第一篇：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

中共鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原大堰鄉(xiāng)整體并入城關(guān)鎮(zhèn)，大堰似乎實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。事實(shí)如何呢？用老百姓的話說(shuō)“換湯不換藥”。城與鄉(xiāng)的區(qū)別并沒(méi)有因?yàn)樾姓^(qū)劃的調(diào)整而有所改變，反而更加凸顯出來(lái)，以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在對(duì)比中更加顯眼：城區(qū)是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以工業(yè)、商業(yè)為主，而農(nóng)村片區(qū)地處邊、遠(yuǎn)、山、貧困地區(qū)，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施齊全服務(wù)周到，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后出行難就醫(yī)難入學(xué)難；城區(qū)逐漸成為工、商、住、旅的集聚區(qū)，農(nóng)村卻因打工經(jīng)濟(jì)變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊(duì)的駐地；城區(qū)的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。十幾年以來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)也做出了許多有益的探索，但這種城鄉(xiāng)差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國(guó)家南水北調(diào)工程的實(shí)施，調(diào)水在即，作為核心水源地、國(guó)家限制功能開(kāi)發(fā)區(qū)，確保一江清水送北京已經(jīng)成為城關(guān)鎮(zhèn)不可推卸的責(zé)任。這對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，以大規(guī)模的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題走城鄉(xiāng)共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、生態(tài)保護(hù)首當(dāng)其沖、工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化行不通等諸多難題，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創(chuàng)新的銳氣，立足鎮(zhèn)情，針對(duì)性的破解難題，走出一條適合自身實(shí)際的發(fā)展之路。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的難題，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收。這是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收問(wèn)題發(fā)出了“一號(hào)文件”，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的“高含金量”的政策措施。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入關(guān)系密切的項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等。

要保一江清水向北流，城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足庫(kù)區(qū)實(shí)際，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，充分彰顯青山綠水、藍(lán)天白云、自然生態(tài)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”是國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要支撐，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城關(guān)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，也是大勢(shì)所趨。于是，三個(gè)問(wèn)題在破解中得到了三個(gè)關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化。思路越來(lái)越清晰。

黨的十八大勝利召開(kāi)，提出“實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗中國(guó)”；十堰市市委市政府提出了建設(shè)“十堰市生態(tài)濱江新區(qū)”的戰(zhàn)略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開(kāi)工建設(shè)，301省道的改造升級(jí)，特別是連接城區(qū)的沿江大道建設(shè)，給城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面小康的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的有效載體、十堰生態(tài)濱江新區(qū)的延伸和支持，應(yīng)運(yùn)而生。

2012年1月，城關(guān)鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，引進(jìn)十堰市潤(rùn)景園林有限公司生態(tài)園林項(xiàng)目落戶城關(guān)鎮(zhèn)堰河村，投資5000余萬(wàn)元,初步建成生態(tài)園林基地。經(jīng)過(guò)初步發(fā)展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關(guān)部門認(rèn)可，隨后決定將子胥湖項(xiàng)目融入“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積覆蓋，大手筆規(guī)劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進(jìn)。隨后注冊(cè)成立湖北子胥湖集團(tuán)，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團(tuán)正式鑒定協(xié)議，建設(shè)子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，首期開(kāi)工涉及生態(tài)、民生的十大項(xiàng)目，自此掀起了以城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的建設(shè)新篇章。

子胥湖總體規(guī)劃面積涉及12個(gè)行政村、60平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、子胥文化、新農(nóng)莊、宜人宜居六大主題發(fā)力，努力打造全國(guó)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全民小康示范區(qū)。

試驗(yàn)區(qū)在政府主導(dǎo)下，企業(yè)投資，政企共建，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀；以生態(tài)環(huán)保為統(tǒng)領(lǐng)，借子胥文化發(fā)力，全面綠化整治，構(gòu)筑田園都市；以建設(shè)宜人宜居生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，計(jì)劃用八年時(shí)間打造生態(tài)濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，實(shí)行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游服務(wù)等多業(yè)并舉，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)中受益，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)在發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)主打生態(tài)牌。著眼挖掘農(nóng)耕資源、春秋文化和山水人文優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態(tài)文化、文體娛樂(lè)及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、人文、地理資源優(yōu)勢(shì)因地制宜著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這里與鄖縣主城區(qū)唇齒相依，與十堰生態(tài)濱江新區(qū)隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環(huán)水繞，環(huán)境怡人，各種資源并存。鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旖旎，民風(fēng)淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊(yùn)豐厚。因而核心區(qū)以旅游、服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)為主，發(fā)展涵蓋六個(gè)村，規(guī)劃面積15平方公里，主要建設(shè)子胥湖環(huán)湖路、游客服務(wù)中心、游艇碼頭、風(fēng)情小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、水上樂(lè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、山地主題公園、田園森林都市等項(xiàng)目。沿301省道、312省道沿線發(fā)展園林、果木、苗木、花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕體驗(yàn)、果茶采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，輻射帶動(dòng)沿線九個(gè)村。

