第一篇：三明級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法

三明市省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及《福建省財(cái)政廳 福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）等文件，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“林業(yè)專項(xiàng)資金”）是指中央及省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于森林資源培育、森林資源保護(hù)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有林場(chǎng)改革等支出方向的專項(xiàng)資金。

第三條

林業(yè)專項(xiàng)資金管理按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法統(tǒng)一、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

第四條

林業(yè)專項(xiàng)資金由財(cái)政、林業(yè)部門共同管理。市財(cái)政局負(fù)責(zé)林業(yè)專項(xiàng)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同市林業(yè)局分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。市林業(yè)局負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)年度任務(wù)計(jì)劃，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展林業(yè)專項(xiàng)資金工作，會(huì)同市財(cái)政局做好資金使用情況監(jiān)督和績(jī)效管理。

第二章 森林資源培育專項(xiàng)資金

第五條

森林資源培育專項(xiàng)資金包括造林補(bǔ)助、森林撫育補(bǔ)助、林木良種培育補(bǔ)助。

第六條

造林補(bǔ)助是指對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工（含林區(qū)人員，下同）、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民等造林主體在宜林荒山荒地、沙

— 3 — 荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行人工造林、更新和改造、營(yíng)造混交林，面積不小于1畝的給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政還可補(bǔ)助其他造林主體。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門測(cè)算確定各類造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第七條

森林撫育補(bǔ)助是指對(duì)承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民開展間伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)所需勞務(wù)用工和機(jī)械燃油等給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助的撫育對(duì)象為國(guó)有林中，或集體和個(gè)人所有的公益林中的幼齡林和中齡林；省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的撫育對(duì)象還可包括集體和個(gè)人所有的商品林中的幼齡林和中齡林。一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林不納入森林撫育補(bǔ)助范圍。

各縣（市、區(qū)）按照省林業(yè)廳、財(cái)政廳部署及工作實(shí)際，當(dāng)年省上下達(dá)我市的造林任務(wù)與我市申報(bào)的任務(wù)一致時(shí)，按照申報(bào)的任務(wù)下達(dá)各縣（市、區(qū)）；當(dāng)省上下達(dá)我市的造林任務(wù)多于或少于我市申報(bào)的任務(wù)時(shí)，按照上一年度任務(wù)完成情況、林木采伐、松材線蟲病除治面積、各地中幼林面積、森林資源和其他實(shí)際情況等進(jìn)行綜合考慮和安排，然后將任務(wù)下達(dá)各縣（市、區(qū)）。

中央財(cái)政造林、中央財(cái)政森林撫育、省級(jí)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（油茶）生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目、長(zhǎng)江防護(hù)林工程項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或地方配套投資組成，具體按國(guó)家和省級(jí)年度下達(dá)計(jì)劃資金和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第八條

縣級(jí)及以下可按照從嚴(yán)從緊的原則，在造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助中，以不超過3％的比例，列支方案編制、作業(yè)設(shè) — 4 — 計(jì)等費(fèi)用，不得用于財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

第九條

林木良種培育補(bǔ)助分為中央和省級(jí)財(cái)政林木良種培育補(bǔ)助。

中央財(cái)政林木良種培育補(bǔ)助包括良種繁育補(bǔ)助和良種苗木培育補(bǔ)助。良種繁育補(bǔ)助是指對(duì)良種生產(chǎn)、采集、處理、檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏等方面的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和國(guó)家林木種質(zhì)資源庫。良種苗木培育補(bǔ)助是指對(duì)因使用良種、采用先進(jìn)技術(shù)培育良種苗木所增加成本的補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)有育苗單位。

省級(jí)財(cái)政林木良種培育補(bǔ)助包括對(duì)林木種質(zhì)資源普查、林木良種基地建設(shè)、采種基地建設(shè)、種苗科技攻關(guān)等的補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為國(guó)有企事業(yè)單位、科研院所、大專院校等。

各縣（市、區(qū)）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林業(yè)局、財(cái)政局報(bào)送建設(shè)計(jì)劃和資金申請(qǐng)。市林業(yè)局、財(cái)政局對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)情況進(jìn)行審核，于每年6月15日前向省林業(yè)廳、財(cái)政廳報(bào)送申請(qǐng)。市林業(yè)局、財(cái)政局根據(jù)省上下達(dá)的切塊資金和各縣（市、區(qū)）申報(bào)情況，確定資金分配方案。

第三章 森林資源保護(hù)專項(xiàng)資金

第十條

森林資源保護(hù)專項(xiàng)資金包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補(bǔ)償補(bǔ)助、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)補(bǔ)助、森林公園管理和建設(shè)補(bǔ)助、生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)助、林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)補(bǔ)助、林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助、森林資源調(diào)查補(bǔ)助。

— 5 — 第十一條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助是指用于省級(jí)以上公益林保護(hù)和管理的支出，包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出。

國(guó)有單位管理的公益林管護(hù)補(bǔ)助支出是指用于林權(quán)所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和國(guó)有單位管護(hù)支出。國(guó)有單位管護(hù)支出是指用于公益林有關(guān)的管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等的支出。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國(guó)有的，全部用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國(guó)有的，用于林地所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于30%，其余用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，用于所有者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不低于70%，其余用于國(guó)有單位管護(hù)支出。

集體和個(gè)人所有的公益林管護(hù)補(bǔ)助是指用于林權(quán)所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、村集體組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)的支出。具體分配辦法由縣級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門共同確定。林權(quán)所有者屬于村集體組織的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金使用按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公共管護(hù)支出由省級(jí)統(tǒng)籌安排，用于各級(jí)林業(yè)主管部門開展公益林保護(hù)宣傳、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的支出，其中中央財(cái)政公共管護(hù)支出只能用于開展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)支出。

森林生態(tài)效益資金補(bǔ)償?shù)墓茏o(hù)補(bǔ)助支出撥付流程：縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)省上下達(dá)的管護(hù)責(zé)任面積和補(bǔ)助資金，向縣級(jí)財(cái)政主管部門提交各單位的管護(hù)補(bǔ)助面積和補(bǔ)助資金一覽表，屬于國(guó)有單位的由縣級(jí)財(cái)政主管部門下拔給國(guó)有單位，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，國(guó)有單位再按省財(cái)政廳、林業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)生態(tài)林的山權(quán)、— 6 — 林權(quán)權(quán)屬具體情況進(jìn)行資金分配；屬于集體和個(gè)人的按各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和財(cái)政部門制定的森林生態(tài)公益林管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助是指全面停止天然林商業(yè)性采伐后安排的管護(hù)支出，包括管護(hù)補(bǔ)助支出和公共管護(hù)支出。

國(guó)有單位管理的天然林管護(hù)補(bǔ)助支出是指用于林權(quán)所有者補(bǔ)助和國(guó)有單位管護(hù)支出，國(guó)有單位管護(hù)支出用于天然林有關(guān)的管護(hù)人員勞務(wù)補(bǔ)助、森林防火、有害生物防治、林區(qū)道路維護(hù)等的支出。其中：山權(quán)、林權(quán)均屬國(guó)有的，全部用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國(guó)有的，用于林地所有者的補(bǔ)助不低于30%，其余用于國(guó)有單位管護(hù)支出；山權(quán)、林權(quán)均屬集體的，用于所有者的補(bǔ)助不低于70%，其余用于國(guó)有單位管護(hù)支出。

集體和個(gè)人所有的天然林管護(hù)補(bǔ)助是指用于林權(quán)所有者補(bǔ)助、村集體組織監(jiān)管費(fèi)和直接管護(hù)費(fèi)的支出。具體分配辦法由縣級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門共同確定。林權(quán)所有者屬于村集體組織的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金使用按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

公共管護(hù)支出由省級(jí)統(tǒng)籌安排，用于各級(jí)林業(yè)主管部門開展天然林保護(hù)宣傳、監(jiān)督檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)以及防災(zāi)減災(zāi)等方面的支出。

天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助中的管護(hù)補(bǔ)助支出拔付流程：縣級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)省上下達(dá)的管護(hù)責(zé)任面積和補(bǔ)助資金，向縣級(jí)財(cái)政主管部門提交各單位的管護(hù)補(bǔ)助面積和補(bǔ)助資金一覽表，屬于國(guó)有單位的由縣級(jí)財(cái)政主管部門下拔給國(guó)有單位，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，— 7 — 國(guó)有單位再按省財(cái)政廳、林業(yè)廳的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)天然林的山權(quán)、林權(quán)權(quán)屬具體情況進(jìn)行資金分配；屬于集體和個(gè)人的按各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門和財(cái)政部門制定的天然林保護(hù)管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門測(cè)算審核管理成本，合理確定國(guó)有單位公益林、天然商品林管護(hù)人員數(shù)量和具體管護(hù)勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

林業(yè)主管部門或其委托單位應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)公益林、天然商品林管護(hù)任務(wù)的國(guó)有單位、集體和個(gè)人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)合同。

國(guó)有單位、集體和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助。

第十四條

自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補(bǔ)償補(bǔ)助是指對(duì)省級(jí)以上林業(yè)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林權(quán)所有者的補(bǔ)償補(bǔ)助。

第十五條

重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)補(bǔ)助是指對(duì)列入重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革試點(diǎn)的補(bǔ)助。

