第一篇：福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案-閩林產(chǎn)[2010]9號(hào)-20101229印發(fā)

福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案

福建省林業(yè)廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省財(cái)政廳

福建省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

福建省國(guó)家稅務(wù)局

福建省地方稅務(wù)局

閩林產(chǎn)〔2010〕9號(hào)

關(guān)于印發(fā)《福建省

林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)林業(yè)局（經(jīng)發(fā)局）、發(fā)改委、財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)（貿(mào)發(fā)）局、國(guó)稅局、地稅局，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(20l0-2012年)》,加快推進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)林業(yè)跨越發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮林業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收等方面的積極作用，我們制定了《福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定具體落實(shí)方案，切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，確保取得實(shí)效。

福建省林業(yè)廳福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省財(cái)政廳福建省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳

福建省國(guó)家稅務(wù)局福建省地方稅務(wù)局

二〇一〇年十二月二十九日

福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施方案

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)營(yíng)森林為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要包括林木種植業(yè)、經(jīng)濟(jì)林培育業(yè)、花卉培育業(yè)、木竹采運(yùn)業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化學(xué)加工業(yè)、林副產(chǎn)品采集加工業(yè)、森林旅游業(yè)等。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。森林產(chǎn)業(yè)體系作為“森林福建”的三大體系之一，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門類，涵概范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多，不僅為福建跨越式發(fā)展和人民生活提供了大量物質(zhì)或非物質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，而且在加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高就業(yè)等方面發(fā)揮了重要的作用。為貫徹落實(shí)國(guó)家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)》、《福建省委省政府關(guān)于持續(xù)深化林改、建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見(jiàn)》和《中共福建省委關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在閩考察重要講話精神推動(dòng)福建跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、支撐生態(tài)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“森林福建” 建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際特就我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

——資源優(yōu)勢(shì)。福建省是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，自然條件優(yōu)越，森林資源豐富，全省現(xiàn)有林地面積914.81萬(wàn)公頃，占土地總面積的75.3%，森林覆蓋率達(dá)63.1％，居全國(guó)第一位；活立木蓄積量

5.32億立方米，居全國(guó)第七位，其中人工林蓄積量1.96億立方米，居全國(guó)首位；竹林面積1489.65萬(wàn)畝，約占全國(guó)的1/5，居全國(guó)首位。全省有木本植物1943種，有陸生脊椎野生動(dòng)物873種，種類占全國(guó)三分之一。生物多樣性保護(hù)較好，藥用生物資源十分豐富，共有445科、2468種，屬我省地道名產(chǎn)藥材21種，大宗主要藥材91種，珍稀名貴藥材27種。已建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)10個(gè)，省級(jí)22個(gè)，市縣級(jí)53個(gè)，保護(hù)小區(qū)（點(diǎn)）3185多個(gè)，保護(hù)區(qū)和小區(qū)面積約占全省土地總面積的6.7%，居華東地區(qū)首位。已建成省級(jí)以上森林公園85個(gè)，公園面積達(dá)17.8萬(wàn)公頃。據(jù)測(cè)算，福建省森林生態(tài)服務(wù)功能評(píng)估總價(jià)值達(dá)7000億元以上。

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，北承長(zhǎng)三角，南接珠三角，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置；且在國(guó)家林業(yè)“東擴(kuò)、西治、南用、北休”分區(qū)發(fā)展格局中，屬于“南用”區(qū)域；另外，又與臺(tái)灣隔海相望，具有對(duì)臺(tái)交流合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有海峽兩岸林博會(huì)、花博會(huì)(農(nóng)博會(huì))、茶博會(huì)等兩岸林業(yè)交流合作平臺(tái)，是對(duì)臺(tái)林業(yè)合作交流的重要窗口。

——地理優(yōu)勢(shì)。福建地處東南沿海，擁有豐富的海域岸線,有著眾多優(yōu)良深水港灣，具有良好的港口物流條件，為原木等原材料進(jìn)口和林產(chǎn)品的出口提供便利。且福建山多林多，全省山地面積約占全省土地面積的80%，素有“八山一水一分田”之稱。屬亞熱帶，氣候溫和、雨量充沛、光照充足、土壤肥沃，具有發(fā)展林業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件。水熱條件優(yōu)越，極適宜林木生長(zhǎng)，林木綜合生長(zhǎng)率達(dá)

9.51%，超過(guò)全國(guó)平均5.51%的水平。

——政策優(yōu)勢(shì)。福建是全國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的省份之一，也是全國(guó)唯一的林業(yè)改革與發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，2003年在全國(guó)率先推行集體林權(quán)制度改革，極大地激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)的活力。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》后，58個(gè)部委相繼出臺(tái)相關(guān)扶持措施意見(jiàn)，國(guó)家林業(yè)局也出臺(tái)9條關(guān)于支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)林業(yè)發(fā)展的措施意見(jiàn)。省委省政府高度重視林業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見(jiàn)》，全省各級(jí)和各部門也高度重視和支持林業(yè)發(fā)展，這些都為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

——人才優(yōu)勢(shì)。福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來(lái)位居全國(guó)前列，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)和積累了大批的技術(shù)和管理人才。省內(nèi)有農(nóng)林大學(xué)、林職院等五家林業(yè)科研院校，擁有林業(yè)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才3000人。尤其是，福建莆田籍木材經(jīng)銷商遍布全球，已建立了良好的經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。幾乎掌控了全國(guó)各主要木材集散地或口岸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，莆田人在外地從事木材經(jīng)營(yíng)的約有16萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)企業(yè)8萬(wàn)多家，其中規(guī)模以上企業(yè)有800多家，年創(chuàng)產(chǎn)值100億元。

（二）發(fā)展成效

近年來(lái)，福建省始終堅(jiān)持“以二促一帶三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)持續(xù)拓展服務(wù)平臺(tái)、持續(xù)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)運(yùn)作激發(fā)活力，保持了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在六個(gè)“持續(xù)”。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2005年的919億元增長(zhǎng)到2009年的1473億元，占全國(guó)1.75萬(wàn)億元的8.42%，位居全國(guó)前列。全省商品材產(chǎn)量達(dá)到635.3萬(wàn)立方米，人造板產(chǎn)量達(dá)到702.12萬(wàn)立方米。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?；拘纬少Y源基地與加工基地相適應(yīng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。一、二、三產(chǎn)的比重由2005年的31∶67∶2調(diào)整到2009年的27.1∶70.6∶

2.3。林業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占林業(yè)總產(chǎn)值的比例不斷加大，已占林業(yè)總產(chǎn)值的70.6%，比全國(guó)高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

——林產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升。全省現(xiàn)有規(guī)模以上的林業(yè)工業(yè)企業(yè)2674家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家，境內(nèi)外林業(yè)上市企業(yè)7家。全省林產(chǎn)品被評(píng)為“中國(guó)名牌產(chǎn)品”2個(gè)，“中國(guó)馳名商標(biāo)”10枚，“國(guó)家免檢”產(chǎn)品7個(gè)，“福建省名牌產(chǎn)品”157個(gè)。木（竹）材、竹木制品、木質(zhì)活性炭、松香、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國(guó)前列。2009年全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口交貨值147.34億元。

——林區(qū)林農(nóng)收入持續(xù)增長(zhǎng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)刎?cái)稅重要來(lái)源之一，是農(nóng)民增收的主要途徑，一些主要林區(qū)的農(nóng)民從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入已占到家庭收入的一半以上。林業(yè)也是鄉(xiāng)村集體收入不可缺少的部分，一些重點(diǎn)林區(qū)縣的村財(cái)年從林業(yè)收入可達(dá)10萬(wàn)元以上。

——林業(yè)資源利用率持續(xù)提高。產(chǎn)業(yè)集聚逐漸形成、企業(yè)分工協(xié)作不斷加強(qiáng)，木材等資源綜合利用率顯著提高。人造板產(chǎn)量已超過(guò)本省木材產(chǎn)量，作為木材生產(chǎn)大省，每年還需從國(guó)外進(jìn)口原木和鋸材約150萬(wàn)立方米左右，木材加工利用率達(dá)95%以上。

——閩臺(tái)林業(yè)合作交流持續(xù)增強(qiáng)。目前，臺(tái)商在福建投資創(chuàng)辦的林業(yè)企業(yè)達(dá)400多家，其中規(guī)模以上200多家，合同利用臺(tái)資6.9億美元，實(shí)際利用臺(tái)資5億美元。作為閩臺(tái)林業(yè)合作重要平臺(tái)的海峽兩岸花博會(huì)和林博會(huì)已連續(xù)成功舉辦12屆和6屆。

（三）主要問(wèn)題

近年來(lái)，福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍存在一些問(wèn)題和困難：一是國(guó)際金融危機(jī)的影響仍未消除，國(guó)際貿(mào)易壁壘將進(jìn)一步加劇，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多，木材等原料進(jìn)口不利因素增加，林產(chǎn)品進(jìn)出口將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。二是氣候變化引起全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)前所未有的重視，要求控制森林資源的采伐、增加森林的固碳能力的呼聲很高，勢(shì)必給傳統(tǒng)木材加工業(yè)帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而我省森林資源結(jié)構(gòu)性供求矛盾十分突出，森林經(jīng)營(yíng)總體水平不高，林地產(chǎn)出率偏低，森林的綜合效益還有待提高。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，森林生態(tài)休閑旅游等為主的非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展不快。林業(yè)企業(yè)品牌帶動(dòng)力不足，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，總體科技含量不高，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力有待提升。四是產(chǎn)品附加值低，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，初級(jí)粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。五是產(chǎn)業(yè)聚集度不高，特色不夠鮮明，且缺乏有效的扶持措施，難以發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。六是林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，缺乏有效的融資途徑。目前的融資擔(dān)保機(jī)制，不利于中小企業(yè)融資和發(fā)展壯大。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議、全省林業(yè)工作會(huì)議精神，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“生態(tài)省建設(shè)”、“生態(tài)優(yōu)先原則”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)森林福建”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮福建的資源、區(qū)位、地理、政策、人才優(yōu)勢(shì)。做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，推廣良種良法，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)提高林地產(chǎn)出水平，大力發(fā)展竹業(yè)、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、大徑材和珍貴樹(shù)種、木本糧油、花卉苗木、森林藥材、森林食品、林產(chǎn)化工原料和野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖利用等興林富民產(chǎn)業(yè)；做精第二產(chǎn)業(yè)，改造提升人造板、家具、制漿造紙、林產(chǎn)化工、木竹制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，往深加工發(fā)展、提高產(chǎn)品附加值，大力培植生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)生物質(zhì)材料和生物質(zhì)能源，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚；做大第三產(chǎn)業(yè)，開(kāi)放開(kāi)發(fā)，做大總量，大力發(fā)展森林旅游、休閑養(yǎng)生、產(chǎn)品物流、林業(yè)中介等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造森林文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，提高人們的幸福指數(shù)。確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面的重要作用。

（二）基本原則

1．生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路。積極轉(zhuǎn)變觀念，由“快”向“又好又快”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由過(guò)去以木材加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向資源培育、林產(chǎn)加工、新興產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。充分利用林地資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展生物質(zhì)能源、生物制藥、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益，積極配合維護(hù)國(guó)家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2．加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展

完善布局規(guī)劃，引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)；完善產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群；提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌帶動(dòng)效益，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3．改革創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展

繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，完善各項(xiàng)配套改革措施，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，搭建對(duì)接平臺(tái)，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化水平，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和科技水平。

4．興林富民，和諧發(fā)展

堅(jiān)持為民惠民利民，積極擴(kuò)大就業(yè)、增加林農(nóng)收入，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開(kāi)辟?gòu)V大林農(nóng)致富之路。促進(jìn)農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

5．?dāng)U大開(kāi)放，合作發(fā)展

繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，依靠港口優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)展外向型林產(chǎn)加工業(yè)，拓展林業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)搭建閩臺(tái)林業(yè)合作交流平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)建全國(guó)林業(yè)對(duì)臺(tái)交流合作的示范窗口。為促進(jìn)兩岸林業(yè)發(fā)展合作交流和祖國(guó)的和平統(tǒng)一做出貢獻(xiàn)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局合理的森林產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)保持森林產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先地位，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

