第一篇：加強林業(yè)專項資金監(jiān)管的意見

加強林業(yè)專項資金監(jiān)管的意見

一、監(jiān)管范圍

中央和省安排的林業(yè)資金。

二、監(jiān)管重點

一是截留、擠占、挪用、貪污和騙取林業(yè)資金。二是違反國家、省林業(yè)資金管理規(guī)定改變林業(yè)資金使用范圍和投向。

三是違反林業(yè)資金分配、撥付和林業(yè)項目立項、審批程序。

四是未及時撥付林業(yè)資金或履行項目報帳。

五是擅自改變林業(yè)開發(fā)規(guī)劃和年度計劃。

三、監(jiān)管內容

一是制度建設情況。是否建立了科學合理、層次清晰、分工明確、責任落實、覆蓋全面的林業(yè)資金管理制度體系。二是制度執(zhí)行情況。資金管理使用的各個環(huán)節(jié)是否嚴格按照制度的要求執(zhí)行。

三是資金分配情況。資金分配的各個環(huán)節(jié)和有關內容是否合規(guī)、到位。

四是資金撥付情況。資金是否按時撥付到規(guī)定的資金使用單位。

五是資金管理情況。是否采用資金運行全程監(jiān)控等管理手段進行資金的有效管理。

六是資金使用效益情況。是否發(fā)揮了資金的使用效益，達到項目預期的目的。

四、監(jiān)管環(huán)節(jié)

重點監(jiān)管林業(yè)資金使用的各個重點環(huán)節(jié)，主要是資金使用的范圍、補助的標準、到位的情況、管理的程序，以及是否按規(guī)定組織實施、實行公示公告制、縣級報帳制等情況。監(jiān)管要落實到所有林業(yè)資金、每個林業(yè)項目，涵蓋林業(yè)資金管理使用的全過程，做到不留死角。

五、監(jiān)督措施

（一）進一步加強林業(yè)資金管理制度建設。把制度建設作為根本性的工作來抓，構建林業(yè)資金管理的科學化、規(guī)范化、制度化體系。加大《益陽市林業(yè)林業(yè)資金管理辦法》、《益陽市林業(yè)林業(yè)資金縣級報帳制實施辦法》、《益陽市林業(yè)林業(yè)資金績效考評試行辦法》、《益陽市林業(yè)林業(yè)資金項目公告公示制實施辦法》等管理制度的執(zhí)行力度，使我省林業(yè)資金的使用和管理，做到有章可循，規(guī)范運行，從制度上堵住林業(yè)資金管理上的漏洞。

（二）探索和改革項目資金管理機制。根據(jù)農(nóng)村實行全面低保后林業(yè)資金使用和投向等方面出現(xiàn)的新情況，進一步補充，完善林業(yè)資金管理辦法。規(guī)范項目管理和實施行為。積極探索和建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督制約體系，逐步形成強化林業(yè)資金監(jiān)督管理的長效機制。

（三）進一步改進林業(yè)專項資金管理辦法。對專項林業(yè)資金實行更加科學合理的因數(shù)分配法測算和分配資金。進一步下放項目審批權限，完善省級備案制度。實現(xiàn)權力和責任的一致性，達到項目資金審批與管理的一體化，使項目選擇和審定更加符合實際。

（四）繼續(xù)加強林業(yè)資金公示、公告制，大力推行政務公開。對啟動實施的各類林業(yè)項目必須在市、縣、鄉(xiāng)、村進行公示。提高各項林業(yè)項目、資金安排的透明度，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。

（五）進一步加強對林業(yè)資金的監(jiān)督檢查。各級要對林業(yè)資金管理和使用中的履行職責情況進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取林業(yè)資金等違紀違法案件和問題，加大責任追究力度，確保林業(yè)資金安全。

（六）進一步強化法制規(guī)章意識。強化親民廉政教育，狠抓各級各部門班子和隊伍建設，切實提高林業(yè)項目資金管理水平。加大對林業(yè)項目資金計劃落實情況的督促檢查，杜絕違規(guī)、違紀、違法行為。

（七）切實維護林業(yè)項目計劃嚴肅性。各地按照參與式林業(yè)方式，在充分聽取林農(nóng)意見的基礎上，因地制宜、科學合理地規(guī)劃林業(yè)項目。計劃一經(jīng)下達，必須嚴格按計劃實施。

確需調整的必須按規(guī)定程序申報審批。

（八）完善績效考評制度。進一步完善績效考評指標體系，建立科學合理的績效考評制度。積極探索建立獎懲結合、獎罰分明的激勵約束機制。形成林業(yè)資金分配與使用效果、工作實績掛鉤的有效管理機制。

（九）加強林業(yè)資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)建設。建立林業(yè)資金撥付及使用監(jiān)控體系，進一步完善對資金項目運行全過程的動態(tài)監(jiān)督，重點對項目審批、資金撥付和報帳情況進行監(jiān)督，確保各項林業(yè)資金按時足額到位。并將信息反饋的正確性和及時性作為考核林業(yè)工作和資金分配的因素之一。定期進行檢查，通報工作進展情況，督促各地加快項目實施及報帳進度。

