等其他二三產業(yè)的發(fā)展方面相對滯后。

⑷在林農交錯地區(qū)，由于國家不斷加大的惠農政策，致使農民侵占林地的現象非常嚴重，國有林區(qū)職工賴以生存的林地資源無法正常經營。

⑸計劃經濟時期，林業(yè)采伐木材主要以支援國家建設為主，沒有資金投入到木材加工，無法形成產業(yè)鏈條，造成工人就業(yè)難。

4、基礎設施和社會事業(yè)

國有林場大部分始建于上個世紀五、六十年代，為了林業(yè)生產方便，林場所在地離地方社會服務區(qū)很遠，購買日常用品和出行極不方便。由于當時受國家投資限制，不少林場該建的生產生活基礎設施沒有興建，或者建設標準太低，加之維持簡單再生產資金長期不足，國家又很少安排后續(xù)投資，基礎設施欠賬和破舊情況十分嚴重。全市國有林區(qū)總戶數1,153戶，林業(yè)人口3,707人，職工住宅總面積72,955平方米，其中危房面積16,692平方米，危房戶數396戶，人口1,058人。供水設施年久失修，個別林場水質較差，鐵、錳、碘超標涉及人口924人，水量不足、季節(jié)性缺水涉及1,920人。排水設施不完備，使林區(qū)職工生產、生活極為不便。供暖設施不完備，大部分林場職工的取暖靠燒木材、秸桿維持。寧安市國有林區(qū)道路通行困難，年久失修，大部分林區(qū)道路都是1973至1979年修建的簡易路，養(yǎng)護、修建缺乏資金，嚴重影響著林區(qū)經濟的發(fā)展和職工生活水平的提高。目前用于森林防火的各種設施設備陳舊老化，數量少，達不到現代化的撲火需要。由于經費嚴重不足，林區(qū)職工及其家屬就醫(yī)、子女入園等社會公共事業(yè)及基礎設施建設相對滯后，林區(qū)辦公條件差，多為七八十年代建設，生活娛樂設施簡陋，職工的生產生活無法正常保證。同時林區(qū)職工的家屬及其子女就業(yè)也無法保障，到目前，寧安市地方林業(yè)還有451人沒有就業(yè)。

5、民生保障

林業(yè)局所屬子弟學校，均為六十年代初期創(chuàng)辦的學校，歸屬于所在地林場管理。生源以林場子弟為主，同時有附近村民子女就學。經費來源除收取部分學雜費外，全部由所在林場承擔，共有教師41名。

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，林業(yè)場辦子弟校在學校的基礎設施建設、師資力量等軟硬件建設方面與地方學校的差距逐步拉大，特別是生源短缺、辦學經費不足更是嚴重制約了學校生存和發(fā)展。面對這種現實，自2001年起，林業(yè)子弟校先后停辦，林業(yè)教師轉崗，教師轉崗后，其工資收入明顯少于原教師工資標準。

按照國家經貿委等六部委辦發(fā)布的《關于進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的意見》（國經貿企改（2002）267號）文件精神，經市政府第5屆19次和69次會議研究，決定由教育局代管41名林業(yè)教師，由人事局單獨編制名冊，從2008年12月15日起，兩年的教師工資由林業(yè)局解決。

6、管理體制

長期以來，受政企、事企不分管理體制的影響，加上地方財政資金有限，林業(yè)局和各國有林場采取的都是自收自支的經營方式。林業(yè)局即承擔代表政府行使林業(yè)行政職能時所付出的經費，同時又承擔自身經營難以彌補的虧損，造成了拖欠職工工資、欠繳養(yǎng)老醫(yī)療保險、林區(qū)基礎設施建設滯后等現象。

三、建議和措施

政企分開、事企分開。林業(yè)局作為政府的職能部門，應全額納入財政預算。按照建立生態(tài)型林場的要求，我市國有林場應按事業(yè)單位管理，全額納入財政預算。

