第一篇：國有林場林地亂葬現(xiàn)象亟待制止范文

國有林場林地亂葬現(xiàn)象亟待制止 湖北省太子山林場管理局雁門林場地處京山縣雁門口鎮(zhèn)與錢場鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卮迕裨趪辛謭鰞?nèi)亂葬現(xiàn)象十分嚴(yán)重，到2009年1月統(tǒng)計(jì)，在我場內(nèi)有名氏和無名氏墳?zāi)褂?000多座。在每年春節(jié)、元宵節(jié)、清明等重點(diǎn)防火期因燃放鞭炮、燒紙等引起火災(zāi)或火警不下三四次，多的高達(dá)幾十次，嚴(yán)重威脅著國有林場的森林資源安全。

根據(jù)1997年7月11日國務(wù)院第60次常務(wù)會議通過，1997年7月21日國務(wù)院令第225號發(fā)布的《殯葬管理?xiàng)l例》

第五條規(guī)定“ 在實(shí)行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃”。第十條規(guī)定禁止在下列地區(qū)建造墳?zāi)梗?/p>

（一）耕地、林地；……。

京山縣屬于火葬區(qū)域，但火葬后仍然實(shí)行土葬，一方面浪費(fèi)人力物力財(cái)力，另一方面也有損法律尊嚴(yán)，大量侵占林地同時也帶來火災(zāi)隱患。

當(dāng)前已進(jìn)入了全省重點(diǎn)森林防火期，希望政府有關(guān)部門加強(qiáng)這方面的管理工作，及時同國有林場協(xié)商確定固定地點(diǎn)作為土葬或公墓區(qū)，以期達(dá)到既維護(hù)法律尊嚴(yán)又達(dá)到滿足村民需要的雙贏局面。

第二篇：林場國有林地回收工作之我見

林場國有林地回收工作之我見

作者：易仕斌

2003年6月25日，中共中央、國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱決定）公布實(shí)施指出：林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)《決定》精神和退耕還林政策，林場對國有林地回收做了大量卓有成效的工作，但工作中舉步為艱，阻力重重，一部分流失的土地收不回來，退耕還林工作也進(jìn)展緩慢，生態(tài)安全得不到有效保護(hù)。本人在林場工作多年，擬對林場國有林地回收工作談?wù)勔稽c(diǎn)個人的見解和看法，以期引玉之效。

一、國有林地流失的主要方式

造成國有林地流失的原因是多方面的，有政策失誤所造成的，有管理失誤造成的，也有人為造成的，但不外乎以下幾種方式：

一是肆意開墾，破壞林地現(xiàn)狀和用途。這種方式自林場成立初期表現(xiàn)得最為突出和普遍，但在法律政策日漸完善和管理力度日益加強(qiáng)的今天，這種方式已經(jīng)形不成氣候，其破壞力和影響力開始慢慢下降。

二是圈地蠶食，變公為私。這種方式可視為“明修棧道，暗渡陳倉”，其主要表現(xiàn)為，林區(qū)群眾先是在林地里或有爭議的林地里搭建看似無關(guān)緊要的棚子、低矮房等建筑物，隨著時間的慢慢推移，棚子變樓房、荒地變陽臺、變豬欄、變菜園??，這種漸進(jìn)的方式一般讓人不易覺察也容易令人“接受”，但一經(jīng)出現(xiàn)，卻往往是最難處理的。

三是采用隱蔽的“拉鋸戰(zhàn)術(shù)”，通過“燒、砍、拔”和“牧馬放羊”等方式破壞森林植被和新造林地，變林地為荒山荒地，使林地管理部門事實(shí)上對該片林地失去“控制權(quán)”。

四是群體采用極富破壞力的方式公然與林業(yè)管理部門作對，集體參與破壞活動。這種群體事件一旦出現(xiàn)，則群眾情緒將比較激化，影響比較巨大，危及林區(qū)的和諧與穩(wěn)定，往往會驚動到各級部門，雖最終事態(tài)可以抑止，但日后將不能正常對林地生產(chǎn)實(shí)施有效管理和組織，形成林區(qū)的“死角”。

上述兩種方式，如今已在林場國有林地流失中占據(jù)了主要位置。

二、林地回收工作的難點(diǎn)分析

林業(yè)系統(tǒng)圈內(nèi)有一句話，叫“

國有林地流失容易回收難”，一語道出了國有林地回收工作的“難”。林地回收工作涉及林場、政府、集體、個人等方方面面，處理不慎，全盤皆輸。林地回收的“難”就難在于：一是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口數(shù)量的自然增長，與有限的生產(chǎn)生活用地存在長久的矛盾?，F(xiàn)在農(nóng)村普遍以種養(yǎng)為最基本的生產(chǎn)方式，種養(yǎng)的根基在于土地，土地的數(shù)量和分配總是有定量的，而靠科技提高單位生產(chǎn)量目前還存在相當(dāng)大的困難且相當(dāng)有限，“民以食為天”，老百姓總要穿衣吃飯，生產(chǎn)用地不夠他們就盲目地以身試法。二是林場的行政管轄權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，與林場的林地管理權(quán)存在重疊，有些林場甚至直屬于當(dāng)?shù)卣?，林地管理與政府行為存在一定的矛盾。所以，國有林地流失回收具有極強(qiáng)的政策性，涉及面廣，沒有地方政府的支持，回收問題就難以實(shí)現(xiàn)。其原因在于，于公而言，現(xiàn)在國家提倡和諧社會，講求穩(wěn)定勝過一切，于私而言，政府官員的政績與選舉與民眾有相當(dāng)大的聯(lián)系，政府行為中難免有“你好我好大家”的做法。三是人民群眾的文化水平普遍得到提高，鉆法律空子的案例屢見不鮮，林區(qū)群眾知道國家對集體事件的處理相當(dāng)謹(jǐn)慎，是以他們常以群體事件出現(xiàn)，使執(zhí)法部門和人員有所顧忌。四是歷史遺留問題，國家解放后，農(nóng)村實(shí)行“責(zé)任地”，將土地承包到戶，但在落實(shí)的過程中，未能以嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)任的態(tài)度劃定四至界，“農(nóng)林混居”，界線模糊，有的甚至公然將國有林地向農(nóng)民發(fā)放“土地使用證”或“林權(quán)證”，為以后出現(xiàn)的“爭議林”、“爭議地”埋下了無窮后患。

三、林地回收工作的對策

“三贏”是解決林地回收工作的根本，缺一不可。所謂“三贏”是指林場、政府、群眾的“三贏”，唯有實(shí)現(xiàn)三方面合作共贏，才是林地回收工作的長遠(yuǎn)大計(jì)。對于如何實(shí)現(xiàn)“三贏”，本文擬提出以下三個方面供參考。

首先，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口數(shù)量的自然增長，與有限的生產(chǎn)生活用地這對矛盾一天不解決，就不能算是國有土地順利回收。事實(shí)上，癥結(jié)與矛盾一并存在，矛盾一天不解決，癥結(jié)也一天不消失。解決這樣的矛盾有兩種辦法：

1、通過建立自然保護(hù)區(qū)等辦法，爭取國家撥款，把生產(chǎn)生活條件極其缺乏的林區(qū)群眾整體遷移安置，尤其是保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)戶；

2、在群眾承認(rèn)國有林地所有權(quán)的前提下，通過雙方充分協(xié)商、協(xié)議，有選擇、有條件地劃出一定面積的林地與群眾開展聯(lián)營，從提供苗木、技術(shù)指導(dǎo)等角度幫助林區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活上存在的問題。

其次，林地的“雙重管轄”性質(zhì)，注定了管理上的弊病。這就需要林場必須與當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系，認(rèn)真做好勾通和協(xié)調(diào)工作，除了自身積極扶持林區(qū)群眾搞好日常生產(chǎn)生活外，還要為老百姓穿針引線，把政府“惠農(nóng)”政策如退耕還林、沼氣推廣等落實(shí)到林區(qū)各家各戶，甚至沒有條件的也要積極爭取創(chuàng)造條件，在這過程中，林場應(yīng)該起到“橋梁”的作用，這是使事情進(jìn)入良性循環(huán)的橋梁。