到2015年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2800億元，林業(yè)增加值達(dá)1193億元。到“十二五”末，力爭(zhēng)新辦閩臺(tái)林業(yè)合作項(xiàng)目100個(gè)，累計(jì)合同利用臺(tái)資2億美元以上。到“十二五”末，一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重由2009年的27.1∶70.6∶2.3調(diào)整為25：65：10。

（四）發(fā)展布局和重點(diǎn)

按照山區(qū)、沿海的地理差異，分區(qū)施策、分類管理，加快產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、豐產(chǎn)竹林、珍貴樹(shù)種、大徑材、種苗花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、森林食品、森林藥材和生物質(zhì)原料林基地等“十大原料林基地”和外向型林產(chǎn)工業(yè)集群、木制家具和花卉產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群、林產(chǎn)化工和筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群、森林旅游產(chǎn)業(yè)集群等“五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。到“十二五”末，全省培育5個(gè)年產(chǎn)值100億以上的集中區(qū)，10個(gè)年產(chǎn)值50億元以上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），10個(gè)年產(chǎn)值10億元以上的林業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。

1．外向型林產(chǎn)工業(yè)集群

以莆田為中心，輻射泉州、福州。重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)口木材加工貿(mào)易（包括木雕和古典家具）和紙及紙制品加工特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)口木材加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)是以莆田為中心，輻射福州。依托莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材加工貿(mào)易示范區(qū)、仙游仿古家具城和莆田工藝美術(shù)城，發(fā)展以進(jìn)口木材為原料的木材加工貿(mào)易、木竹雕刻工藝品和古典家具產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，年進(jìn)口原木300萬(wàn)立方米，培育以莆田秀嶼國(guó)家級(jí)木材加工貿(mào)易示范區(qū)為中心的產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，秀嶼、仙游2個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），福人、標(biāo)準(zhǔn)木業(yè)2個(gè)產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)。紙及紙制品加工產(chǎn)業(yè)以泉州為中心，輻射漳州、莆田。依托泉州紙制品加工集聚區(qū)和泉州玖龍高檔包裝紙生產(chǎn)基地和莆田金鷹林漿紙一體化項(xiàng)目，發(fā)展以進(jìn)口廢紙漿和短周期工業(yè)原料林為原料的制漿造紙業(yè)和紙制品加工業(yè)。到“十二五”末，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的制漿造紙和紙制品加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，晉江市1個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)）。

2．木制家具和花卉產(chǎn)業(yè)集群

以漳州為中心，輻射廈門、泉州。重點(diǎn)發(fā)展人造板家具、種苗花卉特色產(chǎn)業(yè)。人造板家具產(chǎn)業(yè)是以漳州為中心，輻射泉州、廈門。重點(diǎn)是以漳州速生豐產(chǎn)林和進(jìn)口木材為原料，發(fā)展以膠合板為主的人造板加工和木制家具制造為主的木材深加工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，年生產(chǎn)短周期工業(yè)原料100萬(wàn)立方米，進(jìn)口木材150萬(wàn)立方米，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的木制家具產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，薌城區(qū)1個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），2個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。種苗花卉產(chǎn)業(yè)是以漳州為中心，輻射龍巖、廈門。以海峽兩岸漳州花博會(huì)為平臺(tái)，以海峽兩岸（漳州）花卉集散中心、廈門亞熱帶花卉中心為依托，發(fā)展以鮮切花、種苗花卉貿(mào)易、香精香料提取等為主的種苗花卉加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育漳浦縣1個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），培育廈門舫昌集團(tuán)1個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。

3．林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群

以三明為中心，輻射龍巖。依托海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展馬尾松、杉木、桉樹(shù)、竹材等為原料的人造板加工、制漿造紙、林產(chǎn)化工、森林食品、木竹加工等林產(chǎn)加工業(yè)。到“十二五”末，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的林產(chǎn)工業(yè)集中區(qū)，永安、沙縣、新羅3個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），永林、億隆2個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)以三明、泉州永春、寧德柘榮為中心，輻射龍巖。依托三明國(guó)家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地、泉州永春生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧德柘榮藥城，發(fā)展生物醫(yī)藥、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育三元、永春、柘榮等產(chǎn)值超10億元的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使全省生物醫(yī)藥產(chǎn)值超100億元，生物能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超50億元。

4．林產(chǎn)化工和筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群

以南平為中心，發(fā)揮閩北豐富的森林資源和筍竹資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)化工、活性炭、筍竹加工等特色產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)化工業(yè)依托建陽(yáng)海西林產(chǎn)工貿(mào)城，輻射邵武林產(chǎn)加工園區(qū)發(fā)展林產(chǎn)化工業(yè)?；钚蕴慨a(chǎn)業(yè)依托延平綠色工業(yè)園，輻射建甌、順昌、邵武、沙縣、泰寧等周邊縣市。筍竹加工產(chǎn)業(yè)依托建甌中國(guó)筍竹城，輻射延平綠色工業(yè)園、南平市武夷國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地和政和中國(guó)竹具工藝城等，以閩北豐富的筍竹資源為原料，發(fā)展筍竹特色加工產(chǎn)業(yè)。到“十二五”末，培育1個(gè)產(chǎn)值超100億元的筍竹加工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，邵武、建甌2個(gè)產(chǎn)值超50億元的縣（市、區(qū)），中福、王斌2個(gè)產(chǎn)值超10億元以上龍頭企業(yè)

5．森林旅游產(chǎn)業(yè)集群

打造“海峽森林生態(tài)旅游”品牌，努力建設(shè)我國(guó)重要的自然和文化旅游中心和世界級(jí)旅游目的地。根據(jù)海峽西岸城市分布特點(diǎn)及福建旅游資源特色，將福建森林旅游劃分為山、海和紅色生態(tài)旅游區(qū)。一是以武夷山為龍頭，輻射南平、三明，充分發(fā)揮森林資源豐富和自然環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢(shì)，整合綠色山水生態(tài)旅游資源，利用武夷山、大金湖等旅游品牌的帶動(dòng)功能，重點(diǎn)發(fā)展山、湖、洞休閑度假旅

游。二是以廈門為窗口，輻射漳州、泉州、莆田、福州、寧德沿海地區(qū)，依托區(qū)域內(nèi)山水、濱海兼?zhèn)涞穆糜钨Y源以及獨(dú)特民俗風(fēng)情，優(yōu)化太姥山、平潭島、湄洲島等濱海森林生態(tài)旅游地開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游和城市森林旅游業(yè)。三是以龍巖為中心，輻射漳州，充分發(fā)揮紅色圣地、客家文化等旅游資源優(yōu)勢(shì)和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，利用客家土樓等旅游品牌的帶動(dòng)功能，重點(diǎn)發(fā)展森林文化體驗(yàn)探索和休閑養(yǎng)生旅游。到“十二五”末，培育全省森林旅游產(chǎn)值超200億元。

三、實(shí)施措施意見(jiàn)

（一）規(guī)范和引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。各級(jí)政府要通過(guò)貸款貼息、資金扶持等措施扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取將我省外向型林產(chǎn)工業(yè)集群、林產(chǎn)工業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)集群等列入國(guó)家林業(yè)局重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)集群。

二是大力推進(jìn)森林認(rèn)證工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)森林認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證工作，以適應(yīng)國(guó)際林產(chǎn)品貿(mào)易的新要求，在保障林產(chǎn)品順利出口的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，安排一定資金對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的重點(diǎn)林產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽檢服務(wù)，有效提高林產(chǎn)品質(zhì)量水平。引導(dǎo)企業(yè)積極參與各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定，開(kāi)展質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)境認(rèn)證等認(rèn)證工作。

三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。加快發(fā)展以植物枝葉提取加工利用為主的生物醫(yī)藥、生物能源和森林食品，以森林旅游為主的非木質(zhì)利用等新興產(chǎn)業(yè)。扶持林下種養(yǎng)殖、生物醫(yī)藥、生物能源、森林旅游、林產(chǎn)品物流、中介服務(wù)、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)利用等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效拓展林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在有效保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高林農(nóng)收入和林業(yè)綜合效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

四是繼續(xù)貫徹落實(shí)《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》。開(kāi)展“五小”企業(yè)清理整頓工作，淘汰一批規(guī)模小、資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品附加值低的企業(yè)。提高準(zhǔn)入門檻，限制新建單線規(guī)模在5萬(wàn)立方米/年以下的高中密度纖維板項(xiàng)目、單線規(guī)模在3萬(wàn)立方米/年以下的刨花板項(xiàng)目，以及2000噸以下的木質(zhì)活性炭項(xiàng)目和1000噸以下的脂松香生產(chǎn)項(xiàng)目，限制新上小型鋸材加工項(xiàng)目。

五是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走清潔生產(chǎn)道路。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高森林資源的綜合利用率；并通過(guò)能源供應(yīng)系統(tǒng)改造，走節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)的道路。

六是提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)林產(chǎn)品市場(chǎng)管理，健全林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度，加強(qiáng)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)各種產(chǎn)品品牌和區(qū)域特色品牌，形成一批林業(yè)知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

七是規(guī)范森林采伐管理制度。認(rèn)真落實(shí)《福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)“十二五”期間年森林采伐限額編制工作實(shí)施細(xì)則的通知》（閩林資〔2009〕5號(hào)），企業(yè)或個(gè)人森林經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到2萬(wàn)畝以上規(guī)模的，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的可以單獨(dú)編限；允許森林經(jīng)營(yíng)單位跨行政區(qū)域編制森林經(jīng)營(yíng)方案，跨行政區(qū)域編制采伐限額，以方便企業(yè)自主組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；允許經(jīng)營(yíng)單位自主確定短輪伐期用材林主伐年齡。依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、私收濫購(gòu)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等違法行為，規(guī)范林產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序。

（二）加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入

一是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠林政策。將林業(yè)良種補(bǔ)貼和林業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼納入政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)扶持油茶林、竹林基地建設(shè)。各級(jí)要積極落實(shí)林業(yè)貸款貼息扶持政策。落實(shí)《財(cái)政部商務(wù)部關(guān)于印發(fā)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金管理辦法)的通知》(財(cái)企〔2005〕255號(hào))，對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于加快造林綠化推進(jìn)森林福建建設(shè)的通知》（閩委〔2010〕37號(hào)），落實(shí)十二條優(yōu)惠政策。

二是落實(shí)現(xiàn)有的各項(xiàng)林業(yè)信貸優(yōu)惠政策。落實(shí)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2009〕170號(hào))，增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，為林業(yè)中小企業(yè)和林農(nóng)提供融資服務(wù)；應(yīng)合理確定林業(yè)貸款的期限，最長(zhǎng)可為l0年以上；對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額林權(quán)抵押貸款，利率可不上浮或少上浮。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)縣及其重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)所在的分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù)。

三是加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。繼續(xù)安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)扶持資金，用以扶持省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展森林認(rèn)證、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)等，扶持一批發(fā)展前景好的林業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。各級(jí)各部門也要安排一定的資金扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)和推薦企業(yè)積極參與各種品牌評(píng)選。不斷提高企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)、品牌意識(shí)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，重點(diǎn)扶持“森林人家”等一批區(qū)域特色品牌和林業(yè)名牌產(chǎn)品。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合兼并、股份合作，組建大公司、大集團(tuán)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作、上市融資不斷發(fā)展壯大。

四是實(shí)施森林綜合保險(xiǎn)，增強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。落實(shí)森林保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、林農(nóng)積極參與森林綜合保險(xiǎn)，有效降低林業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿參加或出資組建的互助性擔(dān)保體系。并逐步形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)為林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

六是積極引導(dǎo)民間資本投資興林。各級(jí)要繼續(xù)加大林業(yè)企業(yè)貼息貸款力度，鼓勵(lì)企業(yè)積極發(fā)展原料林基地，采取多種形式建設(shè)原料林基地，推進(jìn)林紙、林板、林化、林能、林藥等一體化進(jìn)程。鼓勵(lì)廢舊木料回收再利用和林區(qū)三剩物綜合利用，提高資源綜合利用率，減少碳排放。積極探索森林碳匯交易機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)森林碳匯交易機(jī)制參與林業(yè)投資建設(shè)。

（三）優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。完善全省林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系,提高林業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控水平，加強(qiáng)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。