試驗(yàn)區(qū)以保護(hù)性開(kāi)發(fā)為主。通過(guò)全面綠化整治的舉措，試驗(yàn)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達(dá)到100%，無(wú)裸露土層，完全改變水土流失的現(xiàn)狀，根絕水土流失。

試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有工業(yè)污染。工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準(zhǔn)備建設(shè)的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，沒(méi)有排放；生活污水實(shí)行雨污分排，生活污水通過(guò)污水收集管網(wǎng)集中到城區(qū)污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，只要愿意，所有農(nóng)戶土地、房屋可以流轉(zhuǎn)、出讓、出租給公司；凡是有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都可以在果園、茶園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環(huán)衛(wèi)、除草、種植、養(yǎng)殖、加工、物業(yè)等各項(xiàng)勞務(wù)和管理工作；居民集中安置進(jìn)小區(qū)住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂(lè)）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施集中規(guī)劃，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、收入方式、生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)也會(huì)得到相應(yīng)的提升。通過(guò)政企共建、土地流轉(zhuǎn)入股、開(kāi)放股權(quán)引資等方式，農(nóng)村片區(qū)的村民變成股民，村委會(huì)變成公司，調(diào)動(dòng)村民全員參與新農(nóng)村的建設(shè)與管理，使農(nóng)民成為實(shí)驗(yàn)區(qū)的參與者、支持者、建設(shè)者、發(fā)展者。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，又有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見(jiàn)成效的規(guī)劃要求，經(jīng)過(guò)五至八年開(kāi)發(fā)，子胥湖將成為鄂西北最大生態(tài)園林氧吧、十堰生態(tài)濱江旅游勝地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展示范區(qū)，成為中國(guó)漢江河畔一道靚麗的風(fēng)景。

在探索中前進(jìn)，在破解難題中積累經(jīng)驗(yàn)。只有深刻理會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將百姓的事放在心間，把發(fā)展當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，搶抓發(fā)展機(jī)遇，辦法就總比困難多。

第二篇：城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

楚天舒

上世紀(jì)九十年代，電視連續(xù)劇《外來(lái)妹》曾轟動(dòng)大江南北，打工妹們面對(duì)巨大的城鄉(xiāng)差別，發(fā)自內(nèi)心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應(yīng)歷史潮流，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略決策。湖北有67%的人口在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農(nóng)民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大舉措，更是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。

社會(huì)進(jìn)步的必然趨勢(shì)

城市與鄉(xiāng)村是兩個(gè)具有特定內(nèi)涵的區(qū)域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復(fù)雜原因，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系形成了特殊的二元結(jié)構(gòu)，并已成為影響我國(guó)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)突出因素。在新的歷史時(shí)期，只有加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，才能有效改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主題。要在本世紀(jì)頭20年集中力量建設(shè)全面小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)和出路也在農(nóng)村。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)城市化水平處在50%左右時(shí),是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的最佳時(shí)期。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率均接近50%，正是城市文明開(kāi)始向農(nóng)村滲透和傳播,改善城鄉(xiāng)關(guān)系的最佳時(shí)期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互動(dòng)、人力互促，才能實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉焙苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入快車道，為建設(shè)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)打下了良好基礎(chǔ)。仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)等城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了示范?！笆濉睍r(shí)期我省要實(shí)現(xiàn)“彎道超越”，推進(jìn)跨越式發(fā)展，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增添新的發(fā)展動(dòng)力，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程無(wú)疑具有強(qiáng)大的拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)的功能，是加快湖北發(fā)展最有效、最現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)動(dòng)力。據(jù)測(cè)算，新農(nóng)村建設(shè)投資按每村1000萬(wàn)元計(jì)算，全省2.6萬(wàn)個(gè)村需要投入2600億元。2009年，全省農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達(dá)到城鎮(zhèn)消費(fèi)水平，將新增3000多億元的消費(fèi)能力。廣大農(nóng)村地區(qū)目前處于相對(duì)落后狀態(tài)，但這也正是全省發(fā)展的潛力所在、空間依托所在。

互動(dòng)相融的重要任務(wù)