（十）加強林業(yè)資金管理工作的經(jīng)驗交流。積極推廣專戶管理制，封閉運行制，縣級報帳制，政府采購制，一年一查制等行之有效的管理辦法，定期交流，營造濃厚的林業(yè)監(jiān)管工作氛圍。

第二篇：專項資金監(jiān)管實施方案

專項資金監(jiān)管實施方案

近年來，我辦事處在加強涉農(nóng)資金管理方面采取了一系列有效措施，為了進一步提高了財政涉農(nóng)資金使用管理的規(guī)范性和有效性，特制定以下方案：

一、建立科學的項目立項程序。根據(jù)上級的要求，嚴格立項程序、立項條件。由農(nóng)業(yè)業(yè)務部門嚴格把關上報的項目單位和項目建設的內容，經(jīng)財政和相關單位的有關人員實地勘察后，對項目建設具有必要性和可行性的，才具文聯(lián)合上報，要求立項和給予資金補助。

二、健全審批和支付管理制度。對上級下達的財政支農(nóng)專項資金嚴格按照上級資金預算文件要求、通過規(guī)范的審批程序后撥付。較大的支農(nóng)資金項目，區(qū)財政會同農(nóng)業(yè)部門實地察看后按工程進度撥付資金。還切實加大財政直接支付的范圍，對建設安裝工程、大宗物資、材料和設備等屬于政府采購范圍的支出，嚴格按規(guī)定實行政府采購；直接補貼農(nóng)民的資金，基本實現(xiàn)“一本通”支付，確保補助資金及時足額兌現(xiàn)給農(nóng)民。

三、健全各級報賬制管理。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、造福工程等支農(nóng)項目，實行區(qū)級財政報賬制管理，嚴格按規(guī)定履行報賬職責并實行專賬核算。同時嚴格審核各種憑證的真實性、合法性和完整性，對不符合規(guī)定的堅決不予報賬或撥付資金。并按規(guī)定完整保存財政支農(nóng)專項資金報賬資料，確保相關賬簿、記賬憑證、完稅憑證及其他有關資料完整。

四、實行資金動態(tài)監(jiān)管。建立大額資金支付動態(tài)跟蹤制度，協(xié)同農(nóng)業(yè)部門加強對大額支農(nóng)專項資金使用跟蹤、監(jiān)控，并實行定期或不定期組織檢查資金使用及管理情況。及時對重點資金使用情況和項目建設情況開展檢查，先后組織對小型農(nóng)田水利建設、特大防汛抗旱、財政扶貧等專項資金開展檢查，并督促整改落實。牽頭成立由紀檢、農(nóng)業(yè)、民政等部門為成員的惠民政策督查工作協(xié)調小組，采取接受群眾舉報、進村入戶走訪群眾等方式組織開展惠農(nóng)資金專項重點檢查工作，逐項進行核實。

五、創(chuàng)新支農(nóng)資金管理機制。積極整合財政資金支持農(nóng)村重點項目建設，采取專人、專戶、專賬管理。同時改進監(jiān)管方式，由原來的重資金使用、輕項目建設監(jiān)管向項目、資金使用監(jiān)管并重轉變，實現(xiàn)對支農(nóng)項目的全過程監(jiān)管；堅持項目公開、政策公開、補助標準公開、辦事程序公開，主動接受上級機關、紀檢監(jiān)察、審計以及社會各界的監(jiān)督。

第三篇：淺談林業(yè)專項資金內部控制

淺談林業(yè)專項資金內部控制

彭軍仕

炎陵縣林業(yè)局

412500 摘要：隨著全球經(jīng)濟一體化的高速趨同，人們越來越關注經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與自然環(huán)境變化的依存關系，通過各種途徑來維護自然環(huán)境變化與人類生存發(fā)展的協(xié)調。因此生態(tài)林業(yè)的發(fā)展成為了當前經(jīng)濟發(fā)展的重點，國家以及國際組織投入了大量的專項資金來發(fā)展林業(yè)。本文就我國林業(yè)專項資金的定義進行闡述，提出在進行專項資金內部控制時出現(xiàn)的問題，并嘗試提出解決的方法和途徑。關鍵詞：林業(yè)專項資金問題；會計、審計內部控制、外部監(jiān)管；內控方法

當前，科學發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為了我國經(jīng)濟發(fā)展的主流，大力推動林業(yè)事業(yè)的發(fā)展成為了實現(xiàn)綠色發(fā)展的重中之重。雖然我國投入了大量林業(yè)專項資金以實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但在運用的過程中仍然存在著方方面面的問題，導致了資金使用效率不高和項目績效考核不理想的困難局面。

一、林業(yè)專項資金的定義

林業(yè)專項資金是指在投資時采取有償或者部分無償?shù)脑瓌t，堅持“誰受益，誰繳納”的原則，對林業(yè)發(fā)展的林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品、以及各種林業(yè)公益服務所獲得的收益中根據(jù)一定的比例進行提取，以保護森林資源、林業(yè)資源以及其他相關可再生資源之用。

