第一篇：三明市駐國有林場森林派出所管理規(guī)定

三明市國有林場

森林派出所日常工作管理規(guī)定

(討論稿)第一章 總則

第一條 為了加強國有林場派出所的協(xié)調(diào)和管理, 明確職責(zé)，從嚴治警，嚴明紀(jì)律，提高戰(zhàn)斗力,根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《國家林業(yè)局、公安部關(guān)于加強森林公安隊伍建設(shè)的意見》，結(jié)合我市國有林場派出所的實際情況,特制定本規(guī)定。

第二條 國有林場派出所是公安機關(guān)的組成部分，是森林公安機關(guān)保護森林資源的一支強有力隊伍，因其機構(gòu)體制的特殊性，在行政和業(yè)務(wù)管理上實行多重領(lǐng)導(dǎo)，其行政管理由市林業(yè)局和市森林公安局負責(zé)，業(yè)務(wù)管理由各縣（市、區(qū)）公安局負責(zé)。日常的行政和業(yè)務(wù)管理分別由所在地國有林場和縣（市、區(qū)）森林公安分局負責(zé)。

第三條 國有林場派出所民警在工作上應(yīng)認真履行職責(zé)，服從命令，聽從指揮，堅決完成上級交辦的各項工作任務(wù)，保護好轄區(qū)內(nèi)森林資源的安全。

第四條 民警在辦案中應(yīng)秉公執(zhí)法，不徇私情，維護人權(quán)，行動迅速，打擊有力，做到嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法。

第五條 國有林場森林派出所均按本規(guī)定執(zhí)行。

第二章 職責(zé)范圍

第六條 國有林場森林派出所的管理轄區(qū)，以國有林場經(jīng)營區(qū)為主；也可根據(jù)所在地森林公安分局的授權(quán)管轄部分集體林區(qū)。

第七條 工作職責(zé)

（一）負責(zé)偵查和查處轄區(qū)內(nèi)的一般森林刑事案件、林業(yè)行政和治安案件。

（二）做好轄區(qū)內(nèi)“社情、林情、山情”的調(diào)查和建檔工作，并建立健全群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工作，提高森林治安的防、查、控能力。

（三）負責(zé)森林防火的宣傳和巡查工作，兼管國有林場護林員的業(yè)務(wù)工作。

（四）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)法制宣傳工作，提高轄區(qū)干部、群眾的法律意識和保護森林資源的自覺性，維護國有林場林區(qū)治安。

（五）負責(zé)國有林場內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，協(xié)助國有林場做好職工糾紛的調(diào)解工作。

（六）積極完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

第三章 崗位職責(zé)

第八條 所長主要職責(zé)

所長負責(zé)主持森林派出所全面工作，主管業(yè)務(wù)工作；組織和領(lǐng)導(dǎo)全所民警開展刑事案件的偵查和行政案件的查處工作 及重點林區(qū)的森林治安整治工作；負責(zé)與縣（市、區(qū)）森林公安分局和國有林場的工作聯(lián)系，經(jīng)常向所在地縣（市、區(qū)）森林公安分局和國有林場領(lǐng)導(dǎo)匯報工作。主持召開所務(wù)工作會議，布置、檢查和總結(jié)各項工作的開展情況；組織全所民警學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)和時事政治，不斷提高民警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九條 指導(dǎo)員主要職責(zé)

指導(dǎo)員主管派出所的政治思想工作，主要對民警進行政治思想教育和組織紀(jì)律管理，協(xié)同所長抓好業(yè)務(wù)和行政工作；認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民警察內(nèi)務(wù)條令》、公安部“五條禁令”等規(guī)章制度，嚴格民警的組織紀(jì)律和警容風(fēng)紀(jì)，從嚴治警，并從實際出發(fā)積極幫助民警解決實際困難，做好民警的政治思想工作，增強全所民警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，經(jīng)常督查民警遵紀(jì)守法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行批評教育。

第十條 內(nèi)勤民警主要職責(zé)

內(nèi)勤民警是負責(zé)派出所的文書和行政事務(wù)工作。協(xié)助所領(lǐng)導(dǎo)做好文字材料的起草工作，并根據(jù)實際需要協(xié)助外勤民警辦理案件；按時統(tǒng)計、上報各類報表和文字材料，做好各類文件、信息的收發(fā)登記、傳遞和案件的登記歸檔工作，按照檔案管理要求進行保管，防止泄密和遺失；保管好派出所印章、介紹信、法律文書及財務(wù)；對沒收的財物和追回的贓物要詳細造冊登記；對全所民警進行出勤登記，每月公布一次民警的考勤情況。

第十一條 外勤民警主要職責(zé) 外勤民警主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般森林刑事案件、治安案件和林業(yè)行政案件的偵破和查處工作，并做好案卷的整理裝訂和編號工作。在接到出警任務(wù)后，行動迅速地趕赴現(xiàn)場，按照所領(lǐng)導(dǎo)的命令和指揮開展偵查工作，并嚴格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，依法辦案，決不允許違法執(zhí)法。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重、特大森林刑事案件，應(yīng)積極協(xié)助上級公安機關(guān)做好調(diào)查取證和摸排工作。平時應(yīng)做好基層基礎(chǔ)工作，加強轄區(qū)內(nèi)森林資源的安全防范工作，協(xié)助轄區(qū)所在單位搞好護林巡查和森林防火工作，落實林區(qū)社會治安綜合治理的各項措施；努力學(xué)習(xí)法律知識、鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身的執(zhí)法水平。

第十二條 兼職法制員職責(zé)

兼職法制員負責(zé)審查全所辦理的各類案件質(zhì)量和法制宣傳工作。在審查案件時，發(fā)現(xiàn)某案件質(zhì)量不合格的應(yīng)及時向辦案民警提出糾正意見，對發(fā)現(xiàn)有嚴重執(zhí)法問題的應(yīng)及時向所領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)審查案件質(zhì)量合格的及時報請所領(lǐng)導(dǎo)審批。法制員肩負著全所案件質(zhì)量的審查把關(guān)重任，應(yīng)加強業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格履行職責(zé)，把好案件質(zhì)量關(guān)。

第四章 工作制度

第十三條 值班備勤及接出警制度

（一）實行24小時值班備勤及接出警制度，由所領(lǐng)導(dǎo)帶 班，安排適量的警力值備勤，準(zhǔn)備好辦案器材和交通工具，保障執(zhí)行任務(wù)的需要。

（二）值班民警接到報警后，必須做好報案登記，詳細記錄報案情況，并立即將情況報告所領(lǐng)導(dǎo)，由所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)值備勤民警迅速趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查取證工作。

（三）值班民警應(yīng)按時交接班，堅守好崗位，履行好職責(zé)，不許脫崗和擅自離崗，值班民警因有急事需離崗，應(yīng)經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并安排好代班人方可離崗。交接班時，交班民警應(yīng)當(dāng)將值班情況向接班民警交代清楚，并履行好交接班手續(xù)。

（四）值備勤民警應(yīng)嚴格執(zhí)行“五條禁令”，不得飲酒，不得在值班室或辦公室進行娛樂活動，做好隨時出警準(zhǔn)備。

第十四條 警車使用管理制度

（一）派出所的警車應(yīng)由所領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理和調(diào)用，做到警車警用，因公需出車到外縣的，應(yīng)事先經(jīng)分局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可出車。