最后，回收被占林地，當(dāng)要穩(wěn)妥慎重，明晰主權(quán)，依法回收。

一是慎重對待“爭議”地，穩(wěn)妥處理農(nóng)林關(guān)系，最在限度地爭取合解，爭取共贏。要與群眾統(tǒng)一認(rèn)識，達(dá)成共識，即退耕還林，真正地為農(nóng)民解決實(shí)際困難，鼓勵農(nóng)民在被占地里自費(fèi)種植林木，以優(yōu)良的生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)和保障農(nóng)民的豐收，增加農(nóng)民的收入。

二是明晰主權(quán)?；厥樟魇Я值兀咝詮?qiáng)，涉及面寬，難度大，林場應(yīng)當(dāng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)回收：

1、摸清流失地準(zhǔn)確位置、數(shù)量、侵占人、侵占時間、有無證件手續(xù)等，獲取流失土地的主權(quán)證據(jù)材料，做好民事訴訟的準(zhǔn)備工作；

2、與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取理解與支持。當(dāng)前普遍存在一個突出的問題就是主權(quán)是否明晰的問題，如果林場拿不出足夠的證據(jù)，證明對林地享有主權(quán)，這對回收工作的是十分不利的。

三要以法回收。國有林地，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。打擊國有資產(chǎn)流失犯罪是林區(qū)司法機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，林區(qū)司法機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究法理，準(zhǔn)確地適用法典，最大限度地做好依法回收國有林地流失的各種犯罪的調(diào)查、取證、訴訟、審理的準(zhǔn)備工作，力爭有理、有利、有節(jié)，涉及此類犯罪案件，有一起查一起，不能姑息，不能手軟。

國有林地流失現(xiàn)象極為普遍，回收阻力大，困難多。但是只要抓住全國貫徹落實(shí)《決定》的有利時機(jī)，以三個代表為指導(dǎo)，以三個有利于為準(zhǔn)繩，以《決定》為武器，有禮、有利、有節(jié)地予以回收，是完全可以贏得地方政府的理解支持的，只要政策到位，宣傳到位，大多數(shù)群眾也會理解配合的，回收土地的目的一定能夠達(dá)到。

第三篇：福建省國有林場占用征用林地管理辦法

福建省國有林場占用征用林地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源的保護(hù)，規(guī)范國有林場林地占用、征用管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《福建省林地管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在國有林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)發(fā)生的占用、征用林地，必須遵守本辦法。第二章 占用征用林地

第三條 占用、征用林地由國有林場系統(tǒng)內(nèi)部先行審核。之后，使用林地的單位或個人按有關(guān)規(guī)定向省林業(yè)主管部門辦理占用、征用審批手續(xù)。

第四條

國有林場應(yīng)支持國家及省重點(diǎn)工程建設(shè)占用、征用林地。當(dāng)?shù)厥锌h級政府社會公益發(fā)展項(xiàng)目占用、征用國有林場林地可酌情予以考慮，其它商業(yè)性項(xiàng)目占用、征用林地原則上不予考慮。

第五條 勘查、開采礦產(chǎn)和修建道路、水利、電力、通訊等建設(shè)工程，需要占用、征用林地或者臨時占用林地的，應(yīng)當(dāng)辦理占用、征用手續(xù)。

第六條

臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第七條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地超過兩年的，原則上應(yīng)當(dāng)辦理占用、征用林地手續(xù)。對已經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，占用期滿后，確因?qū)嶋H情況需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理占用、征用林地手續(xù)。

第八條 架設(shè)高壓線路通過林地時，距地面較低，線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的林木（竹子）可能危及電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)辦理占用、征用林地手續(xù)。

第九條

占用、征用生態(tài)公益林地的，應(yīng)當(dāng)先辦理生態(tài)公益林“占一補(bǔ)一”調(diào)整手續(xù)。

第十條

林地林木有爭議的，在爭議解決之前，不得占用、征用林地。

因國家重點(diǎn)工程建設(shè)急需占用、征用的，可與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商并征得同意后，辦理占用、征用手續(xù)。

第十一條 占用、征用林地的單位或個人應(yīng)先向國有林場提出用地申請。申請包括用地單位或個人名稱、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、用地目的、用地性質(zhì)（長期或臨時）、用地范圍及面積等內(nèi)容。

第十二條

國有林場接到占用、征用林地申請后，應(yīng)派出技術(shù)員對擬用地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，填寫《占用征用林地現(xiàn)場調(diào)查表》，繪制示意圖。第十三條 國有林場根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況測算林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)，并同用地單位或個人協(xié)商確定。

第十四條 國有林場要加強(qiáng)森林管護(hù)，對任何單位或個人未辦理占用、征用林地手續(xù)而毀林開墾、修路、建房或其它毀林行為予以制止。

第三章 四項(xiàng)費(fèi)用

第十五條 占用或征用林地單位或個人應(yīng)當(dāng)向國有林場支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，并向省林業(yè)廳繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；臨時占用林地，應(yīng)當(dāng)支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

第十六條 林地補(bǔ)償費(fèi)按水田補(bǔ)償費(fèi)的40%補(bǔ)償。果園或其它經(jīng)濟(jì)林地，按水田補(bǔ)償費(fèi)的60%－70%補(bǔ)償。當(dāng)?shù)厮镎饔醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于省級平均水平的，按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；當(dāng)?shù)厮镎饔醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于省級平均水平的，按省標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十七條 林地上的林、果、竹征用砍伐后歸原所有者所有，其補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)付：

㈠用材林中的幼林按造林工本費(fèi)的2倍補(bǔ)償；中齡林按成熟林畝材積產(chǎn)值的40％－60%，成熟林按其畝材積產(chǎn)值的30%補(bǔ)償；

㈡竹林按產(chǎn)值的2倍補(bǔ)償；

㈢果樹或其它經(jīng)濟(jì)林按征用前4年的平均年產(chǎn)值的2－7倍補(bǔ)償，但果樹未產(chǎn)果的，按工本費(fèi)的2倍補(bǔ)償；已產(chǎn)果的，應(yīng)根據(jù)果樹的生長周期和樹勢的盛衰，按其產(chǎn)值的4－7倍補(bǔ)償；

㈣特種用途林、防護(hù)林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的4－7倍補(bǔ)償；

㈤薪炭林按用材林同類林木標(biāo)準(zhǔn)的40%－60%補(bǔ)償。

第十八條 用材林產(chǎn)值測算方法

㈠畝材積產(chǎn)值：按地上附著物總產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算。即用材林的畝材積×近三年的木材市場銷售價格＋地上可利用資源×近三年該項(xiàng)資源的市場銷售價格；

㈡竹林產(chǎn)值：按地上附著物總產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算。即畝立竹根數(shù)×近三年的竹類產(chǎn)品市場銷售價格＋地上可利用資源×近三年該項(xiàng)資源的市場銷售價格； ㈢造林工本費(fèi)：按營造林過程中所有支出計(jì)算。即包含煉山、開設(shè)防火路、整地、開帶、挖穴、栽植、補(bǔ)植、施肥、除草、劈雜、營林管護(hù)等工資及苗木款和相關(guān)運(yùn)輸費(fèi)用之和。

第十九條 其它土地補(bǔ)償費(fèi)、林地上附著物補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》有關(guān)規(guī)定計(jì)算支付。

第二十條 安置補(bǔ)助費(fèi)按林地補(bǔ)償費(fèi)的50%計(jì)算。

第二十一條 森林植被恢復(fù)費(fèi)按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

㈠用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地6元/m2； ㈡未成林造林地4元/m2;㈢防護(hù)林和特種用途林林地8元/m2； ㈣國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林地10元/m2； ㈤疏林地、灌木林地3元/m2；

㈥宜林地、采伐跡地、火燒跡地2元/m2。

城市及城區(qū)規(guī)劃區(qū)的林地按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的2倍收取。

第二十二條 對商業(yè)性開發(fā)項(xiàng)目占用、征用林地的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)，由雙方根據(jù)市場情況協(xié)商確定，原則上不低于標(biāo)準(zhǔn)的上限值。