林業(yè)專項資金：顧名思義，指林業(yè)項目具有專門性用途的資金，因此其來源往往是國家、各級地方政府的財政撥款或補助資金，如中央財政補貼經(jīng)費、國家預算內資金、地方政府專項經(jīng)費等。還有大部分的外來資金源于世界銀行的低息貸款（例如：中歐天然林項目；中德公益林、中法筍竹林項目等），不同來源的專項資金都有著詳細的用途規(guī)定。

二、林業(yè)專項資金內部控制的問題

1、內部會計制度不健全

就我國目前而言，林業(yè)專項資金的內部會計制度仍不健全：由于林業(yè)專項資金具有其特殊性，要求單獨建賬、單獨核算和分賬核算，因此部分企業(yè)則利用單獨建賬謀取利益：如利用單獨建賬的名義設帳外賬（即小金庫），導致企業(yè)的賬目管理混亂，企業(yè)的賬目與林業(yè)專項資金賬目完全分離，導致了專項資金的賬目脫離了企業(yè)的整體會計核算、監(jiān)督，造成建賬環(huán)節(jié)脫節(jié)，影響了專項資金的內部控制。

此外，雖然我國對會計工作人員的要求十分嚴格，但在部分中小企業(yè)仍然存在專業(yè)勝任能力不足、職業(yè)道德缺失和不相容職務不分離現(xiàn)象：例如會計、出納無證上崗；會計兼職出納現(xiàn)象；或者會計工作人員對工作不負責任，未盡到核算、監(jiān)督之職：原始記賬憑證不寫用途和經(jīng)手人，違法報賬、計算不正確也不審核；或者原始單據(jù)不完整；核算、登記、平衡帳目錯誤；不及時作帳和報送會計報表等現(xiàn)象仍然存在。

2、內部審計制度不健全

林業(yè)專項資金具有其獨特性，往往是通過國家撥款、財政支持和世界銀行貸款獲得的，因此林業(yè)企業(yè)領導人對專項資金的審計意識不足：一方面，是由于專項資金不存在短缺的問題，認為即使沒有進行審計也沒有關系，背后有國家和國際組織的支持；另一方面，認為審計是檢驗、監(jiān)督本單位干部、職工工作的經(jīng)濟活動，有可能會影響企業(yè)的團結，且收效甚微，不如不進行審計工作。

在這樣的環(huán)境下，林業(yè)企業(yè)工作人員對審計也往往缺乏關注，甚至部分審計工作人員并不是專業(yè)人員，而是從企業(yè)的財務、會計等部分抽調出來臨時兼任審計工作人員。這嚴重違反了審計機構設置、人員配備、業(yè)務開展三獨立性原則。更影響了審計制度作用的發(fā)揮。

3、專項資金無法落實到規(guī)劃之處

對于不同來源的林業(yè)專項資金都有著其不同的作用，但從總體上來看，林業(yè)專項資金主要都用在林業(yè)職能部門的內部建設和生態(tài)保護區(qū)的建設與維護上。涉及到這兩項建設的部門在每年的經(jīng)費使用中，缺口都較大，而林業(yè)企業(yè)必須維持其自身的運轉，因此許多林業(yè)企業(yè)將林業(yè)專項資金用于了規(guī)劃之外的需要：如工作人員的車輛經(jīng)費、辦公經(jīng)費、招待費用等，這些行政性費用的消耗導致了林業(yè)專項資金被擠占、挪用。

其次，對于林業(yè)專項資金的批準與撥款，雖然有著嚴格的要求，但還是有些企業(yè)的領導人，為了謀求一己私利，虛報數(shù)目，虛列支出，甚至出現(xiàn)了“白條抵庫”的現(xiàn)象；部分領導人利用職權將專項資金挪用，收為己用，或者用作他途(在下級企業(yè)列支費用等）。導致了林業(yè)專項資金數(shù)額與賬目不相符，影響其內部控制的效果。

4、林業(yè)專項資金使用缺乏有效的監(jiān)管和應急預案機制

由于林業(yè)專項資金缺乏有效內部監(jiān)管制度，部分林業(yè)企業(yè)在獲得林業(yè)專項資金后，并沒有按照國家要求或者項目申報書的項目進行使用，而是將其投入到其他項目中 例如：油茶、楠竹專項資金用于補植、撫育杉木林或者竹、木專項資金用于基礎設施建設等等。甚至有些企業(yè)由于上個項目的規(guī)劃失誤，導致了較大的資金缺口，則用下一個項目的林業(yè)專項資金進行填補，這樣惡性循環(huán)，導致了林業(yè)事業(yè)發(fā)展緩慢，資金項目的質量低下。

在林業(yè)企業(yè)外部，同樣缺乏及時的監(jiān)管制度和應急預案措施。監(jiān)管部門往往將關注的重點放在項目的申報和資金審批上，對于項目工程的具體實施效率和驗收質量水平，缺乏一整套專業(yè)性的評審和責任追究機制，導致了部分林業(yè)企業(yè)領導人存在僥幸的心理。對生物性資產(chǎn)成活率，自然災害及其生物性侵害毀損沒有應急處理預案和保障措施，導致國有資產(chǎn)流失嚴重，也侵蝕了公益投資方的利益。