在我國(guó)現(xiàn)階段,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有著深刻的時(shí)代內(nèi)涵：在堅(jiān)持農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制不變的基礎(chǔ)上,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置，通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市共享現(xiàn)代文明,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我省加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時(shí)期?，F(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的首要任務(wù)是，加快推進(jìn)鄂州等7個(gè)市（縣、區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體系，長(zhǎng)期目標(biāo)則是最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系的融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)時(shí)期要特別完成好“三個(gè)突破”、“四個(gè)提升”和“五個(gè)建立”的重要任務(wù)。

在改革創(chuàng)新上取得“三個(gè)突破”。首先要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘上取得突破。在繼續(xù) 1

推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，加快推進(jìn)與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前擁有一致的社會(huì)身份和平等的社會(huì)地位。其次要在改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后狀況上取得突破。長(zhǎng)期以來(lái)，由于公共資源向城市傾斜，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，已成為制約農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的一個(gè)重要“瓶頸”。這也是城鄉(xiāng)一體化的一個(gè)難點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從根本上調(diào)整公共支出政策，在資源配置上著力向農(nóng)村傾斜，大力改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的落后狀況，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時(shí)要在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大趨勢(shì)上取得突破。全面推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施更高水平延伸農(nóng)村，使公共財(cái)政更寬領(lǐng)域輻射農(nóng)村，公共服務(wù)更大范圍覆蓋農(nóng)村。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活條件、環(huán)境和生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位等方面的差距顯著縮小。

在發(fā)展水平上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”。首先是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)基地規(guī)?；?、農(nóng)民組織化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平。其次是提升農(nóng)村工業(yè)化水平。以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以園區(qū)為載體，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代物流基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，構(gòu)建以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)、以科技為支撐的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。第三是提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。著力由偏重?cái)?shù)量增加向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學(xué)、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第四是提升農(nóng)民非農(nóng)化水平。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩(wěn)定的非農(nóng)人口；另一方面，加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和消費(fèi)水平，提高非農(nóng)就業(yè)人口占農(nóng)村人口的比重。

在統(tǒng)籌發(fā)展上建立“五個(gè)體系”?；窘⒊青l(xiāng)協(xié)調(diào)的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)要求，從戰(zhàn)略高度描繪遠(yuǎn)景發(fā)展藍(lán)圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求；突破時(shí)空、地域和產(chǎn)業(yè)限制，從更大范圍、更高層次來(lái)謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢(shì)和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹(shù)立全域湖北的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的空間布局體系。基本建立城鄉(xiāng)互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村輻射，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互促的格局。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?；窘⒊青l(xiāng)共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照“通江達(dá)?！钡囊?，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。著力建設(shè)好以武漢為中心、通達(dá)各市州的城際鐵路和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城區(qū)為中心的區(qū)域交通“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、給排水、供氣等公用設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。基本建立城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務(wù)體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。基本建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)管理體系。加快推進(jìn)戶籍制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立適應(yīng)勞動(dòng)力在城際間、城鄉(xiāng)間流動(dòng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移綠色通道。完善經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度，全面啟動(dòng)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。完善城鄉(xiāng)一體的“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)制度。

一體發(fā)展的基本路徑

從湖北實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“集中”發(fā)展為突破口，以縮小差距為著力點(diǎn)，以“三個(gè)延伸”為重要抓手，以“三個(gè)統(tǒng)一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標(biāo)，努力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會(huì)形態(tài)，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，走具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化路子。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，探索一條全域規(guī)劃的路子。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，首先要做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)行中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)（中心村）五個(gè)層級(jí)的規(guī)劃，形成有機(jī)的體系。

以增加農(nóng)民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是城鄉(xiāng)一體化的核心。推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加，需要不斷開(kāi)辟增收渠道，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益增收；增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收；大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過(guò)提高組織化水平增收；及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，通過(guò)落實(shí)惠農(nóng)政策增收。以促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，探索一條產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體的核心是產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。著眼于形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，探索一條城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的路子。把村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)放在重要位置，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先考慮。以改革創(chuàng)新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設(shè)資金來(lái)源，加快農(nóng)村及小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加快路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣等向農(nóng)村延伸、覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民逐步共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。