第四章 占用征用林地審核程序

第二十三條 審核占用、征用林地包括永久占用、征用、臨時占用、國家級森林公園建設(shè)使用林地。

第二十四條 國有林場在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要占用林地的，向所在地設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門申請上報(bào)省林業(yè)廳審批。

前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：

㈠培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施； ㈡貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

㈢集材道、運(yùn)材道；

㈣林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地；

㈤野生動植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施。

㈥供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十五條 占用、征用國有林場林地，國有林場應(yīng)向所在地設(shè)區(qū)市國有林場管理處提出申請。經(jīng)市國有林場管理處審核后報(bào)省國有林場管理局核準(zhǔn)。

第二十六條 辦理占用、征用林地應(yīng)提交下列材料：

㈠《國有林場系統(tǒng)征占用林地審查意見表》一式4份；

㈡《占用征用林地現(xiàn)場調(diào)查表》；

㈢項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

㈣所在縣水田年產(chǎn)值或征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的文件或其它有關(guān)材料。

第二十七條 省國有林場管理局成立占用、征用林地審核小組，對占用、征用林地實(shí)行會審。

第二十八條 占用、征用林地經(jīng)省國有林場管理局審核同意后，在《國有林場系統(tǒng)征占用林地審查意見表》上簽注同意意見。

第二十九條 省國有林場管理局對占用、征用林地經(jīng)審核不予同意的，應(yīng)當(dāng)說明不同意的理由，并將《國有林場系統(tǒng)征占用林地審查意見表》退還國有林場。

國有林場應(yīng)根據(jù)審核意見進(jìn)行整改，重新上報(bào)審批。

第三十條 國有林場收到省國有林場管理局簽注同意《國有林場征占用林地審查意見表》后，才可以簽訂占用、征用林地協(xié)議書，在占用、征用林地的單位或個人辦理審批手續(xù)的文件上簽章。

第三十一條 對大面積的或涉及林場重大利益的占用、征用林地，上級管理部門認(rèn)為有必要現(xiàn)場查驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)。

第五章 檢查監(jiān)督 第三十二條 占用、征用林地檢查監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

㈠林地保護(hù)利用的執(zhí)行情況；

㈡占用、征用林地的起數(shù)和面積審核率；

㈢違法占用（含未批占用和少批多占）林地的情況；

㈣林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況。

第三十三條 國有林場對下列違法占用、征用林地行為應(yīng)及時將案情、初步調(diào)查情況向上級管理部門報(bào)告：

㈠違法占用或征用生態(tài)公益林林地的；

㈡違法占用或征用除生態(tài)公益林以外20畝以上林地的。

第三十四條 省國有林場管理局根據(jù)實(shí)際情況組織開展國有林場占用、征用林地的檢查。

第六章 附 則

第三十五條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三十六條 省國有林場管理局之前有關(guān)占用、征用林地的文件或規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。第三十七條 如果國家或福建省對林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)有調(diào)整的，以新規(guī)定為準(zhǔn)。

第四篇：廣西東門國有林場林地流失現(xiàn)狀及對策

廣西東門國有林場林地流失現(xiàn)狀和對策

摘要

如今，我國任然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林儲蓄面積也只有世界人均水平的1/7，為此，我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、分布不均等問題，只有進(jìn)一步加強(qiáng)對林地流失問題的治理水平，才能在未來從根源上解決我國林業(yè)存在的多種問題。

本文以廣西東門國有林場作為研究對象，以現(xiàn)代林業(yè)理論和現(xiàn)代管理科學(xué)理論作為指導(dǎo)，采用微觀分析和宏觀綜合相結(jié)合的研究方法，分析了廣西東門國有林場林地流失的現(xiàn)狀及原因，得出林地“合法流失”和“非法流失”作為廣西東門國有林場林地主要流失形式，指出了導(dǎo)致廣西東門國有林場林地流失的基本原因；其次，針對廣西東門國有林場林地流失的原因，提出要通過以下措施來加強(qiáng)對林地流失的管控：提高認(rèn)識，正確理解林地的重要性；統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)節(jié)約利用林地；強(qiáng)化措施，嚴(yán)格征占用林地管理；加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違法破壞和占用林地行為；加大投入，保護(hù)并增加林地面積；加強(qiáng)森林經(jīng)營，不斷提高林地質(zhì)量等具體措施。通過上述多種措施有助于強(qiáng)化廣西東門國有林場林地流失的保護(hù)力度，對推動廣西東門國有林場的現(xiàn)代化建設(shè)也有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：廣西東門國有林場；林地流失；對策；遏制流失

Abstract

Today, our country is a lack of forest, ecological fragile countries, forest cover is far lower than the average level of 31% of the world, per capita forest area is only 1/4 per capita of the world, per capita forest area is only the world average level of 1/7, for this, China's forest resources are insufficient, quality is not high, the distribution is not equal, only to further strengthen the management level of forest loss, in order to solve the problems in the future.In this paper, the east gate of Guangxi state-owned forest farm as the research object, based on modern forestry theory and modern scientific management theory as the guide, using the research methods of micro analysis and macro comprehensive combination, analyses the current situation and reasons of the east gate of Guangxi state-owned forest farm loss of forest land, forest land that “l(fā)egal loss” and “illegally” as the east gate of Guangxi state-owned forest forest the main forms of loss, points out the basic reasons leading to the east gate of Guangxi state-owned forest farm forest loss;secondly, the reasons for the loss of the east gate of Guangxi state-owned forest forest, puts forward the following measures to strengthen the control of forest loss: to improve the understanding, the correct understanding of the importance of forest land;overall, effectively saving the use of forest land requisition and occupation;strengthening measures, strict forest management;strengthen supervision, punish the illegal destruction and occupation of forest land;increase investment, protect and increase Garin area;strengthen forest management, specific measures to continuously improve the quality of forest.Through the various measures to help strengthen the protection of state-owned forestry centre loss in Guangxi Dongmen, to promote the modernization of state-owned forest farms in Guangxi Dongmen also has a important guiding significance.Key words: Guangxi east gate of state-owned forest;Forest loss;Countermeasure;prevent loss

第一章 緒論

1.1研究背景與意義

1.1.1研究背景

社會高速發(fā)展的今天人們開始意識到環(huán)境持續(xù)惡化這一問題，全球氣候變暖便是環(huán)境惡化中最主要的表現(xiàn)之一，科學(xué)家研究表明，人類向大氣中排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，是造成全球氣候變暖的根本原因。為了應(yīng)對全球氣候變暖這一問題，聯(lián)合國制定了氣候變化框架公約和京都協(xié)議書，明確規(guī)定到：“森林所吸收的二氧化碳數(shù)量，可以抵減一部分本國其他方面的二氧化碳排放?！甭?lián)合國氣候變化峰會中我國領(lǐng)導(dǎo)人也想世界承諾要不斷加大森林碳匯，爭取2020年中國森林面積將比2005年增加4000萬公頃。2011年11月22日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國應(yīng)對氣候變化的政策和行動（2011）》白皮書中，進(jìn)一步明確了“十二五”期間國家應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)主要目標(biāo)，包括新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高至21.66%，以及森林蓄積量增加6億立方米等，可見，森林在世界各國應(yīng)對氣候變暖中具有十分特殊的地位，并且森林在當(dāng)前已經(jīng)成為改善民眾生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。

根據(jù)國家林業(yè)局《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》顯示：我國林地總面積為30670.52萬公頃，占中國國土面積的32.31%，人均林地面積為0.24公頃，僅占世界人均水平（0.91%）的1/4，可見中國林地面積尚沒有達(dá)到世界平均水平。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，林地轉(zhuǎn)為非林地用而引發(fā)的林地流失問題十分嚴(yán)峻，已經(jīng)對我國國土生態(tài)安全產(chǎn)生了極大影響。集體林權(quán)制度改革中有效實(shí)現(xiàn)了“山定主、樹定根、人定心”的局面，林地基礎(chǔ)作用開始被更多林農(nóng)所認(rèn)知，尤其是林地流轉(zhuǎn)價格不斷增加的今天，對于廣大林農(nóng)來說過于注重林地價值的提升，即通過林地轉(zhuǎn)為非林地用來獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1998~2013年間，全國林地轉(zhuǎn)為非林地用的總面積達(dá)到了1821.26萬公頃，有林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值孛娣e達(dá)到了538.38萬公頃，盡管在2004~2013年間全國林地轉(zhuǎn)為非林地用的面積有所減少，但是從總體上來說我國林業(yè)正面臨十分嚴(yán)峻的林地流失問題。中央提出到2020年，中國森林面積要比2005年增加4000萬公頃，將中國森林覆蓋率提升到23%以上，為了確保這一宏觀目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，必須要有一定的國有林地來作為基礎(chǔ)，通過合理措施來有效遏制各地區(qū)普遍存在的林地流失問題。1.1.2研究意義