第十六條

森林公園管理和建設(shè)補(bǔ)助是指用于森林公園森林資源培育、保護(hù)、宣傳與建設(shè)管理等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

第十七條

生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助包括自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助、濕地補(bǔ)助、野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助、重點(diǎn)古樹名木保護(hù)補(bǔ)助。

自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的省級(jí)以上（含省級(jí)）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)、修復(fù)與治理，特種救護(hù)、保護(hù)設(shè)施設(shè)備購置和維護(hù)，專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測(cè)，宣傳教育，以及保護(hù)區(qū)管理機(jī) — 8 — 構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。中央財(cái)政補(bǔ)助僅用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

濕地補(bǔ)助包括濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助、退耕還濕補(bǔ)助、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助。其中：

（一）濕地保護(hù)與恢復(fù)補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的省級(jí)以上（含省級(jí)）重要濕地、生態(tài)區(qū)位重要的濕地公園、濕地自然保護(hù)區(qū)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)的相關(guān)支出，包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施維護(hù)和設(shè)備購置支出、退化濕地恢復(fù)支出和濕地所在保護(hù)管理機(jī)構(gòu)聘用臨時(shí)管護(hù)人員所需的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。中央財(cái)政補(bǔ)助不能用于省級(jí)重要濕地、濕地公園。

（二）退耕還濕補(bǔ)助是指用于林業(yè)系統(tǒng)管理的國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地范圍內(nèi)的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施退耕還濕的相關(guān)支出。

（三）濕地生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助是指用于對(duì)候鳥遷飛路線上的林業(yè)系統(tǒng)管理的重要濕地因鳥類等野生動(dòng)物保護(hù)造成損失給予的補(bǔ)償支出。

野生動(dòng)植物保護(hù)補(bǔ)助是指對(duì)珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群等瀕危野生植物保護(hù)、野生動(dòng)物收容救護(hù)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳教育、野生動(dòng)植物調(diào)查監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

重點(diǎn)古樹名木保護(hù)補(bǔ)助是指對(duì)重點(diǎn)古樹名木的樹體、生境、景觀保護(hù)等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目庫管理，對(duì)省上下達(dá)的生物多樣性補(bǔ)助項(xiàng)目，必須編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目實(shí)施主體、實(shí)

— 9 — 施內(nèi)容、實(shí)施期限、投資概算、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容，并通過縣級(jí)林業(yè)、財(cái)政部門聯(lián)合上報(bào)。資金下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照批復(fù)的實(shí)施方案認(rèn)真組織實(shí)施，對(duì)規(guī)定期限內(nèi)無法完成實(shí)施的應(yīng)詳細(xì)說明并提出整改措施。應(yīng)確保資金?？顚Ｓ茫μ岣哔Y金使用效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。項(xiàng)目完成實(shí)施后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、上報(bào)。市林業(yè)局將加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用的監(jiān)督管理。實(shí)行一年一抽查，五年一總查，抽查、總查比例不低于項(xiàng)目數(shù)的30%。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施未達(dá)預(yù)期績(jī)效目標(biāo)或抽查不合格的，責(zé)令整改，并取消第二年的項(xiàng)目申報(bào)資格。

第十八條

防災(zāi)減災(zāi)補(bǔ)助包括森林防火補(bǔ)助、林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助、林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助。

森林防火補(bǔ)助是指用于森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)、森林火險(xiǎn)測(cè)報(bào)、森林防火物資儲(chǔ)備及森林火災(zāi)撲救，森林航空消防所需租用飛機(jī)、航站地面保障等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助是指用于對(duì)危害森林、林木、種苗正常生長(zhǎng)的病、蟲、鼠（兔）等重大災(zāi)害和有害植物的預(yù)防和治理等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

林業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)補(bǔ)助是指用于支持林業(yè)系統(tǒng)遭受洪澇、干旱、雪災(zāi)、凍害、冰雹、地震、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害之后開展林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)等相關(guān)支出的補(bǔ)助。

第十九條

林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)補(bǔ)助包括辦案（業(yè)務(wù)）補(bǔ)助和業(yè)務(wù)裝備建設(shè)補(bǔ)助。

辦案（業(yè)務(wù)）補(bǔ)助用于森林公安等林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展案 — 10 — 件偵辦查處、森林資源保護(hù)、林區(qū)治安管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處置突發(fā)事件、禁種鏟毒、教育培訓(xùn)等支出。

業(yè)務(wù)裝備建設(shè)補(bǔ)助是指用于森林公安等林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)購置指揮通信、刑偵技術(shù)、執(zhí)法勤務(wù)（含警用交通工具）、信息化建設(shè)、辦案場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、處置突發(fā)事件、派出所和監(jiān)管場(chǎng)所所需的各類警用業(yè)務(wù)裝備的支出。

省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金可用于警察制式服裝支出及省森林公安局批準(zhǔn)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條

林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)補(bǔ)助是指用于基層林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面支出的補(bǔ)助。林業(yè)站服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目主要包含林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公設(shè)備購置、交通工具購置、通訊設(shè)備購置、儀器設(shè)備購置等方面。

第二十一條

森林資源調(diào)查補(bǔ)助是指用于森林資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及建檔等相關(guān)支出的補(bǔ)助。檢查人員外業(yè)補(bǔ)貼參照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳、福建省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部和財(cái)政部關(guān)于調(diào)整林業(yè)調(diào)查規(guī)劃事業(yè)單位職工野外工作津貼標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（閩人社文〔2016〕366號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

第四章 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金

第二十二條

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金包括林下經(jīng)濟(jì)利用補(bǔ)助、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助、林業(yè)科技補(bǔ)助、林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助、新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助、幫扶補(bǔ)助等。

— 11 — 第二十三條

林下經(jīng)濟(jì)利用補(bǔ)助按《福建省省級(jí)財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2016〕88號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條

花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助是指用于支持新建花卉生產(chǎn)設(shè)施、獎(jiǎng)勵(lì)獲得國(guó)家植物新品種權(quán)保護(hù)的花卉品種、發(fā)展花卉精深加工、建設(shè)花卉采后處理站等相關(guān)支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助對(duì)象為從事花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企事業(yè)單位和專業(yè)合作社，享受補(bǔ)助的單位三年內(nèi)不得重復(fù)補(bǔ)助，實(shí)行“先建后補(bǔ)”，由縣級(jí)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，對(duì)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求的項(xiàng)目予以補(bǔ)助。

各縣（市、區(qū)）按照省上通知要求，于每年5月31日前向市林業(yè)局、財(cái)政局報(bào)送建設(shè)計(jì)劃和資金申請(qǐng)。市林業(yè)局、財(cái)政局對(duì)各縣（市、區(qū)）上報(bào)情況進(jìn)行審核，于每年6月15日前向省林業(yè)廳、財(cái)政廳報(bào)送申請(qǐng)。市林業(yè)局、財(cái)政局根據(jù)省上下達(dá)的切塊資金和各縣（市、區(qū)）申報(bào)情況，確定資金分配方案。

第二十五條

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助是指對(duì)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生物質(zhì)精深加工及林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)等的補(bǔ)助。其中：竹產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助包括筍竹精深加工示范縣和現(xiàn)代竹業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助。具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳另行制定。

第二十六條 林業(yè)科技補(bǔ)助包括中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政林業(yè)科技補(bǔ)助。

中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助是指用于承擔(dān)林業(yè)科技成果推廣與示范任務(wù)的林業(yè)技術(shù)推廣站（中心）、科研院所、大專院校、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有苗圃等單位，開展林木優(yōu)良品種繁育、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用示范、與科技推廣和示范項(xiàng)目相關(guān)的簡(jiǎn) — 12 — 易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、必需的專用材料及小型儀器設(shè)備購置、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等支出的補(bǔ)助。

省級(jí)財(cái)政林業(yè)科技補(bǔ)助是指用于省內(nèi)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校和林業(yè)企（事）業(yè)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等開展林業(yè)科學(xué)技術(shù)研究、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、林業(yè)科技創(chuàng)新條件平臺(tái)建設(shè)、林業(yè)科技與標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)、林業(yè)長(zhǎng)期試驗(yàn)基地建設(shè)，以及林業(yè)科一技成果推廣、科技普及與推廣體系建設(shè)等支出的補(bǔ)助。

第二十七條

林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助是指對(duì)各類銀行（含農(nóng)村信用社和小額貸款公司）發(fā)放的符合貼息條件的貸款安排的利息補(bǔ)助，包括中央財(cái)政貼息補(bǔ)助和省級(jí)財(cái)政貼息補(bǔ)助。

以下幾種情形可以申請(qǐng)中央財(cái)政貼息補(bǔ)助：

（一）各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體營(yíng)造的生態(tài)林（含儲(chǔ)備林）、木本油料經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林貸款。

（二）國(guó)有林場(chǎng)為保護(hù)森林資源、緩解經(jīng)濟(jì)壓力開展的多種經(jīng)營(yíng)貸款，以及自然保護(hù)區(qū)、森林（濕地）公園開展的生態(tài)旅游貸款。

（三）林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等以公司帶基地、基地連農(nóng)戶（林業(yè)職工）的經(jīng)營(yíng)形式，立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源開發(fā)、帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種植業(yè)以及林產(chǎn)品加工業(yè)貸款。