三、加強林業(yè)專項資金內部控制的方法

1、加強林業(yè)企業(yè)內部會計、審計工作

加強內部會計工作，首先加強會計工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德修養(yǎng)：財務人員應取得會計從業(yè)資格證，并要熟悉國家的會計法律法規(guī)與政策，確保會計工作人員遵紀守法，拒絕違法報賬現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時，完善不相容職務相分離的內部控制制度：會計與出納分離，單位負責人的親屬不得擔任會計，會計的親屬不得擔任出納，不得由出納保管所有的印簽章，會計審核銀行對賬單和填寫銀行余額調節(jié)表以及強制休假和崗位輪換制等。建立內部稽核制度，嚴格規(guī)定資金核算方法，建立透明公正的備查建賬、單獨核算和分賬核算制度。對會計憑證進行嚴格的監(jiān)督與管理，報帳應寫明具體用途、經(jīng)手人或證明人、審批人簽字，以確保會計憑證的有效性和準確性，防止會計信息失真，保證會計信息的精確性和及時性。

對于林業(yè)企業(yè)內部的審計工作，除了建立健全審計制度外，還應當將審計部門與財務部門獨立開來，從各職能部門抽派人員組成，獨立開展業(yè)務，保證審計部門的三項獨立性，防止企業(yè)領導人利用職權干預林業(yè)企業(yè)的審計工作。與此同時，審計工作要及時地對林業(yè)企業(yè)的會計工作進行監(jiān)督與核對，確保林業(yè)專項資金預算、核算與結算的正確，加強內部控制力度。

2、建立專項資金管理責任制，加強外部管理

在林業(yè)企業(yè)內部，建立專項資金管理責任制，企業(yè)領導人對于林業(yè)專項資金的使用、對林業(yè)工程項目的內部控制建設需要承擔第一責任。企業(yè)領導人首先要正確認識林業(yè)專項資金的重要性與特殊性，在此基礎上，實行項目責任制，對自己所負責的項目承擔第一責任，并對林業(yè)專項資金的使用情況、核算、結算情況進行具體的了解與分析并報告上級監(jiān)管部門（紀檢委和上級主管單位），另外內部公示，實行企業(yè)內部監(jiān)督的透明化。

各級林業(yè)上級管理部門需要加強對林業(yè)專項資金的監(jiān)督與稽查，確保林業(yè)企業(yè)的專項資金用在指定的項目上。對于資金的使用，注意檢查資金的使用情況與批復內容是否相符，工程進度與資金使用數(shù)額是否相適應，工程質量是否符合評審驗收標準。對于在稽查過程中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀現(xiàn)象，應堅決地執(zhí)行責任追究制度，按照法律法規(guī)和相關政策的規(guī)定對單位以及領導人予以相應的行政處分和處罰。

對林業(yè)生物性資產(chǎn)毀損制作應急預案，為再生性資源資產(chǎn)購置商業(yè)保險，及時預告、報道自然災害和生物侵害疫情，起動災害預警機制，林業(yè)部門組織林農(nóng)生產(chǎn)自救和災后保險賠償，防止經(jīng)濟損失擴大。

3、嚴格控制資金支出 對于林業(yè)專項資金來說，加強其內部控制，還有一個十分關鍵的因素，即資金的支出。資金支出不合理、超支和多余等都會導致林業(yè)專項資金的浪費，因此林業(yè)企業(yè)必須嚴格按照申請和批復的工程項目制定資金的支出預算計劃。

首先，資金實施工程項目的方案一經(jīng)制定，則不得再改變，不論是會計工作人員、審計工作人員還是企業(yè)領導人，都無權決定資金另作他用。當企業(yè)確實是不適合實施該工程時，應通過合理的程序，在企業(yè)內部表決通過后，向上級林業(yè)監(jiān)管部門申請報告，經(jīng)其審核批準后方可停止或改變工程項目，并備案保存檔案資料。

其次，對于工程項目，林業(yè)企業(yè)應對每個環(huán)節(jié)所需要的資金進行細化，要求相關部門按照規(guī)定制定工程進度計劃報表、預算報表與結算報告，并及時報告上級監(jiān)管部門，使其對專項資金的使用情況和工程進度進行全方位地掌控。

最后，資金的支出必須經(jīng)過嚴格的審批程序，詳細說明資金的使用日期、目的，經(jīng)企業(yè)負責人、分管工程負責人、監(jiān)理部門負責人集體聯(lián)簽批準后方可使用，不得直接向財務部門進行申請報賬。

參考文獻：

[1] 蘇麗云.林業(yè)專項資金管理的思考[J].財經(jīng)界，2012（10）

[2] 龔梅.加強林業(yè)事業(yè)單位專項資金管理的途徑[J].商業(yè)文化，2011（7）彭軍仕 手機號：*** 炎陵縣林業(yè)局 湖南省株洲市炎陵縣石玉路口小區(qū)威龍瓦廠 單位郵編：412500