林地流失是我國各地區(qū)普遍存在的問題，雖然，國家林業(yè)局通過發(fā)布《全國林地保護(hù)利用綱要（2010-2020）》來指導(dǎo)各地區(qū)開展林地保護(hù)利用規(guī)劃工作，但是從國有林場林地流失情況上來看沒有得到有效改善，具體表現(xiàn)為林地總量減少、林地結(jié)構(gòu)布局不合理、林地集約利用不合理、林地質(zhì)量低等問題。為此，只有通過對國有林場林地流失的多層次分析研究，才能找到林地流失的產(chǎn)生原因，才能對國有林場的林地資源管理和保護(hù)工作，提出行之有效的具體對策和建議。

論文以廣西省東門國有林場作為研究對象，通過調(diào)查廣西東門國有林場林地流失現(xiàn)狀，確定導(dǎo)致其林地流失問題的原因，有針對性的為廣西東門國有林場遏制林地流失提供理論指導(dǎo)，這對進(jìn)一步提高其林地管理和保護(hù)水平有著重要作用。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

國內(nèi)學(xué)者在研究中針對林地流失這一問題，對林地流失問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探究，并就遏制林地流失問題和林地保護(hù)管理等方面提出了大量寶貴的建議。

徐風(fēng)武等人在《集體林權(quán)改制后減少林地流失的措施與對策》一文中，作者認(rèn)為林木采伐后未能有效更新造林、建設(shè)項(xiàng)目使用林地的異地森林植被恢復(fù)不到位、蠶食低質(zhì)低效林地等，是導(dǎo)致全國各地區(qū)林場林地流失問題持續(xù)惡化的根本原因。作者在研究中針對全國林地流失這一問題，提出了以下措施：強(qiáng)化回收林地以提升管護(hù)林地的力度；充分發(fā)揮出主管部門的林地管護(hù)職能；加大林業(yè)案件查處力度和破壞林地違法行為的打擊力度等。

張正周在《對新時期林地資源管理對策的思考》一文中指出，森林管理部門關(guān)系混亂、行政干預(yù)過于嚴(yán)重、審批管理混亂、有償使用制度不健全、非法流轉(zhuǎn)事件屢有發(fā)生、部分基層林業(yè)部門知法犯法、林地資源管理總體水平薄弱等，是造成新時期我國林地流失問題的根本原因。同時，作者也結(jié)合了新時期林地資源管理機(jī)制的變化趨勢，分別提出要通過構(gòu)建林地保護(hù)制約機(jī)制、編制林地保護(hù)利用規(guī)劃、實(shí)施地籍管理以及加強(qiáng)基層林業(yè)部門建設(shè)等措施，來徹底解決新時期中國林地資源管理中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)。

鄭嶸等人在《林地資源征占利用現(xiàn)狀及治理對策》一文中，作者認(rèn)為思想認(rèn)識不到位、監(jiān)管力度不足、打擊力度薄弱等，是導(dǎo)致我國林地資源征占利用問題的根本原因，作者針對中國林地流失問題的形成機(jī)理，分別提出以下建議來解決林地流失問題，包括：加大林業(yè)普法力度、加強(qiáng)征占用林地審核審批力度、做好專項(xiàng)整治工作、建立林地資源可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制等。作者在研究中認(rèn)為非法侵占林地案件查處力度薄弱，是導(dǎo)致各地區(qū)林地資源被非法侵占的根本原因，為了避免中國林地資源流失這一問題不斷惡化，作者認(rèn)為有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對非法侵占林地案件的查處力度。

區(qū)漢明在《廣東省林地征占用管理對策研究》一文中指出：社會建設(shè)征占用林地與林地定額限制矛盾突出、林地預(yù)審制度不規(guī)范、追加林地定額申請手續(xù)繁瑣、補(bǔ)充耕地對林地的影響以及行政干預(yù)和違法用地現(xiàn)象等，是導(dǎo)致廣東省林地征占用管理中普遍存在的問題，并且這些因素已經(jīng)造成了廣東省林地流失。同時，作者針對廣東省林地征占用管理中存在的多種問題，提出了相應(yīng)的管理對策：盡快完善林地定額管理制度體系建設(shè)；將林地預(yù)審制度落實(shí)到林地管理中；結(jié)合林地管理需求進(jìn)一步簡化增加林地定額手續(xù)；依法管理，妥善處理補(bǔ)充耕地中產(chǎn)生的各種林地占用問題；加強(qiáng)林業(yè)普法宣傳教育工作等。作者指出通過上述多種措施的應(yīng)用，可以進(jìn)一步提高廣東省各地區(qū)在占用林地上的管理水平。

馮新富在《林地資源管理問題分析》一文中對林地管理問題進(jìn)行了分析，包括：改變林地用途、非法占用林地現(xiàn)象屢禁不止；基層林業(yè)部門林地資源檔案管理混亂；對非法占用林地行為的出發(fā)力度偏低，部分出發(fā)難以落實(shí)到位；某些林業(yè)主管部門干部存在執(zhí)法犯法，甚至賣放林地資源；林地有償使用機(jī)制亟待進(jìn)一步革新等。同時，作者也對我國林地資源管理問題的形成原因進(jìn)行了分析，即：法治觀念薄弱、林地管理部門間職責(zé)關(guān)系尚未理清、林地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、林地管理立法體系不健全、缺乏危機(jī)感等。最后，作者強(qiáng)調(diào)在林地資源管理問題解決機(jī)制上，要從認(rèn)識、政策、體制以及社會治安等四個維度展開，這樣才能徹底解決我國各地區(qū)林地資源管理中暴露出的多種問題。鄧鑒鋒在《廣東省林地保護(hù)管理的對策》一文中分析了廣東省林地管理問題，即：征占用林地現(xiàn)象長期普遍存在；林權(quán)證管理工作過于粗放；林地產(chǎn)權(quán)管理體制不合理；林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，作者認(rèn)為如果主管部門在短期內(nèi)不解決上述問題，則勢必會導(dǎo)致廣東省林地流失問題進(jìn)一步惡化。同時，作者提出了進(jìn)一步加強(qiáng)廣東省林地資源保護(hù)管理的建議：設(shè)定更為嚴(yán)格的征占用林地審批制度和流程；將林地用途管制落實(shí)到林地管理中；做好林地權(quán)屬管理工作；加強(qiáng)林地使用權(quán)管理力度；劃分林地保護(hù)等級并采取不同保護(hù)措施等。

普照在《對加強(qiáng)林地管理與監(jiān)督的思考》一文中分析了林地管理與監(jiān)督中存在的問題，具體表現(xiàn)為：缺乏審批的違法占用林地現(xiàn)象嚴(yán)重；林地執(zhí)法受行政干預(yù)過大；主管部門間缺乏有效協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題嚴(yán)重等。同時，作者在針對林地管理與監(jiān)督中存在的多種問題，作者分別提出以下六條對策來解決上述問題：利用多種途徑來加強(qiáng)林地管理法律法規(guī)宣傳力度；各級政府要加強(qiáng)對林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；各級林業(yè)行政部門要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)加強(qiáng)林地管理與監(jiān)督工作水平；各地區(qū)要結(jié)合林地管理與監(jiān)督工作實(shí)際情況，做好當(dāng)?shù)亍读值乇Ｗo(hù)利用規(guī)范》的編制，并要將林地用途管制引入其中；建立林業(yè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的預(yù)審工作；森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將林地征占用監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來開展。作者認(rèn)為只有通過上述措施才能有效解決我國各地區(qū)林地管理與監(jiān)督中存在的問題，切實(shí)的提高各地區(qū)林地資源管理和監(jiān)督工作水平，有助于解決各地區(qū)普遍存在的林地資源流失問題。