⑴將林業(yè)行政和事業(yè)單位工作人員納入財政全額預算。⑵將林區(qū)離退休職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑶將林區(qū)沒有參加養(yǎng)老醫(yī)療保險的職工全部納入社會統(tǒng)籌。

⑷將林區(qū)困難職工納入最低生活保障范疇。

⑸將林區(qū)職工納入工傷保險和生育保險，享受相應的保險待遇。

⑹解決林區(qū)無崗人員和職工子女就業(yè)問題。

⑺按照國家六部委［國經貿企改（2002）267號］文件精神，將林業(yè)教師編制納入地方教育部門，教師的工資納入地方財政預算。

⑻借鑒農村家庭聯產承包責任制的70年不變的政策，將生態(tài)效益補助的期限適當延長，同時變生態(tài)補助為生態(tài)補償，隨著社會平均工資水平的增加，大幅度提高單位面積的管護費用，同時建議商品林納入補償范圍。

⑼借鑒國家的惠農政策，建議對有林地和濕地給予生態(tài)效益補償。

⑽繼續(xù)加大對森林防火、病蟲害防治、道路、森林培育、森林公安、資源監(jiān)測、基礎設施等建設的投入。

寧安市林業(yè)局 二〇一一年四月十六日

第四篇：林區(qū)經濟轉型發(fā)展調研報告

林區(qū)經濟轉型發(fā)展調研報告

?

——東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉型以后的幾點思考 ?

東坪鄉(xiāng)位于資興市東南端，地處**、粵、**3 省交匯處，東鄰**縣，南接**縣。人口 3950 人，轄區(qū)總面積 147.3平方千米，其中林地面積19.2萬畝,耕地面積 3956畝;活立木蓄積量為584萬立方米，其中用材林19萬畝，生態(tài)公益林1227.39公頃，森林覆蓋率達89.82%，是我市的重點林區(qū)鄉(xiāng)，具有豐富的動植物質源。俗語說，“靠山吃山，靠水吃水”，傳統(tǒng)林業(yè)經濟歷來是我鄉(xiāng)林農的主要經濟來源。但隨著對東江湖水源源頭重點保護的相干法律法規(guī)的出臺，新時期林業(yè)的特點要求我們，靠樹養(yǎng)人的歷史必須結束，在保護原有森林資源的條件下增效創(chuàng)收，才是我們必須解決的課題。對此，東坪鄉(xiāng)黨委政府立足“小鄉(xiāng)也要有大作為，窮鄉(xiāng)也要有大發(fā)展”的理念，對東坪鄉(xiāng)林業(yè)轉型以后東坪生態(tài)經濟發(fā)展進行了積極探索。

1、發(fā)展現狀 ?

最近幾年來，東坪鄉(xiāng)順應自然和經濟發(fā)展規(guī)律，改變單純依賴林木采伐的發(fā)展模式，以森林資源培養(yǎng)為基礎，擴大林業(yè)發(fā)展新內涵，開發(fā)林下種養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展森林旅游業(yè)。積極引導林農充分利用森林景觀和人文優(yōu)勢發(fā)展森林旅游，依法公道利用林地資源開發(fā)林下種植藥材、養(yǎng)殖家禽等。

（1）大力發(fā)展林下種植。充分利用我鄉(xiāng)豐富的林下資源，林下培養(yǎng)蘑菇、靈芝、香菇等菌類的林—菌模式；林下種植藥用黃柏、茯苓等植物的林—藥模式。黃柏 50 畝、茯苓種植 250 畝，雪蓮果種植 80 畝。林下種植菜用生姜、**椒等植物的林—菜模式。生姜種植660 畝，**椒 100 畝，根據林下經濟范圍性、可操作性、效益最大化的特點，推行發(fā)展立體林業(yè)發(fā)展模式，使林地經濟效益取得提高，實

現近期得利、長時間得林、遠近結合、調和發(fā)展的產業(yè)化效應進行了有益的探索，為全鄉(xiāng)林下種植提供了標準樣板。

2、大力發(fā)展林下養(yǎng)殖。充分利用林下空間的發(fā)展立體養(yǎng)殖，加快發(fā)展林— ?

