第一篇：關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理認(rèn)識(shí)和建議調(diào)查問卷

《國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理研究》

調(diào)查方案

一、調(diào)查目的為了提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理研究結(jié)果的可操作性與實(shí)踐性，完善整體理論框架設(shè)計(jì)，針對(duì)目前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的典型林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，系統(tǒng)歸納總結(jié)當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理的體制、方式、經(jīng)營(yíng)模式等現(xiàn)狀，深入剖析國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革的做法、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提煉出可以作為今后全國(guó)整體改革的典型佐證，提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理理論框架的科學(xué)性和實(shí)用性。同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)基層管理干部和一線工人的聰明才智，征求他們對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理制度的意見和建議。

二、調(diào)查內(nèi)容

（一）我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的現(xiàn)狀調(diào)查，主要內(nèi)容包括：

1、目前該區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制有哪幾種類型？每一種類型如何運(yùn)作？效果如何？開展了哪些改進(jìn)，成效如何？

2、目前該地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理機(jī)制有哪幾種主要形式，每一種形式的機(jī)制如何運(yùn)行，效果如何？開展了哪些改進(jìn)，效果如何？在每一種管理機(jī)制中，如果從生產(chǎn)管理機(jī)制，資金管理機(jī)制，收益分配機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)組成機(jī)制，人員管理機(jī)制，資產(chǎn)管理機(jī)制，保障機(jī)制等幾方面看，分別是如何運(yùn)行的，效果怎樣？

3、當(dāng)前該地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的責(zé)權(quán)利構(gòu)成怎樣，各權(quán)利使用現(xiàn)狀如何？與資源相關(guān)的各利益方是如何相互協(xié)作和監(jiān)督的？各利益方之間存在怎樣的委托代理關(guān)系？各具體產(chǎn)權(quán)構(gòu)成部分的所有者之間是如何安排的？

4、所在省級(jí)部門制定了哪些國(guó)有林場(chǎng)管理的規(guī)章制度，政策文件？這些規(guī)章制度和政策文件執(zhí)行情況如何？效果如何？

5、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理中存在怎樣的問題？原因是什么？如何解決？如果從森林資源基本屬性及多種功能和需求的影響，森林資源所有制的影響，國(guó)家法律法規(guī)和管理體制影響，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，林業(yè)肩負(fù)的使命和任務(wù)的影響，森林資源經(jīng)營(yíng)理論與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾影響等幾方面總結(jié)歸納原因，你認(rèn)為每一方面的原因有哪些？

6、當(dāng)?shù)卦趪?guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革進(jìn)行的探索性工作有哪些？效果如何？是否有典型林場(chǎng)？典型林場(chǎng)詳細(xì)情況？

7、你對(duì)國(guó)外國(guó)有林場(chǎng)管理有哪些了解？你認(rèn)為我們應(yīng)該借鑒哪些好的管理方式和方法？

（二）關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的功能地位與任務(wù)使命的認(rèn)識(shí)調(diào)查，主要內(nèi)容包括：

1、關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林資源是重要的生態(tài)屏障，你認(rèn)為有哪些具體內(nèi)容，你是如何認(rèn)識(shí)這些功能作用的，在當(dāng)?shù)啬荏w現(xiàn)出來么？

2、國(guó)有林場(chǎng)森林資源具有社會(huì)功能，你認(rèn)為主要有哪些具體的社會(huì)功能作用，你是如何看待國(guó)有林場(chǎng)森林資源在應(yīng)對(duì)氣候及碳匯、宜居環(huán)境、木材安全、生態(tài)文明載體等這些方面的作用的？

3、國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)功能包括哪些具體內(nèi)容？你如何認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)在戰(zhàn)略資源——木材儲(chǔ)備和供給調(diào)節(jié)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的作用的？

4、新時(shí)期，特別是在全面建設(shè)惠及全民的小康社會(huì)的進(jìn)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，你認(rèn)為林業(yè)，特別是國(guó)有林場(chǎng)的森林資源將承擔(dān)怎樣的使命，有哪些任務(wù)？

（三）關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)區(qū)域分布及經(jīng)營(yíng)管理的調(diào)查，主要包括：

1、國(guó)有林場(chǎng)的布局與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性如何？國(guó)有林場(chǎng)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有怎樣的作用？

2、區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有分布具有哪些特征？

3、國(guó)有林場(chǎng)的自然條件（包括森林資源，土壤，氣候，氣象等），所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。

4、國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，包括采種育苗，造林撫育，采運(yùn)加工，病蟲鼠害管理，防火等。采取了哪些新的改革措施，效果如何？

5、區(qū)域內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制情況如何？

6、在該區(qū)域是否有關(guān)高保護(hù)價(jià)值森林劃分，生物多樣性保護(hù)，公益林劃分的構(gòu)成與布局？

（四）關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的監(jiān)測(cè)與評(píng)估的調(diào)查，主要內(nèi)容包括：

1、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理有哪些監(jiān)測(cè)與評(píng)估？指標(biāo)體系？技術(shù)手段？對(duì)森林資源管理有沒有促進(jìn)作用？效果如何？

2、關(guān)于森林資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，國(guó)有林場(chǎng)能否定期及時(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)？

3、如果針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理以及整個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，你認(rèn)為是否可行？存在哪些困難？能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確詳實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)？

4、對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理進(jìn)行評(píng)估，你認(rèn)為應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？采取怎樣的評(píng)估手段比較好？

（五）基層林場(chǎng)工作人員對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的認(rèn)識(shí)與看法。本項(xiàng)目主要針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基層工作人員對(duì)林場(chǎng)森林資源管理的了解程度，參與情況進(jìn)行問卷調(diào)查，具體問卷見附件。

三、提供資料形式和要求

（一）提供資料形式

1、全省整體材料（條目提綱式總結(jié)）。請(qǐng)各省根據(jù)本省在上述幾方面開展的工作進(jìn)行總結(jié)歸納，并提供相關(guān)資料。

2、林場(chǎng)的典型案例。請(qǐng)各省選擇在上述某一方面或幾方面具有典型性的林場(chǎng)就目前的森林資源管理現(xiàn)狀及改革情況提供總結(jié)材料。

3、回收問卷。參與本項(xiàng)目的林場(chǎng)以及省里提供的典型林場(chǎng)的工作人員的填寫問卷。

（二）提供資料的要求

1、請(qǐng)各省及林場(chǎng)于2011年8月底前提供上述資料。（請(qǐng)將相關(guān)材料的電子版分別發(fā)送到：chenwenhui77@163.com 和dushuhan@forestry.gov.cn）

2、資料的長(zhǎng)短不限，主要就目前現(xiàn)狀進(jìn)行歸納總結(jié)，特別是探索的一些好的管理方式和措施，進(jìn)行的一些改革情況的基本資料。

3、在材料總結(jié)中，請(qǐng)各省參加課題的研究人員把對(duì)未來森林資源管理改革的一些想法和思路也提供給課題組，不用擔(dān)心是否完整可行，只要有想法，盡量都提供過來，匯集大家的思路以促進(jìn)我們整體研究報(bào)告更加科學(xué)有效。

4、關(guān)于調(diào)查問卷，請(qǐng)參與本項(xiàng)目及省里提供的典型林場(chǎng)普通工作人員填寫。各林場(chǎng)打印出來填好后，統(tǒng)一以特快專遞形式郵寄給課題組（郵寄地址：北京市海淀區(qū)清華東路35號(hào)北京林業(yè)大學(xué)39號(hào)信箱，陳文匯 收，郵編：100083）。每個(gè)林場(chǎng)填寫20份以上。