（四）農(nóng)戶和林業(yè)職工個(gè)人從事的營(yíng)造林、林業(yè)資源開發(fā)貸款。

對(duì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社等林產(chǎn)品加工項(xiàng)目購買原材料等流動(dòng)資金貸款不予申報(bào)中央財(cái)政貼息補(bǔ)助。

— 13 — 企事業(yè)單位和農(nóng)戶個(gè)人花卉苗木種植、設(shè)施設(shè)備貸款可以申請(qǐng)省級(jí)財(cái)政貼息補(bǔ)助。已享受中央財(cái)政貼息補(bǔ)助的貸款項(xiàng)目以及花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助的單位和個(gè)人，省級(jí)財(cái)政不再給予貼息補(bǔ)助。

林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，年貼息率為3%，對(duì)貼息年度（上一年度1月1日至硯月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息（每月15日前的貸款，當(dāng)月計(jì)算貼息，每月15日后的貸款，當(dāng)月不計(jì)算貼息）。

各縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財(cái)政局負(fù)責(zé)審核申報(bào)貼息補(bǔ)助的貸款及其項(xiàng)目實(shí)施情況，確定貼息補(bǔ)助具體項(xiàng)目，于每年2月10日前向市財(cái)政局、林業(yè)局報(bào)送當(dāng)年度林業(yè)貸款中央及省級(jí)財(cái)政貼息補(bǔ)助申請(qǐng)，市財(cái)政局、林業(yè)局對(duì)申報(bào)貼息補(bǔ)助的貸款及其項(xiàng)目實(shí)施情況審核后，向省財(cái)政廳、林業(yè)廳報(bào)送全市當(dāng)年度林業(yè)貸款中央及省級(jí)財(cái)政貼息補(bǔ)助申請(qǐng)。省財(cái)政廳將會(huì)同省林業(yè)廳在預(yù)算規(guī)模內(nèi)根據(jù)設(shè)區(qū)市貼息資金申報(bào)額進(jìn)行分配并切塊下達(dá)。

各地須將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)，落實(shí)林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助項(xiàng)目公告公示制度，規(guī)范企事業(yè)單位及個(gè)人申報(bào)貼息補(bǔ)助應(yīng)提供的材料。對(duì)騙取林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助的單位和個(gè)人，將其不良信息推送到人民銀行征信系統(tǒng)，取消其申請(qǐng)林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助資格。

第二十八條

新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)補(bǔ)助是指用于扶持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌建設(shè)等支出的補(bǔ)助。

第二十九條

幫扶補(bǔ)助是指用于援藏援疆、民族鄉(xiāng)、駐村、績(jī)效評(píng)價(jià)等掛鉤幫扶經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

— 14 — 第五章 國(guó)有林場(chǎng)改革專項(xiàng)資金

第三十條

國(guó)有林場(chǎng)改革專項(xiàng)資金包括國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助及省級(jí)財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助。

國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助是指用于補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用、國(guó)有林場(chǎng)分離場(chǎng)辦學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)職能費(fèi)用補(bǔ)助等。補(bǔ)助資金補(bǔ)繳國(guó)有林場(chǎng)拖欠的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用有結(jié)余的，可用于林場(chǎng)繳納職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)以及其他與改革相關(guān)支出的補(bǔ)助。

省級(jí)財(cái)政國(guó)有林場(chǎng)改革事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助是指用于省屬國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第六章 任務(wù)計(jì)劃及資金下達(dá)

第三十一條

各縣（市、區(qū)）林業(yè)、財(cái)政主管部門應(yīng)結(jié)合林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)際等，于每年5月31日前向市林業(yè)局、財(cái)政局報(bào)送本地下一年度任務(wù)計(jì)劃。市屬單位直接報(bào)送市林業(yè)局、財(cái)政局。

第三十二條

市林業(yè)局、財(cái)政局于每年12月10日前，下達(dá)下一年度任務(wù)計(jì)劃，任務(wù)計(jì)劃包括約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

第三十三條

林業(yè)專項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法分配。除生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助和林業(yè)科技補(bǔ)助外，均采取因素法分配，森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補(bǔ)償補(bǔ)助按照各地工作任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素確定補(bǔ)助規(guī)模，其余（另有規(guī)定的除外）按照以下因素及權(quán)重分配：

（一）工作任務(wù)，占權(quán)重50%，以林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、年度任務(wù)計(jì)劃等為依據(jù)。

（二）資源狀況，占權(quán)重10％。

（三）財(cái)力狀況，占權(quán)重5%，以各地財(cái)力狀況為依據(jù)，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。

（四）績(jī)效因素，占權(quán)重30%，以上年度績(jī)效目標(biāo)完成或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等為依據(jù)。

（五）政策因素，占權(quán)重5%，以中央、省重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)政策為依據(jù)。

生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助和林業(yè)科技補(bǔ)助采取項(xiàng)目法分配。生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助實(shí)行項(xiàng)目庫管理，其中：重點(diǎn)古樹名木保護(hù)補(bǔ)助按福建樹王評(píng)選結(jié)果分配。林業(yè)科技補(bǔ)助，省林業(yè)廳、財(cái)政廳將會(huì)根據(jù)《福建省省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）規(guī)定，結(jié)合年度工作重點(diǎn)及預(yù)算安排等情況，聯(lián)合制定發(fā)布相關(guān)《申報(bào)指南》，明確資金支持重點(diǎn)、方向及有關(guān)具體要求，并按照信息公開的有關(guān)規(guī)定公開。

第三十四條

從2017年起，省級(jí)財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金開展以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金分配試點(diǎn)，每年切出一定比例的資金作為各地績(jī)效目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

第三十五條

省財(cái)政廳、林業(yè)廳下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金只下到市級(jí)的，市財(cái)政局、林業(yè)局在收到省財(cái)政廳和林業(yè)廳預(yù)算文件后30日內(nèi)分解下達(dá)中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，并抄送省財(cái)政廳、林業(yè)廳。省財(cái)政廳、林業(yè)廳對(duì)安排到市縣的省級(jí)財(cái)政資金，將會(huì)按預(yù)算預(yù)計(jì)數(shù)一定比例在預(yù)算執(zhí)行前一年的11月30日前提前下達(dá)到市縣；確實(shí)無法提前下達(dá)的，將會(huì)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)年度預(yù)算后的60日內(nèi)下達(dá)。

— 16 — 項(xiàng)目實(shí)施縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)算下達(dá)文件后12個(gè)月，或經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)（實(shí)施方案）規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付。

第三十六條

除森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補(bǔ)償補(bǔ)助明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)外，其他補(bǔ)助資金在確保完成省里下達(dá)的約束性指標(biāo)的前提下，可根據(jù)本地工作實(shí)際，結(jié)合本級(jí)資金安排情況，在資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用資金。

第七章 資金管理監(jiān)督

第三十七條

林業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)偏離績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目采取措施進(jìn)行整改。省、市財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度部門預(yù)算、安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。

項(xiàng)目完成后，需要檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目，由同級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織自查驗(yàn)收，市林業(yè)、財(cái)政主管部門根據(jù)需要組織抽查。國(guó)家和省另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條

各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)專項(xiàng)資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十九條

因林權(quán)爭(zhēng)議，對(duì)爭(zhēng)議山場(chǎng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)、自然保護(hù)區(qū)林權(quán)所有者補(bǔ)償補(bǔ)助資金中的林權(quán)

— 17 — 所有者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金或補(bǔ)助資金暫時(shí)無法支付的，可參照《福建省林術(shù)林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第九條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同林業(yè)主管部門于每年2月20日前向市財(cái)政局、林業(yè)局報(bào)送上年度林業(yè)專項(xiàng)資金安排使用情況總結(jié)。

第四十一條

林業(yè)專項(xiàng)資金的支付按照財(cái)政國(guó)庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條

各地應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新林業(yè)改革發(fā)展資金使用管理機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)要通過合同、委托等方式面向社會(huì)購買服務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)造林、撫育等任務(wù)，凡能通過購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購買。各地政府購買服務(wù)的推行情況將作為績(jī)效評(píng)價(jià)的考核內(nèi)容。

第四十三條

林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開有關(guān)要求。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)公開預(yù)算安排情況、資金管理辦法、申報(bào)指南、項(xiàng)目分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)情況等信息。

第四十四條

各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門和同級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)《 福建省省級(jí)以上財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2017〕41號(hào)）和本辦法制定具體實(shí)施辦法，除了本辦法已明確對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助條件、補(bǔ)助資金申請(qǐng)、分配和撥付程序進(jìn)行規(guī)定的外，對(duì)明確的林業(yè)專項(xiàng)資金，合理確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助條件，明確補(bǔ)助資金申請(qǐng)、分配和撥付程序，加強(qiáng)和規(guī)范資金管理。

— 18 — 第四十五條

各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

資金使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

第四十六條

林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，應(yīng)當(dāng)按照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)部門和單位予以處理，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第八章 附則

第四十七條

林業(yè)專項(xiàng)資金中用于扶貧資金整合優(yōu)化試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！陡＝ㄊ∝?cái)政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2015〕14號(hào)）、《福建省財(cái)政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省省級(jí)財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2015〕35號(hào)）、《福建省財(cái)政廳福建省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈福建省林業(yè)貸款財(cái)政貼息補(bǔ)貼資金管理實(shí)施辦法〉的通知》（閩財(cái)農(nóng)〔2015〕2號(hào)）同時(shí)廢止。