廉明等人在《對保護(hù)林地資源問題的探討》一文中，作者詳細(xì)闡述了林地資源保護(hù)機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，包括：體制束縛，趨勢使然；政策多變，決策失效；政出多門，亂批濫占；權(quán)屬不清，林農(nóng)爭地；急功近利，短期行為；觀念作祟，認(rèn)識障礙；有法不依，打擊不力等。作者認(rèn)為各級政府及林業(yè)主管部門要重視上述問題，具體對策為：全國各地區(qū)要貫徹國務(wù)院一系列的林地保護(hù)精神；進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理工作建設(shè)；林業(yè)部門要通過資源統(tǒng)籌，來建立一個全方位、全過程、深層次的森林監(jiān)督機(jī)制，只有這樣才能確保我國林地資源保護(hù)工作可以取得更好的成績。

經(jīng)查閱大量文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)者在對林地流失和林地保護(hù)問題上的研究，都以簡單的分析為主，尚沒有關(guān)于國有林場林地流失保護(hù)的專著，而且大部分學(xué)者所提出的建議和對策都過于片面，只是針對部分林地流失問題起因提出對策，沒有從林地開發(fā)、治理等維度來提出促進(jìn)林地增加的對策，可以說是國內(nèi)外研究中的一大遺憾。

1.3研究方法

論文在研究過程中采用了以下研究方法：

（1）文獻(xiàn)資料法：通過在圖書館、中國知網(wǎng)、維普數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫以及相關(guān)政府網(wǎng)站等途徑，檢索到大量與林地流失和林地保護(hù)的專著、論文等文獻(xiàn)，了解全國（特別是廣西?。﹪辛謭隽值亓魇Ш捅Ｗo(hù)狀況。

（2）比較分析法：將廣西省國有林場林地流失情況與全國平均水平進(jìn)行對比，為解決廣西省國有林場林地流失問題提供理論指導(dǎo)。

（3）實(shí)證研究法：通過具有一定廣度和深度的調(diào)研來搜集資料，對廣西省國有林場近年來林地流失方面的情況進(jìn)行實(shí)證分析。

（4）定性分析和定量分析相結(jié)合的方法：在對廣西東門國有林場林地流失問題進(jìn)行定性分析基礎(chǔ)上，通過對數(shù)據(jù)資料的統(tǒng)計(jì)分析來提高論文所提出觀點(diǎn)的可信度。

（5）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法：通過本人從事林業(yè)推廣實(shí)踐活動總結(jié)下的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行歸納和分析，并將一些做法系統(tǒng)化、理論化，運(yùn)用到廣西東門國有林場林地流失保護(hù)對策研究上。

1.4研究內(nèi)容

本論文主要研究內(nèi)容有：（1）林地管理；（2）國有林場林地流失的相關(guān)理論基礎(chǔ)；（3）廣西東門國有林場的基本情況和林地流失現(xiàn)狀；（4）廣西東門國有林場林地流失的原因；（5）廣西東門國有林場林地流失的保護(hù)對策及建議。

第二章 林地管理的有關(guān)理論

2.1全國林地狀況分析

2.1.1林地現(xiàn)狀

根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004年~2008年）結(jié)果，全國共有林地資源3.06億公頃，森林1.95億公頃，全國森林覆蓋率為20.36%，活立木總蓄積量為149.13億立方米，森林蓄積量為137.22億立方米。全國除港、澳、臺之外，全國林地總面積為3.04萬公頃，占我國國土總面積的31.6%，其中有林地約為1.81億公頃，灌木林地約為0.54億公頃，疏林地約為0.04億公頃，未成林造林地約為0.11萬公頃，苗圃地約為45.4萬公頃，跡地約為0.07億公頃，宜林地約未0.44億公頃，林業(yè)輔助用地約為101.36萬公頃。該次普查中對全國各地區(qū)森林覆蓋情況進(jìn)行了調(diào)查，其中東北地區(qū)（東三省為主）森林覆蓋率為40.22%，為全國森林覆蓋率最高的地區(qū)；西部地區(qū)森林覆蓋率僅為17.05%，為全國森林覆蓋率最低的地區(qū)，中國人工林面積依舊居于世界首位。2.1.2林地變化趨勢

第七次全國森林資源普查結(jié)果顯示，我國林業(yè)建設(shè)工作在2004年后開始進(jìn)入全新的發(fā)展階段，從林地資源發(fā)展?fàn)顩r上來說呈現(xiàn)良好態(tài)勢，從總體上來說具有以下特點(diǎn)：

（1）森林面積和蓄積面積呈現(xiàn)出雙增長態(tài)勢。全國森林面積凈增2054萬公頃中，有林地和灌木林分別增加了1236萬公頃、818萬公頃，全國森林覆蓋率也上升至了20.36%，活立木總蓄積凈增11.28億立方米，其中森林蓄積凈增11.23億立方米，天然林蓄積凈增量占總蓄積凈增量的60%左右。我國西部地區(qū)森林面積凈增量占全國54%左右，南方集體林區(qū)森林蓄積凈增量占全國44%左右。

（2）天然林面積蓄積繼續(xù)穩(wěn)定增長。我國自開始實(shí)施“天保工程”以來，全國天然林面積凈增近400萬公頃，天然林蓄積凈增近6.8億立方米，天保工程區(qū)中天然林面積、蓄積凈增量分別達(dá)到了53.76%、54.06%，其天然林面積凈增220余萬公頃，比第六次清查相比其凈增量多了26%。

（3）森林質(zhì)量有所提高。根據(jù)第七次全國森林資源普查結(jié)果，全國喬木林每公頃蓄積量增加了1.2立方米左右，每公頃年均生長量增加了近0.3立方米左右，每公頃株數(shù)增加了57株，近成熟林比例與第六次全國森林資源普查結(jié)果相比，上升了0.84個百分點(diǎn)，混交林比例上升了近9個百分點(diǎn)。為此，我國森林質(zhì)量在這個階段有了很大提升，在林種結(jié)構(gòu)上也開始適應(yīng)社會各領(lǐng)域發(fā)展需求，向著更合理的方向不斷進(jìn)行邁進(jìn)。

（4）個體經(jīng)營比例不斷上升。在林地經(jīng)營中有32%的個體經(jīng)營，個體經(jīng)營比例上升了11.39個百分點(diǎn)，集體經(jīng)營比例下降至29%，個體經(jīng)營的人工林、未成林造林地等方面，分別占全國的59%和69%左右，個人經(jīng)營的商品林占全國商品林總量的50%。集體林區(qū)中農(nóng)戶造林普遍化、商品林經(jīng)營個體化等趨勢，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，個體經(jīng)營的森林資源占全國比重將會進(jìn)一步上升。

2.2林地管理的有關(guān)理論

2.2.1林地管理的內(nèi)涵

管理是指對生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和控制工作，管理的目的是為了處理好各個生產(chǎn)過程中人與人之間、人與物之間、物與物之間的關(guān)系，充分發(fā)揮出人、財(cái)、物的作用。林地管理是國家維護(hù)林業(yè)土地所有制形式，調(diào)整土地關(guān)系及貫徹執(zhí)行國家在林地開發(fā)、利用以及保護(hù)等方面的決策，而采取的法律、行政、經(jīng)濟(jì)以及工程技術(shù)等方面的綜合性措施。林地管理工作在開展過程中的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括林地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)以及評價等基本工作，同時也涵蓋了林地用途改變、征占用林地管理、林地有償使用管理、林地利用規(guī)劃等多項(xiàng)工作，為此，林地管理工作一直被作為林業(yè)管理工作中的重要組成部分。2.2.2林地管理發(fā)展歷程