附件：關(guān)于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理認(rèn)識(shí)和建議的調(diào)查問卷

附件

關(guān)于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理認(rèn)識(shí)和建議的調(diào)查問卷

你好，我們是國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理研究課題組，現(xiàn)向您了解您對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革的看法。本調(diào)查為無記名調(diào)查，調(diào)查結(jié)果僅用于研究，我們會(huì)對(duì)您填寫的信息絕對(duì)保密，請(qǐng)您放心填寫！再次感謝您對(duì)我們調(diào)查工作的支持！

第一部分：基本信息

1.您的性別：

A.男B.女

2.您的年齡：

A.18歲以下 B.18-25歲 C.25-30歲 D.30-35歲 E.35-45歲 F.45歲以上

3.您的家庭成員的最高學(xué)歷：

A.小學(xué) B.初中 C.中?；蚋咧?D.大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷 E.未接受過正式教育

4.您的家庭平均年收入是：

A.20000元以下 B.20000-40000元 C.40000-60000元 D.60000元以上

5.你從事林業(yè)工作多少年？

A3年以下B 3-5年C 5-10年D10年以上

第二部分：對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)調(diào)查

6.您認(rèn)為你所在國(guó)有林場(chǎng)森林資源的整體狀況如何？

A 很好B 好C一般D不好

7.你認(rèn)為當(dāng)前森林資源管理的主要問題在哪些方面？

A 資源培育B 資源保護(hù)C 資源采伐利用D 資源的整體功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)E 其他

8.你對(duì)當(dāng)前森林資源管理方式的滿意程度打分？（請(qǐng)?jiān)谝韵聺M意刻度線上劃出你認(rèn)為的點(diǎn)。）最差最好

9.你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的森林資源最重要的功能作用是

A 生態(tài)功能B社會(huì)功能C 經(jīng)濟(jì)功能

10.你所在地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能體現(xiàn)在哪些方面？請(qǐng)排序。

A 涵養(yǎng)水源 B 防風(fēng)固沙 C 固碳制氧D 保持水土E 消除污染F 增強(qiáng)土壤再生能力

11你所在地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能體現(xiàn)在哪些方面？請(qǐng)排序。

A 增加就業(yè) B 為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境C 居民休閑娛樂的重要場(chǎng)所 D 企業(yè)清潔生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要儲(chǔ)碳基地 E 宣傳人與自然和諧相處，發(fā)揮生態(tài)文化的基地和載體F 是國(guó)家生態(tài)安全、木材安全的屏障 G 促進(jìn)居民健康及人際關(guān)系和諧

12.你所在地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)在哪些方面？請(qǐng)排序。

A 是制造業(yè)、建筑業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)B 木材儲(chǔ)備和市場(chǎng)木材價(jià)格波動(dòng)的調(diào)節(jié)器C 低碳經(jīng)濟(jì)（包括生物發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，木質(zhì)建筑和家具產(chǎn)業(yè)等）

13.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系么？

A 有B 有部分關(guān)系C關(guān)系不大

14.你認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理有影響嗎？

A 有B 有部分影響，但影響不大 C 沒影響

15.如果有影響，你認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

16.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有貢獻(xiàn)，如果有，作出哪些貢獻(xiàn)？

A 沒有貢獻(xiàn)B有貢獻(xiàn)，具體有：

第三部分：對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革的認(rèn)識(shí)調(diào)查

17．你所在國(guó)有林場(chǎng)有沒有采取改革措施？

A 有B 沒有

18．你覺得林場(chǎng)的改革措施的效果體現(xiàn)在哪些方面？（可多選）

A 森林資源變化B 職工收入變化C 林場(chǎng)整體建設(shè)D 林場(chǎng)的未來發(fā)展方面E 林場(chǎng)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位F其他

19．你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有森林資源管理方式需要改革么？

A 需要B不需要

20.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理在哪些方面急需改革？（可多選）

A 資源培育B 資源管護(hù)C 資源采伐利用 D 管理機(jī)構(gòu)和人員

E 管理資金F 上下級(jí)的管理方式G 各部門之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及分工 H其他21.對(duì)于上述你認(rèn)為需要改革的內(nèi)容，你有哪些改革建議？

22.你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革最關(guān)鍵的是什么？

A 資源培育B 資源管護(hù)C 資源采伐利用 D 管理機(jī)構(gòu)和人員

E 管理資金 F 上下級(jí)的管理方式G各部門之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及分工 H其他23.如果采取承包、租賃、招標(biāo)、現(xiàn)代企業(yè)制度等市場(chǎng)化的方式進(jìn)入林場(chǎng)森林資源管理領(lǐng)域，你覺得對(duì)森林資源管理有促進(jìn)作用么？

A 有B 有部分作用，但并不影響整體C沒有

如果有促進(jìn)作用，你認(rèn)為在森林資源管理中的哪些環(huán)節(jié)采用市場(chǎng)化方式比較好？

A 資源培育（包括育苗、造林等）B資源管護(hù)與生物多樣性保護(hù)C 資源撫育

D 資源采伐E資源游憩景觀開發(fā) F 林下多種經(jīng)營(yíng) G病蟲鼠害及火災(zāi)管理H 林場(chǎng)的整體管理（比如引入現(xiàn)代企業(yè)化的獎(jiǎng)懲、績(jī)效考核等方法）

24.你認(rèn)為如何提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的效率？

A 明確權(quán)責(zé)利，按照權(quán)責(zé)利大小設(shè)定考核方式B 引入市場(chǎng)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制

C 采用企業(yè)化的績(jī)效考核方法D 事業(yè)單位的崗位考核制E 其他

第四部分：對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的未來發(fā)展的看法調(diào)查

25.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理采取哪種方式更好？

A 中央政府統(tǒng)一管理；B中央政府與省級(jí)政府共同管理； C省級(jí)政府管理； D 縣級(jí)政府管理； E 維持現(xiàn)有管理方式； F其他

26.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？（可多選）

A 森林資源的數(shù)量和質(zhì)量增長(zhǎng)B森林生態(tài)系統(tǒng)更加完備

C 能持續(xù)的為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品 D 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供良好的生存環(huán)境 E 其他

27.你認(rèn)為如何保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

A 嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度B 透明的權(quán)責(zé)利C 健全的法律法規(guī)D 清晰明確的上下級(jí)以及與地方政府的關(guān)系 E 其他

28.你對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的未來發(fā)展還有哪些看法？

第二篇：關(guān)于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理認(rèn)識(shí)和建議的調(diào)查問卷

附件

關(guān)于對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理認(rèn)識(shí)和建議的調(diào)查問卷

你好，我們是國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理研究課題組，現(xiàn)向您了解您對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革的看法。本調(diào)查為無記名調(diào)查，調(diào)查結(jié)果僅用于研究，我們會(huì)對(duì)您填寫的信息絕對(duì)保密，請(qǐng)您放心填寫！再次感謝您對(duì)我們調(diào)查工作的支持！