二是深化集體林權(quán)制度配套改革。貫徹落實(shí)《中共福建省委 福建省人民政府 關(guān)于持續(xù)深化林改建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)的意見(jiàn)》（閩委〔2009〕44號(hào)），進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和森林資源優(yōu)化配置。

三是提高服務(wù)水平和效率。通過(guò)派駐林政服務(wù)點(diǎn)等方式，提高林業(yè)專業(yè)園區(qū)的林政服務(wù)水平和效率。可探索園區(qū)統(tǒng)一建立臺(tái)帳模式，放寬原料半成品在專業(yè)園區(qū)內(nèi)的運(yùn)輸限制，允許園區(qū)內(nèi)企業(yè)間原料半成品的自由流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)間專業(yè)化分工和二次加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效益。

四是加強(qiáng)科技支撐，提高創(chuàng)新能力。加大林業(yè)科研投入，積極搭建平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；支持企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。扶持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)科研創(chuàng)新，支持林業(yè)專業(yè)園區(qū)或林業(yè)企業(yè)成立科技研發(fā)中心，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研等形式開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化率。認(rèn)定一批林業(yè)科技示范園區(qū)和林業(yè)科技研發(fā)中心，給予授牌和相應(yīng)的扶持。加大林業(yè)企業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和人才保障。

五是繼續(xù)搭建經(jīng)貿(mào)會(huì)展和對(duì)接平臺(tái)。充分利用中國(guó)（莆田）木業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、“6.18”海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9.8” 中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、“11.6”海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)、“11.18”海峽兩岸花卉博覽會(huì)等載體，加大林業(yè)項(xiàng)目推介和招商引資力度。同時(shí)，組織企業(yè)赴國(guó)外、省外參展參會(huì)，拓展市場(chǎng)、擴(kuò)大影響。繼續(xù)深化政企、銀企、科企、校企、市企和農(nóng)企六個(gè)對(duì)接活動(dòng)，建立健全經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效機(jī)制。

六是繼續(xù)推進(jìn)閩臺(tái)林業(yè)合作。積極推進(jìn)海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮閩臺(tái)林業(yè)合作前沿的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》，并以兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)為契機(jī)，發(fā)揮相關(guān)政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩岸林產(chǎn)品自由貿(mào)易。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門加大對(duì)閩臺(tái)林業(yè)合作項(xiàng)目的扶持力度，加強(qiáng)與臺(tái)灣在林木花卉良種引進(jìn)、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)、森林生態(tài)旅游綜合開(kāi)發(fā)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的合作，提升閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作水平。

主題詞：林業(yè) 產(chǎn)業(yè) 實(shí)施方案 通知

抄送：國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局。

福建省林業(yè)廳辦公室2010年12月29日印發(fā)

第二篇：福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知(閩政〔2016〕45 號(hào))

福建省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，大力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

三、主要任務(wù)

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案編制。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，2020年底前完成。按照國(guó)家有關(guān)要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。建立健全監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)制度，每年至少開(kāi)展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。各級(jí)政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加大對(duì)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)投入，所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳等參與

合理布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。由省環(huán)保廳會(huì)同各相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建設(shè)覆蓋全省、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。在耕地、林地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，每3年開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實(shí)現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集流程，力爭(zhēng)2018年底前完成系統(tǒng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)省—市—縣三級(jí)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動(dòng)態(tài)更新，并對(duì)接國(guó)家土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方運(yùn)行維護(hù)等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化水平。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計(jì)委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強(qiáng)化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向所在地環(huán)保部門備案。有關(guān)市、縣每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料并采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，定期開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施巡查巡護(hù)，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問(wèn)題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行情況巡查，督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)，在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施活動(dòng)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工信部門備案，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建立礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染物特別排放限值實(shí)施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項(xiàng)整治。在返還采礦權(quán)人礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金或采礦權(quán)許可證續(xù)約時(shí)，采礦權(quán)人要按照現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展土壤污染治理情況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理完成情況的重要驗(yàn)收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開(kāi)展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評(píng)價(jià)不予通過(guò)。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫(kù)排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開(kāi)展整治工作。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按規(guī)定編制、報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用企業(yè)每年要對(duì)礦區(qū)和廠區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強(qiáng)重金屬污染防治。重金屬污染防治國(guó)控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進(jìn)重金屬污染整治，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準(zhǔn)入門檻。新建的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)布局在規(guī)范設(shè)立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進(jìn)現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上實(shí)施深度治理，進(jìn)一步削減重金屬排放量。強(qiáng)化對(duì)重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴(yán)格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結(jié)和廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負(fù)責(zé)

2.規(guī)范廢物處理處置活動(dòng)

由各市、縣負(fù)責(zé)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場(chǎng)所排查和整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，2017年底前制定完成整治方案并有序?qū)嵤?。進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導(dǎo)行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ铩⒑铣筛?、電鍍專業(yè)集中區(qū)，配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存處置設(shè)施。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國(guó)土廳、商務(wù)廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國(guó)家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國(guó)土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化典型示范引導(dǎo)，大力推廣先進(jìn)工藝技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，組織開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)零排放或達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過(guò)畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機(jī)肥生產(chǎn)等措施。推進(jìn)化肥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)，2016年底前，全省測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積不低于2000萬(wàn)畝（次）。科學(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，建設(shè)綠色防控技術(shù)示范縣，2016年底前，完成28個(gè)示范縣建設(shè)，全省推廣應(yīng)用面積達(dá)1000萬(wàn)畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查，適時(shí)掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，自2017年起，選取地市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級(jí)規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開(kāi)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設(shè)農(nóng)村定點(diǎn)有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點(diǎn)，建立健全貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)工作；到2020年，實(shí)現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開(kāi)展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強(qiáng)生活污染控制

結(jié)合宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)，在福州、廈門等地市開(kāi)展生活垃圾分類收集試點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實(shí)限制一次性用品使用制度。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設(shè)施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責(zé)任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政廳、環(huán)保廳等參與

按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)我省在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場(chǎng)所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對(duì)土壤環(huán)境的影響。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理，堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為，完善生活垃圾填埋場(chǎng)防滲漏、防揚(yáng)散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上。開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡(luò)和安全處置體系。減少過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳等參與

（三）加強(qiáng)農(nóng)用地保護(hù)與安全利用

1.開(kāi)展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別，以耕地、園地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報(bào)省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對(duì)各類別耕地、園地面積及分布等信息進(jìn)行更新。逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進(jìn)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，2017年底前完成。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施提標(biāo)升級(jí)改造。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進(jìn)耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護(hù)隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地安全利用任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土廳等參與

4.全面落實(shí)耕地和園地嚴(yán)格管控

加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)相關(guān)措施。制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林任務(wù)。

責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國(guó)土廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強(qiáng)林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲(chóng)害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對(duì)林地土壤污染問(wèn)題突出的區(qū)域，應(yīng)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)。

責(zé)任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，土地使用權(quán)人要按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，負(fù)責(zé)開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果報(bào)送市級(jí)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，限制人員進(jìn)入、禁止土壤擾動(dòng)，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護(hù)方案，每年至少開(kāi)展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，責(zé)令相關(guān)責(zé)任方清理殘留污染，有關(guān)責(zé)任主體要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

各市、縣要將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級(jí)國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳負(fù)責(zé)

（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)

1.加強(qiáng)空間布局管控

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國(guó)土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）管理，落實(shí)土地用途管制。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，修訂完善各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強(qiáng)海岸帶環(huán)境保護(hù)

沿海各市、縣要重點(diǎn)監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達(dá)標(biāo)排放，對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放陸源污染物的單位實(shí)施限期治理，依法嚴(yán)查船舶及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等向?yàn)┩糠欠ㄅ欧庞皖惣坝托曰旌衔?、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)岸線資源保護(hù)與優(yōu)化利用，制定科學(xué)的港口發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點(diǎn)，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。沿海市、縣要加強(qiáng)灘涂環(huán)境保護(hù)，定期開(kāi)展巡查。

責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國(guó)土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設(shè)用地新增污染

自2017年起，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開(kāi)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；有關(guān)市、縣環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，縣級(jí)以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代為履行，相關(guān)費(fèi)用由有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)，環(huán)境保護(hù)部門要依法對(duì)怠于承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的主體進(jìn)行處罰。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳參與

2.有序推進(jìn)治理與修復(fù)

制定治理與修復(fù)規(guī)劃。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立省、市、縣三級(jí)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。2018年底前，各設(shè)區(qū)市要組織有關(guān)縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國(guó)土廳等參與

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各市、縣要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。污染耕地集中區(qū)域所在的設(shè)區(qū)市要優(yōu)先組織開(kāi)展治理與修復(fù)；其他設(shè)區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。

責(zé)任單位：省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，設(shè)區(qū)市每半年向省環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況。建立通報(bào)制度，省環(huán)境保護(hù)主管部門定期通報(bào)有關(guān)情況，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立成效評(píng)估制度，有關(guān)設(shè)區(qū)市可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域有關(guān)縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳參與

3.強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管

治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信檔案，將第三方機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案納入社會(huì)信用信息管理平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、發(fā)改委參與

（七）推進(jìn)土壤污染防治先行先試

1.建設(shè)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設(shè)方案，報(bào)省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政主管部門備案。省級(jí)財(cái)政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動(dòng)5至8個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程，打造一批土壤污染治理與修復(fù)典型案例，形成可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、財(cái)政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土廳、科技廳等參與

（八）強(qiáng)化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎(chǔ)，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)指導(dǎo)文件。出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開(kāi)展土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，重點(diǎn)查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。對(duì)土壤污染違法行為應(yīng)及時(shí)依法處罰，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)分工，配合開(kāi)展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強(qiáng)適用技術(shù)研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復(fù)研究與應(yīng)用，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮海峽技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)省級(jí)土壤污染防治工程技術(shù)研究中心。積極開(kāi)展國(guó)際合作研究與技術(shù)交流，針對(duì)全省土壤污染防治需要，重點(diǎn)引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)等先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開(kāi)展土壤污染防治科學(xué)研究

安排科技計(jì)劃項(xiàng)目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關(guān)高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)技術(shù)，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)技術(shù)，以及先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開(kāi)展省級(jí)土壤污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

責(zé)任單位：省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)有條件的市、縣建設(shè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。加大政策扶持，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構(gòu)建全社會(huì)共治體系

1.明確工作責(zé)任

各市、縣人民政府是落實(shí)本實(shí)施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施。2017年3月底前，各設(shè)區(qū)市要編制完成工作方案，并報(bào)省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關(guān)部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決重大問(wèn)題。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門要督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達(dá)標(biāo)排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)；按規(guī)定編制和報(bào)備突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練；自覺(jué)履行土壤污染防治的主體責(zé)任，接受社會(huì)監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，避免對(duì)地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財(cái)政投入

各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)土壤污染防治的財(cái)政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、日常監(jiān)管能力建設(shè)、科技研發(fā)、試點(diǎn)示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級(jí)財(cái)政可對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。全面落實(shí)國(guó)家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場(chǎng)作用

采取政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會(huì)資本參與土壤污染防治，推動(dòng)受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復(fù)。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)對(duì)綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。探索在重點(diǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

推進(jìn)信息公開(kāi)。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布全省及各設(shè)區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“一網(wǎng)兩微一平臺(tái)”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對(duì)亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動(dòng)公益訴訟。有關(guān)市、縣檢察機(jī)關(guān)可依法督促或者支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)社會(huì)組織對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒(méi)有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。

責(zé)任單位：省高院、檢察院牽頭，省國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開(kāi)展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國(guó)土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強(qiáng)目標(biāo)考核

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護(hù)督察的重點(diǎn)內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確考核內(nèi)容。每年對(duì)各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)上目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容；作為對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評(píng)的重要參考?？己私Y(jié)果作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財(cái)政廳、審計(jì)廳、統(tǒng)計(jì)局、效能辦等參與

對(duì)考核結(jié)果較差或未通過(guò)考核的市、縣，提出限期整改意見(jiàn)，整改完成前，對(duì)有關(guān)地區(qū)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；對(duì)整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)在評(píng)估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地區(qū)，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理等；對(duì)盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問(wèn)題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并移交司法機(jī)關(guān)處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者其他違反治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