（二）駕駛警車人員應(yīng)嚴格遵守交通安全管理法規(guī)，嚴禁酒后駕車，民警駕駛警車必須著警服，非民警駕駛警車應(yīng)持有警車駕駛證。

（三）警車未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得借給外單位人員使用，嚴禁把警車用于辦私事，否則造成事故后果自負。

（四）警車應(yīng)實行定期維修保養(yǎng)，出車后應(yīng)及時清洗、整理，保證警車車況良好、整潔。第十五條 請銷假制度

（一）所領(lǐng)導(dǎo)因私事外出，必須向分局和林場領(lǐng)導(dǎo)請假，并安排好工作，因特殊情況不能及時請假的，離所后應(yīng)當(dāng)及時報告；因病請假應(yīng)向林場和分局領(lǐng)導(dǎo)報告。

（二）民警工作時間因私事外出，必須按級請假，按時銷假，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得擅自離崗。民警請事假三天以內(nèi)，向所領(lǐng)導(dǎo)請假；三天以上，向林場和分局領(lǐng)導(dǎo)請假。因病請假應(yīng)向所領(lǐng)導(dǎo)報告。

第十六條 內(nèi)務(wù)管理制度。

（一）全所民警都應(yīng)按時上下班，不得遲到和早退，在上班時間應(yīng)著裝整齊，警容嚴整，儀容整潔，做好隨時出警準(zhǔn)備。

（二）民警在所領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，每星期一、四上午上班后主動做好各自辦公室的衛(wèi)生，整理好辦公桌面擺放的文具、書籍和文字材料，并分類整理好文件柜內(nèi)各類文件檔案材料，保持辦公室衛(wèi)生整潔。

（三）每月打掃一次辦公室周邊的環(huán)境衛(wèi)生，清除雜草和垃圾，美化、綠化、凈化所容所貌。

第五章 附則

第十七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起試行，由三明市森林公安局負責(zé)解釋。

第二篇：三明市駐國有林場森林派出所管理規(guī)定

吳起縣公安局薛岔派出所日常工作管理規(guī)定

(討論稿)

第一章 總則

第一條 為了加強薛岔派出所的協(xié)調(diào)和管理, 明確職責(zé)，從嚴治警，嚴明紀(jì)律，提高戰(zhàn)斗力,根據(jù)《中華人民共和國人民警察法》、《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，結(jié)合我轄區(qū)薛岔派出所的實際情況,特制定本規(guī)定。

第二條 薛岔派出所是吳起縣公安機關(guān)的組成部分，是吳起縣公安機關(guān)保護一方平安的一支強有力隊伍，日常的行政和業(yè)務(wù)管理由縣局局負責(zé)。

第三條 薛岔派出所民警在工作上應(yīng)認真履行職責(zé)，服從命令，聽從指揮，堅決完成上級交辦的各項工作任務(wù)。

第四條 民警在辦案中應(yīng)秉公執(zhí)法，不徇私情，維護人權(quán)，行動迅速，打擊有力，做到嚴格、公正、文明、高效執(zhí)法。

第五條 薛岔派出所均按本規(guī)定執(zhí)行。

第二章職責(zé)范圍

第六條 薛岔派出所的管理轄區(qū)，以薛岔轄區(qū)為主（五谷城鄉(xiāng)、薛岔管理服務(wù)中心）；也可根據(jù)所在地吳起縣公安局的授權(quán)管轄。

第七條 工作職責(zé)

（一）負責(zé)偵查和查處轄區(qū)內(nèi)的治安案件和一般刑事案

1件。

（二）做好轄區(qū)內(nèi)“社情、政情、敵情”的調(diào)查和建檔工作，并建立健全群防群治、邊界聯(lián)防、案件協(xié)查、情報信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)工作，提高轄區(qū)治安的防、查、控能力。

（三）負責(zé)安全、治安知識、防火防盜、森林防火等宣傳和巡查工作。

（四）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)法制宣傳工作，提高轄區(qū)干部、群眾的法律意識和維護治安自覺性，維護薛岔轄區(qū)治安。

（五）負責(zé)薛岔內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，協(xié)助薛岔做好職工糾紛的調(diào)解工作。

（六）積極完成上級交辦的其他工作任務(wù)。

第三章崗位職責(zé)

第八條 所長主要職責(zé)

所長負責(zé)主持派出所全面工作，主管業(yè)務(wù)工作；組織和領(lǐng)導(dǎo)全所民警開展治安、刑事案件的偵查和行政案件的查處工作及治安整治工作；負責(zé)與縣局和薛岔派出所的工作聯(lián)系，經(jīng)常向所在地縣局和薛岔當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報工作。主持召開所務(wù)工作會議，布置、檢查和總結(jié)各項工作的開展情況；組織全所民警學(xué)習(xí)法律、業(yè)務(wù)和時事政治，不斷提高民警的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第九條 指導(dǎo)員主要職責(zé)

指導(dǎo)員主管派出所的政治思想工作，主要對民警進行政治思想教育和組織紀(jì)律管理，協(xié)同所長抓好業(yè)務(wù)和行政工作；認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民警察內(nèi)務(wù)條令》、公安部“五條禁令”等規(guī)章制度，嚴格民警的組織紀(jì)律和警容風(fēng)紀(jì)，從嚴治警，并從實際出發(fā)積極幫助民警解決實際困難，做好民警的政治思想工作，增強全所民警的凝聚力和戰(zhàn)斗力，經(jīng)常督查民警遵紀(jì)守法情況，發(fā)現(xiàn)問題及時進行批評教育。

第十條 內(nèi)勤民警主要職責(zé)

內(nèi)勤民警是負責(zé)派出所的文書和行政事務(wù)工作。協(xié)助所領(lǐng)導(dǎo)做好文字材料的起草工作，并根據(jù)實際需要協(xié)助外勤民警辦理案件；按時統(tǒng)計、上報各類報表和文字材料，做好各類文件、信息的收發(fā)登記、傳遞和案件的登記歸檔工作，按照檔案管理要求進行保管，防止泄密和遺失；保管好派出所印章、介紹信、法律文書及財務(wù)；對沒收的財物和追回的贓物要詳細造冊登記；對全所民警進行出勤登記，每月公布一次民警的考勤情況。

第十一條 外勤民警主要職責(zé)

外勤民警主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安案件和一般刑事案件的偵破和查處工作，并做好案卷的整理裝訂和編號工作。在接到出警任務(wù)后，行動迅速地趕赴現(xiàn)場，按照所領(lǐng)導(dǎo)的命令和指揮開展偵查工作，并嚴格執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，依法辦案，決不允許違法執(zhí)法。在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重、特大刑事案件，應(yīng)積極協(xié)助上級公安機關(guān)做好調(diào)查取證和摸排工作。平時應(yīng)做好基層基礎(chǔ)工作，加

強轄區(qū)內(nèi)森林資源的安全防范工作，協(xié)助轄區(qū)所在單位搞好護林巡查和森林防火工作，落實林區(qū)社會治安綜合治理的各項措施；努力學(xué)習(xí)法律知識、鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高自身的執(zhí)法水平。

第十二條 兼職法制員職責(zé)

兼職法制員負責(zé)審查全所辦理的各類案件質(zhì)量和法制宣傳工作。在審查案件時，發(fā)現(xiàn)某案件質(zhì)量不合格的應(yīng)及時向辦案民警提出糾正意見，對發(fā)現(xiàn)有嚴重執(zhí)法問題的應(yīng)及時向所領(lǐng)導(dǎo)報告，經(jīng)審查案件質(zhì)量合格的及時報請所領(lǐng)導(dǎo)審批。