第一部分：基本信息

1.您的性別：

A.男B.女

2.您的年齡：

A.18歲以下 B.18-25歲 C.25-30歲 D.30-35歲 E.35-45歲 F.45歲以上

3.您的家庭成員的最高學(xué)歷：

A.小學(xué) B.初中 C.中?；蚋咧?D.大?；虮究埔陨蠈W(xué)歷 E.未接受過正式教育

4.您的家庭平均年收入是：

A.20000元以下 B.20000-40000元 C.40000-60000元 D.60000元以上

5.你從事林業(yè)工作多少年？

A3年以下B 3-5年C 5-10年D10年以上

第二部分：對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)調(diào)查

6.您認(rèn)為你所在國(guó)有林場(chǎng)森林資源的整體狀況如何？

A 很好B 好C一般D不好

7.你認(rèn)為當(dāng)前森林資源管理的主要問題在哪些方面？

A 資源培育B 資源保護(hù)C 資源采伐利用D 資源的整體功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)E 其他8.你對(duì)當(dāng)前森林資源管理方式的滿意程度打分？（請(qǐng)?jiān)谝韵聺M意刻度線上劃出你認(rèn)為的點(diǎn)。）最差最好

9.你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)的森林資源最重要的功能作用是

A 生態(tài)功能B社會(huì)功能C 經(jīng)濟(jì)功能

10.你所在地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的生態(tài)功能體現(xiàn)在哪些方面？請(qǐng)排序。

A 涵養(yǎng)水源 B 防風(fēng)固沙 C 固碳制氧D 保持水土E 消除污染F 增強(qiáng)土壤再生能力（ADBFCE）

11你所在地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的社會(huì)功能體現(xiàn)在哪些方面？請(qǐng)排序。

A 增加就業(yè) B 為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境C 居民休閑娛樂的重要場(chǎng)所 D 企業(yè)清潔生產(chǎn)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要儲(chǔ)碳基地 E 宣傳人與自然和諧相處，發(fā)揮生態(tài)文化的基地和載體F 是國(guó)家生態(tài)安全、木材安全的屏障 G 促進(jìn)居民健康及人際關(guān)系和諧(FABDCEG)

12.你所在地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的經(jīng)濟(jì)功能體現(xiàn)在哪些方面？請(qǐng)排序。

A 是制造業(yè)、建筑業(yè)等其他行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)B 木材儲(chǔ)備和市場(chǎng)木材價(jià)格波動(dòng)的調(diào)節(jié)器C 低碳經(jīng)濟(jì)（包括生物發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，木質(zhì)建筑和家具產(chǎn)業(yè)等）(ACB)

13.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系么？

A 有B 有部分關(guān)系C關(guān)系不大

14.你認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理有影響嗎？

A 有B 有部分影響，但影響不大 C 沒影響

15.如果有影響，你認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？

16.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有貢獻(xiàn)，如果有，作出哪些貢獻(xiàn)？

A 沒有貢獻(xiàn)B有貢獻(xiàn)，具體有：

第三部分：對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革的認(rèn)識(shí)調(diào)查

17．你所在國(guó)有林場(chǎng)有沒有采取改革措施？

A 有B 沒有

18．你覺得林場(chǎng)的改革措施的效果體現(xiàn)在哪些方面？（可多選）

A 森林資源變化B 職工收入變化C 林場(chǎng)整體建設(shè)D 林場(chǎng)的未來發(fā)展方面E 林場(chǎng)在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)地位F其他

19．你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有森林資源管理方式需要改革么？

A 需要B不需要

20.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理在哪些方面急需改革？（可多選）

A 資源培育B 資源管護(hù)C 資源采伐利用 D 管理機(jī)構(gòu)和人員

E 管理資金F 上下級(jí)的管理方式G 各部門之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及分工 H其他21.對(duì)于上述你認(rèn)為需要改革的內(nèi)容，你有哪些改革建議？

22.你認(rèn)為當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理改革最關(guān)鍵的是什么？

A 資源培育B 資源管護(hù)C 資源采伐利用 D 管理機(jī)構(gòu)和人員

E 管理資金 F 上下級(jí)的管理方式G各部門之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及分工 H其他23.如果采取承包、租賃、招標(biāo)、現(xiàn)代企業(yè)制度等市場(chǎng)化的方式進(jìn)入林場(chǎng)森林資源管理領(lǐng)域，你覺得對(duì)森林資源管理有促進(jìn)作用么？

A 有B 有部分作用，但并不影響整體C沒有

如果有促進(jìn)作用，你認(rèn)為在森林資源管理中的哪些環(huán)節(jié)采用市場(chǎng)化方式比較好？

A 資源培育（包括育苗、造林等）B資源管護(hù)與生物多樣性保護(hù)C 資源撫育

D 資源采伐E資源游憩景觀開發(fā) F 林下多種經(jīng)營(yíng) G病蟲鼠害及火災(zāi)管理H 林場(chǎng)的整體管理（比如引入現(xiàn)代企業(yè)化的獎(jiǎng)懲、績(jī)效考核等方法）

24.你認(rèn)為如何提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的效率？

A 明確權(quán)責(zé)利，按照權(quán)責(zé)利大小設(shè)定考核方式B 引入市場(chǎng)化的獎(jiǎng)懲機(jī)制

C 采用企業(yè)化的績(jī)效考核方法D 事業(yè)單位的崗位考核制E 其他

第四部分：對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的未來發(fā)展的看法調(diào)查

25.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理采取哪種方式更好？

A 中央政府統(tǒng)一管理；B中央政府與省級(jí)政府共同管理； C省級(jí)政府管理； D 縣級(jí)政府管理； E 維持現(xiàn)有管理方式； F其他

26.你認(rèn)為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？（可多選）

A 森林資源的數(shù)量和質(zhì)量增長(zhǎng)B森林生態(tài)系統(tǒng)更加完備

C 能持續(xù)的為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品 D 為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供良好的生存環(huán)境 E 其他

27.你認(rèn)為如何保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？

A 嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲考核制度B 透明的權(quán)責(zé)利C 健全的法律法規(guī)D 清晰明確的上下級(jí)以及與地方政府的關(guān)系 E 其他

28.你對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的未來發(fā)展還有哪些看法？

第三篇：《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》解讀及國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理

《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》解讀及國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理

寧夏林木種苗管理總站 趙正峰

一、《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》解讀

國(guó)家林業(yè)局于2011年11月14日印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》（林場(chǎng)發(fā)[2011]254號(hào)），這是我國(guó)第一部《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，旨在加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。《辦法》從2011年11月14日開始實(shí)施,它有效填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理的法律空白，有利于推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)管理的法制化、科學(xué)化，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)管理具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義。

（一）《辦法》出臺(tái)的背景

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要力量，管護(hù)著全國(guó)近四分之一的珍貴森林資源，在生態(tài)安全維護(hù)、后備森林資源培育、生物多樣性保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國(guó)家一直沒有出臺(tái)一部專門的國(guó)有林場(chǎng)管理規(guī)定，在某些方面使國(guó)有林場(chǎng)管理長(zhǎng)期處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，各地侵犯國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展和國(guó)有森林資源的保護(hù)。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，其他任何單位和個(gè)人不得隨意侵占和破壞。與之相對(duì)，國(guó)有林的管理相對(duì)比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發(fā)生地帶，嚴(yán)重影響國(guó)有林作用的發(fā)揮和國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展。此外，隨著國(guó)家法制進(jìn)程的加快和依法治國(guó)理念的深入人心，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的立法工作都在開展，如資源管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域等，社會(huì)主義法制體系逐步完善，而作為我國(guó)林業(yè)建設(shè)重要力量的國(guó)有林場(chǎng)的立法工作卻遲遲沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與整個(gè)社會(huì)的法制進(jìn)程很不協(xié)調(diào)。因此，為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)立法工作，依法保護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)健康發(fā)展，國(guó)家林業(yè)局在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)三年多時(shí)間，制定出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》。《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了國(guó)有林場(chǎng)六十多年來沒有法律的空白，有利于推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