責(zé)任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與

第三篇：福建省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案

福建省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案

[福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)] 2010-08-24 字體顯示：大 中 小

落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)）和《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2009〕快發(fā)展我省現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)制定《福建省物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》，實(shí)施期為2009年～2012年。

業(yè)現(xiàn)狀

量快速增長(zhǎng)。2008年，全省社會(huì)物流總額達(dá)2.33萬(wàn)億元，增長(zhǎng)11.9%；物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值713.19億元，增長(zhǎng)9.4%；社會(huì)物流總費(fèi)用1963率為18.1%。各種運(yùn)輸方式完成貨運(yùn)量5.73億噸，增長(zhǎng)13.2%;其中，完成港口貨物吞吐量2.71億噸，增長(zhǎng)14.8%；港口集裝箱吞吐量74.2%；完成郵電業(yè)務(wù)總量899.36億元，增長(zhǎng)12.1%。與此同時(shí)，一批物流企業(yè)發(fā)展壯大。2008年，我省獲評(píng)“中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)”11家，上物流企業(yè)綜合評(píng)估的物流企業(yè)8家（其中5A 級(jí)1家），獲評(píng)“中國(guó)物流A級(jí)信用企業(yè)”3家（其中3A級(jí)2家），列入國(guó)家物流稅收試點(diǎn)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全省規(guī)劃建設(shè)了一批物流節(jié)點(diǎn)城市、物流園區(qū)和物流配送中心，為我省周邊地區(qū)及中西部地區(qū)提供“公鐵水”聯(lián)運(yùn)的物流項(xiàng)目也正在加快建設(shè)中。廈門市和福州市分別成為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，以我省為主體的東南沿海物流區(qū)域?yàn)閲?guó)家重點(diǎn)建設(shè)的九大物流區(qū)域和十大物流通道之一，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)物流業(yè)的區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化。

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。全省基本形成了以海、空港口為樞紐，以鐵路海運(yùn)為主通道，以公路為網(wǎng)絡(luò)，以內(nèi)河為輔助的綜合運(yùn)輸體系。福州港三大港建設(shè)步伐加快，廈門港進(jìn)入我國(guó)集裝箱干線港口行列，其集裝箱吞吐量居全國(guó)第七位；福州港成為我國(guó)沿海主要港口之一。目前位477個(gè)，綜合通過(guò)能力達(dá)2.3億噸；集裝箱專用碼頭36個(gè)，吞吐能力達(dá)912萬(wàn)標(biāo)箱。鐵路干線有鷹廈、漳龍、峰福、贛龍、溫福等5條鐵路網(wǎng)相連，福廈鐵路、龍廈鐵路、廈深鐵路、向莆鐵路福建段等建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。逐步形成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)主骨架，現(xiàn)有福州長(zhǎng)樂(lè)、廈門高崎、泉州晉江、南平武夷山、龍巖冠豸山等5個(gè)機(jī)場(chǎng)。管道輸送設(shè)施建設(shè)步伐加快，LNG和石油輸送管道建設(shè)已全面展基礎(chǔ)建設(shè)取得新發(fā)展。2008年，全省固定電話交換機(jī)容量1973萬(wàn)門，通信光纜線路總長(zhǎng)度23.7萬(wàn)公里，移動(dòng)交換機(jī)容量4629萬(wàn)戶，移動(dòng)5萬(wàn)戶，移動(dòng)短信中心容量8108萬(wàn)條，寬帶接入端口達(dá)407萬(wàn)個(gè)。福建電子口岸項(xiàng)目在廈門已實(shí)現(xiàn)與口岸通關(guān)聯(lián)檢、物流企業(yè)等聯(lián)網(wǎng)，建的寬帶網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸作業(yè)數(shù)據(jù)交換聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、通關(guān)數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)、物流公共信息服務(wù)系統(tǒng)。福建交通集團(tuán)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)已完成整體步推進(jìn)物流信息平臺(tái)各項(xiàng)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)和應(yīng)用。

西部地區(qū)發(fā)展的物流通道正在形成。我省積極發(fā)揮港口資源優(yōu)勢(shì)和對(duì)臺(tái)通道作用，大力拓展與周邊地區(qū)的區(qū)域物流合作，出臺(tái)了《福建省關(guān)福建省港口進(jìn)出口貨物及投資建設(shè)碼頭泊位的規(guī)定》等優(yōu)惠政策，建立了閩贛海鐵聯(lián)運(yùn)聯(lián)席會(huì)議制度，并多次赴中西部和周邊省份推介對(duì)接港口的經(jīng)濟(jì)腹地，為中西部地區(qū)提供了對(duì)外開(kāi)放的出海通道。近年來(lái)，中西部省區(qū)通過(guò)福建進(jìn)出的貨物流量呈上升趨勢(shì)。

流業(yè)處于加速發(fā)展階段，但與發(fā)達(dá)省份還有一定差距。主要表現(xiàn)在：管理體制不夠健全，物流企業(yè)分布比較散，規(guī)模較小，實(shí)力偏弱，港口節(jié)點(diǎn)的大規(guī)模集散作用沒(méi)有充分發(fā)揮，各種運(yùn)輸方式的快速、無(wú)縫銜接需進(jìn)一步完善，物流相關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)率、物流業(yè)增加值才缺乏，物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、信息化、社會(huì)化程度還相對(duì)較低。

導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想

實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施項(xiàng)目、品牌、創(chuàng)新和服務(wù)帶動(dòng)，著力保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)物流需求為出發(fā)點(diǎn)，以降產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高服務(wù)質(zhì)量為中心，以信息化建設(shè)和信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以培育和規(guī)范現(xiàn)代物流市物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境；以廈門港等港口資源優(yōu)勢(shì)為依托，加強(qiáng)服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的重要物流通道建設(shè)；加大引進(jìn)力度，重點(diǎn)扶持龍頭大物流項(xiàng)目，不斷推進(jìn)區(qū)域物流合作，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)強(qiáng)的物流保障體系。

基本原則

持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與先行先試相結(jié)合。充分發(fā)揮我省作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主體作用和比較優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)筑對(duì)臺(tái)交往、兩岸物流合作的前沿平積極推動(dòng)跨區(qū)域物流合作，形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展新的重要物流通道。持大力引進(jìn)和自身培育相結(jié)合。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，利用其先進(jìn)的技術(shù)、理念和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展整體水平。度，大力發(fā)展第三方物流，增強(qiáng)我省物流企業(yè)發(fā)展實(shí)力，提供專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)模化現(xiàn)代物流服務(wù)，提升服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)的能力。

立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。既要立足應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，解決當(dāng)前物流業(yè)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，促進(jìn)物流業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；又要著眼產(chǎn)流產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

重點(diǎn)突破和全面提升相結(jié)合。以加快提升廈門和福州物流業(yè)發(fā)展水平為突破點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息化與物流業(yè)的融合，完全面提升我省物流業(yè)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，完善市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，著的體制、政策和設(shè)施瓶頸，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)

2年，全省物流業(yè)增加值達(dá)1300億元以上，年均增長(zhǎng)16%左右；社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率從2008年的18.1%降低到17.1％。物流園區(qū)要商貿(mào)市場(chǎng)等物流設(shè)施建設(shè)投資額達(dá)600億元以上。爭(zhēng)取將廈門港建設(shè)成為國(guó)際航運(yùn)樞紐港，將廈門建設(shè)成為連接海峽兩岸的全國(guó)性物流遠(yuǎn)洋航線班輪、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。做大做強(qiáng)物流企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元3，力爭(zhēng)全省進(jìn)入“中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)企業(yè)”保持在13家以上，獲評(píng)5A級(jí)物流企業(yè)10家。第三方物流的比重有所增加，信息流、資金流與物流進(jìn)系、物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯著進(jìn)展，物流信息化進(jìn)程不斷加快，物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)水平和整體運(yùn)行效率顯著提高，物流業(yè)總體實(shí)力環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)代物流服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的通道建設(shè)更加完善，閩臺(tái)和閩港澳物流交流合作更加密切。

要任務(wù)

加強(qiáng)區(qū)域合作，拓展物流通道

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域物流合作。按照海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要，發(fā)揮閩浙贛、閩粵贛等跨省區(qū)域物流協(xié)作組織的作用，推動(dòng)跨省區(qū)域物流合作。、南平等地“無(wú)水港”建設(shè)，支持港口企業(yè)、物流企業(yè)到內(nèi)陸地區(qū)拓展“海鐵聯(lián)運(yùn)”等業(yè)務(wù)。積極對(duì)接兩大三角洲物流業(yè)，充分發(fā)揮我省省份企業(yè)到沿海建設(shè)“飛地港”，加快形成服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展新的重要物流通道。

閩臺(tái)物流合作。發(fā)揮我省對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，先行先試，加強(qiáng)與臺(tái)灣物流業(yè)的合作，強(qiáng)化招商引資力度，著力引進(jìn)一批集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息。推進(jìn)廈門、福州機(jī)場(chǎng)成為兩岸貨運(yùn)包機(jī)新增航點(diǎn)。增加兩岸集裝箱班輪航線，加快發(fā)展對(duì)臺(tái)客貨運(yùn)滾裝業(yè)務(wù)。推動(dòng)兩岸物流信息網(wǎng)絡(luò)相關(guān)合作機(jī)制建設(shè)。設(shè)立兩岸合作海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，大力推進(jìn)在臺(tái)商投資區(qū)和臺(tái)資企業(yè)密集地區(qū)開(kāi)展海關(guān)保稅物流中心試點(diǎn)。設(shè)立對(duì)臺(tái)農(nóng)產(chǎn)加強(qiáng)與之配套的檢驗(yàn)檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升廈門、南安、東山和霞浦海峽兩岸農(nóng)（水）產(chǎn)品集散中心功能。加強(qiáng)閩臺(tái)兩地港口購(gòu)、國(guó)際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。推動(dòng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易，放寬經(jīng)營(yíng)范圍限制，擴(kuò)大閩臺(tái)貿(mào)易。鼓勵(lì)我省物流企業(yè)到臺(tái)灣設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)及營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。加設(shè)。擴(kuò)大閩臺(tái)物流科教交流合作，開(kāi)展我省赴臺(tái)灣物流運(yùn)作管理培訓(xùn)工作。

閩港、閩澳區(qū)域物流合作。推進(jìn)閩港澳物流合作平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化物流項(xiàng)目招商引資，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快物流企業(yè)揮閩港閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)等相關(guān)部門在推動(dòng)閩港澳合作方面的主渠道作用，聯(lián)系組織港澳物流企業(yè)來(lái)閩考察商洽投資項(xiàng)目，支持港總部和建立區(qū)域性物流中心。鼓勵(lì)我省物流企業(yè)在香港上市。加強(qiáng)閩港、閩澳物流科教合作和物流行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通交流，繼續(xù)開(kāi)展我省赴工作。

發(fā)展國(guó)際物流，強(qiáng)化保稅功能

廈門、福州和湄洲灣港口及廈門、福州國(guó)際機(jī)場(chǎng)物流園區(qū)的國(guó)際物流服務(wù)能力。積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，簡(jiǎn)化境外船舶進(jìn)出港區(qū)手續(xù)，優(yōu)化港口大型海運(yùn)、航空貨運(yùn)企業(yè)入駐，增加遠(yuǎn)洋集裝箱和航空貨運(yùn)航線，提高我省海、空港口國(guó)際貨運(yùn)集散能力。

區(qū)港聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)設(shè)立福州保稅港區(qū)和泉州保稅港區(qū)，加快泉州出口加工區(qū)、福州出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)平潭島海關(guān)特殊監(jiān)管州保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)、廈門現(xiàn)代物流園區(qū)（東渡、象嶼、航空港物流園區(qū)）等。合理規(guī)劃布局保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)稅物流輻射帶動(dòng)作用。結(jié)合特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合，拓展出口加工區(qū)的保稅物流功能，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)收”和跨區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)模式，建立檢驗(yàn)檢疫“直通放行”制度，擴(kuò)大適用企業(yè)范圍。推進(jìn)EDI建設(shè)，實(shí)行進(jìn)出口數(shù)據(jù)跨境網(wǎng)核查和企業(yè)網(wǎng)上辦理進(jìn)出口手續(xù)，不斷完善口岸通關(guān)便利化措施，積極推進(jìn)大通關(guān)信息資源整合，提高口岸通關(guān)效率和能力。加大引進(jìn)培育力度，發(fā)展壯大物流企業(yè)