禽模式（**坪村李國旺林下土雞養(yǎng)殖產業(yè)，到達 3500 羽）和林—畜模式，充分利用養(yǎng)蜂資源發(fā)展林—蜂模式（如新坳村坳頭養(yǎng)蜂場利用新坳豐富的森林植被資源從事蜜蜂放養(yǎng)，共放養(yǎng)蜜蜂 120 箱，每箱蜂可創(chuàng)利 1000⑴500 元，每一年可創(chuàng)經濟效益近10 萬元）。林下養(yǎng)殖的實行，實現了以林養(yǎng)畜（禽、蜂），以畜（禽、蜂）促林，生態(tài)環(huán)保，農民增收的目標。目前，東坪鄉(xiāng)成立了雷公仙生態(tài)蜂蜜專業(yè)合作社，使東坪的蜂蜜品質提高了、檔次提升了、銷路暢通了，2012年還被**市評為先進農民專業(yè)合作社，東坪村李國旺林下土雞養(yǎng)殖產業(yè)，到達 3500 羽。同時，東坪依托本土專家前后發(fā)展石蛙養(yǎng)殖示范戶 8 戶，竹鼠養(yǎng)殖 35 戶，蜂蜜養(yǎng)殖 185 戶。

3、大力發(fā)展森林旅游。最近幾年來，東坪鄉(xiāng)大力實行“旅游興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，根據“暢游東江湖，掏**坪河，休閑長壽村，探密洪水山，祈福雷公仙”的思路，充分發(fā)掘東坪豐富的森林資源、生態(tài)資源、紅色文化、客家文化和東坪鄉(xiāng)最適合度假養(yǎng)生的長壽文化等，高出發(fā)點計劃，高級次推介。主動與**、**旅游市場對接；主動做好媒體宣揚，約請了**省攝影協(xié)會、自行車自駕游、休閑垂釣協(xié)會來東坪攝影采風，體驗森林游；還屢次與**、**相干鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談調研資、汝、桂紅色旅游 1 體化等，為打造特點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好做足前期準備工作。最近幾年，爭取資金近1500 萬元，架好了廖家坪大橋，拉通了東（資興東坪）暖（**暖水）公路，讓東坪對接 106 國道、廈蓉高速、岳汝高速均在 15 千米車程之內，從根本上改變了東坪落后的交通局面。啟

動了雷公仙核心景點大開發(fā)，爭取上級部門對東坪村至周塘村 12 千米公路提質改造沙石公路，利用公路兩邊原始次森林打造休閑觀光帶，公道利用森林資源，調劑產業(yè)結構，拉動經濟增長，把森林生態(tài)旅游作為賣點，促使東坪擺脫經濟貧困。

（2）存在的問題 ?

由于林下經濟是 1 個新生事物，在我鄉(xiāng)還處于 1 個引導發(fā)展階段，充分利用林地資源，努力發(fā)展林下經濟，發(fā)展森林旅游，不斷提高林地生產力，增進了林地增效、林農增收，獲得了初步成效，但是還存在許多問題。

（1）范圍總量不大，缺少龍頭帶動。最近幾年來，林下經濟雖然獲得了初步進展，但由于缺少龍頭企業(yè)帶動，林下經濟發(fā)展范圍較小，難以構成競爭優(yōu)勢，不能滿足市場批量需求。同時，大多數農戶文化水平比較低，掌握科技知識的能力較差，與外界缺少有效聯系，知識得不到有效更新，仍沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)植方式，缺少有力的技術指點，生產出來的產品本錢高、質量差、效益低，不能適應市場需求。

（2）大眾認識理解有偏差。1 是農戶普遍認為林下種養(yǎng)與普通種養(yǎng)沒甚么兩樣，乃至還不如普通種養(yǎng)；2 是部份農戶對林下經濟發(fā)展模式、扶持方式和優(yōu)惠政策等內容認識不夠，缺少參與熱忱；3是有的農戶思想不解放，怕吃虧、怕賠本，畏首畏尾，對發(fā)展林下經濟持懷疑觀望態(tài)度。