近年來，一些省份已經(jīng)制定了地方性國(guó)有林場(chǎng)管理法規(guī),如山東省出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》,福建省出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國(guó)性的國(guó)有林場(chǎng)管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）《辦法》出臺(tái)的意義 《辦法》出臺(tái)的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是保護(hù)我國(guó)珍貴國(guó)有森林資源的需要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益增強(qiáng)和利益格局持續(xù)調(diào)整，國(guó)有林場(chǎng)林地已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，森林資源保護(hù)形勢(shì)空前嚴(yán)峻，迫切需要依法保護(hù)好國(guó)家這部分珍貴的森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

二是維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益的需要。近年來，各地大量在國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)建立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，其他部門也頻頻插手國(guó)有林場(chǎng)管理，不合理利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源的現(xiàn)象也是時(shí)有發(fā)生。因此，亟需加強(qiáng)林業(yè)部門自身的立法工作，強(qiáng)化林業(yè)部門對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的管理，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益。

三是保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行的需要。國(guó)家正在開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，在改革中必須維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定，保護(hù)好國(guó)有森林資源，防止各地借改革之機(jī)隨意撤并國(guó)有林場(chǎng)，私分國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)，出臺(tái)《辦法》十分必要。

四是適應(yīng)新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)的需要。隨著國(guó)家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有林場(chǎng)的辦場(chǎng)方針和主要任務(wù)發(fā)生了變化，需要通過立法進(jìn)行明確。在內(nèi)部管理上，也需要建立相應(yīng)的制度，對(duì)有關(guān)權(quán)益、關(guān)系和行為等予以調(diào)整。

（三）《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6章48條，主要內(nèi)容涉及6個(gè)方面：一是明確了國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)，規(guī)定了新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)辦場(chǎng)方針和主要任務(wù)；二是規(guī)定了國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主要職責(zé)；三是規(guī)范了國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立、變更和撤銷；四是加強(qiáng)了國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理；五是規(guī)定了國(guó)有林場(chǎng)權(quán)利和義務(wù)；六是規(guī)定了國(guó)有林場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)。

（四）國(guó)有林場(chǎng)范圍的界定

國(guó)有林場(chǎng)是指國(guó)家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護(hù)和利用的具有獨(dú)立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。國(guó)有林場(chǎng)由各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，包括省屬林場(chǎng)、市屬林場(chǎng)和縣屬林場(chǎng)，其名稱有林場(chǎng)、林管局、園林場(chǎng)、苗木場(chǎng)、森林經(jīng)營(yíng)所、治沙站等，不包括東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森工林場(chǎng)。近些年，甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）一些國(guó)有林區(qū)實(shí)行了改制，由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，也納入了國(guó)有林場(chǎng)系列管理。

企業(yè)性質(zhì)的營(yíng)林單位或者由國(guó)有林場(chǎng)控股的股份制林場(chǎng)，林地權(quán)屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料的，經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可納入國(guó)有林場(chǎng)系列管理。企業(yè)性質(zhì)的營(yíng)林單位主要包括南方的采育林場(chǎng)及其他的有一定面積林地的林業(yè)企業(yè)；國(guó)有林場(chǎng)控股的股份制林場(chǎng)主要指國(guó)有林場(chǎng)與鄉(xiāng)村和其他單位 開展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作造林等建設(shè)的林場(chǎng)，一般是林場(chǎng)出資金和技術(shù)，其他單位出林地，但這種股份制林場(chǎng)必須由國(guó)有林場(chǎng)控股，才能納入國(guó)有林場(chǎng)系列管理。

這里所說的納入國(guó)有林場(chǎng)系列管理，是指作為國(guó)有林場(chǎng)行業(yè)的一員，統(tǒng)一履行國(guó)有林場(chǎng)的有關(guān)義務(wù)，統(tǒng)一享受國(guó)家關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的有關(guān)政策。國(guó)家關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)行業(yè)管理政策主要有林場(chǎng)改革政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、森林經(jīng)營(yíng)政策、財(cái)政扶貧政策等。我國(guó)并不是所有國(guó)有林場(chǎng)都納入了國(guó)有林場(chǎng)系列管理。只有經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案并對(duì)外公布的林場(chǎng)，才能納入國(guó)有林場(chǎng)系列管理。

（五）國(guó)有林場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)

國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是指設(shè)在各級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)部從事國(guó)有林場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)主要分三個(gè)層級(jí)，一是各級(jí)林業(yè)主管部門內(nèi)部職能處室，如造林處、保護(hù)處、林場(chǎng)處等；二是各級(jí)林業(yè)主管部門所屬獨(dú)立事業(yè)單位，如國(guó)有林（場(chǎng)）管理局、國(guó)有林場(chǎng)管理站等；三是其他事業(yè)單位代管，如種苗站、技術(shù)推廣站等。

從實(shí)踐看，具有獨(dú)立行政職能的林場(chǎng)處室或參公管理的林場(chǎng)局（站）對(duì)林場(chǎng)管理的較好，如甘肅省的場(chǎng)圃處、山西的國(guó)有林管理局等。各地要積極爭(zhēng)取成立具有獨(dú)立行政職能的國(guó)有林場(chǎng)管理處和國(guó)有林（場(chǎng)）管理局，具備條件的，要提升國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別，成立副廳級(jí)的國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。掛靠在種苗站、技術(shù)推廣站等事業(yè)單位的，要逐步與之分離，成立獨(dú)立的國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。

（六）國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)

各級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)代表本級(jí)林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)國(guó)有林場(chǎng)管理工作，主要職責(zé)包括：

一是擬定、貫徹實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)法律、法規(guī)。包括國(guó)有林場(chǎng)林地管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、林場(chǎng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理等諸多方面的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。

二是協(xié)調(diào)編制國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃是對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展在時(shí)空和制度上做出的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略部署，包括國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施等方面。一般由國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)具體組織編制并報(bào)計(jì)劃等綜合部門審批。

三是組織編制并會(huì)同資源管理部門審批國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案和國(guó)有林場(chǎng)森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計(jì)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案是為合理組織國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林所編制的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，既是國(guó)有林場(chǎng)制訂計(jì)劃、組織森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要依據(jù)。編制和實(shí) 3 施森林經(jīng)營(yíng)方案是一項(xiàng)法定性工作。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案由同級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織編制，并會(huì)同資源管理部門審批。

四是審核國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項(xiàng)。國(guó)有林場(chǎng)的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷須經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審核，林業(yè)部門有審批權(quán)的，由林業(yè)部門進(jìn)行審批；林業(yè)部門沒有審批權(quán)的，經(jīng)林業(yè)部門審核后，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定由人民政府等有關(guān)部門審批。

五是受委托對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是林業(yè)主管部門內(nèi)部專門進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)管理的部門，受本級(jí)林業(yè)主管部門委托對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，包括審核國(guó)有林場(chǎng)流轉(zhuǎn)、參與占用國(guó)有林場(chǎng)林地的項(xiàng)目立項(xiàng)可行性評(píng)估、制定國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)考評(píng)辦法等。