壯大知名外商投資和央屬現(xiàn)代物流企業(yè)，充分發(fā)揮跨國(guó)、央屬物流企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。整合做強(qiáng)規(guī)模大、實(shí)力高市場(chǎng)集中度和占有率。鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)總部或運(yùn)營(yíng)中心落戶我省。

物流企業(yè)拓展發(fā)展空間。拓展國(guó)際物流渠道，開(kāi)拓以服務(wù)跨國(guó)公司為主的高端物流業(yè)務(wù)，積極參與跨國(guó)公司在華的物流業(yè)務(wù)。引進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)、信息化、管理咨詢、保險(xiǎn)團(tuán)購(gòu)等增值服務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)在我省產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)開(kāi)設(shè)集工業(yè)品展示、零售、批發(fā)、配送等于一體的工提供原輔材料集中采購(gòu)、產(chǎn)品包裝、統(tǒng)一配送等物流服務(wù)。

物流企業(yè)發(fā)展多種形式的合作聯(lián)盟。引導(dǎo)物流企業(yè)采取參股、控股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等形式，與省內(nèi)外物流企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。的物流企業(yè)與內(nèi)陸地區(qū)的物流企業(yè)開(kāi)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、代理、包裝、配送等物流分工與協(xié)作。

貨代、船代、報(bào)關(guān)等物流中介組織為物流企業(yè)的發(fā)展提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、在途貨物抵押等產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)營(yíng)管理好、具有成長(zhǎng)潛力的物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。

推廣現(xiàn)代物流管理，拓展物流服務(wù)領(lǐng)域

推廣供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流的理念、技術(shù)與方法的運(yùn)用，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、船貨代理、商貿(mào)批發(fā)企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，實(shí)施采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售和物品回收等物流的一體化運(yùn)作，推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化，加快第三方物流發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞我省電子信息、裝備制造、石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和冶金、紡織服裝、輕工、建材、林產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)流業(yè)積極服務(wù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)鼓勵(lì)的原則，專注核心業(yè)務(wù)，改造物流流程，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。推進(jìn)制造企業(yè)和物流企業(yè)的合作領(lǐng)域從銷產(chǎn)物流、回收物流擴(kuò)展，合作內(nèi)容從傳統(tǒng)的儲(chǔ)運(yùn)外包向代理采購(gòu)、工位配送、融資監(jiān)管等新興服務(wù)領(lǐng)域滲透，合作范圍從單一物流環(huán)節(jié)向方案延伸。

發(fā)展商貿(mào)物流。合理布局城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施，完善流通網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。推進(jìn)物流配送，建設(shè)商品配送中化、專業(yè)化的商貿(mào)物流配送企業(yè)，實(shí)行采購(gòu)、包裝、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、銷售等全過(guò)程質(zhì)量安全控制。建設(shè)一批以服務(wù)城市民生工程為主“共同配送”等物流運(yùn)作模式。加快大中型商貿(mào)企業(yè)特別是連鎖企業(yè)內(nèi)部物流配送中心建設(shè)和改造提升，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，延伸服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)配送中心，提高統(tǒng)一配送比例。

發(fā)展農(nóng)村物流。在農(nóng)村廣泛推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣統(tǒng)一配送模式。發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流和冷鏈從產(chǎn)地到銷地的直銷與配送以及農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送。拓展以連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村市場(chǎng)為主的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“雙百市場(chǎng)送業(yè)務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“雙向物流”。推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展。

推動(dòng)重點(diǎn)商品物流發(fā)展。建立煤炭、石油、鋼鐵、糧食、農(nóng)資、散裝水泥等大宗商品物流服務(wù)體系；完善藥品、食鹽及工業(yè)鹽的倉(cāng)儲(chǔ)配送汽車及零配件物流發(fā)展，加快建立汽車綜合物流服務(wù)體系；積極發(fā)展圖書影像產(chǎn)品物流，加快建立快遞物流服務(wù)體系。

建設(shè)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式對(duì)接

發(fā)展大港口、大通道、大物流，整合港灣資源，加快建設(shè)海峽西岸北部以福州港為主體、中部以湄洲灣港為主體、南部以廈門港為主體的三流節(jié)點(diǎn)功能，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，形成覆蓋我省沿海主要港口、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的快速集疏運(yùn)體系。

縱深推進(jìn)、南北拓展的高速公路建設(shè)，構(gòu)筑“三縱八橫”海峽西岸高速公路網(wǎng)，加快形成以福州、廈漳泉、龍巖、三明、南平等國(guó)家級(jí)交蓋整個(gè)海峽西岸的“半日交通經(jīng)濟(jì)輻射圈”，覆蓋江西、浙江西南部，廣東東北部，湖南南部等地的“一日交通經(jīng)濟(jì)輻射圈”。

實(shí)施納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的海西鐵路發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)形成“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng)。推動(dòng)省內(nèi)鐵路網(wǎng)功能整合和擴(kuò)能提速省主要港口、重要工業(yè)基地的鐵路支線，強(qiáng)化與國(guó)家干線鐵路的聯(lián)系，使海峽西岸鐵路成為國(guó)家路網(wǎng)的重要通道和交通樞紐。

干支結(jié)合的空港布局，推進(jìn)現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)更新改造，完善福州、廈門國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩岸空中直航的設(shè)施條件，加強(qiáng)泉州晉江、武夷山、連城冠豸山開(kāi)辟國(guó)內(nèi)外新航線，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，形成以福州、廈門國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主體的干支線機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的空港布局。

石油、天然氣等管道鋪設(shè)進(jìn)度，努力完成1100公里以上石油管道、1000公里以上LNG管道鋪設(shè)目標(biāo)，逐步形成油、氣輸送管道化。

建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，提升整體輻射效應(yīng) 門對(duì)全省的帶動(dòng)和輻射作用，增加廈門港集裝箱航運(yùn)班輪掛靠班次、航線和大宗散貨運(yùn)輸航線，提升廈門樞紐港的輻射能力，強(qiáng)化港口物流門市現(xiàn)代物流業(yè)。依托中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地和交通樞紐，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化物流業(yè)區(qū)域布州全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化廈門的經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍頭示范作用和福州的省會(huì)中心城市重心輻射作用；規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市泉州市，州、莆田、三明、龍巖、南平和寧德市，凸顯泉州的支撐帶動(dòng)作用和漳州、莆田的骨干作用，發(fā)揮三明、龍巖、南平和寧德的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，流整體輻射效應(yīng)。

點(diǎn)城市應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)物流設(shè)施的普查，并根據(jù)本地區(qū)地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、市場(chǎng)需求，整合社會(huì)物流資源，建設(shè)一批現(xiàn)代物流的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、服務(wù)對(duì)象和開(kāi)發(fā)模式，制定物流園區(qū)建設(shè)方案，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施。根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局，建設(shè)為和配送服務(wù)體系，推進(jìn)物流園區(qū)、物流配送中心等物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，形成海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)“物流節(jié)點(diǎn)--物流園區(qū)--物流配送中心”。

建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化行業(yè)基礎(chǔ)性工作

信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快信息化與物流業(yè)的融合。大力推進(jìn)企業(yè)物流管理信息化，推動(dòng)物流企業(yè)完善信息系統(tǒng)，并與公共物流信息平臺(tái)以及。推動(dòng)建立物流信息采集、處理和服務(wù)的交換共享機(jī)制和物流信息數(shù)據(jù)中心，加快全省性、區(qū)域性和行業(yè)物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)區(qū)享。加快構(gòu)建商務(wù)、金融、稅務(wù)、海關(guān)、郵政、檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸和工商管理等政府部門的物流管理與公共服務(wù)信息平臺(tái)，扶持培育物信息服務(wù)供應(yīng)商，為物流企業(yè)提供信息化解決方案和便捷的服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)“福建電子口岸”、“福建省交通物流信息公共平臺(tái)”、“信息服務(wù)平臺(tái)”等物流信息平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，積極推進(jìn)“福建電子口岸”實(shí)現(xiàn)與中國(guó)電子口岸的聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)與浙江、江西、粵東等地電聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享。

物流標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣和應(yīng)用工作，推動(dòng)組建福建省物流業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。鼓勵(lì)我省物流企業(yè)參與國(guó)家、行業(yè)和地方物流標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)展現(xiàn)代物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)物流企業(yè)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)作。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流業(yè)的推廣，大力推進(jìn)無(wú)線射頻技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、二維碼、傳感及感知等技術(shù)在物流業(yè)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)物品智能化識(shí)和管理。支持物流企業(yè)和教學(xué)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展先進(jìn)的物流技術(shù)、物流設(shè)施設(shè)備、物流管理的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)物流科研成果的產(chǎn)業(yè)與管理創(chuàng)新，加快機(jī)械化、自動(dòng)化進(jìn)程。

行業(yè)協(xié)會(huì)工作，充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等作用。繼續(xù)開(kāi)展我省社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)核算工作，建立“福建省物流統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上直發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警制度的建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。

物流人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作，推進(jìn)物流學(xué)科專業(yè)和教育創(chuàng)新基地建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化的物流人才培養(yǎng)培流專業(yè)教育，加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作辦學(xué)的扶持力度，加快聯(lián)辦物流學(xué)院的建設(shè)，擴(kuò)大聯(lián)辦功能，調(diào)整辦學(xué)方向，不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)物境內(nèi)外引進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)軍人才、高層次科技人才、高級(jí)管理人才，加強(qiáng)與境外物流教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合與合作。繼續(xù)制定實(shí)施物流培訓(xùn)組織化、常態(tài)化。

策措施

有關(guān)部門要認(rèn)真把握國(guó)家支持福建加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，先行先試，落實(shí)和制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的政策措施。

改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

我省物流法律體系建設(shè)進(jìn)程，加快制定《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》。

與內(nèi)地海關(guān)的合作，推行口岸放行進(jìn)、出口提運(yùn)單電子化，實(shí)現(xiàn)無(wú)水港貨物“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。改革檢驗(yàn)檢疫放行制度貨物實(shí)施直通放行制度，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次施檢、一次通行”。

送進(jìn)出我省港口貨物的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛，免收政府還貸普通公路通行費(fèi)。加快推行對(duì)通行高速公路運(yùn)送進(jìn)出口我省港口貨物的國(guó)“遞遠(yuǎn)遞減”的優(yōu)惠計(jì)費(fèi)模式。

交通管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)的發(fā)展和交通情況，制定相應(yīng)措施，為物流配送車輛的通行和?？刻峁┍憷?。

政府教育、人力資源主管部門及有關(guān)部門要加強(qiáng)物流業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培育和引進(jìn)工作。對(duì)從境內(nèi)外引進(jìn)的現(xiàn)代物流高級(jí)技術(shù)、管理人才，引進(jìn)高層次人才、建設(shè)海西人才高地的有關(guān)政策。物流業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，開(kāi)展建立物流企業(yè)信用檔案試點(diǎn)，完善物流社會(huì)信用評(píng)價(jià)查詢體系和手段，推進(jìn)我省物流企業(yè)規(guī)范化運(yùn)作。

招商引資力度，進(jìn)一步降低物流業(yè)分銷、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代等領(lǐng)域的境外資本準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

加大物流業(yè)用地政策支持力度

政府在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中應(yīng)規(guī)劃物流業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)營(yíng)集約的物流園區(qū)及保障物流業(yè)發(fā)展用地需求?！斗桨浮诽岢龅囊?guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地要納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在本地區(qū)土地儲(chǔ)備或土地利用年優(yōu)先安排規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用海用地，并依法依規(guī)減（免）繳海域使用金；經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)山填海整治的土地和改造的廢棄土地可優(yōu)先用于發(fā)展物流土地使用稅10年。

點(diǎn)培育和扶持的物流企業(yè)物流項(xiàng)目用地實(shí)行最優(yōu)惠地價(jià)政策，按我省工業(yè)用地最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)招拍掛出讓土地使用權(quán)，并適當(dāng)放寬其全部付

建設(shè)項(xiàng)目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定，出讓金按設(shè)定的出讓年限計(jì)收。允許實(shí)行土地年租制，通過(guò)租賃方式取得國(guó)有土金，減少一次性用地成本投入。物流企業(yè)以土地、房產(chǎn)抵押融資的，有關(guān)部門應(yīng)簡(jiǎn)化登記手續(xù)。