第四篇：林業(yè)專項資金管理探討論文

近年來，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領導及國家林業(yè)局的有力指導下，積極謀劃和推進林業(yè)“雙增”行動，決戰(zhàn)千萬畝森林增長工程，推動全省林業(yè)向高質量、可持續(xù)方向發(fā)展；堅持改革創(chuàng)新、綠色惠民，全力推進國有林場改革，繼續(xù)深化集體林權制度改革，加快推進林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著新《預算法》的深入實施，省林業(yè)廳以預算管理為抓手，深化行業(yè)各項改革，積極探索新形勢下林業(yè)行業(yè)報表和專項資金的管理模式。

一、認真做好全省行業(yè)決算報表工作

近年來，在國家林業(yè)局計財司的大力指導和支持下，通過全省財務人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會計決算報表數(shù)據(jù)質量明顯提高?？傮w來看，我省的行業(yè)決算報表工作主要是分四步走：

（一）領導重視，及時部署報表工作

林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會計決算編報工作，每年國家林業(yè)局計財司會計決算工作布置會結束后，廳計財處即形成會議的貫徹意見，并分別向廳分管負責人和主要負責人進行匯報，廳主要負責人和分管負責人對報表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計財處立即落實，組織召開全省決算報表編報培訓會，廳分管領導親自到會指導，傳達林業(yè)會計決算工作的新要求和報表系統(tǒng)的新內容。及時加強培訓工作，并明確各市縣由專人負責，確保報表編審工作有序推進，及時完成。

（二）確定口徑，創(chuàng)新報表填報方式

林業(yè)行業(yè)決算報表工作涉及的項目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準備工作。

1．細化資金，制作對賬單。全省每年從資金下?lián)軙r就開始制作對賬單，根據(jù)資金來源分為中央財政專項表、省財政專項表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細化到縣一級，年底根據(jù)國家局下發(fā)的資金對賬單和報表格式，將每個項目資金定位到報表具體的行列，確定口徑，減少填表時的不統(tǒng)一問題。

2．創(chuàng)新報表填報方式。省廳在前兩年的報表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機版報表表格無固定功能，在填制報表的時候可能會出現(xiàn)錯行的現(xiàn)象。在全省財會人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯行現(xiàn)象，將報表格式導出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個模板，使報表和對賬單聯(lián)系起來，報表數(shù)據(jù)直接從對賬單提取，完成報表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復制到報表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯。

（三）加強審核，提高報表數(shù)據(jù)質量

為了提高決算報表的數(shù)據(jù)質量，省林業(yè)廳著重加強了審核環(huán)節(jié)。

1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對賬單，對所轄縣市區(qū)進行指標審核，同時與造林、林場、苗圃等主管部門核對面積、個數(shù)等相關指標，確保數(shù)據(jù)準確無誤后再上報省廳。

2．互審。省廳選取業(yè)務嫻熟的財務人員成立互審組，將全省報表任務分解到互審組成員，每個成員將審核結果及時反饋相關市縣，督促改正。通過互審，既加強了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學習，共同提高。

3．召開匯總會。全省每年召開決算報表匯總會，因近年財務人員變動較大，在匯總會上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗的財務人員帶新人對報表進行審核，以此提高新財務人員的水平，使他們能盡快上手。同時對之前審核發(fā)現(xiàn)的錯誤進行匯總分析，找出原因，采取針對性整改措施，為進一步提高決算工作水平提供依據(jù)。

（四）做好分析，加強報表數(shù)據(jù)運用

省廳每年都對匯總的報表數(shù)據(jù)進行仔細研究和深入分析，形成詳盡的分析報告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領導了解全省林業(yè)當年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領導決策提供相關依據(jù)。如通過決算報表，能夠看出各地為實施千萬畝森林增長工程投入資金已超過100億元，在核對國有林場改革基礎數(shù)據(jù)時，也優(yōu)先同報表數(shù)據(jù)進行比對，從而最大限度利用報表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國家林業(yè)局計財司的表彰方式，在決算報表布置會上對報表填報優(yōu)異單位發(fā)放表揚信，促使各市奮勇爭先，起到很好的激勵作用。同時，計財處領導在與市縣林業(yè)局單位負責人工作交流中也會對工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚。通過這些方式，不斷促進市縣林業(yè)局領導對財務工作的重視。

二、切實加強林業(yè)專項資金管理工作

（一）增強預算意識，爭取財政政策

省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設大局，超前研究策劃部門預算工作。每年就部門預算召開專題會議進行研究，進行全面謀劃，深入分析下一全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點，廳主要負責人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，重要任務親自督辦”的原則，加強對部門預算工作的組織領導，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長會議、全廳干部職工大會等會議上強調預算管理工作的重要性，要求各級領導帶頭轉變觀念，主動適應新形勢和財政預算管理改革的新常態(tài)。在部門預算編制前，分管負責人召集各處室、單位主要負責同志召開會議，具體布置落實部門預算編制的各項工作，確保完成國務院和省委、省政府確定的重點項目，保證預算不留硬缺口，要求把項目支出預算初步方案編制作為單位的中心工作、項目申報的源頭工作，按照越來越早、越來越細、越來越科學的要求抓緊、抓實、抓出成效。2012年以前安徽省各類營造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭取，省委省政府決定自2012年起實施千萬畝森林增長工程，省財政專門拿出5個億用于支持千萬畝森林增長工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對人工造林進行全面補貼后，將結余資金1。2億元專項用于千萬畝森林增長工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長工程已累計投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動實施林業(yè)“雙增”行動，從而將千萬畝森林增長工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動。