我國林地管理從心中成立起發(fā)展至今，經(jīng)歷了一個從無到有、從粗放到集約的發(fā)展過程，在林業(yè)法治和管理體制不斷完善的今天，已經(jīng)基本形成了一套較為系統(tǒng)的林地管理法律體系，即《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》、《行政許可法》、《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》等多部法律法規(guī)，各省、自治區(qū)也針對林地管理工作制定和出臺了一系列規(guī)章制度，這對推動我國林地管理的法制化、規(guī)范化發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。自《森林保護(hù)條例》于1963年頒布至今，我國林地管理主要?dú)v經(jīng)了下述幾個階段：

第一階段（1988年~1992年），這個階段林業(yè)部門開始正式介入到建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地審查，林業(yè)部和國家土地管理局聯(lián)合頒布了101號文件，即《關(guān)于加強(qiáng)林地保護(hù)和管理的通知》中，規(guī)定了基礎(chǔ)建設(shè)占用國有和征用集體所有林地的，建設(shè)單位在向土地管理部門申請后要獲得林業(yè)主管部門的書面意見，在依法審查后報(bào)人民政府進(jìn)行進(jìn)行批準(zhǔn)。

第二階段（1992年~1996年），這個階段主要是建立了林地占用征收補(bǔ)償機(jī)制，并確立了森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度等。1992年，林業(yè)、土地、國家計(jì)委以及國家物價局等聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》，其中對林地占用征收補(bǔ)償機(jī)制和森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度進(jìn)行了確立。

第三階段(1996年~1998年)，這一階段明確了建設(shè)征占用林地需要經(jīng)過林業(yè)部門審核，是建設(shè)用地審批必經(jīng)的前置審批，國務(wù)院辦公廳通過下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》明確了這一規(guī)定，而這也被作為我國占用征用林地審核法律制度的基本雛形。

第四階段（1998年~2000年），這一階段我國分別頒布了《關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》、《森林法實(shí)施條例》、《占用征用林地審核審批管理辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》等多部法律法規(guī)，這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施對提高林地保護(hù)管理執(zhí)法的權(quán)威性奠定了重要的基礎(chǔ)，使我國林地管理工作自此開始走上依法管理、依法執(zhí)法的道路。再者，上述規(guī)定的頒布和實(shí)施進(jìn)一步健全了我國占用征用林地審核審批管理制度，同時也對規(guī)范審核審批程序發(fā)揮了巨大作用，同時也通過上述法律法規(guī)來提高了我國占用征用林地的門檻。

第五階段（2000年以來），國家林業(yè)局通過頒布《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等12個規(guī)范性文件，對我國林權(quán)登記程序各環(huán)節(jié)給予了明確規(guī)定，并組織了全國換發(fā)林權(quán)證工作，在維護(hù)林農(nóng)權(quán)益上進(jìn)一步加強(qiáng)了集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請人資格審查，這對推動我國林權(quán)登記、檔案管理的制度化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.3全國林地管理問題

2.3.1政策執(zhí)行不理想

自1998年以來，我國林地管理工作在開展過程中取得了很多成績，從全國毀林開墾上總體上來說呈現(xiàn)出總體下降的趨勢，在各地區(qū)基本沒有了大規(guī)模毀林開墾問題，但是小規(guī)模毀林開墾問題依舊沒有得到有效遏制。隨著我國政府在農(nóng)業(yè)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策上的持續(xù)提升，部分單位和個人依舊不顧國家法律法規(guī)而毀林開墾，林地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地已經(jīng)成為了各地區(qū)林地資源流失的主要原因。部分地區(qū)林業(yè)管理部門受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、任期政績等因素影響，導(dǎo)致很多林地都出現(xiàn)未批先占、少批多占以及非法占用林地等行為，這也暴露出了林地管理執(zhí)法中依舊存在很多不足。2.3.2林地管理制度制約大 我國土地管理制度在設(shè)計(jì)和實(shí)踐中均是以耕地保護(hù)作為中心，并沒有將林地保護(hù)放在與耕地保護(hù)同等重要地位，導(dǎo)致實(shí)際管理工作中林業(yè)部門對林地管理工作產(chǎn)生了很多矛盾，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）耕地占補(bǔ)平衡制度。國土部門為了嚴(yán)格保證全國18億畝耕地的紅線，所以講耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)到土地管理工作中，對于建設(shè)項(xiàng)目征收的耕地要進(jìn)行補(bǔ)充，部分地方政府在這一制度影響下為了獲取建設(shè)用地指標(biāo)，會通過將林地作為補(bǔ)充耕地的對象來進(jìn)行毀林開墾，部分林地被開墾后難以適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，在耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收后沒有重新造林，這也是導(dǎo)致很多地區(qū)林地流失問題的根本原因。

（2）土地轉(zhuǎn)用預(yù)審制度。土地預(yù)審轉(zhuǎn)用預(yù)審制度的實(shí)施導(dǎo)致占用征收林地審核制度被架空，這是因?yàn)樵擁?xiàng)制度實(shí)施后建設(shè)單位在取得土地預(yù)審?fù)夂?，該土地的用地范圍便基本已?jīng)確定，林業(yè)部門只有在該項(xiàng)目正式批準(zhǔn)后才會辦理占用征收林地手續(xù)，即使是出現(xiàn)了林業(yè)部門認(rèn)為項(xiàng)目選址不當(dāng)?shù)膯栴}，也難以改變該項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展。

（3）國土部門和林業(yè)部門在林地管理上存在矛盾。土地儲備制度、架空電力線路保護(hù)區(qū)占地等，是造成國土部門和林業(yè)部門在土地管理上出現(xiàn)矛盾的原因，以土地儲備制度為例，其作為土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，由地方政府實(shí)施的先征地后出讓供地的方法，這一類的土地由于缺乏具體的建設(shè)項(xiàng)目，所以導(dǎo)致其管理與林地管理工作上難以進(jìn)行有效銜接。再者，國土部門對架空電力線路保護(hù)區(qū)，一般都是按照臨時用地的方法來辦理相應(yīng)征收手續(xù)，但是對于林業(yè)部門來說都是按照長期占用林地來辦理相應(yīng)手續(xù)，就國土部門來說其并沒有充分考慮架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)林木生長限制，同時也沒有考慮架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)林木實(shí)際生長情況，為此，其禁止種植林木規(guī)定上并沒有給予林權(quán)權(quán)利人合理補(bǔ)償。

（4）林地轉(zhuǎn)其他農(nóng)用地管理制度的缺位。由于我國有關(guān)部門尚未建立林地轉(zhuǎn)其他農(nóng)用地管理制度，所以導(dǎo)致很多地區(qū)在土地開發(fā)、土地整治使用林地工作上，都處于無序的狀態(tài)，盡管相關(guān)法律法規(guī)明確了大型水庫建設(shè)等移民項(xiàng)目上，要為移民在安居地解決耕地、飼草地等問題，雖然法律法規(guī)中就林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地給予明確規(guī)定，但是在林地轉(zhuǎn)其他農(nóng)用地上的法律規(guī)制依舊處于空白狀態(tài)。2.3.3管理手段時效性差

我國現(xiàn)行林地監(jiān)測方式和技術(shù)手段上相對落后，即森林資源清查是按照每年調(diào)查1/5個省、5年完成一次全國清查的方式開展，就全國和省級清查工作來說由于缺乏統(tǒng)一的時間基準(zhǔn)點(diǎn)，不僅難以準(zhǔn)確反映出全國或各省森林資源現(xiàn)狀，同時也難以實(shí)施省與省之間的橫向比較，在林地管理過程中也難以實(shí)現(xiàn)對各省森林資源消長任期目標(biāo)實(shí)施考核評價。由于國家公益林占全國林地總面積的1/3，并且每年會投入上百億元用于森林生態(tài)效益補(bǔ)償，所以能否及時掌握國家級公益林的動態(tài)變化情況，這會對我國國家公益林的建設(shè)產(chǎn)生極大的影響，然而，由于現(xiàn)行林地監(jiān)測和技術(shù)手段上缺乏時效性，其難以滿足國家公益林監(jiān)測工作的開展需求，勢必會對國家宏觀決策的時效性產(chǎn)生極大影響，嚴(yán)重影響了我國森林資源監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。2.3.4林地管理執(zhí)法難度大