（3）旅游經營水平有待提高。1 是旅游項目比較疏松，發(fā)展范圍小，都處在早期階段，還沒有構成標準化經營，經濟效益比較低。2 是旅游產品開發(fā)比較滯后，有的好產品是“養(yǎng)在深閨人未識”，知名度不高，市場占有份額小。3 是大眾旅游意識和觀念不強，生態(tài)保護和民居的保護多是比較被動，接待水平不高。

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3、加快發(fā)展東坪鄉(xiāng)林下經濟的幾點思考 ?

作為林區(qū)鄉(xiāng)的東坪，要想在林業(yè)轉型經濟上有所突破，就要以發(fā)展森林旅游為龍頭，捉住林下經濟做文章。

1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，舉全鄉(xiāng)之力推介旅游。東坪鄉(xiāng)位東江湖尾部，森林資源豐富，發(fā)展森林旅游產業(yè)，就必須走“政府引導、市場運作”的門路，針對豐富的旅游資源，要舍得拿出投資省、見效快、回報豐富的優(yōu)勢項目向外推介，大力招商引資，積極尋求與資興旅游團體等旅游企業(yè)合資合作，借力發(fā)力，把東坪景點群納入東江湖景區(qū)框架內進行旅游大開發(fā)，捆綁宣揚，通過旅游項目增進旅游商品開發(fā)和旅游接待，增加林下經濟附加值，增加農民收入。

2、加大宣揚力度，為發(fā)展林下經濟營建氛圍。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，通過技術講座、科普宣揚等方式，對發(fā)展林下經濟的重要意義、技術模式和成功典型進行全面、深入、廣泛的宣揚，營建良好的社會輿論氛圍；通過算對照賬、算效益賬，展現林下經濟的綜合效益與優(yōu)勢，引導大眾轉變觀念，激起廣大大眾發(fā)展林下經濟的熱忱。要采取 ?

“走出去、引進來”的方式擴大發(fā)展林下經濟的宣揚力與影響力。1 方面，讓“走出去”的大眾解放思想、開辟眼界，增強發(fā)展林下經濟的信心與決心；另外一方面，讓“引進來”的投資者能扎根林下經濟，起到導向作用。

2、提升服務水平，為發(fā)展林下經濟提供保障。發(fā)展林下經濟，需要眾多部門通力合作、調和服務、構成協(xié)力。1 要弄好技術服務。整合技術服務資源，由科技部門牽頭，匯同有關部門成立專業(yè)種養(yǎng)技術服務隊，深入實地展開技術服務。2 要弄好資金服務。爭取上級有關部門安排林下經濟發(fā)展專項資金，用于補貼農戶和林地基礎設施建

設。農業(yè)相干部門要加大扶持力度，增進林下經濟快速發(fā)展。銀行部門要創(chuàng)新擔保情勢，加大對林下經濟發(fā)展的信貸支持。3 要弄好市場服務。依照大眾自愿、民主管理、風險共擔、利益同享原則，成立林下經濟專業(yè)合作組織或協(xié)會，發(fā)展經紀人（商品代理人）隊伍，加強市場研究，建立預警機制，規(guī)避市場風險，提高林下經濟產業(yè)化組織程度，使林下經濟不斷發(fā)展壯大。