（二）強化預算管理，深化資金改革

省林業(yè)廳在實施財政預算改革的過程中，積極主動，刀刃向內，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個確保到位”。

1．專項資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預算改革要求，逐年加大力度，對林業(yè)專項資金進行整合歸并。2015年預算編制中林業(yè)廳嚴格按照“兩個1/3”的要求，壓減了專項資金個數(shù)，壓減后專項資金為18個。在編制2016年預算時，我廳經(jīng)協(xié)商省財政廳，又進一步加大了整合力度，將省級林業(yè)專項整合為5個，較2015年減少13個，壓減率達72。2%。

2．資金提前下達工作確保到位。根據(jù)《預算法》的要求，省廳在編制2016年部門預算時就將林業(yè)專項資金全部細化到具體單位和科目，并提前下達到市縣，2016年專項資金提前下達率為100%。

3．落實績效獎罰措施確保到位。在保障各二級預算單位中心工作的同時，進行獎優(yōu)罰劣，對預算管理較好，支出進度快的單位進行獎勵，優(yōu)先安排增加項目資金額度；對支出進度較慢，年底結轉結余資金較多的單位，壓縮其項目資金額度。

（三）規(guī)范預算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉移支付、基本建設撥款、一般預算撥款、一般轉移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達數(shù)十億元；預算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個方面。管好、用好預算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關鍵。

1．健全管理制度。省廳對經(jīng)常性的專項資金制定了資金管理辦法，《安徽省財政林業(yè)補助資金管理辦法》規(guī)范中央專項資金，《安徽省省級財政林業(yè)專項資金管理辦法》規(guī)范省級專項資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。

2．明確支出責任。預算一經(jīng)下達，省廳即將每個項目明確到處室、單位，落實到具體負責人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時間表，限期支出，對中央轉移支付必須在一個月之內下達。

3．規(guī)范資金分配。對造林、撫育等專項資金，按照國家林業(yè)局下達的任務、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點、林業(yè)財政資金政策、林業(yè)任務等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進行分配。對確需采用競爭立項的，采取下發(fā)立項指南、組織專家評審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會議研究等程序，保障了項目“公平、公開、公正”。

4．改革下達方式。由過去的一個文件下達一個專項，改變?yōu)轫椖看虬?、統(tǒng)一下達的方式，既加快了支出進度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強信息公開。將所有專項資金的分配結果均在林業(yè)網(wǎng)站上進行公開，便于監(jiān)督。

6．定期通報進度。定期通報預算執(zhí)行情況，督促預算執(zhí)行。一方面將預算執(zhí)行結果與下一預算安排掛鉤，另一方面與各單位考核掛鉤，有效保證了預算執(zhí)行的科學、高效與安全。

7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財政資金專項檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點檢查和專項整治行動，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學的資金管理制度，促進建立資金監(jiān)管的長效機制；另一方面總結推廣各地和各單位的好經(jīng)驗、好做法，促進提高林業(yè)財政資金監(jiān)管水平。

（四）加強溝通協(xié)調，提升管理水平。行業(yè)或部門的財務管理是各項管理工作的基礎和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。近年來，省廳計財處在國家林業(yè)局計財司行業(yè)處的指導下，面對林業(yè)行業(yè)連續(xù)的改革，以及林業(yè)專項資金供求矛盾和深化預算管理過程中的一個又一個挑戰(zhàn)，認真履行職責，敢于堅持原則，積極宣傳國家和省廳各項財政預算管理政策，維護各項財經(jīng)政策的順利執(zhí)行，為領導當好參謀；同時積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財政部門支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財政部門“為政府理財、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現(xiàn)。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會計決算工作和財政專項資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國家林業(yè)局計財司的領導下，省廳仍以扎實奮進、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項工作再上新臺階。

第五篇：財政專項資金監(jiān)管情況匯報

##縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況匯報

一、基本情況介紹

（一）##縣基本情況

1、社會經(jīng)濟概況：##縣是全省20個貧困縣之一, 總面積2353平方公里，總人口68.6萬人，下轄12鎮(zhèn)1場，206個村（居）委會，2010年生產(chǎn)總值199.6 億元，在崗職工年平均工資28221元，來源于##縣的財政總收入16.94億元，地方財政一般預算收入8.39億元，全縣財政供養(yǎng)總人數(shù)13213人，其中在職10397人，離退休2563人，其它253人。鎮(zhèn)級供養(yǎng)總人數(shù)1161人（不含教師、派出所、林業(yè)站、獸醫(yī)站、衛(wèi)生院），其中在職818人，離退休337人，其它6人。