法制員肩負著全所案件質(zhì)量的審查把關(guān)重任，應(yīng)加強業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和研究，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格履行職責(zé)，把好案件質(zhì)量關(guān)。

第四章工作制度

第十三條 值班備勤及接出警制度

（一）實行24小時值班備勤及接出警制度，由所領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排適量的警力值備勤，準(zhǔn)備好辦案器材和交通工具，保障執(zhí)行任務(wù)的需要。

（二）值班民警接到報警后，必須做好報案登記，詳細記錄報案情況，并立即將情況報告所領(lǐng)導(dǎo)，由所領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)值備勤民警迅速趕赴現(xiàn)場，開展調(diào)查取證工作。

（三）值班民警應(yīng)按時交接班，堅守好崗位，履行好職責(zé)，不許脫崗和擅自離崗，值班民警因有急事需離崗，應(yīng)經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)，并安排好代班人方可離崗。交接班時，交班民警應(yīng)當(dāng)將值班情況向接班民警交代清楚，并履行好交接班手續(xù)。

（四）值備勤民警應(yīng)嚴格執(zhí)行“五條禁令”，不得飲酒，不得在值班室或辦公室進行娛樂活動，做好隨時出警準(zhǔn)備。

第十四條 警車使用管理制度

（一）派出所的警車應(yīng)由所領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理和調(diào)用，做到警車警用，因公需出車到外縣的，應(yīng)事先經(jīng)縣局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可出車。

（二）駕駛警車人員應(yīng)嚴格遵守交通安全管理法規(guī)，嚴禁酒后駕車，民警駕駛警車必須著警服，非民警駕駛警車應(yīng)持有警車駕駛證。

（三）警車未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不得借給外單位人員使用，嚴禁把警車用于辦私事，否則造成事故后果自負。

（四）警車應(yīng)實行定期維修保養(yǎng)，出車后應(yīng)及時清洗、整理，保證警車車況良好、整潔。

第十五條 請銷假制度

（一）所領(lǐng)導(dǎo)因私事外出，必須向縣局領(lǐng)導(dǎo)請假，并安排好工作，因特殊情況不能及時請假的，離所后應(yīng)當(dāng)及時報告；因病請假應(yīng)向縣局領(lǐng)導(dǎo)報告。

（二）民警工作時間因私事外出，必須按級請假，按時銷假，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得擅自離崗。民警請事假三天以內(nèi)，向所領(lǐng)導(dǎo)請假；三天以上，向縣局領(lǐng)導(dǎo)請假。因病請假應(yīng)向所領(lǐng)

導(dǎo)報告。

第十六條 內(nèi)務(wù)管理制度。

（一）全所民警都應(yīng)按時上下班，不得遲到和早退，在上班時間應(yīng)著裝整齊，警容嚴整，儀容整潔，做好隨時出警準(zhǔn)備。

（二）民警在所領(lǐng)導(dǎo)的組織帶領(lǐng)下，每星期一、四上午上班后主動做好各自辦公室的衛(wèi)生，整理好辦公桌面擺放的文具、書籍和文字材料，并分類整理好文件柜內(nèi)各類文件檔案材料，保持辦公室衛(wèi)生整潔。

（三）每月打掃一次辦公室周邊的環(huán)境衛(wèi)生，清除雜草和垃圾，美化、綠化、凈化所容所貌。

第五章附則

第十七條 本規(guī)定自下發(fā)之日起試行，由薛岔派出所負責(zé)解釋。

第三篇：固陽縣國有林場森林經(jīng)營匯報材料

固陽縣國有林場森林經(jīng)營工作總結(jié)

包頭市林業(yè)局：

按照自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于做好全國國有林場森林經(jīng)營工作座談會會議材料的通知》（內(nèi)林辦函?2012?345號）文件要求，我局對全縣三個國有林場的工作開展情況、森林經(jīng)營情況改革情況進行了全面總結(jié)，具體總結(jié)如下：

一、2011年工作開展情況 1、2011年，我縣國有林場有9.56萬畝國家級公益林納入了國家森林生態(tài)效益補償范圍，下?lián)芰斯茏o經(jīng)費及護林防火、人員培訓(xùn)、病蟲害防治經(jīng)費45.41萬元，各林場按方案開展了森林病蟲害防治、護林防火工作，定期或不定期的深入轄區(qū)進行巡查，有效的保護了林場范圍內(nèi)的國家級公益林及所有的森林資源。

2、近幾年來，干旱少雨，氣候環(huán)境惡劣，苗圃地嚴重缺水，種苗生產(chǎn)也停滯不前。就是在這種情況下，固陽林場場自酬資金，克服困難，在2011年完成新育苗10畝，撫育留床楊樹苗10畝，經(jīng)營二棟花草大棚，為各單位美化、綠化做出貢獻，提高了林場職工收入。3、2011年天保工程二期啟動后，我縣國有林場繼續(xù)納入天保工程范圍，擴大了護林隊伍，目前全縣有國有護林員42人，駐場森林公安派出所3個，管護林地面積22587公頃，1

管護率達到90%，人畜毀林控制在2‰以內(nèi)，全年無亂砍濫伐發(fā)生，全年無森林火災(zāi)。這支隊伍的組建極大的保護了國有森林資源，有效的打擊了各類違法破壞森林資源的行為。4、2011年我縣啟動實施了國有林場危舊改造工程，全縣共計118戶職工享受到了國家棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，國家投入了236萬元，職工自籌款1003萬元實施該工程，現(xiàn)已全部完工，已將房屋全部分配到戶。

二、國有林場改革情況

固陽國營林場及白彥溝林場屬事業(yè)差補單位，90年代中期事業(yè)單位機構(gòu)改革，按照固陽縣城鄉(xiāng)一體化改革實施方案，改為事業(yè)定補單位，全年8000元的事業(yè)費，32000元的生產(chǎn)經(jīng)費，兩項費用用于職工的工資和林場的生產(chǎn)經(jīng)營。2000年天保工程啟動，生產(chǎn)費取消，全年8000元的事業(yè)費保留，職工工資和林場的生產(chǎn)經(jīng)營靠天保工程護林經(jīng)費維持。馬鞍山林場是2001年從原五當(dāng)召林場劃分出來，林場屬林業(yè)局下設(shè)的股級單位，林場職工工資及單位的生產(chǎn)辦公經(jīng)費全部依靠天保工程撥款。三個林場職工的生活很困難，林場生產(chǎn)經(jīng)營處于停滯狀態(tài)。2010年成立大青山國家級自然保護區(qū)白彥溝及馬鞍山管理站后，倆個林場場職工全部轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，工資主要依靠天保工程撥款，不足部分由縣財政負擔(dān)。固陽國營林場的沒有什么大的改變，仍是原有狀況。

三、森林撫育補貼試點項目的實施情況

2011年自治區(qū)林業(yè)廳下達我縣1.3萬畝的中幼齡林撫育任務(wù)，林業(yè)局組織各林場及時分解了任務(wù)，并聘請自治區(qū)林業(yè)設(shè)計院編寫了實施方案，聘請包頭市林工站編寫了作業(yè)設(shè)計，2012年2月底該項工程全部完成。