以推動(dòng)公共服務(wù)均衡化為重點(diǎn)，探索一條城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)在于公共服務(wù)一體化，在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化。應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體的公共財(cái)政制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的投入機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障面，實(shí)現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和大病救助制度，大力發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療；完善城鎮(zhèn)社保制度，把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保范圍；建立健全整合城鄉(xiāng)教育資源的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為抓手，探索一條城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的路子。加快小城鎮(zhèn)、中心村和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。立足省情、縣情和鎮(zhèn)情，選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，以特色產(chǎn)業(yè)、特色市場(chǎng)、特色服務(wù)業(yè)為依托，重點(diǎn)予以培育，提升其吸納人口，整合、協(xié)調(diào)、銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進(jìn)中心村建設(shè)，提升其承接、承載和輻射公共服務(wù)、公共設(shè)施、公共產(chǎn)品的能力。以保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)為重點(diǎn)，探索一條推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的路子。進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，著眼于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。切實(shí)保障農(nóng)民承包土地的使用權(quán)，允許其依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。改革土地征、占用制度，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，提高公益用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)引入機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)土地級(jí)差收入。

以加快農(nóng)民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工到城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源為基本落戶條件，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，改革戶口遷移審批制度，簡(jiǎn)化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與戶籍管理相關(guān)的配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)

報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第三篇：推進(jìn)生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

推進(jìn)生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2008-09-02

市委、市政府立足實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，今年著重以開(kāi)展“生態(tài)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，全力實(shí)施“生態(tài)建設(shè)十大工程”，讓龍泉人真正走生態(tài)路、吃生態(tài)飯、創(chuàng)生態(tài)業(yè)。作為一名農(nóng)業(yè)工作者，現(xiàn)就推進(jìn)生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

1、認(rèn)識(shí)必須統(tǒng)一。

歷史悠久。龍泉產(chǎn)茶歷史悠久，史載龍泉在三國(guó)時(shí)即已產(chǎn)茶，明成化十八年（公元1482年），歲貢“芽茶四斤”。清代張竹楠《梅移隨筆》載：“龍泉西南二鄉(xiāng)，產(chǎn)云霧芽茶，每歲清明后谷雨前，縣令發(fā)價(jià)采辦，額定貢茶24斤，色味雙絕??”。

優(yōu)勢(shì)明顯。其一，良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的宜茶山地資源。龍泉素有“浙南林海”之稱，森林覆蓋率79.9%，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，大氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到國(guó)家Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)2348個(gè)縣（市）環(huán)境評(píng)比中綜合排名第八。全市有山地面積388萬(wàn)畝，其中坡度25度以下的低山緩坡約占30%，山地土層深厚，土質(zhì)疏松，非常適宜栽植茶葉，高山山地茶發(fā)展空間廣闊。

其二，獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和氣候、地質(zhì)環(huán)境。一是具有發(fā)展烏龍茶的優(yōu)越條件。我市毗鄰福建浦城縣，與我國(guó)著名烏龍茶產(chǎn)地——武夷山區(qū)同屬洞宮山系，氣候、土質(zhì)、生態(tài)等方面都與福建烏龍茶原產(chǎn)地頗為相似。福建省烏龍茶最主要產(chǎn)地——中國(guó)茶都安溪縣，年平均氣溫16—21℃，年降雨1600—1800mm。我市年平均氣溫16.9—17.5℃，無(wú)霜期226—263天，年降水量

1564—1824mm。龍泉在自然條件方面的優(yōu)勢(shì)大大提高了烏龍茶生產(chǎn)的成功率。龍泉金福茶業(yè)公司引種和加工烏龍茶的成功，充分說(shuō)明了我市發(fā)展烏龍茶的可行性。二是具有綠茶生產(chǎn)的“早采”優(yōu)勢(shì)。由于北面有海拔1500米以上的高山阻隔，北方強(qiáng)冷空氣不易入侵，龍泉正常年份日平均溫度穩(wěn)定在10℃初始日在3月14日，比杭州早19天，比溫州還早5天。綠茶市場(chǎng)流通注重早，“明前茶”的價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，同等條件下我市春茶開(kāi)采時(shí)間可以比杭州等地提早近15天?！霸绮伞碧嵘她埲枞~的附加值，得天獨(dú)厚的氣候優(yōu)勢(shì)使龍泉茶業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏了巨大商機(jī)。

成效顯現(xiàn)。近年來(lái)我市注重特色發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，大力發(fā)展高效生態(tài)茶業(yè)，積極培育茶葉龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，著力推進(jìn)“龍泉金觀音”品牌建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年，全市茶園總面積達(dá)2．82萬(wàn)畝，其中特色茶葉面積3500畝。茶葉產(chǎn)量達(dá)到940噸，產(chǎn)值2406萬(wàn)元。擁有龍泉市鳳陽(yáng)春有限公司和龍泉市金福茶業(yè)有限公司和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)公司3家麗水市重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和“鳳陽(yáng)春”、“白天鵝”兩只浙江名茶，在省內(nèi)率先成功開(kāi)發(fā)了烏龍茶新產(chǎn)品——“龍泉金觀音”，并通過(guò)省級(jí)新產(chǎn)品鑒定，在杭州錢王祠舉辦“2007年浙江龍泉生態(tài)茶——迎新茶會(huì)”上好評(píng)如潮，被譽(yù)為“龍泉第三寶”。