2、地理位置：##縣位于的西北部，江中下游，東鄰

和

區(qū)，西連、，北接，與

市區(qū)相連，是

與的過渡地帶。境內交通四通八達，107國道、高速公路、一級公路、公路等相通。

3、農(nóng)業(yè)資源方面：全縣現(xiàn)有耕地22263公頃，其中水田16963公頃。農(nóng)副產(chǎn)品有大米、花生、竹筍、水果、茶葉、蔬菜、麻雞、烏鬃鵝等。其中清遠麻雞、駱坑筍、烏鬃鵝、筆架茶更是馳名中外的傳統(tǒng)土特產(chǎn)。

4、礦產(chǎn)資源方面：現(xiàn)經(jīng)查明的礦產(chǎn)資源品種有20多種，主要以黃金、稀土、高嶺土、溫礦泉、石灰石、石英為主。石灰石儲量不僅大，現(xiàn)探明約有7億噸，而且適合用于生產(chǎn)水泥用石，平均品位CaO≥48%；溫礦泉貯量豐富，水質優(yōu)良，開發(fā)利用價值高。

5、旅游資源方面：全縣各類旅游資源有60多處，溫泉、漂流、體育、生態(tài)等旅游項目較為著名。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內總收入80169萬元，其中工商稅收收入27,155萬元，同比增長39.08%，上級補助收入53014萬元，一般預算支出79438萬元，收支對比結余731萬元。

2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外總收入1960萬元，預算外總支出1918萬元，收支對比結余42萬元。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本情況

我縣轄10個鎮(zhèn)，1個林場，設9個財政所，現(xiàn)有各類職工62人，其中公務員46人，參照公務員管理事業(yè)在編人員7人，事業(yè)編制人員7人，其他性質人員2人。40歲以下人員41人，約占職工人數(shù)2/3，本科以上學歷34人，大專以上學歷22人，高中3人，中專3人，具有初級以上職稱3人。

二、財政資金監(jiān)管工作開展情況

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作嚴格按照廣東省財政廳《轉發(fā)財政部關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作指導意見的通知》（粵財預[2010]110號）要求，結合我縣實際積極開展各項工作，現(xiàn)將情況匯報如下：

（一）加強領導，精心組織

我縣在省財政廳

財預[2010]110號文件下發(fā)及參加財政部舉辦的培訓班后，迅速向局領導匯報有關精神。局領導非常重視，立即召集相關領導、股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所召開會議，傳達部領導有關講話精神并學習財政部《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見》等有關文件，充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的重大意義，統(tǒng)一了思想。會上明確了由預算股負責牽頭開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，各股室積極配合，按照先試點，后推廣的辦法，力爭在兩年內在全縣全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作；并根據(jù)我縣實際，印發(fā)了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，《##縣鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管實施辦法》等文件。

（二）選準試點，逐步推廣

為了能夠順利開展試點工作，由預算股牽頭，組織各業(yè)務股室對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況進行摸底，到各鎮(zhèn)財政調研，充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置、軟硬件設施、辦公場所等情況，通過與鎮(zhèn)領導的深入溝通，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的大力支持。

在充分比較的基礎上，并得到省財政廳、財政部的信任與認可，選取了

鎮(zhèn)作為財政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作直接聯(lián)系點。為了能讓

鎮(zhèn)更好地開展試點工作，縣財政補助

鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作經(jīng)費，幫助解決設備、設施等硬件建設。

（三）定期通報，信息通達

一是使用信息管理系統(tǒng)，提高信息通達效率?？h財政局充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣財政局內部聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，通過辦公自動化系統(tǒng)，將上級下達的財政資金文件第一時間轉發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，使財政所在最快的時間內掌握財政資金信息，做好資金使用、監(jiān)督計劃。

二是建立信息定期通報制度。2010年9月，我局印發(fā)了《關于建立財政專項資金定期通報及反饋制度的通知》，建立我縣財政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通機制，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，具體如下：

①明確監(jiān)管資金范圍，所有財政資金均屬于監(jiān)管范圍，中央、省、市、縣專項資金納入重點監(jiān)管范圍。

②明確操作流程，縣直各單位在收到中央、省、市專項資金文件或收到縣本級專項資金時要及時將資金使用計劃分解到各鎮(zhèn)，并填寫《##縣財政專項資金分解情況通報表》，于每月10日前報縣財政局相關業(yè)務股室審核。各業(yè)務股室將縣直各單位報送的《##縣財政專項資金分解情況通報表》

進行匯總，審核無誤后于每月13日前報預算股?？h財政局預算股將各業(yè)務股室審核無誤的《##縣財政專項資金分解情況通報表》進行匯總，并在每月15前向各鎮(zhèn)通報。

③明確職責，縣直各單位指定專人負責此項工作，確保及時將政策、資金信息收集整理。各鎮(zhèn)收到資金分解情況通報表后，建立資金監(jiān)管臺賬，了解跟進有關項目，逐步對項目資金實施監(jiān)管。