第五篇：現場會轉型發(fā)展經驗材料林區(qū)經濟轉型發(fā)展匯報提綱

匯

報

提

綱

（2019年8月）

**縣（局）本著“先富民、后興縣”的轉型發(fā)展思路，圍繞“老字號”、“原字號”、“新字號”產業(yè)發(fā)展，破除死規(guī)矩、用活不動產，因時而變、變中求進，靠“四心”聚力闖出一條林區(qū)經濟轉型發(fā)展的新路。

一、下定一種決心，積極推進國有企業(yè)轉制轉產，引領轉型發(fā)展

面對傳統(tǒng)“老字號”產業(yè)過氣乏力，我們堅信“不破不立、破而后立”、“變則通、通則久”，因勢利導，掙脫傳統(tǒng)觀念束縛、消除計劃經濟思維影響，全面激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力。一是引導企業(yè)順應時代脈搏謀發(fā)展。2000年，我們響應國家中小企業(yè)轉制的號召，將**林業(yè)局建筑工程處、筑路工程處、建筑材料廠等3戶國有企業(yè)推向市場，轉制為私營股份制企業(yè)，更名為興安建筑工程公司、萬里筑路公司和新興建筑材料廠。2011年由于木材采伐量逐年減少、公路養(yǎng)護設備更新乏力等客觀因素影響，對繡峰、盤古兩個養(yǎng)路大隊進行股份制合作經營改制，更名為建通建筑工程公司和順通公路養(yǎng)護公司。同時，將林業(yè)局物資科改制為物資總公司。二是鼓勵企業(yè)把握市場規(guī)律快發(fā)展。企業(yè)轉制后，我們本著“扶上馬、送一程”的宗旨，在本地建設任務上給予政策傾斜，積極引導企業(yè)融入市場、尋找市場、搶占市場，逐步發(fā)展壯大。比如：建筑工程處轉成興安公司后，鼓勵企業(yè)向新林、漠河乃至大連、丹東等地拓展經營業(yè)務，現已成長為擁有9家建筑分公司和8個附屬單位的集團公司，年產值由1200萬元提升到8000萬元，每年上繳稅收700萬元。筑路工程處轉成萬里公司后，積極引導企業(yè)向縣外拓展市政工程、交通道路建設等經營業(yè)務，目前企業(yè)擁有6家分公司和3個附屬單位，年產值由600萬元提升到2000萬元。建筑材料廠轉成新興建材廠后，企業(yè)在保持紅磚生產的基礎上，向馬鈴薯加工等方面拓展業(yè)務，生產的山珍牌粉絲、粉條在與麗雪粉絲的競爭中占據了一席之地，年產值由260萬元提升到440萬元。繡峰、盤古兩個養(yǎng)路大隊轉制成建通和順通公司后，將業(yè)務由公路養(yǎng)護拓展到房屋建筑等領域，尤其是建通公司抓住京漠公路建設契機利用原塔東貯木場場區(qū)建起了瀝青混凝土攪拌站項目，兩個公司年產值由各300萬元分別提升到500萬元和800萬元。三是支持企業(yè)主動適應新常態(tài)求發(fā)展。隨著棚戶區(qū)改造工程的收尾，我們積極引導企業(yè)謀求新發(fā)展，及時調整經營發(fā)展方向。比如：興安公司計劃投身旅游項目開發(fā)，正在謀劃建設旅游度假村、民宿改造和自駕車營地項目；新興建材廠依托山珍粉絲廠，將經營方向轉向了森林食品加工業(yè)；建通公司未雨綢繆，將戰(zhàn)略眼光提前投向生態(tài)旅游度假產業(yè)，開發(fā)建設了翠園雅居森林療養(yǎng)旅游度假基地。通過對國有企業(yè)的改造，讓轉制企業(yè)有活干、讓轉崗職工有錢賺，傳統(tǒng)企業(yè)煥發(fā)出勃勃生機。