第二篇：2006年浙江省財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

2006年浙江省財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

為加強(qiáng)財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金的管理，規(guī)范資金支出行為，提高項(xiàng)目資金的使用效益，積極探索建立資金使用的“問效制”和“問責(zé)制”，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)，根據(jù)浙江省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見〉的通知》，制定本辦法。

一、績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

評(píng)價(jià)的原則是堅(jiān)持“由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”，采取重點(diǎn)抽樣的評(píng)價(jià)方式進(jìn)行，以項(xiàng)目資金的使用管理及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益評(píng)價(jià)為重點(diǎn)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)類型

對(duì)已經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門組織的驗(yàn)收小組驗(yàn)收的項(xiàng)目進(jìn)行“完成成果評(píng)價(jià)”；未完成的項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)行過程評(píng)價(jià)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、對(duì)象和內(nèi)容

本辦法對(duì)2005年由省財(cái)政安排的優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)品基地和林木種苗項(xiàng)目等兩類財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金開展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)的對(duì)象為具體項(xiàng)目實(shí)施、建設(shè)單位。

為全面科學(xué)地對(duì)財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，既反映專項(xiàng)資金項(xiàng)目的組織管理水平和實(shí)施、運(yùn)行效果，又能充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金在促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收和我省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中所起的作用，著重從資金管理、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和項(xiàng)目實(shí)施后的成效進(jìn)行全方位、綜合性的評(píng)價(jià)，具體包括以下內(nèi)容：

一是項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)到監(jiān)督檢 1

查全過程的規(guī)范化、程序化建設(shè)等，項(xiàng)目組織管理的措施和制度建設(shè)，預(yù)定目標(biāo)的設(shè)定和規(guī)劃情況等方面。

二是資金使用管理評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目資金（含地方自籌資金）的落實(shí)到位情況、使用情況、資金撥付方式和資金使用的監(jiān)督管理，以及財(cái)務(wù)管理情況和財(cái)務(wù)制度建立等方面。

三是目標(biāo)完成和資金使用效益評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、及時(shí)性，項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益情況以及促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響等方面。

四是項(xiàng)目專項(xiàng)資金的總體評(píng)價(jià)，主要包括專項(xiàng)資金設(shè)置是否合理，支持方式和投入環(huán)節(jié)是否正確及下一步的措施和建議等。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)分現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，采用定性與定量相結(jié)合的綜合指數(shù)法和打分法。綜合指數(shù)法就是指在指標(biāo)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)進(jìn)行計(jì)算給分的方法；打分法就是指由行政機(jī)關(guān)、專家和社會(huì)公眾按規(guī)定的定性指標(biāo)憑歷史經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行判斷確定分值的方法。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

按照“科學(xué)性與可操作性、全面性與簡(jiǎn)明性、通用性與專用性、定性與定量”相結(jié)合的要求，設(shè)置如下綜合性指標(biāo)。

（一）定性指標(biāo)，實(shí)行打分制，滿分100分。包括：

1、嚴(yán)格按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的。15分

2、嚴(yán)格按省補(bǔ)助資金計(jì)劃使用的。15分

3、做到專款專用，不存在挪用、移用、滯留專項(xiàng)資金現(xiàn)象的15分

4、項(xiàng)目計(jì)劃投資和任務(wù)完成率達(dá)到80%以上。25分

5、資產(chǎn)管理規(guī)范，項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)定目標(biāo)明確，管理機(jī)構(gòu)健全。5分

6、資金管理制度、建設(shè)主體責(zé)任制度健全。10分

7、項(xiàng)目檔案管理規(guī)范。5分

8、項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到計(jì)劃設(shè)計(jì)要求。10分

（二）定量指標(biāo)，滿分100分，根據(jù)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果和權(quán)重確定。由項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)、資金使用管理評(píng)價(jià)、目標(biāo)完成和資金使用效益評(píng)價(jià)三類指標(biāo)組成，其中前兩類為通用指標(biāo)，第三類為專用指標(biāo)。具體指標(biāo)內(nèi)容為：

?項(xiàng)目建設(shè)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)20分

1、計(jì)劃投資完成率。實(shí)際投資額/計(jì)劃投資額*100%，10分

2、計(jì)劃任務(wù)完成率。實(shí)際完成數(shù)/計(jì)劃目標(biāo)數(shù)*100%，10分 ?資金使用管理評(píng)價(jià)指標(biāo)20分

1、項(xiàng)目資金到位率。實(shí)際投入資金/計(jì)劃投入資金*100%。7分

2、省補(bǔ)資金到位率。實(shí)際到位的省補(bǔ)資金/計(jì)劃投入的省補(bǔ)資金*100%。8分

3、資金違規(guī)率。項(xiàng)目資金違規(guī)額/項(xiàng)目實(shí)際投入資金額

*100%。5分

?目標(biāo)完成和資金使用效益評(píng)價(jià)指標(biāo)60分

根據(jù)項(xiàng)目類型選擇相應(yīng)指標(biāo)

?優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)品基地60分

1、核心區(qū)建成率。實(shí)際完成的核心區(qū)個(gè)數(shù)或面積/計(jì)劃建設(shè)核心區(qū)個(gè)數(shù)或面積*100%。10分

2、核心區(qū)集約經(jīng)營(yíng)程度。完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套面積/核心區(qū)面積*100%。3分

3、良種覆蓋率。實(shí)際應(yīng)用的良種面積/基地總面積*100%。5分

4、標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。4分

5、先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用率。5分

6、農(nóng)戶培訓(xùn)率。5分

7、單位面積產(chǎn)量或產(chǎn)值增長(zhǎng)率。（項(xiàng)目實(shí)施后的產(chǎn)量或產(chǎn)值-項(xiàng)目實(shí)施前的產(chǎn)量或產(chǎn)值）/基地總面積*100%。8分

8、核心區(qū)農(nóng)戶收入增長(zhǎng)率。（項(xiàng)目實(shí)施后的收入-項(xiàng)目實(shí)施前的收入）/項(xiàng)目實(shí)施前的收入*100%。10分

9、示范輻射帶動(dòng)率。10分

?林木種苗60分

1、種苗質(zhì)量達(dá)標(biāo)率20分

2、萬元投入增益5分

3、技術(shù)創(chuàng)新程度10分

4、土地利用效果5分

5、產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)率10分

6、營(yíng)造林苗木使用率10分

（三）、附加指標(biāo)15分

?優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)品基地15分

1、基地地域產(chǎn)品認(rèn)證或產(chǎn)品有注冊(cè)商標(biāo)5分

2、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新3分

3、基地生態(tài)環(huán)境改善7分

?林木種苗15分

1、建設(shè)品種達(dá)國(guó)內(nèi)或省內(nèi)先進(jìn)5分

2、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新3分

3、基地生態(tài)環(huán)境改善7分

總評(píng)價(jià)分合計(jì)100+15分。

六、定性、定量指標(biāo)分值計(jì)算

各指標(biāo)按規(guī)定的權(quán)重進(jìn)行計(jì)分，總分100分，其中定性指標(biāo)占55%，定量指標(biāo)占45%。附加分15分，評(píng)價(jià)結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個(gè)評(píng)價(jià)等次，總分≥95分為優(yōu)秀、95>總分≥80分為良好、80>總分≥60分為合格、總分<60分為不合格。

評(píng)價(jià)總分值=定性指標(biāo)評(píng)價(jià)分值*55%+定量指標(biāo)評(píng)價(jià)分值*45%+附加分。

七、項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)行逐級(jí)考評(píng)，省林業(yè)廳、省財(cái)政廳對(duì)項(xiàng)目所在地的林業(yè)主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行考評(píng)，市、縣

（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)單位按要求完成項(xiàng)目的自我評(píng)價(jià)，形成項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告；市、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門成立項(xiàng)目考評(píng)小組（有條件的可以委托外部中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評(píng)），通過查詢資料、實(shí)地查看、專家評(píng)價(jià)等方式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查和考評(píng)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，以正式文件聯(lián)合上報(bào)省林業(yè)廳和財(cái)政廳。省林業(yè)廳、財(cái)政廳將組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行抽查。根據(jù)對(duì)各地的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告審核考評(píng)和抽查結(jié)果，綜合分析，形成專項(xiàng)資金分項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和總體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

八、自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容。包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問題與建議、評(píng)價(jià)人員等（詳見浙江省財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告樣式）。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中詳細(xì)說明。

九、材料報(bào)送要求。請(qǐng)各縣（市、區(qū)）于11月底前將項(xiàng)目建設(shè)單位自評(píng)報(bào)告和項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部門的考評(píng)報(bào)告報(bào)省林業(yè)廳和財(cái)政廳各一式兩份（A4紙），同時(shí)報(bào)電子文檔（報(bào)送郵箱yyg@zjly.gov.cn）。

第三篇：濟(jì)源級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

濟(jì)源市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《河南省預(yù)算監(jiān)督條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市級(jí)財(cái)政在一定時(shí)期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對(duì)我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，一次性補(bǔ)助支出、具有公用支出性質(zhì)的專項(xiàng)支出，以及市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整、撤銷、預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第四條 專項(xiàng)資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、我市有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排原則，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向、用途相同或相近的專項(xiàng)資金。屬于產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任的事項(xiàng)，市級(jí)原則上不安排專項(xiàng)資金。