四、主要經(jīng)驗

1、加大了巡查管理力度,森林資源得到有效保護。首先，建立健全了保護管理工作責(zé)任制，給在職職工實行定面積、定職責(zé)、定任務(wù)和獎勵的“三定一獎”制度。把崗位職責(zé)細化到每一個職工，形成了資源管護責(zé)任有人擔(dān)、片片森林有人管的格局。其次，要求全體人員定期不定期開展巡查工作，并將巡查情況寫成巡查記錄，及時向林場負責(zé)人匯報，通過開展巡查工作有效地保護了森林資源。

2、強化了思想教育，提高了干部職工的綜合素質(zhì)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，為了盡快提高全場職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各林場采取了靈活多樣的方式強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織學(xué)習(xí)了《森林法》、《野生動物保護法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等法律、法規(guī)，使職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高。

3、加強了宣傳教育工作，提高了群眾的保護意識。各場通過在轄區(qū)范圍內(nèi)張貼標(biāo)語、制作展板和發(fā)放材料等宣傳形式，全方位開展了圍封禁牧及護林防火等工作的宣傳。

4、堅持集體領(lǐng)導(dǎo)。

各林場領(lǐng)導(dǎo)班子始終認真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強民主集中制有關(guān)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)作用，大事向林業(yè)局匯報并開會碰頭，小事相互通報，相互協(xié)調(diào)，班子“一把手”能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭維護紀(jì)律。

5、團結(jié)協(xié)調(diào)形成合力。

場領(lǐng)導(dǎo)班子始終講團結(jié)、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，工作上從不互相推諉，形成民主平等和諧的團結(jié)氛圍，自覺維護班子的集體威信，形成班子內(nèi)部合力，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

五、當(dāng)前國有林場改革、森林經(jīng)營、森林資源管理及林下經(jīng)濟發(fā)展等重點工作中存在的問題與下一步思路、對策及建議。

（一）存在問題

1、由于林場地處偏僻，交通不便，現(xiàn)有交通工具無法滿足正常工作需要，保護、管理及生產(chǎn)建設(shè)資金投入嚴重不足，制約了林場的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

2、近年來，國家對林場投入較少，進入場部及各林班的道路常年無法進行維護，嚴重影響到護林和防火等日常工作的開展，希望上級部門加大對貧困林場支持和幫扶力度。

3、在職人員文化水平相對較低，老齡化程度嚴重，需加大對基層林場職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，引進新人，提高在職人員的綜合素質(zhì)能力，為更好的保護森林資源奠定基礎(chǔ)。

（二）、下一步發(fā)展思路

1、白彥溝林場、馬鞍山林場轄區(qū)內(nèi)全部為山區(qū)，是典型的天然次生林經(jīng)營林場，發(fā)展第一、一產(chǎn)業(yè)條件不具備。但兩個林場都有豐富的森林資源、千資百態(tài)的群山等適合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件，根據(jù)實際情況，望上級部門能在發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面加大投入，把兩個國營林場打造成森林公園型的旅游景區(qū)。

固陽國營林場距縣城僅有1公里，現(xiàn)有適宜經(jīng)營的苗圃地300余畝，兩棟溫棚，只是沒有生產(chǎn)用水，根據(jù)這種現(xiàn)狀，望上級部門能在水利設(shè)施方面加大投資，這樣林場的苗圃地得到利用，可打造為全縣的優(yōu)良種苗育苗基地，為全縣的林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)苗木。

第四篇：全省國有林場森林經(jīng)營方案編制

全省國有林場森林經(jīng)營方案編制

和實施工作指導(dǎo)意見

為促進國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《國有林場管理辦法》、《國家林業(yè)局關(guān)于國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作的指導(dǎo)意見》（林場發(fā)[2012]184號）和《江西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)江西省森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點實施意見的通知》（林資發(fā)[2011]248號）文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作提出如下意見。

一、充分認識國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施的重要意義

國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作是《森林法》和《國有林場管理辦法》賦予國有林場管理部門和國有林場的一項法定職責(zé)和工作任務(wù)。國有林場森林經(jīng)營方案既是國有林場制定生產(chǎn)計劃、組織經(jīng)營活動和林業(yè)主管部門實施森林資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是提高國有林場森林質(zhì)量、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的根本措施。做好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實施工作，對建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營管理體系，實現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實、人員落實、資金落實，切實保障國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施工作順利開展。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進生態(tài)文明示范省建設(shè)為要求，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營對象，以滿足全面建成小康社會對林業(yè)的多方面需求和培育健康高效、長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過分類經(jīng)營、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)國有林場森林資源經(jīng)營管理從木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主的轉(zhuǎn)變，力求達到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一。

（二）基本原則

1、堅持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營。既要考慮經(jīng)濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。

2、堅持科學(xué)經(jīng)營，合理利用。制定相應(yīng)的培育、保護和利用的技術(shù)措施，科學(xué)培育森林，合理利用資源，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3、堅持分類經(jīng)營，分區(qū)施策。嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的要求，根據(jù)林分不同類型、立地等級條件和經(jīng)營目標(biāo)等，采取相應(yīng)的經(jīng)營對策。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，全面完成國有林場森林經(jīng)營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，縣級以上林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案對國有林場進行監(jiān)督和管理，對國有林場森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況開展檢查和評估，建立起以森林經(jīng)營方案為核心的國有林場森林經(jīng)營管理制度。

三、國有林場森林經(jīng)營方案編制基本要求

國有林場要嚴格按照《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求，編制森林經(jīng)營方案。

（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨立法人資格的國有林場均要編制森林經(jīng)營方案。對于經(jīng)營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡明森林經(jīng)營方案。

（二）編案資質(zhì)。承擔(dān)國有林場森林經(jīng)營方案具體編制工作的單位，應(yīng)具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)。

簡明森林經(jīng)營方案可由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的技術(shù)單位編制。

（三）經(jīng)理期。森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年，以商品林或工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的，可以為5年。

（四）編案內(nèi)容。森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護，效益分析等主要內(nèi)容。

（五）編案深度。森林經(jīng)營方案的各項經(jīng)營措施、建設(shè)任務(wù)等都應(yīng)落實到山頭地塊、作業(yè)小班。經(jīng)理期內(nèi)5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)應(yīng)按經(jīng)營類型分解落實到，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解到，在方案實施時按2～3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

（六）編案程序。主要包括技術(shù)指導(dǎo)、編案準(zhǔn)備、林分（林地）調(diào)查、資源數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)評價、經(jīng)營決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設(shè)計、評審修改、實施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。

（七）編制組織。編制工作組應(yīng)以國有林場為主，林業(yè)主管部門及調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權(quán)，林業(yè)主管部門負責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計單位負責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)把關(guān)。

（八）方案審批。國有林場森林經(jīng)營方案實行分級、分類審批和備案制度。省屬和設(shè)區(qū)市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經(jīng)營方案，由省林業(yè)廳審批，報國家林業(yè)局備案；其他國有林場的森林經(jīng)營方案，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)廳備案。國有林場簡明森林經(jīng)營方案由縣級林業(yè)主管部門審批，報設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案。申請審批森林經(jīng)營方案應(yīng)提交縣級以上林業(yè)主管部門申請審批森林經(jīng)營方案的請示、森林經(jīng)營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強國有林場森林經(jīng)營方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級林業(yè)主管部門要成立國有林場森林經(jīng)營方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，抽調(diào)計財科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加國有林場森林經(jīng)營方案的編制、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。同時，要制定詳細的工作計劃，明確工作職責(zé)、階段任務(wù)、完成時間、人員安排，確保高效率、高質(zhì)量地完成國有林場經(jīng)營方案編制工作。