二、保持一顆恒心，持續(xù)加大落地企業(yè)扶持力度，促進轉型發(fā)展

面對“原字號”產業(yè)平淡無奇，我們堅定“功成不必在我”的發(fā)展信念，對本土企業(yè)因企施策、梯次扶持，從2004年謀劃園區(qū)建設開始，歷經幾屆班子的努力，有效地促進了企業(yè)做大做強。一是加強經營理念引導。針對企業(yè)“作坊式”生產加工、長期處于低端分散經營階段、沒有市場競爭力的狀況，我們利用項目資金投入1.28億元建成占地276公頃的對俄貿易產業(yè)園區(qū)，采取減免稅收、廠房配套等措施引導企業(yè)向園區(qū)集中，將原造紙廠、林機廠廠房采取先免費后出讓方式提供給超越公司和富來森公司使用，將第三小學和原總隊中醫(yī)院房舍出售給山源公司，并幫助綠野公司新建廠房及生產車間，使本土企業(yè)走上了規(guī)?；⒓夯l(fā)展道路。二是扶持企業(yè)健康成長。沒原料、少技術、缺資金是企業(yè)成長路上最大的障礙，我們主動幫助企業(yè)搬除這些“絆腳石”。在原料供給方面，每年為超越、綠野等企業(yè)輸送野生漿果600余噸，為富來森生物質能源公司提供剩余物5萬立方米。在技術扶持方面，幫助超越公司與哈醫(yī)大等4家科研院校建立戰(zhàn)略合作關系，人工種植不需培土越冬的藍莓4000畝，企業(yè)多項生產工藝達到國際先進水平，藍莓口服液、功能飲料等產品填補了國內空白；幫助富來森公司申報技改項目資金837萬元，累計發(fā)電1627萬千瓦時、生產活性碳5248噸。在資金扶持方面，林業(yè)局為企業(yè)提供擔保貸款1500萬元、抵押周轉資金1000萬元。同時，結合苗圃有土地、少資金和固其固農業(yè)公司有資金、無土地的實際，以苗圃人員、土地、設備等參資入股，由企業(yè)按照縣（局）職工標準支付工資和相關費用，幫助企業(yè)實現成功轉型的同時，也減輕了林業(yè)局的負擔。三是搭建企業(yè)展示平臺。我們致力于幫助企業(yè)邁上更高舞臺，利用哈洽會、綠博會等大型展會機遇，幫助超越公司與農夫山泉集團、北京同仁堂藥業(yè)建立合作關系，助力富來森公司和中林集團合作對接，目前2個公司均成長為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，正在籌備“新三板”上市。經過10多年來的不懈努力，園區(qū)企業(yè)已從成立初期的大山神木、深巖礦泉水等2家增加到16家，2015年實現產值1.62億元。