六是受委托對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。根據(jù)財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》，國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他地區(qū)國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，涉及國(guó)家重點(diǎn)公益林的，實(shí)行核準(zhǔn)制，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對(duì)其他國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，由省級(jí)林業(yè)主管部門規(guī)定。對(duì)其中實(shí)行核準(zhǔn)制的評(píng)估項(xiàng)目，由省級(jí)林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

七是指導(dǎo)和檢查考核國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)有林場(chǎng)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)負(fù)責(zé)制定國(guó)有林場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理能力建設(shè)、林區(qū)民生保障等方面進(jìn)行檢查考核。

八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。本款是兜底條款，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的除上述七個(gè)方面以外的其他職責(zé)。

國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)要落實(shí)好上述職責(zé)，一要各級(jí)林業(yè)主管部門的高度重視，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員，明確職能，為國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依法履行職能提供保障。二要國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識(shí)積累，并積極主動(dòng)作為，提高自身國(guó)有林場(chǎng)管理水平和素質(zhì)。三要需要計(jì)劃、資源等部門的積極配合和合作。編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案、發(fā)展規(guī)劃、占用林地審核等涉及計(jì)劃、資源管理等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門相互配合、相互支持，共同開展好國(guó)有林場(chǎng)管理工作。

（七）新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)辦場(chǎng)方針及主要任務(wù)

新中國(guó)成立以來，國(guó)有林場(chǎng)的辦場(chǎng)方針幾經(jīng)變化，20世紀(jì)50年代“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)”；60年代“以林為主，林副結(jié)合、綜合 經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用”；80年代“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用、以短養(yǎng)長(zhǎng)”；90年代“以林為本，合理開發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展”。進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，作為我國(guó)林業(yè)建設(shè)重要組成部分和骨干力量的國(guó)有林場(chǎng)的辦場(chǎng)方針也發(fā)生并將發(fā)生重大變化，實(shí)行“營(yíng)林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場(chǎng)方針。所謂營(yíng)林為本，就是指國(guó)有林場(chǎng)將主要從事造林和營(yíng)林，以擴(kuò)大森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量為根本宗旨。所謂生態(tài)優(yōu)先，就是指國(guó)有林場(chǎng)的根本任務(wù)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，主要發(fā)揮生態(tài)作用，在生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)等其他功能的發(fā)揮產(chǎn)生沖突時(shí)，要優(yōu)先確保其生態(tài)功能的發(fā)揮。所謂合理利用，就是指國(guó)有林場(chǎng)在保護(hù)好森林資源的同時(shí)，可以通過一定程度的木材采伐、開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)、發(fā)展森林旅游等方式，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)合理地利用。所謂持續(xù)發(fā)展，就是指國(guó)有林場(chǎng)森林資源要保持持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，不能片面地追求短期效益，隨意流轉(zhuǎn)和過度采伐。同時(shí)國(guó)有林場(chǎng)這一組織形式也要長(zhǎng)時(shí)期存在下去。

隨著國(guó)有林場(chǎng)辦場(chǎng)方針的歷史性轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)主要任務(wù)也將進(jìn)行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括三個(gè)方面。一是培育和保護(hù)森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，也就是造林、營(yíng)林和護(hù)林，這是國(guó)有林場(chǎng)的立場(chǎng)之本和根本宗旨。二是開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)技術(shù)。國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家建立的林業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，技術(shù)和人員優(yōu)勢(shì)明顯，是國(guó)家開展科學(xué)試驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新、推廣的理想場(chǎng)所。三是保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)森林資源豐富，物種繁多，我國(guó)大部分森林公園和自然保護(hù)區(qū)是在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立的，國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重大使命。

（八）設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)的審批

設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?，并由省?jí)林業(yè)主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門備案。這里有三種情況：一是縣屬林場(chǎng)，一般是由設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)所在地的縣林業(yè)主管部門或縣人民政府提出建場(chǎng)申請(qǐng)書，經(jīng)地（市）林業(yè)主管部門或人民政府審查后，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。二是市屬林?chǎng)，一般是由設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)所在地的地（市）林業(yè)主管部門或人民政府提出建場(chǎng)申請(qǐng)書，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。三是省屬林?chǎng)，一般是由省級(jí)林業(yè)主管部門提出建場(chǎng)申請(qǐng)書，報(bào)省級(jí)人民政府審批。

省級(jí)林業(yè)主管部門審核或?qū)徟略O(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)國(guó)家林業(yè)局（具體承辦單位是場(chǎng)圃總站）備案，由國(guó)家林業(yè)局對(duì)外公布國(guó)有林場(chǎng)名單，統(tǒng)一享受國(guó)家關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)的有關(guān)政策。國(guó)家林業(yè)局正在研究制定具體的國(guó)有林場(chǎng)備案辦法。

（九）新設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)具備的條件 新設(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)具備三項(xiàng)基本條件，一是林地權(quán)屬清楚，不能與集體和單位存在林權(quán)糾紛，不能存在主體交叉、重復(fù)或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍和面積應(yīng)當(dāng)明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料，即具有由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門頒發(fā)的、能夠證明這部分林地由擬設(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的法定證明材料。

（十）國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的審批部門

國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。其中跨地（市）國(guó)有林場(chǎng)、省屬國(guó)有林場(chǎng)和省級(jí)以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，由省級(jí)以上林業(yè)主管部門審批。各級(jí)林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制并會(huì)同資源管理部門審批國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案。

（十一）占用國(guó)有林場(chǎng)林地的審核部門

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》規(guī)定，占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。涉及占用國(guó)有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)以上林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。省級(jí)以上林業(yè)主管部門在辦理占用國(guó)有林場(chǎng)林地項(xiàng)目審核過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取和吸納國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的意見。

（十二）對(duì)在國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的行為規(guī)范管理

在國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，按規(guī)定程序報(bào)批。也就是說省級(jí)以上林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審核同意是在國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的前置程序，未經(jīng)省級(jí)以上林業(yè)主管部門國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)審核同意，森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等相關(guān)管理部門不予辦理審批手續(xù)。

鑒于設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等涉及建設(shè)、地質(zhì)等部門，為了保護(hù)林業(yè)部門和國(guó)有林場(chǎng)合法權(quán)益，《辦法》特別規(guī)定，在國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園不得改變國(guó)有林場(chǎng)的林地使用權(quán)歸屬，國(guó)有林場(chǎng)仍然是林地使用權(quán)的合法主體，并應(yīng)當(dāng)明確收益分配方式。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（十三）國(guó)有林場(chǎng)依法享有的權(quán)利

根據(jù)《辦法》規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)依法享有以下權(quán)利：一是依據(jù)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案制訂各項(xiàng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，確定建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)規(guī)模；二是按照市場(chǎng)需求依法經(jīng)營(yíng)銷售本場(chǎng)生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其他產(chǎn)品；三是依法保護(hù)和合理開發(fā)利用國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的各種資源；四是依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理；五是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本場(chǎng)工作需要，決定本場(chǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞動(dòng)用工和工資獎(jiǎng)金分配；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（十四）國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)

根據(jù)《辦法》規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法履行以下義務(wù)：一是加強(qiáng)國(guó)有森林資源保護(hù)和管理，保證國(guó)有森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，這也是各級(jí)林業(yè)主管部門考核國(guó)有林場(chǎng)工作的重點(diǎn)和核心內(nèi)容。二是不得以其經(jīng)營(yíng)的國(guó)有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保。這里說的擔(dān)保主要是指抵押。國(guó)有林場(chǎng)受委托對(duì)管理范圍內(nèi)的國(guó)有森林資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，并不擁有完全的處分權(quán)，不得進(jìn)行抵押等形式的擔(dān)保。三是建立健全各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度，包括人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、收入分配制度等，并嚴(yán)格獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算。四是嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)務(wù)、稅收、勞動(dòng)工資等方面的規(guī)定，接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督。五是落實(shí)職工社會(huì)保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳費(fèi)。