（二）落實工作經(jīng)費。國有林場森林經(jīng)營方案編制經(jīng)費由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經(jīng)營方案編制工作提供經(jīng)費保障。

（三）確保編制質(zhì)量。要以森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和各項專項調(diào)查成果為基礎(chǔ)，積極組織技術(shù)力量，做好相關(guān)資料收集，開展相關(guān)專題補充調(diào)查，及時更新森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、可靠，增強森林經(jīng)營措施的針對性和森林經(jīng)營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經(jīng)營方案編制成果進行論證并做好修改完善。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門要切實加強國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施的管理，定期對森林經(jīng)營方案實施情況進行監(jiān)督檢查，將國有林場森林經(jīng)營方案實施情況作為國有林場績效考核的重要內(nèi)容。

（二）編制森林經(jīng)營方案的原則

1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營原則。堅持森林經(jīng)營管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營管理為主轉(zhuǎn)變，以利用性采伐為主向經(jīng)營性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的最佳統(tǒng)一。同時，按照可持續(xù)經(jīng)營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2．科學(xué)經(jīng)營，合理利用原則?？茖W(xué)培育森林，最佳組合樹種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應(yīng)的培育、保護和利用的技術(shù)措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導(dǎo)原則。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，結(jié)合我市林改后森林經(jīng)營主體多元化的實際情況，分別不同森林經(jīng)營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經(jīng)營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經(jīng)營類型的原則上不宜調(diào)整。1998年之后營造的人工林由業(yè)主自主確定森林經(jīng)營方向和培育目標(biāo)。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機地結(jié)合起來。

4．以民為本，落實處置權(quán)原則。在明確集體林所有權(quán)的前提下，要把森林處置權(quán)落實到經(jīng)營主體，切實保護經(jīng)營者尤其林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。要引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學(xué)經(jīng)營森林，提高經(jīng)營水平和經(jīng)營效益。逐步實現(xiàn)依法依規(guī)自主經(jīng)營。

工作步驟為五個階段：

（一）準(zhǔn)備階段

1．組織準(zhǔn)備

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級林業(yè)主管部門要成立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)查與編案工作。

（2）組織工作隊伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查和經(jīng)營方案編制任務(wù)。無力自行承擔(dān)的單位或經(jīng)營者，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（3）制訂工作計劃。各級林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要制訂工作計劃，明確部門職責(zé)、階段任務(wù)、工作時間和相關(guān)制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經(jīng)營者認識編制森林經(jīng)營方案的重要性和參加森林經(jīng)營方案編制的積極性，引導(dǎo)個體林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營和科學(xué)經(jīng)營森林。

（5）召開工作會議。各級林業(yè)主管部門和經(jīng)營單位，要分階段召開相關(guān)內(nèi)容的會議，部署階段任務(wù)，總結(jié)階段經(jīng)驗，研究解決出現(xiàn)的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經(jīng)營方案的有關(guān)圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(變化調(diào)查統(tǒng)計)有關(guān)圖、表、文字資料。

（3）上期森林經(jīng)營方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。

（4）近期林權(quán)制度改革與林權(quán)登記發(fā)證的成果及有關(guān)情況的資料。

（5）近期林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)計和規(guī)劃資料。

（6）近期本地區(qū)社會、經(jīng)濟和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經(jīng)營有關(guān)的國家和地方建設(shè)工程項目情況。

（8）最新的行政區(qū)界、經(jīng)營區(qū)界的有關(guān)圖籍和文字資料。

（9）生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權(quán)登記發(fā)證“宗地”權(quán)屬分布圖等）和用表（小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃一覽表、調(diào)查用的數(shù)表等）。

3．林改資料整合

在外業(yè)開展之前縣級林業(yè)主管部門應(yīng)組織專業(yè)人員繪制全縣林改后的林權(quán)權(quán)屬圖（紙質(zhì)），并輸入本縣森林資源監(jiān)測管理系統(tǒng)平臺，作為轄區(qū)內(nèi)森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制的林權(quán)權(quán)屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對接。

第五篇：《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

《國有林場管理辦法》解讀及國有林場森林資源管理

寧夏林木種苗管理總站 趙正峰

一、《國有林場管理辦法》解讀

國家林業(yè)局于2011年11月14日印發(fā)了《國有林場管理辦法》（林場發(fā)[2011]254號），這是我國第一部《國有林場管理辦法》，旨在加強國有林場管理，維護國有林場合法權(quán)益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學(xué)發(fā)展?！掇k法》從2011年11月14日開始實施,它有效填補了我國國有林場管理的法律空白，有利于推動國有林場管理的法制化、科學(xué)化，對國有林場建設(shè)管理具有里程碑式的深遠意義。

（一）《辦法》出臺的背景

國有林場是我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的重要力量，管護著全國近四分之一的珍貴森林資源，在生態(tài)安全維護、后備森林資源培育、生物多樣性保護等方面發(fā)揮著不可替代的作用。但是，由于種種原因，國家一直沒有出臺一部專門的國有林場管理規(guī)定，在某些方面使國有林場管理長期處于無章可循、無法可依的狀態(tài)，各地侵犯國有林場合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響國有林場健康發(fā)展和國有森林資源的保護。同時，隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，成為受法律保護的農(nóng)民個人財產(chǎn)，其他任何單位和個人不得隨意侵占和破壞。與之相對，國有林的管理相對比較薄弱，日益成為各種矛盾和糾紛的集中發(fā)生地帶，嚴重影響國有林作用的發(fā)揮和國有林場健康發(fā)展。此外，隨著國家法制進程的加快和依法治國理念的深入人心，社會各個領(lǐng)域的立法工作都在開展，如資源管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域等，社會主義法制體系逐步完善，而作為我國林業(yè)建設(shè)重要力量的國有林場的立法工作卻遲遲沒有實質(zhì)性推進，與整個社會的法制進程很不協(xié)調(diào)。因此，為切實加強國有林場立法工作，依法保護國有林場合法權(quán)益，促進國有林場健康發(fā)展，國家林業(yè)局在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，歷經(jīng)三年多時間，制定出臺了《國有林場管理辦法》?！掇k法》的出臺，填補了國有林場六十多年來沒有法律的空白，有利于推動國有林場管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

近年來，一些省份已經(jīng)制定了地方性國有林場管理法規(guī),如山東省出臺了《國有林場條例》，湖南、湖北、甘肅等省制定了本省的《國有林場管理辦法》,福建省出臺了《國有林場占用征用林地管理辦法》等，這些都為制定全國性的國有林場管理規(guī)范奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗。

（二）《辦法》出臺的意義 《辦法》出臺的意義主要體現(xiàn)在四個方面：

一是保護我國珍貴國有森林資源的需要。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，國家基本建設(shè)規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟活動日益增強和利益格局持續(xù)調(diào)整，國有林場林地已成為社會關(guān)注的熱點和糾紛多發(fā)的領(lǐng)域，森林資源保護形勢空前嚴峻，迫切需要依法保護好國家這部分珍貴的森林資源，維護國家生態(tài)安全。