部分地方政府和主管部門在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和林地管理上出現(xiàn)矛盾，具體表現(xiàn)為利用行政職權(quán)來影響和干擾林地管理工作，部分林業(yè)主管部門和政府干部存在縱容、包庇不法占用林地的行為，導(dǎo)致林業(yè)部門在林地管理執(zhí)法上受到過多行政干預(yù)。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，因地方政府領(lǐng)導(dǎo)行為導(dǎo)致的林地破壞案件中，占全國林地案件總數(shù)的90%左右，還有一些林業(yè)主管部門在管理執(zhí)法中迫于行政干擾，存在避重就輕、以罰代刑等弊端，這些問題都是導(dǎo)致我國林地管理執(zhí)法難度大的根本原因，立案難、查處難、追究責(zé)任難是很多地區(qū)林業(yè)主管部門管理執(zhí)法面臨的現(xiàn)狀，這也在很大程度上助漲了破壞林地資源違法犯罪行為的發(fā)生，在很大程度上損害了我國林業(yè)部門執(zhí)法形象和管理執(zhí)法權(quán)威性，最終使很多企業(yè)林地管理工作中存在嚴(yán)重的林地流失現(xiàn)象。

2.4加強(qiáng)林地管理的重要性

2.4.1解決森林資源稀缺問題的必然出路

目前，我國依舊是世界上森林資源相對貧乏的國家之一，就我國林地管理來說不僅要保障占世界7%的國土面積生態(tài)保護(hù)用地需求，同時也要滿足占世界23%人口生產(chǎn)、生活所需林業(yè)產(chǎn)品生長用地需求，還要解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史遺留問題造成的生態(tài)破壞問題，所以我國林地管理工作開展中需要面臨巨大的壓力。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，林地管理與其他管理工作之間的矛盾會日趨激烈，為了徹底解決我國森林資源稀缺、有效提高我國森林覆蓋面積，我國林業(yè)部門有必要進(jìn)一步加強(qiáng)林地管理力度，這樣不僅有助于解決林地管理工作中暴露出的各項(xiàng)問題，同時也對減少和消除各地區(qū)林地流失問題有著重要作用。

2.4.2生態(tài)環(huán)境整體惡化的解決途徑

21世紀(jì)以來，我國通過實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)以及溜達(dá)林業(yè)生態(tài)工程等大型項(xiàng)目，在保護(hù)長江上游、黃河中上游、東北國有林區(qū)天然林資源等方面做出了很大努力，對治理各地區(qū)水土流失、風(fēng)沙危害上發(fā)揮了重要作用，使各地區(qū)森林面積得以持續(xù)增加，這說明我國在林業(yè)建設(shè)上已經(jīng)取得了初步成就。然而，從我國總體生態(tài)狀況上來說依舊存在很多問題，根據(jù)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果顯示，全國近33%的國土生態(tài)環(huán)境依舊出于較差的水平，生態(tài)狀況呈現(xiàn)出局部治理、整體惡化的趨勢，這也成為制約我國社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的主要因素，為此，給地區(qū)必須要通過林地管理來做好森林資源保護(hù)工作，對解決我國生態(tài)環(huán)境整體惡化趨勢有著十分重要的作用及意義。

2.4.3經(jīng)濟(jì)增長多極化的客觀要求

“十二五”期間我國政府正在積極推進(jìn)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快使國民經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)出多極化趨勢，而這些建設(shè)工作都是以土地來作為基礎(chǔ)資源支撐，這也給我國林地管理工作帶來了更大壓力，第七次森林資源清查期間與第六次森林資源清查期間相比，全國平均每年林地被改變用途，或占用征收林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地的面積盡管有所降低，但是仍然居高不下，其中很大部分就是因?yàn)闈M足工業(yè)化城鎮(zhèn)化的需要。近年來，隨著沿海部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力減弱，經(jīng)濟(jì)增長開始向中西部適宜開發(fā)的區(qū)域拓展，我國相繼提出了西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等戰(zhàn)略，這將使我國經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)多極化趨勢，在這些新興的快速發(fā)展區(qū)域，建設(shè)用地對土地和林地需求也將與日俱增。為此，只有進(jìn)一步加強(qiáng)我國林地管理工作水平，才能有效解決經(jīng)濟(jì)增長多極化與林地管理之間的矛盾，對推動我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和林業(yè)建設(shè)工作有著重要意義。

第三章

第五篇：工作總結(jié)-國有林場工作總結(jié)[模版]

工作總結(jié)-國有林場工作總結(jié)

???資料分享大全-分享無極限??? 國有林場二五年工作總結(jié)

一年來，我場在上級黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)主管部門的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)

黨的方針政策，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”為契機(jī)，抓管理求效益，把

振興林場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，推向新的****，回顧全年工作，我們總結(jié)為以下幾個方面.，全國公務(wù)員公同的天地www

一、全年工作情況

（一）狠抓營林生產(chǎn)促林場后勁

我們深深體會到要振興林業(yè)，使我場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展開拓創(chuàng)新，形成良性循環(huán)，真正

做到青山常綠，后繼有林，就必須把營林生產(chǎn)放在工作首位。因此，我場始終不渝地把造林、撫育擺在全場工作的重要位置。

?計(jì)劃完成造林畝，實(shí)際完成畝，成活率在以上，且生長良好。

?計(jì)劃出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。實(shí)際完成出材立方（其中間伐立方），采伐楠竹萬根。

?計(jì)劃完成中幼林撫育畝，實(shí)際完成畝。

?銷售木材立方，楠竹根，實(shí)現(xiàn)銷售收入萬元；加工廠實(shí)現(xiàn)銷售圓木立方，銷售收入萬 元實(shí)現(xiàn)利潤萬元同時安排了名同志就業(yè)。

?完成退耕還林畝，配套荒山造林畝，且層層簽訂了合同，現(xiàn)正在整地造林。

（二）狠抓管理促林場經(jīng)濟(jì)效益

在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，抓好經(jīng)營管理工作是調(diào)動職工積極性、鞏固林場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重

要決策。因此，我場把管理工作、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是財(cái)經(jīng)制度當(dāng)作一項(xiàng)主要任務(wù)來

抓，具體為“四個管”工作： ?管人

我場堅(jiān)決貫徹黨和政府“以人為本”的指導(dǎo)思想，根據(jù)實(shí)際情況，不斷抓思想教育、業(yè)

務(wù)培訓(xùn)、安全學(xué)習(xí)。方法上我們采取開會上課與討論消化相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與講解精神實(shí)質(zhì)

相結(jié)合，會議教育與個別談心相結(jié)合。大大提高了全場政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。今年我場

就有歐治平，盧玉兵兩位同志晉升為技師職稱。在用人上我們?nèi)稳宋ㄙt，做到看得準(zhǔn)，用得

上，靠得住，信得過，受到全場上下的一致好評。?管勞動紀(jì)律

我場采取勞動任務(wù)與勞動福利掛鉤，分片包干負(fù)責(zé)，并以合同的形式規(guī)范起來，有效避

免了吃“大鍋飯”的弊端，同時也調(diào)動了職工的積極性，特別是支部黨員的身體力行，率先

垂范有力地發(fā)揮了“共產(chǎn)黨員”的先鋒模范作用。?管理產(chǎn)品質(zhì)量

我們對產(chǎn)品管理實(shí)行“三對口”即：內(nèi)山收方與集材驗(yàn)收要對口集材驗(yàn)收與入庫數(shù)要對

口；產(chǎn)品出庫與財(cái)會帳目要對口。在整個業(yè)務(wù)過程實(shí)行“誰出錯誰賠償”制度。由于產(chǎn)品管

理制度的健全，多年來未出現(xiàn)過霉?fàn)€變質(zhì)現(xiàn)象。?管財(cái)務(wù)

在財(cái)經(jīng)管理上，我們堅(jiān)持一只筆審批，有效控制了亂批亂開支違反財(cái)經(jīng)制度的行為；另

個還由財(cái)會人員每月公布一次收支情況。大大增強(qiáng)了財(cái)務(wù)透明度。

（三）狠抓護(hù)林防火促林木蓄積量增長

實(shí)踐證明，護(hù)林防火工作的好壞關(guān)系到林場的前途和命運(yùn)。加強(qiáng)護(hù)林防火工作，是保護(hù)