2、觀念必須轉(zhuǎn)變。

（1）茶葉發(fā)展悲觀論。有些人認(rèn)為龍泉茶葉發(fā)展幾經(jīng)波折，上世紀(jì)80年代初，全市茶葉面積達(dá)到5萬(wàn)余畝，蘭巨、八都等重點(diǎn)茶區(qū)茶山相望，茶葉曾一度成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。但是，曾經(jīng)輝煌一時(shí)的茶葉在上世紀(jì)80年代中期以后卻經(jīng)不起市場(chǎng)**，茶廠倒閉，茶農(nóng)棄茶。一部分人因此認(rèn)為茶葉發(fā)展沒(méi)希望，大有“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的現(xiàn)象。這種觀念的形成一是沒(méi)有客觀分析我市上世紀(jì)80年代初茶產(chǎn)業(yè)衰敗的原因，二是對(duì)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)缺乏認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為當(dāng)年茶產(chǎn)業(yè)衰敗的原因，其一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，供銷系統(tǒng)停止了茶葉收購(gòu)，茶農(nóng)斷絕了銷售渠道；其二是市場(chǎng)需求由大宗茶向名優(yōu)茶轉(zhuǎn)型，我市沒(méi)能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致茶葉滯銷；其三是行業(yè)失管制約了我市茶業(yè)的發(fā)展。

（2）規(guī)模等同效益觀。隨著茶葉的發(fā)展，嘗到甜頭的部分茶農(nóng)和企業(yè)在發(fā)展茶業(yè)的過(guò)程中

出現(xiàn)了另一種錯(cuò)誤傾向——重規(guī)模，輕管理，認(rèn)為規(guī)模做大了，效益自然好。對(duì)于規(guī)模和效益的問(wèn)題，筆者認(rèn)為要辨證看待。從地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展看必須要注重規(guī)模，有了規(guī)模才能形成各種要素的集聚，才能做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。但其前提必須是產(chǎn)業(yè)鏈的順暢，在各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接基礎(chǔ)上才能注重規(guī)模擴(kuò)張。因此我們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中要注重階段發(fā)展，明確工作重心，企業(yè)和茶農(nóng)在發(fā)展基地時(shí)必須要注重精耕細(xì)作，先精后大，保證充足的加工和銷售能力，切勿粗放經(jīng)營(yíng)，盲目擴(kuò)張?，F(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)是產(chǎn)品優(yōu)，不愁銷；產(chǎn)品劣，銷售難。

3、三項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的工作。

（1）加快茶廠優(yōu)化改造工作，著力提高加工能力。

改進(jìn)茶葉加工環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高茶葉加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)化分工已迫在眉睫。一是要加快全市茶廠布局，形成合理加工網(wǎng)絡(luò)。南區(qū)主要以鳳陽(yáng)春公司、白天鵝公司為核心，大汪、大巨、茶豐為布點(diǎn)；西區(qū)主要以八都坪山嶺、安田、松渠、龍竹、錦溪嶺上、住龍住溪為重點(diǎn)；市區(qū)主要以安青山茶場(chǎng)和塔下茶場(chǎng)為布點(diǎn)進(jìn)行茶廠布局。二是積極鼓勵(lì)農(nóng)戶小規(guī)模加工生產(chǎn)。三是加快茶廠優(yōu)化改造。改造和新建茶廠4家，建成茶葉機(jī)械化生產(chǎn)加工示范基地1個(gè)。

（2）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)品牌和市場(chǎng)體系培育。

充分發(fā)揮茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)代表、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律等方面的作用；立足生態(tài)特色，加強(qiáng)“龍泉金觀音”公用品牌管理和宣傳；做好“龍泉金觀音”地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作；壯大龍頭企業(yè)，積極鼓勵(lì)龍頭企業(yè)更新設(shè)備，加快技改，建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，加快QS認(rèn)證進(jìn)程。組織龍頭企業(yè)參加博覽會(huì)、展銷會(huì)和推薦會(huì)，提高我市茶業(yè)的知名度。積極開(kāi)展茶青、茶干交易市場(chǎng)的建設(shè)工作，致力解決廣大茶農(nóng)的交易難問(wèn)題。