三、拿出一個真心，不斷利用優(yōu)勢建設產業(yè)項目，加快轉型發(fā)展

面對“新字號”產業(yè)萌芽初放，我們合理開發(fā)利用優(yōu)勢資源，揚長克短、揚長避短，以項目建基地、以基地保發(fā)展、以發(fā)展促轉型，用真心、下真功，全心全意打造新常態(tài)下的林區(qū)替代產業(yè)體系。一是利用政策資金打基礎、做示范。我們堅信“萬丈高樓平地起”，多角度謀劃和申報產業(yè)項目，相繼建設了藍莓保護繁育種植加工、食用菌種植加工等產業(yè)項目。堅持利用有限的財政資金“搭橋鋪路”，先后投入資金5000余萬元建成了集生產、加工、銷售于一體的林下經濟綜合科技示范園區(qū)及盤古等種養(yǎng)基地；投入資金300余萬元在永安建設現代農業(yè)果蔬示范園區(qū)，打造出一處集觀光、采摘、體驗于一體的農業(yè)旅游基地。二是利用民間資本上規(guī)模、增活力。我們堅信“眾人拾柴火焰高”，充分調動和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場、機關科室和種養(yǎng)大戶的能動性，為林場場長灌輸企業(yè)家思想，科學管理、利用和經營資源，竭力將資源轉化為資產和資本，讓職工富起來。比如：我們結合盤古、二十二站林地疏緩特性，分別圈地70公頃和40公頃，帶動全縣養(yǎng)殖森林黑豬2000余頭；依托黑龍江沿岸水草豐美特點，引導依西肯、開庫康的農民組建黃牛、絨山羊等養(yǎng)殖合作社，全縣飼養(yǎng)牛8554頭、羊8218只；借助十八站等地GAP種植經驗，鼓勵許寶德等北藥種植戶擴大種植規(guī)模，全縣種植赤芍230.5畝、五味子65.5畝、鐵皮石斛60萬株及靈芝、金蓮花等；利用管護站近水近林優(yōu)勢，發(fā)展林禽、林菌等“管護站經濟”，形成了“一站一品一特色”的格局。引進富林菌業(yè)公司，將繡峰小學閑置校舍、操場低租金供其使用，幫助企業(yè)建設14棟培菌室，目前已成為全縣食用菌產業(yè)的領軍企業(yè)，帶動盤古、繡峰、十八站等地建成年產10萬袋以上菌包廠26家、100萬袋以上4家；扶持合作社及種養(yǎng)大戶發(fā)展，將辦公區(qū)重組騰出的塔南社區(qū)低租金提供給力禾合作社使用，幫助改建加工車間、創(chuàng)辦綠森林公司，使馬麗英從創(chuàng)業(yè)帶頭人變成了企業(yè)家；引導木材加工企業(yè)轉型發(fā)展，將原紙箱廠廠房租給企業(yè)進行松籽仁等山產品加工，填充了一項產業(yè)空白；支持文化產業(yè)發(fā)展，為文化驛站提供免費裝修，激發(fā)了民營企業(yè)轉型發(fā)展的熱情。三是利用域外資金建集群、塑品牌。我們堅信“積小流成江海”，主動幫助企業(yè)與種養(yǎng)殖大戶及合作社對接，建立“公司+基地+農戶”合作模式，打造上下游相互銜接的產業(yè)集群。引進垠浩花菇公司，幫助試種花菇6萬棒，將第四小學校舍提供給企業(yè)作為培菌室，協(xié)助改造大棚45棟、種植花菇40萬棒，目前已注冊塔哈河國菇公司。建成白酒加工項目，將造紙廠閑置廠房低價出售給企業(yè)，幫助呼瑪河酒業(yè)公司在上海股權托管中心Q板掛牌，成為全區(qū)首家步入資本市場的白酒企業(yè)。建設和興腐植酸加工項目，將原建材廠的糖果廠房屋出售給企業(yè)，利用煤礦腐植土加工有機肥料，企業(yè)年產值達450萬元。與此同時，我們推進旅游、文化、養(yǎng)老健康、體育等產業(yè)融合發(fā)展，立足生態(tài)、民族等優(yōu)勢發(fā)展以休閑、養(yǎng)生、避暑、度假為主的旅游產業(yè)，搭建“四區(qū)兩線”全域旅游框架，推出差異化競爭理念，免費對外開放；引進創(chuàng)意文化公司開發(fā)項目，建成集觀光旅游、狩獵體驗等于一體的鄂倫春民族風情社區(qū)；依托生態(tài)化優(yōu)勢和涼爽氣候舉辦黑龍江·大興安嶺首屆**森林公路自行車挑戰(zhàn)賽，全面釋放了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的活力。幾年來，在政府引導和支持下，旁觀者變成了創(chuàng)業(yè)者、小戶變成了大戶、大戶變成了企業(yè)，帶動3400余人實現了再就業(yè)，森林食品、生態(tài)旅游等產業(yè)從業(yè)人數達到1.28萬人。截止目前，和興腐植酸加工和華順山產品加工2個地區(qū)重點推進產業(yè)項目已完成計劃投資1600萬元任務，12個縣級產業(yè)項目開復工9個、完成投資8810萬元。