改制以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸物流企業(yè)的，按《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的〕91號(hào)）規(guī)定，變更為國(guó)家作價(jià)出資（入股），并轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或國(guó)有股資本金。鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造，對(duì)企業(yè)提高土地利用現(xiàn)有廠區(qū)、廠房改造建設(shè)的項(xiàng)目，不再增收土地出讓金；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)的地方留成部分實(shí)行先征后返，通過(guò)財(cái)政預(yù)算支出全額返積極落實(shí)和爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠政策

徹落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào)）精神，積極爭(zhēng)取國(guó)家稅務(wù)總局的支持，推企業(yè)列入試點(diǎn)物流企業(yè)名單，享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。納入物流稅收試點(diǎn)企業(yè)名單中的企業(yè)集團(tuán)、總公司，其所屬企業(yè)享受同等的稅收企業(yè)兼并中，對(duì)被兼并企業(yè)將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到兼并企業(yè)中的，暫免征收土地增值稅。對(duì)制造企業(yè)利用無(wú)形資產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)投資入股成立物流公分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)物流企業(yè)租賃制造企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)等閑置物流設(shè)施，其租賃支出按稅法規(guī)定予以稅前扣除增加各級(jí)財(cái)政投入

取國(guó)家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃專項(xiàng)資金的支持，調(diào)整和優(yōu)化省級(jí)部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力加大對(duì)物流業(yè)的投入，統(tǒng)籌使用財(cái)政預(yù)算安持物流業(yè)發(fā)展，并保持每年有所增長(zhǎng)；同時(shí)，各級(jí)政府也要增加對(duì)物流業(yè)發(fā)展的投入。專項(xiàng)資金采取補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和貼息等方式，重點(diǎn)支持、物流園區(qū)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)物流外包、首次列入中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)或評(píng)定為國(guó)家5A級(jí)和重點(diǎn)培育扶持的規(guī)模大實(shí)力強(qiáng)的物流企業(yè)、國(guó)際海運(yùn)新知名物流企業(yè)引進(jìn)、物流人才教育培訓(xùn)等。

加大金融支持力度

構(gòu)應(yīng)對(duì)信用等級(jí)資質(zhì)較高（如獲得中國(guó)物流A級(jí)信用級(jí)別）和進(jìn)入中國(guó)物流百?gòu)?qiáng)的物流企業(yè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在《物權(quán)法》框產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、權(quán)利為抵（質(zhì)）押品的信貸業(yè)務(wù)，并著力加強(qiáng)類似倉(cāng)單質(zhì)押、存貨監(jiān)管融資等符合物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。支市融資、再融資和通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、短期融資券、中期票據(jù)籌集發(fā)展資金；優(yōu)先支持完成上市輔導(dǎo)的企業(yè)加快在主板、中小募集資金的步伐。

織實(shí)施

部門要切實(shí)圍繞《方案》的實(shí)施，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，提升服務(wù)水平，深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大興的良好環(huán)境。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)小組及其辦公室的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門要按照《方案》任務(wù)分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和工作方查，建立總結(jié)和評(píng)估制度，每年對(duì)《方案》的執(zhí)行進(jìn)展情況及其成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，及時(shí)充實(shí)調(diào)整相關(guān)要按照《方案》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各級(jí)各部門要將具體工作方案和實(shí)、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)送省經(jīng)貿(mào)委和省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展促進(jìn)協(xié)調(diào)小組辦公室。

第四篇：林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)全文

林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)全文

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)： 為貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響，按照黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，鞏固和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)地域廣、領(lǐng)域?qū)挕趧?dòng)密集的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作出更大的貢獻(xiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我們制定了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(20l0-2012年)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，抓緊制定具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。

國(guó)家林業(yè)局國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 商務(wù)部國(guó)家稅務(wù)總局 二〇〇九年十月二十九日

林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2010-2012年)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)多個(gè)門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，有著非常重要和十分特殊的作用。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求和黨的十七屆四中全會(huì)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的精神，按照中央林業(yè)工作會(huì)議要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，特編制本規(guī)劃，作為指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的行動(dòng)計(jì)劃方案，規(guī)劃期為2010-2012年。

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，除具一般產(chǎn)業(yè)的共同屬性外，還有自身的四大特性，即資源的可再生性，產(chǎn)品的可降解性，三大效益的統(tǒng)一性，一二三產(chǎn)業(yè)的同體性。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供了包括木材、竹材、人造板、木漿、林化產(chǎn)品、木本糧油、食用菌、花卉、桑蠶、藥材、森林旅游服務(wù)等在內(nèi)的大量物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù)，而且在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，提供社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)等方面有著極為重要的作用。目前，直接從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的人員遍及城市和鄉(xiāng)村，總量達(dá)4500萬(wàn)人。

我國(guó)是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)和進(jìn)出口大國(guó)，2008年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.44萬(wàn)億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6 358.82億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6838.25億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1209.34億元。全國(guó)木材產(chǎn)量達(dá)到8108.34萬(wàn)立方米，人造板產(chǎn)量達(dá)到9409.95萬(wàn)立方米。松香、竹材、竹制品、人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位。2008年林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額占同類產(chǎn)品世界貿(mào)易總額的18％，貿(mào)易金額719億美元，僅次于美國(guó)居世界第二；出口的人造板、木地板和家具等為主的木材加工產(chǎn)品，幾乎占美國(guó)市場(chǎng)的半壁江山。以木材為主的林產(chǎn)品不僅為生產(chǎn)提供了重要的原材料，而且在很大程度上豐富和滿足了生活消費(fèi)。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)有力支撐和促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)生態(tài)建設(shè)，提高人們生活質(zhì)量方面做出了重要貢獻(xiàn)。

多年來(lái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但積淀的問(wèn)題也十分突出。一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的森林資源支撐較弱，原料林基地建設(shè)緩慢，質(zhì)量不高，效益較差，人造板原料林基地的保障程度不到30%；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，2008年林業(yè)的科技貢獻(xiàn)率只有39.1%；三是林產(chǎn)品科技含量低、品牌意識(shí)薄弱，我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際知名品牌寥寥無(wú)幾；四是林業(yè)機(jī)械制造業(yè)水平總體落后，高端林產(chǎn)品的加工機(jī)械主要依賴進(jìn)口；五是林產(chǎn)品低端化、落后產(chǎn)能龐大的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，尤其是人造板質(zhì)量參差不齊，總體質(zhì)量不高。

全球金融危機(jī)雖有回暖跡象，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。一是我國(guó)林產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮，出口增長(zhǎng)大幅回落，2009年上半年全國(guó)林產(chǎn)品出口持續(xù)下滑，全國(guó)主要林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額260.45億美元，同比下降l6.0%，其中，出口總額為l49.22億美元，同比下降ll．66%。進(jìn)口總額為111.22億美元，同比下降21.21%。二是原材料與產(chǎn)品價(jià)格陡降，人造板生產(chǎn)用的木材原料價(jià)格下降了15-25%，導(dǎo)致森林資源培育者的積極性嚴(yán)重受挫，對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生一定影響，森林資源發(fā)展和生態(tài)建設(shè)阻滯，人造板、林果等產(chǎn)品價(jià)格受供求關(guān)系變化的影響大幅下降，已經(jīng)導(dǎo)致浙江、山東、江蘇、河北等人造板生產(chǎn)大省和林果及加工業(yè)大省的林產(chǎn)品大量積壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)人造板、復(fù)合地板產(chǎn)品的積壓數(shù)量雖有所下降，但仍達(dá)600萬(wàn)立方米以上，相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，關(guān)門、停產(chǎn)的企業(yè)達(dá)50%。三是國(guó)內(nèi)木材銷售受到劇烈沖擊，產(chǎn)品積壓嚴(yán)重。東北、內(nèi)蒙古四大國(guó)有林區(qū)木材產(chǎn)銷率為38%，每立方米木材售價(jià)降低幅度為l00-150元左右；福建、廣西、貴州商品木材大量壓庫(kù)，僅福建即達(dá)91萬(wàn)立方米。四是林業(yè)企業(yè)大量停車限產(chǎn)、關(guān)門倒閉，導(dǎo)致生產(chǎn)人員大量失業(yè)，僅浙江、山東、江蘇、河北4省的6個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的縣就減少就業(yè)人數(shù)300萬(wàn)左右，加劇了農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和城鄉(xiāng)就業(yè)壓力。

林業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。面對(duì)金融危機(jī)，既要看到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的前所未有的重大不利影響，也要正視其為淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造龍頭企業(yè)，創(chuàng)造品牌產(chǎn)品，開(kāi)辟市場(chǎng)領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力帶來(lái)的機(jī)遇，因此要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)整與振興奠定基礎(chǔ)。(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，以中央林業(yè)工作會(huì)議精神和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和有效增加林產(chǎn)品市場(chǎng)占有為主線，以集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)市場(chǎng)需求，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快自主品牌建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開(kāi)辟林業(yè)產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展領(lǐng)域，穩(wěn)定林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的作用，鞏固和提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。

(二)基本原則

1．?dāng)U展內(nèi)需市場(chǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)

加強(qiáng)市場(chǎng)需求研究，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)區(qū)域性林產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，加大消費(fèi)政策引導(dǎo)，開(kāi)辟林產(chǎn)品的利用領(lǐng)域，挖掘林產(chǎn)品城鄉(xiāng)市場(chǎng)消費(fèi)潛力；穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，開(kāi)拓新興國(guó)際市場(chǎng)；建立多元、穩(wěn)定、安全的林產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

2．加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后產(chǎn)能 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，因勢(shì)利導(dǎo)地引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步；通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，淘汰高耗能、重污染、低效率的落后工藝和產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

3．提升產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化品牌建設(shè)

利用先進(jìn)的工藝技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步樹(shù)立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)制訂和實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力打造自主品牌，形成以名牌產(chǎn)品帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。建立完善的林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

4．做大產(chǎn)業(yè)龍頭，扶持中小企業(yè)

鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，凸顯區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；扶持非公經(jīng)濟(jì)，支持具有良好業(yè)績(jī)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的中小企業(yè)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5．拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

加大各類工業(yè)原料林基地建設(shè)力度，積極發(fā)展生物質(zhì)能源、木本糧油、森林生態(tài)旅游等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極配合維護(hù)國(guó)家能源安全、糧食安全，增加城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面振興奠定基礎(chǔ)。6．堅(jiān)持林權(quán)改革，處理好興林富民

集體林權(quán)改革是為了興林，興林是為了富民。始終不渝地堅(jiān)持興林富民這一林業(yè)改革與發(fā)展宗旨和目的。通過(guò)全面推進(jìn)集體林權(quán)改革，調(diào)動(dòng)千百萬(wàn)林農(nóng)的積極性，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，開(kāi)發(fā)林業(yè)的多種功能、多種效益，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以開(kāi)辟?gòu)V大林農(nóng)致富之路。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

2010-2012年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體發(fā)展目標(biāo)是：林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)面不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，進(jìn)出口貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、滿足國(guó)計(jì)民生對(duì)林產(chǎn)品需求發(fā)揮更大的作用。

1．確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的l.44萬(wàn)億元增加到2012年2.26萬(wàn)億元，保持l2%左右的速度增長(zhǎng)；其中人造板產(chǎn)量穩(wěn)定在1億立方米左右。

2．林產(chǎn)品出口市場(chǎng)得到穩(wěn)定

2012年我國(guó)林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易總量達(dá)到900億美元以上，其中出口增長(zhǎng)基本恢復(fù)到2007年水平，出口總額達(dá)到或超過(guò)500億美元。人造板、木地板、家具、木門等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品繼續(xù)保持世界出口第一國(guó)地位。

3．林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

2012年林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)和以生態(tài)旅游為龍頭的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比重分別增加到50%以上和l8%以上；人造板為主的木材加工企業(yè)得到全面整頓；相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到修訂(制訂)，落后產(chǎn)品及裝備基本淘汰；名優(yōu)林產(chǎn)品的形象得到樹(shù)立，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用突顯，林產(chǎn)品質(zhì)量基本滿足社會(huì)需求。林區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到較大發(fā)展，生態(tài)文化建設(shè)成就顯著。