（3）抓好基地建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)。

2008年在基地建設(shè)上重點(diǎn)抓好5000畝基地建設(shè)工程，建成茶葉標(biāo)準(zhǔn)化基地5個(gè)，示范村2個(gè)。在具體建設(shè)中：

（1）突出重點(diǎn)。在兼顧面上的同時(shí)，重點(diǎn)抓好1個(gè)中心（蘭巨）、2個(gè)區(qū)塊（南區(qū)、西區(qū)）基地建設(shè)，特別要加快特色茶葉核心基地建設(shè)。

（2）確保質(zhì)量。在基地建設(shè)過(guò)程中要做到先規(guī)劃后建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基地建設(shè)申報(bào)程序，并做到早規(guī)劃、早落實(shí)，確?；亟ㄔO(shè)質(zhì)量。

（3）狠抓管理。在不同層面開(kāi)展幼齡茶樹(shù)栽培管理技術(shù)培訓(xùn)和撫育管理檢查。

（4）注重茶園生態(tài)體系建設(shè)。通過(guò)技術(shù)規(guī)范、政策引導(dǎo)、宣傳指導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)等手段，著力加強(qiáng)生態(tài)茶園建設(shè)，逐步引導(dǎo)企業(yè)建立“頂帶帽、腰系帶、底穿鞋”的建園方式，通過(guò)實(shí)施立體復(fù)合栽培，形成林—茶復(fù)合型茶園，人為創(chuàng)造良好的多物種生態(tài)環(huán)境。

第四篇：加快“四化”統(tǒng)籌,推進(jìn)綏化市城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加快“四化”統(tǒng)籌，推進(jìn)綏化市城鄉(xiāng)一體發(fā)展

2013年3月15日上午，綏化市召開(kāi)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)議要求，深入研究部署整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作，每個(gè)縣(市)區(qū)今年至少實(shí)施兩個(gè)整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)，加快“四化”統(tǒng)籌、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革深化、升級(jí)創(chuàng)新、科學(xué)跨越發(fā)展。

綏化市政協(xié)主席邱奎忠到會(huì)講話；市委副書記、紀(jì)委書記劉興東主持會(huì)議，傳達(dá)市委書記、市人大常委會(huì)主任朱清文在今年市委農(nóng)村工作會(huì)議上和近期深入各縣(市)區(qū)調(diào)研時(shí)的講話精神；市委常委、副市長(zhǎng)王桂芝總結(jié)了去年全市新農(nóng)村建設(shè)及整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作取得的突出成績(jī)，部署了今年全市整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作。

邱奎忠在講話時(shí)指出，整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)工作是符合我市發(fā)展方向、符合廣大農(nóng)民意愿的。這兩年，我市在城鎮(zhèn)化建設(shè)上積累了很多豐富經(jīng)驗(yàn)，朱清文同志對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實(shí)踐所取得的經(jīng)驗(yàn)和巨大成就進(jìn)行了高度總結(jié)，是今后我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思想。今年，市委要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)工作上來(lái)，納入重要工作日程。

邱奎忠要求，各地要高度重視，認(rèn)認(rèn)真真地來(lái)抓，抓好、抓到位。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，建設(shè)前必須先做好科學(xué)規(guī)劃，沒(méi)有規(guī)劃，建設(shè)就是盲目的。要舍得投入資金和力量，結(jié)合實(shí)際情況聘請(qǐng)專家規(guī)劃出有檔次、方便生產(chǎn)和農(nóng)民生活的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)藍(lán)圖。新建成的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建一處成一處，真正成為標(biāo)桿、成為精品、成為一座豐碑。要本著為民辦事、為民著想、以民為本的原則，加大組織實(shí)施力度，到農(nóng)民家中做好思想工作。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的部署安排，克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)。劉興東在主持會(huì)議時(shí)指出，目前，我市政治局面處在和諧穩(wěn)定期、戰(zhàn)略舉措處在深化落實(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)處在科學(xué)跨越期、改革創(chuàng)新處在提檔升級(jí)期、發(fā)展地位處在不斷上升期。要突出抓好規(guī)模農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)、抓好以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的新農(nóng)村建祋、抓好以工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、異地經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村經(jīng)濟(jì)。把工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目放到第一位，創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造就業(yè)，抓好以提高“統(tǒng)”的能力為重點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要搞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)組建農(nóng)機(jī)合作社、搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)、搞設(shè)施建設(shè)和管理、建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)新城鎮(zhèn)、搞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和園區(qū)、搞招商引資、搞改善民生、搞社會(huì)保障，都必須發(fā)揮基層黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍“統(tǒng)”的功能。要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具備市長(zhǎng)的素質(zhì)、村干部具備企業(yè)家的素質(zhì)的要求，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批懂建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理的基層干部人才隊(duì)伍。劉興東強(qiáng)調(diào)，要更廣泛地發(fā)動(dòng)群眾，更有力地推進(jìn)工作，更嚴(yán)肅地改進(jìn)作風(fēng)。各地要結(jié)合實(shí)際，迅速貫徹部署，抓好落實(shí)，確保取得更大成效。