（十五）國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)生辦法

國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)生，采取聘任、委任或職工代表大會(huì)選舉的辦法。具體產(chǎn)生方式由其主管部門確定。所謂聘任，就是林場(chǎng)和社會(huì)公民在平等自愿的基礎(chǔ)上，由林場(chǎng)或者林業(yè)主管部門根據(jù)林場(chǎng)工作的需要，以簽訂聘任合同的方式，聘請(qǐng)具有一定資格的公民擔(dān)任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)職務(wù)。所謂委任，就是林業(yè)主管部門或地方人民政府在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。所謂職工代表大會(huì)選舉，就是在林場(chǎng)職工代表大會(huì)上，通過民主投票的方式，推選某人擔(dān)任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)（包括縣屬林場(chǎng)、市屬林場(chǎng)和省屬林場(chǎng)）產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門備案。

（十六）國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)可以行使的職權(quán)

場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等工作，行使下列職權(quán)：一是組織實(shí)施本場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和計(jì)劃；二是提請(qǐng)或者決定本場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；三是依法提請(qǐng)行政主管部門任免或者聘任、解聘本場(chǎng)管理人員；四是依法聘任或者解聘應(yīng)由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場(chǎng)工作人員，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)行政主管部門備案；五是組織制定工資調(diào)整、資金使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算等方案和重要 規(guī)章制度，提請(qǐng)職工代表大會(huì)審議決定有關(guān)職工福利等重大事項(xiàng)；六是決定本場(chǎng)崗位責(zé)任制、承包責(zé)任制方案；七是其他需由場(chǎng)長(zhǎng)行使的職權(quán)。

（十七）國(guó)有林場(chǎng)人事管理制度和收入分配制度

目前，國(guó)家的事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和崗位管理制度，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)的、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家公益型事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家事業(yè)單位改革方向，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)行以崗位績(jī)效工資為基礎(chǔ)的收入分配制度。這就意味著國(guó)有林場(chǎng)人事管理將從“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼?，意味著?guó)有林場(chǎng)單位要打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個(gè)崗位，一崗一職，實(shí)行崗位和績(jī)效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時(shí)，要調(diào)整崗位，崗變薪變。崗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）國(guó)有林場(chǎng)職工代表大會(huì)的職權(quán)

國(guó)有林場(chǎng)職工代表大會(huì)是國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)。國(guó)有林場(chǎng)改革方案、森林資源流轉(zhuǎn)、工資調(diào)整方案等事關(guān)職工利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。經(jīng)營(yíng)面積較小、職工人數(shù)較少的林場(chǎng)，可以不成立職工代表大會(huì)，可通過職工大會(huì)的形式進(jìn)行民主管理。

（十九）國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)辦企業(yè)的規(guī)范管理 國(guó)有林場(chǎng)開辦的企業(yè)，主要是指國(guó)有林場(chǎng)開辦的為林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理直接服務(wù)的必要的賓館、酒店等企業(yè)。規(guī)范場(chǎng)辦企業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。要充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營(yíng)，林場(chǎng)履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。要實(shí)行“宜企則企、宜事則事”的統(tǒng)籌管理機(jī)制，建立健全場(chǎng)辦企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，充分激發(fā)場(chǎng)辦企業(yè)內(nèi)在活力。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理最新政策

國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)林業(yè)一項(xiàng)重大改革，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全的大局。2011年10月17日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局正式批準(zhǔn)將江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東、甘肅七個(gè)省列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省，其中江西、湖南兩省作為國(guó)有林場(chǎng)改革整體推進(jìn)試點(diǎn)省。河北、浙江、安徽、山東、甘肅等五個(gè)省為局部地區(qū)改革試點(diǎn)省，國(guó)有林場(chǎng)改革全國(guó)試點(diǎn)工作正式全面展開。管理好國(guó)有林場(chǎng)森林資源、確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)是國(guó)有林場(chǎng)改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標(biāo)志。為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理，保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行，國(guó)家林業(yè)局下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理保障國(guó)有林場(chǎng)改革順利進(jìn)行的意見》(林場(chǎng)發(fā)〔2012〕264號(hào))，提出了6個(gè)方面的要求：

（一）建立國(guó)家所有、省級(jí)管理、林場(chǎng)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理體制。國(guó)有林場(chǎng)森林資源是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)中具有重要戰(zhàn)略地位。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)有森林資源屬于國(guó)家所有，由省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理，國(guó)有林場(chǎng)依法進(jìn)行保護(hù)與經(jīng)營(yíng)。國(guó)家林業(yè)局對(duì)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）從嚴(yán)管理國(guó)有林場(chǎng)林地。國(guó)有林場(chǎng)林地是國(guó)家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國(guó)有林場(chǎng)改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系、撤銷國(guó)有林場(chǎng)建制等方式減少國(guó)有林場(chǎng)林地面積或者改變國(guó)有林場(chǎng)林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國(guó)有林場(chǎng)林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)歸屬。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有林場(chǎng)林地，涉及占用國(guó)有林場(chǎng)林地的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性評(píng)估工作。

（三）加強(qiáng)林木采伐管理。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)林木采伐管理，嚴(yán)禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。要認(rèn)真編制和嚴(yán)格實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，促進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年采伐量確定。

（四）嚴(yán)禁國(guó)有林場(chǎng)森林資源流轉(zhuǎn)。各省級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理促進(jìn)和保障集體林權(quán)制度改革的通知》（林資發(fā)〔2007〕252號(hào)）所要求的在國(guó)家未出臺(tái)國(guó)有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的規(guī)定，在國(guó)有林場(chǎng)改革期間，不得以籌集改革資金等 為借口以國(guó)有林場(chǎng)森林資源對(duì)外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有林場(chǎng)森林資源流失。

（五）切實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)證的核發(fā)工作。目前尚未取得林權(quán)證的國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)盡快依法向省級(jí)林業(yè)主管部門申請(qǐng)國(guó)有林地使用權(quán)登記，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)后頒發(fā)林權(quán)證。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)與村集體及其他單位和個(gè)人存在爭(zhēng)議的林地，各級(jí)林業(yè)主管部門要按照“實(shí)事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國(guó)有林場(chǎng)的國(guó)有林地，或者與集體有爭(zhēng)議的林地，國(guó)有林場(chǎng)要及時(shí)依法提出異議。對(duì)存在重復(fù)發(fā)證的，國(guó)有林場(chǎng)要依法通過提請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟解決，切實(shí)維護(hù)林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。

（六）建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。各省級(jí)林業(yè)主管部門要以國(guó)有林場(chǎng)為單位，查清國(guó)有林場(chǎng)森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長(zhǎng)變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理和國(guó)有林場(chǎng)改革奠定基礎(chǔ)。

（七）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源的監(jiān)管。要加快完善國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長(zhǎng)、質(zhì)量變化和保護(hù)管理情況等作為考核國(guó)有林場(chǎng)的重要內(nèi)容和國(guó)有林場(chǎng)改革驗(yàn)收的重要指標(biāo)。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)管工作體系，對(duì)違法違規(guī)問題及時(shí)處理和糾正。