二是維護國有林場合法權(quán)益的需要。近年來，各地大量在國有林場范圍內(nèi)建立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，其他部門也頻頻插手國有林場管理，不合理利用國有林場森林資源的現(xiàn)象也是時有發(fā)生。因此，亟需加強林業(yè)部門自身的立法工作，強化林業(yè)部門對國有林場的管理，保障國有林場的合法權(quán)益。

三是保障國有林場改革順利進行的需要。國家正在開展國有林場改革試點，在改革中必須維護國有林場的穩(wěn)定，保護好國有森林資源，防止各地借改革之機隨意撤并國有林場，私分國有林場森林資源資產(chǎn)，出臺《辦法》十分必要。

四是適應(yīng)新時期國有林場發(fā)展形勢的需要。隨著國家實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國有林場的辦場方針和主要任務(wù)發(fā)生了變化，需要通過立法進行明確。在內(nèi)部管理上，也需要建立相應(yīng)的制度，對有關(guān)權(quán)益、關(guān)系和行為等予以調(diào)整。

（三）《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共6章48條，主要內(nèi)容涉及6個方面：一是明確了國有林場性質(zhì)，規(guī)定了新時期國有林場辦場方針和主要任務(wù)；二是規(guī)定了國有林場管理機構(gòu)主要職責(zé)；三是規(guī)范了國有林場設(shè)立、變更和撤銷；四是加強了國有森林資源資產(chǎn)管理；五是規(guī)定了國有林場權(quán)利和義務(wù)；六是規(guī)定了國有林場組織機構(gòu)。

（四）國有林場范圍的界定

國有林場是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業(yè)事業(yè)單位。國有林場由各級林業(yè)主管部門負責(zé)管理，包括省屬林場、市屬林場和縣屬林場，其名稱有林場、林管局、園林場、苗木場、森林經(jīng)營所、治沙站等，不包括東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)的森工林場。近些年，甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)）一些國有林區(qū)實行了改制，由企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸聵I(yè)單位，也納入了國有林場系列管理。

企業(yè)性質(zhì)的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，林地權(quán)屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料的，經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可納入國有林場系列管理。企業(yè)性質(zhì)的營林單位主要包括南方的采育林場及其他的有一定面積林地的林業(yè)企業(yè)；國有林場控股的股份制林場主要指國有林場與鄉(xiāng)村和其他單位 開展聯(lián)合經(jīng)營、合作造林等建設(shè)的林場，一般是林場出資金和技術(shù)，其他單位出林地，但這種股份制林場必須由國有林場控股，才能納入國有林場系列管理。

這里所說的納入國有林場系列管理，是指作為國有林場行業(yè)的一員，統(tǒng)一履行國有林場的有關(guān)義務(wù)，統(tǒng)一享受國家關(guān)于國有林場的有關(guān)政策。國家關(guān)于國有林場行業(yè)管理政策主要有林場改革政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、森林經(jīng)營政策、財政扶貧政策等。我國并不是所有國有林場都納入了國有林場系列管理。只有經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并報國家林業(yè)局備案并對外公布的林場，才能納入國有林場系列管理。

（五）國有林場的管理機構(gòu)

國有林場管理機構(gòu)是指設(shè)在各級林業(yè)主管部門內(nèi)部從事國有林場管理的機構(gòu)。目前，我國國有林場管理機構(gòu)主要分三個層級，一是各級林業(yè)主管部門內(nèi)部職能處室，如造林處、保護處、林場處等；二是各級林業(yè)主管部門所屬獨立事業(yè)單位，如國有林（場）管理局、國有林場管理站等；三是其他事業(yè)單位代管，如種苗站、技術(shù)推廣站等。

從實踐看，具有獨立行政職能的林場處室或參公管理的林場局（站）對林場管理的較好，如甘肅省的場圃處、山西的國有林管理局等。各地要積極爭取成立具有獨立行政職能的國有林場管理處和國有林（場）管理局，具備條件的，要提升國有林場管理機構(gòu)的行政級別，成立副廳級的國有林場管理機構(gòu)。掛靠在種苗站、技術(shù)推廣站等事業(yè)單位的，要逐步與之分離，成立獨立的國有林場管理機構(gòu)。

（六）國有林場管理機構(gòu)的主要職責(zé)

各級國有林場管理機構(gòu)代表本級林業(yè)主管部門具體負責(zé)國有林場管理工作，主要職責(zé)包括：

一是擬定、貫徹實施國有林場相關(guān)法律、法規(guī)。包括國有林場林地管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、林場內(nèi)部機構(gòu)管理等諸多方面的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等。

二是協(xié)調(diào)編制國有林場發(fā)展規(guī)劃。國有林場發(fā)展規(guī)劃是對今后一個時期國有林場發(fā)展在時空和制度上做出的統(tǒng)籌安排和戰(zhàn)略部署，包括國有林場發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項目和政策措施等方面。一般由國有林場管理機構(gòu)具體組織編制并報計劃等綜合部門審批。

三是組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案和國有林場森林采伐、撫育作業(yè)設(shè)計。國有林場森林經(jīng)營方案是為合理組織國有林場生產(chǎn)、科學(xué)經(jīng)營森林所編制的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計文件，既是國有林場制訂計劃、組織森林經(jīng)營活動的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督國有林場森林經(jīng)營活動的重要依據(jù)。編制和實 3 施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作。國有林場森林經(jīng)營方案由同級國有林場管理機構(gòu)組織編制，并會同資源管理部門審批。

四是審核國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷等事項。國有林場的設(shè)立、變更、分立、合并和撤銷須經(jīng)省級林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)審核，林業(yè)部門有審批權(quán)的，由林業(yè)部門進行審批；林業(yè)部門沒有審批權(quán)的，經(jīng)林業(yè)部門審核后，按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定由人民政府等有關(guān)部門審批。

五是受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進行監(jiān)管。國有林場管理機構(gòu)是林業(yè)主管部門內(nèi)部專門進行國有林場管理的部門，受本級林業(yè)主管部門委托對國有林場森林資源資產(chǎn)進行監(jiān)管，包括審核國有林場流轉(zhuǎn)、參與占用國有林場林地的項目立項可行性評估、制定國有林場森林資源資產(chǎn)考評辦法等。

六是受委托對國有林場森林資源資產(chǎn)評估進行核準(zhǔn)或備案。根據(jù)財政部 國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》，國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制和備案制。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。其他地區(qū)國有森林資源資產(chǎn)評估項目，涉及國家重點公益林的，實行核準(zhǔn)制，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。對其他國有森林資源資產(chǎn)評估項目，實行核準(zhǔn)制或備案制，由省級林業(yè)主管部門規(guī)定。對其中實行核準(zhǔn)制的評估項目，由省級林業(yè)主管部門核準(zhǔn)或授權(quán)核準(zhǔn)。

七是指導(dǎo)和檢查考核國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動。國有林場管理機構(gòu)作為國有林場的行業(yè)主管部門，負責(zé)對國有林場生產(chǎn)經(jīng)營活動進行指導(dǎo)，同時負責(zé)制定國有林場考核標(biāo)準(zhǔn)，對國有林場森林資源保護、體制機制創(chuàng)新、管理能力建設(shè)、林區(qū)民生保障等方面進行檢查考核。

八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。本款是兜底條款，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定的除上述七個方面以外的其他職責(zé)。