第五條 設(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門向市人民政府提

— 1 — 出申請(qǐng)，市人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；或由財(cái)政部門直接提出申請(qǐng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)部門起草規(guī)劃、實(shí)施意見等規(guī)范性文件，原則上不得要求設(shè)立專項(xiàng)資金，確需設(shè)立的可由業(yè)務(wù)主管部門單獨(dú)向市人民政府提出申請(qǐng)。

第六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金，應(yīng)提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、可行性研究報(bào)告，明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財(cái)政部門會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門對(duì)專項(xiàng)資金設(shè)立的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)和資金規(guī)模組織論證；必要時(shí)，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條 中央財(cái)政、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求市級(jí)財(cái)政按比例或額度配套的，按照《濟(jì)源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)源市財(cái)政配套資金管理暫行辦法的通知》（濟(jì)政辦?2014?53號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長(zhǎng)的，由業(yè)務(wù)主管部門向市人民政府提出申請(qǐng)，市人民政府批轉(zhuǎn)財(cái)政部門審核提出意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條 專項(xiàng)資金批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門制定具體資金管理辦法，包括資金使用范圍、績(jī)效目標(biāo)、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。必要時(shí)可由業(yè)務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門制定項(xiàng)目管理辦法，包括申報(bào)程序、評(píng)審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

— 2 — 第十條 專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府調(diào)整或撤銷。

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和全市工作重點(diǎn)，需對(duì)專項(xiàng)資金的支持方向、用途和使用范圍進(jìn)行調(diào)整的；

（二）執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的；

（三）對(duì)使用方向和用途相同或相近的專項(xiàng)資金，需要?dú)w并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）專項(xiàng)任務(wù)已完成或中止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)問題，需要撤銷的；

（五）根據(jù)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，需調(diào)整或撤銷的；

（六）其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條 專項(xiàng)資金實(shí)行目錄管理。財(cái)政部門每年年底編制下一專項(xiàng)資金目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行中原則上不新設(shè)專項(xiàng)資金。

第三章 預(yù)算編制和執(zhí)行

第十二條 專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)體現(xiàn)綜合預(yù)算、突出重點(diǎn)、量力而行、講求績(jī)效、實(shí)事求是的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條 各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工作重點(diǎn)，在清理整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議。財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、績(jī)效考評(píng)結(jié)果和財(cái)力可能，提出專項(xiàng)資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌使用計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

— 3 — 第十四條 年初預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，除國(guó)家政策調(diào)整、年初預(yù)算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外，執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用，堅(jiān)持“先定辦法，再分資金”。涉及補(bǔ)助個(gè)人的專項(xiàng)資金，應(yīng)建立健全發(fā)放手續(xù)，實(shí)行公示制度，做到公正、公開、透明。

第十六條 業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政部門共同管理的專項(xiàng)資金，由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)具體管理辦法，組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，提出分配方案，會(huì)同相關(guān)部門按規(guī)定程序報(bào)政府審批，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達(dá)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理的專項(xiàng)資金，由財(cái)政部門提出分配方案，征求相關(guān)部門意見后，按規(guī)定程序報(bào)政府審批。專項(xiàng)資金安排中屬于政府投資公共投資項(xiàng)目的，應(yīng)由投資主管部門下達(dá)投資計(jì)劃。

各部門不得從專項(xiàng)資金中安排工作經(jīng)費(fèi)。除國(guó)家有明確規(guī)定外，項(xiàng)目實(shí)施單位原則上不得從專項(xiàng)資金中計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)。專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算。

第十七條 專項(xiàng)資金的分配方式，應(yīng)根據(jù)資金使用效益和實(shí)際管理需要，由業(yè)務(wù)主管部門商財(cái)政部門確定。對(duì)普惠性專項(xiàng)資金，實(shí)行因素法分配；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，通過競(jìng)爭(zhēng)性分配擇優(yōu)確定實(shí)施主體；確需核定到具體項(xiàng)目的，實(shí)行項(xiàng)目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競(jìng)爭(zhēng)性分配為輔、項(xiàng)目法分配為補(bǔ)充的分配格局。

第十八條 專項(xiàng)資金采用因素法分配，應(yīng)選取直接相關(guān)、數(shù)— 4 — 值客觀的因素，合理確定權(quán)重，設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范的分配方式，必要時(shí)征求產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及相關(guān)部門的意見。

第十九條 專項(xiàng)資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配的，應(yīng)事前明確準(zhǔn)入條件，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評(píng)審、集體研究、部門會(huì)商等程序從申報(bào)項(xiàng)目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條 專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目法分配的，除涉密事項(xiàng)外，應(yīng)在分配前向社會(huì)公開發(fā)布申報(bào)指南，通過評(píng)審建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫。補(bǔ)助企業(yè)的資金，應(yīng)主要采取貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接和事后補(bǔ)助的方式，提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立企業(yè)項(xiàng)目信息共享機(jī)制，對(duì)同一企業(yè)的同一項(xiàng)目不得重復(fù)補(bǔ)助財(cái)政部門專項(xiàng)資金。

第二十一條 項(xiàng)目評(píng)審要充分發(fā)揮有關(guān)組織和專家的作用。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要分別建立評(píng)審專家?guī)?，并加?qiáng)評(píng)審專家管理，組織項(xiàng)目評(píng)審時(shí)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。確定項(xiàng)目應(yīng)充分考慮專家評(píng)審意見，并注重運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條 各部門應(yīng)規(guī)范專項(xiàng)資金分配流程，建立健全分工協(xié)作和制衡機(jī)制。部門內(nèi)部應(yīng)建立崗位責(zé)任制，重大資金可吸收監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)參與。兩個(gè)以上部門共同管理資金的，牽頭部門應(yīng)征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應(yīng)聯(lián)合會(huì)簽報(bào)批。

第二十三條 除涉密項(xiàng)目外，項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和最終分配方案應(yīng)在網(wǎng)上公示。資金分配文件應(yīng)抄送相關(guān)部門、審計(jì)部門和財(cái)政

— 5 — 監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。

第二十四條 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和項(xiàng)目實(shí)施單位的責(zé)任，若在項(xiàng)目申報(bào)中把關(guān)不嚴(yán)、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的，有關(guān)部門對(duì)同類項(xiàng)目可在一定期限內(nèi)壓減其補(bǔ)助數(shù)額或暫停其申報(bào)資格，項(xiàng)目實(shí)施單位弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除收回財(cái)政資金外，有關(guān)部門可在一定期限內(nèi)取消其申報(bào)資格。

第二十五條 專項(xiàng)資金原則上實(shí)行國(guó)庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理；跨項(xiàng)目按項(xiàng)目進(jìn)度安排資金。

第二十六條 財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定時(shí)間批復(fù)、下達(dá)、撥付專項(xiàng)資金。對(duì)以收定支、據(jù)實(shí)結(jié)算、與中央配套等特殊項(xiàng)目、重大項(xiàng)目和跨項(xiàng)目，可分期下達(dá)預(yù)算，或先預(yù)撥后清算。

業(yè)務(wù)主管部門和專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，執(zhí)行國(guó)家有關(guān)會(huì)計(jì)核算制度和財(cái)務(wù)規(guī)定，按項(xiàng)目進(jìn)度提出用款申請(qǐng)，按規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)開支款項(xiàng)，不得滯留、截留、挪用；預(yù)算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途，應(yīng)按程序報(bào)批。

實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制的專項(xiàng)資金，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務(wù)提供者或供貨單位。

第二十七條 財(cái)政部門商業(yè)務(wù)主管部門每年對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)當(dāng)年難以支出的，提出調(diào)整方案；專項(xiàng)資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財(cái)政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財(cái)政部門審核后可編入— 6 — 下部門預(yù)算。

第二十八條 專項(xiàng)資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算、產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章 績(jī)效管理

第二十九條 各部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，建立全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行再評(píng)價(jià)，并直接對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第三十條 業(yè)務(wù)主管部門要科學(xué)確定專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)，財(cái)政部門審核后批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行中要加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控，項(xiàng)目實(shí)施效果與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時(shí)糾正，情況嚴(yán)重的暫緩或停止項(xiàng)目執(zhí)行。

第三十一條 結(jié)束后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)編制績(jī)效報(bào)告報(bào)財(cái)政部門備案，內(nèi)容包括專項(xiàng)資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況、績(jī)效成果等。專項(xiàng)資金執(zhí)行期限屆滿，業(yè)務(wù)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門按要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、項(xiàng)目功能、資金管理效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行全面、綜合考評(píng)。

第三十二條 有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排的參考因素；推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開，逐步建立績(jī)效問責(zé)機(jī)制。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十三條 專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)管理，確保專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。

業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，每季度將專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查情況報(bào)財(cái)政部門，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。

第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)情況，要及時(shí)采取通報(bào)、調(diào)減預(yù)算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項(xiàng)資金預(yù)算的重要因素。

第三十五條 審計(jì)部門和監(jiān)察部門依法對(duì)專項(xiàng)資金管理部門和使用單位實(shí)施審計(jì)檢查和行政監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)部門和監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機(jī)制，保障專項(xiàng)資金安全運(yùn)行。