4．林業(yè)產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面作用明顯發(fā)揮 2012年林業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2008年的4500萬(wàn)人增長(zhǎng)到5700萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1100萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1600萬(wàn)人。

5．木質(zhì)林產(chǎn)品后備資源基地得到擴(kuò)大，境外資源進(jìn)口基本穩(wěn)定 2012年各類工業(yè)原料林基地面積迅速擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)木材及林產(chǎn)品供給能力得到提高；木材及制品(含紙類)進(jìn)口渠道得到穩(wěn)定，年均進(jìn)口境外木材資源穩(wěn)定在1.6億立方米以上。

三、主要任務(wù) 結(jié)合國(guó)家對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的總體要求，根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)，本次林業(yè)調(diào)整振興的方向和重點(diǎn)為受金融危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的人造板等木材工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確定的任務(wù)主要有以下七項(xiàng)：

(一)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求

千方百計(jì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，豐富產(chǎn)品規(guī)格，擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)銷售、信息、服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)定城市消費(fèi)市場(chǎng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造工作，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)林產(chǎn)品銷售市場(chǎng)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

充分發(fā)揮現(xiàn)有木材加工企業(yè)，特別是人造板企業(yè)的生產(chǎn)能力，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、棚戶區(qū)改造等工程，進(jìn)一步拓寬林產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。還要采取有效措施，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)木材以及林產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位庫(kù)存木材采取扶持措施，使其安渡難關(guān)。

進(jìn)一步加快人造板等可替代天然林木及大徑級(jí)原木使用的林產(chǎn)品發(fā)展，拓展人造板在建筑、包裝、船舶、建材等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)揮人造板特有的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合人造板應(yīng)用行業(yè)對(duì)產(chǎn)品防腐、阻燃的特殊要求加以改進(jìn)。

建立健全林產(chǎn)品銷售三級(jí)市場(chǎng)，為企業(yè)和消費(fèi)者搭建交易平臺(tái)。在繼續(xù)完善牡丹江木博會(huì)、荷澤林交會(huì)、三明海峽兩岸林博會(huì)、義烏林博會(huì)等國(guó)家級(jí)交易會(huì)的基礎(chǔ)上，在中西部地區(qū)適當(dāng)布局l-2個(gè)跨區(qū)域市場(chǎng)，支持、鼓勵(lì)各省建立和完善省級(jí)林產(chǎn)品交易市場(chǎng)，規(guī)范省級(jí)以下林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

(二)促進(jìn)增長(zhǎng)，穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)

在符合WTO規(guī)則的前提下，加大國(guó)家對(duì)林產(chǎn)品開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的扶持，調(diào)整林產(chǎn)品稅則稅號(hào)，特別要鼓勵(lì)人工林資源利用、帶動(dòng)廣大農(nóng)民就業(yè)的人造板和地板產(chǎn)品出口。充分利用經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話和國(guó)際合作平臺(tái)，為林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。實(shí)施多元化出口戰(zhàn)略，在鞏固美、歐、日等傳統(tǒng)國(guó)際市場(chǎng)基礎(chǔ)上，開(kāi)拓中東、俄羅斯、非洲、西亞、南美等新興市場(chǎng)。同時(shí)，借助國(guó)際市場(chǎng)的壓力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快訶整，產(chǎn)品檔次和水平盡快提高，產(chǎn)品附加值不斷增加，并在優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定林產(chǎn)品增長(zhǎng)的目標(biāo)。

加大對(duì)國(guó)產(chǎn)木材加工機(jī)械及人造板機(jī)械成套設(shè)備出口的支持力度。在鞏固非洲、東南亞及俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)人造板機(jī)械成套設(shè)備出口市場(chǎng)的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)木材加工及人造板機(jī)械成套設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)開(kāi)拓新的國(guó)際市場(chǎng)。

(三)推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面提升行業(yè)形象和產(chǎn)品質(zhì)量

重塑人造板等木材加工產(chǎn)品在消費(fèi)者中的形象。建立和完善木材經(jīng)營(yíng)加工許可證制度，對(duì)資源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、環(huán)境污染嚴(yán)重的加工企業(yè)予以取締，嚴(yán)禁游離甲醛含量超標(biāo)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

用兩年時(shí)間，對(duì)已頒布的70種人造板國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面清理，對(duì)不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需要的要限期修訂；要擬定新產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足發(fā)展需要。

大力推進(jìn)森林認(rèn)證和林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，強(qiáng)化林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證的監(jiān)督檢查工作，使行業(yè)素質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量得到普遍提高。

抓緊開(kāi)展中國(guó)名牌林產(chǎn)品的認(rèn)定工作，樹(shù)立行業(yè)形象和品牌意識(shí)，著力打造能在國(guó)內(nèi)外立足的自主品牌。

(四)加大企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

要借國(guó)際市場(chǎng)疲軟、進(jìn)口設(shè)備價(jià)格低、貿(mào)易壁壘松懈的機(jī)遇，引進(jìn)人造板生產(chǎn)等領(lǐng)域的高端技術(shù)與設(shè)備；通過(guò)出臺(tái)鼓勵(lì)政策和設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入臺(tái)階，加快人造板生產(chǎn)線技術(shù)改造，提高人造板機(jī)械單機(jī)和生產(chǎn)線的自動(dòng)化、數(shù)控化水平；鼓勵(lì)和推廣熱能中心供熱、污水處理、低游離甲醛膠粘劑和連續(xù)平壓等人造板節(jié)能環(huán)保高效生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。

扶持龍頭企業(yè)發(fā)展及擴(kuò)大規(guī)模。三年內(nèi)要重點(diǎn)扶持l00家國(guó)家級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和l0大特色產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成森林資源培育、人造板、家具、木漿造紙、竹產(chǎn)品、林化產(chǎn)品、木本糧油產(chǎn)品、生物制藥、林業(yè)機(jī)械制造和生物質(zhì)能源等支柱產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)國(guó)家頒布科技進(jìn)步和新產(chǎn)品研發(fā)指南以及配套的政策支持，加大對(duì)木材加工、植樹(shù)造林、林業(yè)有害生物防治、森林消防等關(guān)鍵設(shè)備機(jī)械制造的研制，加快對(duì)一些技術(shù)難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)高，市場(chǎng)發(fā)育慢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需設(shè)備的研發(fā)；加大現(xiàn)有先進(jìn)、成熟技術(shù)的組裝配套、示范應(yīng)用；大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等；鼓勵(lì)和支持竹材加工設(shè)備的開(kāi)發(fā)和升級(jí)，促進(jìn)竹材的有效利用；擬定和頒布具體行業(yè)政策與措施，積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)，加大對(duì)廢家具和木竹類林區(qū)采伐、造材、加工剩余物的綜合利用；對(duì)首先使用我國(guó)自行研發(fā)的新技術(shù)、新設(shè)備，特別是人造板新板種、國(guó)產(chǎn)商品木漿或具有創(chuàng)新技術(shù)的設(shè)備的企業(yè)，給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和稅收優(yōu)惠，從而加速我國(guó)林業(yè)及木材加工機(jī)械升級(jí)換代。

淘汰技術(shù)落后、產(chǎn)品有害身體、生產(chǎn)環(huán)境不能滿足勞動(dòng)安全及職業(yè)衛(wèi)生要求、嚴(yán)重污染環(huán)境的木材加工及人造板生產(chǎn)企業(yè)；嚴(yán)禁劣質(zhì)人造板板材進(jìn)入流通領(lǐng)域。

(五)加強(qiáng)國(guó)際投資合作，有效利用境內(nèi)外森林資源

進(jìn)一步加大利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的力度，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)對(duì)俄羅斯森林資源開(kāi)發(fā)，妥善處理國(guó)際木材非法采伐問(wèn)題，穩(wěn)定和積極拓展我國(guó)木材的境外資源供應(yīng)渠道。結(jié)合全球森林資源分布和開(kāi)發(fā)條件，以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，支持引導(dǎo)有條件的企業(yè)“走出去”，實(shí)行跨國(guó)并購(gòu)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)按照《中國(guó)企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用指南》可持續(xù)開(kāi)發(fā)境外森林資源。

按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外商投資于能發(fā)揮我國(guó)自然資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的林產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。發(fā)揮黑龍江、內(nèi)蒙古等省區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)，在具備條件的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)利用俄羅斯森林資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，進(jìn)行人造板、家具、木漿造紙和林化產(chǎn)品生產(chǎn)，延續(xù)境外森林資源的生產(chǎn)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

(六)加快各類工業(yè)原料林基地建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)林產(chǎn)品后備資源儲(chǔ)備

積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快各類工業(yè)原料林基地建設(shè)，保障我國(guó)木材安全、糧油安全和能源安全。在湖南、江西、四川、云南等省區(qū)建立油茶、油橄欖、核桃等高產(chǎn)油料林基地；在西南、西北等省區(qū)建立一批生物質(zhì)能源林基地；在條件適宜地區(qū)積極發(fā)展桑柞林了啟動(dòng)全國(guó)珍貴樹(shù)種培育建設(shè)工程，其中通過(guò)補(bǔ)植、中齡林撫育等方式在東北內(nèi)蒙古林區(qū)、西南林區(qū)、華東林區(qū)和粵桂瓊閩有條件地區(qū)先行實(shí)施；繼續(xù)推進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，特別要向林工一體化、林紙一體化、林油一體化企業(yè)的基地建設(shè)傾斜，力爭(zhēng)到2012年基地建設(shè)總規(guī)模超過(guò)l億畝。(七)大力發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，提升效益，促進(jìn)就業(yè) 積極把握社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的戶外游憩需求，加大對(duì)森林公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、濕地公園等森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，重點(diǎn)扶持300處森林旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)發(fā)展相關(guān)的服務(wù)業(yè)、商業(yè)、交通等社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)接待能力，提高旅游創(chuàng)收水平。配合集體林權(quán)制度改革，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推行福建省“森林旅游人家”和浙江省“林業(yè)觀光園”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)林農(nóng)利用森林景觀開(kāi)展生態(tài)旅游，拓展林農(nóng)創(chuàng)收渠道和生態(tài)旅游市場(chǎng)的深度與廣度。深入挖掘森林生態(tài)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)以國(guó)家級(jí)森林公園為主的生態(tài)文化示范基地建設(shè)，加大特色生態(tài)旅游產(chǎn)品的策劃和推介，樹(shù)立優(yōu)秀生態(tài)旅游品牌，全面提升生態(tài)旅游的行業(yè)形象和綜合效益。

四、政策條件

將林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和振興總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策、措施繼續(xù)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。

(一)加大國(guó)家對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度

中央財(cái)政對(duì)造林所需優(yōu)質(zhì)種苗給予補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；繼續(xù)加大對(duì)油茶林基地建設(shè)的扶持。中央財(cái)政對(duì)林業(yè)龍頭企業(yè)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款項(xiàng)目，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的工業(yè)原料林、木本油料經(jīng)濟(jì)林以及種植業(yè)貸款項(xiàng)目，國(guó)有和集體林場(chǎng)(苗圃)和國(guó)有森工企業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，自然保護(hù)區(qū)和森林公園的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目，農(nóng)戶和林業(yè)職工的營(yíng)造林、林業(yè)資源開(kāi)發(fā)和林產(chǎn)品加工貸款項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定給予貼息。

根據(jù)《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)資金管理辦法)的通知》(財(cái)企[2005]255號(hào))，中央財(cái)政對(duì)我國(guó)企業(yè)從事境外投資，境外林業(yè)合作等對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)予以支持。

進(jìn)一步減輕林木生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，從2009年7月1目起，將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)由林木產(chǎn)品銷售收入的20%降至10%以下。

地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興資金扶持力度。(二)擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持政策

按照《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》(銀發(fā)[2009]170號(hào))，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與振興目標(biāo)和主要任務(wù)，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)及中小企業(yè)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)；應(yīng)合理確定林業(yè)貸款的期限，最長(zhǎng)可為l0年；對(duì)于符合貸款條件的林權(quán)抵押貸款，其利率一般應(yīng)低于信用貸款利率；對(duì)小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等小額林農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，借款人實(shí)際承擔(dān)的利率負(fù)擔(dān)原則上不超過(guò)中國(guó)人民銀行規(guī)定的同期限貸款基準(zhǔn)利率的l.3倍。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、林業(yè)重點(diǎn)縣及其重點(diǎn)林業(yè)企業(yè)所在的分支機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，推廣金融“一站式”服務(wù)。