國有林場管理機構(gòu)要落實好上述職責(zé)，一要各級林業(yè)主管部門的高度重視，加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，充實人員，明確職能，為國有林場管理機構(gòu)依法履行職能提供保障。二要國有林場管理機構(gòu)加強自身建設(shè)，切實加強國有林場管理等方面的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識積累，并積極主動作為，提高自身國有林場管理水平和素質(zhì)。三要需要計劃、資源等部門的積極配合和合作。編制國有林場森林經(jīng)營方案、發(fā)展規(guī)劃、占用林地審核等涉及計劃、資源管理等多個部門，需要各個部門相互配合、相互支持，共同開展好國有林場管理工作。

（七）新時期國有林場辦場方針及主要任務(wù)

新中國成立以來，國有林場的辦場方針幾經(jīng)變化，20世紀(jì)50年代“以林為主，多種經(jīng)營”；60年代“以林為主，林副結(jié)合、綜合 經(jīng)營、永續(xù)利用”；80年代“以林為主，多種經(jīng)營、綜合利用、以短養(yǎng)長”；90年代“以林為本，合理開發(fā)、綜合經(jīng)營、全面發(fā)展”。進入新世紀(jì)以來，隨著國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，作為我國林業(yè)建設(shè)重要組成部分和骨干力量的國有林場的辦場方針也發(fā)生并將發(fā)生重大變化，實行“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針。所謂營林為本，就是指國有林場將主要從事造林和營林，以擴大森林資源總量、提高森林資源質(zhì)量為根本宗旨。所謂生態(tài)優(yōu)先，就是指國有林場的根本任務(wù)是維護國家生態(tài)安全，主要發(fā)揮生態(tài)作用，在生態(tài)功能與經(jīng)濟等其他功能的發(fā)揮產(chǎn)生沖突時，要優(yōu)先確保其生態(tài)功能的發(fā)揮。所謂合理利用，就是指國有林場在保護好森林資源的同時，可以通過一定程度的木材采伐、開發(fā)林下經(jīng)濟、發(fā)展森林旅游等方式，對森林資源進行科學(xué)合理地利用。所謂持續(xù)發(fā)展，就是指國有林場森林資源要保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，不能片面地追求短期效益，隨意流轉(zhuǎn)和過度采伐。同時國有林場這一組織形式也要長時期存在下去。

隨著國有林場辦場方針的歷史性轉(zhuǎn)變，國有林場主要任務(wù)也將進行重大戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括三個方面。一是培育和保護森林資源，維護國家生態(tài)安全和木材安全，也就是造林、營林和護林，這是國有林場的立場之本和根本宗旨。二是開展科學(xué)試驗和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進技術(shù)。國有林場作為國家建立的林業(yè)單位，經(jīng)營相對穩(wěn)定，技術(shù)和人員優(yōu)勢明顯，是國家開展科學(xué)試驗和技術(shù)創(chuàng)新、推廣的理想場所。三是保護林業(yè)生態(tài)文化資源，促進人與自然和諧發(fā)展。國有林場森林資源豐富，物種繁多，我國大部分森林公園和自然保護區(qū)是在國有林場基礎(chǔ)上建立的，國有林場肩負著保護林業(yè)生態(tài)文化資源、促進人與自然和諧發(fā)展的重大使命。

（八）設(shè)立國有林場的審批

設(shè)立國有林場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟⒂墒〖壛謽I(yè)主管部門報國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。這里有三種情況：一是縣屬林場，一般是由設(shè)立國有林場所在地的縣林業(yè)主管部門或縣人民政府提出建場申請書，經(jīng)地（市）林業(yè)主管部門或人民政府審查后，報省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。二是市屬林場，一般是由設(shè)立國有林場所在地的地（市）林業(yè)主管部門或人民政府提出建場申請書，報省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟?。三是省屬林場，一般是由省級林業(yè)主管部門提出建場申請書，報省級人民政府審批。

省級林業(yè)主管部門審核或?qū)徟略O(shè)立的國有林場后，應(yīng)當(dāng)及時報國家林業(yè)局（具體承辦單位是場圃總站）備案，由國家林業(yè)局對外公布國有林場名單，統(tǒng)一享受國家關(guān)于國有林場的有關(guān)政策。國家林業(yè)局正在研究制定具體的國有林場備案辦法。

（九）新設(shè)立國有林場應(yīng)具備的條件 新設(shè)立的國有林場，應(yīng)當(dāng)具備三項基本條件，一是林地權(quán)屬清楚，不能與集體和單位存在林權(quán)糾紛，不能存在主體交叉、重復(fù)或不清的問題；二是四至界線分明，即擬設(shè)立的國有林場經(jīng)營范圍和面積應(yīng)當(dāng)明確，不能含糊不清；三是具有合法有效的林地權(quán)屬證明材料，即具有由當(dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門頒發(fā)的、能夠證明這部分林地由擬設(shè)立的國有林場經(jīng)營管理的法定證明材料。

（十）國有林場森林經(jīng)營方案的審批部門

國有林場森林經(jīng)營方案由縣級以上林業(yè)主管部門審批。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經(jīng)營方案，由省級以上林業(yè)主管部門審批。各級林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)負責(zé)組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經(jīng)營方案。

（十一）占用國有林場林地的審核部門

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》規(guī)定，占用或者征收、征用防護林林地或者特種用途林林地面積１０公頃以上的，用材林、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積３５公頃以上的，其他林地面積７０公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的可行性評估工作。省級以上林業(yè)主管部門在辦理占用國有林場林地項目審核過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取和吸納國有林場管理機構(gòu)的意見。

（十二）對在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的行為規(guī)范管理

在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)審核同意后，按規(guī)定程序報批。也就是說省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)審核同意是在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園的前置程序，未經(jīng)省級以上林業(yè)主管部門國有林場管理機構(gòu)審核同意，森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等相關(guān)管理部門不予辦理審批手續(xù)。

鑒于設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等涉及建設(shè)、地質(zhì)等部門，為了保護林業(yè)部門和國有林場合法權(quán)益，《辦法》特別規(guī)定，在國有林場范圍內(nèi)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園不得改變國有林場的林地使用權(quán)歸屬，國有林場仍然是林地使用權(quán)的合法主體，并應(yīng)當(dāng)明確收益分配方式。同時，國有林場依法對其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進行統(tǒng)一管理。

（十三）國有林場依法享有的權(quán)利

根據(jù)《辦法》規(guī)定，國有林場依法享有以下權(quán)利：一是依據(jù)林業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案制訂各項生產(chǎn)、經(jīng)營計劃，確定建設(shè)項目和生產(chǎn)規(guī)模；二是按照市場需求依法經(jīng)營銷售本場生產(chǎn)的木材、林產(chǎn)品和其他產(chǎn)品；三是依法保護和合理開發(fā)利用國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的各種資源；四是依法對其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等進行統(tǒng)一管理；五是按照國家有關(guān)規(guī)定和本場工作需要，決定本場的機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；六是法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

（十四）國有林場應(yīng)當(dāng)依法履行的義務(wù)