（八）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，森林資源管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源實(shí)施綜合管理，國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源實(shí)施具體管理。要制定切實(shí)可行的國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實(shí)人員，保障國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理工作順利開展。

第四篇：建立國(guó)有林場(chǎng)森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

建立國(guó)有林場(chǎng)森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)建議

摘 要：森林火情是對(duì)于森林危害最大也是破壞最大的災(zāi)害，在這方面我們要對(duì)其實(shí)行更為嚴(yán)格的管理機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)的占地面積廣，人員不能及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行掌控，這就使得森林防火的工作不能做到位，這是有關(guān)工作人員面臨的一大難題。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；森林防火；長(zhǎng)效機(jī)制；有關(guān)建議

一、組織體系建設(shè)

1.落實(shí)全員責(zé)任

有關(guān)人員應(yīng)把林場(chǎng)森林防火當(dāng)成工作的首要責(zé)任，不論是對(duì)于林場(chǎng)干部還是護(hù)林人員，都要堅(jiān)持以抓防火重點(diǎn)為主的工作態(tài)度。要堅(jiān)持對(duì)于相關(guān)工作的考核與監(jiān)督，從上至下的明確自己的工作任務(wù)，對(duì)于工作態(tài)度要及時(shí)的調(diào)整。在工作中也要制定一些相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于森林火災(zāi)發(fā)生的情況來進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

2.健全組織機(jī)構(gòu)

對(duì)與森林防火有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善和健全。建立資料庫(kù)，對(duì)于歷年來以及近幾年的森林火警、火災(zāi)原因以及解決辦法進(jìn)行系統(tǒng)的存檔。與此同時(shí)管理人員也要組成一個(gè)管理小組對(duì)于森林火災(zāi)的防治以及有關(guān)事情的部署進(jìn)行更深入的討論，制定出有益于火災(zāi)防治的預(yù)案，設(shè)立防火辦公室，對(duì)其配備相應(yīng)的管理人員，在日常工作中對(duì)森林防火方面的問題進(jìn)行有效管理。

3.完備護(hù)林人員

由于林場(chǎng)的面積以及分散位置等問題使得護(hù)林人員不能及時(shí)有效的開展工作任務(wù)，這給護(hù)林工作帶來了難度，而且還有部分護(hù)林人員沒有做到相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。所以，我們要對(duì)護(hù)林人員的隊(duì)伍進(jìn)行擴(kuò)大，并在此基礎(chǔ)上培訓(xùn)他們相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)以及防火知識(shí)。在工作中要做到?jīng)_在前線，發(fā)現(xiàn)對(duì)森林有威脅的人或事要及時(shí)做出處理。

二、管理制度建設(shè)

應(yīng)設(shè)立森林防火責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制、護(hù)林員崗位職責(zé)、撲救森林火災(zāi)安全規(guī)程、巡山護(hù)林制度、森林防火宣傳教育制度、防火值班制度、森林火災(zāi)報(bào)告制度、消防器材管理制度、檔案報(bào)表管理制度等。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度中對(duì)護(hù)林防火作了專門的規(guī)定，設(shè)有防火辦公室、指揮室、值班室和儲(chǔ)備庫(kù)，一些規(guī)章制度、圖表都已上墻。制定《國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林管理績(jī)效考核辦法》、《護(hù)林督查考核管理辦法》以及《護(hù)林員獎(jiǎng)懲管理辦法》。建立護(hù)林員日查、保護(hù)站周查、科室月查、場(chǎng)部季查的“四”查機(jī)制，定期召開護(hù)林員例會(huì)，分析考核全場(chǎng)轄區(qū)護(hù)林情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)《護(hù)林員管理績(jī)效考核辦法》。

三、火源管理建設(shè)

1.嚴(yán)格野外用火審批制度

導(dǎo)致森林大火的發(fā)生有許多都是人為因素造成的，所以有關(guān)部門要對(duì)在森林內(nèi)部以及附近的用火問題進(jìn)行嚴(yán)格控制。組織相關(guān)工作人員對(duì)內(nèi)部以及周邊的用火行為進(jìn)行查處，將火災(zāi)的發(fā)生扼殺在萌芽階段。明確界定，在林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)，凡是距離山邊林緣地帶十米之內(nèi)的耕作地用火和山上一切用火，都屬于林事用火范圍，要按規(guī)定審批，持證用火，遏制隨意性用火管理漏洞。

2.嚴(yán)格實(shí)施林緣“管制禁令”

經(jīng)過調(diào)查摸底，凡是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)范圍的邊林緣地帶，主要是靠山邊的農(nóng)田、果園、茶園等耕作地，與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站等密切配合，在“春防”、“秋冬防”期間，發(fā)布野外用火管制，管到田頭地塊，落實(shí)到戶。

3.堅(jiān)持森林防火抵押金制度

對(duì)于外來工程隊(duì)一律實(shí)行防火抵押保證金制度，明確責(zé)任。林場(chǎng)雇用外來工，進(jìn)行承包造林、撫育、間伐、采伐、開路、采脂等生產(chǎn)作業(yè)，一律簽訂合同，規(guī)定防火責(zé)任，并預(yù)交一定比例的森林防火安全保證金，讓他們提高防火意識(shí)。對(duì)沒有發(fā)生火情和無違章用火的，工程作業(yè)結(jié)束后如數(shù)退還，對(duì)違章用火和造成險(xiǎn)情、災(zāi)情的要按規(guī)定從嚴(yán)處理。

4.嚴(yán)格實(shí)施高火險(xiǎn)戒嚴(yán)監(jiān)控制度

對(duì)于上級(jí)下發(fā)的高火險(xiǎn)戒嚴(yán)令有關(guān)部門一定要對(duì)其重視起來，在接到命令時(shí)立即對(duì)其進(jìn)行回應(yīng)，馬上將其傳達(dá)給相應(yīng)的工作部門，立即調(diào)動(dòng)人員進(jìn)行巡邏，并加大火險(xiǎn)期間的巡邏次數(shù)與巡邏人員。把守各主要路口，發(fā)放宣傳單，采取服教育的方式制止野外用火行為。組織干部、護(hù)林人員等，按劃分的責(zé)任區(qū)范圍，加強(qiáng)巡邏檢查全力防范清除隱患。節(jié)假日、高火險(xiǎn)期實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)及撲火隊(duì)員值班制度，對(duì)處理突發(fā)火情及林區(qū)治安情況。

5.嚴(yán)格特殊人群和重點(diǎn)地段管理

對(duì)周邊弱智人員管理，派人監(jiān)護(hù)，防止玩火引發(fā)火災(zāi)。與林業(yè)站、村干部一同搞好調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，落實(shí)監(jiān)護(hù)，防止進(jìn)山點(diǎn)火、玩火。對(duì)掃墓、廟宇、放鞭炮等各種火源的民風(fēng)民俗用火，及學(xué)生進(jìn)行林區(qū)野炊、野營(yíng)等活動(dòng)，也采取相應(yīng)措施，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。

6.大力推行疏堵結(jié)合的火源管理

在農(nóng)事、林事用火高峰期，按林業(yè)部門規(guī)定的點(diǎn)燒規(guī)程，在低火險(xiǎn)時(shí)段，組織群眾有計(jì)劃、有防范地?zé)志壧锏睾透嘏缘目扇嘉铮鸦鹪搓P(guān)口前移，防范于未然。