第三十六條 單位、組織或個(gè)人違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第286號(hào)）和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律、法規(guī)處理。

第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，凡以往我市有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行，并相應(yīng)修改完善具體管理辦法。

— 9 — — 10 —

主辦：市財(cái)政局 督辦：市政府辦公室一科 抄送：市委各部門，市人武部，駐濟(jì)有關(guān)單位。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，中級(jí)法院，檢 察分院，市法院，市檢院。

濟(jì)源市人民政府辦公室 2014年7月15日印發(fā)

第四篇：林業(yè)專項(xiàng)資金管理探討論文

近年來，安徽省林業(yè)廳在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)家林業(yè)局的有力指導(dǎo)下，積極謀劃和推進(jìn)林業(yè)“雙增”行動(dòng)，決戰(zhàn)千萬畝森林增長(zhǎng)工程，推動(dòng)全省林業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色惠民，全力推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)民更多更好地分享林業(yè)改革發(fā)展成果。隨著新《預(yù)算法》的深入實(shí)施，省林業(yè)廳以預(yù)算管理為抓手，深化行業(yè)各項(xiàng)改革，積極探索新形勢(shì)下林業(yè)行業(yè)報(bào)表和專項(xiàng)資金的管理模式。

一、認(rèn)真做好全省行業(yè)決算報(bào)表工作

近年來，在國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的大力指導(dǎo)和支持下，通過全省財(cái)務(wù)人員的共同努力，我省林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高?？傮w來看，我省的行業(yè)決算報(bào)表工作主要是分四步走：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)部署報(bào)表工作

林業(yè)廳高度重視林業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)決算編報(bào)工作，每年國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司會(huì)計(jì)決算工作布置會(huì)結(jié)束后，廳計(jì)財(cái)處即形成會(huì)議的貫徹意見，并分別向廳分管負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)，廳主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人對(duì)報(bào)表布置工作作出明確指示，提出具體的要求，計(jì)財(cái)處立即落實(shí)，組織召開全省決算報(bào)表編報(bào)培訓(xùn)會(huì)，廳分管領(lǐng)導(dǎo)親自到會(huì)指導(dǎo)，傳達(dá)林業(yè)會(huì)計(jì)決算工作的新要求和報(bào)表系統(tǒng)的新內(nèi)容。及時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，并明確各市縣由專人負(fù)責(zé)，確保報(bào)表編審工作有序推進(jìn)，及時(shí)完成。

（二）確定口徑，創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式

林業(yè)行業(yè)決算報(bào)表工作涉及的項(xiàng)目和資金數(shù)據(jù)較多，為確保穩(wěn)步做好決算工作，全省已做好充足的前期準(zhǔn)備工作。

1．細(xì)化資金，制作對(duì)賬單。全省每年從資金下?lián)軙r(shí)就開始制作對(duì)賬單，根據(jù)資金來源分為中央財(cái)政專項(xiàng)表、省財(cái)政專項(xiàng)表、基建資金表和政府性基金表，將資金分解細(xì)化到縣一級(jí)，年底根據(jù)國(guó)家局下發(fā)的資金對(duì)賬單和報(bào)表格式，將每個(gè)項(xiàng)目資金定位到報(bào)表具體的行列，確定口徑，減少填表時(shí)的不統(tǒng)一問題。

2．創(chuàng)新報(bào)表填報(bào)方式。省廳在前兩年的報(bào)表審核中發(fā)現(xiàn)，因單機(jī)版報(bào)表表格無固定功能，在填制報(bào)表的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)行的現(xiàn)象。在全省財(cái)會(huì)人員集思廣益下發(fā)現(xiàn)可以利用Excel表格功能來避免錯(cuò)行現(xiàn)象，將報(bào)表格式導(dǎo)出到Excel，通過Excel表格的公式功能，制作一個(gè)模板，使報(bào)表和對(duì)賬單聯(lián)系起來，報(bào)表數(shù)據(jù)直接從對(duì)賬單提取，完成報(bào)表的Excel模式后，再將數(shù)據(jù)直接復(fù)制到報(bào)表系統(tǒng)中，這樣可以減少人為的差錯(cuò)。

（三）加強(qiáng)審核，提高報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量

為了提高決算報(bào)表的數(shù)據(jù)質(zhì)量，省林業(yè)廳著重加強(qiáng)了審核環(huán)節(jié)。

1．市縣自審。由各市林業(yè)局按照省廳下發(fā)的對(duì)賬單，對(duì)所轄縣市區(qū)進(jìn)行指標(biāo)審核，同時(shí)與造林、林場(chǎng)、苗圃等主管部門核對(duì)面積、個(gè)數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤后再上報(bào)省廳。

2．互審。省廳選取業(yè)務(wù)嫻熟的財(cái)務(wù)人員成立互審組，將全省報(bào)表任務(wù)分解到互審組成員，每個(gè)成員將審核結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)市縣，督促改正。通過互審，既加強(qiáng)了各市之間的交流聯(lián)系，又使大家相互學(xué)習(xí)，共同提高。

3．召開匯總會(huì)。全省每年召開決算報(bào)表匯總會(huì)，因近年財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較大，在匯總會(huì)上特意安排“老帶新”環(huán)節(jié)，有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員帶新人對(duì)報(bào)表進(jìn)行審核，以此提高新財(cái)務(wù)人員的水平，使他們能盡快上手。同時(shí)對(duì)之前審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行匯總分析，找出原因，采取針對(duì)性整改措施，為進(jìn)一步提高決算工作水平提供依據(jù)。

（四）做好分析，加強(qiáng)報(bào)表數(shù)據(jù)運(yùn)用

省廳每年都對(duì)匯總的報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行仔細(xì)研究和深入分析，形成詳盡的分析報(bào)告，通過數(shù)據(jù)分析幫助領(lǐng)導(dǎo)了解全省林業(yè)當(dāng)年的資金投入、使用以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)依據(jù)。如通過決算報(bào)表，能夠看出各地為實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程投入資金已超過100億元，在核對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時(shí)，也優(yōu)先同報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，從而最大限度利用報(bào)表數(shù)據(jù)。省林業(yè)廳也參照國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的表彰方式，在決算報(bào)表布置會(huì)上對(duì)報(bào)表填報(bào)優(yōu)異單位發(fā)放表揚(yáng)信，促使各市奮勇爭(zhēng)先，起到很好的激勵(lì)作用。同時(shí)，計(jì)財(cái)處領(lǐng)導(dǎo)在與市縣林業(yè)局單位負(fù)責(zé)人工作交流中也會(huì)對(duì)工作表現(xiàn)較好的單位提出表揚(yáng)。通過這些方式，不斷促進(jìn)市縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。

二、切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理工作

（一）增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，爭(zhēng)取財(cái)政政策

省林業(yè)廳黨組著眼全省林業(yè)建設(shè)大局，超前研究策劃部門預(yù)算工作。每年就部門預(yù)算召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，進(jìn)行全面謀劃，深入分析下一全省林業(yè)改革和發(fā)展的重點(diǎn)，廳主要負(fù)責(zé)人以“重要工作親自部署，重要問題親自過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要任務(wù)親自督辦”的原則，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，多次做出批示、提出要求，并在全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議、全廳干部職工大會(huì)等會(huì)議上強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理工作的重要性，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)和財(cái)政預(yù)算管理改革的新常態(tài)。在部門預(yù)算編制前，分管負(fù)責(zé)人召集各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志召開會(huì)議，具體布置落實(shí)部門預(yù)算編制的各項(xiàng)工作，確保完成國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，保證預(yù)算不留硬缺口，要求把項(xiàng)目支出預(yù)算初步方案編制作為單位的中心工作、項(xiàng)目申報(bào)的源頭工作，按照越來越早、越來越細(xì)、越來越科學(xué)的要求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。2012年以前安徽省各類營(yíng)造林資金只有3000多萬元，經(jīng)過積極爭(zhēng)取，省委省政府決定自2012年起實(shí)施千萬畝森林增長(zhǎng)工程，省財(cái)政專門拿出5個(gè)億用于支持千萬畝森林增長(zhǎng)工程，并且連續(xù)扶持5年。2016年在對(duì)人工造林進(jìn)行全面補(bǔ)貼后，將結(jié)余資金1。2億元專項(xiàng)用于千萬畝森林增長(zhǎng)工程的中幼林撫育。截至目前，千萬畝森林增長(zhǎng)工程已累計(jì)投入16。61億元。2016年千萬畝森林增長(zhǎng)工程即將到期，省廳又積極謀劃啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)“雙增”行動(dòng)，從而將千萬畝森林增長(zhǎng)工程的資金盤子繼續(xù)用于林業(yè)“雙增”行動(dòng)。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，深化資金改革

省林業(yè)廳在實(shí)施財(cái)政預(yù)算改革的過程中，積極主動(dòng)，刀刃向內(nèi)，改革創(chuàng)新，牢牢把控“三個(gè)確保到位”。

1．專項(xiàng)資金整合工作確保到位。按照省委省政府的預(yù)算改革要求，逐年加大力度，對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并。2015年預(yù)算編制中林業(yè)廳嚴(yán)格按照“兩個(gè)1/3”的要求，壓減了專項(xiàng)資金個(gè)數(shù)，壓減后專項(xiàng)資金為18個(gè)。在編制2016年預(yù)算時(shí)，我廳經(jīng)協(xié)商省財(cái)政廳，又進(jìn)一步加大了整合力度，將省級(jí)林業(yè)專項(xiàng)整合為5個(gè)，較2015年減少13個(gè)，壓減率達(dá)72。2%。