根據(jù)《辦法》規(guī)定，國有林場應(yīng)當(dāng)依法履行以下義務(wù)：一是加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩(wěn)定增長，這也是各級林業(yè)主管部門考核國有林場工作的重點和核心內(nèi)容。二是不得以其經(jīng)營的國有森林資源資產(chǎn)為其他單位和個人提供任何形式的擔(dān)保。這里說的擔(dān)保主要是指抵押。國有林場受委托對管理范圍內(nèi)的國有森林資源進行經(jīng)營管理，并不擁有完全的處分權(quán)，不得進行抵押等形式的擔(dān)保。三是建立健全各項內(nèi)部規(guī)章制度，包括人事管理制度、財務(wù)管理制度、收入分配制度等，并嚴格獨立經(jīng)濟核算。四是嚴格遵守國家財務(wù)、稅收、勞動工資等方面的規(guī)定，接受財政、稅務(wù)、審計等機關(guān)的監(jiān)督。五是落實職工社會保障有關(guān)政策，按照有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項社會保險，并按時足額繳費。

（十五）國有林場場長的產(chǎn)生辦法

國有林場場長的產(chǎn)生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產(chǎn)生方式由其主管部門確定。所謂聘任，就是林場和社會公民在平等自愿的基礎(chǔ)上，由林場或者林業(yè)主管部門根據(jù)林場工作的需要，以簽訂聘任合同的方式，聘請具有一定資格的公民擔(dān)任林場場長職務(wù)。所謂委任，就是林業(yè)主管部門或地方人民政府在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任林場場長。所謂職工代表大會選舉，就是在林場職工代表大會上，通過民主投票的方式，推選某人擔(dān)任林場場長。國有林場場長（包括縣屬林場、市屬林場和省屬林場）產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)報省級林業(yè)主管部門備案。

（十六）國有林場場長可以行使的職權(quán)

場長負責(zé)管理國有林場的生產(chǎn)、經(jīng)營等工作，行使下列職權(quán)：一是組織實施本場的經(jīng)營方針、長遠規(guī)劃和計劃；二是提請或者決定本場管理機構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；三是依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；四是依法聘任或者解聘應(yīng)由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關(guān)規(guī)定報行政主管部門備案；五是組織制定工資調(diào)整、資金使用、財務(wù)預(yù)決算等方案和重要 規(guī)章制度，提請職工代表大會審議決定有關(guān)職工福利等重大事項；六是決定本場崗位責(zé)任制、承包責(zé)任制方案；七是其他需由場長行使的職權(quán)。

（十七）國有林場人事管理制度和收入分配制度

目前，國家的事業(yè)單位改革正在穩(wěn)步推進，其中一個重要內(nèi)容就是深化人事制度改革和收入分配制度改革，健全聘任制度和崗位管理制度，健全符合事業(yè)單位特點的、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。國有林場作為國家公益型事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家事業(yè)單位改革方向，實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎(chǔ)的收入分配制度。這就意味著國有林場人事管理將從“身份管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皪徫还芾怼?，意味著國有林場單位要打破人員身份的界限，人員聘用必須建立在崗位需要之上；每個崗位，一崗一職，實行崗位和績效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時，要調(diào)整崗位，崗變薪變。崗位要能上能下，待遇要能高能低。

（十八）國有林場職工代表大會的職權(quán)

國有林場職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)。國有林場改革方案、森林資源流轉(zhuǎn)、工資調(diào)整方案等事關(guān)職工利益的重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會審議通過。經(jīng)營面積較小、職工人數(shù)較少的林場，可以不成立職工代表大會，可通過職工大會的形式進行民主管理。

（十九）國有林場場辦企業(yè)的規(guī)范管理 國有林場開辦的企業(yè)，主要是指國有林場開辦的為林場經(jīng)營管理直接服務(wù)的必要的賓館、酒店等企業(yè)。規(guī)范場辦企業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)新內(nèi)部管理機制。要充分運用市場手段，按照市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營，林場履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。要實行“宜企則企、宜事則事”的統(tǒng)籌管理機制，建立健全場辦企業(yè)法人治理機構(gòu)，充分激發(fā)場辦企業(yè)內(nèi)在活力。

二、國有林場森林資源管理最新政策

國有林場改革是我國林業(yè)一項重大改革，事關(guān)國家生態(tài)安全和木材安全的大局。2011年10月17日，國家發(fā)改委、國家林業(yè)局正式批準(zhǔn)將江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東、甘肅七個省列為全國國有林場改革試點省，其中江西、湖南兩省作為國有林場改革整體推進試點省。河北、浙江、安徽、山東、甘肅等五個省為局部地區(qū)改革試點省，國有林場改革全國試點工作正式全面展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩(wěn)定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標(biāo)志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進行，國家林業(yè)局下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見》(林場發(fā)〔2012〕264號)，提出了6個方面的要求：

（一）建立國家所有、省級管理、林場保護與經(jīng)營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發(fā)展的根基，在維護國家生態(tài)安全和木材安全中發(fā)揮著骨干作用，在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、促進綠色增長中具有重要戰(zhàn)略地位。國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業(yè)主管部門負責(zé)管理，國有林場依法進行保護與經(jīng)營。國家林業(yè)局對全國國有林場森林資源管理進行指導(dǎo)和監(jiān)督。國有林場的森林資源管理要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）從嚴管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質(zhì)的穩(wěn)定。嚴禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、建立自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等為由，改變國有林場林地使用權(quán)和森林資源經(jīng)營管理權(quán)歸屬。嚴格控制建設(shè)項目占用國有林場林地，涉及占用國有林場林地的建設(shè)項目，國有林場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的可行性評估工作。

（三）加強林木采伐管理。各省級林業(yè)主管部門要切實加強國有林場林木采伐管理，嚴禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續(xù)增長。要認真編制和嚴格實施國有林場森林經(jīng)營方案，促進森林的科學(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)國有林場森林資源可持續(xù)發(fā)展。國有林場的采伐限額，依據(jù)依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量確定。

（四）嚴禁國有林場森林資源流轉(zhuǎn)。各省級林業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權(quán)制度改革的通知》（林資發(fā)〔2007〕252號）所要求的在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體辦法之前不得審批流轉(zhuǎn)國有林場森林資源的規(guī)定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等 為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國有林場森林資源流失。

（五）切實做好國有林場林權(quán)證的核發(fā)工作。目前尚未取得林權(quán)證的國有林場，應(yīng)盡快依法向省級林業(yè)主管部門申請國有林地使用權(quán)登記，由省級人民政府核準(zhǔn)后頒發(fā)林權(quán)證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業(yè)主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據(jù)、依法依規(guī)”的原則，積極穩(wěn)妥地處理好林地權(quán)屬糾紛和爭議。對集體土地確權(quán)登記發(fā)證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復(fù)發(fā)證的，國有林場要依法通過提請行政復(fù)議或者行政訴訟解決，切實維護林權(quán)證的權(quán)威性和自身合法權(quán)益。

（六）建立健全國有林場森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。各省級林業(yè)主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系，掌握森林資源發(fā)展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎(chǔ)。

（七）切實強化對國有林場森林資源的監(jiān)管。各省級林業(yè)主管部門要切實履行職責(zé)，強化對國有林場森林資源的監(jiān)管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規(guī)體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數(shù)量消長、質(zhì)量變化和保護管理情況等作為考核國有林場的重要內(nèi)容和國有林場改革驗收的重要指標(biāo)。要建立信息暢通、操作規(guī)范、覆蓋全面的國有林場森林資源監(jiān)管工作體系，對違法違規(guī)問題及時處理和糾正。

（八）加強對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級林業(yè)主管部門要切實加強對國有林場森林資源管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實責(zé)任，森林資源管理機構(gòu)對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機構(gòu)對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強省級國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。