森林資源，增加立木蓄積量的一項(xiàng)重要措施。我場今年主要做了以下四個方面的護(hù)林防火工

作：

?加強(qiáng)護(hù)林防火工作的具體領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)”“縱向到底橫向到邊”的制度，成立了新的安全領(lǐng)導(dǎo)小組和

應(yīng)急撲火隊(duì)，大小會議上講護(hù)林防火，制定措施并總結(jié)表彰先進(jìn)。?加強(qiáng)護(hù)林防火宣傳工作

安全就是效益。安全生產(chǎn)、護(hù)林防火是林業(yè)發(fā)展的有力保障。我場年初在認(rèn)真貫徹《安 全生產(chǎn)法》的同時，大力進(jìn)行安全宣傳，張貼安全標(biāo)語多條，出動宣傳車臺次，做好護(hù)林防

火牌多塊，每月專門召開一次護(hù)林員會議，支部成員下工區(qū)講安全、督生產(chǎn)。?健全安全生產(chǎn)制度

場部與各工區(qū)、各線、加工廠簽訂了《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，完善了護(hù)林防火值班制度，配備各種防火用具。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想、堅(jiān)持“護(hù)林防火、積極消滅” 的方針、堅(jiān)持“打早、打小、打了”的火災(zāi)撲救措施。?加大查處消滅隱患

安全檢查工作是一項(xiàng)預(yù)防性工作。今年我場多次突擊檢查各工區(qū)、各線、加工廠的安全

情況，發(fā)現(xiàn)隱患，立即勒令整改。由于我場上下同心抓安全，全年無一起大小安全事故和火

災(zāi)報(bào)警現(xiàn)象。

（四）狠抓班子團(tuán)結(jié)促各項(xiàng)工作的平衡發(fā)展

場黨支部是全場的領(lǐng)導(dǎo)核心，建設(shè)好一個領(lǐng)導(dǎo)班子，是一個帶有全局性的問題。我場在

黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)一致、努力工作、廉潔奉公。七月份開展的“保持共

產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育活動，更是把班子建設(shè)推向****，場支部乘勢帶動工會、共青團(tuán)跨入先進(jìn)行列，計(jì)劃生育工作同時也被提到黨支部的重要議程，全年無一例違反計(jì)劃生育案件發(fā)生。

二、取得的突出成績 我場今年除在營林生產(chǎn)和管理和安全工作上取得了可喜成績外，還有以下四項(xiàng)突出成

績。

（一）改建辦公樓和職工住房

我場職工住房及辦公樓原系年代建電站時的辦公和保管房，加之林區(qū)雨霧經(jīng)常，對樓房

刷蝕十分嚴(yán)重，可以說是下雨天外面大雨里面小雨，場支委也多次研究改建改建，但限于資

金問題，一直懸而未決，今年，我場投入萬元，對其進(jìn)行改建裝修，新修職工住房套，改建

辦公房套，添置電腦、傳真機(jī)、家庭影院等辦公設(shè)備及職工娛樂配套設(shè)備。該項(xiàng)目建設(shè)于七

月份建成使用，有力提供了職工安心山區(qū)、以場為家的物質(zhì)保障，美化了林場形象。

（二）硬化東徐公路路面

東徐公路純屬山路，路面基礎(chǔ)極差，且彎道多而陡，是我場木材運(yùn)輸、職工上下班的必

經(jīng)之路。在局黨委、加義鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門支持下，由我場牽頭，幾經(jīng)周折，多方交涉，終

于在今年五月份爭取到了該段公路路面硬化的工程。我場計(jì)投資萬元，縣林業(yè)局撥款萬元，合計(jì)投入萬元，加上周邊企業(yè)和村里出資出力，籌集國家撥款外資金。目前，該項(xiàng)目已處于

收尾階段，估計(jì)在本月月底通車。

（三）戰(zhàn)勝罕見冰雪、洪水災(zāi)害

去冬今春，我場遭受了的六十年一遇冰雪和洪水災(zāi)害，林區(qū)公路沖刷、木竹折斷翻蔸，損失十分嚴(yán)重，共計(jì)沖走土方立方米，石方立方米，水洗路面米，沖毀涵洞個，沖走木材立

方米，竹材根，直接經(jīng)濟(jì)損失近萬元。面對困難，場支部立即召開支部會及職工代表大會，積極采取災(zāi)后自救措施，投入資金萬元，組織人力、物力、財(cái)力及時投入公路維護(hù)、木竹集

材工作，保證了災(zāi)害帶來的損失到最低限度。

（四）買山經(jīng)營，盤活資源

我場有山林面積萬余畝，在全縣四個國有林場中是面積最小的，針對于近年人員增長過

速，木竹經(jīng)濟(jì)增加過慢，山林資源過少等現(xiàn)實(shí)情況，場支委專門委派了一名支委成員，專職

負(fù)責(zé)買山經(jīng)營，盤活資源。繼××年一次性買進(jìn)加義鎮(zhèn)高段村畝山林后，今年又在加義鎮(zhèn)連

云村買進(jìn)殘林余畝，用以進(jìn)行速生豐產(chǎn)林營造，現(xiàn)該山已全部改造完成了更新造林。

三、存在的問題

我場目前存在的主要問題有以下三點(diǎn)：

（一）人員多、文化素質(zhì)低首先是領(lǐng)導(dǎo)班子人員多，共有人；其次是計(jì)時人員多，包括 干部在內(nèi)共計(jì)人，占在職人員的；三是退休人員多；同時，職工工資、采伐工價大幅度上調(diào)，致使林場管理等非生產(chǎn)性費(fèi)用大大增加。職工中有為初中以下文化，崗位競爭不激烈，效率

較低，通過教育今年有所提高，但仍有不小差距。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

近年來，國家對林場投入較少，又遭受了罕見的冰雪和洪水災(zāi)害，加上公路養(yǎng)護(hù)和東徐

公路路面硬化耗資巨大，致使林場財(cái)務(wù)緊張。有些工區(qū)的通訊照明還不能得到徹底解決。

（三）資源少、攤派多、社會負(fù)擔(dān)重

多年來國有林場在體制方面始終沒有得到體順，屬于半企半事性質(zhì)，人員經(jīng)費(fèi)沒有得到

縣級財(cái)政支撐，且近年來由于農(nóng)場并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沖擊，林場地位在上級政府重視方面也略有降

低。部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派也逐年增加，比如說公路維護(hù)方面，林場在道路未硬化前，每年要向東徐

公路管理處交納元；還有電費(fèi)方面，在同等地位，林場周圍的思源、高段、連云、鎮(zhèn)辦林場

等幾個單位每度電元，而我們的要元，此項(xiàng)，林場每年要多交電費(fèi)萬余元。

四、××年工作思路

（一）堅(jiān)持營林工作的主線，抓住主營業(yè)務(wù)不放松。

（二）拓寬木材深加工的路子，超額完成上級主管部門交給的任務(wù)。

（三）執(zhí)行走開發(fā)求發(fā)展的方針，爭取項(xiàng)目逐項(xiàng)到位。

（四）加大改革步伐，完善山林承包責(zé)任制，改善職工工作和生活環(huán)境。

（五）繼續(xù)切實(shí)抓好安全工作，做到無一起山林火警火災(zāi)。

（六）繼續(xù)實(shí)施楠竹山承包。

一年來我場雖說取得了一定的成績在資金困難的情況下修路買山維修職工信住房進(jìn)行

楠竹承包改革完成了先進(jìn)性教育活動迎難面對冰雪洪水災(zāi)害實(shí)現(xiàn)了資源資金雙增長生產(chǎn)生

活雙豐收實(shí)現(xiàn)了無火警火災(zāi)，無安全事故，無計(jì)劃生育違法現(xiàn)象，無地下六合彩、××功蹤

跡。但與上級的要求還有一定差距，我們將以先進(jìn)性教育活動整改方案為目標(biāo)，狠抓營林、林政、業(yè)務(wù)三項(xiàng)建設(shè)，發(fā)展高效林業(yè)，為保證我場青山常在，資源永續(xù)利用而不懈努力。