王桂芝在會(huì)上要求，要客觀分析，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。要突出重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好任務(wù)落實(shí)。要確保數(shù)量規(guī)模、合理確定試點(diǎn)、帶動(dòng)示范村建設(shè)。要突出規(guī)劃施工，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要突出建設(shè)模式，完善推進(jìn)措施。要推廣“雙五”模式、堅(jiān)持多元投入、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要突出持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。要突出搶前抓早，確保工程進(jìn)度。

會(huì)上，綏化市各縣(市)區(qū)就今年整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推進(jìn)城鎮(zhèn)化暨新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了匯報(bào)。

第五篇：江北區(qū)城中村改造“換擋提速”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

江北實(shí)施城中村改造“換擋提速”

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主要做法

近年來(lái)，江北在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在市建設(shè)部門的指導(dǎo)下，采取“一體建設(shè)、一步到位、完善四項(xiàng)機(jī)制、探索五種模式”，著力破解改造難題，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造資金30余億元，累計(jì)拆遷住宅1928戶、非住宅36家，面積51.4萬(wàn)平方米；新建或在建安置小區(qū)4個(gè)，占地面積29.5萬(wàn)平方米，成效明顯。主要做法是：

一、堅(jiān)持一步到位，走新型城市化道路

一是統(tǒng)籌規(guī)劃到位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、分步實(shí)施”的總體思路，分別編制城中村改造近、中、遠(yuǎn)三期改造規(guī)劃，并出臺(tái)《江北區(qū)城中村改造三年計(jì)劃》，確保近期改造規(guī)劃加快實(shí)施。目前我區(qū)已將甬江街道9個(gè)行政村列為首批試點(diǎn)改造村，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，詳細(xì)編制投資概算，全面落實(shí)資金和人員保障，力爭(zhēng)做到“改造一個(gè)成功一個(gè)”。二是設(shè)計(jì)建設(shè)到位。我區(qū)突破傳統(tǒng)安置理念，提出將安置小區(qū)“就近”建設(shè)在“黃金地段”，并努力將安置小區(qū)打造成為與中心小區(qū)建設(shè)水平相適應(yīng)的新型居住區(qū)。在灣頭安置房項(xiàng)目上，我區(qū)選擇由新加坡著名建筑設(shè)計(jì)公司DC負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)，選擇八年獲得中國(guó)3A級(jí)建筑質(zhì)量信用企業(yè)的坤和建設(shè)集團(tuán)實(shí)施建設(shè)管理，并對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等主要指標(biāo) 1

全部按照商品房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，同時(shí)加大公共配套設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)成為全市安置房建設(shè)的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各種有力措施，保證改造與安置過(guò)程中集體利益不受損失，群眾利益不受侵害。在新建的安置小區(qū)盡可能為村集體多安排營(yíng)業(yè)用房，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；出臺(tái)村發(fā)展留用地的相關(guān)配套政策，確保實(shí)現(xiàn)村集體資源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、醫(yī)保等待遇外，并享受免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)的待遇。

二、完善四項(xiàng)機(jī)制，破解拆遷安置難題

一是完善市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制,將房屋拆遷補(bǔ)償金按基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估調(diào)整為按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估。評(píng)估金額委托第三方房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定，補(bǔ)償金額較傳統(tǒng)方式有了較大提高。在灣頭區(qū)塊城中村改造中，采用市場(chǎng)價(jià)評(píng)估方式，得到改造村村民的一致認(rèn)可，有效調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性，減少了工作阻力。二是完善難題破解機(jī)制，將拆遷安置中遇到問(wèn)題由事后處理變?yōu)槭轮袇f(xié)商破解。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次城中村改造辦公會(huì)議，集體研究解決遇到的難題。并于今年初建立由征地拆遷辦、國(guó)土、建設(shè)、法院等部門組成的“城中村改造工作聯(lián)席會(huì)議”制度，通過(guò)不定期召開(kāi)會(huì)議，第一時(shí)間為征地拆遷“排憂解難”，有力地提高了改造效率。三是完善遷建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將安置房建設(shè)由先拆后建調(diào)整為遷建同步。提前開(kāi)展安置房的設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，全力縮短拆遷安置過(guò)程。灣頭安置房項(xiàng)目已啟動(dòng)基礎(chǔ)施工，柏