四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.抓“治本”措施

林場(chǎng)把營(yíng)造以木荷為主的生物防火林帶工程作為森林防火的一項(xiàng)“治本”戰(zhàn)略措施來抓，堅(jiān)持林帶建設(shè)與人工造林實(shí)行“四同步”，重點(diǎn)配置在行政縣界、經(jīng)營(yíng)區(qū)界和山脊線上，并把生土帶逐漸改建為防火林帶。按高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)化要求配置生物防火林帶，加大力度，組織實(shí)施。

2.抓通訊設(shè)施

除程控電話和手機(jī)外，與電信部門聯(lián)系，各資源保護(hù)站、護(hù)林員建立天翼手機(jī)對(duì)講定位可視化調(diào)度系統(tǒng)，便于場(chǎng)站溝通，值班查崗，調(diào)度指揮。

3.抓防備工作

在火險(xiǎn)期，交通工具、森林消防車、工具車、農(nóng)用車、摩托車均由林場(chǎng)統(tǒng)籌安排使用，保證防火用車需要，高火險(xiǎn)時(shí)保證隨時(shí)待命，一旦發(fā)生火情，能夠應(yīng)急處理運(yùn)輸任務(wù)。場(chǎng)部設(shè)立森林消防器材儲(chǔ)備庫(kù)，備有充足的二號(hào)撲火工具、柴刀、劈刀、油鋸、滅火彈、風(fēng)力滅火機(jī)、消防水袋等一切森林消防裝備。

五、森林消防隊(duì)伍建設(shè)

1.隊(duì)伍組建

本著“精干、快速、善戰(zhàn)”的要求，組建森林消防隊(duì)伍。隊(duì)員挑選20至45周歲的青壯年男職工，全部在崗工作，執(zhí)行任務(wù)隨時(shí)調(diào)集。

2.演練培訓(xùn)

林場(chǎng)從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與撲火技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，基本知識(shí)講課與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)行撲火滅火技術(shù)訓(xùn)練，把安全教育和安全操作列為培訓(xùn)內(nèi)容，每年安排和組織森林消防隊(duì)，進(jìn)行多次的撲火理論培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)，現(xiàn)場(chǎng)講授撲火滅火技術(shù)，熟練掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)，提高撲救實(shí)戰(zhàn)能力。

3.配備裝備

每位隊(duì)員配給撲火工作服、安全帽、膠鞋、挎包、水壺、毛巾、手電筒、手套、劈刀等物品，由個(gè)人保管使用；分隊(duì)配有對(duì)講機(jī)、喊話器、二號(hào)撲火工具、滅火彈等，由分隊(duì)長(zhǎng)保管或統(tǒng)一調(diào)用。執(zhí)行撲火任務(wù)所需交通工具，由場(chǎng)部綜合科（辦公室）負(fù)責(zé)調(diào)配。

4.撲火指揮

在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，要對(duì)撲救人員進(jìn)行及時(shí)有效的指揮。在日常培訓(xùn)中就應(yīng)該令撲救人員養(yǎng)成快、準(zhǔn)、狠的集合、撲救能力，與此同時(shí)也要保證后勤部門的不間斷運(yùn)作。而且，在此基礎(chǔ)上交通、滅火工具以及聯(lián)絡(luò)通訊工具也必須配備完整。

結(jié)語：對(duì)于森林防火這一方面，我們現(xiàn)在要做的還有許多。森林大火帶來的危害我們有目共睹，對(duì)于森林火災(zāi)的防治不是我們一天兩天要做的，而是要連續(xù)負(fù)責(zé)任一直去做的事情。這不僅僅是有關(guān)工作人員的責(zé)任，還是我們大家都應(yīng)重視的問題，只要人人都能意識(shí)到森林防火的重要性，相信未來森林火災(zāi)發(fā)生的幾率將會(huì)大大降低。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何嚇俊.建立國(guó)有林場(chǎng)森林防火長(zhǎng)效機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].林業(yè)勞動(dòng)安全，2014（2）.[2] 吳幸城.談國(guó)有林場(chǎng)目前森林防火存在的問題與對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013.

第五篇：國(guó)有林場(chǎng)基本情況調(diào)查提綱

附件1：

國(guó)有林場(chǎng)基本情況調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的通過開展本次調(diào)查，全面掌握全局國(guó)有林場(chǎng)基本情況和存在的問題，總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深層次的體制、機(jī)制問題進(jìn)行探索與思考，為著力解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為研究制定全局國(guó)有林場(chǎng)改革和發(fā)展政策提供依據(jù)。

二、國(guó)有林場(chǎng)基本情況

國(guó)有林場(chǎng)基本情況。包括林場(chǎng)成立背景及情況介紹（附批準(zhǔn)設(shè)立和核定編制的文件復(fù)印件）；林場(chǎng)成立以來主要發(fā)展階段（包括隸屬關(guān)系變更、經(jīng)營(yíng)范圍調(diào)整、單位性質(zhì)變化等）及每一階段變化發(fā)展的原因；林場(chǎng)性質(zhì)（財(cái)政全額、財(cái)政差額、自收自支、企業(yè)）；林場(chǎng)職工文化程度、年齡、性別、用工性質(zhì)（干部、正式職工、合同制工人、長(zhǎng)期臨時(shí)工）等人員構(gòu)成情況（附在職職工花名冊(cè)和離退休人員花名冊(cè)）；林場(chǎng)主要管理人員（黨、政、工負(fù)責(zé)人）的基本情況；林場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)層、中層、基層的員工比例情況；林場(chǎng)地理位置、自然地理概況，如山脈、水系、氣候、土壤、植被、野生動(dòng)物、礦產(chǎn)資源等；建場(chǎng)時(shí)間、隸屬關(guān)系、基層站點(diǎn)分布、森林資源概況（附林權(quán)證復(fù)印件）、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、財(cái)務(wù)狀況等情況；林場(chǎng)主要的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)；林場(chǎng)的主要劣勢(shì)。

三、調(diào)查內(nèi)容

1、國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)和負(fù)債情況。包括林場(chǎng)的固定資產(chǎn)、流 — 1 —

動(dòng)資產(chǎn)；銀行貸款（需說明貸款的事由，有無還款的能力），基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，職工工資拖欠，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)欠費(fèi)等負(fù)債情況，實(shí)事求是地了解國(guó)有林場(chǎng)目前主要的債權(quán)和債務(wù)及其形成原因。

2、林場(chǎng)主要收支構(gòu)成情況。收入部分包括財(cái)政撥付的工資及事業(yè)經(jīng)費(fèi)、天保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、其他工程建設(shè)資金、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入等；支出情況（人員工資、辦公經(jīng)費(fèi)、工程建設(shè)資金等按照支出大項(xiàng)分類）。

3、林場(chǎng)職工收入情況。包括在職職工平均工資數(shù)額，與當(dāng)?shù)仄渌袠I(yè)職工平均工資的差距。離退休人員平均數(shù)額，是否納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，與當(dāng)?shù)丶{入社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌人員的差距。在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳納情況，是否納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌。遺留需要解決的問題。

四、存在的主要問題

包括管理體制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、林產(chǎn)品銷售、技術(shù)裝備、勞動(dòng)力素質(zhì)、資金、社會(huì)保險(xiǎn)、林權(quán)制度改革及其它等方面存在的問題。

五、建議

各林場(chǎng)針對(duì)本場(chǎng)面臨的實(shí)際，提出解決林場(chǎng)面臨主要問題的意見和建議，并就如何加快國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見與建議。

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