2．資金提前下達(dá)工作確保到位。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，省廳在編制2016年部門預(yù)算時(shí)就將林業(yè)專項(xiàng)資金全部細(xì)化到具體單位和科目，并提前下達(dá)到市縣，2016年專項(xiàng)資金提前下達(dá)率為100%。

3．落實(shí)績(jī)效獎(jiǎng)罰措施確保到位。在保障各二級(jí)預(yù)算單位中心工作的同時(shí)，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)預(yù)算管理較好，支出進(jìn)度快的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排增加項(xiàng)目資金額度；對(duì)支出進(jìn)度較慢，年底結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多的單位，壓縮其項(xiàng)目資金額度。

（三）規(guī)范預(yù)算行為，創(chuàng)新管理觀念林業(yè)部門預(yù)算收入來源渠道較多，涉及面廣，有中央轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)撥款、一般預(yù)算撥款、一般轉(zhuǎn)移支付、政府管理非稅收入等，資金總額達(dá)數(shù)十億元；預(yù)算支出涵蓋了種苗、造林、撫育、濕地、森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。管好、用好預(yù)算資金是保障事業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)鍵。

1．健全管理制度。省廳對(duì)經(jīng)常性的專項(xiàng)資金制定了資金管理辦法，《安徽省財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》規(guī)范中央專項(xiàng)資金，《安徽省省級(jí)財(cái)政林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)范省級(jí)專項(xiàng)資金，在制度上保證資金管理的規(guī)范性。

2．明確支出責(zé)任。預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，省廳即將每個(gè)項(xiàng)目明確到處室、單位，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員，并要求各單位列出時(shí)間表，限期支出，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付必須在一個(gè)月之內(nèi)下達(dá)。

3．規(guī)范資金分配。對(duì)造林、撫育等專項(xiàng)資金，按照國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的任務(wù)、省林業(yè)規(guī)劃及扶持重點(diǎn)、林業(yè)財(cái)政資金政策、林業(yè)任務(wù)等要求，選擇客觀因素，全面采取因素法進(jìn)行分配。對(duì)確需采用競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的，采取下發(fā)立項(xiàng)指南、組織專家評(píng)審、在網(wǎng)站公示、廳辦公會(huì)議研究等程序，保障了項(xiàng)目“公平、公開、公正”。

4．改革下達(dá)方式。由過去的一個(gè)文件下達(dá)一個(gè)專項(xiàng)，改變?yōu)轫?xiàng)目打包、統(tǒng)一下達(dá)的方式，既加快了支出進(jìn)度，也減少了文件辦理數(shù)量，方便了市縣查詢。5．加強(qiáng)信息公開。將所有專項(xiàng)資金的分配結(jié)果均在林業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行公開，便于監(jiān)督。

6．定期通報(bào)進(jìn)度。定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，督促預(yù)算執(zhí)行。一方面將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與下一預(yù)算安排掛鉤，另一方面與各單位考核掛鉤，有效保證了預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)、高效與安全。

7．加大資金監(jiān)管力度。每年開展林業(yè)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查，全省林業(yè)系統(tǒng)通過自查、抽查、重點(diǎn)檢查和專項(xiàng)整治行動(dòng)，一方面全面查找和整改資金使用管理中存在的問題，深刻剖析原因，研究創(chuàng)新科學(xué)的資金管理制度，促進(jìn)建立資金監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面總結(jié)推廣各地和各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)提高林業(yè)財(cái)政資金監(jiān)管水平。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提升管理水平。行業(yè)或部門的財(cái)務(wù)管理是各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)和核心，是行業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障。近年來，省廳計(jì)財(cái)處在國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司行業(yè)處的指導(dǎo)下，面對(duì)林業(yè)行業(yè)連續(xù)的改革，以及林業(yè)專項(xiàng)資金供求矛盾和深化預(yù)算管理過程中的一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，積極宣傳國(guó)家和省廳各項(xiàng)財(cái)政預(yù)算管理政策，維護(hù)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策的順利執(zhí)行，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀；同時(shí)積極反映林業(yè)行業(yè)發(fā)展存在的困難和需求，為財(cái)政部門支持林業(yè)改革發(fā)展架起了橋梁，使財(cái)政部門“為政府理財(cái)、促行業(yè)發(fā)展”的宗旨和理念在安徽省林業(yè)廳得到了充分體現(xiàn)。安徽省林業(yè)廳在林業(yè)會(huì)計(jì)決算工作和財(cái)政專項(xiàng)資金管理中做了一些探索，整體水平較過去有所提高，但和其他省份單位相比還存在一定差距。在今后工作中，在國(guó)家林業(yè)局計(jì)財(cái)司的領(lǐng)導(dǎo)下，省廳仍以扎實(shí)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新的姿態(tài)，齊心協(xié)力使全省林業(yè)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

第五篇：加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探討

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的探討

淮北市烈山區(qū)會(huì)計(jì)核算中心 張維偉

深化支出管理改革是當(dāng)前財(cái)政體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而在整個(gè)財(cái)政支出中，專項(xiàng)資金支出的管理尤為重要。現(xiàn)就近年來專項(xiàng)資金使用過程中存在的一些問題，以及當(dāng)前專項(xiàng)資金預(yù)算編制中“項(xiàng)目?jī)?nèi)容細(xì)化、編制時(shí)間提早”的現(xiàn)狀，以及如何進(jìn)一步深化支出管理改革，提高財(cái)政資金使用效益，作一探討。

一、專項(xiàng)資金的管理內(nèi)容 1.專項(xiàng)資金的含義及特點(diǎn)

在不同的制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、?？畹?，在具體內(nèi)容上也有一定的差別，但總體看，其含義是基本一致的。一般來說專項(xiàng)資金是指財(cái)政部門或上級(jí)單位撥給行政事業(yè)單位，用于完成專項(xiàng)工作或工程，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算的資金。也就是說，專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)按項(xiàng)目核算。2.專項(xiàng)資金的構(gòu)成與分類

目前對(duì)專項(xiàng)資金的構(gòu)成尚沒有統(tǒng)一的界定，從財(cái)政資金管理的情況看，在日常操作中，一般采用的是“扣除界定法”，即扣除工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）以外的，由財(cái)政安排 以及上級(jí)單位撥付的財(cái)政資金等，全部作為專項(xiàng)資金。從支出性質(zhì)分類，專項(xiàng)資金包括個(gè)人部分（如專項(xiàng)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等）和公用部分（如專項(xiàng)購置、專項(xiàng)修繕等）；從支出用途分類，可以將專項(xiàng)資金分為基本建設(shè)支出、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)支出購置、專項(xiàng)修繕和其他專項(xiàng)等。

３.對(duì)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)行規(guī)定

根據(jù)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度規(guī)定，行政單位支出按支出經(jīng)濟(jì)分類分為工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助和專項(xiàng)支出。工資福利支出（人員經(jīng)費(fèi)）、商品和服務(wù)支出（公用性經(jīng)費(fèi)）和專項(xiàng)支出的具體項(xiàng)目，包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資、福利支出、社會(huì)保障繳費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出等。專項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，并需要單獨(dú)項(xiàng)目的專項(xiàng)報(bào)賬結(jié)算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時(shí)接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。已完成項(xiàng)目的專項(xiàng)結(jié)余，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位或者財(cái)政部門批準(zhǔn)后，方可使用，否則就上交財(cái)政。

一些制度、規(guī)定、辦法的出臺(tái)，無疑使專項(xiàng)資金從預(yù)算、執(zhí)行、核算各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有制可依，對(duì)規(guī)范管理起到了積極作用。但隨著財(cái)政體制改革的不斷深入，一些新的情況和問題，難以用現(xiàn)行制度予以解決和規(guī)范，亟待進(jìn)一步研究和探索。

二、專項(xiàng)資金管理中存在的問題 1.缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)界定。專項(xiàng)資金是財(cái)政分配用于專項(xiàng)事業(yè)的資金，是公共支出的重要組成部分。目前，理論界對(duì)公共支出分類主要有理論分類和統(tǒng)計(jì)分類兩種，但無論那一種分類方式，均對(duì)專項(xiàng)支出沒有明確的界定?，F(xiàn)行制度中雖然將專項(xiàng)資金解釋為財(cái)政或上級(jí)撥入用于專項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)事業(yè)的財(cái)政資金，但在實(shí)際操作中，除了定額的人員和公用經(jīng)費(fèi)外均屬于專項(xiàng)，納入專項(xiàng)資金管理。但是，由于對(duì)專項(xiàng)資金不同的界定，在管理和統(tǒng)計(jì)的口徑上存在著較大的差異。如對(duì)于各單位取得的預(yù)算外收入，目前規(guī)定是應(yīng)全額上繳財(cái)政專戶，使用時(shí)由財(cái)政根據(jù)實(shí)際需要再予撥付。這類資金是否屬于專項(xiàng)資金，在界定上就存在著不同的認(rèn)識(shí)和管理方式。在各地財(cái)政部門，有的將其納入綜合預(yù)算，實(shí)行收支脫鉤，并將撥付的資金作為專項(xiàng)資金管理，用款單位不得隨意擠占、挪用；有的雖也納入綜合預(yù)算，但未實(shí)現(xiàn)收支脫鉤，撥付的資金不作為專項(xiàng)資金管理，其結(jié)余部分由用款單位自行決定開支。這使得大量超標(biāo)準(zhǔn)、超定額的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)經(jīng)費(fèi)和一些不能在業(yè)務(wù)費(fèi)中開支的費(fèi)用擠入預(yù)算外收入的現(xiàn)象出現(xiàn)，形成有預(yù)算外收入的單位個(gè)人收入和待遇大大高于沒有收入的單位，導(dǎo)致同是行政單位但收入待遇上卻苦樂不均。