樹(shù)橋安置房主體結(jié)頂計(jì)劃明年四月完工，永紅2#、3#安置房項(xiàng)目將于2010年年底完工，有效降低改造成本，減少超期過(guò)渡現(xiàn)象發(fā)生。四是完善考核激勵(lì)機(jī)制，將考核指標(biāo)由單一改造面積考核調(diào)整為改造面積與改造項(xiàng)目共同考核。把城中村改造具體項(xiàng)目列為相關(guān)街道和部門的考核目標(biāo)，設(shè)定“節(jié)點(diǎn)性”目標(biāo)，并賦予較高的考核分，調(diào)動(dòng)基層改造積極性。甬江街道通過(guò)明確“完成26萬(wàn)平方米改造”的面上任務(wù)，以及“啟動(dòng)包家村、朱家村舊村改造安置房建設(shè)”的點(diǎn)上改造目標(biāo)，改造工作呈現(xiàn)“點(diǎn)面結(jié)合快速推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)，目前該街道已超額完成改造任務(wù)，朱家村安置房建設(shè)已于今年10月份開(kāi)工建設(shè)，包家村安置房項(xiàng)目也可在年前啟動(dòng)建設(shè)底。

三、探索五種模式，全面加快推進(jìn)改造進(jìn)程

一是政府投資模式。對(duì)群眾呼聲高、改造規(guī)模小、資金又難以平衡的項(xiàng)目，由政府直接投資改造，通過(guò)對(duì)安置房的開(kāi)發(fā)利用，盡量避免政府支出過(guò)大。地處江北中心城區(qū)的甬江街道永紅村柏樹(shù)橋自然村改造項(xiàng)目自2007年啟動(dòng)以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)投資1.3億余元，同時(shí)通過(guò)在原地建設(shè)高層安置小區(qū)，把沿街房前三層作為商鋪或辦公用房出售，將多余的安置房用來(lái)其它改造村的安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了整村改造的資金平衡。二是開(kāi)發(fā)成片模式。對(duì)改造規(guī)模大、開(kāi)發(fā)前景好的項(xiàng)目，通過(guò)組建地塊項(xiàng)目公司進(jìn)行市場(chǎng)化籌資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣畡t承擔(dān)征地拆遷安置工作。在涉及19個(gè)自然村近百萬(wàn)平方米的改造任務(wù)的灣頭區(qū)塊開(kāi)發(fā)中，我區(qū)與市城投公司合作組建灣頭開(kāi)發(fā)公司，大大加快改造步伐，截止目前，該區(qū)塊累計(jì)住宅拆遷2326戶，面積40.11萬(wàn)平方米，簽約率為93.2%；到今年年底，灣頭區(qū)塊將有744畝土地具備出讓條件。三是項(xiàng)目帶動(dòng)模式。對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及的城中村，由開(kāi)發(fā)單位出資，以區(qū)政府或街道為改造主體，帶動(dòng)實(shí)施城中村改造。位于北高教園區(qū)內(nèi)的朱家自然村自寧波工程學(xué)院二期項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)后，甬江街道對(duì)其進(jìn)行整村遷建改造，徹底解決了環(huán)境衛(wèi)生差、道路狹窄、安全消防隱患等問(wèn)題。四是統(tǒng)籌儲(chǔ)備模式。對(duì)一些因線性工程建設(shè)而新產(chǎn)生的夾心村、邊角地，由政府出資統(tǒng)一將集體土地進(jìn)行收儲(chǔ)，進(jìn)行整村搬遷，用收儲(chǔ)土地日后的收益彌補(bǔ)城中村改造支出。機(jī)場(chǎng)路北延工程建設(shè)中，區(qū)政府投入大量資金，將洪塘街道孫家村、上宅村、舊宅徐村等夾心村、邊角地一并征地拆遷，即減少了日后的改造成本，又保證了線性工程建設(shè)的順利推進(jìn)。五是保護(hù)開(kāi)發(fā)模式。對(duì)慈城古鎮(zhèn)內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的“鎮(zhèn)中村”，由慈城鎮(zhèn)政府拆遷安置、慈開(kāi)公司籌資建設(shè)，對(duì)古建筑、住宅和街道進(jìn)行了滾動(dòng)改造。今年全面完成太湖路、太陽(yáng)殿路兩條主要?dú)v史文化街區(qū)居民的騰空遷移和風(fēng)貌協(xié)調(diào)工作，不但使古城的觀光、休閑等功能得到較大提升，而且使居民的居住條件得到較大改善。