四、獻上一片熱心，竭盡所能健全服務保障機制，助力轉型發(fā)展

經濟轉型保障機制是關鍵，我們堅持把“能想到的想明白、能做到的做到位”，不斷健全服務保障體系，為經濟轉型營造安全穩(wěn)定、優(yōu)質高效的發(fā)展環(huán)境。一是提供政策保障支持。我們制定出臺了創(chuàng)業(yè)貼息管理、棚室食用菌補貼等10余項扶持政策和辦法，對企業(yè)和職工群眾有針對性地進行扶持。在資金扶持上，整合林業(yè)、農業(yè)、水利、畜牧等方面的扶持資金，從財政列支小額擔保貸款專項資金，設立500萬元中小企業(yè)助保貸資金，投入資金672萬元在信用社擔保放大，扶持企業(yè)和職工群眾轉型發(fā)展，讓缺資金的有資本。在技術扶持上，成立了農林科學院**分院和5個研究所，編制實用技術手冊，定期聘請省地專家開展技能培訓、選派技術人員實地指導，讓缺技術的有能力。在人才扶持上，制定人才招引政策，幫助企業(yè)定向培養(yǎng)實用型人才，讓有才能的有機會。二是規(guī)范資產運營管理。我們堅持向管理要“動能”，不斷加大辦公場所清查整合力度，采取出租出售等形式妥善處置閑置資產，勒緊口袋、看好門，確保物盡其用。注重開發(fā)閑置資產增值空間，利用閑置貯木場場區(qū)和棚改拆遷空地引進光伏發(fā)電項目，利用物資科閑置場地和庫房創(chuàng)建現代交通物流中心，利用原塔林貯木場鐵路專線與鐵路、古蓮河煤礦合作建設煤炭物流中心，讓閑置資產“殘值不殘”、“枯木逢春”。近幾年來，盤活閑置資產4000余萬元，每年節(jié)省水電、取暖、維護等費用120余萬元，將開源節(jié)流資金全部用在了扶持經濟轉型發(fā)展上。三是優(yōu)化轉型發(fā)展環(huán)境。投入資金10多億元完善城鎮(zhèn)功能，新建棚改樓房，維修老舊小區(qū)，改造平房、樓體立面和鎮(zhèn)內街路，建設供熱、給排水等“三供兩治”設施，實施城鄉(xiāng)綠化、美化、亮化，今年又新啟動了中醫(yī)院綜合樓、垃圾處理工程等14個重點基礎設施項目，**的環(huán)境越來越好了；在全面改善經濟發(fā)展“大環(huán)境”的同時，拿出招商誠意，主動為企業(yè)做好門前道路硬化等服務，幫助打造風格各異的“小環(huán)境”，今年在哈洽會簽約光伏發(fā)電、松香松節(jié)油提取、花菇深加工和大豆深加工等4個項目、5.7億元，在談項目6個、預計投資1.7億元，目前招商引資到位資金1億元。實施實體和網絡同步發(fā)展戰(zhàn)略，引進企業(yè)建設了溫州商貿城和大興安嶺森林食品交易中心，引導企業(yè)開設專營店、旗艦店26個；創(chuàng)建“互聯網+創(chuàng)業(yè)園”，建成北極珍品匯綠色產品宣傳交易平臺，搭建北極購、大興安嶺購等4個微商平臺，依托北極鄂藥等企業(yè)推行訂制營銷、定位營銷、體驗營銷等新型營銷模式，累計銷售1800余萬元；同時幫助韻達物流企業(yè)成立了林淘匯電子商務公司。建成綜合行政服務中心，吸納15個部門135項審批事項，對土地審批、房產登記、公司注冊等項目實行“一站式”服務，讓企業(yè)不花冤枉錢、不跑冤枉路；整合了全縣農林、質監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等7個部門的技術設備和力量，投入資金670萬元建成**縣綜合檢驗檢測中心，利用先進的儀器和技術向全區(qū)工業(yè)產品、農產品、食品、環(huán)境質量、工程質量等領域提供有償服務；規(guī)范使用“大興安嶺藍莓、黑木耳”地理標志證明商標，為產品升級、品質優(yōu)化、品牌打造提供堅強保障。此外，今年我們還專門召開2次座談會和推進會幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題30余個，依法依規(guī)懲處破壞發(fā)展環(huán)境的人員20余人，營造了公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。

經濟轉型和產業(yè)項目建設永遠在路上。在今后的工作中，我們將揚長補短、再接再厲，爭取實現縣域經濟更大的發(fā)展。