④跟進監(jiān)管，鎮(zhèn)作為財政資金監(jiān)管工作定期通報制度試點鎮(zhèn)，在財政局通報專項資金分解情況后，鎮(zhèn)要積極跟蹤轄區(qū)內財政資金特別是專項資金項目的落實情況，每季度上報縣財政局項目監(jiān)管情況。財政局預算股及業(yè)務股組成聯(lián)合檢查小組，不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，指導鎮(zhèn)財政所開展財政資金監(jiān)管工作。

（四）抽查巡查，重點監(jiān)管

按照文件精神，所有財政資金都屬于監(jiān)管范圍，由于資金量大，內容繁多，我縣對用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項資金進行認真梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分為六大類，即：教育專項資金、強農(nóng)惠農(nóng)資金、撫恤救濟資金、醫(yī)療衛(wèi)生資金、科技文化資金、其他專項資金。各業(yè)務股室根據(jù)自身工作實際，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的業(yè)務指導，特別是在資金使用政策解讀、提高資金使用效益、加強資金監(jiān)管方面進行重點指導。開展工作初期，由我局各業(yè)務股室抽調精干人手，配合太和鎮(zhèn)財政所相關人

員對“兩免一補”資金、家電下鄉(xiāng)補貼、種糧直補等資金進行檢查，根據(jù)不同項目、不同資金現(xiàn)場進行政策指導，全面分析有關問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務水平。

（五）加強培訓，提高素質

一是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓計劃，計劃2011-2012年對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，培訓內容主要圍繞加強“兩基”建設、推進財政科學化精細化管理，包括財政基礎理論和基礎知識，當前財政改革內容和財政政策，涉農(nóng)惠民補助政策及資金管理辦法等。

二是選派優(yōu)秀干部參加上級財政部門舉辦的各類培訓班，并作為師資儲備，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓的效果。

三是加大培訓力度，舉辦了多次培訓班，其中支農(nóng)政策培訓班舉辦了7期407人次，全縣（含財政所）財會人員培訓4期240人次。培訓內容主要涉及農(nóng)村社會養(yǎng)老、低保、醫(yī)保、五保戶供養(yǎng)、家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、種糧補貼、農(nóng)村義務教育補貼等政策及國庫集中支付制度、行政事業(yè)單位會計實務、行政違法行為處罰處分條例、農(nóng)村財會知識的講解。通過培訓，鎮(zhèn)級財政干部對財政支農(nóng)政策有了更深入的了解，財會理論知識更加豐富，整體素質有了較大提高。

（六）落實資金，加強考核

一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作經(jīng)費50萬元，主要用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公設備設施；二是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作考核辦

法，對試點鎮(zhèn)進行考核，認真總結經(jīng)驗，不斷提高工作水平。

三、存在問題

一是受目前我縣的財政體制及資金的管理要求及模式的限制（縣財政對教育、民政、公安等資金大包大攬以及農(nóng)林水等資金實施報賬制管理模式或資金到縣直主管部門），鎮(zhèn)級財政對資金有關政策要求不太清楚，熟悉也需要一個過程，同時，由于鎮(zhèn)級較少開展檢查等工作，財政資金監(jiān)管工作經(jīng)驗有待提高。

二是工作任務繁重，人員明顯不足。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務是計生工作及征地拆遷工作，每名財政干部除了要做好本職工作外，很多時間都忙于中心工作，能夠用于拓展新業(yè)務的時間已經(jīng)很少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員配置一般在6名左右，但是財政所要兼顧的工作很多，家電下鄉(xiāng)補貼、村賬鎮(zhèn)管、政府出納、政府會計、鎮(zhèn)財縣管報賬員等等工作均要有專人負責，人員明顯不足。

三是地位尷尬。財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中處于主導地位，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作任務多，在協(xié)調各部門的過程中，難以引起部門重視。同時，目前專項資金大部分由縣直各部門進行管理，資金撥付不通過財政所，財政所在資金監(jiān)管過程中存在下級監(jiān)管上級的情況，如果得不到有關部門的支持與配合，難以開展工作，并打擊財政所的工作積極性。

四是經(jīng)費來源無保障。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作經(jīng)費主要由鎮(zhèn)自籌，縣財政給予一定補助。由于鎮(zhèn)級經(jīng)費比較緊張，可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作的資金不多。

四、今后工作設想

一是加強業(yè)務指導，制定資金監(jiān)管計劃，協(xié)調縣局相關股室指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習最新文件。同時結合縣局領導、股室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，將資金監(jiān)管工作成效納入考核范圍，充分發(fā)揮各業(yè)務股室指導工作的積極性。

二是加強人員培訓，根據(jù)財政資金監(jiān)管要求，結合實際案例的講解，分析存在的問題，掌握資金監(jiān)管方式，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。

五、建議

一是理順體制，建議上級財政部門與編辦等部門進行溝通，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在資金監(jiān)管中的職能，以便財政所開展工作。

二是增加補助，建議設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作專項資金，根據(jù)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金監(jiān)管工作開展情況進行補助。

三是加強培訓，由省財政部門統(tǒng)一制定培訓計劃，派出省級師資對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓，提高財政干部素質。