2.專項(xiàng)資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范，分配不夠合理。

近年來各地財(cái)政預(yù)算中普遍推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實(shí)行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”。但對(duì)于專項(xiàng)資金如何按實(shí)際，缺少明確的定論。換句話說，就是專項(xiàng)資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中，缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)和編制方法，沒有實(shí)行完全意義上的“零基 預(yù)算”。

專項(xiàng)資金分配結(jié)構(gòu)是指專項(xiàng)支出總額中各類專項(xiàng)的組合以及各類專項(xiàng)在整個(gè)專項(xiàng)總額中的比重。專項(xiàng)資金的結(jié)構(gòu)反映著一個(gè)時(shí)期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著用款單位能否在一定財(cái)力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金沒有科學(xué)的界定，各地財(cái)政對(duì)專項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)口徑不盡相同，測(cè)算比重上會(huì)存在一定差異，但從一般情況說，對(duì)于大類的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)口徑應(yīng)該是基本一致的。以某市2001年大類專項(xiàng)支出情況為例，除基本建設(shè)支出、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)支出、城市維護(hù)費(fèi)支出占到10%以上外，其他項(xiàng)目比重均低于8%。這一分配結(jié)果，形成專項(xiàng)資金使用分散，大大降低了財(cái)政資金使用效益。3.專項(xiàng)資金使用中違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。

盡管近年來國(guó)家和地方政府為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理相繼制定和出臺(tái)了一系列制度和辦法，但在專項(xiàng)資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。

一是年終突擊花錢現(xiàn)象依然存在。一些地方財(cái)政部門明確規(guī)定完工項(xiàng)目的專項(xiàng)資金結(jié)余應(yīng)上繳財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)后方可留用，但是一些用款單位為了不上繳?？罱Y(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購。如有的用款單位采取在年底根據(jù)專項(xiàng)的預(yù)算統(tǒng)計(jì)結(jié)余金額后，進(jìn)行突擊購置；或者將尚未開工的項(xiàng)目的專項(xiàng)支出，提前撥付，并且“以撥代支”列入當(dāng)年支出等等，以達(dá)到期末不留結(jié)余，從而不上繳財(cái)政的目的。

二是重復(fù)購置，設(shè)備閑置，資金浪費(fèi)現(xiàn)象尚未杜絕。一些有預(yù)算外資金收入的單位，攀比之風(fēng)盛行，對(duì)于一些不經(jīng)常使用的設(shè)備，如攝像 機(jī)、照相機(jī)、投影儀和一些大型儀器設(shè)備等，存在著“別人有，我也要有”的錯(cuò)誤觀念。由于利用率不高，形成購置后設(shè)備閑置，無形中造成資金的浪費(fèi)。

三、問題的主要成因分析

1.專項(xiàng)資金支出管理弱化。在專項(xiàng)資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項(xiàng)支出過程中，財(cái)務(wù)支出監(jiān)督滯后，主要應(yīng)付財(cái)政突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)詢問多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)相對(duì)滯后，對(duì)于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的用款單位，單位會(huì)計(jì)只有等發(fā)現(xiàn)后盡量予以協(xié)調(diào)、向財(cái)政請(qǐng)示調(diào)整專項(xiàng)預(yù)算，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影響了財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，使管理手段相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金使用效益低下。2.一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求?，F(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定行政單位支出中，“基本支出和項(xiàng)目支出的具體項(xiàng)目包括基本工資、津貼補(bǔ)貼、其他工資、福利支出、社會(huì)保障繳費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出等?！边@種將基本支出和項(xiàng)目支出進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實(shí)行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定差距。此類問題在現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度中同樣存在，形成預(yù)算實(shí)現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問題，造成監(jiān)督和管理上的困難。3.單位財(cái)務(wù)部門缺少對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)和跟蹤問效。對(duì)于用款單位上報(bào)的各類專項(xiàng)資金更多地只是從數(shù)字上簡(jiǎn)單匯總，用于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，而沒有從財(cái)務(wù)角度加以分析和利用，特別是缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的綜合評(píng)價(jià)以及相關(guān)同類專項(xiàng)使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定的了解。

四、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的一些建議

1.盡快對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)界定。專項(xiàng)資金的分類不是核算問題，而是財(cái)務(wù)管理問題。應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目應(yīng)作為專項(xiàng)資金管理，確定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)口徑，從而達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。除按規(guī)定定額確定的人員經(jīng)費(fèi)和基本支出的公務(wù)費(fèi)（包括特殊部門的經(jīng)常性特殊經(jīng)費(fèi)）等支出作為財(cái)務(wù)基本支出外，其他財(cái)政安排、追加或上級(jí)撥入的經(jīng)費(fèi)（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）應(yīng)全部作為專項(xiàng)資金支出管理；同時(shí)，隨著改革與發(fā)展的需要，每年對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，盡量避免基本支出與項(xiàng)目支出具體內(nèi)容上的重疊。對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對(duì)專項(xiàng)資金的核算管理和控制，同時(shí)也有利于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督和開展綜合評(píng)價(jià)。

2.建立項(xiàng)目庫，規(guī)范專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理。建議建立專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理是防止資金浪費(fèi)，提高專項(xiàng)資金使用效益的必要前提。所謂“專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫”，就是根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，制訂三年工作目標(biāo)，并將該工作目標(biāo)細(xì)分至各業(yè)務(wù)科室。根據(jù)各業(yè)務(wù)科室工作目標(biāo)，依據(jù)財(cái)力編制上報(bào)各滾動(dòng)預(yù)算計(jì)劃，并依據(jù)該滾動(dòng)預(yù)算建立預(yù)算項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。對(duì)照當(dāng)年預(yù)算計(jì)劃分析整理本年預(yù) 算執(zhí)行情況，研究影響本預(yù)算執(zhí)行的各相關(guān)因素。根據(jù)三年中心工作指標(biāo)，以六個(gè)月為界，編制三年業(yè)務(wù)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。根據(jù)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況，并參照預(yù)算政策的變動(dòng)狀況，每六個(gè)月對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

3.細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。增強(qiáng)預(yù)算本身的透明度，就是要細(xì)化預(yù)算，使預(yù)算支出落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目和每項(xiàng)支出的每一款。而專項(xiàng)資金監(jiān)督必須貫穿在整個(gè)資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監(jiān)督管理。事前管理，在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施部門及各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)國(guó)家財(cái)政法規(guī)要求及產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)，分析影響項(xiàng)目資金編報(bào)的各類因素，編制項(xiàng)目資金用款計(jì)劃，并就用款理由、計(jì)劃規(guī)模、預(yù)期目的等事項(xiàng)填報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表。事中管理，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立專項(xiàng)資金管理責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)金額較大的支出項(xiàng)目要簽訂合同，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)照項(xiàng)目下達(dá)指標(biāo)及工作計(jì)劃，真實(shí)、全面、完整地對(duì)資金使用情況進(jìn)行反映，堅(jiān)決杜絕虛假支出，不得任意改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容或擴(kuò)大使用范圍，保證?？顚Ｓ茫?duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。事后管理，專項(xiàng)資金項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施部門會(huì)同各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題后，及時(shí)予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項(xiàng)目總結(jié)。

4.建立專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。目前實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的方式很多，專項(xiàng)資金實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)采取的方式，應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來確定。對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，可以采用成本-效益評(píng)價(jià)法；對(duì)那些成本易于衡量，但效益卻不易衡量，而且通過此項(xiàng)支出所 提供的商品或勞務(wù)，不可能以任何形式進(jìn)入市場(chǎng)交換的支出評(píng)價(jià)，則可以采用“最低費(fèi)用法”。例如對(duì)于實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)施支出，可以通過測(cè)算人群占有量和設(shè)備利用率，及調(diào)查該設(shè)備對(duì)化驗(yàn)、診斷的作用等，與相近或同類地區(qū)比較，確定目前條件的最低配備量。若評(píng)價(jià)結(jié)果超過這一指標(biāo)，再行購置，將會(huì)造成設(shè)備閑置，資金浪費(fèi)，反之則相反。此外，對(duì)于一般性專項(xiàng)資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金效率情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后。事前評(píng)價(jià)，有利于預(yù)算編制的科學(xué)、合理性；事中評(píng)價(jià)，可以分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)處理工作中出現(xiàn)的問題；事后評(píng)價(jià)，則可以審查和評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目支出成果是否符合目標(biāo)要求。通過建立財(cái)政專項(xiàng)資金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)分析制度，對(duì)提高預(yù)算編制科學(xué)性和合理性，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督管理都將起到積極的作用。