鼓勵(lì)符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行各類債券類金融工具，募集生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金。鼓勵(lì)林區(qū)從事林業(yè)種植、林產(chǎn)品加工且經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、資信優(yōu)良、符合條件的中小企業(yè)按市場(chǎng)原則，發(fā)行中小企業(yè)集合債券。

鼓勵(lì)林區(qū)外的各類經(jīng)濟(jì)組織以多種形式投資基礎(chǔ)性林業(yè)項(xiàng)目。凡是符合貸款條件的企業(yè)與個(gè)人，按法律和政策規(guī)定程序受讓集體林權(quán)，從事規(guī)?；謽I(yè)種植與加工的，資金不足時(shí)，均可申請(qǐng)銀行信貸支持。鼓勵(lì)和支持各類投資基金投資林業(yè)種植等產(chǎn)業(yè)。支持組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。

鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會(huì)或出資組建的互助性擔(dān)保體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信實(shí)力、第三方外部評(píng)級(jí)結(jié)果和業(yè)務(wù)合作信用記錄，科學(xué)確定擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保放大倍數(shù)，對(duì)以林權(quán)抵押為主要反擔(dān)保措施的擔(dān)保公司，擔(dān)保倍數(shù)可放大到l0倍。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等多種方式，積極提供林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)積極探索建立森林保險(xiǎn)體系

各地要把森林保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排，通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林投保面積。各地可設(shè)立森林保險(xiǎn)補(bǔ)償基金，建立統(tǒng)一的基本森林保險(xiǎn)制度。

保險(xiǎn)公司要遵循政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)的原則，積極開(kāi)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在推進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中，要結(jié)合不同地區(qū)不同林種的不同需求，不斷完善森林保險(xiǎn)險(xiǎn)種和服務(wù)創(chuàng)新。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中，要綜合考慮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地推出基本險(xiǎn)種和可供選擇的其他險(xiǎn)種；在保險(xiǎn)費(fèi)率厘定中要充分考慮到林業(yè)災(zāi)害發(fā)生的機(jī)率和強(qiáng)度的差異性，設(shè)置不同的保險(xiǎn)費(fèi)率；在承保中要堅(jiān)持“保障適度、林農(nóng)承擔(dān)保費(fèi)低廉、廣覆蓋”的原則；在保險(xiǎn)理賠服務(wù)中，要按照“公開(kāi)、及時(shí)、透明、到戶”的原則規(guī)范理賠服務(wù)，提升森林保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)散戶林農(nóng)、小型林業(yè)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)參與森林保險(xiǎn)；創(chuàng)新投保方式，支持林業(yè)專業(yè)合作組織集體投保，支持以一定行政單位組織形式進(jìn)行統(tǒng)一投保，提高林農(nóng)參保率和森林保險(xiǎn)覆蓋率。探索建立森林保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，各參與森林保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)行一定比例的超賠再保，建立超賠保障機(jī)制，提高森林保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(四)建立和完善扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系

加大科技推廣示范支持。林業(yè)科技推廣示范資金重點(diǎn)扶持符合國(guó)家林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和林業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，有利于林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系，有利于提升林業(yè)建設(shè)的科技水平和生產(chǎn)水平，有利于增加林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收入的項(xiàng)目。

建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在不改變林地集體所有性質(zhì)和用途、不損害農(nóng)民林地承包權(quán)益的前提下，林農(nóng)可依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，可以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓，可以互換、入股、抵押，可以作為出資、合作條件。

建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭合作林場(chǎng)、股份制林場(chǎng)等林業(yè)合作組織。國(guó)家支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)林業(yè)和山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)和規(guī)范各類林業(yè)中介組織健康發(fā)展。

五、保障措施

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是資源約束型產(chǎn)業(yè)，要切實(shí)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)部門產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過(guò)完善林業(yè)立法，形成林業(yè)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)相輔相成的法律體系使林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理有法可依、有章可循，為依法行政提供依據(jù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)管理職能，切實(shí)履行“調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)”職責(zé)，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制訂、科學(xué)指導(dǎo)和全面服務(wù)。

(二)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科技支撐和自主創(chuàng)新，增加林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(xiàng)投入；支持以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以行業(yè)發(fā)展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)需求為導(dǎo)向，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和中試、推廣，大力推廣實(shí)用技術(shù)和科技成果；進(jìn)一步加大林業(yè)工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力；支持林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)展其扶持領(lǐng)域，鼓勵(lì)以生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新、林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

(三)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、全國(guó)與區(qū)域、城市與農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好地區(qū)之間、行業(yè)之間林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)和銜接，走市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路。合理布局重大項(xiàng)目，按照林業(yè)區(qū)劃，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，形成以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，形成資源共享和廢物循環(huán)利用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，走新型工業(yè)化道路。各地區(qū)要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)弓I導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。

(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興 充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)制訂、貿(mào)易促進(jìn)、行業(yè)準(zhǔn)入和公共服務(wù)等方面的橋梁紐帶作用。抓緊開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、林產(chǎn)品進(jìn)出口和國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，鼓勵(lì)和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)通過(guò)IS0 9000質(zhì)量體系和IS0 14000環(huán)境質(zhì)量等認(rèn)證；配合政府，對(duì)林產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行非政府行為的行業(yè)協(xié)調(diào)，受政府委托對(duì)國(guó)內(nèi)應(yīng)淘汰產(chǎn)品，通過(guò)組織制訂和實(shí)施行標(biāo)和實(shí)施監(jiān)管進(jìn)行清理整頓；在政府指導(dǎo)下，組織應(yīng)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等國(guó)際貿(mào)易摩擦，及時(shí)反映行業(yè)情況和問(wèn)題以及企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興。

六、規(guī)劃實(shí)施

國(guó)務(wù)院各部門要按照《規(guī)劃》的工作分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制訂和完善各項(xiàng)配套政策措施，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興三年目標(biāo)。要建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，適當(dāng)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門要適時(shí)開(kāi)展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。各省(區(qū)、市)要將具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中新情況、新問(wèn)題及時(shí)報(bào)送國(guó)家林業(yè)局。

第五篇：＊＊＊村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案

五棵樹(shù)村鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施方案

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密,是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)五棵樹(shù)村目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問(wèn)題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。為加快五棵樹(shù)村鄉(xiāng)村振興，提升村級(jí)產(chǎn)業(yè)檔次，助農(nóng)增收實(shí)現(xiàn)美好生活的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和省社黨組的具體安排為統(tǒng)領(lǐng)，以改革搶先機(jī)，發(fā)展站前列，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流為總要求，充分發(fā)揮供銷合作社在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、探索“三位一體”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面的重要作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村中的橋梁紐帶作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興努力前行。

2.目標(biāo)任務(wù)。確保到2025年底，五棵樹(shù)村脫貧人口不返貧；完成縣級(jí)供銷合作社與村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社的充分融合，使供銷合作社基層網(wǎng)點(diǎn)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者；充分挖掘優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,促使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到一個(gè)新高度;提升五棵樹(shù)村村民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，優(yōu)化鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道；將五棵樹(shù)村集體產(chǎn)業(yè)收入轉(zhuǎn)化成為對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的重要來(lái)源，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

二、具體措施

1.整合村級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社資源，確保合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)。五棵樹(shù)村目前共有農(nóng)民專業(yè)合作社7個(gè)，均為農(nóng)民自發(fā)組織的種植合作社及農(nóng)機(jī)合作社，在資金使用、日常管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在諸多問(wèn)題。以土地流轉(zhuǎn)為例，因近年來(lái)氣象條件適宜，種植業(yè)收入較好，各專業(yè)合作社在積極投入生產(chǎn)的同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，土地租賃價(jià)格由原來(lái)的300-500元/年，增加到目前的700-900元/年，短期看發(fā)包土地農(nóng)民收入增加，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看一旦遭受災(zāi)害，將增加極大社會(huì)的不穩(wěn)定因素。為此，要以木蘭縣供銷合作社為領(lǐng)辦主體，積極整合分散的農(nóng)民專業(yè)合作社，同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等合作社的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以規(guī)范，在有序的環(huán)境下健康發(fā)展。

2.依托倍豐木蘭金秋糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。依托倍豐金秋公司產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合木蘭縣供銷合作社組建縣域合作社聯(lián)合社。通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、統(tǒng)防統(tǒng)治、生資統(tǒng)采、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷、產(chǎn)權(quán)交易、金融貸款等服務(wù)，打造為農(nóng)服務(wù)的綜合性專業(yè)化平臺(tái)。同時(shí)，積極探索“龍頭企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)基地＋合作社＋脫貧戶和農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，開(kāi)展多種形式產(chǎn)銷聯(lián)合合作，提升五棵樹(shù)村農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

3.盤活村集體閑置資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)。五棵樹(shù)村集體在2015年投資400萬(wàn)元，建立了一座占地500平米的豆芽廠，因設(shè)備及經(jīng)營(yíng)原因目前處于閑置狀態(tài)。駐村工作隊(duì)本著把一切資源用活、用好、用足的原則，結(jié)合五棵樹(shù)村農(nóng)戶種植實(shí)際，經(jīng)多方論證，計(jì)劃在2022年將閑置豆芽廠轉(zhuǎn)為酸黃瓜生產(chǎn)車間，向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)黃瓜種子、農(nóng)藥、化肥，訂單購(gòu)銷。同時(shí)，為進(jìn)一步打通綠色蔬菜的城鄉(xiāng)消費(fèi)渠道，計(jì)劃選擇有意愿的農(nóng)戶，以庭院為基本單位，組織種植西紅柿等經(jīng)濟(jì)作物，提供必要的技術(shù)和物質(zhì)支持，向城市餐桌供應(yīng)優(yōu)質(zhì)食材，探索為城鄉(xiāng)雙向服務(wù)促農(nóng)增收新路徑。

4.挖掘村內(nèi)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)拓銷售新模式。五棵樹(shù)村自有特色農(nóng)產(chǎn)品主要集中在雜糧品種，包括紅小豆、綠豆、黑豆、蕓豆、豆?jié){豆等。在持續(xù)做好雜糧種植和“拐把橋”地域雜糧品牌建設(shè)的同時(shí)，探索實(shí)施種草藥種植項(xiàng)目。2022年，計(jì)劃投入資金50萬(wàn)元，扶持村內(nèi)大戶種植中草藥平貝，主動(dòng)謀劃特色產(chǎn)品銷路，拓寬電商銷售渠道，積極探索淘寶、京東、小康龍江購(gòu)物平臺(tái)銷售，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人主播開(kāi)展直播帶貨等，千方百計(jì)培育致富帶頭人和致富新模式，形成有帶動(dòng)性、可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)樣板。

5.探索畜牧養(yǎng)殖新模式，增加農(nóng)民可支配收入來(lái)源。目前五棵樹(shù)村全村存欄肉牛400頭左右，農(nóng)民自發(fā)養(yǎng)殖肉牛積極性較高，具備發(fā)展肉牛養(yǎng)殖的資源條件。下一步，計(jì)劃以省社惠豐農(nóng)牧科技有限公司為依托，按照“戶為基礎(chǔ)、村（合作社）為主體，自主經(jīng)營(yíng)、民主管理”的發(fā)展模式，整合資源要素，在村內(nèi)籌建股份制集體牧場(chǎng)。脫貧戶和養(yǎng)殖戶以“生產(chǎn)資料入股、集體規(guī)模經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)殖按勞取酬、盈余按股分紅”的“四融合”方式，成立肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，通過(guò)規(guī)模養(yǎng)殖、精細(xì)管理增加農(nóng)民可支配收入。

三、工作要求

1.提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓落實(shí)。提高政治思想認(rèn)識(shí)，夯實(shí)工作作風(fēng)，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興工作的重要性。針對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃工作狠抓落實(shí)。

2.明確責(zé)任分工，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。要明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有人來(lái)做，工作中既要相互配合、合力攻堅(jiān)，又要充分履職、獨(dú)擋一面。

3.完善工作機(jī)制，確保工作落實(shí)。完善工作機(jī)制，建立工作臺(tái)賬，倒排工期，確保鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)到位。